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河北體育學(xué)院物業(yè)管理專業(yè)于2013年已申請成功，在其培養(yǎng)方案方面還欠成熟，需要更深入的研究，本項目以專業(yè)型體育場館物業(yè)管理人才培養(yǎng)為目標(biāo)，為本校物業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案的成熟化、系統(tǒng)化提供有益借鑒。
(二)滿足市場需求
根據(jù)全國體育場館的普查顯示，到2003年底，全國各類體育場地超過85萬個，其中64種標(biāo)準(zhǔn)體育場地547，178個，累計投入體育場地建設(shè)資金1914．5億元。與1995年第四次普查數(shù)據(jù)相比，場地面積增加了11．8億平方米。2013年末開始的全國第六次體育場地普查的河北省的數(shù)據(jù)中，體育場館有6萬個左右，其中非標(biāo)場地1萬個左右，這些場地從業(yè)人數(shù)7萬人，體育場館的專門人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
二、體育院校物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案內(nèi)容探索
(一)指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)和要求
在國家政策方針允許以及育人的條件下，強(qiáng)調(diào)主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，按照“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重能力、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)方向要求，在課程設(shè)置上加強(qiáng)理論基礎(chǔ)，突出實踐能力。使學(xué)生掌握必要的物業(yè)管理(體育場館方向)實務(wù)和專業(yè)管理基本技能，有管理意識、服務(wù)意識和質(zhì)量意識;強(qiáng)調(diào)就業(yè)方向為體育場館經(jīng)營、管理、策劃、維護(hù)。對學(xué)生的培養(yǎng)要求包括政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)。政治、心理和身體素質(zhì)是前提和基礎(chǔ)，同時強(qiáng)調(diào)需掌握的內(nèi)容，包括專業(yè)的基礎(chǔ)知識、專業(yè)方向前沿知識，并且掌握相關(guān)的專業(yè)技能。
(二)課程教學(xué)
物業(yè)管理專業(yè)是根據(jù)體育場館物業(yè)管理的市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對物業(yè)管理人才的迫切需要，對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)知識和技能教育，為實現(xiàn)崗位從業(yè)能力而設(shè)置的。專業(yè)和專業(yè)課程的設(shè)置具有較強(qiáng)的針對性和實用性，注重基本知識和基本理論，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實際，強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練。
1．學(xué)期課程安排。按照“專業(yè)招生，分段教學(xué)，院企聯(lián)合，分流培養(yǎng)”的基本思路，前二年(1～4)學(xué)期課程設(shè)置按照專業(yè)統(tǒng)一開設(shè)基礎(chǔ)課及專業(yè)基礎(chǔ)課，第三年(5～6)開設(shè)專業(yè)課程，從第七學(xué)期開始分流，同時院企聯(lián)合培養(yǎng)，將學(xué)生分配到與學(xué)校合作的實踐教學(xué)基地進(jìn)行學(xué)習(xí)。
2．主要課程設(shè)置。主要課程應(yīng)當(dāng)有針對性地設(shè)置公共必修課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課。物業(yè)管理專業(yè)學(xué)生正常畢業(yè)會取得“管理學(xué)”學(xué)位，但同時方向為體育場館物業(yè)管理專業(yè)方向，因此要進(jìn)行兩方面的合理側(cè)重，開設(shè)財會基礎(chǔ)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)原理、市場營銷、企業(yè)戰(zhàn)略管理、運籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、體育產(chǎn)業(yè)概論、組織行為學(xué)、管理心理學(xué)以及體育場館經(jīng)營管理、體育場館賽事籌辦、體育場館建造、體育設(shè)施的維修與維護(hù)、體育營銷、體育贊助與廣告、體育俱樂部經(jīng)營與管理、消費者行為學(xué)、體育商務(wù)策劃與文案寫作、物業(yè)管理信息系統(tǒng)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。為了拓寬學(xué)生就業(yè)適應(yīng)面，配合學(xué)生的興趣特點而設(shè)置的選修課程。這部分的課程應(yīng)當(dāng)是對學(xué)生、人才市場、高校一線教師以及相關(guān)專家進(jìn)行充分的調(diào)研，充分補(bǔ)充物業(yè)管理專業(yè)體育場館物業(yè)管理方向的主干課程，同時滿足社會對學(xué)生知識的要求而進(jìn)行，還要考慮學(xué)生的需求。主要包括:體育文化、服務(wù)營銷、體育公共關(guān)系、體育經(jīng)濟(jì)實務(wù)、體育市場調(diào)查與分析、企業(yè)倫理學(xué)、ERP原理與應(yīng)用、電子商務(wù)等。
3．實踐教學(xué)。河北體育學(xué)院的實踐教學(xué)合作單位遍布全國各地，包括全國的主流高爾夫球俱樂部、健身俱樂部、戶外拓展基地以及正在協(xié)商的體育器械公司、奧體中心等體育場館，在教師指導(dǎo)下結(jié)合本專業(yè)特點，熟悉實習(xí)單位(部門)的基本概況、工作流程等，通過頂崗實習(xí)、教師深入基地進(jìn)行教學(xué)，實現(xiàn)理論和實踐的統(tǒng)一，能夠使學(xué)生學(xué)到更多的專業(yè)知識、技能。
新公共管理運動的啟示
目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理(行政學(xué))的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。
1. 新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大;另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營化;推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會;加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織;用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。
在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計劃”到 “公民運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設(shè)計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來;財務(wù)報告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效;在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能;按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。
預(yù)算人員在企業(yè)投標(biāo)的過程中起著較為重要的作用，成功地報價不僅能為企業(yè)帶來項目，而且在一定程度上決定了企業(yè)的盈利空間，使預(yù)算人員成了最容易產(chǎn)生壓力的人群之一。研究表明：適當(dāng)?shù)膲毫κ怯欣?，而過多的壓力則影響著個人的工作表現(xiàn)。因此，適當(dāng)?shù)膲毫芾聿粌H對于預(yù)算人員專業(yè)技能的正常發(fā)揮，也對其準(zhǔn)確的主觀判斷起著非常重要的作用。然而壓力管理不僅與個人的壓力應(yīng)對行為有關(guān)，而且與企業(yè)所給與的支持程度有關(guān)。
本文通過預(yù)算人員及參與者的研究，分析了組織支持、壓力和壓力源泉的關(guān)系，以及壓力水平的差異。組織壓力管理是一種應(yīng)用在工作情景中的哲學(xué)，用來激勵個體和組織以減輕壓力產(chǎn)生的副作用[2].它通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)減少潛在壓力源并為員工提供自我壓力管理培訓(xùn)來實現(xiàn)。壓力水平的優(yōu)化可以提高員工的工作能力并使其保持良好的心里狀況[3].組織壓力管理可以幫助個體克服畏懼和防止任何緊張心理。組織壓力管理大致上可以分為3個階段：在壓力出現(xiàn)前改變潛在的壓力現(xiàn)狀，當(dāng)壓力產(chǎn)生時減少壓力產(chǎn)生的副作用和管理壓力已經(jīng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。
相應(yīng)地，組織壓力管理可以分成3個不同的水平，即初級、二級和三級水平。在不同的階段，壓力管理的側(cè)重點是不同的[4].在初級水平階段，要采取措施調(diào)整或者減少工作壓力源對個體的消極影響。通過實現(xiàn)個人和環(huán)境的適應(yīng)來優(yōu)化壓力水平、行為和滿意度。在二級水平階段，主要是集中在壓力管理上。它使員工擴(kuò)展身心技能，從而增加他們應(yīng)對壓力的能力。在二級水平階段，要對個人壓力和應(yīng)對方式進(jìn)行有益調(diào)整采取激勵措施。在三級水平階段，組織要對那些因壓力而遭受到嚴(yán)重健康影響的個體提供治療和康復(fù)服務(wù)。這一階段的壓力管理是采取介入方式，如實施員工援助計劃和咨詢服務(wù)。通過提高個體的精神健康狀況，使組織和員工雙方受益。這一階段主要集中在對壓力的管理而不是減少壓力源。
2、組織支持
組織支持是為在工作場所工作的員工提供的咨詢服務(wù)，它對于員工的情感、心理和生理健康至關(guān)重要，是工作滿意的源泉[5].它幫助員工重新認(rèn)識壓力狀態(tài)下的損害，同時，通過讓他們感到會有其他人提供必要的幫助來增強(qiáng)自身應(yīng)對環(huán)境能力的信心。來自同事的支持能夠有效緩解工作壓力和有利于緩解壓力所造成的影響，同時，還有助于決策過程。
由于員工在組織中的需求包括正式和非正式兩個方面，組織支持相應(yīng)的也包括正式和非正式兩個體系，這兩種支持對于員工處理角色和人際需求非常重要。認(rèn)識到組織和個體的這些正式和非正式方面，可以為組織生活中的需求管理提供可選擇的補(bǔ)充方式。
（1）正式支持體系包括信息、設(shè)施、評估和情感支持，組織所提供的服務(wù)可以看作是組織的正式支持并通過在公司應(yīng)用的實效性來衡量，它包括3個主要的類別：情感支持，職業(yè)發(fā)展和報酬體系。情感支持通過三項指標(biāo)來衡量，即“娛樂活動”、“情感咨詢計劃”和“生活方式培訓(xùn)計劃”。職業(yè)發(fā)展通過“專業(yè)技能培訓(xùn)”、“個人發(fā)展計劃”、“深造補(bǔ)貼”和“職業(yè)咨詢計劃”來衡量。報酬體系通過“加班費”和“醫(yī)療保險”兩項來衡量。
（2）非正式支持包括來自工作場所同事的支持，它應(yīng)該是組織正式支持的補(bǔ)充。通過調(diào)查者對同事和上級支持的程度來衡量來自組織非正式支持的效度。組織非正式支持包括同事支持和上級支持兩項。
3、組織支持、壓力和壓力源泉的關(guān)系分析
本研究采用調(diào)查問卷的方式對所有預(yù)算參與人員，包括預(yù)算員、計劃員、工程師、項目經(jīng)理、采購員、項目經(jīng)理和主管進(jìn)行了調(diào)查。共有73名被調(diào)查者填寫了問卷。為了比較預(yù)算人員和其他參與者的壓力源及壓力水平的差別，本研究將研究對象分為：預(yù)算人員和其它預(yù)算參與者統(tǒng)計。研究采用了統(tǒng)計分析的方法對組織支持、壓力及壓力源的關(guān)系進(jìn)行了分析。
（1）組織支持對壓力的影響。數(shù)據(jù)分析表明：相對于正式支持來說，非正式支持與壓力水平的相關(guān)程度較強(qiáng)，即非正式支持在很大程度上能夠減少預(yù)算人員的壓力水平。另一方面，正式支持與壓力水平之間有微弱的負(fù)向相關(guān)關(guān)系，說明正式支持對預(yù)算人員的壓力水平影響不大。對預(yù)算人員而言，“同事支持”和壓力之間存在非線性關(guān)系。在其它預(yù)算參與者組中，只有“職業(yè)支持”對壓力有顯著的負(fù)向影響。因此，相比較正式支持而言，組織所提供的非正式支持更能減少預(yù)算人員的壓力。
（2）組織支持對壓力源的影響。同正式支持相比，非正式支持對于減少與工作相關(guān)的壓力源更加有效。那些得到“上級支持”和“同事支持”的預(yù)算人員，很少會感到“工作沒有安全感”、“缺乏自主性”以及“受到不公平待遇”。他們能夠從上級和同事那里得到關(guān)于他們工作的建議、指導(dǎo)和幫助。由于有上級的大力支持，并被給予充分的信任，因此工作中的不安全感就會減少。然而，對于A型行為，上級支持越多，他們受到的壓力越大，這是由A型性格的特點決定的。A型行為較容易沖動、富有競爭性的，總是使自己處于忙碌狀態(tài)，并總是急于解決問題。因此，當(dāng)上級支持提供給他們時，他們會覺得有更多的責(zé)任，壓力也隨之變大。對于正式支持，公司的“情感支持”能使預(yù)算人員放松，讓他們的壓力得到釋放。至于其它參與者，只有非正式支持對大多數(shù)壓力源有影響，包括組織壓力源、任務(wù)壓力源和個人（人際）壓力源。假如職員能夠從組織得到足夠支持，很少會發(fā)生缺乏自主性、缺乏反饋、工作與家庭沖突、工作負(fù)荷輕和較差的工作安全感的情況等。不過，正式支持似乎對其它參與者沒有影響，這與預(yù)算人員組的情況有顯著差異。
