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時(shí)間：2023-11-06 09:58:21
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一、地理位置與氣候特點(diǎn)
1.地理位置
山陽(yáng)縣地處秦嶺南麓，屬長(zhǎng)江流域的漢江水系和丹江上游地區(qū)，位于東經(jīng)109°32′至110°29′、北緯33°09′至33°42′，海拔294.4～2074.4m，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、324個(gè)村（居）、44.97萬(wàn)人。
2.氣候特點(diǎn)
縣域內(nèi)氣候?qū)俦眮啛釒蚺瘻貛н^(guò)渡的季風(fēng)性半濕潤(rùn)山地氣候。由于地形地貌等因素的影響，引起熱狀況地域性差異，氣候溫和，但垂直差異大。光熱資源豐富，高低山、陰陽(yáng)坡差異明顯。降水總量較為豐富，區(qū)域、年際、年內(nèi)時(shí)空分布不均。年平均降水量727.6mm，主要分布在4～10月，集中在6～9月，冬季干早、初春少雨。雨熱同期，有利于作物生長(zhǎng)。
3.土壤資源
全縣總土地面積 530.1萬(wàn)畝（3534km2）。其中耕地面積82.09萬(wàn)畝，占15.5%；林業(yè)用地面積373.89萬(wàn)畝，占70.5%（其中有林地252.3萬(wàn)畝，占64.1%，有林地中經(jīng)濟(jì)林95萬(wàn)畝，占10%），森林覆蓋率為56.7%；牧草地面積46.39萬(wàn)畝，占8.8%，其它用地27.64萬(wàn)畝，占5.2%。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，成土母質(zhì)主要有殘積物、坡積物、洪積物、沖積物等，土壤種類復(fù)雜，面積小且分布零散。主要有黃棕壤、棕壤、潮土、水稻土、淤土、紫色土、山地草甸土7大類型、15個(gè)亞類、22個(gè)土屬、89個(gè)土種，土壤類型資源豐富。
二、山陽(yáng)的野生中藥材資源豐富
1.野生中藥材普查現(xiàn)狀
據(jù)普查，全縣已被發(fā)掘利用的野生藥材共有五大類，500多個(gè)品種。其中木本類常用50多種，藤本類常用的20多種，草本類常用的有170多種，動(dòng)物類常用藥有20多種，菌類有天麻、靈芝、豬苓、茯苓、馬勃等。其中比較獨(dú)特的是靈芝和豬苓。
2.山陽(yáng)縣瀕危中藥資源現(xiàn)狀
陜西列入瀕危中藥的植物藥有22種， 2級(jí)的藥用植物有荷包牡丹、漏斗泡囊草、林麝等；矮牡丹、羽葉丁香被列為瀕危3級(jí)藥用植物。漸危和稀有種的中藥資源有：厚樸、凹葉厚樸、模英黃芪、紫斑牡丹、秦嶺冷杉、紅豆樹(shù)、天麻、馬蹄香等。而銀杏、杜仲、中華大蟾蜍、連香樹(shù)、鵝掌揪、木通馬兜鈴、白龍菖蒲、桃兒七、秦嶺黨參等中藥資源則被列為稀有中藥種類。稀有名貴的中藥材有丹皮、枳殼、人壽參、牛黃、麝香、蟬花、金釵石斛、豹骨、五靈芝、何首烏、天麻、重樓、豬苓、銀杏、杜仲、肉蓯蓉等16種。這些稀有瀕危中藥資源在我國(guó)具有悠久的藥用歷史和較高的藥用價(jià)值，受到人們的關(guān)注。
三、野生中藥材資源瀕危原因分析
1.不合理采挖（采獵）和利用
由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，過(guò)渡采挖和濫捕亂獵的短期行為使許多野生中藥用動(dòng)植物處于瀕危滅絕的境地，“地道藥材”的蘊(yùn)藏量逐年減少，使得中藥資源的供求市場(chǎng)失衡。
2.中藥材資源生態(tài)環(huán)境的逐年惡化
隨著世界人口的急劇增長(zhǎng)，人們生活水平的不斷提高，人類生存保健意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，人類向自然界索取的藥用動(dòng)植物資源的數(shù)量與日俱增。掠奪式的采挖和獲獵，導(dǎo)致森林面積急劇減小，森林植被嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境極度惡化，使得許多動(dòng)植物失去了賴以生存的自然環(huán)境，處于瀕臨滅絕的境地。
3.瀕危中藥資源的自身弱勢(shì)
“物競(jìng)天擇，適者生存”，這是自然界紛繁復(fù)雜的各類生物得以生存并世代繁衍的基礎(chǔ)。一些野生的藥用動(dòng)、植物，不能在演變的生態(tài)系統(tǒng)中正常的生殖、生長(zhǎng)，或者因受到其它物種和生存環(huán)境的影響不能完成正常的生長(zhǎng)，受到威脅，在生存斗爭(zhēng)中被淘汰。
四、對(duì)野生中藥材資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策與建議
1.加強(qiáng)對(duì)中藥資源保護(hù)的執(zhí)法工作力度
要加強(qiáng)對(duì)《藥品管理法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中藥品種保護(hù)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》等相關(guān)的法律法規(guī)的落實(shí)工作。加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)珍貴的中藥材加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)可利用的中藥材進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，做到合理開(kāi)發(fā)，合理利用。
2.建立瀕危中藥資源的自然保護(hù)區(qū)
針對(duì)不同動(dòng)、植物資源的生物學(xué)習(xí)性，在不同的生物地理范圍內(nèi)，選擇適宜地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，并按照生物圈保護(hù)區(qū)的基本要求進(jìn)行有效管理，對(duì)一些嚴(yán)重受人類干擾的瀕危植物利用遷地保護(hù)，遷往人工條件下進(jìn)行保存。在建立自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行就地保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行瀕危決滅物種的生物學(xué)特征研究，充分利用當(dāng)?shù)氐膭?dòng)、植物園劃出專門地塊，進(jìn)行瀕危物種的人工引種馴化，就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，有效保護(hù)和保存珍貴的種質(zhì)資源。
3.開(kāi)展野生中藥資源調(diào)查
要采取全面調(diào)查與重點(diǎn)區(qū)域詳查的方法，掌握全縣藥用植物的野生資源狀況和栽培生產(chǎn)現(xiàn)狀。對(duì)中藥材種植業(yè)發(fā)展提供參考，為保護(hù)珍貴中藥材種質(zhì)資源、建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、優(yōu)化栽培品種的種子種苗、開(kāi)發(fā)新的藥用植物資源提供科學(xué)依據(jù)。
4.建設(shè)種質(zhì)保護(hù)與優(yōu)質(zhì)種子種苗生產(chǎn)繁育基地
中藥材種子、種苗是藥材生產(chǎn)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。在建立的重點(diǎn)野生中藥材保護(hù)區(qū)，繁殖復(fù)壯種子種苗，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種技術(shù)，采用組織培養(yǎng)等快繁方法，建設(shè)一個(gè)大型中藥材種子種苗繁育基地，為規(guī)?；N植基地提供品種純正、種質(zhì)均一、質(zhì)量?jī)?yōu)良穩(wěn)定的種子和苗木。
5.建立GAP規(guī)范化藥源基地
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》 （GAP） （試行）因地制宜，合理布局推廣優(yōu)良品種，實(shí)行統(tǒng)一供種、集中育苗，進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，保持中藥材生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)的規(guī)?；⒁?guī)范化，真正解決目前中藥材生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題。
養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為世界漁業(yè)發(fā)展的主題。我國(guó)是漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量自1990年以來(lái)持續(xù)居世界首位，2007年達(dá)到4747.5×104t。然而，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)資源的剛性約束之間的矛盾依然尖銳。盡管20世紀(jì)90年代后期以來(lái)我國(guó)加強(qiáng)了捕撈漁船數(shù)量和主機(jī)功率控制，并相繼實(shí)施了海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”、“負(fù)增長(zhǎng)”政策以及捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)措施，捕撈統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量自1999年開(kāi)始略有下降并保持基本穩(wěn)定，但漁業(yè)資源的有限性和過(guò)大的捕撈能力之間的矛盾一直沒(méi)有得到緩解，加上水域環(huán)境惡化的影響，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制：部分嚴(yán)重衰退的資源種類未能得到恢復(fù)，如大黃魚、綠鰭?cǎi)R面鲀等。部分主要漁獲物種類低齡化、小型化嚴(yán)重。
2006年國(guó)務(wù)院了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，明確了我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)：到2010年，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)得到初步緩解，過(guò)大的捕撈能力得到壓減；到2020年，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)。漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理依靠完善的法律體系和有效的管理制度，我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度現(xiàn)狀如何，是否符合我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)際需求？值得認(rèn)真研究。
我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度體系主要形成于20世紀(jì)80年代中后期，內(nèi)容主要是捕撈許可制度以及禁漁區(qū)、禁漁期等技術(shù)管理措施，而同一時(shí)期世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的漁業(yè)資源管理已發(fā)展到以總可捕量制度、配額制度等產(chǎn)出控制為主，產(chǎn)出控制、投入控制、技術(shù)管理措施綜合運(yùn)用的階段。我國(guó)《漁業(yè)法》于2000年修改后明確規(guī)定了捕撈限額制度，至此在立法層面上才形成較為全面的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理制度體系。因此，從法制建設(shè)的發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)明顯落后于國(guó)際漁業(yè)管理的發(fā)展。
近些年來(lái)，我國(guó)在漁船削減和禁漁措施方面取得了一定的成效，漁船盲目增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到一定的遏制，漁業(yè)資源衰退有所緩解。但立法不完善和執(zhí)行不全面，致使我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的基本立法和制度執(zhí)行之間存在很大落差。實(shí)際上我國(guó)的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理至今缺乏捕撈產(chǎn)出控制，仍主要依靠捕撈投入控制和技術(shù)管理措施。而在在捕撈投入控制和技術(shù)管理措施方面，漁具限制性管理和幼魚保護(hù)措施未能得到有效執(zhí)行。同時(shí)，捕撈準(zhǔn)入制度的缺失導(dǎo)致捕撈許可實(shí)質(zhì)上是開(kāi)放式的許可，捕撈投入控制的效果受到影響；捕撈統(tǒng)計(jì)基本管理制度的缺失，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法有效支撐管理決策和執(zhí)法監(jiān)督。因此，下一階段我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法制建設(shè)，既需要加強(qiáng)現(xiàn)有制度的實(shí)施性立法，也要注重基礎(chǔ)管理制度的完善，更為重要的是在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。
在現(xiàn)有漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度下，我國(guó)缺乏有效的漁業(yè)資源分配制度。漁業(yè)資源屬于公共資源，在資源利用權(quán)共享狀態(tài)下，漁獲物的私有性和資源利用權(quán)的共享性必然產(chǎn)生捕撈盲目競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致捕撈能力超過(guò)資源承受能力。漁業(yè)資源分配制度的核心是將共享性的捕撈權(quán)進(jìn)行私權(quán)化分配，其作為一種消除捕撈競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，在國(guó)際上被廣泛地引入漁業(yè)管理，包括捕撈投入配額（漁船、漁具、作業(yè)時(shí)間配額等）、漁獲量配額，以及漁場(chǎng)專屬性分配等。我國(guó)目前實(shí)行的捕撈漁船數(shù)量與主機(jī)功率指標(biāo)控制制度，是一種對(duì)漁船投入要素的分配，但由于缺乏捕撈準(zhǔn)入制度和漁具數(shù)量、規(guī)格限制，事實(shí)上并沒(méi)有建立起完整的捕撈投入配額制度；漁獲物配額制度則由于捕撈限額制度未能實(shí)施而缺乏；在漁場(chǎng)分配方面，我國(guó)實(shí)行了作業(yè)漁區(qū)核定制度，并限制跨海區(qū)界限或跨省、自治區(qū)、直轄市管轄水域界限作業(yè)，但仍缺乏專屬性、排他性的漁場(chǎng)分配制度。
根據(jù)前述分析和討論，我國(guó)目前的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度在立法和執(zhí)行上都存在較大的缺陷，尚不能滿足漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際需求，難以據(jù)此實(shí)現(xiàn)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》提出的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。因此，需要進(jìn)一步完善我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的較為完整的法律制度，特別是漁具數(shù)量、規(guī)格的限制性管理以及有關(guān)幼魚保護(hù)技術(shù)管理措施，必須加強(qiáng)執(zhí)行，以充分發(fā)揮其管理效果，并維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
縱觀全球海洋漁業(yè)資源的變化趨勢(shì)，可以很清晰的探尋到國(guó)際法對(duì)海洋漁業(yè)資源進(jìn)行規(guī)制的路徑。20世紀(jì)50、60年代進(jìn)步神速的漁業(yè)科技給海洋漁業(yè)資源帶來(lái)巨大壓力，面對(duì)漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制也在這種壓力下蓬勃發(fā)展。1958年聯(lián)合國(guó)第一屆海洋法會(huì)議出臺(tái)了人類歷史上第一套四部海洋法公約，緊接著的1960年第二屆海洋法會(huì)議雖著力領(lǐng)海寬度問(wèn)題但未能予以解決，但為1973年的第三屆海洋法會(huì)議準(zhǔn)備了前奏。1973年至1982年，世界各國(guó)在11個(gè)會(huì)期、15 次正式大會(huì)后，終于在1982年12月10日于牙買加蒙特羅灣通過(guò)了第一部完整的海洋法公約《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）?！豆s》共17個(gè)部分，320項(xiàng)條文以及9個(gè)附件，合計(jì)共有446個(gè)條文，幾乎包含了所有的海洋活動(dòng)規(guī)范，針對(duì)海洋漁業(yè)活動(dòng)的制度自然是其中最主要的內(nèi)容之一?！豆s》于1994年11月16日生效，已成為約束全球人類海洋活動(dòng)的共同法典。
1 海洋漁業(yè)資源管理的理論基礎(chǔ)
1.1 全球共同利益原則
漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對(duì)于漁業(yè)資源的國(guó)際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范
圍，國(guó)際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。
為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動(dòng)應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動(dòng)關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益。可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，對(duì)漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制必定是更多地吸收國(guó)際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過(guò)具體的制度予以落實(shí)，這也意味著漁業(yè)資源國(guó)際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。
1.2 極限理論
漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說(shuō)明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過(guò)度捕撈活動(dòng)一旦超越了這一邊界就會(huì)產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問(wèn)題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國(guó)對(duì)公?！按笮瓦h(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問(wèn)題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開(kāi)發(fā)海洋資源的行動(dòng)設(shè)置限制，它要求各國(guó)占有、開(kāi)發(fā)海洋資源的行動(dòng)服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。
作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長(zhǎng)的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。
因此，對(duì)海洋漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國(guó)際合作國(guó)家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說(shuō)明：一切作為人類共同財(cái)產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。國(guó)際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。
實(shí)際上，國(guó)際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過(guò)義務(wù)主體的安排，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)予以了越來(lái)越具體的限制，且越來(lái)越強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)際合作履行義務(wù)。
2 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理
2.1 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念
所有的沿海國(guó)都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國(guó)有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國(guó)國(guó)民，禁止或限制其他國(guó)家的國(guó)民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動(dòng)，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀(jì)40年代起，以拉丁美洲沿海國(guó)家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。自此，很多海洋國(guó)家開(kāi)始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會(huì)議題。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)實(shí)行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過(guò)200海里①。
2.2 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)
之所以要制定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國(guó)在享受海洋權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。沿海國(guó)享有是權(quán)利主要包括：
①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時(shí)期對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別國(guó)家對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別船只對(duì)海洋生物的可捕量控制；②限定其他國(guó)家對(duì)該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海國(guó)有促進(jìn)該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個(gè)前提下，他們可以限定其他國(guó)家對(duì)該海域生物資源的利用；③其他國(guó)家的國(guó)民在共享海洋資源的同時(shí)，必須遵守沿海國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國(guó)能確實(shí)有效的保護(hù)海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國(guó)同時(shí)也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。
3 公海漁業(yè)資源管理
3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程
格勞修斯在1609年的時(shí)候曾發(fā)表了《海洋自由論》，
自此，一種“公海捕魚自由”的觀點(diǎn)逐漸被大家追捧。而隨著沿海國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭(zhēng)奪，以及后來(lái)《公約》的形成，開(kāi)始對(duì)“公海捕魚自由”進(jìn)行限制，許多國(guó)家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國(guó)所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國(guó)均有義務(wù)要求本國(guó)國(guó)民或自行，或與其他國(guó)家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。事實(shí)證明，不管是漁業(yè)資源的有效開(kāi)發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理都離不開(kāi)國(guó)際間的合作。同時(shí)，國(guó)際間的合作也是彌補(bǔ)海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭(zhēng)議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對(duì)各個(gè)國(guó)家規(guī)定的義務(wù)外，《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國(guó)家間在公海信息的廣泛交流。《遵守協(xié)定》強(qiáng)調(diào)船旗國(guó)之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國(guó)際保護(hù)和管理措施的違法漁船②。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國(guó)間通過(guò)糧農(nóng)組織開(kāi)展的合作。
3.2 20世紀(jì)90年代早期開(kāi)始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對(duì)漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個(gè)國(guó)家的注冊(cè)后又在另一個(gè)國(guó)家重新注冊(cè)，其通常是為了達(dá)到降低運(yùn)行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟(jì)目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴(yán)重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國(guó)際社會(huì)和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對(duì)公海漁船改掛船旗，一系列國(guó)際法律文件都試圖以強(qiáng)化船旗國(guó)義務(wù)為問(wèn)題解決的突破口。
4 洄游魚類種群資源管理
針對(duì)洄游魚類種群，國(guó)際法首先突出對(duì)此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進(jìn)一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點(diǎn)的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對(duì)洄游魚類嚴(yán)峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。
預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過(guò)的《里約宣言》，“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴(yán)重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險(xiǎn)不應(yīng)當(dāng)作為拖延采取代價(jià)昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口③。”
《公約》主要強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作義務(wù)，以期各國(guó)間通過(guò)協(xié)商或通過(guò)國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)與配合。但是實(shí)踐中各國(guó)立場(chǎng)沖突使得存在對(duì)《公約》條款解讀的不一致，同時(shí)沿海國(guó)管轄權(quán)的明顯擴(kuò)張意圖共同導(dǎo)致對(duì)這兩種魚類保護(hù)的不力。鑒于國(guó)際法沒(méi)有高于國(guó)家的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實(shí)到各國(guó)。國(guó)際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國(guó)家的對(duì)執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國(guó)家就規(guī)定執(zhí)行應(yīng)具備的相應(yīng)能力。但是，國(guó)家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。
總之，海洋漁業(yè)資源的現(xiàn)狀決定了國(guó)際合作深度落實(shí)的發(fā)展方向。而國(guó)際合作的深度落實(shí)不僅表現(xiàn)于傳統(tǒng)合作機(jī)制的強(qiáng)化，更表現(xiàn)在制度與組織層面的國(guó)際合作程度的深化，如區(qū)域性國(guó)際組織主體地位的強(qiáng)化。
注釋：
①《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第55、57條。
②《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》第5條1
款。
③《里約宣言》第15條。
參考文獻(xiàn)：
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[2]黃碩琳.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)的影響[J].上海水產(chǎn)大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（5）.
[3]格勞修斯著.海洋自由論[M].上海三聯(lián)書店，2005年版.
[4]鄭曙光.海洋漁業(yè)資源的國(guó)際保護(hù)[J].浙江水產(chǎn)學(xué)院學(xué)報(bào)，1987（6）.
一、引言
2001年6月經(jīng)過(guò)多年談判結(jié)果的《中韓漁業(yè)協(xié)定》開(kāi)始生效。自此中韓之間關(guān)于在相關(guān)海域捕魚的沖突就不斷發(fā)生，特別是2005年規(guī)定的"過(guò)渡水域"安排被取消之后。2008年在一次韓國(guó)海警同中國(guó)漁民之間發(fā)生沖突之后，韓國(guó)方面加大了對(duì)海上所謂違規(guī)捕魚的執(zhí)法力度，糾紛數(shù)量進(jìn)一步上升，上方之間的沖突激烈程度進(jìn)一步加深，甚至引起人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)"2004～2007年，韓方共扣留了2 037艘"非法作業(yè)"的我國(guó)漁船，并逮捕我國(guó)船員20 896人，僅繳納的保釋金就達(dá)到了213.55億韓元。"①
二、糾紛的成因分析
近些年中韓漁業(yè)沖突規(guī)模和激烈程度不斷升級(jí)，除韓國(guó)方面習(xí)慣采取強(qiáng)制措施暴力執(zhí)法，較少與中方政府進(jìn)行談判協(xié)商相關(guān)非法捕撈問(wèn)題政治原因外，最重要的原因還是由于國(guó)際法律環(huán)境的變化使得我國(guó)漁業(yè)和漁民難以適應(yīng)性的規(guī)則造成的。圍繞國(guó)際法規(guī)則的變化，我們?cè)囍鴱囊韵氯齻€(gè)方面分析造成中韓漁業(yè)沖突的一些客觀性的原因。
（一）國(guó)際法的變化
1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效，隨后東海和黃海沿岸的中、日、韓三國(guó)分別批準(zhǔn)并成為該公約的締約方②。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第122條之規(guī)定黃海和東海屬于典型的半閉海，并且該條約第123條規(guī)定了閉?；虬腴]海沿岸國(guó)家應(yīng)在生物資源養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究方面展開(kāi)合作。
同時(shí)，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》還設(shè)置了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，按照海洋法公約的規(guī)定個(gè)沿岸國(guó)有權(quán)劃分其屬于自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在此區(qū)域內(nèi)享有對(duì)生物資源的排他的開(kāi)發(fā)、管理和養(yǎng)護(hù)的權(quán)利。黃海和東海在國(guó)際法上屬于半閉海，且其寬度不足以同時(shí)滿足各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。和其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)一樣重疊區(qū)域的存在使得專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界存在較大的困難，加之在這一海域中韓、中日、日韓之間都存在有領(lǐng)土爭(zhēng)端，這使得要在這一海域確定權(quán)利界限在短時(shí)間內(nèi)不易實(shí)現(xiàn)。為了維護(hù)該區(qū)域的漁業(yè)資源，遵守海洋法公約第123條項(xiàng)下關(guān)于合作的要求，結(jié)束該區(qū)域捕魚的混亂狀態(tài)，避免"公地悲劇"的發(fā)生。三國(guó)均有意向通過(guò)建立一定的合作機(jī)制對(duì)該海域的漁業(yè)共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行一定的安排。《中韓漁業(yè)協(xié)定》在序言中也明確表示為了"養(yǎng)護(hù)和合理利用共同關(guān)心的海洋生物資源，維護(hù)海上正常作業(yè)秩序，加強(qiáng)和發(fā)展?jié)O業(yè)領(lǐng)域的相互合作。"經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的談判，《中韓漁業(yè)協(xié)定》于2001年開(kāi)始生效。
