時(shí)間：2023-04-01 10:31:43
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關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念
過(guò)去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來(lái)做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（riskassessment）和風(fēng)險(xiǎn)管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過(guò)去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）包含火災(zāi)危險(xiǎn)性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。
現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過(guò)對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過(guò)程?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡(jiǎn)單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來(lái)定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）。火災(zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過(guò)程、材料或形勢(shì)?；馂?zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見(jiàn)性后果。這種設(shè)定的條件稱(chēng)為火災(zāi)場(chǎng)景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢(shì)是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專(zhuān)家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況
在消防方面，隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展，對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視，比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場(chǎng)所、監(jiān)禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等，給出了一系列安全評(píng)估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面[6]。
目前，我國(guó)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開(kāi)發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德?tīng)柗茖?zhuān)家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多，如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集，并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)[8]。
與上述的安全評(píng)估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素，進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外，在評(píng)估過(guò)程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng)，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場(chǎng)所增多，評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變?，F(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的：
（一）用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國(guó)保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法，在美國(guó)已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門(mén)對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí)，10級(jí)最差，1級(jí)最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估，確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別，這套指標(biāo)來(lái)自于由美國(guó)消防協(xié)會(huì)和美國(guó)自來(lái)水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國(guó)家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來(lái)確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無(wú)法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級(jí)表從1974年開(kāi)始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況：供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法，給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表，指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過(guò)于主觀，而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒(méi)有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無(wú)法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來(lái)越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對(duì)來(lái)自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望，以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。
具體地說(shuō)，城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類(lèi)和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響，美國(guó)消防界對(duì)此的關(guān)注可以說(shuō)幾經(jīng)反復(fù)，其間美國(guó)消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國(guó)際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150名專(zhuān)業(yè)人士組成的國(guó)際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過(guò)9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國(guó)對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”，把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類(lèi)區(qū)域，名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車(chē)數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年，英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告，認(rèn)為這種方法沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，也沒(méi)有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開(kāi)發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，再對(duì)開(kāi)發(fā)出的方法進(jìn)行測(cè)試。最后Entec公司開(kāi)發(fā)出了計(jì)算軟件，并于1999年4月以?xún)?nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測(cè)試版[11]。
三、國(guó)內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
（一）國(guó)內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性，著火危險(xiǎn)性，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成，用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，不能用來(lái)指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
（二）美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法[13]
美國(guó)國(guó)家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開(kāi)發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國(guó)消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門(mén)的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。
該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：1、各種建筑場(chǎng)所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過(guò)高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類(lèi)數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類(lèi)區(qū)域，進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場(chǎng)所；中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。
（三）英國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法[14]
英國(guó)Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”，解決了兩個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性，是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門(mén)所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過(guò)不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。
1.1控制人為因素。一方面就要加強(qiáng)相關(guān)的消防人員的安全意識(shí)和消防意識(shí)，從而來(lái)正確地指導(dǎo)自己在平時(shí)工作中的行為。具體來(lái)說(shuō)，就是要組織和開(kāi)展油庫(kù)消防安全管理知識(shí)培訓(xùn)或者是講座，對(duì)消防知識(shí)進(jìn)行廣泛地宣傳和傳播，強(qiáng)化消防工作人員的安全意識(shí)，使得工作人員能夠?qū)ⅰ鞍踩谝?，消防第一”的理念貫徹到?shí)際的工作中去。另一方面就是要有效地控制消防人員的行為規(guī)范。這就需要制定相關(guān)的規(guī)定和措施，對(duì)不遵守規(guī)定的工作人員進(jìn)行懲罰和批評(píng)，糾正不規(guī)范的行為。
1.2控制油品狀態(tài)。首先要科學(xué)地設(shè)計(jì)油罐，因?yàn)槿绻O(shè)計(jì)不合理會(huì)使油氣容易在油罐內(nèi)部聚集，然后引發(fā)油罐的爆炸。因此，就要在油罐壓力允許的情況下，有效地控制油氣的發(fā)散和收集。其次要做好防靜電的措施，如果出現(xiàn)靜電的聚集，那么就會(huì)很容易成為火災(zāi)或者是爆炸的源頭，另外還要做好防雷、防腐蝕等工作，保證油罐能夠在安全的環(huán)境中儲(chǔ)放，盡可能地減少不安全因素。
2增強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的軍警民聯(lián)合
在過(guò)去，一般發(fā)生火災(zāi)主要是消防隊(duì)員的責(zé)任，警察和民眾更多的是“旁觀者”，這樣一來(lái)，消防滅火的效果便會(huì)大打折扣。因此，務(wù)必要聯(lián)合軍警民三者的消防力量，提高消防的效果。具體來(lái)講，首先由于消防部門(mén)自身消防設(shè)備和設(shè)施的不足，使得救災(zāi)滅火工作不能及時(shí)地處理，那么如果聯(lián)合了警民這兩方的力量，就可以獲得公安消防和廠區(qū)消防中的專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍的支援，從而解決油庫(kù)消防人員、設(shè)備不足的問(wèn)題。通過(guò)軍警民三方力量的聯(lián)合，增強(qiáng)了之間的聯(lián)系，可以邀請(qǐng)消防部門(mén)過(guò)來(lái)參觀油庫(kù)，同時(shí)給油庫(kù)的消防安全管理工作提出一些意見(jiàn)，減少不安全的因素。
3結(jié)合先進(jìn)的油庫(kù)消防安全管理方式
隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，消防安全的管理工作方式也使多種多樣。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，我們知道計(jì)算機(jī)已經(jīng)在很多領(lǐng)域獲得了廣泛地運(yùn)用，在油庫(kù)消防安全管理找工作中也逐漸發(fā)揮出重要的作用。相關(guān)的油庫(kù)消防部門(mén)可以建立和完善消防安全網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過(guò)這種系統(tǒng)來(lái)處理各種各樣的火災(zāi)數(shù)據(jù)和資料，給決策提供可靠的依據(jù)，還能預(yù)測(cè)火災(zāi)發(fā)生的趨勢(shì)等等，另外還能連接計(jì)算機(jī)來(lái)管理和控制自動(dòng)化報(bào)警系統(tǒng)，甚至是自動(dòng)滅火系統(tǒng)，減少安全隱患，但是這種計(jì)算機(jī)在油庫(kù)消防安全管理中的應(yīng)用還需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)。
OnDesignofFireSystemforToyManufactory