（3）產(chǎn)民預(yù)算員及參考者的壓力水平。不同職業(yè)的人所感受的壓力水平是不同的。研究表明預(yù)算人員的壓力水平通常比預(yù)算隊伍中的其它參與者要大。這種差異可能是因為他們在整個過程中的作用引起的。預(yù)算人員是決定工程報價的關(guān)鍵人員，而其它參與者是為促進(jìn)預(yù)算的順利完成提供支持。為提供準(zhǔn)確的評估，預(yù)算人員需要完成所有的細(xì)節(jié)工作，因此也承受更大的壓力。
對兩組成員來說，由于他們的任務(wù)性質(zhì)和工作條件的不同，壓力的來源是不盡相同的（Gmelch,1982）。預(yù)算人員的壓力主要來自于：“不公平的待遇”、“缺乏反饋”和“缺乏自主性”。其它壓力源中，只有“工作與家庭沖突”使預(yù)算人員產(chǎn)生壓力。但是，對于其它參與者來說，在預(yù)算過程中沒有壓力源與壓力有關(guān)。因此，可以得出這樣的結(jié)論：同樣的壓力源條件下，預(yù)算人員更容易感受到壓力的存在，而非預(yù)算人員則不會感受到壓力的存在。
4、建議
本研究通過分析可以得出以下結(jié)論：一是預(yù)算人員比其它參與者承受更多的壓力。換句話說，當(dāng)有壓力源時，預(yù)算人員比其它參與者更加敏感，更容易遭遇壓力。二是組織支持能夠減少壓力源。組織支持越多，壓力源越少。三是組織支持，尤其是“非正式支持”能夠有效減少壓力。
根據(jù)上述結(jié)論，組織壓力管理可以分為3個不同的水平，即初級、二級和三級水平，在壓力過程中，表示不同的階段。
（1）組織應(yīng)當(dāng)努力控制壓力源以防止轉(zhuǎn)化為壓力。本研究發(fā)現(xiàn)，對于兩個組來說，組織支持包括正式和非正式支持都能夠減少壓力源。情感支持，例如娛樂活動、職業(yè)或情感咨詢計劃和生活方式培訓(xùn)，對預(yù)算人員的工作不安全感和反饋缺乏有影響，但是對其它參與者沒有影響，因此，更多的感情支持應(yīng)當(dāng)提供給預(yù)算人員。至于非正式支持，包括同事支持和上級支持都能夠有效減少兩組的壓力源。同事支持要求組織創(chuàng)造一種員工相互幫助的友好氛圍。上級支持是指預(yù)算人員和他們的管理者之間的關(guān)系，管理者應(yīng)嘗試與下屬交流，例如，對于下屬遇到的問題給予及時的關(guān)注，幫助他們解決問題，以及當(dāng)下屬工作出色時給予賞識。然而，對于A型人，組織支持越多，壓力源就會越擴(kuò)展。此時，組織應(yīng)當(dāng)給予他們完成工作的足夠自由，因為他們通常會讓自己承擔(dān)盡量大的責(zé)任，即他們能夠控制自己來做好工作。
（2）組織的主要任務(wù)是集中在壓力管理而不是減少壓力源上。通過分析可以看出，組織對預(yù)算人員可以產(chǎn)生最大的影響，故它應(yīng)當(dāng)更加重視預(yù)算人員的壓力管理。當(dāng)預(yù)算人員不可避免的產(chǎn)生壓力時，組織就面臨減少他們壓力感的問題。組織的非正式支持是減少壓力的有效途徑，這一階段組織采取的主要步驟是加強(qiáng)同事之間的交流和為上級支持提供各種渠道。對于其它參與者，只有職業(yè)發(fā)展與壓力有關(guān)，這表明當(dāng)為他們提供的職業(yè)發(fā)展時，他們的壓力就會少，換句話說，當(dāng)職業(yè)支持很少時，他們可能會有壓力。為其它參與者提供全面的預(yù)算技能培訓(xùn)、個人發(fā)展培訓(xùn)、進(jìn)修津貼和職業(yè)咨詢計劃能夠使他們覺得壓力小。
（3）組織應(yīng)當(dāng)把重點放到壓力管理上而不是為了減少壓力源。當(dāng)壓力轉(zhuǎn)化為對個體的傷害時，組織應(yīng)當(dāng)為他們提供治療和康復(fù)服務(wù)。在這一壓力水平的管理上可以采取介入方式，如員工幫助計劃和工作場所咨詢。通過提高個體的精神健康，使組織和員工都受益。
從根本上來說，建立從減少壓力源到壓力管理的整個系統(tǒng)對于建筑企業(yè)至關(guān)重要，員工和組織兩者都將從中受益。
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企業(yè)對物業(yè)進(jìn)行自行管理，也稱之為自管，是由企業(yè)業(yè)主直接管理自己的物業(yè)。根據(jù)物業(yè)管理實施主體的法人地位，可以劃分為企業(yè)下屬物業(yè)子公司、企業(yè)物業(yè)管理項目部或管理中心，但隨著物業(yè)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，無論項目部門或是管理中心，都必須發(fā)展為具有獨立法人資格的公司。物業(yè)管理的委托管理模式是基于物業(yè)管理權(quán)利主體與業(yè)務(wù)實施主體的分離，由企業(yè)委托專業(yè)物業(yè)公司或機(jī)電、保潔、綠化等專業(yè)公司從事項目管理。委托管理模式分類較多，分為全權(quán)委托、委托監(jiān)管、并行委托等主要形式。
2、企業(yè)物業(yè)管理模式的優(yōu)劣勢比較
企業(yè)物業(yè)自行管理具有明顯的優(yōu)勢，由于從屬于或曾經(jīng)從屬于企業(yè)本身，物業(yè)管理的機(jī)構(gòu)、人員以及財務(wù)系統(tǒng)都與企業(yè)是一體的或與企業(yè)是集中管理模式下的分支體系之一，因此，企業(yè)物業(yè)的自行管理存在天然的優(yōu)勢———與企業(yè)業(yè)主的密切聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)意義出發(fā)，企業(yè)業(yè)主作為物業(yè)權(quán)利所有者，物業(yè)管理公司或部門作為物業(yè)業(yè)務(wù)實施者（管理者），二者之間必然存在著“所有者———管理者”之間的信息不對稱矛盾，這就會導(dǎo)致信息不對稱容易引起的管理成本問題。顯然，企業(yè)物業(yè)的自行管理，可以減輕信息不對稱問題引起的主體之間的矛盾問題。如企業(yè)內(nèi)部上下級溝通的便利性，信息的互通性，無論是物業(yè)管理運作上的便利性還是體現(xiàn)企業(yè)管理文化的直接性，都可以予以實現(xiàn)；同樣，物業(yè)管理過程中如果需要上級企業(yè)的支持，無論是新制定制度的批準(zhǔn)還是某些服務(wù)功能的增加，相對于呈分離狀態(tài)的獨立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)來說，自行管理模式有明顯的優(yōu)勢。并且，從成本角度，與企業(yè)呈一體化的物業(yè)管理，能夠為企業(yè)節(jié)約成本費用。但是，應(yīng)該看到企業(yè)物業(yè)自管，由于企業(yè)自身的持續(xù)而欠缺物業(yè)管理專業(yè)性，物業(yè)管理的低效而導(dǎo)致額外成本過高是企業(yè)物業(yè)自管存在的問題。另外，企業(yè)與物業(yè)管理的一體化，責(zé)任實施主體與權(quán)利主體的一體容易導(dǎo)致責(zé)任的推諉，從而致使物業(yè)管理責(zé)任由于“搭便車”的存在致使物業(yè)管理效率低下。顯然，自管模式的良性發(fā)展需要企業(yè)自身擁有專業(yè)的物業(yè)管理隊伍，并通過物業(yè)人員培訓(xùn)或引進(jìn)補(bǔ)充管理隊伍，不斷強(qiáng)化物業(yè)管理部門的管理經(jīng)驗。物業(yè)管理的委托管理模式是基于物業(yè)管理權(quán)利主體與業(yè)務(wù)實施主體的分離，由企業(yè)委托專業(yè)物業(yè)公司或機(jī)電、保潔、綠化等專業(yè)公司從事項目管理。委托管理模式分類較多，分為全權(quán)委托、委托監(jiān)管、并行委托等主要形式。相較于企業(yè)物業(yè)的自行管理模式，首先是企業(yè)從附屬的物業(yè)管理業(yè)務(wù)脫離出來，而從事于自身長期進(jìn)行的且最具有專業(yè)性的主營業(yè)務(wù)，提高了企業(yè)經(jīng)營的效率；其次是物業(yè)管理業(yè)務(wù)方面，專業(yè)的物業(yè)管理公司具有專業(yè)的物業(yè)管理隊伍，高效的物業(yè)管理業(yè)務(wù)流程；再次是多樣化的委托管理模式，豐富了物業(yè)管理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在社會化專業(yè)分工的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)了“權(quán)責(zé)分開，效率優(yōu)先”的現(xiàn)代化企業(yè)管理發(fā)展需求。但是，企業(yè)物業(yè)委托管理模式也有顯然的缺點，相對于自行管理來說，物業(yè)管理費用十分高。另外，企業(yè)與物業(yè)管理公司之間，存在一定的信息不對稱問題，對于物業(yè)公司的項目運作并不完全可控，可能造成物管費用過高；同時，企業(yè)與物業(yè)管理公司之間的溝通不順，企業(yè)不斷更換物業(yè)管理公司的情況也較為常見，會造成企業(yè)支付的費用進(jìn)一步增高。
二、企業(yè)物業(yè)管理兩大模式的發(fā)展趨勢比較分析
就我國目前物業(yè)管理行業(yè)的現(xiàn)狀來看，企業(yè)物業(yè)自行管理的模式仍然占企業(yè)物業(yè)管理市場的一部分份額，尤其是企業(yè)自建，物業(yè)也就順其自然以自管模式為主。這與我國企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有密切聯(lián)系，即如前所述，企業(yè)可以節(jié)約成本，可以實現(xiàn)對物業(yè)管理的無信息損失“上傳下達(dá)”，可以有效管理物業(yè)項目部門的服務(wù)項目規(guī)劃或?qū)嵤┑鹊?。而且，對于我國早期的企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，通常是艘“航空母艦”，經(jīng)營的業(yè)務(wù)除了主營業(yè)務(wù)，幾乎都是作為企業(yè)的自營項目。另外，相較于物業(yè)管理的委托管理模式，即專業(yè)物業(yè)管理公司對于企業(yè)也是有一定的選擇的，如研究發(fā)現(xiàn)，物業(yè)管理具有規(guī)模效應(yīng)，如果物業(yè)管理面積未達(dá)到其管理的盈虧臨界點，專業(yè)物業(yè)管理公司不會接受這樣的委托業(yè)務(wù)。因此，就成本角度企業(yè)物業(yè)自行管理仍占有一定的市場份額；但從專業(yè)化分工視角，委托物業(yè)管理將成為企業(yè)物業(yè)管理的未來主要模式。而在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)與城市，企業(yè)物業(yè)委托管理模式已經(jīng)開始發(fā)展甚至成為主要的物業(yè)管理模式，這與物業(yè)委托管理的效率是密不可分的。如前所述，企業(yè)若要克服自行物業(yè)管理模式效率的低下，需要培養(yǎng)自身的專業(yè)物業(yè)管理人員，或是通過培訓(xùn)或是引進(jìn)模式。誠然，相對于自行物業(yè)管理，企業(yè)委托物業(yè)管理中由于具備專業(yè)的物業(yè)管理人員而效率較高。因此，從這個角度來看，無論是自行物業(yè)管理還是委托管理，專業(yè)的物業(yè)管理人員成為關(guān)鍵，那么，兩種模式的優(yōu)劣勢共同決定了處于效率考慮，企業(yè)物業(yè)未來的發(fā)展趨勢將出現(xiàn)“職業(yè)物業(yè)管理經(jīng)理人”。從西方發(fā)達(dá)國家的物業(yè)管理實踐來看，專業(yè)化也是物業(yè)管理行業(yè)最顯著的特點之一，以美國為例，物業(yè)管理公司一般只負(fù)責(zé)小區(qū)的整體管理，具體服務(wù)內(nèi)容由業(yè)主委員會征求業(yè)主意愿后決定，有關(guān)業(yè)務(wù)則由物業(yè)管理公司聘請專業(yè)的清潔、保安、設(shè)備維修等服務(wù)公司承擔(dān)。我國在借鑒西方國家先進(jìn)制度的基礎(chǔ)上，已從2005年開始推行物業(yè)管理師制度，也稱之為物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人制度，并于2007年培養(yǎng)出第一批專業(yè)化的注冊物業(yè)管理師隊伍，這些注冊物業(yè)管理師基本上都隸屬于專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。企業(yè)物業(yè)管理勢必往更高效的模式發(fā)展，預(yù)計獨立的物業(yè)管理CEO會像注冊會計師一樣，受雇于物業(yè)管理公司或物業(yè)管理事務(wù)所，成為物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展趨勢中的關(guān)鍵一環(huán)。正如前文比較的一樣，企業(yè)主營業(yè)務(wù)與物業(yè)管理業(yè)務(wù)的分開，適應(yīng)了社會化專業(yè)分工的發(fā)展趨勢，能夠提高物業(yè)管理效率也使企業(yè)自身專注于主營業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的經(jīng)營績效。而企業(yè)委托物業(yè)管理模式分類較多，根據(jù)委托權(quán)利的是否繼續(xù)細(xì)分分為的全權(quán)委托、并行委托等方式?？梢钥闯?，全權(quán)委托模式對于企業(yè)來說較為簡單，而對于物業(yè)管理公司來說則需要具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌管理能力，如果物業(yè)管理公司采取聘用專業(yè)物業(yè)管理人員針對項目進(jìn)行管理，將企業(yè)物業(yè)中的各個組成部分的分包進(jìn)行有效組合與管理，將不斷提高物業(yè)管理的專業(yè)化與效率，促使企業(yè)物業(yè)管理具有明顯的現(xiàn)代化特征。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需建立與之互補(bǔ)的文化藝術(shù)保護(hù)方式