《中韓漁業(yè)協(xié)定》協(xié)議中體現(xiàn)了雙方關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。按照海洋法公約對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的設(shè)定，沿岸國(guó)享排他的對(duì)于生物資源的管理和利用的權(quán)利，僅僅在沿岸國(guó)沒(méi)有能力捕撈全部可捕撈量的情況下才允許通過(guò)協(xié)議許可其他國(guó)家捕撈剩余部分。③但實(shí)際上，入漁他國(guó)專屬漁場(chǎng)的困難是很大的。目前的《中韓漁業(yè)協(xié)定》的框架和目標(biāo)都是為了養(yǎng)護(hù)相關(guān)區(qū)域的漁業(yè)資源，落實(shí)海洋法公約的義務(wù)，但是這種漁業(yè)資源共同開(kāi)發(fā)的模式對(duì)于長(zhǎng)期在這片廣闊的海域捕魚的中國(guó)漁民來(lái)講一時(shí)難以適應(yīng)。
（二）漁業(yè)協(xié)定所引起的問(wèn)題
按照《中韓漁業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，協(xié)定分別在其第六條、第七條和第八條分別創(chuàng)設(shè)了三種特別水域，依次是"暫定措施水域"，"過(guò)渡水域"和"維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)水域"。協(xié)議規(guī)定的"過(guò)度水域"位于"暫定措施水域"的兩側(cè)，從中韓漁業(yè)糾紛發(fā)生的區(qū)域來(lái)看，兩國(guó)沖突最集中地發(fā)生于上述兩個(gè)區(qū)域。
在"維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)水域"所發(fā)生的糾紛一般位于該區(qū)域的邊界。海上分界線不是非常明顯，漁民有誤入韓方水域的可能性，或者韓方海警執(zhí)法船也可能到區(qū)域外扣押中國(guó)漁船。中國(guó)沿岸漁民認(rèn)為現(xiàn)為韓方一側(cè)的"過(guò)渡水域"一直沿海漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)。如《中國(guó)漁業(yè)年鑒（2005）》中得到確認(rèn)："……中韓漁業(yè)協(xié)定過(guò)渡水域適用專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理的新情況，加強(qiáng)對(duì)中韓漁業(yè)協(xié)定韓方一側(cè)過(guò)渡水域和暫定措施水域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，防止未經(jīng)許可的中國(guó)漁船按傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣進(jìn)入韓方水域生產(chǎn)。"我國(guó)在談判過(guò)程中沒(méi)能充分意識(shí)到，協(xié)議的該項(xiàng)安排對(duì)我國(guó)漁民傳統(tǒng)捕魚區(qū)的影響。
（三）我國(guó)國(guó)情比較特殊
《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署后，由于捕撈漁場(chǎng)范圍為被壓縮和捕魚配額所限制，影響了我國(guó)沿海近3萬(wàn)艘漁船和近30萬(wàn)漁民的正常漁業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)沿海人口眾多，其中多數(shù)以漁業(yè)為生，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年我國(guó)涉海行業(yè)就業(yè)人數(shù)中海洋漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)540萬(wàn)人，占比超過(guò)60%。受協(xié)定影響的省區(qū)漁業(yè)從業(yè)人數(shù)占比非常大。在沒(méi)有長(zhǎng)期準(zhǔn)備的情況下，使得這部分人脫離漁業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，其難度可想而知。同時(shí)，我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)難還有一些根偉棘手的問(wèn)題：
第一、我國(guó)漁業(yè)從業(yè)人口巨大，人口素質(zhì)普遍較低。我國(guó)沿海漁民素質(zhì)普遍較低，對(duì)這部分人進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)首先要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)，投入巨大不說(shuō)，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)這部分人對(duì)其他行業(yè)的適應(yīng)能力也比較低。漁業(yè)協(xié)定生效之前，我國(guó)并沒(méi)有大規(guī)模的進(jìn)行這方面的工作，協(xié)議簽署后突然強(qiáng)行要求漁民離開(kāi)傳統(tǒng)的捕魚區(qū)，其效果也不會(huì)太明顯。同時(shí)，漁民也不能很好地理解協(xié)議規(guī)定和國(guó)家政策，因此違反協(xié)議進(jìn)入韓方水域。
第二、我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后。在協(xié)議簽署之前韓國(guó)已經(jīng)對(duì)其本國(guó)捕撈業(yè)進(jìn)行改造。韓國(guó)加大了遠(yuǎn)洋捕撈的比重，減小了對(duì)金海域唱的過(guò)分依賴。 而我國(guó)漁民因?yàn)榧夹g(shù)、資金等方面的原因?qū)O場(chǎng)的以來(lái)比較嚴(yán)重。
第三、近海漁業(yè)產(chǎn)量下降。由于近海海岸的污染等原因，我國(guó)近海海產(chǎn)品生產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，同時(shí)魚類品種和質(zhì)量也較十多年前有較大幅度的下降?；诖宋覈?guó)漁民不得不到更遠(yuǎn)處的海域捕魚，所以便經(jīng)常進(jìn)入?yún)f(xié)議規(guī)定的韓國(guó)水域。同時(shí)韓國(guó)方面以保護(hù)本國(guó)漁業(yè)資源為由不斷減少在相關(guān)區(qū)域的配額。
三、糾紛解決的出路
根據(jù)資源的稀缺性原理分析，中韓漁業(yè)糾紛的根源在于雙方對(duì)本區(qū)域內(nèi)資源的爭(zhēng)奪?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》和《中韓漁業(yè)協(xié)定》的目的都是在保護(hù)相關(guān)資源的可持續(xù)和有效利用。不過(guò)《中韓漁業(yè)協(xié)定》帶給中韓雙方的似乎并不是像協(xié)定序言中描述的那樣，而是不斷升級(jí)的沖突、血的代價(jià)和中方漁民的生存困難。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中韓漁業(yè)糾紛產(chǎn)生和發(fā)展基本上是在《中韓漁業(yè)協(xié)定簽署》之后，所以我們不得不認(rèn)清一個(gè)現(xiàn)實(shí)：目前以漁業(yè)協(xié)定為基礎(chǔ)的漁業(yè)資源共同開(kāi)發(fā)制度存在一些問(wèn)題。相比于俄羅斯同挪威就巴倫支海"灰色地帶"④漁業(yè)資源進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)及其他相似案例的實(shí)踐來(lái)看，中韓之間的漁業(yè)協(xié)定暴露出來(lái)的問(wèn)題是非常值得反思的。
（一）、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法及信息溝通
由于《中韓漁業(yè)協(xié)定》只是一個(gè)臨時(shí)性的漁業(yè)資源共同開(kāi)發(fā)的框架性安排，更沒(méi)有涉及雙方海域劃界的任何問(wèn)題，所以對(duì)領(lǐng)海之外的重疊區(qū)我國(guó)均可以根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定行使必要的管轄權(quán)。在中韓協(xié)定水域中執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是共同的而不應(yīng)當(dāng)是目前協(xié)議規(guī)定的單方權(quán)利。正因?yàn)檫@個(gè)原因，韓國(guó)方面取得了在"過(guò)度水域"中單方面行使管轄權(quán)的優(yōu)勢(shì)，所以我國(guó)漁民在此水域遇到問(wèn)題就只能被動(dòng)的接受韓國(guó)方面的管轄，遇到暴力執(zhí)法等問(wèn)題我國(guó)也只能被動(dòng)的進(jìn)行抗議。所以在整個(gè)協(xié)議水域中韓雙方都有必要建立聯(lián)合的共同的執(zhí)法隊(duì)伍。這樣才不使我國(guó)在處理漁業(yè)糾紛上一直處在被動(dòng)的地位，同時(shí)也能提高執(zhí)法的公正性、透明度及有效防止"暴力執(zhí)法"或"非法執(zhí)法"問(wèn)題的發(fā)生。另外，有必要將原來(lái)協(xié)議中規(guī)定的"過(guò)度水域"的條款取消，參照中日漁業(yè)協(xié)定及俄羅斯同挪威就巴倫支海"灰色地帶"的做法，將協(xié)議水域作為整體共同置于聯(lián)合漁業(yè)委員會(huì)的協(xié)調(diào)管理之下，雙方在協(xié)議區(qū)采取聯(lián)合執(zhí)法的方法。
（二）、加強(qiáng)雙邊漁業(yè)技術(shù)交流
根據(jù)《中韓漁業(yè)協(xié)定》，中韓雙方的目的在于對(duì)相互關(guān)心的海域的漁業(yè)資源進(jìn)行共同的管理和養(yǎng)護(hù)，以期能夠保護(hù)漁場(chǎng)的生態(tài)，維持平穩(wěn)的漁業(yè)產(chǎn)量。同時(shí)，海洋法公約還特別規(guī)定了相互合作的義務(wù)。
中國(guó)漁民去靠近韓國(guó)一方去捕魚的重要原因是中國(guó)沿海漁業(yè)資源的減少。從整個(gè)協(xié)定海區(qū)來(lái)講，漁業(yè)資源也處于不斷下降的趨勢(shì)當(dāng)中。養(yǎng)護(hù)漁場(chǎng)可以提高單位面的的漁獲量，從根本上解決漁民捕魚難的問(wèn)題。但是，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題和眾多的漁民基數(shù)，單純通過(guò)設(shè)定休漁期等自然蓄養(yǎng)的方法已經(jīng)很難滿足協(xié)定去內(nèi)漁業(yè)資源恢復(fù)和提升的要求，所以中韓雙方都有必要建立相關(guān)的信息共享平臺(tái)和技術(shù)合作機(jī)制，提升海區(qū)的漁業(yè)養(yǎng)護(hù)效率。同時(shí)通過(guò)技術(shù)交流，可以加強(qiáng)中國(guó)近海養(yǎng)殖和非捕撈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多原來(lái)以出海捕撈為生的漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，減小對(duì)協(xié)議區(qū)域漁場(chǎng)的壓力，減小中方漁民冒險(xiǎn)作業(yè)和非法捕魚的機(jī)率。
總結(jié)與展望
縱觀歷史與現(xiàn)實(shí)，引起中韓漁業(yè)糾紛的問(wèn)題很多，但主要是《中韓漁業(yè)協(xié)定》的規(guī)定未能全面的估計(jì)中國(guó)所面臨的實(shí)際情況，在執(zhí)行該協(xié)議時(shí)遇到了諸多困難。但政府的困難和努力并不能消除漁民為了生計(jì)而冒險(xiǎn)進(jìn)出已不能自由進(jìn)入原傳統(tǒng)漁場(chǎng)，所以才造成中國(guó)漁民同韓國(guó)執(zhí)法者的經(jīng)常性沖突。中韓漁業(yè)糾紛問(wèn)題已經(jīng)不能不讓我們重新審視中韓之間的共同開(kāi)發(fā)機(jī)制。只有切實(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法措施和漁業(yè)信息技術(shù)的交流和合作才能在一定程度上消除中韓兩國(guó)在漁業(yè)資源共同開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的困境，為兩國(guó)的長(zhǎng)期有何合作打下良好的基礎(chǔ)。
注釋：
①參見(jiàn)熊濤，車斌 中韓漁業(yè)糾紛的成因和對(duì)策分析[M] 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2009年3月
②中國(guó)、韓國(guó)和日本均在1996年批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，根據(jù)該公約相關(guān)規(guī)定三國(guó)均在各自批準(zhǔn)加入之日起第30日正式成為海洋法公約的締約方，并開(kāi)始享受公約項(xiàng)下的權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。
③參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第62條第二、三款。
④1978年1月1日俄羅斯同挪威簽訂《關(guān)于雙方共同監(jiān)管巴倫支海域相鄰地段漁業(yè)捕撈和漁業(yè)活動(dòng)的臨時(shí)協(xié)議》，該協(xié)議將共同開(kāi)發(fā)的位于巴倫支海中部的一片面積為6.75萬(wàn)平方公里的海域成為"灰色地帶"。
參考文獻(xiàn)：
[1].熊濤，車斌 中韓漁業(yè)糾紛的成因和對(duì)策分析[M] 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2009年3月
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江蘇連云港市海州灣漁場(chǎng)是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個(gè)品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省海州灣的主要產(chǎn)地之一。珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國(guó)內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。長(zhǎng)期較高的捕撈強(qiáng)度（僅連云港市就有大小作業(yè)漁船5200多艘）和單一的捕撈作業(yè)形式（長(zhǎng)期底拖網(wǎng)作業(yè)）下出現(xiàn)了漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，漁船單產(chǎn)下降，漁獲質(zhì)量也大不如前，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種質(zhì)下降，資源銳減，已形不成漁汛。隨著沿海工業(yè)的發(fā)展以及淺海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，造成的海洋水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化及營(yíng)養(yǎng)鹽失衡、產(chǎn)卵場(chǎng)退化、海洋生物棲息地和生存環(huán)境喪失或改變等現(xiàn)象，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，海州灣海洋生態(tài)資源系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞，尤其是優(yōu)勢(shì)生物種質(zhì)資源。與日本、韓國(guó)、朝鮮等周邊國(guó)家有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的漁業(yè)談判結(jié)果使得我國(guó)在東、黃海失去了相當(dāng)大的傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)，在該海區(qū)作業(yè)的眾多漁船將面臨停產(chǎn)的困境。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)海產(chǎn)品質(zhì)和量的需求日益增加，人類保護(hù)海洋環(huán)境與漁業(yè)資源的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。面對(duì)海洋漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退和海洋生態(tài)環(huán)境的惡化等情況，國(guó)家和江蘇省都采取了許多措施，如實(shí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度，實(shí)行限制網(wǎng)目大小，取締嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的漁具，逐步淘汰近海拖網(wǎng)漁船，鼓勵(lì)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)以及伏季休漁政策等。這些措施對(duì)減緩漁業(yè)資源的衰退起到了一定的積極作用，但不能從根本上解決捕撈強(qiáng)度過(guò)大的問(wèn)題。為了保持沿海海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各地正紛紛建造人工魚礁、海洋牧場(chǎng)等，營(yíng)造一個(gè)適宜魚類生長(zhǎng)的環(huán)境，以讓魚類有棲息之地。人工魚礁漁場(chǎng)的建設(shè)，是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的有效措施之一，并在許多國(guó)家和地區(qū)得到了迅速發(fā)展。日本、韓國(guó)和美國(guó)等國(guó)家早在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始建造人工魚礁，我國(guó)近幾年也在海南、廣東、浙江、遼寧等地開(kāi)始有計(jì)劃地建造人工魚礁，這是近海漁場(chǎng)改造的一個(gè)有力措施，也是今后近海漁業(yè)發(fā)展的方向。因此，通過(guò)開(kāi)展人工魚礁建設(shè)來(lái)修復(fù)和改善江蘇海州灣的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O民減船轉(zhuǎn)業(yè)，合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走耕海牧漁的道路是勢(shì)在必行的。