Abstract:Byapracticalcase,thefiresystemofatoymanufactory,thedesignofautomaticsprinklingfiresystem(ASF)forindustrialbuildingsaccordingtoforeigndesignnormarepresented.SomeguidelinesdifferingfromthedomesticnormsuchasthedecisionofwaterdischargeofASFsystem;thesetupofalarmandpressurevalves,thelayoutofpipelinenetworkandthedistributionofsprinklersaredescribed.
1情況概述
南海市美泰玩具廠(簡(jiǎn)稱(chēng)玩具廠)始建于80年代初期，是一間大型的中外合資企業(yè)。主要產(chǎn)品是塑料玩具，且全部外銷(xiāo)。全廠主要車(chē)間有：配料車(chē)間、注塑車(chē)間、噴漆車(chē)間、組裝車(chē)間、維修車(chē)間和模具車(chē)間等，此外還有寫(xiě)字樓、高架倉(cāng)庫(kù)等用房。
建筑高度超過(guò)24m的高層工業(yè)建筑A、B、C、D廠房4座。在消防設(shè)施方面，部分廠房有簡(jiǎn)單的室內(nèi)消火栓滅火系統(tǒng)和電力報(bào)警系統(tǒng)。
該廠向境外火災(zāi)保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)了火災(zāi)保險(xiǎn)，因此必須重新設(shè)置安裝消防給水系統(tǒng)。由于境外保險(xiǎn)公司的參與，玩具廠消防給水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的常規(guī)設(shè)計(jì)有很大的不同。具體的說(shuō)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是要符合中華人民共和國(guó)的消防規(guī)范；二是要滿足火災(zāi)保險(xiǎn)公司的要求；三是所采用的設(shè)備和材料要有FM/UL認(rèn)證。
筆者作為玩具廠消防給水工程的設(shè)計(jì)者，在此對(duì)其進(jìn)行分析介紹，與大家共同探討。
2消防給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)水量的確定
經(jīng)過(guò)與消防部門(mén)、保險(xiǎn)公司協(xié)商，消防給水系統(tǒng)水量作如下規(guī)定。
2.1室內(nèi)消火栓用水量的確定
室內(nèi)消火栓用水量按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由于廠房高度介于24m至50m之間，所以消火栓用水量選用25L/s。同時(shí)使用水槍5支，每支水槍最小流量5L/s，每根豎管最小流量15L/s，火災(zāi)延續(xù)時(shí)間為2h。
2.2自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)水量的確定
自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)水量按照美國(guó)NFPA13和NFPA231C標(biāo)準(zhǔn)確定。由于玩具廠各廠房、車(chē)間的生產(chǎn)性質(zhì)不同，火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)也不相同，所以各車(chē)間自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的噴水強(qiáng)度和作用面積也不同，具體情況見(jiàn)表1。
表1玩具廠噴淋系統(tǒng)設(shè)置基本數(shù)據(jù)
噴淋系統(tǒng)
設(shè)置地點(diǎn)噴水強(qiáng)度
/L/(min.m2)
(GPM.ft2)作用面積
/m2(ft2)每只噴頭最
大保護(hù)面積
/m2(ft2)設(shè)計(jì)流量
/L/s(GPS)
組裝、維修、模
具車(chē)間，寫(xiě)字樓6.91(0.17)279(3000)12.05(130)32.13(8.5)
配料、注塑車(chē)間11.4(0.28)279(3000)9.3(100)53.01(14)
噴漆車(chē)間16.3(0.4)233(2500)9.3(100)63.30(16.7)
高架倉(cāng)庫(kù)18.32(0.45)186(2000)9.3(100)56.79(15)
在表1的4組數(shù)據(jù)當(dāng)中，兩組是中危險(xiǎn)級(jí)，兩組是嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)。與我國(guó)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)常規(guī)設(shè)計(jì)相比有較大差別：一是分類(lèi)較細(xì)，每一等級(jí)的噴水量不是固定值，而是根據(jù)不同的建筑劃分成一個(gè)范圍；二是噴水量較大；三是嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)的噴淋系統(tǒng)仍可采用濕式報(bào)警系統(tǒng)。其中，倉(cāng)庫(kù)的噴水量是按照NFPA231C標(biāo)準(zhǔn)確定的，其特點(diǎn)是：噴水強(qiáng)度大，作用面積小。
至于系統(tǒng)設(shè)計(jì)流量的確定，應(yīng)選擇最不利情況時(shí)所需的消防流量(即可能發(fā)生最大的消防流量)作為自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)流量。從表1中可以看出，噴漆車(chē)間所需的消防噴水量最大，可作為自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)流量。經(jīng)采用NFPA13規(guī)定的計(jì)算機(jī)方法計(jì)算，水量約為68L/s。該車(chē)間位于A、B座廠房4樓?；馂?zāi)延續(xù)時(shí)間按照NFPA13標(biāo)準(zhǔn)為2h。
3消防給水系統(tǒng)的布置
3.1系統(tǒng)設(shè)置
玩具廠的消火栓給水系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)采用分開(kāi)設(shè)置，消火栓給水系統(tǒng)采用臨時(shí)高壓給水系統(tǒng)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)采用穩(wěn)壓裝置。
根據(jù)玩具廠的廠區(qū)分布特點(diǎn)，全廠設(shè)有兩座消防泵房和水池。消防水池儲(chǔ)量分別為500m3和600m3。消防給水也是兩套系統(tǒng)，各自獨(dú)立(見(jiàn)圖1)。分別供應(yīng)全廠南半?yún)^(qū)和北半?yún)^(qū)的消防用水。兩個(gè)泵房各設(shè)2臺(tái)消火栓泵和自動(dòng)噴水泵，均為1用1備，穩(wěn)壓泵只設(shè)1臺(tái)。消火栓泵流量28L/s(445GPS)，揚(yáng)程86m(280ft)，功率37kW。自動(dòng)噴水泵流量70L/s(1100GPS)，揚(yáng)程70m(235ft)，功率75kW。穩(wěn)壓泵流量1.6L/s(25GPS)，揚(yáng)程86m(280ft)，功率4kW。上述所有設(shè)備均為國(guó)外成套產(chǎn)品，即主泵、穩(wěn)壓泵、啟動(dòng)柜都是成組配套的。
圖1玩具廠總平面圖
3.2濕式報(bào)警閥的設(shè)置
按照我國(guó)常規(guī)作法，嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)的建筑物，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)采用雨淋系統(tǒng)。而玩具廠的建筑物危險(xiǎn)等級(jí)，既有中危險(xiǎn)級(jí)，又有嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)。但自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)全部采用的是濕式報(bào)警系統(tǒng)。
《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，濕式報(bào)警閥的控制范圍是采用控制噴頭數(shù)目來(lái)確定的。但玩具廠如果采用此規(guī)定，濕式報(bào)警閥的布置將比較困難。所以，在玩具廠自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，濕式報(bào)警閥的控制范圍是采用控制面積來(lái)確定的。每組濕式報(bào)警閥的控制面積不超過(guò)4833m2(52000ft2)。全廠共設(shè)置8組濕式報(bào)警閥，全都布置在廠區(qū)內(nèi)廠房外墻邊醒目的地方。
3.3壓力開(kāi)關(guān)的設(shè)置
消防給水系統(tǒng)中，凡是采用穩(wěn)壓裝置的，自動(dòng)啟泵都是靠壓力開(kāi)關(guān)來(lái)控制。一般常規(guī)作法是設(shè)置兩個(gè)壓力開(kāi)關(guān)，一個(gè)控制穩(wěn)壓泵的啟、停，一個(gè)控制消防主泵的啟動(dòng)。而在玩具廠消防給水設(shè)計(jì)中，選擇的是另外一種方法。即玩具廠兩套系統(tǒng)各設(shè)置3個(gè)壓力開(kāi)關(guān)，一個(gè)控制穩(wěn)壓泵啟、停，其余兩個(gè)分別控制兩臺(tái)自動(dòng)噴水主泵啟動(dòng)。具體作法是：當(dāng)壓力低于0.8MPa時(shí)，穩(wěn)壓泵啟動(dòng)，當(dāng)壓力高于0.89MPa時(shí)，穩(wěn)壓泵停泵；當(dāng)壓力低于0.75MPa時(shí)，啟動(dòng)第一臺(tái)自動(dòng)噴水主泵；當(dāng)壓力低于0.7MPa時(shí)，啟動(dòng)第二臺(tái)自動(dòng)噴水主泵。在這里，第二臺(tái)自動(dòng)噴水泵不只是作為備用泵，而是第一臺(tái)泵水量的補(bǔ)充。
4消防給水管網(wǎng)及噴頭的布置
4.1室內(nèi)消火栓管網(wǎng)的布置
室內(nèi)消火栓管網(wǎng)呈立體環(huán)網(wǎng)布置。消防箱設(shè)有普通消火栓和消防軟管卷盤(pán)，布置間距30m，消防門(mén)為玻璃門(mén)，按鈕開(kāi)啟。4座主廠房屋頂，除了設(shè)有試驗(yàn)用的消火栓外還配有壓力表。報(bào)警警鈴及遠(yuǎn)程啟泵信號(hào)線全部用鍍鋅線管保護(hù)。
4.2自動(dòng)噴水給水管網(wǎng)的布置
由于玩具廠目前正在生產(chǎn)，廠房?jī)?nèi)風(fēng)槽、線槽、工業(yè)管道交叉縱橫。使自動(dòng)噴水給水管道布置十分不便。設(shè)計(jì)時(shí)，多次到現(xiàn)場(chǎng)查看，測(cè)量管道的位置，確定管道的走向。施工時(shí)，基本上避免了自動(dòng)噴水管道與其他管道的碰撞及管道走向上的豎向起伏。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，玩具廠自動(dòng)噴水管網(wǎng)布置成枝狀管，屬于一種不等壓系統(tǒng)。這種系統(tǒng)容易造成噴水不均勻。在管徑的選擇上，由于玩具廠采用NFPA標(biāo)準(zhǔn)，與《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)不同，各個(gè)廠房、車(chē)間的噴水強(qiáng)度也不統(tǒng)一。所以，只能按照NFPA規(guī)定的方法，對(duì)各車(chē)間、分區(qū)的自動(dòng)噴水管網(wǎng)逐段計(jì)算。配管時(shí)，一要滿足噴頭的工作壓力，二要考慮作用面積內(nèi)的平均噴水強(qiáng)度。從驗(yàn)算結(jié)果看，兩條要求都得到滿足。
玩具廠自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的分布是很廣的，各個(gè)建筑都布置了自動(dòng)噴水系統(tǒng)。為了解決距離泵房比較近、樓層比較低的噴淋管網(wǎng)壓力過(guò)高，流量過(guò)大的問(wèn)題，在低層各分區(qū)水流指示器前，設(shè)置了減壓閥。
4.3放空管的布置
自動(dòng)噴水給水管網(wǎng)的沖洗和放空措施是非常必要的。對(duì)玩具廠來(lái)說(shuō)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)分布廣，如何考慮系統(tǒng)放空，這是消防給水設(shè)計(jì)中面臨的一個(gè)具體問(wèn)題。一般的自動(dòng)噴水設(shè)計(jì)，是將每層樓自動(dòng)噴水管網(wǎng)的末端設(shè)置一個(gè)檢驗(yàn)放空閥，然后管網(wǎng)坡向放空閥以利整個(gè)系統(tǒng)放空。但是，玩具廠現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜多變，各種風(fēng)槽、工藝管道早已安裝就位，而且縱橫交錯(cuò)。為了避免系統(tǒng)放水不完全，在玩具廠設(shè)計(jì)中采用了多處放空的方法。除了末端設(shè)置檢驗(yàn)放空閥外，還在每層噴淋管網(wǎng)配水管的末端設(shè)置了放空閥、放空管(見(jiàn)圖2)。放空管管徑DN100且層層連通，到底層排入雨水井，同時(shí)解決了系統(tǒng)管網(wǎng)沖洗放空的問(wèn)題。
圖2噴淋系統(tǒng)放空管示意圖
此外，為了使噴淋系統(tǒng)更加安全、保險(xiǎn)。除了按規(guī)定設(shè)置的水泵結(jié)合器外，在放空管的底部也設(shè)置了水泵結(jié)合器。
4.4泵房管道的布置
噴淋系統(tǒng)設(shè)計(jì)流量的校核，是每個(gè)設(shè)計(jì)者都關(guān)心的問(wèn)題。用末端試水裝置檢驗(yàn)，只能檢驗(yàn)出系統(tǒng)正常與否。因水量太小，不能確定系統(tǒng)設(shè)計(jì)流量是否符合設(shè)計(jì)要求。燒爆幾只噴頭檢驗(yàn)也是如此，又不可能讓整個(gè)作用面積內(nèi)的噴頭一齊噴水來(lái)檢驗(yàn)。在玩具廠設(shè)計(jì)中，采用了如下方法來(lái)檢驗(yàn)。在泵房自動(dòng)噴水系統(tǒng)總出水管處，設(shè)回流試水管至消防水池。在回流試水管上設(shè)置了流量計(jì)和泄壓閥(見(jiàn)圖3)。泄壓閥是用來(lái)防止管道超壓，泄壓用的。而流量計(jì)則是用來(lái)檢驗(yàn)系統(tǒng)流量大小的。用控制系統(tǒng)壓力的方法，檢驗(yàn)系統(tǒng)流量是否符合設(shè)計(jì)要求。流量計(jì)帶液晶顯示和遠(yuǎn)傳功能，不僅現(xiàn)場(chǎng)能看得到，消防中心也能觀察到。同時(shí)，在泵房?jī)?nèi)消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)和自動(dòng)噴水系統(tǒng)管網(wǎng)之間，設(shè)一連通管。平時(shí)用閥門(mén)關(guān)閉，必要時(shí)可打開(kāi)閥門(mén)，互為補(bǔ)充。這也是一種出于安全保險(xiǎn)的考慮。
圖3消防泵房示意圖
4.5噴頭的布置
由于玩具廠各廠房、車(chē)間的噴水量各不相同。要根據(jù)其特點(diǎn)選擇不同種類(lèi)的噴頭應(yīng)用于不同的場(chǎng)合，做到各類(lèi)噴頭各盡所能、各盡其責(zé)。噴水量小的選擇12.7mm口徑的噴頭，噴水量大的選擇13.5mm口徑的噴頭。個(gè)別地方，如調(diào)色間、調(diào)漆間，上空布滿抽風(fēng)口，則選擇了13.5mm口徑的側(cè)向噴頭。根據(jù)玩具廠生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)腐蝕性較大、生產(chǎn)操作容易發(fā)生碰撞的特點(diǎn)，選擇了快速反應(yīng)、易熔合金噴頭，動(dòng)作溫度74℃。具體情況見(jiàn)表2。
表2玩具廠噴頭種類(lèi)一覽
噴頭設(shè)置地點(diǎn)出水口徑
/mm螺紋口徑
/mm動(dòng)作溫度
/℃K值
組裝、維修、模具
車(chē)間，寫(xiě)字樓12.7(1/2”)15(1/2”)7480
配料，注塑車(chē)間12.7(1/2”)15(1/2”)7480
噴漆車(chē)間13.5(17/32”)20(3/4”)74115
高架倉(cāng)庫(kù)13.5(17/32”)20(3/4”)74115
在噴頭的布置上，根據(jù)場(chǎng)合不同，選擇不同的噴頭布置方式。對(duì)所有建筑(廠房)均采用建筑噴淋的方式來(lái)布置噴頭。建筑噴淋采用了全方位保護(hù)方式布置，噴頭間距為3.0m×3.0m和2.5m×2.2m，這當(dāng)中考慮了建筑的開(kāi)間布局和橫梁的位置因素。在設(shè)備比較高大和密集的車(chē)間，以及高架倉(cāng)庫(kù)除了采用常規(guī)建筑噴淋外，還采用了加密建筑噴淋和設(shè)備噴淋雙重保護(hù)的方法來(lái)布置噴頭。設(shè)備噴淋采用分層布置。在中、下層噴淋，為防止碰撞，造成噴頭誤噴，噴頭上都加了保護(hù)罩，個(gè)別地方則采用邊墻型噴頭。