新的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須將文化藝術(shù)分為經(jīng)營性(以盈利為目標(biāo))和非經(jīng)營性(以非盈利的文化藝術(shù)建設(shè)為目標(biāo))兩大部類，在建立市場性經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的同時，還必須建立與之相匹配的對位性互補(bǔ)的文化藝術(shù)的保護(hù)方式。二者相輔相成，形成當(dāng)代文化發(fā)展的合理架構(gòu)。金元浦教授(中國人民大學(xué)中文系)認(rèn)為，我國當(dāng)前的文化遺產(chǎn)保護(hù)必須首先理順下面幾個關(guān)系：(1)文化遺產(chǎn)“救亡圖存”與復(fù)興光大的關(guān)系；(2)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系；(3)文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化遺產(chǎn)當(dāng)代利用的關(guān)系；(4)文化遺產(chǎn)保護(hù)宏觀整體規(guī)劃與分檔次、分階段、分地區(qū)的具體策略實施的關(guān)系。金元浦認(rèn)為，結(jié)合國情，我國文化藝術(shù)的保護(hù)方式應(yīng)采取政府保護(hù)、法律保護(hù)、市場保護(hù)與社會支持等多重因素綜合運作的方式。(1)加快政府保護(hù)方式的改革。改革和完善政府保護(hù)方式是文化藝術(shù)保護(hù)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種保護(hù)首先是逐步建立文化藝術(shù)的宏觀調(diào)控機(jī)制，主要運用政策的傾斜來實施文化保護(hù)，并協(xié)助立法機(jī)關(guān)建立和完善文化保護(hù)的法律、法令和法規(guī)。其次是逐步加大國家文化資金的實際投入與監(jiān)督實施，保證文化藝術(shù)在國家投資預(yù)算中的實際增長。其三，政府保護(hù)方式還應(yīng)包含對民族傳統(tǒng)文化和瀕危藝術(shù)的特殊支持、對高雅藝術(shù)的大力資助，以及重點文化設(shè)施的建設(shè)、擴(kuò)充與維修。(2)盡快建立完善的法律保護(hù)方式。當(dāng)代藝術(shù)保護(hù)中依靠法律形式進(jìn)行保護(hù)成為各國注意的焦點，法律方式保證了當(dāng)代藝術(shù)保護(hù)的法律地位與運作程序，也保證了藝術(shù)保護(hù)的公眾意識與社會責(zé)任。其根本意義是通過減免稅收鼓勵企業(yè)和個人捐資，以達(dá)到文化藝術(shù)總投入的實際增長。(3)迅速建立市場保護(hù)體制。文化藝術(shù)的市場保護(hù)包含兩大方面；其一，為努力發(fā)展上規(guī)模上檔次的一批大型文化產(chǎn)業(yè)，依靠市場方式，通過文化產(chǎn)業(yè)自身的擴(kuò)大與積累來改變我國過去文化保護(hù)中單一的輸血模式，形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。其二，對于那些不能以產(chǎn)業(yè)形式發(fā)展的文化藝術(shù)則必須通過市場尋求企業(yè)資助的道路。從企業(yè)贊助保護(hù)方式來說，要想使其發(fā)展起來，必須保證企業(yè)投資能獲得相應(yīng)的回報。(4)爭取廣泛的社會支持與全民保護(hù)。當(dāng)代藝術(shù)保護(hù)中的社會支持和全民保護(hù)具有最廣泛最強(qiáng)大的力量。當(dāng)代社會通過多種途徑特別是現(xiàn)代傳媒營造保護(hù)文化藝術(shù)的社會氛圍與社會輿論，培育了一代代懂得藝術(shù)的文化大眾，這是保護(hù)藝術(shù)的最深厚的社會基礎(chǔ)與心理根源。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟需改革文化體制
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須抓緊制定國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，對國有文化部門和企、事業(yè)單位(以下簡稱國有文化部門)進(jìn)行戰(zhàn)略性的改組。因為國有文化部門占有了我國文化資源，包括文化人力資源的絕大部分，是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。在一定意義上可以說，搞好國有文化部門的改組、改制和改造，實現(xiàn)國有文化存量資源的優(yōu)化配置和文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的關(guān)鍵所在。齊勇鋒研究員(國務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所)指出，國有文化部門在進(jìn)行戰(zhàn)略性改組過程中應(yīng)堅持“6個有利于”原則：(1)有利于建立科學(xué)合理、靈活高效的文化宏觀管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，保障國家的文化和信息安全；(2)有利于國有文化部門建立新型的投融資體制和國有資本的管理、監(jiān)督與運營體制，使國有資本在保值增值的同時，布局更加合理，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；(3)有利于國有和國有控股的企、事業(yè)文化單位實現(xiàn)政企分開、政資分開，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；(4)有利于促進(jìn)國有和國有控股的企、事業(yè)文化單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動經(jīng)營者和廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)其生機(jī)與活力；(5)有利于在國有文化部門改革中，調(diào)動各方利益主體的積極性，確保出資人、債權(quán)人的權(quán)益不受侵害；(6)有利于國有文化部門改組、改制的平穩(wěn)過渡和社會穩(wěn)定。
具體到傳媒體制，孟建教授(復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院傳播系)通過對美國文化體制的介紹給人以很大啟發(fā)。他說，1996年2月8日美國總統(tǒng)克林頓簽署《1996年電信法》，徹底打通電信業(yè)、傳媒業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)壁壘，大大放寬了媒體經(jīng)營范圍，引發(fā)了世界范圍內(nèi)的媒體業(yè)和其他行業(yè)之間石破天驚的變革：并購、聯(lián)合、重組。經(jīng)過近5年的實踐，這種變革的巨大成功已讓全世界為之矚目，在機(jī)構(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資金融合、技術(shù)平臺等方面形成了新興的實力巨大的娛樂傳訊業(yè)，并很快躍居美國出口榜首。美國的一系列政策大有可借鑒之處，如我國至今還將電視業(yè)與電信業(yè)割裂開來的做法，就根本無法實現(xiàn)戰(zhàn)略上的大整合。尹鴻教授(清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院)也指出，中國傳媒業(yè)的改革，不是建立形式上的集團(tuán)，而是建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，因此，中國傳媒改革的根本不是改革規(guī)模，而是改革體制，拆除縱向與橫向的行政壟斷的籬笆，分離政府管理職能和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)力，將傳媒的行政管理體系轉(zhuǎn)化為與市場體系相適應(yīng)的具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，逐步建立公平規(guī)范、競爭有序、優(yōu)勝劣汰，充滿活力的市場運作機(jī)制。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需實現(xiàn)理論創(chuàng)新
現(xiàn)今人們已經(jīng)越來越清楚地意識到，文化不僅僅是飯后茶余的調(diào)料、愉悅?cè)松纳莩奁罚蔷C合國力的組成部分?？娖浜蒲芯繂T(上海圖書館)認(rèn)為，文化要成為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的主角，必須實現(xiàn)“3個破壁”：(1)文化精神破壁。文化創(chuàng)意是生產(chǎn)力的源泉，是發(fā)展的原動力。源于人的創(chuàng)造力的創(chuàng)新才是附加值最高的。因此在以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)中，文化產(chǎn)業(yè)和其它行業(yè)中的創(chuàng)意部分將是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。(2)文化產(chǎn)業(yè)破壁。文化產(chǎn)業(yè)不僅自身要做大做強(qiáng)，還要與其他產(chǎn)業(yè)形成共棲、融合和衍生的良性互動關(guān)系。但是由于我國行政管理上條塊的分隔，以及某些政策的限制，這種良性互動的實際發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們的預(yù)期，正在成為一個嚴(yán)重阻礙文化產(chǎn)業(yè)成長的瓶頸。(3)文化隊伍破壁。目前承擔(dān)21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任的文化隊伍出現(xiàn)嚴(yán)重的知識偏門和缺失。必須以更寬容的姿態(tài)重新定義文化人，在更寬廣的視野里召集文化人，只有這樣，我們才可能擁有一支適應(yīng)新世紀(jì)使命的文化隊伍。就文化產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)，陳少鋒教授(北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所)有自己的見解。他指出，管理知識的匱乏以及與管理相關(guān)的商業(yè)意識、商業(yè)倫理、職業(yè)化管理、人力資源配置等等，是思考文化產(chǎn)業(yè)人力資源所面對的主要問題。目前我國文化產(chǎn)業(yè)人力資源的突出問題是，專業(yè)藝術(shù)類、行政類出身而非管理類出身的人員所占比重過大，整體人群文化知識層次較低，專業(yè)化力量有余、經(jīng)營管理能力不足等等。陳少鋒認(rèn)為，對其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)理人實施有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，或者對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員進(jìn)行商業(yè)管理的教育，是文化產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)中一項重大的工程。李康化博士(上海交通大學(xué)人文學(xué)院)則從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的全局出發(fā)提出了“5個創(chuàng)新”：(1)理論制度創(chuàng)新。突破在文化產(chǎn)業(yè)制度改革上的路徑依賴和政策瓶頸，以放松管制和透明化的政策供給啟動新一輪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng)新啟動新一輪文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止和克服由于文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制而可能導(dǎo)致的政策性衰退。(2)要素市場創(chuàng)新。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)投融資政策，放寬民營文化企業(yè)和民間金融資本市場準(zhǔn)入的尺度，消除在這一領(lǐng)域內(nèi)的歧視性政策，使民營民間文化產(chǎn)業(yè)和資本享有充分的國民待遇。(3)產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新。進(jìn)一步完善國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整體配套，特別是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的“上游”基礎(chǔ)和“下游”通道。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。形成新的信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)代社會互為依存、以高技術(shù)和高文化為共同特征的支柱產(chǎn)業(yè)群，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大改變了文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，帶動了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，但其下一階段的發(fā)展必定是以文化產(chǎn)業(yè)為前提和發(fā)展動力。(5)社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。構(gòu)建各類社會中介機(jī)構(gòu)，建立健全文化行業(yè)制度，推進(jìn)文化體制改革，形成中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展的新體制。