二、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件
海洋牧場(chǎng)的選址通常要考慮海洋區(qū)劃、周圍海域的功能尤其是對(duì)于主要航道、錨地及水下工程設(shè)施等的避讓及地址、水質(zhì)、生物資源狀況、敵害生物等因素。江蘇海州灣是一個(gè)半開(kāi)闊海灣，海底自西向東緩傾，是我國(guó)東部沿海重要的群眾漁業(yè)漁場(chǎng)之一，是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個(gè)品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省的唯一產(chǎn)地，珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國(guó)內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。其海洋環(huán)境優(yōu)越，生物資源豐富。海岸類型主要是粉砂淤泥質(zhì)海岸，其次是基巖和沙質(zhì)海岸。這里是江蘇省具備建設(shè)人工魚礁適宜底質(zhì)條件的海區(qū)，水深適宜，海洋災(zāi)害較少，且規(guī)劃選取的礁區(qū)建設(shè)用海符合海洋功能區(qū)劃，并考慮了航道避讓等因素。此外，人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目暨海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目有國(guó)家政策、法規(guī)等的有力支持，是得到農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)實(shí)施的重要項(xiàng)目，是江蘇省落實(shí)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策、加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要建設(shè)工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋，造福子孫后代的公益性事業(yè)。2006年，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》要求“積極推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)，建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充，積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，并帶動(dòng)休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高漁民收入，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)”。2008年，在之前多年人工魚礁建設(shè)的基礎(chǔ)上，江蘇省積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》的要求，不斷豐富和擴(kuò)展項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)起了海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。
三、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
自海州灣人工魚礁建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、江蘇省海洋與漁業(yè)局等部門連續(xù)8年來(lái)累計(jì)投入資金2768萬(wàn)元，先后如期完成了一期工程（2003-2006年）和二期工程（2007-2008年）、三期工程（2009年）及四期工程（2010年）的建設(shè)。截至2010年底累計(jì)投放三角形、十字形、回字型等混凝土魚礁6890個(gè)、改造后的舊船礁190條、浮魚礁25個(gè)，總投放規(guī)模為111457.2m3，分布大小規(guī)模不同礁群21座，形成人工魚礁調(diào)控海域面積達(dá)60km2。共人工增殖放流了中國(guó)對(duì)蝦苗等6億尾，吸納轉(zhuǎn)業(yè)漁民700余人。此外，根據(jù)牧場(chǎng)海藻場(chǎng)建設(shè)需要，在礁區(qū)內(nèi)成功開(kāi)展了鮑魚、牡蠣、貽貝等試養(yǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚以及江蘺、海帶、紫菜等人工附苗，并均試驗(yàn)成功，為下一步海藻場(chǎng)的大規(guī)模建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)在江蘇省連云港市海州灣海域?qū)嵤山K省海洋與漁業(yè)局指導(dǎo)，連云港市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施，上海海洋大學(xué)作為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)參與實(shí)施計(jì)劃的制定和礁體設(shè)計(jì)、礁區(qū)規(guī)劃、礁體投放指導(dǎo)、投礁后的生態(tài)環(huán)境調(diào)查和魚礁區(qū)資源的有效利用研究；江蘇省海洋水產(chǎn)研究所負(fù)責(zé)參與漁業(yè)資源增殖狀況的調(diào)查和苗種放流及跟蹤監(jiān)測(cè)；贛榆縣魚礁生物工程有限公司協(xié)助魚礁投放水域的海上生態(tài)和資源調(diào)查及礁區(qū)的日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，經(jīng)過(guò)多年的摸索，走出了一條“官——產(chǎn)——學(xué)——研”發(fā)展的道路，充分發(fā)揮了出各方的優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的保證。整個(gè)項(xiàng)目有健全的組織管理機(jī)構(gòu)和合理規(guī)范的運(yùn)行程序，設(shè)有海洋牧場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、工作組、技術(shù)專家組、招投標(biāo)組、實(shí)施監(jiān)督組及項(xiàng)目監(jiān)理公司等。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定海洋牧場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)及協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作開(kāi)展，并負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金使用管理與審計(jì)，確保?？顚Ｓ?；技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人工魚礁建設(shè)的可行性、規(guī)劃海區(qū)的生態(tài)資源條件、投放地點(diǎn)、投放時(shí)間、投放方式等的調(diào)研、論證以及魚礁投放后效果評(píng)價(jià)；招投標(biāo)小組負(fù)責(zé)根據(jù)招投標(biāo)方案采取委托招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)的方式確定人工魚礁的制作單位、運(yùn)輸與投放單位、工程監(jiān)理單位等，招投標(biāo)過(guò)程堅(jiān)持做到公平、公正、公開(kāi)。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組對(duì)礁體的制作、投放等各環(huán)節(jié)、全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)每一批礁體都派驗(yàn)收小組逐個(gè)檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格方可運(yùn)輸投放，投放過(guò)程中，監(jiān)督組親自跟船出海，對(duì)礁體投放數(shù)量、投放地點(diǎn)等進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。此外，成立了魚礁生物工程公司，專門負(fù)責(zé)魚礁投放和看護(hù)及日常維護(hù)；在海州灣海域建設(shè)了海洋牧場(chǎng)管理平臺(tái)，目前平臺(tái)已裝備了儲(chǔ)水池、發(fā)電機(jī)和基本生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了能靠船、長(zhǎng)住人，這確保了礁區(qū)的養(yǎng)護(hù)效果與正常管理。
四、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的初步效果
正安位于黔北高原，與重慶市南川接壤，地貌復(fù)雜，水系發(fā)達(dá)，氣候的地域性差異大，巖溶分布廣泛，復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境適宜眾多魚類棲息繁衍，使之魚類品種多，產(chǎn)量大。以芙蓉江、清溪河、林溪河、流渡河、猛溪河、馬溪河、橋溪河、跳蹬河、龍溪河、洪溪河及謝壩河為主的江河、小溪561條。有河流面積78500畝，溝渠面積25000畝，堤壩面積4500畝，水庫(kù)面積2400畝，坑塘面積600畝，稻田面積313500畝（其中可養(yǎng)魚稻田面積13萬(wàn)畝）。有漁類品種(或亞種)98個(gè)。其中經(jīng)濟(jì)魚類和常見(jiàn)魚類有：鯉科—馬口魚（桃花魚）、高體鰟鮍(火甲子)、中華鳑鮍(鰟鮍)、麥穗魚(麻麻神)、刺鲃、中華倒刺鲃(青魚)、泉水魚(油魚棒)、鯉魚、土鯽、正安鯽、草魚、鰱魚、鳙魚等；鯰科—南方大口鯰(年魚)；鲃科—黃臘丁、二胡仔；合鰓科—黃鱔；鰻鱺科—白鱔；平鰭鰍科—石爬子等。謝壩河有屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)的兩棲動(dòng)物大鯢，俗稱娃娃魚。此外，還有鱉、蛙、龜、黃魚、螺、蚌、蜆等。人工養(yǎng)殖品種主要有草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚、鯉魚、甲魚等。1985年從廣東、江西引進(jìn)埃及胡仔鯰和荷包紅鯉。
2、 漁業(yè)政策及措施
1986年《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》頒布實(shí)施后，正安縣在“水產(chǎn)技術(shù)推廣站”的基礎(chǔ)上成立“漁政監(jiān)督管理站” ，負(fù)責(zé)全縣漁政管理工作?？h人民政府還制定《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》，漁政工作開(kāi)始走上法制化軌道。漁政站以法律為依據(jù)著力整頓江河漁業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸等非法漁業(yè)行為，同時(shí)在全縣推行河道分段承包制，實(shí)行漁政部門專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法，使?jié)O業(yè)秩序好轉(zhuǎn)，江河漁業(yè)資源逐漸恢復(fù)。1994年貴州省漁業(yè)主管部門到正安實(shí)地調(diào)查后，把正安河道分段承包制的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。
1996年正安縣畜牧局、正安縣公安局以“正牧字(1996)04號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于嚴(yán)禁炸魚、毒魚及非法電捕作業(yè)的通告》的通知。20__年新漁業(yè)法實(shí)施，為適應(yīng)新形式的發(fā)展要求，正安縣人民政府和道真縣人民政府于20__年聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)兩縣界河漁政監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，結(jié)束兩縣界河管理權(quán)限的混亂局面。20__年4月，正安縣人民政府批復(fù)漁政站《關(guān)于漁業(yè)水域核發(fā)養(yǎng)殖使用證的請(qǐng)示》。同年12月6日《正安縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)漁政管理的通告》，進(jìn)一步理順漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和漁業(yè)生產(chǎn)秩序。從此，正安縣漁政站把書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，在集鎮(zhèn)及有河段的公路沿線出動(dòng)宣傳車宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，定期與不定期進(jìn)行河道巡邏作為漁政管理制度長(zhǎng)期執(zhí)行下來(lái)。20__年3月3日，正安縣人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)抓好春季禁漁工作的通知》。20__年9月縣畜牧水產(chǎn)事業(yè)局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展打擊電、毒、炸等非法漁業(yè)行為統(tǒng)一行動(dòng)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)漁船安全管理的通知》，均明確規(guī)定，由漁政部門依法取締一切非法漁船和嚴(yán)厲打擊非法漁業(yè)行為。20__年11月8日，由畜牧局水產(chǎn)事業(yè)局主持召開(kāi)“正安縣漁業(yè)資源保護(hù)工作會(huì)”，參會(huì)人員主要有河道承包管理者和部分漁場(chǎng)養(yǎng)殖戶代表，統(tǒng)一了境內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)人員的認(rèn)識(shí)。通過(guò)一系列工作，全縣漁業(yè)資源得到保護(hù)和合理利用，漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益得到維護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)得到和諧健康發(fā)展。
3、漁政案例
漁政案件具有突發(fā)性和隱蔽性，取證困難等特點(diǎn)。作業(yè)手段有炸魚、毒魚、網(wǎng)捕、電捕、塞壕、滾溝、排溝、魚鷹作業(yè)等非法行為。非法漁業(yè)人員面廣，有國(guó)家機(jī)關(guān)干部、職工，有無(wú)業(yè)游民，有普通百姓及未成年人。境內(nèi)漁政力量又尤其薄弱，在管理上增加了很大的難度。個(gè)案選介：
1990年9月1日上午十一點(diǎn)左右，時(shí)任格林區(qū)太平鄉(xiāng)某副書記煽動(dòng)群眾干擾阻止養(yǎng)魚專業(yè)戶任錫奎捕魚事件，造成人員受傷。被當(dāng)是在場(chǎng)的縣公安局治安科干警和漁政站負(fù)責(zé)人采取果斷措施制止。此事件已在《公安工作簡(jiǎn)報(bào)》第二十期上通報(bào)。
20__年10月18日，10余人在石聯(lián)河石橋下游200米處用電捕魚，縣漁政站接到舉報(bào)后立即派人趕到現(xiàn)場(chǎng)收繳電魚網(wǎng)和其它工具。電魚人翁某、李某等仗著其人多勢(shì)眾，打傷護(hù)漁人員翁禮海強(qiáng)行搶奪電魚機(jī)逃跑。此
案后來(lái)移交鳳儀鎮(zhèn)派出所處理。20__年7月26日下午，石聯(lián)河冷水塘發(fā)現(xiàn)大量死魚，該河段承包人及時(shí)向漁政站報(bào)案?？h畜牧水產(chǎn)局漁政站和法規(guī)股積極配合，用3天時(shí)間就查明死魚事件是王某等在河里投毒所為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條、第三十九條之規(guī)定給予其應(yīng)有懲罰。
