時(shí)間：2023-04-03 10:02:22
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2土地管理制度的問題分析
通過上文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對(duì)加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對(duì)當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進(jìn)行綜合性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策，以全新的工作思路來對(duì)工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。首先，我國(guó)當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時(shí)針對(duì)土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對(duì)土地的使用劃分和相關(guān)的界定也不夠科學(xué)合理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對(duì)土地的價(jià)格機(jī)制建設(shè)不夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價(jià)格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價(jià)格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對(duì)于土地價(jià)格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府不能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國(guó)家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請(qǐng)的住宅建設(shè)均由于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時(shí)的審批。上述問題都對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。
3完善土地管理制度的政策研究
從制度層面上看，土地制度涉及到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場(chǎng)交換的客體《,物權(quán)法》對(duì)各種土地權(quán)利的完善直接推動(dòng)了土地市場(chǎng)的發(fā)展。《物權(quán)法》使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問題等?！段餀?quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動(dòng)產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護(hù)土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的一項(xiàng)空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國(guó)土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。
加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)管
二、“土地管理學(xué)”課程教學(xué)方式
基于土地管理學(xué)課程所具有的先導(dǎo)作用和課程特點(diǎn)，在教學(xué)中應(yīng)綜合考慮，由淺入深、理論結(jié)合實(shí)際，多種教學(xué)手段有機(jī)融合的模式展開課程的教學(xué)活動(dòng)。
（一）“圖表”教學(xué)方式
“圖表”教學(xué)是一種以圖形、表格為材料呈現(xiàn)方式，展示地理事物或揭示其本質(zhì)特征，以激發(fā)學(xué)生跳躍式思維，增強(qiáng)學(xué)生地理素質(zhì)，加快教學(xué)過程的一種方法［4］。該方法雖然在地理教學(xué)中應(yīng)用較廣泛，但在土地管理學(xué)的教學(xué)中巧妙使用后也會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。例如，在講土地功能這部分內(nèi)容時(shí)，針對(duì)土地不同的功能，首先給學(xué)生展現(xiàn)土地功能的不同圖片，之后讓學(xué)生指出每一種圖片所表示的土地功能，從而總結(jié)出土地5大功能，并用一句話概括土地的功能即土地的有用性。這種圖表教學(xué)雖然看起來簡(jiǎn)單，但通過圖片的直觀教學(xué)可起到讓學(xué)生更直觀地認(rèn)識(shí)土地，了解土地的屬性及土地的功能，感受到土地與人們生產(chǎn)活動(dòng)的密切相關(guān)性，進(jìn)而使學(xué)生自發(fā)地產(chǎn)生重視土地、保護(hù)土地資源的意識(shí)。
（二）“主題引導(dǎo)”教學(xué)方式
土地利用及土地管理具有鮮明的時(shí)代特性，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在具體土地利用和土地管理實(shí)踐中原有的土地利用政策、土地利用規(guī)程等都在發(fā)生變更，這樣就導(dǎo)致教科書上的部分內(nèi)容與實(shí)際土地管理活動(dòng)產(chǎn)生不一致的問題，基于這種情況在教學(xué)中給予直接補(bǔ)充完善是一種教學(xué)方法，也可以巧妙地設(shè)置一個(gè)主題并圍繞該主題讓學(xué)生廣泛的收集和整理資料。具體做法是先將全班學(xué)生分成不同的學(xué)習(xí)小組（2－4人為宜），其次教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置一個(gè)主題，圍繞該主題要求各學(xué)習(xí)小組通過各種學(xué)習(xí)手段搜集、整理資料并自己動(dòng)手制作課件［5］，之后每一組派一位代表就所準(zhǔn)備的內(nèi)容向全班同學(xué)講解，同時(shí)要求各小組的其他同學(xué)做記錄，主要記錄其他組的講授內(nèi)容與本組內(nèi)容的不同之處，之后要求各小組將聽課記錄整理后統(tǒng)一提交給老師。因?yàn)槊鎸?duì)的是剛踏入大學(xué)的一年級(jí)的學(xué)生且初次嘗試講臺(tái)講課，所以教師可根據(jù)每位學(xué)生的講解情況給予及時(shí)的肯定與鼓勵(lì)，最后就設(shè)置的問題進(jìn)行統(tǒng)一的歸納與總結(jié)。其教學(xué)效果可達(dá)到以下幾個(gè)目的：拓寬學(xué)生獲取知識(shí)的途徑，豐富學(xué)生的知識(shí)面；客觀的肯定與鼓勵(lì)可增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心，從而達(dá)到由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)；增強(qiáng)學(xué)生的課堂參與意識(shí)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和動(dòng)手能力。