5完善的消防管理措施
要確保玩具廠消防萬(wàn)無(wú)一失，完善的消防硬件設(shè)施是十分必要的。但如何做到硬件好用、管用，隨時(shí)發(fā)揮作用，消防的軟件設(shè)施就顯得十分重要了。在這方面外資廠的一些作法值得我們借鑒，筆者在這里簡(jiǎn)單介紹一下。
5.1施工材料的保證
為保證消防設(shè)施的安全、可靠，玩具廠所有設(shè)備、材料都必須有FM/UL認(rèn)證。所以，所有噴頭、水流指示器、濕式報(bào)警閥、閥門(mén)、水泵等設(shè)備、材料均為國(guó)外產(chǎn)品。消火栓、管道采用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。小于等于DN100的管道采用國(guó)標(biāo)加厚鍍鋅管，大于DN100的管道采用鍍鋅無(wú)縫鋼管。
5.2管理制度的保證
玩具廠的防火制度是非常嚴(yán)格的，除了平時(shí)的防火宣傳、防火教育外，生產(chǎn)過(guò)程中的日常操作都有嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定了廠房?jī)?nèi)嚴(yán)禁吸煙，嚴(yán)禁動(dòng)用電氣焊。廠房?jī)?nèi)這一類(lèi)的警告牌隨處可見(jiàn)，而且防火巡視員經(jīng)常巡視檢查。在消防工程施工中，也不允許在廠房?jī)?nèi)動(dòng)用電氣焊，鍍鋅無(wú)縫鋼管的連接都是在廠外焊好法蘭，現(xiàn)場(chǎng)裝配。施工中，配帶手提滅火器的防火巡視員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視。
關(guān)于消防設(shè)施的保養(yǎng)，在消防工程的招標(biāo)文件中，就明確提出了施工單位要負(fù)責(zé)以后的日常維護(hù)保養(yǎng)工作。而且要有詳細(xì)的維修保養(yǎng)計(jì)劃。要求一個(gè)季度檢查維護(hù)一次，一年對(duì)設(shè)備檢查維修一次。施工計(jì)劃中，要有防火制度，否則算廢標(biāo)。
至于消防設(shè)施的管理，玩具廠明確規(guī)定：保安部負(fù)責(zé)消防設(shè)施的管理和巡視。保安值班室掛有消防系統(tǒng)圖和巡視路線圖。為防止無(wú)關(guān)人員隨便操作消防設(shè)施上的閥門(mén)，各處閥門(mén)平常都上鎖，鑰匙就掛在消防系統(tǒng)圖上閥門(mén)的位置上，以免搞錯(cuò)。需要操作時(shí)，必須經(jīng)過(guò)保安值班人員。
6有關(guān)問(wèn)題的思考
6.1自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)流量的商榷
自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)流量關(guān)系到對(duì)建筑物火災(zāi)的控制程度，也關(guān)系到滅火的效果。針對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)不同的建筑物制定出不同的設(shè)計(jì)流量標(biāo)準(zhǔn)十分重要。
我國(guó)《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》將建筑物和構(gòu)筑物的火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)分為三個(gè)等級(jí)，即嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)、中危險(xiǎn)級(jí)和輕危險(xiǎn)級(jí)。但規(guī)范并沒(méi)有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分這三個(gè)等級(jí)。因此，在設(shè)計(jì)時(shí)只能將所設(shè)計(jì)的建筑物與規(guī)范附錄二中所列舉的各種建筑進(jìn)行比較來(lái)確定其危險(xiǎn)性等級(jí)。而且，對(duì)各危險(xiǎn)性等級(jí)的建筑物，設(shè)計(jì)流量標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)固定值。尤其是工業(yè)建筑，生產(chǎn)類(lèi)別各不相同，應(yīng)該針對(duì)不同的生產(chǎn)類(lèi)別，制定出一個(gè)比較詳細(xì)的設(shè)計(jì)流量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
筆者在玩具廠消防給水設(shè)計(jì)過(guò)程中，接觸了一些國(guó)外規(guī)范，像英國(guó)的FOC標(biāo)準(zhǔn)。其中，對(duì)于工業(yè)建筑，也是根據(jù)不同的生產(chǎn)類(lèi)別，制定出不同的設(shè)計(jì)流量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出既安全又經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)流量數(shù)據(jù)。
在玩具廠消防工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，有一點(diǎn)感受就是規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要定期修訂。事物是在飛速發(fā)展的，新技術(shù)、新方法、新概念不斷出現(xiàn)。一種標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不進(jìn)行修訂，就跟不上事物的發(fā)展，就是落后的標(biāo)準(zhǔn)。
6.2報(bào)警閥的控制范圍
濕式報(bào)警閥是自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的重要部件?！蹲詣?dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》中將濕式報(bào)警閥的控制范圍確定為不超過(guò)800個(gè)噴頭。這是從系統(tǒng)檢修停用的角度來(lái)考慮的，是非常對(duì)的。不能允許噴淋系統(tǒng)停用的范圍過(guò)大，影響到建筑物安全，控制范圍應(yīng)有所限制。但是，這樣規(guī)定在設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)行起來(lái)問(wèn)題較多。實(shí)際上控制噴頭數(shù)目也就是確定濕式系統(tǒng)的控制面積。由于噴頭布置的疏密不同，同樣多的噴頭，保護(hù)面積是不相同的。相反，同樣的面積，噴頭數(shù)目也是不相同的。例如：1萬(wàn)m2的面積，噴頭按3.6m×3.6m布置，噴頭數(shù)目就少于800個(gè)，用1個(gè)濕式報(bào)警閥就行了。而按3.0m×3.6m布置，噴頭數(shù)目就超過(guò)了800個(gè)，要用2個(gè)濕式報(bào)警閥。尤其是需要布置上、下噴頭的地方，上、下噴頭按1個(gè)噴頭計(jì)算，還是按2個(gè)噴頭計(jì)算，就有不同的意見(jiàn)。所以，濕式報(bào)警閥的控制范圍用面積來(lái)控制較為合適。像玩具廠這樣大范圍布置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的地方，采用控制面積的方式布置濕式報(bào)警閥，基本上做到了報(bào)警閥分布均勻，報(bào)警時(shí)不僅告訴人們有火災(zāi)發(fā)生，同時(shí)知道發(fā)生在何處。
6.3消防器材的問(wèn)題
玩具廠消防給水工程上的主要設(shè)備、材料，基本上都是國(guó)外產(chǎn)品。設(shè)計(jì)時(shí)，曾提出采用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，對(duì)方表示同意，但是提出必須要有FM/UL認(rèn)證。我們?cè)谑袌?chǎng)上調(diào)查了一下國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，幾乎沒(méi)有FM/UL認(rèn)證的，因此只好放棄。所以，希望中國(guó)的消防設(shè)備生產(chǎn)廠家，能夠盡快填補(bǔ)這塊空白。
6.4消防標(biāo)準(zhǔn)的銜接
《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》于2011年5月27日由、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安監(jiān)總局等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，將消防安全培訓(xùn)中各個(gè)機(jī)構(gòu)單位的職責(zé)，以及培訓(xùn)形式等，進(jìn)行了更為具體的規(guī)范。公安部消防局下發(fā)的公消〔2014〕221號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，結(jié)合近年來(lái)消防安全工作的形勢(shì)，分析了部分地區(qū)、部門(mén)消防安全培訓(xùn)工作不適應(yīng)社會(huì)、企業(yè)需要的現(xiàn)象，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作的意見(jiàn)，要求進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)消防培訓(xùn)力量，發(fā)展、創(chuàng)新消防安全培訓(xùn)機(jī)制，提升消防安全培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)責(zé)任的落實(shí)，這對(duì)港航企業(yè)的消防安全培訓(xùn)模式創(chuàng)新與當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)接軌起到了指導(dǎo)作用。
二、消防安全培訓(xùn)新模式的探索
港航企業(yè)在現(xiàn)有全天候生產(chǎn)的實(shí)際情況下，應(yīng)逐步探索一條適合本行業(yè)的消防安全培訓(xùn)新模式。
1．完善內(nèi)部制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。港航企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)本單位的消防安全培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，制定適合本公司實(shí)際的培訓(xùn)模式，其中包括按班次選定一批負(fù)責(zé)任的業(yè)務(wù)骨干人員擔(dān)任消防安全協(xié)管員，并吸納為志愿消防隊(duì)員。因?yàn)檫@些人員對(duì)實(shí)際的操作流程和潛在的消防安全隱患部位較為熟知，對(duì)這些消防安全協(xié)管員、志愿消防隊(duì)員加以系統(tǒng)化培訓(xùn)后，就可以讓他們深入工作一線，將自身的消防知識(shí)在日常工作以及平時(shí)生活中向身邊的同事、工友進(jìn)行不定形式的“消防安全培訓(xùn)”。企業(yè)定期將消防安全協(xié)管員、志愿消防隊(duì)員集中，讓他們相互交流并將自身的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣，企業(yè)則可以根據(jù)這些創(chuàng)新舉措的實(shí)際作用對(duì)發(fā)明人加以獎(jiǎng)勵(lì)。這種員工對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)，可讓大部分員工不必耗費(fèi)專(zhuān)門(mén)的時(shí)間去集中學(xué)習(xí)，而是在身邊的同事幫助下，在日常的工作實(shí)際中進(jìn)行。
2．加強(qiáng)外部約束，提升重視程度。水上公安消防機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，并將其深入落實(shí)到港航企業(yè)中。消防部門(mén)將轄區(qū)港航企業(yè)的消防安全培訓(xùn)工作情況加以量化管理，制定評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)展培訓(xùn)工作不到位的企業(yè)以書(shū)面形式加以通報(bào)及告知。在日常的消防監(jiān)督檢查時(shí)，消防監(jiān)督人員對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行隨機(jī)抽查，用測(cè)試其消防安全意識(shí)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)消防技能的方法來(lái)考核該企業(yè)的消防安全培訓(xùn)效果。對(duì)企業(yè)員工（特別是消防監(jiān)控室等重點(diǎn)崗位人員）消防安全意識(shí)差的單位，可視為該公司的一項(xiàng)消防安全隱患，責(zé)令其進(jìn)行整改。
1.1預(yù)算定額及其有關(guān)文件預(yù)算定額及其有關(guān)文件是編制消防預(yù)算的基本資料和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。包括己批準(zhǔn)執(zhí)行的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、單位估價(jià)表、該地區(qū)的材料預(yù)算價(jià)格及其它有關(guān)文件。企業(yè)可根據(jù)預(yù)算定額，對(duì)施工中的人工、機(jī)械、材料的消耗進(jìn)行情況具體的分析，以便找出低功效、高損耗的薄弱環(huán)節(jié)及其原因。
1.2施工組織設(shè)計(jì)資料優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工進(jìn)度及質(zhì)量計(jì)劃，采用最優(yōu)的施工工藝，做好應(yīng)急預(yù)案措施，現(xiàn)場(chǎng)施工總平面圖布置等相關(guān)資料對(duì)于消防預(yù)算的編制起著重要的作用，消防預(yù)算要結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)合理編制。
1.3消防技術(shù)規(guī)范消防技術(shù)規(guī)范是消防工程建設(shè)的重要依據(jù)，對(duì)預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的作用。同樣也是影響消防預(yù)算的重要因素。近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷更新，新技術(shù)層出不窮，許多新的建筑材料也得到了實(shí)際應(yīng)用，消防技術(shù)規(guī)范的不斷更新與完善，更高地要求了設(shè)計(jì)的防火等級(jí)及材料品質(zhì)。
2消防工程預(yù)算需要注意以下幾點(diǎn)：
2.1項(xiàng)目施工前，做好消防工程前期工作。消防工程預(yù)算員需要在工程預(yù)算前期，了解施工范圍及工程概況，依據(jù)施工圖紙進(jìn)行初期施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算要明確施工界面及施工工藝，進(jìn)行實(shí)地勘察，計(jì)算施工量，盡量減少預(yù)算的誤差。
2.2跟蹤施工全過(guò)程。預(yù)算員要了解項(xiàng)目的整個(gè)施工過(guò)程，做好進(jìn)度及質(zhì)量的記錄，及時(shí)做好簽證及變更的報(bào)價(jià)。控制人工的成本及材料損耗。針對(duì)各個(gè)消防系統(tǒng)，分析施工工藝對(duì)消防預(yù)算的影響，合理計(jì)算加班、整改等零星用工產(chǎn)生的費(fèi)用。
2.3對(duì)設(shè)備材料的預(yù)算。在消防工程中，投入最大的是材料設(shè)備方面，首先要準(zhǔn)確了解工程數(shù)量的多少，工程數(shù)量的偏差將嚴(yán)重影響預(yù)算的原材料及設(shè)備的投入，其次，要了解材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，由于科技不斷進(jìn)步，新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，預(yù)算員要實(shí)時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，對(duì)其材質(zhì)、品質(zhì)、價(jià)格相比較，分析影響因素，盡量做到高效的預(yù)算。