20__年1月28日，牛都?jí)魏影l(fā)生毒魚事件，由于此案發(fā)生在春節(jié)期間，調(diào)查取證較困難?？h漁政站和公安局密切配合，多次深入調(diào)查，組織當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)會(huì)作廣泛宣傳和教育，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)生態(tài)平衡，維護(hù)漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序的意識(shí)。此案調(diào)查報(bào)告已送縣人大委員會(huì)。
4、當(dāng)前存在及需要解決的問(wèn)題
正安是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，天然漁業(yè)水域分布廣而散，涉面大，地點(diǎn)偏僻的居多，除河流外沒(méi)有較大的湖泊和水庫(kù)，上100畝的水域只有五匯水庫(kù)（600畝，用于灌溉）和江河筑壩用于發(fā)電之用的水庫(kù)。電、毒、炸魚等違法捕撈活動(dòng)投入少，操作簡(jiǎn)單，作案時(shí)間短，方法上又很隱蔽，讓人防不勝防。我縣漁政執(zhí)法不屬于公務(wù)員系列，機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，既沒(méi)有漁政執(zhí)法車等任何裝備和漁政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，體制上掛靠畜牧水產(chǎn)事業(yè)局，單位領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)只是口頭重視，沒(méi)有作為主要工作來(lái)抓。盡管近幾年來(lái)都有政協(xié)委員提交加強(qiáng)漁政管理的提案，政府還是沒(méi)有把漁政工作納入重要議事日程，沒(méi)有安排漁政管理經(jīng)費(fèi)。這些都給開(kāi)展?jié)O業(yè)執(zhí)法工作帶來(lái)很大的難度，難以適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下漁政管理任務(wù)日趨嚴(yán)重的需要。為此，建議國(guó)家將漁業(yè)行政執(zhí)法人員納入公務(wù)員管理，將漁業(yè)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法裝備，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高漁政執(zhí)法素質(zhì)，在漁業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)利用方面發(fā)揮更大作用。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)漁政管理的對(duì)策
⒌1完善配套管理政策
目前，《漁業(yè)法》及其他相關(guān)法規(guī)也只是提出了原則性的管理?xiàng)l款，無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則，針對(duì)性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善配套政策。一些無(wú)法明確所有權(quán)的功能多樣的水體（如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等一體），就應(yīng)該在明確各自權(quán)利的同時(shí)，制定必需協(xié)調(diào)一致的具體措施，不能各自拿著手中的法律充老大。在正安推行實(shí)施的河道漁業(yè)分段承包管理辦法，效果很好，通過(guò)20年的試行，證明是乎合內(nèi)陸山區(qū)天然漁業(yè)水域的管理措施。到目前為止也找不到明確漁政部門為發(fā)包主體的法律依據(jù)。需要政府規(guī)范該行為，可以明確授權(quán)給漁政部門，實(shí)現(xiàn)管理主體與執(zhí)法主體的統(tǒng)一。還有漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用證的發(fā)放，主要是由上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)和安排的任務(wù)開(kāi)展工作。由于我國(guó)的漁業(yè)行政主管部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)卣茌?，上?jí)部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。這就不免會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)沖突的弊端。為了理順漁業(yè)行政管理體制，提高管理效益，建議變統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理為垂直管理。完善漁業(yè)必須與增殖放流相結(jié)合的制度，一些地方只顧捕撈獲取利益，而忽視增殖養(yǎng)護(hù)，也是造成漁業(yè)資源逐漸枯竭的重要原因。正安芙蓉江漁塘河段在上世紀(jì)90年代初，一年捕撈2次，每次可捕獲18斤以上的大口鯰80余尾，鯉魚、白甲、倒刺鲃等經(jīng)濟(jì)魚類上千公斤。由于沒(méi)有進(jìn)行有效增殖養(yǎng)護(hù)，捕撈個(gè)體越來(lái)越小，數(shù)量也越來(lái)越少。到現(xiàn)在已基本捕撈不到較大個(gè)體的大口鯰了。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行禁漁制度的同時(shí)，結(jié)合各地河流的具體情況開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，是漁業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)利用的重要舉措。既能有效保護(hù)魚類親體正常產(chǎn)卵繁殖和幼體正常生長(zhǎng)，使?jié)O業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，恢復(fù)與增長(zhǎng)，又能擴(kuò)大天然水域魚類種群規(guī)模，增殖漁業(yè)資源，保護(hù)生物多樣性和維持生態(tài)平衡。
⒌ 2增強(qiáng)漁業(yè)法制意識(shí)
由于內(nèi)陸漁政管理在執(zhí)法強(qiáng)度和法制宣傳力度方面都較其它行業(yè)薄弱，因而不少人的漁業(yè)法制意識(shí)還很淡薄，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非法炸魚、毒魚、電魚、使用密眼網(wǎng)捕魚的“圍淵驅(qū)魚”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，也是造成漁業(yè)資源 呈急劇衰退趨勢(shì)的重要原因。正如正安在一次培訓(xùn)會(huì)上所講的，如果漁業(yè)資源管理照此長(zhǎng)期混亂下去，要不了多久，我們的后代就只能在書本上看到水生動(dòng)物的圖片了，在實(shí)際生活中將無(wú)法認(rèn)識(shí)到真正的活生生的水生動(dòng)物了。這確實(shí)是值得引起警惕的嚴(yán)肅問(wèn)題。因此，在執(zhí)法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度的同時(shí)，必須深入機(jī)關(guān)、學(xué)校和農(nóng)村，通過(guò)培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)資料，張貼通告，利用宣傳車，電視，報(bào)紙，新聞媒介等多種形式，多層次大力宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。從而提高廣大人民群眾的素質(zhì)，增強(qiáng)漁業(yè)法制意識(shí)，自覺(jué)地遵守各項(xiàng)漁業(yè)法律法規(guī)，漁業(yè)資源才能得到有效保護(hù)與可持續(xù)利用。在開(kāi)展?jié)O業(yè)法規(guī)宣傳中，要特別重視和充分利用民間組織。如各地的釣魚協(xié)會(huì)，他們是一支護(hù)漁和宣傳漁業(yè)法規(guī)不可忽視的重要力量。正安縣安場(chǎng)鎮(zhèn)釣魚協(xié)會(huì)不但長(zhǎng)期自發(fā)組織在河道投放魚苗，在沿河兩岸書寫漁業(yè)法規(guī)標(biāo)語(yǔ)，而且多次成功勸阻了非法漁業(yè)行為，還為縣漁政站提供準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)。
⒌3漁業(yè)資源保護(hù)與地方政策相結(jié)合
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，各級(jí)地方政府都在調(diào)整相應(yīng)的發(fā)展政策。正安縣人民政府規(guī)劃的“樊村自然生態(tài)旅游區(qū)”就包括了境內(nèi)的芙蓉江、樊溪河、馬河、上詩(shī)河等較大河流，并在規(guī)劃中多次提到了漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)在旅游區(qū)中的重要地位。正安把漁業(yè)養(yǎng)護(hù)納入旅游規(guī)劃內(nèi)容，是相當(dāng)正確和英明的。通過(guò)養(yǎng)護(hù)，漁業(yè)資源得到較快恢復(fù)，會(huì)為旅游觀光的游客提供療養(yǎng)、休閑垂釣的勝景。當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫诟惺苡稳擞^賞景觀的同時(shí)也會(huì)感受到大自然的美麗壯觀，感受到人與生態(tài)環(huán)境的自然和諧，激發(fā)他們對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)。在地方政策的實(shí)行中
中圖分類號(hào) F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1002-2104(2009)02-0166-04
2002年年末，國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)理事會(huì)(ICES)發(fā)表的一份報(bào)告指出，從生物學(xué)的角度看，北海的真鱈、黑線鱈處于極度危險(xiǎn)的狀態(tài)，并建議從2003年起采取為期12年的禁捕措施。根據(jù)這一提議，歐盟從2003年起對(duì)北海北部和東部鱈魚漁場(chǎng)實(shí)施了每年持續(xù)10周的禁漁期制度。就目前的情況看，北海真鱈和黑線鱈種群依然表現(xiàn)出急劇衰退的跡象。事實(shí)上，在全球漁業(yè)中，類似于北海鱈魚資源當(dāng)前境況的實(shí)例并非個(gè)案，其它一些魚類資源此前早就發(fā)生過(guò)類似問(wèn)題。例如，我國(guó)“四大家產(chǎn)”中的大、小黃花魚和墨魚早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)衰退，至今仍未得到恢復(fù)?？梢韵胂蟮氖?，任何魚類種群的“突然”崩潰都絕非偶然，而是各種因素(包括漁業(yè)內(nèi)部的因素和漁業(yè)外部的因素)長(zhǎng)期作用的一種綜合性結(jié)果，正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。從漁業(yè)行業(yè)內(nèi)部管理的角度看，“無(wú)的放矢”、“藥不對(duì)癥”和(或)“執(zhí)行不力”是導(dǎo)致魚類種群衰退的主要原因，而捕撈能力過(guò)剩只是促成資源過(guò)度利用的直接“導(dǎo)火索”，是“壓垮漁業(yè)資源這只駱駝的最后一根稻草”。
捕撈能力過(guò)剩主要表現(xiàn)為漁業(yè)中的捕撈能力超過(guò)了漁業(yè)資源的承載力或其自我更新能力，而捕撈能力過(guò)剩，則是導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退、水產(chǎn)品生產(chǎn)潛力下降、巨大經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)的主要原因之一。因此，探討捕撈能力過(guò)剩的根本原因，研究捕撈能力管理措施及效果，以期均衡捕撈的投入與產(chǎn)出，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。
1 影響漁業(yè)資源可持續(xù)利用的因素
1.1資源豐度與環(huán)境容量
漁業(yè)資源豐度與海洋環(huán)境容量是影響漁業(yè)資源利用方式及利用程度的首要因素。其中，漁業(yè)資源豐度是指某個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的豐富程度；海洋環(huán)境容量是衡量海水自凈能力大小的標(biāo)志，它是指在不危害人類生存和自然生態(tài)的前提下，某一海洋環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量。區(qū)域漁業(yè)資源豐度與環(huán)境容量的大小直接影響到該區(qū)域漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用中最低安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，并進(jìn)一步?jīng)Q定了漁業(yè)資源可持續(xù)利用實(shí)現(xiàn)程度的難易。通常意義上講，一個(gè)漁業(yè)資源和環(huán)境條件較優(yōu)的地區(qū)要比較差的地區(qū)更易實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。
1.2人口和經(jīng)濟(jì)
人口(包括人口總量、遷移變動(dòng)、勞動(dòng)力供求、城市化等)和經(jīng)濟(jì)(包括人均收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等)對(duì)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的影響主要表現(xiàn)在人口多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)漁業(yè)資源的壓力上。一般而言，漁業(yè)人口越多，人均收入水平越高，對(duì)漁業(yè)資源的需求越大，漁業(yè)資源可持續(xù)利用的壓力就越大，漁業(yè)資源可持續(xù)利用的最低安全標(biāo)準(zhǔn)就越易突破，往往越易導(dǎo)致漁業(yè)資源被過(guò)度利用；另一方面，人口素質(zhì)問(wèn)題也同漁業(yè)資源利用密切相關(guān)，一般而言，人口素質(zhì)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越容易在意識(shí)上和行動(dòng)上接受并實(shí)行漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為漁業(yè)資源的可持續(xù)利用提供了先進(jìn)的技術(shù)手段和財(cái)力支持，客觀上又有利于促進(jìn)漁業(yè)資源的適當(dāng)利用。
1.3技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變遷
科學(xué)技術(shù)在改變?nèi)祟惷\(yùn)的過(guò)程中具有偉大而神奇的力量，如在海洋捕撈業(yè)中，先進(jìn)技術(shù)在漁船、漁具、機(jī)械、儀器、通信設(shè)備等中的應(yīng)用，大大提高了捕撈能力和強(qiáng)度，擴(kuò)大了人類捕魚的地理作業(yè)范圍和目標(biāo)魚種范圍，而在今天人類面臨人口增長(zhǎng)、漁業(yè)資源衰退、環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難境地中，要確保和尋求漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步亦成為人類所依賴的重要手段之一。在漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)采用對(duì)漁業(yè)資源和環(huán)境無(wú)害甚至有益的技術(shù)取代對(duì)漁業(yè)資源和環(huán)境具有潛在和現(xiàn)實(shí)危害的技術(shù)，即應(yīng)采用環(huán)境友好型漁具和漁法，以降低漁業(yè)資源利用過(guò)程中的環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
1.4文化和制度
海洋制度文化是指在特定的海洋觀念的影響下，在開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的協(xié)調(diào)人與海洋、人與人之間關(guān)系的各種制度，海洋制度文化反映了人們對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和需求以及支持或禁止海洋活動(dòng)的深度和廣度。由于人們?cè)跐O業(yè)資源利用過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的各種非持續(xù)利用行為無(wú)法通過(guò)其它形式得到有效的解決，因此有意識(shí)地構(gòu)建一個(gè)有利于漁業(yè)資源可持續(xù)利用的制度體系，如漁業(yè)資源有償使用制度、產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格制度、捕撈能力管理制度等就構(gòu)成了漁業(yè)資源可持續(xù)利用的重要保證。
2 捕撈能力過(guò)剩的根本原因