文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展之路
可持續(xù)發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史必由之路。沈殿忠研究員(遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所)指出，任何一種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有兩條線索，即橫向線索與縱向線索。橫向線索反映了不同國家、不同地區(qū)之間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；縱向線索反映了不同時代、不同階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。中國文化產(chǎn)業(yè)的橫向發(fā)展線索與縱向發(fā)展線索都有兩種不同的狀態(tài)：一種是公平的狀態(tài)；一種是不公平的狀態(tài)。講文化資源開發(fā)或文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平，主要講規(guī)則的公平。中國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的完整含義，不單純是實現(xiàn)橫向公平或縱向公平，而是要實現(xiàn)兩種公平的統(tǒng)一。實現(xiàn)橫向公平與縱向公平的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于把握一種分寸。這個分寸不僅是一個質(zhì)的規(guī)定，同時也有量的規(guī)定。在這個規(guī)定的范圍內(nèi)，可以把對不同地區(qū)和不同時代人們利益的損害降到可以接受的降低程度，或把利益的滿足提升到可以實現(xiàn)的最高的程度。
如果說可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是一種生態(tài)倫理，那么文化發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的就是一種全球社會倫理?？沙掷m(xù)發(fā)展注重人類與自然的關(guān)系，文化發(fā)展戰(zhàn)略則更注重人與人之間、身與心之間、民族與民族之間的關(guān)系。毛少瑩(深圳特區(qū)文化研究中心)認(rèn)為，文化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)有以下基本特征：(1)重視公平超過重視效率，控制貧富分化，尋求均衡發(fā)展。(2)全面注重不同文化資源的開發(fā)與利用，以精神性的可再生能源替代物質(zhì)性的不可再生能源；以“文化資本”替代“經(jīng)濟(jì)資本”；以精神消費填補(bǔ)物質(zhì)消費無法滿足的精神需求。(3)以慢節(jié)奏的“休閑娛樂型(精神消費型)社會”替代快節(jié)奏“工作消費型(物質(zhì)浪費型)社會”。(4)確立更合理的發(fā)展指標(biāo)，將社會文化發(fā)展納入社會水平的衡量之中；將人類對幸福、快樂的追求——而非僅是對物質(zhì)財富的病態(tài)擁有——恢復(fù)到自然健康的人性基礎(chǔ)上；致力于保護(hù)精神健康，以價值理性管理人類社會，走人與自然、身與心的和諧發(fā)展之路。
文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)走高新技術(shù)之路
進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，由于確定了知識資本、技術(shù)資本、人力資本及相關(guān)的文化、技術(shù)等因素在經(jīng)濟(jì)運行中的重要地位與作用，這使得愈來愈從尖端部門走向日常生活的高新技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大驅(qū)動力。黃健教授(浙江大學(xué)人文學(xué)院)認(rèn)為，引導(dǎo)高新技術(shù)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，在提升文化產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、產(chǎn)品的品質(zhì)方面，在市場融資方面，都將產(chǎn)生重大的效應(yīng)，獲得較好的效果。同時，人們也將看到文化產(chǎn)業(yè)的運作理念與其它產(chǎn)業(yè)運作理念的不同。因為隨著科技與文化大發(fā)展時代的來臨，人們對產(chǎn)品的技術(shù)要求、文化要求、審美要求也將愈來愈高標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)作為知識經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)全球化的一個新興產(chǎn)業(yè)，作為以滿足人類精神文化生活需求為主要目標(biāo)而生產(chǎn)、服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，其運作理念不能只是停留在一般的生產(chǎn)、服務(wù)上，而是必須要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的管理重心由常規(guī)的生產(chǎn)管理向技術(shù)創(chuàng)新和信息化的知識管理方向轉(zhuǎn)變，整個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)必須實現(xiàn)由以往的追求成本的最小化向追求利潤的最大化方向轉(zhuǎn)變，以保持整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性與發(fā)展活力。柳士發(fā)(文化部文化市場司)指出，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和多媒體化為代表的當(dāng)代信息革命，給社會帶來了嶄新的文化形態(tài)——數(shù)字文化和網(wǎng)絡(luò)文化。這些新興文化的特點在于，利用網(wǎng)絡(luò)特性拓展傳播內(nèi)容，不滿意于簡單復(fù)制傳統(tǒng)媒體，而是走上了自主發(fā)展的新路。文化產(chǎn)業(yè)一旦與信息數(shù)字化、現(xiàn)代通訊技術(shù)等高科技結(jié)合起來，勢必如虎添翼。對于我國來說，雖然在文化上網(wǎng)方面已經(jīng)取得了巨大成就，不過與西方發(fā)達(dá)國家相比依然存在巨大的數(shù)字文化鴻溝。據(jù)統(tǒng)計，在整個互聯(lián)網(wǎng)的信息輸入和輸出流量中，我國所占比例不到1%。因此，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開的同時，我們要將信息資源的開發(fā)利用作為我國信息化建設(shè)的首要任務(wù)。中國數(shù)字文化工程既要著力于公共文化建設(shè)，又要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立起照顧職能管理、社會公益服務(wù)和文化市場運營三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的國家文化信息服務(wù)體系。
傳媒產(chǎn)業(yè)需實施“走出去”戰(zhàn)略
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要有內(nèi)需的拉動，而且也要有外需的拉動。然而，中國存在著巨大的文化貿(mào)易逆差。根據(jù)國家版權(quán)局2001年的不完全統(tǒng)計，我國版權(quán)貿(mào)易的輸入輸出比為10：1，在文化電子產(chǎn)品貿(mào)易中，由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，我國至今尚未擁有自己的核心標(biāo)準(zhǔn)和主打產(chǎn)品。而在一些西方主要國家中，以版權(quán)貿(mào)易為核心的國際文化貿(mào)易，已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從引進(jìn)來向走出去的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不僅是推進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切要求，而且也是克服貿(mào)易逆差的迫切需要。作為文化產(chǎn)業(yè)的排頭兵，傳媒產(chǎn)業(yè)如何利用本土資源，保持中國傳媒的國內(nèi)主體地位和提高國際影響力?尹鴻認(rèn)為，對于目前的中國傳媒介來說，走向國際市場至少具有4個有利條件：(1)從經(jīng)濟(jì)上看，媒介的低成本使中國傳媒具有一定的市場競爭的價格優(yōu)勢；(2)從文化上看，全球化環(huán)境下的東方文化提供了一種參照性的“還鄉(xiāng)”意義而逐漸被西方人關(guān)注，中國傳媒因而具有一定的文化優(yōu)勢；(3)從地域和文化的傳統(tǒng)上看，中國大陸、香港、臺灣、澳門以及新加坡、馬來西亞等東南亞華語地區(qū)，日本、韓國等亞洲其他大中華文化地區(qū)，以及世界各國的華人群落等構(gòu)成了一個具有共同性的接受中國傳媒的文化交流空間，中國傳媒具有市場潛力的優(yōu)勢；(4)從西方傳媒來看，近年來由于片面地走上數(shù)字虛擬化、大制作、單純追求商業(yè)價值最大化的道路，傳媒的人文地位和社會公益品質(zhì)都明顯下降，為其他國家傳媒文化的乘虛而入帶來了契機(jī)。面對這些顯在的和潛在的優(yōu)勢，中國傳媒目前需要作5方面的努力，來開拓中國傳媒的國際空間：(1)組建經(jīng)過所有制改造的具有國際營銷實力的國際性的傳媒制作發(fā)行機(jī)構(gòu)，形成規(guī)模適當(dāng)?shù)姆犀F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的專業(yè)化、流水線化的國際性傳媒企業(yè)；(2)積極從國外和國內(nèi)一流大學(xué)以及其他企業(yè)吸收一批能夠從事跨國經(jīng)營的具有專業(yè)素質(zhì)的傳媒經(jīng)營管理人才；(3)從資金和政策上支持生產(chǎn)一批按照國際市場需要制作的媒介產(chǎn)品，創(chuàng)造“中國制造”的媒介品牌；(4)要求國產(chǎn)的傳媒產(chǎn)品在制作技術(shù)和藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上而不是制作規(guī)模上與國際傳媒產(chǎn)品接軌；(5)積極推進(jìn)傳媒的橫向整合，開發(fā)多種媒體的媒介產(chǎn)品，實現(xiàn)整合營銷。
中國廣告業(yè)增量空間巨大
與會代表不僅從宏觀上對中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行把脈，而且對具體行業(yè)的發(fā)展前景做了預(yù)測。黃升民教授(北京廣播學(xué)院廣告學(xué)系)指出，在新的世紀(jì)，中國廣告業(yè)有著不同尋常的表現(xiàn)：兩極分化、業(yè)務(wù)分流、競爭激化、資本參與、創(chuàng)意衰退、政策多歧、媒介滑坡。據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計數(shù)字，2001年全國廣告經(jīng)營額為794億元，增長率為11.4%。值得注意的是，4大媒體之中，報紙、電視和雜志的廣告增長率都低于平均水平。但對于中國廣告業(yè)的前景，專家們還是充滿信心。喻國明教授(中國人民大學(xué)輿論研究所)指出，從1981年1.81億元的經(jīng)營額起步，到2001年達(dá)到了794.9億元，年均增速40.2%，經(jīng)歷了21年增長的內(nèi)地廣告市場，它的“飽和”時代還遠(yuǎn)未到來，它的經(jīng)營額還有3倍左右的增量空間。他預(yù)測，今后8年，中國內(nèi)地廣告業(yè)的發(fā)展速度至少不低于12%，到2003年，市場經(jīng)營額有望突破1000億大關(guān)，到2007-2008年，可能超過2000億，到2010年估計達(dá)到2609億元，3倍于2001年的水平。在未來的巨大增量空間里，報刊廣告的增勢將超過目前處在強(qiáng)勢的電視廣告。盡管在1983-2001年，電視廣告經(jīng)營額的增速在同行中最為迅猛，年平均增長率達(dá)到51.7%，但近年來，電視廣告經(jīng)營額的增速明顯放慢，1997-2001年的年平均增長率降至14.8%，低于報紙廣告的15.6%、雜志廣告的17.2%和廣播廣告的16.6%。專家們預(yù)測，報刊廣告的年平均增長率在2010年前將保持在13-14%左右。到2010年，報刊廣告經(jīng)營額總量將從2001年的182.6億元達(dá)到587億元，其中報紙廣告經(jīng)營額約547億元，雜志廣告經(jīng)營額約40億元。喻國明還指出中國報刊廣告業(yè)未來發(fā)展的機(jī)會點：(1)從時間上看，9月、12月、4月和8月是報刊廣告投放最多的月份；(2)從地區(qū)上看，中南、華東以及華北地區(qū)是報刊廣告投放量最為密集的地區(qū)；(3)從城市看，北京是報刊廣告投放最多的城市，占整個報刊廣告投放總量的1/4，廣州、上海、深圳也是報刊廣告投放量最為集中的城市，上述4個城市的報刊廣告經(jīng)營額占全國報刊廣告經(jīng)營額的“半壁江山”(51%)。從增長率上看，深圳、大連、南京、廣州、青島以及哈爾濱是報刊廣告增量幅度最大的“明日之星”城市；(4)從行業(yè)上看，房地產(chǎn)、醫(yī)藥、計算機(jī)廣告是報刊廣告的三大支柱型行業(yè)，這3大行業(yè)廣告的投放量占報刊廣告總額的36.7%。從未來發(fā)展的潛質(zhì)上看，金融保險、機(jī)動車、房地產(chǎn)則具有最大的增量空間。