2.4在消防工程成本核算時(shí)，不僅要計(jì)算項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、還要計(jì)算完成工程量所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，包括措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等，特別還要注意不要遺漏那些因本項(xiàng)目而發(fā)生的其它費(fèi)用，如中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、總承包管理費(fèi)、利息、辦公管理費(fèi)等。
2.5做好消防工程預(yù)算。消防工程預(yù)算是工程施工的重要組成部分，消防工程的復(fù)雜性決定了消防工程在預(yù)算方面的復(fù)雜性，消防工程包括眾多系統(tǒng)，其中包括：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、高壓細(xì)水霧系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、消防應(yīng)急疏散系統(tǒng)、消防廣播通訊系統(tǒng)、漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消防水炮滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)等，在眾多系統(tǒng)中，消防工程的預(yù)算需要將眾多系統(tǒng)考慮在內(nèi)，綜合考慮到每個(gè)系統(tǒng)之間的聯(lián)系與差異，在整體上進(jìn)行成本預(yù)算。做消防工程預(yù)算的時(shí)候，需要考慮到各個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)系，并且避免與其他專(zhuān)業(yè)如空調(diào)采暖系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、強(qiáng)電、弱電、裝飾裝修等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的相互沖突，預(yù)算員需要在工程量計(jì)算時(shí)注意避開(kāi)錯(cuò)位，留有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整的余量等等。消防工程預(yù)算需要高素質(zhì)的預(yù)算員，從上述可以看出，消防工程預(yù)算具有其復(fù)雜性，這不僅需要預(yù)算員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面有著高水準(zhǔn)，更需要消防工程預(yù)算員具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，這樣才會(huì)盡可能避免由于預(yù)算的失誤給工程后期造成損失。
3工程成本控制在消防工程中的應(yīng)用
消防工程的成本控制是在消防工程預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況進(jìn)行逐一檢驗(yàn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，消防工程預(yù)算需要根據(jù)實(shí)際情況盡可能的在保證工程質(zhì)量的前提下，進(jìn)行工程的二次調(diào)整。
3.1施工準(zhǔn)備階段。消防工程在前期的規(guī)劃施工圖紙方面，要盡可能根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙。安排施工人員進(jìn)場(chǎng)施工前，技術(shù)人員要到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察工作，核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)圖紙是否有誤差，并及時(shí)反映給設(shè)計(jì)人員，根據(jù)國(guó)家的建筑規(guī)范及消防專(zhuān)業(yè)的規(guī)范要求，在最大限度節(jié)約成本的基礎(chǔ)上合理地進(jìn)行深化設(shè)計(jì)并進(jìn)行修正。根據(jù)單項(xiàng)工程的工程量，合理配置施工機(jī)具。合理編制相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)。根據(jù)工程特點(diǎn)及業(yè)主方要求，合理、客觀地排出施工進(jìn)度計(jì)劃，繪制整體工程的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖以及各分項(xiàng)分部詳細(xì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。
3.2.施工人員方面。在施工人員方面，成本的控制是必不可少的，工程施工人員的工資、保險(xiǎn)、隊(duì)伍的素質(zhì)等每一個(gè)細(xì)節(jié)都影響著消防工程施工的成本，消防工程要注意工人素質(zhì)，以及人員的分配，必須給工人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，以避免不必要的額外損失。同時(shí)有效的調(diào)動(dòng)工人的積極性、減少窩工怠工現(xiàn)象。在人員分配上，一定要根據(jù)預(yù)算結(jié)果與實(shí)際工作情況相結(jié)合，做到提高效率，節(jié)約成本。
3.3設(shè)備材料方面。按照量?jī)r(jià)分離原則，控制工程成本。材料的成本包括量的控制和價(jià)的控制兩個(gè)方面，在量方面，仔細(xì)核算圖紙，計(jì)算工程量，各個(gè)施工班組根據(jù)施工進(jìn)度要求提前做好領(lǐng)用計(jì)劃；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)材料管理，安全保管放置，盡量減少由于多次搬運(yùn)帶來(lái)的損耗及損壞；應(yīng)用新工藝、新材料、新技術(shù)，提高材料利用率，降低材料消耗，堅(jiān)持余料回收等，在價(jià)方面，通過(guò)市場(chǎng)行情調(diào)查，在保證質(zhì)量的前提下，考慮資金權(quán)衡，控制材料運(yùn)輸費(fèi)用，貨比三家，擇優(yōu)選購(gòu)。
（一）松———管理力度不足大型醫(yī)院人來(lái)人往，密集度非常大，如果消防安全管理力度不足，導(dǎo)致火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在，一旦發(fā)生消防事故，后果將不堪設(shè)想。部分大型醫(yī)院的消防安全管理部門(mén)未能從思想上充分重視消防安全管理工作，對(duì)于既定的消防安全管理工作條例的執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，日常的管理工作存在諸多的紕漏。缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制，助長(zhǎng)了部分管理人員的“僥幸心理”，即便是發(fā)現(xiàn)了所存在的消防隱患也不加處理，致使消防安全隱患長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重威脅著醫(yī)院建筑物內(nèi)人員的生命安全。
（二）軟———處罰不夠嚴(yán)厲責(zé)任崗位制度與責(zé)任追查機(jī)制是保證大型醫(yī)院消防管理工作落到實(shí)處的雙重保障措施，然而目前部分的大型醫(yī)院若非未建立責(zé)任崗位制度與責(zé)任追查機(jī)制，則是執(zhí)行力度不足，令不行，禁不止，這是處罰不夠嚴(yán)厲所直接導(dǎo)致的負(fù)面效果。醫(yī)院內(nèi)部的消防安全管理氛圍過(guò)于散漫，管理人員的工作重心僅僅是停留在紙面之上，紙上談兵，而難以深入落實(shí)到位。處罰不夠嚴(yán)厲，一旦醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)，難以對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，震懾作用不強(qiáng)，致使違反消防安全規(guī)定的行為屢屢出現(xiàn)。
（三）虛———工作流于形式由于消防安全管理人員未能從根本上認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，因而在工作當(dāng)中對(duì)自身的要求較低，導(dǎo)致消防安全管理工作流于形式，難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。具體表現(xiàn)為：消防安全管理制度雜亂無(wú)章；消防安全管理人員彼此之間缺乏必要的工作交流，就工作情況交換意見(jiàn)；墨守成規(guī)，單純地依靠既定的消防安全管控制度解決問(wèn)題，當(dāng)新問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候往往束手無(wú)策。大型醫(yī)院的消防安全管理工作流于形式是導(dǎo)致消防安全隱患長(zhǎng)期存在的主要原因之一。
二、提高大型醫(yī)院消防安全管理工作水平的對(duì)策
針對(duì)上述大型醫(yī)院消防安全管理所存在的不足，提高大型醫(yī)院消防安全管理工作水平需要從完善消防應(yīng)急管理制度、加大消防應(yīng)急管理宣傳、配備先進(jìn)的消防技術(shù)等方面著手，以期全面提高大型醫(yī)院消防安全管理工作水平。
（一）完善消防應(yīng)急管理制度完善消防應(yīng)急管理制度是保障大型醫(yī)院消防安全的必然途徑與基本措施，根據(jù)醫(yī)院消防安全管理的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的消防應(yīng)急管理制度進(jìn)行補(bǔ)充與完善，組建消防應(yīng)急管理小組、消防應(yīng)急機(jī)動(dòng)小組、消防指揮小組三大機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度。一旦醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)，三個(gè)小組的人員需要在第一時(shí)間集合完畢，各司其職，以既定的消防安全應(yīng)急方案為指導(dǎo)，根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況，包括患者的病情、醫(yī)院人員的集中點(diǎn)等采取具有針對(duì)性的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，防止災(zāi)情擴(kuò)大，將損失降低最低。同時(shí)，在完善消防應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)上提高檢查的頻率，督促管理人員落實(shí)到位。
（二）加大消防應(yīng)急管理宣傳通過(guò)加大宣傳力度，強(qiáng)化醫(yī)院建筑內(nèi)部的人員，包括醫(yī)護(hù)人員、患者及其家屬等的消防安全意識(shí)是可以有效避免火災(zāi)的發(fā)生的。加大消防應(yīng)急管理宣傳需要彰顯出其實(shí)效性的特征，以顯示存在的問(wèn)題進(jìn)行具有針對(duì)性的宣傳教育而非喊口號(hào)式的宣傳。首先，強(qiáng)化來(lái)醫(yī)院就醫(yī)的患者及其家屬的消防安全意識(shí)，普及消防安全的常識(shí)。其次，加大對(duì)醫(yī)護(hù)人員的宣傳力度，落實(shí)自我疏散逃生以及協(xié)助患者逃生等，將消防事故所造成的損失降到最低。
（三）配備先進(jìn)的消防技術(shù)作為醫(yī)院滅火系統(tǒng)中最為常見(jiàn)的系統(tǒng)，消防水系統(tǒng)的重要性不言而喻，然而因?yàn)橄拦┧到y(tǒng)平時(shí)維護(hù)管理力度不足，導(dǎo)致管網(wǎng)水壓不足，甚至是管內(nèi)根本無(wú)水的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防供水系統(tǒng)的實(shí)用性便大打折扣，影響搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的進(jìn)行。因此，建議安裝消防水壓遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)消防水系統(tǒng)末端，包括噴淋裝置、屋頂消防栓等部位水壓情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，既可預(yù)防因水壓過(guò)大而導(dǎo)致管道破裂的問(wèn)題，又可避免水壓不足的消防安全隱患，如果管內(nèi)的水壓情況發(fā)生異常的變化，消防水壓遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可自動(dòng)報(bào)警，并且進(jìn)行調(diào)壓的操作，測(cè)試增壓泵能力，對(duì)大型醫(yī)院內(nèi)的全部消防水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理，提高消防安全管理的工作水平。
二消防水池
1)有下列情況之一時(shí)，應(yīng)設(shè)消防貯水池:①室外給水管道和天然水源不能滿足消防用水時(shí);②市政給水管道為枝狀或地下建筑只有一條進(jìn)水管時(shí)(室內(nèi)消防用水量之和不超過(guò)10L/s時(shí)可不設(shè))2)消防水池容量，按1小時(shí)消防用水量計(jì)算。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能保證連續(xù)向水池補(bǔ)水的條件下，計(jì)算消防水池容量時(shí)，可減去1小時(shí)內(nèi)連續(xù)補(bǔ)充水量，但水池的最小容量不應(yīng)小于36m3。這主要是考慮到地下建筑的特點(diǎn)，即1小時(shí)后如火災(zāi)仍不能撲滅，則貯水量再大也無(wú)濟(jì)于事。3)消防水池的補(bǔ)水時(shí)間，不應(yīng)超過(guò)48小時(shí)。4)消防用水與機(jī)械、生活、空調(diào)用水合并的水池，應(yīng)有確保消防用水不被他用的技術(shù)措施。
三水泵接合器和室外消火栓
設(shè)有消防給水的地下建筑，當(dāng)消防用水量超過(guò)10L/s時(shí)，應(yīng)在外部設(shè)水泵接合器。距水泵接合器40m內(nèi)，應(yīng)設(shè)有室外消火栓。水泵接合器和室外消火栓的數(shù)量應(yīng)按建筑內(nèi)消防用水量計(jì)算確定。每個(gè)水泵接合器的流量應(yīng)按10～15L/s計(jì)算。水泵接合器和室外消火栓應(yīng)設(shè)在便于消防車(chē)使用的地點(diǎn)，距地下建筑出入口不宜小于5m，以便于地下建筑內(nèi)人員疏散和消防隊(duì)員操作。室外消火栓距路邊不宜大于2m，以便于消防車(chē)直接從消火栓取水。室外消火栓給水管直徑不應(yīng)小于100mm。水泵接合器和地下式消火栓應(yīng)有明顯標(biāo)志。
四室內(nèi)消防給水管、室內(nèi)消火栓
1)室內(nèi)消防給水管的設(shè)置應(yīng)符合下列要求:①消防用水與其他用水合并的室內(nèi)管道，當(dāng)其他用水合并的室內(nèi)管道，當(dāng)其他用水達(dá)到最大小時(shí)流量時(shí)，應(yīng)仍能供給全部的消防用水量。②室內(nèi)消火栓超過(guò)10個(gè)時(shí)，消防給水管宜布置成環(huán)狀。地下建筑的進(jìn)水管宜設(shè)兩條，當(dāng)其中一條進(jìn)水發(fā)生故障時(shí)，另一條應(yīng)仍能供給全部消防用水量。③室內(nèi)消防給水管道應(yīng)用閥門(mén)分成若干獨(dú)立段，如某段損壞，停止使用的消火栓一次最多不宜超過(guò)5個(gè)。閥門(mén)應(yīng)有明顯的開(kāi)閉標(biāo)志，一般常用明桿閥。2)室內(nèi)消火栓應(yīng)符合下列要求:①水槍充實(shí)水柱不應(yīng)小于10m;室內(nèi)消火栓口處的靜水壓力不應(yīng)超過(guò)80m水柱，如超過(guò)80m水柱，應(yīng)采用分區(qū)給水。②消火栓口處的出水壓力超過(guò)50m水柱時(shí)，應(yīng)有減壓設(shè)施(常用減壓孔板和壓力釋放閥等)，以便人員操作。③室內(nèi)消火栓的間距，當(dāng)保證同層相鄰有兩支水槍的充實(shí)水柱同時(shí)到達(dá)被保護(hù)范圍任何部位時(shí)，不應(yīng)大于30m，當(dāng)保證有一支水槍的充實(shí)水柱到達(dá)室內(nèi)任何部位時(shí)，不應(yīng)大于50m。同一工程應(yīng)采用統(tǒng)一規(guī)格的消火栓、水槍和水帶，每根水帶長(zhǎng)度不應(yīng)超過(guò)26m。④室內(nèi)消火栓應(yīng)設(shè)在明顯易取用的地點(diǎn)，栓口出水方向宜與設(shè)置消火栓的墻面成90°角。栓口離地面高度宜為1.2m。⑤設(shè)有消防水泵時(shí)，每個(gè)消火栓處應(yīng)設(shè)啟動(dòng)水泵的按鈕，按鈕應(yīng)有保護(hù)設(shè)施。