捕撈能力過(guò)剩的根源在于漁業(yè)資源的自有準(zhǔn)入制度，即漁業(yè)資源的非排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。為有效解決這一問(wèn)題，漁業(yè)管理部門往往采取有限準(zhǔn)入制度，但是在這一制度下，僅僅限制了開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源的漁船總數(shù)，而沒(méi)有解決如何將漁業(yè)資源在這些漁船間分配的問(wèn)題。必須確保通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，限制捕撈能力的進(jìn)一步增長(zhǎng)。
捕撈能力過(guò)剩的出現(xiàn)是漁民理性投資的結(jié)果，因?yàn)樵谧杂袦?zhǔn)入條件下，漁民為了獲得更高的收入，只有不斷地增加捕撈成本，提高捕撈能力。也就是說(shuō)，捕撈成本的逐漸增加是受“誰(shuí)捕到歸誰(shuí)所有”的規(guī)則所驅(qū)動(dòng)的。因此，如果不限制漁業(yè)準(zhǔn)入，漁民就會(huì)為獲得更大的租金份額而劇烈競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)將提高捕撈成本，直到所有租金都被過(guò)高的作業(yè)成本和許多在正常條件下并不必要的要素投入成本所抵消。由于總漁獲量已被資源養(yǎng)護(hù)和管理要求(例如，確定總可捕量時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn))限定在一定范圍內(nèi)，首先采用新技術(shù)的個(gè)別漁民的收益增加只能以其它漁民的收益損失為代價(jià)。從短期看，這是一種典型的“零和”游戲(“zerosum”game)。但是，從長(zhǎng)期看，這是一種沒(méi)有“贏家”的游戲，因?yàn)楫?dāng)其它漁民意識(shí)到自己處于相對(duì)不利的競(jìng)爭(zhēng)地位時(shí)，他們也會(huì)想方設(shè)法采用新的技術(shù)，所以最終結(jié)果充其量只能是總漁獲量沒(méi)有增加，捕撈成本卻大幅提高了，進(jìn)而導(dǎo)致捕撈能力過(guò)剩。
此外，如下幾個(gè)因素也會(huì)導(dǎo)致捕撈能力過(guò)剩：①捕撈技術(shù)迅速發(fā)展，即使?jié)O船大小不變，其捕撈能力也會(huì)大幅增長(zhǎng)；②隨著世界人口的不斷增長(zhǎng)，人類對(duì)水產(chǎn)品的需求
也日趨旺盛，因此，水產(chǎn)品市場(chǎng)也迅速發(fā)展，市場(chǎng)價(jià)格也不斷攀高，從而存在一定的比較價(jià)格優(yōu)勢(shì)，所以漁民會(huì)積極追加投資，提高自身的捕撈能力水平；③由于技術(shù)進(jìn)步和旺盛的市場(chǎng)需求，捕撈業(yè)的利潤(rùn)也就相對(duì)較高，從而吸引越來(lái)越多的漁民加入到捕撈業(yè)中從事捕撈活動(dòng)，從而導(dǎo)致漁業(yè)資源面臨著越來(lái)越大的壓力，并最終導(dǎo)致捕撈能力超過(guò)漁業(yè)資源的承受力，捕撈能力出現(xiàn)過(guò)剩現(xiàn)象；④國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，如漁業(yè)補(bǔ)貼或其它經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，鼓勵(lì)漁民積極發(fā)展包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)在內(nèi)的捕撈業(yè)，從而造成捕撈能力的不斷增長(zhǎng)。
3 壓縮過(guò)剩捕撈能力的主要措施及其效果
3.1稅收和資源租金
稅收可以為捕撈能力調(diào)控提供一種激勵(lì)機(jī)制，但是由于其可行性較低，制定最優(yōu)稅收制度所需的眾多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)缺乏以及其計(jì)算工作復(fù)雜，所以僅能將其視為其它捕撈能力管理措施的一種輔助手段，通常與捕撈許可證制度同時(shí)使用。
由于下述兩個(gè)原因，征收稅收的方法是正當(dāng)?shù)摹Ｊ紫?，稅收可用?lái)矯正市場(chǎng)失靈。稅收可以迫使?jié)O民考慮所開(kāi)發(fā)的魚類種群的價(jià)值，與此同時(shí)也會(huì)考慮開(kāi)發(fā)這一資源所需投入的成本，如漁船燃料、網(wǎng)具、勞動(dòng)力等。如果所開(kāi)發(fā)的漁業(yè)資源是免費(fèi)的，那么漁民就會(huì)對(duì)其過(guò)度利用，但若要繳納一定的稅收――依據(jù)漁獲量或捕撈能力的大小對(duì)其收稅――才可使用這一漁業(yè)資源，漁民的實(shí)際利益率就被人為降低，從而也就會(huì)降低捕撈能力。
其次，所征收的稅收是國(guó)家財(cái)富，也就是說(shuō)，漁業(yè)資源屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，國(guó)家代表全民對(duì)其行使所有權(quán)，因此，國(guó)家對(duì)其征收資源租金，這有益于全民，即每個(gè)公民都可從這一漁業(yè)資源中獲取一定的收益，而不必成為漁民才可享有這一收益。
若國(guó)家決定對(duì)其實(shí)施稅收制度，就需考慮如下三個(gè)問(wèn)題：①依據(jù)漁獲量還是捕撈能力征收稅收?理論上這兩種方法是一樣的，但是實(shí)踐中對(duì)漁獲量征稅更易執(zhí)行；②需要什么樣的制度安排?與所有成本一樣，漁民會(huì)盡可能地降低所支付的稅額，因此，所確立的制度結(jié)構(gòu)必須確保在合理的成本水平讓漁民自覺(jué)遵守；③如何避免實(shí)施稅收制度時(shí)的尋租行為?對(duì)于某一特定的有價(jià)值的漁業(yè)資源，可預(yù)期稅收制度將產(chǎn)生大量的收益，若制度安排不當(dāng)，這一收益將激勵(lì)漁民從事各種非法捕魚活動(dòng)，因此，需要將稅收設(shè)置在適當(dāng)?shù)乃剑趴杀苊鉂O民尋租行為，從而避免捕撈能力的過(guò)度增長(zhǎng)。
3.2捕撈許可證制度
捕撈許可證制度是捕撈能力管理所采用的最為廣泛的一種制度。捕撈許可證制度難以有效解決捕撈能力過(guò)剩問(wèn)題，主要因?yàn)槠洳](méi)有消除導(dǎo)致捕撈能力過(guò)剩的激勵(lì)機(jī)制，此外，還有如下兩個(gè)原因。首先，捕撈許可證是依據(jù)漁船、漁船／網(wǎng)具特征，還是捕撈努力量來(lái)發(fā)放?若依據(jù)漁船，那么就可限制漁船數(shù)量，但結(jié)果通常是漁船平均尺寸不斷增長(zhǎng)，即使再限制漁船尺寸增長(zhǎng)，漁民還會(huì)投資其它要素，提高其實(shí)際捕撈能力；同樣道理，依靠漁船／網(wǎng)具特征和捕撈努力量來(lái)發(fā)放捕撈許可證，也不能有效解決捕撈能力過(guò)剩問(wèn)題。因此，為了獲取更大的捕撈份額，漁民會(huì)積極采取“投入替代”策略，即用不受控制的投入替代受控制的投入，不斷提高其捕撈能力，從而導(dǎo)致捕撈能力的最終過(guò)剩。
其次，捕撈許可證是否可以轉(zhuǎn)讓?如果可以轉(zhuǎn)讓――經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常建議捕撈許可證可以轉(zhuǎn)讓，為了允許不同類別的捕撈許可證間的相互轉(zhuǎn)讓，漁業(yè)管理部門應(yīng)確定漁船的相對(duì)效率。倘若漁業(yè)已經(jīng)發(fā)出捕撈能力過(guò)剩的信號(hào)，那么就應(yīng)要求在新漁船進(jìn)入該漁業(yè)之時(shí)，退出的捕撈能力應(yīng)比該艘漁船的還要多，也就是說(shuō)，新進(jìn)的捕撈能力應(yīng)比退出的捕撈能力低。為了確保新漁船的加入不增加該漁業(yè)的總捕撈能力，不同類型漁船間的捕撈能力替代之比和不同類型網(wǎng)具之間的捕撈能力替代之比都應(yīng)保持在現(xiàn)有水平。
在采用捕撈許可證制度的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)方面：①所限制的投入類型；②捕撈許可證的時(shí)效；③捕撈許可證初始分配及再分配時(shí)的條件。
3.3漁船回購(gòu)制度
漁船回購(gòu)制度也往往被用來(lái)壓縮過(guò)剩的捕撈能力。由于所發(fā)放的捕撈許可證往往實(shí)在太多，于是漁業(yè)管理部門就可能決定回購(gòu)部分捕撈許可證，與此同時(shí)，也就回購(gòu)與之相對(duì)應(yīng)的漁船。由于下述幾個(gè)原因，在花費(fèi)巨資回購(gòu)漁船之后，往往極其難以從根本上解決捕撈能力過(guò)剩問(wèn)題。首先，由于潛在捕撈能力的存在，至少在實(shí)施漁船回購(gòu)計(jì)劃早期，所回購(gòu)的僅是潛在的捕撈能力，或者是激勵(lì)其成為顯性捕撈能力；其次，由于漁民往往采用投入“替代策略”，所以即使回購(gòu)了大量漁船，剩余的漁船仍可通過(guò)“投入替代”策略，造成捕撈能力的“潛升”；再次，若漁業(yè)管理部門在要求某些漁船退出某一漁業(yè)的同時(shí)，又準(zhǔn)許其進(jìn)入另一漁業(yè)，因而對(duì)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家而言，總捕撈能力并沒(méi)有降低，資源所面臨的壓力也未下降，假設(shè)為了使其徹底離開(kāi)漁業(yè)而對(duì)所回購(gòu)的漁船實(shí)行報(bào)廢、拆解工作，那么回購(gòu)的成本無(wú)疑將更高；最后，若漁民形成“只要捕撈能力明顯過(guò)剩，政府就會(huì)實(shí)施漁船回購(gòu)政策”這一預(yù)期，即使預(yù)期到難以獲得正常利潤(rùn)也不會(huì)影響其投資“積極性”，因?yàn)榉凑姓嫫洹百I單”。顯然，若漁船回購(gòu)制度成為一項(xiàng)永久性措施，捕撈能力必將呈現(xiàn)出“周期性的投機(jī)增長(zhǎng)”，除非此類政策與基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)管理措施配套使用。
盡管漁船回購(gòu)制度存在上述一些不足之處，但其仍有不少優(yōu)點(diǎn)。例如：①?gòu)陌踩a(chǎn)角度出發(fā)，若能及時(shí)報(bào)廢危險(xiǎn)系數(shù)較大的漁船，顯然，將極大地推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，并有助于建立新的、良好的漁業(yè)生產(chǎn)秩序；②實(shí)施漁船回購(gòu)計(jì)劃，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕近海漁業(yè)資源的壓力。例如，可以利用漁船回購(gòu)所獲得的資金幫助捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；③利用回購(gòu)的漁船建造人工魚礁，不僅起到養(yǎng)護(hù)、增殖漁業(yè)資源及培育一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)的目的，還解決了報(bào)廢漁船的出路問(wèn)題。
總之，捕撈許可證制度不能從根本上解決捕撈能力過(guò)剩問(wèn)題，僅能將其作為漁業(yè)管理的一種臨時(shí)性的輔助措施，例如，作為基于產(chǎn)權(quán)的共同管理制度的一種輔助措施。
縱觀國(guó)際海洋漁業(yè)資源法制度的發(fā)展史，上世紀(jì)八十年代頒布的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是分水嶺，該法頒布以前國(guó)際海洋漁業(yè)資源法在推行中有很多特點(diǎn)，如以往的國(guó)際海洋漁業(yè)資源法主要是以控制投入為主的漁業(yè)管理模式，之后則逐漸演變?yōu)橐钥刂茲O種可持續(xù)生產(chǎn)為主的管理模式。在此期間國(guó)際主要漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)積極推廣，國(guó)際社會(huì)也出臺(tái)了系列全球性或區(qū)域性公約配合該制度的實(shí)施。因此可以說(shuō)，國(guó)際海洋漁業(yè)法律制度主要控制產(chǎn)出，是在總可捕量控制的基礎(chǔ)上實(shí)施。
一、國(guó)際海洋漁業(yè)資源法理論制度體系
（1）明確控制產(chǎn)出為主的生物保護(hù)目標(biāo)。公約在對(duì)海洋生物資源保護(hù)中明文規(guī)定： 沿海國(guó)要嚴(yán)格控制海域生物可捕數(shù)量，而對(duì)公海生物資源的保護(hù)管理，公約規(guī)定“制定公海生物資源可捕量和相關(guān)保護(hù)措施時(shí)，各國(guó)要根據(jù)真實(shí)可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在要求和經(jīng)濟(jì)水平等因素，讓捕撈的魚種數(shù)量維持在或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)最高持續(xù)產(chǎn)量的水平”。公約明確制定了在不同海域里根據(jù)各種生物資源的最大可持續(xù)生產(chǎn)量開(kāi)展?jié)O業(yè)管理保護(hù)的總目標(biāo)，給各國(guó)推行配額管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2）制定不同海域漁業(yè)資源保護(hù)的法律制度。公約中根據(jù)不同海域制定相關(guān)的保護(hù)管理權(quán)，具體包括以下幾點(diǎn)：第一，沿海國(guó)享有獨(dú)立海域權(quán)，如內(nèi)水、領(lǐng)海和群島等獨(dú)立區(qū)域具有充分保護(hù)管理海洋生物資源的權(quán)利和義務(wù)；第二，沿海國(guó)可以決定其領(lǐng)海內(nèi)生物資源的可捕量，并開(kāi)展科學(xué)適度的魚類資源利用的計(jì)劃；第三，如公海這樣的公共海域的漁業(yè)資源的保護(hù)管理上，所有國(guó)家都有權(quán)在公海進(jìn)行漁業(yè)資源捕撈，但同時(shí)也有義務(wù)共同保護(hù)管理公海生物資源?？傮w而言，公約在漁業(yè)資源管理保護(hù)的總方針指導(dǎo)下，制定的法律規(guī)章均注重對(duì)漁業(yè)資源最大可持續(xù)生產(chǎn)量的管理控制。
（3）規(guī)定各締約國(guó)的國(guó)際協(xié)作義務(wù)。公約從國(guó)際社會(huì)整體局勢(shì)出發(fā)，明文規(guī)定各締約國(guó)在獨(dú)立領(lǐng)海范圍和公海內(nèi)都有義務(wù)開(kāi)展海洋生物資源協(xié)作保護(hù)管理。如公約中規(guī)定了締約國(guó)在總可捕量制度實(shí)施中，各區(qū)域和全球性漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)，都有義務(wù)共同開(kāi)展國(guó)際間的協(xié)作保護(hù)，比如國(guó)民可以在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚的締約國(guó)，就有義務(wù)及時(shí)提供和交換相關(guān)的科學(xué)情報(bào)、捕魚總量和漁業(yè)捕撈力量統(tǒng)計(jì)，以及協(xié)作保護(hù)魚類種群資料。海洋漁業(yè)資源國(guó)際間的協(xié)作保護(hù)義務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)總可捕量制度在法律上的大范圍推廣。
二、國(guó)際海洋漁業(yè)資源法理論及制度的特點(diǎn)
（1） 國(guó)際海洋漁業(yè)資源法表現(xiàn)形式各異。國(guó)際海洋漁業(yè)資源法的基本構(gòu)架中有很多原則性的條文，缺乏具體的法律實(shí)施條款，再加上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的限制，公海中的漁業(yè)資源壓力加劇了漁業(yè)資源的稀缺。在此情況下，《遵守協(xié)定》、《種群協(xié)定》、《生物多樣性公約》等系列具有國(guó)際約束力的公約和雙邊協(xié)定相繼出臺(tái)，展開(kāi)對(duì)國(guó)家領(lǐng)海之外的海洋漁業(yè)資源的保護(hù)管理。尤其是在因利益紛爭(zhēng)而不妥協(xié)的資源環(huán)境和人權(quán)等現(xiàn)代國(guó)際法的范疇內(nèi)，形式多樣的國(guó)際法規(guī)將起到很好的協(xié)調(diào)作用，系列公約規(guī)范的出臺(tái)和逐步推廣也體現(xiàn)了當(dāng)代漁業(yè)國(guó)際法律在法源上的新趨勢(shì)。
（2）區(qū)域漁業(yè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)國(guó)際協(xié)作原則的推行。上文提到了國(guó)際漁業(yè)資源保護(hù)法中所強(qiáng)調(diào)的國(guó)際間的協(xié)作原則，很多區(qū)域漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)在單、雙邊公約的要求下，通過(guò)強(qiáng)化漁業(yè)資源種群的科學(xué)估量并測(cè)定總可捕量的措施，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方式來(lái)為法律落實(shí)提供有力支持，在協(xié)作基礎(chǔ)上有效保護(hù)了國(guó)際海洋漁業(yè)資源。根據(jù)國(guó)際海洋漁業(yè)資源保護(hù)的國(guó)際協(xié)作原則的指導(dǎo)，以各區(qū)域漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的生物資源保護(hù)管理制度大范圍推廣標(biāo)志著以往公海漁業(yè)制度的結(jié)束，也體現(xiàn)了新的公海法律制度中的主要原則。