二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理策略
基于以上對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，提高財務(wù)預(yù)算管理水平，可從以下幾個方面著手：
(一)創(chuàng)新財務(wù)管理方法和方案
事業(yè)單位發(fā)展過程中，為了確保財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，需先結(jié)合實際情況，建立和完善適合本單位的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，構(gòu)建高效可行的財務(wù)預(yù)算管理體系，以此來指導(dǎo)實踐，規(guī)范財務(wù)預(yù)算行為。首先，建立有效的財務(wù)預(yù)測方法、財務(wù)預(yù)算管理體系。事業(yè)單位應(yīng)立足實際，從本單位財務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀出發(fā)，對未來的財務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并以作為事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的參考和行為方向。其次，建立有效的財務(wù)預(yù)算管理計劃、具體落實方案。事業(yè)單位發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)教訓(xùn)，建立科學(xué)、高效的財務(wù)預(yù)算管理方法體系，細(xì)化、改進(jìn)和完善財務(wù)管理中的預(yù)算工作；預(yù)算編制過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財務(wù)管理工作情況進(jìn)行規(guī)劃、分析，以此來提高財務(wù)資金有效應(yīng)用率。
(二)創(chuàng)新財務(wù)報告編制機(jī)制
從目前國內(nèi)政府預(yù)決算報告制度來看，很多時候與不斷改革和深化的市場經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了矛盾，無法有效滿足應(yīng)用要求。針對這一問題，筆者認(rèn)為為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對事業(yè)單位財務(wù)報告機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上制定一套科學(xué)、完善以及先進(jìn)和有效的財務(wù)報告編制制度，明確規(guī)定之。比如，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，編制一套可規(guī)范財務(wù)報告的準(zhǔn)則，并且規(guī)定會計核算所涉及的內(nèi)容、財務(wù)報告不可或缺的信息資料，從而使會計核算成果客觀地呈現(xiàn)出來。
(三)科學(xué)合理地安排財務(wù)預(yù)算時間
通過以上分析可知，財務(wù)預(yù)算時間短暫、預(yù)算編制比較倉促，必然會影響事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作；對于事業(yè)單位預(yù)算管理工作而言，其涉及到多個部門，而且時間比較長，在較短的時間內(nèi)難以有效完成資金的應(yīng)用調(diào)研，因此應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地安排財務(wù)預(yù)算時間。第一，提前啟動預(yù)算編制工作，亦或是適當(dāng)?shù)匮娱L預(yù)算編制時間，給財務(wù)預(yù)算管理人員留出足夠時間用來調(diào)查、分析和研究，以此來有效提高財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。第二，積極推廣零基預(yù)算與應(yīng)用。對于零基預(yù)算而言，將往年基數(shù)去除掉以后，在從零開始的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位及相關(guān)部門的任務(wù)、職責(zé)等，對預(yù)算經(jīng)費的支出需求進(jìn)行重新界定。從實踐來看，這中財務(wù)預(yù)算編制方法比較科學(xué)、切合實際。
(四)健全和完善考核管控機(jī)制
事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理實踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，細(xì)化管理機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)約束，并且還有對財務(wù)預(yù)算項目、內(nèi)容等進(jìn)行明確。第一，積極推行崗位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行考核制，并且將財務(wù)預(yù)算管理任務(wù)具體落實到部門和崗位，財務(wù)實行崗位負(fù)責(zé)制。同時，還有對各個崗位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況跟蹤評價，以保證財務(wù)預(yù)算管理工作能夠落實到位；第二，建立和完善高效的執(zhí)行激勵制度。通過制度的約束，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行比較好的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?；對財?wù)預(yù)算執(zhí)行過程中非常隨意、盲目的行為，比如任意改變資金的應(yīng)用、超額應(yīng)用等行為，都要追求其責(zé)任人，采用該種方法可以保證財務(wù)預(yù)算資金能夠根據(jù)實際情況合理應(yīng)用。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)主動接受各部門、各單位的監(jiān)督管理，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題及其緣由，對其及時糾正，并為日后的財務(wù)預(yù)算管理工作提供經(jīng)驗和參考依據(jù)。
學(xué)生層面，中專和職業(yè)高中的招生由國家或地區(qū)統(tǒng)招，有成績要求，畢業(yè)證由教育部門頒發(fā)；而技工學(xué)校的招生沒有成績要求，大部分由學(xué)校自招，畢業(yè)證是勞動部門頒發(fā)。某些專業(yè)的資格證書也向教育部門傾向，比如幾年前，會計從業(yè)資格證，教育部門管轄下的中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中會計專業(yè)全日制學(xué)歷的學(xué)生不用參加會計從業(yè)資格考試，憑畢業(yè)證就能申請會計從業(yè)資格證書；而勞動部管轄下的技工學(xué)校全日制會計專業(yè)學(xué)生則要參加會計從業(yè)資格考試，成績合格后方能申請辦理會計從業(yè)資格證書。以上種種的“不公平待遇”導(dǎo)致學(xué)生及家長甚至教師都普遍認(rèn)為技工學(xué)校的學(xué)生不如中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中的學(xué)生，社會上也偏向于中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中的畢業(yè)生，誤認(rèn)為教育部頒發(fā)的畢業(yè)證的含金量要高于勞動部頒發(fā)的技工類畢業(yè)證，加之傳統(tǒng)觀念根深蒂固，學(xué)生家長認(rèn)為孩子讀技校就是下工廠、做苦力，不支持孩子就讀技工學(xué)校。對教育對象的不公平，導(dǎo)致技工學(xué)校成了“差生”的最后“棲息地”。時至今日，這種情況仍然未得到徹底改變，從當(dāng)下的“高技＋成人大?！彪p學(xué)歷制就可窺其一般。教師層面，教育部門管理的學(xué)校絕大部分屬于事業(yè)編制學(xué)校，教師大部分是有編制的（即“鐵飯碗”），教師的福利待遇有保障，吸引了大批高素質(zhì)、高學(xué)歷的教師，師資力量相對充足；而勞動部門管轄的技工學(xué)校大部分是民辦學(xué)校，民辦技工學(xué)校的教師都是合同制的（即“合同工”），教師的福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上事業(yè)編制學(xué)校的教師。即使是公辦的技工學(xué)校，由于技工學(xué)校教師的工作量更多、任務(wù)更繁重，正編教師的工資待遇也比不上同級的教育部屬下的中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中教師。加上技工學(xué)校的招生相當(dāng)一部分是非全日制學(xué)生，學(xué)校教師要承擔(dān)假期招生的任務(wù)，帶學(xué)生下廠、下企業(yè)實習(xí)的任務(wù)等，造成教師職業(yè)倦怠加劇。技工學(xué)校的教師職稱評定名額較少、要求偏高，一些優(yōu)秀教師從教多年，獎狀不少，科研也有，到最后參評的時候，卻被告知這些獎項、科研項目是行業(yè)協(xié)會的或者是勞動保障系統(tǒng)頒發(fā)的，不符合職稱評定要求，評職稱事宜一拖再拖。教師工資待遇的差異導(dǎo)致技校教師紛紛跳槽，高素質(zhì)的“雙師型”教師被企業(yè)挖走，技校教師流動性過強(qiáng)，給學(xué)校的生存發(fā)展帶來很大的阻礙。
（二）看似人人管，實質(zhì)無人管，造成教育資源浪費
現(xiàn)有的職業(yè)教育管理體制存在著管理上的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)同性不足，多頭管理，職能交叉，協(xié)調(diào)困難，難以形成整體優(yōu)勢資源，經(jīng)營效率仍相對較低等等問題。這種條塊分割式的管理體制，難以進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，專業(yè)特色建設(shè)不明顯。據(jù)估計，目前廣州市中職校開設(shè)“計算機(jī)及應(yīng)用”專業(yè)的學(xué)校數(shù)多達(dá)90％以上，開設(shè)“會計電算化”專業(yè)的學(xué)校數(shù)占三類職業(yè)學(xué)校的60％以上。因各個學(xué)校都想走綜合路線，學(xué)校大力推廣開設(shè)新專業(yè)，舊專業(yè)也照開，導(dǎo)致部分職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)數(shù)目過多，管理跟不上，中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校開設(shè)的專業(yè)大同小異，毫無特色可言，有點大雜燴的味。許多部門的部委，仍然存在部門利益爭奪和重復(fù)學(xué)校。特別是教育部和財政部，勞動和社會保障部在學(xué)校教育、社會培訓(xùn)、教材出版等諸多領(lǐng)域，用自己的方式，形成了職業(yè)教育管理職能分割模式，造成資源的嚴(yán)重浪費。
二、職業(yè)學(xué)校管理體制改革的建議
（一）教育局統(tǒng)一管理，其他部門協(xié)調(diào)配合
所有學(xué)校不管中專、職高還是技校，不管公辦還是民辦，統(tǒng)一劃歸教育局管理，不再劃分勞動局和教育局分管機(jī)制；教師的工資待遇、職稱評定等均由教育局統(tǒng)籌，人事局、財政局等相關(guān)職能部門予以協(xié)助；所有職業(yè)學(xué)校招生均采用統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，由學(xué)生自由選擇，保證受教育的機(jī)會均等，招生對象公平；學(xué)生的畢業(yè)證書統(tǒng)一由教育部門頒發(fā)，均具有普通高中同等學(xué)歷，畢業(yè)后享有同等的升學(xué)或就業(yè)機(jī)會；調(diào)整勞動部門的職能，主要負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)、技能的鑒定，職業(yè)崗位的上崗證、操作證的考核、頒發(fā)、后續(xù)培訓(xùn)，社會人員的非全日制職業(yè)教育等。有關(guān)專家早已提出把技工學(xué)校并入教育局管理，但廣州市職業(yè)學(xué)校至今仍未執(zhí)行。
中小企業(yè)預(yù)算是通過對中小企業(yè)內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境的全面分析，在科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測與決策基礎(chǔ)上，用價值和實物等多種形態(tài)反映企中小業(yè)未來一定時期內(nèi)的投資、生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)成果等的一系列計劃與規(guī)劃，預(yù)算管理則是利用預(yù)算這一主線對企業(yè)內(nèi)部各部門、各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行配置、控制、反映與考評等的一系列管理活動，并借此來提高中小企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）預(yù)算管理的特征