五消防水泵和水泵房
當(dāng)?shù)叵陆ㄖ┧亢退畨翰荒軡M足消防用水要求時(shí)，應(yīng)設(shè)消防水泵，并應(yīng)設(shè)置備用泵，備用水泵的工作能力不應(yīng)小于主要消防水泵。但當(dāng)消防用水量不超過(guò)25L/s時(shí)，可以不設(shè)備用泵。每臺(tái)消防水泵應(yīng)設(shè)獨(dú)立的吸水管，并宜采用自灌式吸水。水泵的出水管上應(yīng)裝設(shè)試驗(yàn)和檢查用的放水閥門(mén)。設(shè)有備用泵的消防泵房，應(yīng)設(shè)備用電源。如采用兩路電源或兩回路供電，兩路電源或兩回路供電線路應(yīng)在末級(jí)配電盤(pán)(箱)處能自動(dòng)切換。消防用電設(shè)備應(yīng)采用單獨(dú)的供電回路;消防水泵宜設(shè)有與本單位消防隊(duì)或火災(zāi)控制中心直接聯(lián)絡(luò)的通訊設(shè)備;消防水泵房的位置應(yīng)靠近地下建筑口部并有直通地面的安全出口，以便于人員操作和安全疏散;消防水泵房應(yīng)采用耐火極限不低于3小時(shí)的隔墻和2小時(shí)的樓板與其他部位隔開(kāi)。隔墻上的門(mén)應(yīng)采用甲級(jí)防火門(mén)。
六消防排水設(shè)有消防給水的地下建筑，應(yīng)設(shè)消防排水設(shè)備或設(shè)施
這些設(shè)施宜與生活污水或其他廢水排水設(shè)施合并設(shè)置。
1排水方式的選擇自流排水系統(tǒng)
自流排水是最佳選擇，但一般防空地下室工程難以實(shí)現(xiàn)。自流排水系統(tǒng)在排出管上應(yīng)采取設(shè)止回閥和閥門(mén)等防倒灌措施。5級(jí)和6級(jí)防空地下室，其自流排水排出管上應(yīng)設(shè)置水封井，水封深度不應(yīng)小于300mm;4級(jí)和4B級(jí)防空地下室，其自流排水排出管上應(yīng)設(shè)置防毒消波槽。當(dāng)糞便污水需設(shè)置化糞池時(shí)，防毒消波槽可兼作化糞池，但其尺寸應(yīng)滿足化糞池的要求。壓力排水系統(tǒng):防空地下室的污水不能自流排出時(shí)，宜采用機(jī)械排出。當(dāng)戰(zhàn)時(shí)電源無(wú)保證時(shí)，應(yīng)有備用的人力機(jī)械排水設(shè)施。如防空地下室設(shè)有自備電站或有人防區(qū)域電站，其戰(zhàn)時(shí)的供電是有保障的，可不設(shè)排水手搖泵。
2排水管道設(shè)計(jì)
人防地下室排水管道的坡度、充滿度、流速均可按《建水》設(shè)計(jì)，但埋地管道的管徑不宜小于DN75;有支管接入處應(yīng)采用45°斜三通或90°斜三通、斜四通，管道轉(zhuǎn)彎處應(yīng)用兩個(gè)45°彎頭或曲率半徑不小于4倍管徑的彎頭連接;排水管盡量避免穿過(guò)沉降縫、伸縮縫，必須穿過(guò)時(shí)應(yīng)采取有效的措施以防管道受損。排水管材:排水管出戶(hù)道應(yīng)采用鋼塑復(fù)合管或其他經(jīng)過(guò)可靠防腐處理的鋼管;人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)以?xún)?nèi)的重力排水管道應(yīng)采用機(jī)制排水鑄鐵管或建筑排水塑料管及管件;在結(jié)構(gòu)底板中及以下敷設(shè)的管道應(yīng)采用機(jī)制排水鑄鐵管或熱鍍鋅鋼管，不允許敷設(shè)塑料排水管。收集上部建筑非人防區(qū)消防廢水的排水管道需穿越防空地下室人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)時(shí)，其地漏應(yīng)采用防爆地漏，管材應(yīng)采用鋼管，在管道穿越防空地下室人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)的內(nèi)側(cè)可以不設(shè)置防護(hù)閥門(mén)。
3污水集水池和污水泵房的設(shè)計(jì)
污水集水池一般設(shè)于清潔區(qū)內(nèi)廁所、盥洗室的下部。污水泵房應(yīng)靠近污水集水池，最好設(shè)在集水池的上部。設(shè)有多個(gè)防護(hù)單元的防空地下室，當(dāng)需設(shè)置污水集水池和污水泵房時(shí)，應(yīng)按防護(hù)單元分別單獨(dú)設(shè)置。污水集水池容積:污水集水池容積包括調(diào)節(jié)容積和貯備容積。調(diào)節(jié)容積應(yīng)按《建水》的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。在隔絕防護(hù)時(shí)間內(nèi)，防空地下室不得向外部排水，貯備容積必須滿足隔絕防護(hù)時(shí)間內(nèi)貯存1.25倍全部污水量的要求。設(shè)計(jì)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題是污水池容積過(guò)大。
還有，眾所周知多層建筑室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)，主要目的就是為了撲救初期10分種內(nèi)的火災(zāi)。但隨著時(shí)間的推移，《建規(guī)》制定時(shí)的許多歷史條件已經(jīng)發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活條件的改善已使得住宅、辦公場(chǎng)所、消費(fèi)場(chǎng)所的裝修標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，增加了建筑的火荷載，相應(yīng)的火災(zāi)危險(xiǎn)性和大火蔓延速度也大幅提高；滅火程度極低的室內(nèi)消火栓系統(tǒng)極易耽誤火災(zāi)初期極為寶貴的撲救時(shí)間，造成火災(zāi)的蔓延。
二、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)及設(shè)置必要性
自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是：不需人員到起火點(diǎn)操作，值班人員只要在消防控制室就可以完全監(jiān)控整棟樓的情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早撲救。滅火成功率高，特別是對(duì)控制初起火災(zāi)極為有效、可靠。據(jù)國(guó)外的資料介紹，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的滅火成功率高達(dá)90%以上。以美國(guó)為例，從1925年到1969年的45年中，安裝這一系統(tǒng)的建筑物共發(fā)生火災(zāi)81425次，滅火、控火成功率達(dá)96.2%。又如澳大利亞和新西蘭，從1886年到1968年的幾十年中，安裝這一系統(tǒng)的建筑物共發(fā)生火災(zāi)5734次，滅火成功率達(dá)99.8％。國(guó)內(nèi)也有許多成功的實(shí)例，如1958年建的廈門(mén)紡織廠，曾發(fā)生過(guò)四次火災(zāi)，均由噴水頭自動(dòng)啟動(dòng)將火撲滅。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)以其目的性強(qiáng)，直接面對(duì)著火點(diǎn)，效率高，水漬少等諸多優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)的可以普及使用的主動(dòng)固定消防設(shè)施。在美國(guó)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)不僅在高層建筑、公共建筑、工廠和倉(cāng)庫(kù)中普遍使用，而且已經(jīng)發(fā)展到在家庭住宅中安裝這一系統(tǒng)。
從經(jīng)濟(jì)的角度考慮。我國(guó)的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)已經(jīng)有40多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)幾十年的研究、實(shí)踐，現(xiàn)在在技術(shù)、產(chǎn)品配套、全自動(dòng)化程度、操作等方面都已經(jīng)有了較豐富的經(jīng)驗(yàn)；自動(dòng)噴水滅火裝置的大量生產(chǎn)和使用，以及國(guó)產(chǎn)化程度的提高，已經(jīng)使得自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的相對(duì)價(jià)格大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)安裝該滅火系統(tǒng)的費(fèi)用一般占工程總投資的1～3％。與室內(nèi)消火栓系統(tǒng)相比，費(fèi)用并沒(méi)有升高多少，而滅火成功率卻增長(zhǎng)了數(shù)倍。完全符合經(jīng)濟(jì)利益的要求。
結(jié)論：
自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設(shè)施基礎(chǔ)欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬(wàn)人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽(yáng)鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬(wàn)人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個(gè)小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來(lái)水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)10個(gè)。
針對(duì)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問(wèn)題，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標(biāo)任務(wù)，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國(guó)家省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，分別確定了時(shí)間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開(kāi)展，同時(shí)，對(duì)全市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也制定了相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，逐年增設(shè)安裝城鎮(zhèn)消火栓，購(gòu)置消防手抬機(jī)動(dòng)泵等，保障到2005年，全市通自來(lái)水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來(lái)水的全部配置消防手抬機(jī)動(dòng)泵，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。
二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點(diǎn)意見(jiàn)
（一）要加強(qiáng)對(duì)消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)做好這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。一方面各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門(mén)工作，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關(guān)部門(mén)要不辜負(fù)黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對(duì)消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。
（二）應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)大幅增長(zhǎng)，而消防經(jīng)費(fèi)卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和器材裝備明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢(shì)已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認(rèn)為各地政府應(yīng)當(dāng)采取并制定相應(yīng)比例的辦法，把消防經(jīng)費(fèi)納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設(shè)和消防市政建設(shè)同步進(jìn)行，逐步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進(jìn)抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，為此各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、人口等具體實(shí)際，切實(shí)按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)實(shí)施，組織專(zhuān)門(mén)人員，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體抓，消防內(nèi)容要具體、實(shí)用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車(chē)、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災(zāi)利用率。
（五）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基本裝備的配備。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)消防水帶、水槍、消防手抬泵等基本消防裝備配備，并開(kāi)展經(jīng)常性訓(xùn)練、演練，使火災(zāi)時(shí)能因地制宜，自防自救。
一、引言：?jiǎn)栴}研究之緣起
晚近三十年來(lái)，隨著公共事務(wù)日趨多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的官僚化政府顯得格外遲鈍，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革運(yùn)動(dòng)幾乎同時(shí)在西方國(guó)家發(fā)起。從大的方面來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)“重塑政府”的新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容包括“政府職能的市場(chǎng)化、政府行為的法治化、政府決策的民主化、政府權(quán)力的多中心化。政府職能的市場(chǎng)化包括國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化、公共事務(wù)引入內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制等”。[①]在這一過(guò)程中，“更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴(lài)政府來(lái)滿足公眾需求”的民營(yíng)化（Privatization）方式因?yàn)槠鹾狭恕罢丝s、市場(chǎng)回歸”的題旨而備受各國(guó)的青睞，進(jìn)而成為各國(guó)公共行政改革的重要舉措。民營(yíng)化并不意味著國(guó)家承擔(dān)公共行政義務(wù)和責(zé)任的徹底免除（即所謂的“國(guó)家除任務(wù)化”），它僅僅表明私人部門(mén)對(duì)某些公共行政事務(wù)程度不同的參與。正如民營(yíng)化大師E？S？薩瓦斯所言：“民營(yíng)化不僅是一個(gè)管理工具，更是一個(gè)社會(huì)治理的基本戰(zhàn)略。它根植于這樣一些最基本的哲學(xué)或社會(huì)信念，即政府自身和政府在自由健康社會(huì)中相對(duì)于其他社會(huì)組織的適當(dāng)角色。民營(yíng)化是一種手段而不是目的；目的是更好的政府，更美好的社會(huì)?！盵②]