（3）海洋執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)細(xì)化量化特征。漁業(yè)資源種群的群體特性的生物特性決定了可持續(xù)發(fā)展路線，所以一定要增強(qiáng)對(duì)非法捕撈的監(jiān)督懲治力度。近幾年國(guó)際漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)針對(duì)區(qū)域間的資源保護(hù)的協(xié)作監(jiān)督執(zhí)法取得了一定效果。例如太平洋漁業(yè)委員會(huì)頒布了系列監(jiān)督和檢查的程序，當(dāng)遇到以下情形可以實(shí)施檢查權(quán)： 未獲得許可授權(quán)捕撈；未根據(jù)委員會(huì)的報(bào)告規(guī)定，記錄捕撈量和與捕撈量相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，或故意隱瞞誤報(bào)捕撈量以及有關(guān)捕撈量的信息，在休漁區(qū)域和休漁期間非法捕撈；未遵守委員會(huì)制定的保護(hù)管理規(guī)則捕撈；未按照公約明文規(guī)定的捕撈限度捕撈；使用規(guī)定之外的漁具捕撈；未標(biāo)明漁船的標(biāo)識(shí)、身份和注冊(cè)信息；未積極配合調(diào)查，故意隱藏銷毀證據(jù)；不積極配合登檢或阻止抗拒、威脅干擾派遣的檢查員執(zhí)法；有意損壞船舶監(jiān)測(cè)系統(tǒng)干擾工作等，還有委員會(huì)規(guī)定的其他違反現(xiàn)象。
（4）國(guó)際漁業(yè)資源法制度未來(lái)的主要趨勢(shì)是漁業(yè)責(zé)任制和生態(tài)管理。隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，人類也逐漸提高了對(duì)海洋生態(tài)資源的了解。國(guó)際社會(huì)達(dá)成了加強(qiáng)協(xié)作、緩解危機(jī)的共識(shí)，在尊重生態(tài)自然的前提下不斷提高監(jiān)管懲罰力度來(lái)解決當(dāng)前的資源問(wèn)題。多項(xiàng)國(guó)際文件的頒布制定了生態(tài)管理和漁業(yè)資源法，也明確了漁船國(guó)在公海應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任及義務(wù)。通過(guò)推行包含漁船監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在內(nèi)的多種方式來(lái)進(jìn)行科學(xué)捕撈，避免出現(xiàn)違法、隱瞞捕撈和無(wú)管制的捕撈行為，國(guó)際漁業(yè)資源法制度未來(lái)的主要趨勢(shì)將是漁業(yè)責(zé)任制和生態(tài)管理。
綜上所述，由當(dāng)前的國(guó)際大局來(lái)看，在協(xié)調(diào)各個(gè)成員國(guó)共同遵守義務(wù)的方面還需要做很多工作，而且越來(lái)越嚴(yán)重的漁業(yè)資源危機(jī)要求人類和時(shí)間比賽，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)制定出一套科學(xué)合理的制度，使人類的需求不會(huì)超過(guò)海洋資源的最大限度，讓匱乏的海洋漁業(yè)資源能休養(yǎng)生息并做到可持續(xù)利用。只有合理控制人類對(duì)海洋漁業(yè)資源無(wú)限制的開(kāi)發(fā)需求，才能真正實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和海洋漁業(yè)資源健康持久發(fā)展的總目標(biāo)，這也是全人類都應(yīng)該共同遵守的義務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
以科學(xué)發(fā)展觀和“*大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹*屆三中全會(huì)“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”和中央2009年1號(hào)文件“繼續(xù)實(shí)行休漁、禁漁制度，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施”的精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)2009年*禁漁期管理工作的通知》、江西省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)2009年*及*江西段禁漁管理工作的通知》和江西省*及*江西段春季禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈2009年*及*江西段禁漁管理實(shí)施方案〉的通知》的部署，通過(guò)禁漁期制度各項(xiàng)措施的實(shí)施，加快水生生物資源和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)和漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、管理目標(biāo)
采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到船進(jìn)港、網(wǎng)上岸，確保禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)“江湖無(wú)漁船、水中無(wú)網(wǎng)具、市場(chǎng)無(wú)魚”，無(wú)違規(guī)違法事件發(fā)生。通過(guò)禁漁和漁業(yè)資源增殖放流，增強(qiáng)全社會(huì)養(yǎng)護(hù)水生生物資源的意識(shí)，促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境修復(fù)和漁民增收。
三、禁漁范圍和時(shí)間
1、禁漁范圍
*禁漁區(qū):**市轄區(qū)水域；
**段（亦即江西段）禁漁區(qū)：上起瑞昌市碼頭鎮(zhèn)江西嶺，下至彭澤縣馬垱鎮(zhèn)牛磯山，全長(zhǎng)152公里。
2、禁漁時(shí)間
*禁漁區(qū)：3月20日12時(shí)至6月20日12時(shí)；
**段（亦即江西段）禁漁區(qū)：4月1日12時(shí)至6月30日12時(shí)。
四、禁漁內(nèi)容
在禁漁范圍和禁漁期內(nèi)，禁止所有捕撈作業(yè)(包括捕螺、蜆、蝦等)以及其他任何形式的破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的作業(yè)活動(dòng)。
禁漁期間，需采捕*天然水產(chǎn)苗種的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原種場(chǎng)和需進(jìn)行漁業(yè)資源調(diào)查的有關(guān)科研單位，必須經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳審核報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，取得特許捕撈許可證后，方可從事相關(guān)活動(dòng)。
五、措施與要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任禁漁期制度是養(yǎng)護(hù)*及*江西段水生生物資源、促進(jìn)我市漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和水域生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，要把執(zhí)行該制度作為深入學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)*屆三中全會(huì)“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流”要求的具體措施，作為建設(shè)我市生態(tài)文明的一項(xiàng)重要任務(wù)抓好抓實(shí)。進(jìn)一步健全和完善禁漁管理組織機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效工作管理機(jī)制。各地要按照市春季禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組《2008-2010年*及*江西段禁漁管理工作任務(wù)通知書》要求，制定本轄區(qū)的禁漁實(shí)施方案，建立健全責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，做到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、村逐級(jí)分片包干，責(zé)任到人。對(duì)管理措施不落實(shí)、工作不得力的責(zé)任人及包庇縱容違規(guī)作業(yè)等違法違紀(jì)者，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
2、抓好宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)各地要加大宣傳教育工作力度，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)有效的宣傳活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等各種新聞媒體作用，大力宣傳禁漁對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)安全的意義，促進(jìn)水生生物資源可持續(xù)利用、維系水域生態(tài)平衡的作用。在宣傳內(nèi)容和方式上，要突出時(shí)代特色，提升媒體宣傳報(bào)道的層次，使禁漁宣傳工作做到“電視有像、電臺(tái)有聲、報(bào)刊和網(wǎng)上有文”。在3月20日前，各級(jí)漁業(yè)主管部門及漁政管理機(jī)構(gòu)要把《禁漁通告》張貼到漁村、碼頭、船頭和市場(chǎng)，把宣傳材料分發(fā)到沿江濱湖每個(gè)漁民手中。通過(guò)大力宣傳，使禁漁期制度進(jìn)一步深入人心，讓社會(huì)各界尤其是漁民進(jìn)一步促進(jìn)樹(shù)立生態(tài)文明的發(fā)展觀、道德觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化生命之河、生命之湖的理念，更加關(guān)注、支持和配合禁漁期制度，為堅(jiān)持禁漁期制度營(yíng)造更好的禁漁氛圍。
3、突出重點(diǎn)，形成齊抓共管局面各地漁政、公安、水利、工商、財(cái)政和民政等有關(guān)部門要密切配合，同心協(xié)力，對(duì)轄區(qū)水域、碼頭、水產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐館飯店實(shí)行全方位監(jiān)督管理。漁政管理部門要全力以赴，派人派船駐守禁漁區(qū)，堅(jiān)持晝夜巡邏值班檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。要充分應(yīng)用聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制，或組織禁漁協(xié)管員、信息線報(bào)員等多種形式進(jìn)行群防群治，維護(hù)禁漁秩序。
⑴開(kāi)展清江清湖行動(dòng)3月20日前，各地要認(rèn)真組織開(kāi)展清江清湖行動(dòng)，動(dòng)員漁民在禁漁期前將漁船漁網(wǎng)進(jìn)港上岸,確保禁漁開(kāi)始前，禁漁區(qū)內(nèi)的漁船必須全部進(jìn)港、網(wǎng)具全部上岸。
⑵加強(qiáng)督促檢查各地要定期或不定期組織漁政、公安、工商等有關(guān)部門，開(kāi)展執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，特別是重點(diǎn)難點(diǎn)、交界和群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈的水域，要進(jìn)行重點(diǎn)整治，強(qiáng)化管理，維護(hù)好禁漁秩序。禁漁期間，各地統(tǒng)一執(zhí)法檢查行動(dòng)不得少于6次。市禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組將自行組織或配合省禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組參加3-4次大的聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)水域、交界水域和群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈水域，進(jìn)行暗查暗訪和突擊檢查。
⑶設(shè)置禁漁標(biāo)*湖口縣入湖口及**段（亦即江西段）瑞昌市和彭澤縣兩端水域交界處要設(shè)置好禁漁標(biāo)志，做到禁漁范圍明確，標(biāo)志清楚。
4、健全舉報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督各地要健全舉報(bào)制度，設(shè)立24小時(shí)值班舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布，接受廣大漁民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)的情況要認(rèn)真研究，及時(shí)處理。市禁漁管理舉報(bào)電話為：*。各地要及時(shí)將禁漁值班舉報(bào)電話報(bào)市春季禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
5、加大增殖放流，提高禁漁成效“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”是*屆三中全會(huì)提出的任務(wù)和要求，各地要積極推進(jìn)增殖放流事業(yè)，加大資金投入，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，規(guī)范增殖放流管理，提高增殖放流效果。
6、文明執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)認(rèn)真意識(shí)各地要貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效率；要遵守“漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公證執(zhí)法、文明執(zhí)法。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立健全服務(wù)體系，真情關(guān)心漁民群眾，妥善安排好禁漁期間漁民生產(chǎn)生活。
海洋資源事關(guān)國(guó)計(jì)民生
一踏進(jìn)唐啟升院士的書房，首先映入眼簾的是三排擺滿了專業(yè)書籍的大書架。在書海的包圍下，整間屋子稍顯單調(diào)，卻又讓人感到充實(shí)，像極了他的性格：簡(jiǎn)單、樸實(shí)、充滿知性。
唐啟升長(zhǎng)期從事海洋生物資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用研究，在海洋生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)生物學(xué)、資源增值與管理、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、養(yǎng)殖生態(tài)等方面有許多創(chuàng)新性研究。早在20世紀(jì)70年代末，唐啟升就意識(shí)到海洋漁業(yè)資源對(duì)人類生產(chǎn)生活的重要意義。在他看來(lái)，如何更合理的“向海洋要糧食”是關(guān)乎國(guó)家民生大計(jì)的事情。
唐啟升說(shuō)，四十多年來(lái)他始終關(guān)心的問(wèn)題有兩個(gè)，一是如何高效地向海洋索取食物，二是在索取過(guò)程中如何保護(hù)海洋環(huán)境、維持生態(tài)平衡?！扒罢呤菫榱私鉀Q人們?nèi)绾巍院蔑垺膯?wèn)題，后者更多地為子孫后代考慮，都馬虎不得?！彼f(shuō)，“我的責(zé)任不單單是研究如何更多地從海洋中獲取資源，更重要的是如何保持它不間斷的、可持續(xù)的提供下去?！?/p>
“藍(lán)色海洋食物發(fā)展計(jì)劃”及其相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，是唐啟升近年來(lái)提出的重要科研思路，它可以在一定程度上解決海洋生態(tài)系統(tǒng)的承載力和水產(chǎn)品巨大需求之間的沖突，通過(guò)貫徹養(yǎng)護(hù)海洋生物資源及其環(huán)境、拓展海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域和加強(qiáng)海洋高技術(shù)應(yīng)用等具體措施，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
科研成果普惠中國(guó)漁業(yè)
在談到科研初期的種種艱辛與收獲時(shí)，唐啟升略顯興奮地從書架中找來(lái)當(dāng)年的筆記本，那已泛黃的舊紙上，密密麻麻記錄的都是辛勤與汗水。
唐啟升說(shuō)，通過(guò)早期的研究，他逐漸意識(shí)到我國(guó)近海漁業(yè)資源正在慢慢衰退，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要性日益凸顯。1993年，唐啟升通過(guò)對(duì)國(guó)際水域狹鱈資源的評(píng)估研究，首次獲得了狹鱈仔幼魚在白令海公海海盆區(qū)深層也有分布的寶貴結(jié)論。這一科研成果直接促成了我國(guó)第一個(gè)真正意義上的遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動(dòng)，形成了年產(chǎn)量15萬(wàn)噸、產(chǎn)值3億元以上、增收總額達(dá)10多億元的漁業(yè)項(xiàng)目。
1998至2005年，唐啟升作為首席科學(xué)家，先后主持完成了國(guó)家973計(jì)劃項(xiàng)目“東、黃海生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)與生物資源可持續(xù)利用”和“我國(guó)近海生態(tài)系統(tǒng)食物產(chǎn)出的關(guān)鍵過(guò)程及其可持續(xù)機(jī)理”。這兩個(gè)重量級(jí)科研項(xiàng)目的完成，不僅在學(xué)術(shù)研究上使中國(guó)在專業(yè)領(lǐng)域處于世界前沿，更極大地促進(jìn)了中國(guó)海洋漁業(yè)資源的高效利用。