1、以財務(wù)管理體系為保障
財務(wù)管理工作為預(yù)算管理工作提供可靠的依據(jù)和實施控制的基本手段。不僅前一年度各種業(yè)務(wù)的財務(wù)信息是編制未來年度預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息資料，而且只有通過財務(wù)人員的協(xié)助，才能緊密跟蹤預(yù)算執(zhí)行過程，及時向管理者反饋有參考價值的預(yù)算執(zhí)行情況分析，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。因此，預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制及結(jié)果的考評等一系列過程都離不開財務(wù)管理體系。
2、指導(dǎo)性
為更好地體現(xiàn)中小企業(yè)未來的發(fā)展趨勢，預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)具有指導(dǎo)性。預(yù)算編制必須根據(jù)單位內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展的未來需要與其自身具備的財力做好人、財、物的綜合平衡，預(yù)算編制完成后，應(yīng)堅決執(zhí)行，發(fā)揮其指導(dǎo)性作用。一年的預(yù)算即將結(jié)束時，需要對本年的預(yù)算編制及預(yù)算分配執(zhí)行情況進(jìn)行分析和研究，為來年的預(yù)算編制及執(zhí)行提供理論和實踐經(jīng)驗，以增強(qiáng)下一年度預(yù)算管理的預(yù)見性。
3、動態(tài)性
預(yù)算應(yīng)有一定的穩(wěn)定性，但還要根據(jù)具體環(huán)境特點使預(yù)算的設(shè)計符合組織的實際情況，實行動態(tài)管理。如在采用固定預(yù)算方法的同時，在環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，可采用彈性預(yù)算的方法；由于未來經(jīng)濟(jì)活動的不確定性，可以將長期預(yù)算與短期預(yù)算相結(jié)合；為避免在預(yù)算執(zhí)行過程中的短期行為，可采用滾動預(yù)算方式；還可在預(yù)算編制中劃出一部分經(jīng)費用于解決一些不可預(yù)測因素造成的困難和問題；若遇到事業(yè)計劃有較大變動或有大型修繕工程項目時，預(yù)算也要做合理調(diào)節(jié)。這些內(nèi)容從不同方面體現(xiàn)了預(yù)算管理的動態(tài)性。
4、綜合性
預(yù)算管理的綜合性主要體現(xiàn)在預(yù)算管理的內(nèi)容上。在實施過程中，凡是會影響目標(biāo)實現(xiàn)的業(yè)務(wù)、事項，均應(yīng)以貨幣等計量形式在預(yù)算中具體加以反映并進(jìn)行管理。要實施完整的預(yù)算管理，就必須將預(yù)算起點、預(yù)算依據(jù)、預(yù)算編制過程與方法、預(yù)算組織與控制、預(yù)算考評等內(nèi)容貫穿到每一個單位、部門或個人，利用預(yù)算管理，達(dá)到單位內(nèi)部管理“綱舉目張”的效果。
5、約束性
在預(yù)算管理過程中，各個程序和環(huán)節(jié)應(yīng)具有約束性，任何部門和個人都不能隨意進(jìn)行調(diào)整和更改。因此在實際中，要求通過提高預(yù)算管理的法律地位、增加預(yù)算指標(biāo)分配和預(yù)算調(diào)整約束性、消除長官意志、對預(yù)算財力的使用實施有效的監(jiān)督等措施，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束性，這是逐步提高預(yù)算管理效率和管理效益的關(guān)鍵條件。
二、我國中小企業(yè)預(yù)算管理中的現(xiàn)實問題
（一）預(yù)算管理的思想觀念有偏差
1、為預(yù)算而預(yù)算。中小企業(yè)往往比其他企業(yè)更能認(rèn)識到預(yù)算管理在其企業(yè)管理中的有效作用，并把是否實施預(yù)算管理作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個標(biāo)準(zhǔn)，但對預(yù)算到底應(yīng)是什么樣子，如何安排和實施預(yù)算，尚缺乏深刻的理解。不少中小企業(yè)為了在管理水平認(rèn)定方面能得到有關(guān)部門和單位的認(rèn)同，紛紛實施預(yù)算管理，并制定了一系列有關(guān)預(yù)算管理的制度性文件。
2、認(rèn)為編制預(yù)算屬純財務(wù)行為。預(yù)算是在財務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)行為，應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。隨著管理計劃性加強(qiáng)，預(yù)算逐漸受到管理層的重視。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能確定和左右。
（二）預(yù)算依據(jù)不充分
1、預(yù)算缺乏中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)。沒有發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境下的預(yù)算管理，往往出現(xiàn)短期活動，忽視長期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長期的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無助于中小企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，并且企業(yè)預(yù)算編制出發(fā)點也不盡相同，這樣的預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。
2、預(yù)算往往經(jīng)不起市場的檢驗。由于預(yù)算管理中存在封閉心態(tài)，預(yù)算管理過程往往忽視對市場的調(diào)研與預(yù)測，使很多預(yù)算指標(biāo)與中小企業(yè)的外部環(huán)境不相容，整個預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場接受，經(jīng)不起市場檢驗的預(yù)算制度很難有效地在中小企業(yè)中實施。而且，預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對市場的應(yīng)變能力，這也使中小企業(yè)的預(yù)算工作難以推行。
3、預(yù)算與中小企業(yè)的實踐活動相脫節(jié)，編制的預(yù)算缺乏必要的客觀性。很多中小企業(yè)以歷史指標(biāo)值和過去的活動為基礎(chǔ)，確定未來的預(yù)算指標(biāo)值，沒有認(rèn)真地對中小企業(yè)的未來活動作評估。如果中小企業(yè)及其各部門的活動變化不大，這種制定預(yù)算的方法尚可接受，在中小企業(yè)及其各部門的活動變化較大或擴(kuò)張速度較快時，用上面的辦法制定預(yù)算，會使預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性。缺乏客觀性的預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評價員工的有效基準(zhǔn)，這樣的預(yù)算管理制度肯定效果不佳。
4、執(zhí)行預(yù)算缺乏有效的考核與激勵措施?？己撕酮剳痛胧┞鋵嵅坏轿患航?jīng)成了影響中小企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法很好實現(xiàn)的重要原因。在預(yù)算管理過程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對他們執(zhí)行獎懲時，被考核方過多地強(qiáng)調(diào)客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進(jìn)行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制，使考核工作流于形式。預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失，可能使整個預(yù)算工作名存實亡。
（三）預(yù)算編制方法過于模式化
預(yù)算編制是中小企業(yè)實施預(yù)算管理的起點，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采用什么方法編制預(yù)算，對預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響，從而直接影響到預(yù)算管理的效果。西方國家尤其是美國編制預(yù)算時分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等方法，不同的預(yù)算編制方法適應(yīng)不同的情況。而我國多數(shù)中小企業(yè)均采用增量或減量預(yù)算編制方法，原因主要有三個方面:（1）增量或減量預(yù)算的編制簡便；（2）給預(yù)算確定中的討價還價行為留下空間；（3）承認(rèn)歷史水平的合理性。盡管增量或減量已經(jīng)考慮了某些非正常因素，但確立增量或減量的幅度在很大程度上具有主觀性，致使預(yù)算的編制未能真正起到提高效率的作用。
（四）預(yù)算審查批準(zhǔn)中的非客觀性因素影響較大
1、決策層多以預(yù)算結(jié)果滿意度作為是否批準(zhǔn)該預(yù)算的主要依據(jù)，只要預(yù)算結(jié)果在決策層可接受的滿意程度之內(nèi)，預(yù)算就會被批準(zhǔn)。這實際上是形式主義在預(yù)算管理中的表現(xiàn)，不符合預(yù)算管理的本質(zhì)要求，滿意度的高低無法衡量，帶有很大的主觀成分，也容易產(chǎn)生腐敗。為了使預(yù)算能真正起到細(xì)化戰(zhàn)略管理的作用，預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致，預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整，預(yù)算指標(biāo)的計算方法或確定原則是否與中小企業(yè)預(yù)算制度規(guī)定的原則和方法吻合。也就是說，預(yù)算審批應(yīng)注重預(yù)算編制內(nèi)容、編制過程和方法的合理性，而不能只注重預(yù)算結(jié)果。
2、對預(yù)算的準(zhǔn)確度期望值過高。預(yù)算是中小企業(yè)對未來行為的一種計劃安排，在預(yù)算確定中體現(xiàn)為一系列的具體指標(biāo)，這些指標(biāo)盡管考慮了不確定因素對未來的影響，并進(jìn)行了合理的估計，但實際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)計指標(biāo)仍存在差異，甚至差異很大。管理層總是希望預(yù)計值與實際執(zhí)行結(jié)果盡可能接近，最好是能吻合，能夠不偏不倚地落實既定方針。但執(zhí)行的結(jié)果往往是:要么遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算指標(biāo)，要么大大低于預(yù)算指標(biāo)，很少有中小企業(yè)能夠使預(yù)算指標(biāo)同實際執(zhí)行結(jié)果接近或吻合。如何使預(yù)算指標(biāo)真正起到目標(biāo)導(dǎo)向作用，并減少乃至取消討價還價行為，是管理層非常頭痛的事情。
3、管理部門的預(yù)算考核只注重費用節(jié)約額
許多中小企業(yè)盡管實施了預(yù)算管理，但對管理費用的支出仍實行預(yù)算控制的辦法。由此大多數(shù)認(rèn)為，對管理費用實施預(yù)算管理主要目的就是能通過預(yù)算控制費用，以使費用支出不超過預(yù)算。在這種指導(dǎo)思想下，很多中小企業(yè)都規(guī)定了管理費用超支或節(jié)約獎懲辦法。但導(dǎo)致的結(jié)果是，有些管理部門為了節(jié)約費用，得到相應(yīng)的獎勵，削減了一些必要的活動。從而產(chǎn)生了減少工作，多得獎勵，消極怠工的矛盾現(xiàn)象，這與實施管理費用預(yù)算控制的目的相違背。進(jìn)行預(yù)算考核時，應(yīng)首先看其中管理活動是否按質(zhì)完成，只有在百分之百完成各項管理活動情況下節(jié)約費用才可獲得適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>
三、完善我國中小企業(yè)預(yù)算管理的對策建議
（一）更新中小企業(yè)預(yù)算管理的理念
1、確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實施預(yù)算管理”的新理念，使日常的預(yù)算管理成為中小企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。預(yù)算管理是對計劃的數(shù)字化反映，是落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此，中小企業(yè)在實施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使中小企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。