（三）“案例”教學(xué)方式
案例教學(xué)最早于1870年首先在美國(guó)哈佛大學(xué)興起。案例教學(xué)中的案例，一般是基于教學(xué)的需要和一定的教學(xué)目標(biāo)，由在實(shí)踐中所收集或撰寫的原始材料、案例報(bào)告或案例研究等組成的教學(xué)案例［4］。在土地管理學(xué)的教學(xué)中可根據(jù)本門課程的理論知識(shí)，將土地領(lǐng)域中發(fā)生的案例或從全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)案例中心案例庫中選取典型案例引入課堂。具體做法是，把課程中的理論知識(shí)和選取的案例事先布置給學(xué)生，讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)理論，熟悉案例。在課堂上，教師把學(xué)生已經(jīng)了解的案例故事情節(jié)，通過簡(jiǎn)明扼要的方式重現(xiàn)給學(xué)生，從而盡快引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入案例的情境之中。其次以將要講授的理論為基礎(chǔ)，圍繞提前布置的問題，鼓勵(lì)學(xué)生積極思考，發(fā)表自己的觀點(diǎn)、再進(jìn)行討論和辯論。在討論的過程中教師始終要把握不偏離設(shè)置的主題。討論之后，教師對(duì)學(xué)生的觀點(diǎn)進(jìn)行提煉，對(duì)達(dá)成的共識(shí)給予肯定；對(duì)討論中遺漏和模糊不清的問題，進(jìn)行及時(shí)的講解、梳理，使學(xué)生通過案例掌握理論，對(duì)理論形成正確的認(rèn)識(shí)。在此需要進(jìn)一步指出的是，案例教學(xué)重在原理，重在舉一反三，案例本身不是學(xué)習(xí)內(nèi)容。
（四）“框圖”教學(xué)方式
框圖是用框型符號(hào)如流程圖、結(jié)構(gòu)圖等圖式，將抽象事物具體化，描述系統(tǒng)中部分之間聯(lián)系的一種手段?！翱驁D”教學(xué)方式可以將相對(duì)分散的知識(shí)單元進(jìn)行有機(jī)融合與銜接，使學(xué)生既可以看到一個(gè)整體、全局的知識(shí)體系，又能明確各知識(shí)單元的位置與聯(lián)系［6］。在內(nèi)容的講授中可使一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，在整體框架下，沿著層次結(jié)構(gòu)逐層深入細(xì)化。例如，土地管理學(xué)中土地利用管理這一章內(nèi)容，共包括了5個(gè)小節(jié)，而且第一小節(jié)中包括了土地利用及土地利用管理的基本概念和土地利用管理理論依據(jù)，使得教學(xué)內(nèi)容的涵蓋面過大和層次不突出，基于此在講授這一章內(nèi)容時(shí)通過拆分和歸并，首先把全部?jī)?nèi)容整合成3大模塊構(gòu)成框圖的第一層，其次根據(jù)知識(shí)結(jié)構(gòu)的從屬性和關(guān)聯(lián)性構(gòu)筑框圖的第二層，第三層，逐層細(xì)化知識(shí)點(diǎn)，在講授的過程中強(qiáng)化重點(diǎn)內(nèi)容，第四層，根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化個(gè)別知識(shí)點(diǎn)。這樣既從整體框架結(jié)構(gòu)上做了全部?jī)?nèi)容的概括，又把分散為各小節(jié)的知識(shí)塊，通過框圖有機(jī)聯(lián)系在一起，從而達(dá)到層次分明，重點(diǎn)突出的教學(xué)效果，教學(xué)框圖見圖1。
2灌溉方式的合理選擇
水利設(shè)計(jì)中，對(duì)于灌溉的方式可有多種選擇，如地表灌溉、噴灌、續(xù)灌、輪灌，每一種灌溉方式都有利有弊，而最佳方式的選擇，則取決于土地地形、土壤質(zhì)量、水源情況以及農(nóng)作物需求和耕作習(xí)慣。要求在選定方案設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)灌溉制度和灌溉定額予以考慮，從諸多灌溉方式中遴選出最佳方式，盡量減少投資成本的同時(shí)，提高土地整治效率，實(shí)現(xiàn)土地整治的預(yù)期效果。在土地整治項(xiàng)目區(qū)，要對(duì)已有水利設(shè)施進(jìn)行檢修，對(duì)于淤積堵塞的土渠進(jìn)行疏通，摒棄串灌漫灌等方式，減少水資源浪費(fèi)和耕地浪費(fèi)同時(shí)，增加了灌溉效率。如在對(duì)噴灌這種高效節(jié)水的方式運(yùn)用時(shí)，應(yīng)在保證正常生產(chǎn)、不減產(chǎn)量的前提下，考慮干管與支管的變徑問題，以節(jié)省投資成本。相比其他灌溉方式，噴灌方式約能節(jié)約30%～50%的水資源，而且適用廣泛，農(nóng)田、園林、草坪等都可以采用。在節(jié)水、適用廣泛的同時(shí)，噴灌對(duì)地形和土壤適應(yīng)性強(qiáng)，在平原和山區(qū)都能采用。
3灌排渠系布置及渠道選擇
在水利設(shè)計(jì)中，對(duì)于平原地區(qū)的農(nóng)田溝渠，可以采用灌排相鄰的方式布置，這樣有利于農(nóng)田灌溉輸水和田間排水。對(duì)于分設(shè)有一定難度的丘陵地區(qū)，可采用雙向控制，灌排合一的布置，有利于提高水資源的利用率。在土地整治項(xiàng)目中，田塊的布置多為集中連片，但少部分地區(qū)也因地而異，渠系布置要符合田塊布置、大小和對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施最大利用。以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有固定的灌排渠系為基礎(chǔ)，加以修整加固，加之適當(dāng)拓寬輸水渠道，因地制宜，通過項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的灌排系統(tǒng)，經(jīng)農(nóng)渠分水至每一田塊。為使輸水效率提高，還能兼顧節(jié)水和節(jié)約耕地占用，應(yīng)對(duì)各個(gè)渠道進(jìn)行襯砌。襯砌材料要具有防滲效果，減少渠道斷面尺寸。沖田溝渠系要沿著山腳布置排水溝渠，山坡來水小、地勢(shì)高一側(cè)設(shè)置灌排兩用渠，開闊地區(qū)，可在沖田中央布置灌排兩用渠，而山坡兩側(cè)布置排水溝渠，這樣可以合理控制沖田。如果在鹽堿重災(zāi)區(qū)，灌排渠系正確布置應(yīng)是:渠系應(yīng)該在高處、排水溝應(yīng)該在低處，這樣，有利于更好地洗刷鹽堿。對(duì)灌排渠系的設(shè)計(jì)要求很高，設(shè)計(jì)單位不僅要充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡€要從全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃。對(duì)于土地整治項(xiàng)目區(qū)的面積較小耕地和丘陵地區(qū)，這種不便發(fā)展農(nóng)業(yè)的集中連片，也不利于渠灌集中灌溉方式使用的情況下，可在項(xiàng)目區(qū)修建蓄水池，增加蓄水量。蓄水池修建在有良好匯流面的坡面，對(duì)其配套設(shè)施也合理安排。對(duì)于一些較為集中農(nóng)田的灌溉死角，可建立提灌站，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備更新改造，當(dāng)污水源或田塊位置較高時(shí)，可采用建立新的提灌站措施。渠道選擇多種多樣，但各有利弊。比如，U形渠道，它具有很強(qiáng)的輸水功能和防滲能力，但是設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，需要專業(yè)人員來施工，成本大;梯形渠道，其占地面積大，如果是在土質(zhì)疏松的地理環(huán)境下，可直接挖掘輸水渠道，成本低廉;矩形渠道與梯形渠道恰恰相反，其占地面積小，但對(duì)修建材質(zhì)要求很高，成本巨大。所以在渠道的規(guī)劃上，應(yīng)在綜合考慮地形、土質(zhì)、資金投入等因素基礎(chǔ)上，做到因地制宜，物盡其用。