在我國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著政府管制的不斷放松，這種以謀求私人部門(mén)參與行政任務(wù)履行為旨趣的民營(yíng)化改革運(yùn)動(dòng)同樣一路高歌猛進(jìn)。如今，不僅公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)、合同外包等形式的民營(yíng)化改革舉措為世人所熟知，就連傳統(tǒng)上涉及國(guó)家安全、公共安全等屬于國(guó)家保留的行政領(lǐng)域，民營(yíng)化改革的觸角仍然依稀可見(jiàn)，“治安有償承包”、“老板消防隊(duì)”和“海上戒毒船”在一些地方的悄然出現(xiàn)即是明證。[③]就公共事務(wù)的治理而言，這種公私部門(mén)之間的合作確實(shí)能夠直接起到有效緩解政府壓力的作用，甚至還可能進(jìn)一步提升行政任務(wù)的履行質(zhì)量。但是，我國(guó)當(dāng)下的一些公共行政民營(yíng)化之舉普遍都存在規(guī)范依據(jù)不足、法律位階過(guò)低等問(wèn)題，甚至很多民營(yíng)化改革完全是依照行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件進(jìn)行的。由于法律保障機(jī)制的嚴(yán)重匱乏，一些行政領(lǐng)域的民營(yíng)化改革亂象叢生，政府不負(fù)責(zé)任的淡出、公共服務(wù)質(zhì)量的下降、私人部門(mén)的惟利是圖已經(jīng)成為公眾熱議的話題。近期發(fā)生的民營(yíng)消防隊(duì)“見(jiàn)火不救”及其所引發(fā)的生存危機(jī)事件，則進(jìn)一步暴露出公共行政民營(yíng)化過(guò)程中的重重困局，也為行政法學(xué)界剖析民營(yíng)化的利弊、時(shí)機(jī)、方式及后續(xù)責(zé)任分擔(dān)等問(wèn)題提供了難得的個(gè)案。
“民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救事件”的大致梗概是：2005年8月5日下午十四時(shí)許，吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)尖子村農(nóng)民修文國(guó)的家突起大火。危急時(shí)刻村民們數(shù)次求救，但范家屯鎮(zhèn)民營(yíng)消防隊(duì)因該村沒(méi)有上交防火費(fèi)而拒絕出火警。眾村民眼睜睜地看著修文國(guó)的數(shù)萬(wàn)元的房產(chǎn)在大火中付之一炬。據(jù)悉，范家屯鎮(zhèn)民營(yíng)消防隊(duì)成立于1999年10月。當(dāng)初，有關(guān)部門(mén)同意成立這家民營(yíng)消防隊(duì)主要是考慮到公主嶺市管轄面積較大，對(duì)于一些較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災(zāi)，公安消防隊(duì)無(wú)法及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施撲救，就近設(shè)立民間性質(zhì)的消防隊(duì)正好可以彌補(bǔ)這一不足。范家屯鎮(zhèn)民營(yíng)消防隊(duì)成立之初的幾年，由于鎮(zhèn)政府每年代為征收部分防火費(fèi)，消防隊(duì)勉強(qiáng)能夠支撐。然而，自2003年之后，防火費(fèi)作為“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”被吉林省有關(guān)部門(mén)廢除。無(wú)奈之下，范家屯鎮(zhèn)民營(yíng)消防隊(duì)不得不逐個(gè)村屯簽協(xié)議，對(duì)于沒(méi)有與其簽訂協(xié)議的村就不能提供服務(wù)。時(shí)至今日，范家屯鎮(zhèn)民營(yíng)消防隊(duì)已經(jīng)名存實(shí)亡。[④]
消防隊(duì)“見(jiàn)火不救”事件經(jīng)過(guò)多家媒體的報(bào)道之后引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，爭(zhēng)議之焦點(diǎn)集中在作為公共物品的消防能否完全由私人部門(mén)提供？政府能否因此而放棄相關(guān)的責(zé)任？進(jìn)一步言之，公共行政的民營(yíng)化是否存在或界限？遺憾的是，學(xué)界尚未從民營(yíng)化及政府管制的角度對(duì)這一典型社會(huì)事件進(jìn)行認(rèn)真分析，從而使相關(guān)的社會(huì)議論僅僅停留于感情層面的爭(zhēng)執(zhí)。筆者認(rèn)為，抽象而宏觀地論述公共行政民營(yíng)化的界限問(wèn)題并非易事，為此，本文擬從民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救事件入手，圍繞當(dāng)下中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊背景，對(duì)消防事業(yè)的管理能否實(shí)行民營(yíng)化、需要什么形式的民營(yíng)化以及政府在后民營(yíng)化階段需要采取哪些行動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行初步研究，希冀通過(guò)這種個(gè)案式的分析以點(diǎn)及面地觸及公共行政民營(yíng)化的界限問(wèn)題，從而為我國(guó)當(dāng)下日益深入的民營(yíng)化改革提供理論支撐和相應(yīng)的制度保障，并求教于學(xué)界同仁。
二、消防服務(wù)民營(yíng)化之必要性
如同洪水、地震一樣，火災(zāi)是嚴(yán)重威脅人類(lèi)生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害之一，所不同的是：由于火災(zāi)的突發(fā)性和人為因素，使人類(lèi)還無(wú)法象對(duì)待其他災(zāi)害一樣，對(duì)其進(jìn)行預(yù)警。加之現(xiàn)代大工業(yè)社會(huì)所造成的人口集中和產(chǎn)業(yè)稠密，火災(zāi)一旦發(fā)生，其后果往往不堪設(shè)想。正是基于消防服務(wù)所具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這種公共物品的無(wú)償提供一直被認(rèn)為是現(xiàn)代福利國(guó)家中政府的份內(nèi)之責(zé)。問(wèn)題在于，政府提供作為公共物品的消防服務(wù)是否就一定意味著必須由政府親自去執(zhí)行？也就是說(shuō)，政府是否應(yīng)當(dāng)同時(shí)扮演消防服務(wù)提供者和消防服務(wù)生產(chǎn)者的雙重角色？域外有關(guān)國(guó)家的公共管理實(shí)踐似乎對(duì)此給出了否定的回答。例如，在丹麥，多數(shù)城市和一家私人企業(yè)福爾克公司簽訂合同以提供消防服務(wù)，大多數(shù)人通過(guò)這一安排得到了保護(hù)。在瑞典，大約有三分之二的居民從私人承包商那里獲得消防服務(wù)。[⑤]
在理論上，消防事務(wù)的管理畢竟涉及公共安全的維護(hù)，屬于現(xiàn)代政府的“天職”，因而往往被人們認(rèn)為是當(dāng)然的國(guó)家任務(wù)而不能轉(zhuǎn)嫁由私人來(lái)承擔(dān)。[⑥]然而，“某項(xiàng)公共任務(wù)是否確屬公權(quán)力主體的特殊任務(wù)，必須依據(jù)特定時(shí)空下的具體法秩序來(lái)決定”，也就是說(shuō)，“國(guó)家可否將某項(xiàng)公共任務(wù)視為國(guó)家任務(wù)納入管理，或者可否將該公共任務(wù)釋出由私人負(fù)責(zé)，首先應(yīng)解釋?xiě)椃ㄒ约八泻蠎椃ǖ囊?guī)范的規(guī)定才能決定”。[⑦]根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《消防法》第二十七條及第三十條的規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作；鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專(zhuān)職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊(duì)?？梢?jiàn)，借助多種形式的民間力量參與消防事務(wù)的治理非但不為現(xiàn)行法律禁止反而為其所鼓勵(lì)和提倡。那么，消防事務(wù)的民營(yíng)化在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下中國(guó)為何具有必要性呢？筆者認(rèn)為，這種客觀必要性主要源自以下三個(gè)方面：
第一，城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村巨變。一切制度的變遷都可歸因于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。就我國(guó)當(dāng)下的消防管理體制變革而言，同樣離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的考察。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)整體的社會(huì)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局，城市與鄉(xiāng)村之間在各個(gè)方面都形成了巨大差距。正是基于城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)，很多行政領(lǐng)域的改革（如醫(yī)療、社保等改革）實(shí)際上主要都是在城市進(jìn)行的，或者說(shuō)改革的受益者往往都是城市以及生活在城市里的居民?，F(xiàn)行消防體制的確立以及消防資源的配置大抵上也是如此。無(wú)論是上個(gè)世紀(jì)八十年代之初頒行的《消防條例》還是九十年代末期頒行的《消防法》，無(wú)不將消防資源偏向于廣大城市。[⑧]也就是說(shuō)，城市的消防事務(wù)得到了政府的高度關(guān)注，政府所提供的消防服務(wù)基本上覆蓋了城市地區(qū)；相比之下，廣大農(nóng)村地區(qū)由于人口、產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有城市密集，火災(zāi)的發(fā)生概率及其造成的損失較低，因而所獲得的消防資源極少。如此以來(lái)，政府所提供的消防服務(wù)自然就難以惠及農(nóng)村和農(nóng)民。然而，伴隨著城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了巨變。特別是在江浙等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的企業(yè)日益增多，其規(guī)模和密集程度甚至超過(guò)了一般的城市，火災(zāi)發(fā)生的幾率日益增大，消防服務(wù)的需求也隨之提升。在這一背景之下，舊有的公共消防管理體制和消防資源分配模式的弊端日漸顯露，以行政為主導(dǎo)的城市消防體制面對(duì)中國(guó)農(nóng)村的變化表現(xiàn)出強(qiáng)烈的促不及防。舊行政體制的巨大慣性和農(nóng)村地區(qū)對(duì)消防服務(wù)的巨大需求，為民間力量參與消防服務(wù)的供給提供了廣闊的空間。特別是伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的緊張格局有望得到及時(shí)緩解。于是，消防事務(wù)的民營(yíng)化自然就成了社會(huì)發(fā)展之需。
第二，消防事務(wù)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)在的可分解性。在直觀層面上，消防事務(wù)的治理邏輯地包含了兩個(gè)組成部分：“火災(zāi)預(yù)防”（即“防”）和“滅火救援”（即“消”）。從公共安全維護(hù)和社會(huì)治理效果的角度上看，火災(zāi)預(yù)防遠(yuǎn)比滅火救援更為重要，這也正是現(xiàn)行消防管理貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合原則”的原因所在。大體上來(lái)說(shuō)，火災(zāi)預(yù)防涉及消防規(guī)劃的編制、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、消防設(shè)施的配置、消防安全的檢查以及火災(zāi)隱患的整治等相關(guān)事務(wù)，宏觀性、政策性特點(diǎn)十分明顯；相比之下，滅火救援則以盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，微觀性、單一性特點(diǎn)更為突出。由于火災(zāi)預(yù)防大多涉及公共政策的制定以及政策落實(shí)與否的監(jiān)管，因而作為現(xiàn)代國(guó)家公共政策制定者和監(jiān)管者的政府無(wú)疑應(yīng)當(dāng)去“親歷”。至于滅火救援，因其涉及面廣、不確定因素多，并不一定完全依賴(lài)政府去親自實(shí)施，更多的時(shí)候都可以借助民間力量的參與取得更好的救援效果。事實(shí)上，現(xiàn)行《消防法》對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等多種非政府形式的消防組織發(fā)展的鼓勵(lì)，本身就意味著立法者對(duì)民間消防力量參與滅火救援的認(rèn)可。在民營(yíng)化理論上，這屬于典型的“組織民營(yíng)化”，即行政主體并不解除所擔(dān)當(dāng)?shù)墓踩蝿?wù)，只是通過(guò)私法的組織形態(tài)來(lái)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)。我國(guó)山東、深圳等地通過(guò)招聘方式錄用合同制消防隊(duì)員彌補(bǔ)公安消防力量在滅火救援方面的不足即為有效的制度嘗試?？梢?jiàn)，消防事務(wù)雖然觸及社會(huì)公共安全，但由于其自身治理結(jié)構(gòu)的可分解性，對(duì)于其中具有執(zhí)行性質(zhì)的滅火救援事務(wù)完全可以吸收民間力量的參與。
第三，公共部門(mén)消防服務(wù)供給能力的不足。目前，我國(guó)消防機(jī)構(gòu)的設(shè)置和消防資源的分配都完全與行政區(qū)劃、行政級(jí)別相吻合，最基層的公安消防機(jī)構(gòu)基本上都設(shè)置在區(qū)縣一級(jí)。這種高度行政化的消防管理模式固然能夠優(yōu)先滿足城市對(duì)消防資源的需求，但對(duì)于地處偏僻的廣大鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，就難以與城市平等地享有政府所提供的消防服務(wù)。由于現(xiàn)有的消防人力、物力資源都集中在城區(qū)，即便消防機(jī)構(gòu)在接警之后能夠立即趕往鄉(xiāng)村火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，也會(huì)因?yàn)榈R最佳救火時(shí)間而無(wú)濟(jì)于事。事實(shí)上，在前文敘及的民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救事件中，村民也曾試圖向城區(qū)的公安消防隊(duì)求救，但由于路途遙遠(yuǎn)，最終也未能成功滅火。雖然伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些近郊的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)為城市所吞并，但農(nóng)村地區(qū)的徹底消滅永遠(yuǎn)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，在現(xiàn)有的消防管理體制之下，公共部門(mén)尚無(wú)法為廣大農(nóng)村地區(qū)供給基本的消防服務(wù)。即使將公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)置的末梢延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，也因?yàn)樨?cái)政資金的匱乏、審批程序的繁雜和行政編制的控制而難以實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，面對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)日益增長(zhǎng)的消防需求，公共部門(mén)消防服務(wù)的供給能力明顯不足，只能更多地借助于民間的力量向農(nóng)村提供應(yīng)有的消防服務(wù)。由此可見(jiàn)，消防事務(wù)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)消防事務(wù)的民營(yíng)化將是我國(guó)未來(lái)消防體制改革的必由之路。