2、確立“面向市場編預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指標(biāo)經(jīng)得起市場的檢驗。中小企業(yè)總預(yù)算的基礎(chǔ)是銷售預(yù)算，只有預(yù)計的銷售額確定了，一定時期的生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、間接制造費用預(yù)算、期間費用預(yù)算、預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算損益表和預(yù)算現(xiàn)金流量表等才能最終確定下來。而且，為了應(yīng)對市場的變化，中小企業(yè)制定的預(yù)算指標(biāo)值應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開展留有余地，減少過大的預(yù)算剛性給預(yù)算管理工作帶來的風(fēng)險。如中美史克公司在國家發(fā)出禁止銷售含PPA的藥物通知后，其核心產(chǎn)品康泰克陷入危機(jī)，但公司馬上調(diào)整預(yù)算投入研發(fā)，試制成功了用PSE取代PPA的新康泰克，使得企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。
3、確立“面向未來和基本活動分解編預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于被企業(yè)的員工接受。中小企業(yè)的活動是收入的源泉和成本費用的動因，中小企業(yè)未來的活動則是中小企業(yè)預(yù)算數(shù)值大小的直接決定因素。以中小企業(yè)未來活動的預(yù)測為基礎(chǔ)，并將這些活動在各單位、部門之間進(jìn)行合理的分解，才能使中小企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)接近實際狀況，使預(yù)算管理工作的控制與激勵作用得以發(fā)揮，從總體上減少無效活動的發(fā)生，同時又保障中小企業(yè)各項增值活動的順利實施。
（二）科學(xué)編制預(yù)算
對于小規(guī)模企業(yè)或者業(yè)務(wù)比較單一的中小企業(yè)，可以僅就管理和控制的重點編制預(yù)算。具體地說，預(yù)算內(nèi)容要以營業(yè)收入、成本費用、現(xiàn)金流量為重點。營業(yè)收入預(yù)算是全面預(yù)算管理的中樞環(huán)節(jié)，它上承市場調(diào)查與預(yù)測，下啟企業(yè)在整個預(yù)算期的經(jīng)營活動計劃。營業(yè)收入預(yù)算是否得當(dāng)，關(guān)系到整個預(yù)算的合理性和可行性。成本費用預(yù)算是預(yù)算支出的重點，在收入一定的情況下，成本費用是決定中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低的關(guān)鍵因素。制造成本和費用的控制也是中小企業(yè)管理的基本功，可以反映出企業(yè)管理的水平。現(xiàn)金流量預(yù)算則是中小企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營活動和諧運行的保證，否則整個預(yù)算管理將是無米之炊。在中小企業(yè)預(yù)算管理中，特別是對資本性支出項目的預(yù)算管理，要堅決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。
從預(yù)算編制方法的選擇來看，隨著預(yù)算管理水平的不斷提高，預(yù)算編制的方法也不斷發(fā)展，形成了包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算的一個系列。中小企業(yè)在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)根據(jù)自己的外部環(huán)境及企業(yè)的預(yù)算水平進(jìn)行選擇。對于市場價格及企業(yè)市場份額情況不很確定的中小企業(yè)，應(yīng)盡量采用彈性預(yù)算；而對于市場情況比較確定的企業(yè)，則采用固定預(yù)算更為合適。另外，中小企業(yè)預(yù)算水平也是選擇預(yù)算編制方法需要考慮的一個重要因素，預(yù)算水平較高的中小企業(yè)可以選擇較為先進(jìn)復(fù)雜的預(yù)算方法，如滾動預(yù)算和零基預(yù)算；而對于預(yù)算水平較低的中小企業(yè)，則盡量從編制簡單易行的預(yù)算開始（如固定預(yù)算），以防引起工作的混亂。
（三）建立科學(xué)的預(yù)算管理決策體系
設(shè)置預(yù)算委員會是提高決策水平的重要途徑。預(yù)算委員會是由各個主要職能部門的經(jīng)理組成的，由首席執(zhí)行官擔(dān)任主席。這個委員會的工作是使中小企業(yè)內(nèi)各部門甚至部門內(nèi)各員工專門信息的交流更為方便，并使各單位和部門就基礎(chǔ)假設(shè)達(dá)成一致。從根本上說，只有經(jīng)過預(yù)算委員會的審批，才能接受一項預(yù)算或預(yù)測數(shù)據(jù)。
對于周期性明顯的中小企業(yè)，可以采用周期預(yù)算來編制長期預(yù)算，以便與企業(yè)的周期戰(zhàn)略管理策略相適應(yīng)。一方面，以企業(yè)周期作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，能使中小企業(yè)在對未來進(jìn)行預(yù)測時明確中小企業(yè)編制預(yù)算時所處的周期階段，從而根據(jù)中小企業(yè)環(huán)境和企業(yè)活動的周期性規(guī)律，對中小企業(yè)的未來環(huán)境和狀況進(jìn)行預(yù)測，這樣才能使預(yù)算更加符合中小企業(yè)的實際情況。另一方面，戰(zhàn)略管理的一個重要實現(xiàn)方式是實行周期戰(zhàn)略。這就更加要求中小企業(yè)以周期為基礎(chǔ)來編制預(yù)算。在以周期為基礎(chǔ)編制預(yù)算時，主要針對的是企業(yè)生命周期，因為經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)生命周期屬于企業(yè)的外部環(huán)境因素，而產(chǎn)品生命周期則屬于企業(yè)經(jīng)營活動規(guī)律的一個組成部分，只有生命周期是對企業(yè)整體行為規(guī)律的描述。
（四）正確理解預(yù)算管理與績效的關(guān)系
預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配中小企業(yè)的財務(wù)、實物及人力等資源，以實現(xiàn)中小企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。中小企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實施進(jìn)度，有助于控制開支。預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)聯(lián)系公司戰(zhàn)略與經(jīng)營績效的工具。預(yù)算體系在分配資源的基礎(chǔ)上，主要用于衡量與監(jiān)控中小企業(yè)所屬各單位、部門的經(jīng)營績效，以確保最終實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。中小企業(yè)的經(jīng)營管理是一個復(fù)雜系統(tǒng)，要與中小企業(yè)績效管理體系相結(jié)合，形成一個完整的中小企業(yè)業(yè)績控制系統(tǒng)，預(yù)算才能夠充分發(fā)揮其戰(zhàn)略監(jiān)控的作用。
（五）建立適應(yīng)自身特點的預(yù)算管理控制系統(tǒng)
1、科學(xué)構(gòu)建預(yù)算控制組織。①建立分級預(yù)算控制體制，中小企業(yè)除了必須建立和完善一級預(yù)算以外，對于一些重要的單位和部門的預(yù)算和項目預(yù)算，應(yīng)該將預(yù)算項目進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，建立二級預(yù)算，并正確劃分各預(yù)算歸口管理部門，這就需要對中小企業(yè)進(jìn)行組織再造和流程再造。②健全預(yù)算反饋機(jī)制。預(yù)算控制系統(tǒng)要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，必須依賴于靈活有效的預(yù)算反饋機(jī)制。預(yù)算反饋機(jī)制應(yīng)該與中小企業(yè)的具體組織結(jié)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行方式相適應(yīng)。③將預(yù)算的編制過程與計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和效率性。
2、完善和創(chuàng)新預(yù)算控制評價分析與信息反饋機(jī)制。從評價指標(biāo)設(shè)計來看，影響中小企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實現(xiàn)的不僅僅是財務(wù)因素，還包括非財務(wù)因素。因此，在設(shè)置和選擇評價指標(biāo)時，首先應(yīng)該考慮能夠反映中小企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實現(xiàn)影響因素的指標(biāo)；其次應(yīng)該既包括財務(wù)指標(biāo)又包括非財務(wù)指標(biāo)。另外，評價指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)管理層次、工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)等條件的不同而不同。從評價方法來看，評價方法不但要應(yīng)用定量評價，而且要應(yīng)用定性評價；不僅要應(yīng)用綜合評價，而且要應(yīng)用動態(tài)評價；不但要采用水平分析，而且要采用結(jié)構(gòu)分析、比率分析和因素分析等方法。在具體應(yīng)用時要靈活掌握，針對不同的分析對象采用不同的方法。
結(jié)束語
隨著現(xiàn)代公司制的誕生以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，預(yù)算管理發(fā)展迅速，目前已成為西方企業(yè)所普遍采用的一種管理方法。我國自改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，迫切需要高效率的管理方法。正是在這一背景下，預(yù)算管理作為協(xié)調(diào)、控制企業(yè)內(nèi)各職能部門經(jīng)濟(jì)活動的管理方法逐步為人們所認(rèn)識并受到重視。在當(dāng)前挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下，中小企業(yè)只有腳踏實地搞好預(yù)算管理與控制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，只有做好企業(yè)預(yù)算管理，才能確保決策目標(biāo)實現(xiàn)的持續(xù)化與高效率性，確保中小企業(yè)的持續(xù)健康地發(fā)展。
摘要：隨著改革開放的深入和市場體制的完善，中小企業(yè)面臨的生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，許多中小企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要性，并且積極探索適合我國國情的預(yù)算管理模式，取得巨大成就。但是當(dāng)前，我國中小企業(yè)預(yù)算不僅在理念上存在偏差，而且在預(yù)算依據(jù)、方法、決策機(jī)制等方面還存在明顯的缺陷，因此，更新觀念，正確選擇預(yù)算目標(biāo)、建立科學(xué)的決策體系、建立與自身特點相適應(yīng)的預(yù)算管理控制體系、重視發(fā)揮計算機(jī)在預(yù)算管理中的作用，是加強(qiáng)我國中小企業(yè)預(yù)算管理，提升中小企業(yè)管理水平的關(guān)鍵所在。
關(guān)鍵字：中小企業(yè)；預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算管理
Abstract
Withthedeepeningofreformandopeningupandmarketperfectingthesystem,theSMEenvironmentfacingtremendouschangesthathavetakenplaceManySMEshaverealizedthatthecomprehensivebudgetmanagementinenterprisemanagementoftheimportanceofandactivelyexploringtheROCbudgetmanagementmode,scoredgreatachievements.However,atpresent,SMEsinChina,notonlyinthebudgetconcepterrorsinthebudgetbasis,decision-makingmechanism,therearestillobviousflaws,therefore,newconcepts,correctchoiceofbudgettargetsestablishascientificdecision-makingsystem,andestablishitsowncharacteristicsthatsuitthebudgetmanagementandcontrolsystem,toplaycomputerinbudgetmanagement''''sroleistostrengthentheSMEbudgetmanagement,enhancingthemanagementlevellies.