海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)為先
以往，一提起水產(chǎn)養(yǎng)殖，許多外國(guó)專家的第一反應(yīng)就是否定，認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖造成污染，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。但唐啟升認(rèn)為，中國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖中有一半以上是不投餌的，這些養(yǎng)殖生物在成長(zhǎng)過(guò)程中直接或間接地消耗水體中碳和氮、磷等富養(yǎng)物質(zhì)，其產(chǎn)生的“正能量”遠(yuǎn)大于負(fù)面影響。水產(chǎn)養(yǎng)殖非但不是破壞環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?，更是兼具食物供給功能和生態(tài)服務(wù)功能的良策。
正是因?yàn)樘茊⑸龍?jiān)持不懈地對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的 “正名”，2004年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將其漁業(yè)部更名為漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖部，提倡在世界范圍內(nèi)推廣中國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。
分別對(duì)廣東、廣西和海南三省區(qū)的北部灣漁民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷345份，其中廣東270份，占全部問(wèn)卷的78%；廣西59份，占全部問(wèn)卷的17%；海南16份，占全部問(wèn)卷的5%。由于三個(gè)省的情況差異較大，采用加權(quán)統(tǒng)計(jì)方法，以綜合比值來(lái)表示調(diào)查結(jié)果，計(jì)算方法[3]如下：三省綜合＝廣東省內(nèi)被訪人員結(jié)構(gòu)比例×廣東省問(wèn)卷占全部的比例＋廣西省內(nèi)被訪人員結(jié)構(gòu)比例×廣西省問(wèn)卷占全部的比例＋海南省內(nèi)被訪人員結(jié)構(gòu)比例×海南省問(wèn)卷占全部的比例
二、調(diào)查結(jié)果
（一）被訪者的職業(yè)結(jié)構(gòu)
被訪者主要為使用不同類型漁具的漁民，占總體的91.44％，此外其他漁業(yè)相關(guān)人員如基層漁政人員和漁業(yè)服務(wù)行業(yè)人員占8.56％（見(jiàn)圖1），被訪者的職業(yè)構(gòu)成合理。
（二）被訪者對(duì)當(dāng)前漁業(yè)資源狀況的判斷
被訪者中，認(rèn)為差和較差的占全部的70%以上，認(rèn)為好的僅占7.78%（見(jiàn)圖2）。其中，廣東省的被訪者中有超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為當(dāng)前的漁業(yè)資源狀況是差的，而廣西壯族自治區(qū)和海南省的被訪者中認(rèn)為差的分別只占8.47%和12.5%；認(rèn)為較差的人員在廣東省和廣西壯族自治區(qū)分別占27.04％和27.12％，海南省則占62.5%；認(rèn)為好的人員在廣西壯族自治區(qū)的占25.42％，但廣東和海南兩省都不到5％?？梢?jiàn)當(dāng)前的漁業(yè)資源狀況不容樂(lè)觀，如果不再進(jìn)行有力的保護(hù)，漁業(yè)資源將繼續(xù)衰退。
（三）實(shí)行休漁制度的必要性
關(guān)于實(shí)行休漁制度的必要性，被訪者中82.39％認(rèn)為需要實(shí)行休漁制度，12.41%認(rèn)為不需要實(shí)行休漁制度（見(jiàn)圖3）。其中認(rèn)為需要實(shí)行休漁制度的被訪者在廣東、廣西、海南分別占82.59％、76.28％和100％，而認(rèn)為不必要實(shí)行休漁的被訪者在廣東、廣西分別占11.11％和22.03％。這說(shuō)明休漁制度已經(jīng)為大部分漁民所接受，實(shí)行休漁制度的目的是促進(jìn)資源恢復(fù)，使?jié)O民增產(chǎn)增收。但也造成了休漁期內(nèi)部分漁民生活困難，需要有關(guān)部門在協(xié)助漁民改善生產(chǎn)生活上出謀劃策，促進(jìn)漁民對(duì)休漁制度養(yǎng)護(hù)資源的認(rèn)識(shí)，獲得漁民對(duì)休漁制度的認(rèn)可。
（四）休漁對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)和恢復(fù)效果
實(shí)行休漁制度目的就是保護(hù)和恢復(fù)當(dāng)前衰退的漁業(yè)資源。就休漁制度是否有利于漁業(yè)資源的保護(hù)和恢復(fù)而言，廣大被調(diào)查漁民從自身生產(chǎn)實(shí)踐體會(huì)出發(fā)，認(rèn)為實(shí)行這項(xiàng)措施“很好”和“好”的分別占12.77％和37.99％；認(rèn)為“一般”的占39.72％；認(rèn)為“較差”和“差”的分別占6.64％和2.89％（見(jiàn)圖4）。其中廣東省被訪者中認(rèn)為“很好”、“好”、“一般”的分別占9.63％、35.92％和45.56％；廣西壯族自治區(qū)為25.42％、45.77％和13.56％；海南省為18.75％、43.75％和37.50％，三個(gè)省中選擇“較差”和“差”的比例較少，其中選擇差的在所有的選項(xiàng)中占的比例最少（見(jiàn)圖4）。這表明了休漁對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)和恢復(fù)在主觀上是有效果的。但實(shí)行休漁制度以后，資源是否改善或者衰退，尚需結(jié)合捕撈產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)和漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)判斷。
（五）休漁對(duì)漁民生活的影響
在兩個(gè)月的休漁期內(nèi)，實(shí)行休漁的漁民是不能出海進(jìn)行捕撈作業(yè)的，所以在這兩個(gè)月內(nèi)漁民沒(méi)有收入，生活會(huì)受到影響。調(diào)查表明，實(shí)行休漁后，51.32％的被訪者生活水平出現(xiàn)了下降，36.24％的被訪者生活水平未受影響，甚至還有10.96％的被訪者的生活水平得到了改善（見(jiàn)圖5）。其中，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省分別有52.59％、44.07％和56.25％的被訪者認(rèn)為生活水平出現(xiàn)了下降；廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省分別有39.63％、20.34％和37.50％的被訪者認(rèn)為生活未受影響；唯在廣西壯族自治區(qū)有35.59%的被訪者認(rèn)為生活水平得到了改善。造成此現(xiàn)象的原因可能是：被禁止作業(yè)的拖網(wǎng)、圍網(wǎng)漁民的生活受影響大，而從事釣具、刺網(wǎng)和籠壺作業(yè)的漁民則不受禁漁影響，由于競(jìng)爭(zhēng)的減少，休漁期間產(chǎn)量有所增加，使生活得到改善。
（六）休漁作業(yè)類型的合理性
休漁制度包含的漁具類型是否合理，也會(huì)影響到漁民對(duì)休漁制度的支持程度。被訪者認(rèn)為拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、張網(wǎng)三種網(wǎng)具最應(yīng)在休漁期被禁止，分別占總調(diào)查人數(shù)的75.07％、68.12％和62.03％。其中拖網(wǎng)在廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省分別有75.56％、69.49％和87.50％的被訪者認(rèn)為應(yīng)該禁止；圍網(wǎng)在廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省分別有67.78％、64.41％和87.50％的被訪者認(rèn)為應(yīng)該禁止；張網(wǎng)在廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省分別有62.22％、59.32％和68.75％的被訪者認(rèn)為應(yīng)該禁止。傳統(tǒng)上，拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、張網(wǎng)這三種網(wǎng)具對(duì)資源的破壞最為嚴(yán)重，因此半數(shù)以上的人認(rèn)為這三種漁具實(shí)行休漁是合理的。其他被認(rèn)為應(yīng)該禁止的漁具排名如下：陷阱（45.22％）、刺網(wǎng)（44.64％）、耙刺（39.68％）、籠壺（37.68％）、雜漁具（33.04％）和釣具（32.46％）。在休漁制度中并不要求釣具和刺網(wǎng)進(jìn)行休漁，可以全年出海進(jìn)行捕撈，但它們可能會(huì)對(duì)產(chǎn)卵群體造成壓力，造成下一世代的補(bǔ)充量大幅度下降，阻礙或減緩了漁業(yè)資源的恢復(fù)。
（七）休漁時(shí)間的合理性
很多漁民職業(yè)適應(yīng)性較低，除了漁業(yè)生產(chǎn)外缺少其他賺錢門路，休漁時(shí)間的過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致其生活困難。制定合理的休漁期，既可保證休漁效果，又不致影響漁民的生活水平。經(jīng)過(guò)了10年多的實(shí)踐，漁民已經(jīng)適應(yīng)了2個(gè)月的休漁制度。在被訪者中有64.77％的人認(rèn)為2個(gè)月休漁期最合適（見(jiàn)圖6）；其中廣東省和廣西壯族自治區(qū)的被訪者比較支持2個(gè)月休漁期，分別占總體的63.34％和83.05％，而海南省的支持比例只占25％。還有16.72％的被訪者提出實(shí)行3個(gè)月休漁期，主要是海南省的被訪者，占到該省總被訪問(wèn)人數(shù)的68.75％。這部分被訪者認(rèn)識(shí)到，延長(zhǎng)休漁時(shí)間，有利于資源的快速恢復(fù)，最終會(huì)給他們帶來(lái)更好的回報(bào)。
（八）休漁期的調(diào)整
現(xiàn)行休漁制度中規(guī)定，12°N以北海域（含北部灣）休漁時(shí)間為每年的6月1日12時(shí)至8月1日12時(shí)。經(jīng)過(guò)了10多年的實(shí)行，漁民早已習(xí)慣了休漁制度中規(guī)定的時(shí)間，有52.32％的被訪者選擇了6月1日~8月1日這個(gè)時(shí)間段（見(jiàn)圖7）。其中廣東省和廣西壯族自治區(qū)的被訪者選擇6月1日~8月1日這個(gè)時(shí)間段分別占到52.97％和61.02％；而海南只占12.5％，他們則認(rèn)為在6月1日~8月16日這兩個(gè)半月中實(shí)行休漁合適（56.25％）。休漁的目的就是為了保護(hù)幼魚資源不致破壞，使得幼魚在快速生長(zhǎng)的月份得到充分的保護(hù)，形成強(qiáng)大的補(bǔ)充群體。就哪些月份實(shí)行休漁保護(hù)幼魚而言，亦出現(xiàn)相當(dāng)人數(shù)的不同看法，如5月1日~8月1日、5月16日~8月1日和6月1日~7月16日等。目前仍需對(duì)南海魚類的生長(zhǎng)發(fā)育特性作深入的研究，以制定合適的休漁期。
（九）漁業(yè)資源保護(hù)措施的比較
僅僅依靠一種方式保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源顯然不太合理，所以在實(shí)行休漁制度的同時(shí)應(yīng)實(shí)行多種相應(yīng)的配套管理方法，有效地提高漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)水平。三個(gè)省區(qū)的被訪者認(rèn)為實(shí)行休漁制度、人工增殖放流和投放人工漁礁比較有效，分別占70.72％、66.67％和53.62％。其中實(shí)行休漁制度在三省區(qū)的支持率分別達(dá)到69.26％、71.19％和93.75％；人工增殖放流的支持率分別達(dá)到68.15％、59.32％和68.75％；投放人工漁礁的支持率分別達(dá)到56.30％、52.54％和12.50％。此外廣西壯族自治區(qū)42.37％的被訪問(wèn)者認(rèn)為需要減少捕撈船只，廣西壯族自治區(qū)32.20％和海南省68.75％的被訪問(wèn)者認(rèn)為需要對(duì)網(wǎng)目尺寸進(jìn)行控制。休漁制度是國(guó)家實(shí)施多年的措施，具有較好的效果，所以成為漁民首選的管理措施。而投放人工魚礁和人工增殖放流屬國(guó)家和地方政府投入項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施，可更有效地保護(hù)幼魚，提高幼魚成活率，增加魚群補(bǔ)充群體的數(shù)量，加快資源的恢復(fù)，所以受到廣大漁民的歡迎。從生物學(xué)角度出發(fā)，減少漁船和控制網(wǎng)目是最有效的管理措施，然而并不被漁民接受。減船迫使部分漁民退出捕撈作業(yè)，以漁業(yè)為生的漁民難以維持生計(jì)，因此需要政府有關(guān)部門在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上下功夫，增加漁民就業(yè)途徑?？刂凭W(wǎng)目則會(huì)暫時(shí)導(dǎo)致漁獲數(shù)量減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以改善漁獲質(zhì)量，提高捕撈效益。因此需要加強(qiáng)宣傳和普法工作，使?jié)O民認(rèn)識(shí)到捕大放小的長(zhǎng)期利益，主動(dòng)遵守漁業(yè)法，杜絕濫漁酷捕的違法行為，達(dá)到漁業(yè)資源永續(xù)利用的目的。
三、影響休漁制度實(shí)施的因素分析
（一）休漁期管理問(wèn)題
1.管理內(nèi)容
休漁制度的長(zhǎng)期目標(biāo)是通過(guò)保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源以改善漁民的生活水平。但在漁業(yè)資源恢復(fù)到可持續(xù)的程度之前，漁民的生活水平仍趨于下降。多年的過(guò)渡捕撈已經(jīng)造成漁業(yè)資源衰退，并且現(xiàn)有的漁船總數(shù)高于當(dāng)前資源適應(yīng)的作業(yè)容量，漁民在非休漁期收入未見(jiàn)明顯增長(zhǎng)，受到漁需物資和燃油價(jià)格上漲影響，當(dāng)前的收入僅夠維持生計(jì)。有的地方以前在休漁期這段時(shí)間產(chǎn)量最高，而實(shí)行休漁后，漁民失去了兩個(gè)月的最佳捕撈時(shí)間，收入大打折扣。沿海漁村的耕地少，漁民接受文化教育少，從小就開(kāi)始從事漁業(yè)生產(chǎn)，對(duì)其它工作難以適應(yīng)，所以在休漁期很多漁民處于失業(yè)狀態(tài)，生活得不到保障。因此解決休漁期部分漁民的生活出路，是有關(guān)部門需要重視的問(wèn)題。休漁制度經(jīng)過(guò)十年的運(yùn)作，使?jié)O民看到了漁業(yè)資源保護(hù)的效果，已經(jīng)接受這一管理制度。當(dāng)前需要做的是，細(xì)化休漁期內(nèi)的管理工作，明確管理目標(biāo)，提高管理水平。
2.管理手段
按規(guī)定，北部灣的所有中國(guó)省、市、縣、鎮(zhèn)和村中所有的休漁漁船在同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)休漁[4]。但據(jù)漁民反映在休漁期內(nèi)有漁船跨地區(qū)進(jìn)行捕撈作業(yè)，被管理人員抓獲后以罰款的方式處理，這種治標(biāo)不治本的管理方式造成了休漁期變成了漁老板的黃金捕撈時(shí)間。原本是統(tǒng)一休漁的漁民，有人卻能在休漁期內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，而管理部門卻沒(méi)有拿出強(qiáng)有力的措施制止，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，降低了休漁效果，也令小部分漁民對(duì)休漁制度頗有微辭。此外，部分漁民反映，在休漁期間有使用非法漁具進(jìn)行捕撈作業(yè)現(xiàn)象，如電網(wǎng)作業(yè)。這些非法漁具都是對(duì)資源有極大破壞的作業(yè)，但管理部門卻找不到有效的方法進(jìn)行制止，甚至有的地方仍是以罰代管，使得這些非法漁具繼續(xù)存在，尤其是在休漁期間出現(xiàn)，影響了漁民對(duì)休漁制度的支持力度。
（二）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題
要使?jié)O業(yè)資源得到充分恢復(fù)，必須降低捕撈強(qiáng)度，讓一部分漁民退出捕撈業(yè)，所以近幾年政府一直致力于漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。現(xiàn)在捕撈從業(yè)人數(shù)過(guò)多，政府只以報(bào)廢漁船補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民進(jìn)行補(bǔ)助，大部分沒(méi)有漁船的漁民可以參加免費(fèi)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，但仍有許多失業(yè)的漁民找不到新的工作，生活越發(fā)艱苦，只能重操舊業(yè)，亦影響了他們對(duì)休漁制度的支持力度。
（三）漁民文化程度問(wèn)題