三、消防服務(wù)民營(yíng)化之模式選擇
上文的分析表明：在社會(huì)急速轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下中國(guó)，作為公共產(chǎn)品的消防服務(wù)的提供雖然依舊是政府的天職，但借助于民間力量的參與卻能夠進(jìn)一步擴(kuò)大消防服務(wù)的實(shí)際覆蓋面，從而使城市與鄉(xiāng)村、富人與窮人都能夠平等地享有政府所安排的消防服務(wù)。然而，這是否意味著消防服務(wù)可以隨意地選擇各種民營(yíng)化方式呢？在民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救事件中，對(duì)于誰(shuí)交錢(qián)就給誰(shuí)救火、不交錢(qián)就不給救火的民營(yíng)消防隊(duì)來(lái)說(shuō)，排他性已經(jīng)十分明顯，消防服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性全然不復(fù)存在。而原本屬于公共產(chǎn)品的消防一旦變成了排他性的私人產(chǎn)品，其供給的公平性也將喪失殆盡。如此以來(lái)，純粹以市場(chǎng)化為取向的改革必將使政府在公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)地位被削弱、公共責(zé)任被規(guī)避。很顯然，這種所謂的民營(yíng)化改革不僅無(wú)助于消防服務(wù)的公平提供，而且還將直接導(dǎo)致政府民主性的喪失。
民營(yíng)化理論的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新就在于重新將公共服務(wù)的構(gòu)成要素區(qū)分為三個(gè)基本的參與者，即消費(fèi)者、生產(chǎn)者、安排者或提供者。其中，消費(fèi)者直接獲得或接受服務(wù)，可以是個(gè)人、特定地區(qū)的所有人、政府機(jī)構(gòu)、私人組織、擁有共同特征的社會(huì)階層或者獲得輔助的政府機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，可能是政府單位、特別行政區(qū)、市民志愿組織、私人企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，有時(shí)甚至是消費(fèi)者自身；服務(wù)安排者或提供者指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者，或選擇服務(wù)的生產(chǎn)者，通常是政府單位但也有例外。服務(wù)“提供或安排”與服務(wù)“生產(chǎn)”之間的這一區(qū)分構(gòu)成了整個(gè)民營(yíng)化概念的核心，是政府角色界定的基礎(chǔ)。民營(yíng)化理論從靜態(tài)分析角度據(jù)此歸納出了公共服務(wù)的十種不同制度安排（見(jiàn)下表）。[⑨]
公共服務(wù)提供的制度安排
生產(chǎn)者安排者（提供者）
公共部門(mén)私人部門(mén)
公共部門(mén)政府服務(wù)政府出售
政府間協(xié)議
私人部門(mén)合同承包自由市場(chǎng)
特許經(jīng)營(yíng)志愿服務(wù)
補(bǔ)助自我服務(wù)
憑單制
值得注意的是，在上述不同的制度安排中，有七種安排的生產(chǎn)者是私人部門(mén)，民營(yíng)化一般運(yùn)用到其中的若干形式。按照這一制度框架來(lái)分析，吉林省范家屯鎮(zhèn)的民營(yíng)消防隊(duì)可以歸入“自由市場(chǎng)”式服務(wù)提供模式。在這一制度安排模式之下，生產(chǎn)者是私人部門(mén)，消費(fèi)者自己安排服務(wù)、選擇生產(chǎn)者并向其支付費(fèi)用，政府則不加任何干預(yù)。問(wèn)題在于，市場(chǎng)制度所提供的僅僅是最普通的個(gè)人物品和可收費(fèi)物品，而現(xiàn)代社會(huì)所需要的消防服務(wù)恰恰是一種典型的公益物品，政府不能假借民營(yíng)化之名放棄其作為公共服務(wù)安排者或提供者的責(zé)任。正如學(xué)者所言：真正的民營(yíng)化政府責(zé)任是不能被轉(zhuǎn)移的，所轉(zhuǎn)移的只是透過(guò)民間功能所表現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效；且真正的民營(yíng)化并不會(huì)造成政府角色的消失，而只是減少而已。因?yàn)檎砸袚?dān)政策說(shuō)服、規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)擬訂以及執(zhí)行、評(píng)估及修訂導(dǎo)正等功能，因此民營(yíng)化的成功，是建立在一個(gè)健全的政府功能基礎(chǔ)上的。[⑩]可見(jiàn)，消防服務(wù)的民營(yíng)化并非沒(méi)有任何界限可言。
通常地，根據(jù)私人部門(mén)參與公共事務(wù)程度的不同，可以將民營(yíng)化分為實(shí)質(zhì)民營(yíng)化和形式民營(yíng)化兩種基本類(lèi)型。其中，實(shí)質(zhì)民營(yíng)化指的是特定行政事務(wù)的公共屬性不變，但國(guó)家本身不再負(fù)擔(dān)執(zhí)行或負(fù)擔(dān)全部執(zhí)行，而開(kāi)放由民間部門(mén)負(fù)責(zé)或提供。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)上，國(guó)家就可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)（如BOT模式）等方式吸引民間參與。在特許制下，政府通常授予某一私人組織一種排他性的權(quán)利——直接向公眾出售其服務(wù)和產(chǎn)品，民營(yíng)部門(mén)則往往為此向政府付費(fèi)，并在政府價(jià)格管制之下通過(guò)向消費(fèi)者收費(fèi)的方式取得投資回報(bào)?？梢?jiàn)，在實(shí)質(zhì)民營(yíng)化的過(guò)程中，政府與民營(yíng)部門(mén)之間并不存在委托關(guān)系，毋寧說(shuō)是民營(yíng)部門(mén)以自己的名義獨(dú)立完成行政事務(wù)的運(yùn)營(yíng)。形式民營(yíng)化又可稱(chēng)為功能的民營(yíng)化，指的是特定行政事務(wù)仍由國(guó)家承擔(dān)且不放棄自身執(zhí)行的責(zé)任，僅在執(zhí)行階段借助于私人部門(mén)的力量完成既定的行政任務(wù)。功能的民營(yíng)化主要有行政助手、專(zhuān)家參與、行政委托及合同承包等形式，其中尤以公共服務(wù)的合同承包最為典型?！罢摷皞鹘y(tǒng)公共服務(wù)的民營(yíng)化（區(qū)別于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的民營(yíng)化）時(shí)，‘合同外包''''是最經(jīng)常提到的方式?！盵11]在合同承包下，政府可以通過(guò)與營(yíng)利或非營(yíng)利性民間組織簽訂承包合同的形式實(shí)現(xiàn)某一公共服務(wù)的民營(yíng)化，即民間部門(mén)是生產(chǎn)者，政府是安排者并由其向生產(chǎn)者支付費(fèi)用?？梢?jiàn)，在形式民營(yíng)化的過(guò)程中，政府與民營(yíng)部門(mén)之間實(shí)際上存在委托關(guān)系，即政府仍然承擔(dān)公共服務(wù)的全部責(zé)任，只不過(guò)把實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)委托給民營(yíng)部門(mén)實(shí)施而已。
由此可見(jiàn)，作為公益物品之一的消防服務(wù)的供給事務(wù)宜采取合同承包的方式實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。相比較特許經(jīng)營(yíng)等實(shí)質(zhì)民營(yíng)化方式及其他類(lèi)似政府淡出等更為激進(jìn)的民營(yíng)化方式而言，合同承包的優(yōu)點(diǎn)十分明顯。一方面，在合同外包的制度安排下，政府沒(méi)有放棄作為公共服務(wù)提供者的責(zé)任，由其向作為生產(chǎn)者的民營(yíng)部門(mén)支付費(fèi)用本身即是公共服務(wù)型政府理念的充分彰顯；另一方面，通過(guò)委托民間力量生產(chǎn)消防服務(wù)，可以大大減輕政府的壓力，特別是有效緩解社會(huì)日益增長(zhǎng)的消防需求與有限行政資源之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的公平供給。當(dāng)然，與目前無(wú)償?shù)墓蚕婪?wù)尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)相比，政府將消防服務(wù)（尤其是農(nóng)村地區(qū)的消防服務(wù)）外包給民營(yíng)部門(mén)之后，勢(shì)必會(huì)引起成本的抬升，甚至還可能加重地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但與政府親自生產(chǎn)相比，外包方式還是能夠節(jié)約部分費(fèi)用。有趣的是，根據(jù)國(guó)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)不同提供機(jī)制精細(xì)的比較研究，消防服務(wù)的合同外包比政府自己生產(chǎn)要節(jié)約20%～50%的費(fèi)用。[12]考慮到我國(guó)普遍高昂的行政運(yùn)行成本，可以預(yù)見(jiàn)的是，將部分消防服務(wù)外包給民營(yíng)部門(mén)同樣能夠起到節(jié)約行政成本的作用。
四、消防服務(wù)民營(yíng)化之后續(xù)政府規(guī)制
盡管民營(yíng)化是在規(guī)制緩和（Deregulation）的背景之下得以大力推行的，但是民營(yíng)化絕不意味著政府的徹底歸隱，毋寧說(shuō)是政府從前臺(tái)走向幕后、從行政事務(wù)的直接執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者和監(jiān)督者，即“掌舵”而非“劃槳”。正如德國(guó)聯(lián)邦議院法律委員會(huì)主席魯佩特·朔爾茨教授所指出的那樣：“這一切（指公共行政的民營(yíng)化——引者注）都不意味著國(guó)家和行政機(jī)構(gòu)必須全面從這些職能方面撤退。通過(guò)國(guó)家監(jiān)督規(guī)定的機(jī)制，特別是國(guó)家保證有關(guān)私人在職業(yè)和專(zhuān)業(yè)上的可靠性和素質(zhì)，公共利益完全可以得到充分的保障。我們可以這樣說(shuō)，行政機(jī)構(gòu)從自己執(zhí)行的責(zé)任中撤出越遠(yuǎn)，就越可通過(guò)監(jiān)督和檢查私人和保證專(zhuān)業(yè)與職業(yè)素質(zhì)來(lái)承擔(dān)更多的保障責(zé)任?！盵13]在部分消防服務(wù)通過(guò)合同外包形式實(shí)施民營(yíng)化之后，政府同樣必須加強(qiáng)后續(xù)規(guī)制，從而保證公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及公共財(cái)產(chǎn)安全免遭以私法形式實(shí)現(xiàn)公共任務(wù)的私人部門(mén)的威脅。筆者認(rèn)為，消防服務(wù)民營(yíng)化之后的政府規(guī)制應(yīng)當(dāng)著重解決好規(guī)制目標(biāo)和規(guī)制手段兩個(gè)基本問(wèn)題。
（一）規(guī)制目標(biāo)
作為公共物品的消防服務(wù)以合同外包的形式交由民營(yíng)組織去生產(chǎn)，其根本目的在于借私人部門(mén)之手彌補(bǔ)公共部門(mén)在提供公共服務(wù)能力上的不足，從而更好地向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，在部分消防服務(wù)民營(yíng)化之后，政府對(duì)民營(yíng)組織的規(guī)制也必須保障服務(wù)公共性的實(shí)現(xiàn)，避免因私人部門(mén)天生的逐利性而損害公共利益。具體而言，消防服務(wù)民營(yíng)化后續(xù)政府規(guī)制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是安全和公平。首先，消防安全屬于公共安全范疇，無(wú)論采取什么方式提供，都必須確保公民人身、財(cái)產(chǎn)的安全以及公共財(cái)產(chǎn)的安全。特別是對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，房屋及家產(chǎn)是其安身立命之本，應(yīng)當(dāng)受到格外關(guān)注。這不僅是民營(yíng)消防組織的基本任務(wù)和使命，而且更是政府監(jiān)管所追求的崇高目標(biāo)。其次，作為公共產(chǎn)品的消防服務(wù)的供給必須堅(jiān)持公平優(yōu)先的原則，向特定區(qū)域的全體社會(huì)成員提供普遍的服務(wù)。特別是在通過(guò)政府付費(fèi)形式外包消防服務(wù)的情況下，民營(yíng)組織更不能自行選擇服務(wù)對(duì)象實(shí)施區(qū)別對(duì)待，而應(yīng)當(dāng)向承包區(qū)域內(nèi)所有的人提供公平的服務(wù)，這也當(dāng)然地成為政府監(jiān)管的重要目標(biāo)。
（二）規(guī)制手段