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我國職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學(xué)等。各部門之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問題，同時也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。
（二）辦學(xué)缺失自
我國實行國家、地方、學(xué)校三級辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個性和創(chuàng)造性，同時教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。
（三）職業(yè)教育法律不完善
職業(yè)教育的實施，離不開法律強(qiáng)有力的保證。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念
新時期高職院校管理改革的突破點就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的要求,實現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代的特色，行政管理較為僵化。
二、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對策
（一）明確政府職能
新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強(qiáng)調(diào)績效評估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。
1.政府職能的重新定位
現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自。這就要求政府處理好與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”，通過出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實職業(yè)教育的稅費減免和資金扶持政策，激勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。
2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用
職業(yè)教育的發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，對本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時加強(qiáng)對職業(yè)教育的監(jiān)督管理。
3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級政府部門的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強(qiáng)教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。
（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念
新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制，管理者必須樹立以人為本，符合時展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。
1.“以人為本”的管理理念
從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。
2.辦學(xué)理念和管理機(jī)制相結(jié)合
在高職院校核心競爭力建設(shè)中，管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機(jī)制的運作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競爭力發(fā)展的高職院校管理機(jī)制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。
（三）以市場為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)化管理
1.以市場為導(dǎo)向
新公共管理理論強(qiáng)調(diào)基于市場的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場，市場引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運行機(jī)制鏈條中的動力系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，人們對高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達(dá)到一種動態(tài)平衡。
2.完善高職院校的職業(yè)化管理
新公共管理理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因為只有通過職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)、效率和效能，應(yīng)逐漸實現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提高職業(yè)教育水平
1.樹立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向
新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客至上，政府和公共組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對象視為“顧客”，堅持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。
2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系
針對當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（五）創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制
1.引入市場競爭機(jī)制
新公共管理理論的最基本思想就是強(qiáng)調(diào)引入市場競爭機(jī)制，形成公共服務(wù)供給的主體多元化。從公共產(chǎn)品理論上來講，教育的產(chǎn)品屬性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此要積極引入市場競爭機(jī)制，鼓勵社會力量參與高職院校辦學(xué)，將市場競爭機(jī)制引入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，有利于高職院校提升自己的教育教學(xué)質(zhì)量水平，調(diào)動高職院校管理的有效性和積極性，從而推動高職院校的良性發(fā)展。
2.建立與完善科學(xué)的激勵機(jī)制和評價機(jī)制
新公共管理理論的基本思想強(qiáng)調(diào)衡量業(yè)績，強(qiáng)調(diào)明確的質(zhì)量體系與評價標(biāo)準(zhǔn)。高職院校要想高效地進(jìn)行人才資源管理，應(yīng)在重效益的前提下，運用雙因素理論，建立一整套完善激勵機(jī)制，激發(fā)教師勇于創(chuàng)新，不斷完善和創(chuàng)新高職教育質(zhì)量評價機(jī)制，突出高職學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用，以調(diào)動高職教師和學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。
二、職業(yè)教育管理能力提高的對策
隨著國家對職業(yè)教育的重視程度不斷提升，地方教育行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育管理能力已經(jīng)有了很大的提升，但是與現(xiàn)代職業(yè)教育對人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求相比，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求相比，以及人民群眾不斷增長的教育需求對地方教育行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育能力要求相比，還有一定的差距，還有許多方面需要投入更多的智慧和精力加以解決。
(一)強(qiáng)化高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能力
職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線需要的高素質(zhì)技能型人才的任務(wù)。職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)和目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。地方教育行政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)行力，有明確的人才戰(zhàn)略意識，清晰的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，依靠健全的決策機(jī)制，依法行政，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)特色。［1］
(二)增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展能力
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是職業(yè)教育存在的基礎(chǔ)，社會發(fā)展是職業(yè)教育質(zhì)量提升的催化劑。職業(yè)學(xué)校應(yīng)適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確自身的社會定位，以明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)、鮮明的專業(yè)特色和較強(qiáng)的社會服務(wù)能力取得社會的支持。在制定改革舉措和創(chuàng)新成果的普及與應(yīng)用時，要深入企業(yè)、事業(yè)單位，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)一線了解生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，既要照顧到現(xiàn)有行業(yè)一線技術(shù)需要，還是充分考慮國家和省級政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展，合理布局，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展職業(yè)教育對社會服務(wù)的方向和領(lǐng)域。
(三)增加整合和優(yōu)化教育資源能力
近年來，各級政府對職業(yè)教育重視的體現(xiàn)之一就是不斷增加了職業(yè)教育投入，但總體來看，職業(yè)教育特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育投入仍然不足，教學(xué)資源缺乏且配置不平衡、不合理。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者要處理好與政府、社會與企業(yè)的關(guān)系，充分利用現(xiàn)有政策，積極爭取、主動出擊，在人力資源、經(jīng)費投入等方面爭取更多的支持與幫助。同時，要注重內(nèi)部資源的優(yōu)化，在條件保障上即可顧及各專業(yè)之間的均衡，還要突出優(yōu)勢專業(yè)和特殊人才，發(fā)揮資源的最佳利用率，為職業(yè)教育發(fā)展提供持續(xù)動力。
實用英語在與人進(jìn)行交流時，既有簡潔的運用，也有非常復(fù)雜的地方，在當(dāng)前的商務(wù)活動開展過程中，實用英語帶有某種很強(qiáng)烈的目的性特征，我們都知道，普通的英語在進(jìn)行交流時，一般都是先進(jìn)行寒暄和客套，這些比較適合在非正式場所進(jìn)行交流。但是，實用性英語卻顯得非常不同，在進(jìn)行交流時可能會帶有某種切入正題的意味，并且在交流過程中會使用大量平易的英語詞匯進(jìn)行交流，這樣就在交流過程中顯得非常簡潔和明確。
2.實用英語表達(dá)的完整性
在企業(yè)的管理過程中，實用英語在運用時一定要注重專業(yè)性和準(zhǔn)確性，在人與人之間的交流過程中，要能夠充分運用實用英語的靈活性和隨意性，將自身所要傳達(dá)的意見能夠完整地表述出來，為此，在和客戶進(jìn)行交流時，要能夠注意對方所要傳達(dá)的內(nèi)容，從而能夠靈活地轉(zhuǎn)變?yōu)榻徽勗掝}，并且還要根據(jù)對方交談的語氣進(jìn)行自身言語的調(diào)整，只有這樣，才能在語言的表達(dá)上更加具有隨意性，進(jìn)而能夠充分避免出現(xiàn)尷尬的現(xiàn)象發(fā)生。但是，我們也應(yīng)該清楚地控制自身語氣的隨意性和靈活性，尤其是在企業(yè)會議開展過中，就更要注重語言上的準(zhǔn)確表述和嚴(yán)謹(jǐn)性，只有這樣，才能讓實用英語在企業(yè)管理中發(fā)揮最大的效用。3.實用英語的專業(yè)化特點從目前的實用英語使用情況來看，企業(yè)與企業(yè)之間的交流都是通過信函和語言來進(jìn)行溝通和交流的。其中與普通的英語相比較，實用英語在企業(yè)的管理中更加注重其自身的專業(yè)化，在企業(yè)的運用性英語過程中，不僅僅要能夠為企業(yè)自身營造出良好的工作氛圍，還要能夠得到其他員工的了解和支持，才能更好地發(fā)揮實用英語在企業(yè)管理中的效用。我們都知道，實用英語在工作方面都可能會帶有口語化和隨意化的語言，所以，我們要能夠注重其自身語言語氣的委婉，準(zhǔn)確地參與到企業(yè)的管理中來。如果采用的語言非常強(qiáng)烈和鋒利，那樣就很容易在雙方之間的言語上產(chǎn)生矛盾，這樣就不利于雙方經(jīng)濟(jì)活動的開展。英語本土化的國家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是比較高的，所以，在國外的企業(yè)經(jīng)營管理方面也是非常成熟的，并且委婉的語言是國外企業(yè)管理的重要特色之一。作為從英語中衍生出來的實用英語，也保留了這一特征。在和別人進(jìn)行交流時，如果你的語言顯得很鋒利，并且咄咄逼人，這樣就會讓人感覺到對你的印象非常不好，而如果在與別人進(jìn)行交流時語氣比較委婉，那么，這對雙方的關(guān)系都將會有很大的幫助。
二、企業(yè)管理中實用英語的具體運用
1.實用英語是企業(yè)內(nèi)部溝通的手段
為了能夠使得企業(yè)在今后協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要能夠在內(nèi)部溝通方面巧妙地運用實用英語，企業(yè)在對外貿(mào)易時，為了能夠更好地與客戶進(jìn)行及時溝通，必須要求員工熟悉一定的實用英語，同時，這也是為了能夠在企業(yè)中形成良好的交流機(jī)制，為了減少英語溝通之間的阻礙，這就必須要在企業(yè)的管理中逐步加強(qiáng)實用英語的運用，這樣不僅能夠提高員工的工作效率，減少工作的誤差，能夠讓員工處于良好的英語氛圍當(dāng)中去，促使其自身英語水平的不斷提升。
2.實用英語是企業(yè)獲得知識和技術(shù)的一種手段
在當(dāng)前的企業(yè)內(nèi)部管理中推廣實用英語，不僅僅是一種形式，還要能夠?qū)嵱糜⒄Z廣泛地運用在企業(yè)各個管理部門當(dāng)中去。眾所周知，21世紀(jì)是一個信息化的時代，信息與技術(shù)從根本上說是企業(yè)發(fā)展的根基，而很多國際經(jīng)濟(jì)新知識和新技術(shù)都是采用商務(wù)英語進(jìn)行發(fā)表的，甚至有很多企業(yè)發(fā)展會議都是要運用實用英語，為此，必須要求參與者都能夠具備一定的實用英語，這樣就能夠逐步加強(qiáng)實用英語在企業(yè)管理中的運用。同時，相關(guān)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還要切實注重對員工實用英語相關(guān)技能的培訓(xùn)，促使員工英語水平的不斷提升，讓員工在面對一些重要的報告和會議資料進(jìn)行閱讀時，可以很好地理解其中所傳達(dá)的意思，從而清楚地知道自身所處企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景，員工能夠通過自身努力的學(xué)習(xí)，不斷提升自身實用英語的能力，使得企業(yè)發(fā)展更加具有潛力。