在公私部門(mén)對(duì)立的時(shí)代，政府大多習(xí)慣性地選擇傳統(tǒng)的“命令——控制”型規(guī)制模式來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)制目標(biāo)。但在公共服務(wù)民營(yíng)化時(shí)代，公共部門(mén)與私人部門(mén)之間業(yè)已形成了日益親密的合作關(guān)系，因而政府更應(yīng)當(dāng)重視通過(guò)契約模式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和規(guī)制的目標(biāo)。就消防服務(wù)的合同外包來(lái)說(shuō)，規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更多地取決于承包合同的簽訂。筆者以為，消防服務(wù)承包合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：一是消防服務(wù)的具體內(nèi)容，包括服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)的事項(xiàng)以及服務(wù)的具體要求。這部分條款實(shí)際上框定了民營(yíng)組織的基本任務(wù)，也是政府對(duì)其實(shí)施績(jī)效評(píng)估的主要依據(jù)。二是政府的付費(fèi)，包括付費(fèi)的數(shù)額、時(shí)間及方式等內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)這部分內(nèi)容的訂立最為關(guān)鍵，一方面，政府必須比較內(nèi)部機(jī)構(gòu)提供消防服務(wù)的成本和該服務(wù)由民營(yíng)組織合同外包的成本，盡可能節(jié)約財(cái)政支出；另一方面，政府又必須給予民營(yíng)組織投資參與消防服務(wù)生產(chǎn)以必要的回報(bào)，從而吸引更多的民間力量以便最終形成相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。總的來(lái)說(shuō)，承包費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?shù)陀谡畽C(jī)構(gòu)親自提供消防服務(wù)的成本。至于具體的付費(fèi)方式，可以采取具有激勵(lì)性質(zhì)的“固定價(jià)加獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，在確保民營(yíng)組織能夠維護(hù)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)其績(jī)效情況（如火災(zāi)發(fā)生率的下降、滅火救援的效果等）進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而敦促承包者盡可能降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。[14]值得注意的是，費(fèi)用的合理確定是建立在充分掌握行業(yè)內(nèi)相關(guān)信息的基礎(chǔ)之上的，這對(duì)政府的信息收集、整理能力提出了更高的要求。三是違約處罰，包括承包者違約的具體情形及其處罰措施。四是爭(zhēng)議處理，包括爭(zhēng)議處理的機(jī)制以及處理期間不中斷服務(wù)等。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在消防服務(wù)外包合同簽訂之后，借助于監(jiān)督、促進(jìn)合同的履行就能夠確保規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在通過(guò)契約規(guī)制的同時(shí)，政府也可以采取一些傳統(tǒng)的規(guī)制手段對(duì)民營(yíng)消防組織進(jìn)行控制，其中以行政許可最為重要。根據(jù)現(xiàn)行《行政許可法》第12條的規(guī)定，“直接關(guān)系公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”可以設(shè)定行政許可。事實(shí)上，一些地方（如浙江、廣東等地）政府已經(jīng)根據(jù)《消防法》分別就專(zhuān)職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)的設(shè)立條件、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定，從而為民間組織參與消防服務(wù)確立了起碼的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。由此，政府也可以將行政許可作為規(guī)制民營(yíng)消防組織的重要手段之一。此外，鑒于火災(zāi)發(fā)生的不確定性，民營(yíng)消防組織參與火災(zāi)撲救可能會(huì)造成過(guò)多損耗，這也需要政府以補(bǔ)貼的方式適當(dāng)給予扶持。
需要指出的是，發(fā)生在吉林的“民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救”事件是我國(guó)目前大量民間消防隊(duì)尷尬處境的真實(shí)寫(xiě)照。其間所反映出來(lái)的核心問(wèn)題有二：一是民間消防隊(duì)的資金缺乏應(yīng)有的保障，難以更好地發(fā)揮其在整個(gè)消防體系中應(yīng)有的補(bǔ)充作用；二是政府面對(duì)民間消防隊(duì)的出現(xiàn)反應(yīng)較為遲鈍，沒(méi)有通過(guò)監(jiān)管和扶持因勢(shì)利導(dǎo)。為此，必須通過(guò)《消防法》的修改，明確規(guī)定政府可以通過(guò)締結(jié)外包契約的方式委托民間消防隊(duì)提供部分消防服務(wù)，并通過(guò)對(duì)政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定保障消防服務(wù)民營(yíng)化的順利推行。
五、結(jié)語(yǔ)：通過(guò)民營(yíng)化破解行政管理體制改革難題
引人關(guān)注的是，轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制業(yè)已成為我國(guó)當(dāng)下政治體制改革的主要任務(wù)。從大的方面來(lái)講，行政管理體制改革所要解決的就是“政府應(yīng)該做什么”、“政府通過(guò)什么樣的組織形式以什么樣的方式去做”的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，今后在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更要完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特別是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。事實(shí)上，正如有的學(xué)者所指出的那樣：“過(guò)小的政府和過(guò)大的政府都不利于社會(huì)發(fā)展，規(guī)模適度、職能適度的政府才是社會(huì)發(fā)展所需要的。適度的政府取決于兩個(gè)方面，一是政府職能的范圍是有限的，二是政府運(yùn)作的質(zhì)量是有效的。有限政府和有效政府是適度政府的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)?！盵15]為此，就必須在公共服務(wù)領(lǐng)域引入民間力量的參與，形成多元服務(wù)主體的格局。通過(guò)“政府瘦身”和“市場(chǎng)回歸”，有效克服全能政府的諸多缺陷，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代福利國(guó)家對(duì)政府的角色期待。當(dāng)然，公共服務(wù)民營(yíng)化的改革并不是政府責(zé)任的放棄，相反地，通過(guò)民營(yíng)化之后的重新規(guī)制（Reregulation），政府的“掌舵”作用更能夠充分顯現(xiàn)。正如美國(guó)學(xué)者彼得·德魯克所言：“我們面對(duì)的不是‘國(guó)家的逐漸消亡''''，相反，我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非?；钴S的政府。但是我們面臨著一個(gè)選擇，選擇一個(gè)龐大的但軟弱無(wú)力的政府，還是選擇把我們自己局限于決策和指導(dǎo)從而把’實(shí)干''''讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府。我們需要一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府。這不是一個(gè)實(shí)行‘實(shí)干''''的政府，不是一個(gè)’執(zhí)行''''的政府。這是一個(gè)‘治理''''的政府?！盵16]就此層面而言，本文有關(guān)消防服務(wù)民營(yíng)化的粗略探討就具有潛在的標(biāo)本意義，對(duì)其他公共服務(wù)領(lǐng)域的民營(yíng)化改革也能產(chǎn)生啟示，從而為當(dāng)下行政管理體制改革難題的化解提供另一種思路。
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[①][美]埃莉諾？奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，余遜達(dá)等譯，上海三聯(lián)書(shū)店2000年版，譯叢總序第1頁(yè)。
[②][美]E？S？薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第350頁(yè)。
[③]參見(jiàn)《農(nóng)村治安該不該“承包”》，載《報(bào)刊文摘》2003年5月28日第一版；戴敦峰：《“老板消防隊(duì)”涌現(xiàn)瑞安》，載《南方周末》2004年4月1日A3版；沈穎：《海上戒毒》，載《南方周末》2004年10月7日A4版。
[④]參見(jiàn)彭興庭：《消防隊(duì)“見(jiàn)火不救”公用事業(yè)民營(yíng)化的困局》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2005年9月12日第6版。
[⑤][美]E？S？薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第74頁(yè)。
[⑥]參見(jiàn)《從民營(yíng)消防隊(duì)的困境反思〈消防法〉》，/Articles/2005/08/734159.HTM，2006年6月15日最后訪問(wèn)。
[⑦][臺(tái)]陳愛(ài)娥：《公營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化之合法性與合理性》，載《月旦法學(xué)雜志》1998年第5期。
[⑧]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)消防條例》第17條及《中華人民共和國(guó)消防法》第27條的規(guī)定。
[⑨][美]E？S？薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第70頁(yè)。
[⑩][臺(tái)]詹中原：《民營(yíng)化政策——公共行政理論與實(shí)務(wù)之分析》，五南圖書(shū)出版公司1993年版，第10—11頁(yè)。
[11][美]E？S？薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第74頁(yè)。
[12][美]E？S？薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第160頁(yè)。
[13][德]魯佩特·朔爾茨：《法治國(guó)家和行政法：連續(xù)性和活力》，“法制國(guó)家現(xiàn)代化：德國(guó)國(guó)家行政管理經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的前瞻”研討會(huì)交流論文，2000年3月27—28日，北京。
本文作者：蔡偉達(dá)工作單位：福建省公安消防總隊(duì)
存在的主要問(wèn)題
各責(zé)任主體消防管理職責(zé)落實(shí)不到位物業(yè)管理單位承擔(dān)著公共部位的消防設(shè)施管理、維護(hù),對(duì)于安裝在居民家庭內(nèi)的消防設(shè)施(火災(zāi)探測(cè)器、噴頭等)由于工作時(shí)間錯(cuò)時(shí)、人戶(hù)困難等原因,很難按時(shí)進(jìn)行有效維護(hù);街道、社區(qū)居委會(huì)由于缺乏消防專(zhuān)業(yè)人員,較少開(kāi)展防火檢查、檢查時(shí)也很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患;作為居住小區(qū)消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的公安派出所,從職責(zé)、警力等方面很難對(duì)涉及改變消防設(shè)施使用功能的室內(nèi)裝修進(jìn)行監(jiān)管。消防管理行為不規(guī)范物業(yè)管理單位對(duì)公共消防設(shè)施的管理大都停留在“防盜”的層面。有的物業(yè)管理單位為減少消防設(shè)施日常運(yùn)行開(kāi)支,隨意關(guān)停消防設(shè)備。有的物業(yè)管理單位為增加服務(wù)收入,在消防車(chē)道上設(shè)置車(chē)位并出租給業(yè)主使用、將地下室分隔成封閉的隔問(wèn)出租給業(yè)主作倉(cāng)庫(kù)等、將避難層、避難間改造為公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。業(yè)王消防安全意識(shí)及維權(quán)意識(shí)低由于消防安全意識(shí)薄弱,許多業(yè)主使用大量可燃材料進(jìn)行室內(nèi)裝修,裝修過(guò)程中,普遍存在電氣線路及設(shè)備安裝不規(guī)范;私自改裝燃?xì)夤芫€及設(shè)備等不安全行為;隨意拆除、封堵、遮蔽消防設(shè)施。大部分業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的訴求停留在環(huán)境衛(wèi)生打掃、公共照明保障、電梯服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)等方面,而對(duì)消防設(shè)施的管理很少關(guān)注,不關(guān)心自身消防安全方面的權(quán)益。物業(yè)管理單位消防服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管存在盲區(qū)服務(wù)質(zhì)量的好壞,居民關(guān)注的重點(diǎn)集中在環(huán)境衛(wèi)生是否臟亂差、失竊事件是否高發(fā)、治安事件是否頻發(fā)等方面,基本不關(guān)注消防設(shè)施是否完好。作為監(jiān)管單位的公安派出所也主要從治安、防盜等方面考量物業(yè)管理單位管理水平。消防物業(yè)收費(fèi)困難按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定繳納專(zhuān)項(xiàng)維修資金的居住小區(qū),如遇到消防設(shè)施的大修、中修和更新、改造,其費(fèi)用可通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)維修資金予以列支,而一些未設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)維修資金的物業(yè),其共用消防設(shè)施、器材維修經(jīng)費(fèi)就難以落實(shí)。
解決問(wèn)題的對(duì)策
把好消防行政許可源頭關(guān)一些高層建筑未經(jīng)消防設(shè)計(jì)、審核許可投入施工,存在很多先天隱患,開(kāi)發(fā)商違法賣(mài)給業(yè)主,讓業(yè)主承擔(dān)整改火災(zāi)隱患的法律后果。因此,必須要加大建筑工程消防許可的查處力度,杜絕未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收的工程擅自投入使用。并日常監(jiān)督管理中要嚴(yán)格將豎井、管道、屋面等隱蔽工程中的可燃物進(jìn)行清理,嚴(yán)密封堵豎井、管道等縱向的部位,堵塞火災(zāi)蔓延的渠道。規(guī)范物業(yè)管理單位消防管理行為物業(yè)管理單位的行政管理部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、等級(jí)評(píng)比時(shí)應(yīng)增加消防設(shè)施維護(hù)管理人員職業(yè)資格要求和人員數(shù)量要求,明確物業(yè)服務(wù)單位在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任:制定消防安全制度,落實(shí)消防安全措施,提供消防安全防范服務(wù);開(kāi)展消防安全宣傳和防火檢查,消除火災(zāi)隱患;對(duì)共用消防設(shè)施、器材、疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道進(jìn)行維護(hù)管理。加強(qiáng)消防監(jiān)督管理公安派出所對(duì)物業(yè)服務(wù)單位履行消防管理的職責(zé)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。依法定期督促物業(yè)服務(wù)單位履行消防安全管理職責(zé);對(duì)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的小區(qū),在房產(chǎn)交付時(shí),督促房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)服務(wù)單位向業(yè)主發(fā)放裝修消防安全須知;幫助居民成立多種形式的互助組織,幫助制定滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案并組織社區(qū)居民開(kāi)展逃生自救演練等。通過(guò)立法落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)、改造費(fèi)用在地方性法規(guī)、規(guī)章中明確建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行、維護(hù)以及因中修、大修、改造、更新等經(jīng)費(fèi)的收取、管理、使用、審計(jì),做到高層居住建筑消防設(shè)施的維護(hù)、改造經(jīng)費(fèi)有章可循、有法可依。