4渠系建筑物工程設(shè)計(jì)
渠系建筑物，顧名思義就是過水建筑物，主要修建在溝渠首部、渠和路、排水溝等交叉位置，為灌溉輸水、合理分水、田間排水提供重要保障。渠系建筑物大多均為一些小型水利工程，比如:修建調(diào)節(jié)水流、控制流量的節(jié)水閘等;在溝渠與河流交叉處，修建類似涵洞、渡槽等的交叉建筑物;為了方便群眾生產(chǎn)生活，在溝渠與河流處修建小橋等便民建筑物;在渠道突變位置修建陡坡，或?yàn)榱送ㄟ^山崗等地形而設(shè)計(jì)的輸水渠道;還有就是量水槽等測(cè)量水量的設(shè)施。以上種種建筑物，無需特別設(shè)計(jì)，技術(shù)含量要求不是很高，因地制宜，合理規(guī)劃，適用于小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
我國(guó)當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個(gè)條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國(guó)法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國(guó)現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。
有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施
土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動(dòng)的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會(huì)要求自己的一份土地。近些年來，我國(guó)農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。
規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘?duì)土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會(huì)無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。
有助于促進(jìn)農(nóng)民增收
我國(guó)政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費(fèi)、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？
我們都知道，過去我國(guó)鄉(xiāng)村一級(jí)的運(yùn)行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會(huì)不會(huì)因?yàn)橥恋爻邪鸱蓻]有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國(guó)家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點(diǎn)前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時(shí)，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營(yíng)者也可以更好地進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得更多收益。
有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定
《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”因此可以說，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但實(shí)際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長(zhǎng)達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員之間，也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，近些年來我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問題糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會(huì)后果，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實(shí)際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動(dòng)客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強(qiáng)集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個(gè)人利益與集體利益密切相關(guān)。
有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題
2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國(guó)財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國(guó)家投入是不行的。那么經(jīng)費(fèi)何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時(shí)、費(fèi)力、無果無錢、無事能成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和農(nóng)村實(shí)際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。
有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)
按照海河綜合開發(fā)規(guī)劃，其堤岸工程斷面大多采用退臺(tái)式護(hù)岸，需對(duì)現(xiàn)狀護(hù)岸進(jìn)行改造。劉莊橋下游段堤岸斷面在高程2.0m（大沽高程，下同）處設(shè)親水平臺(tái)，親水平臺(tái)與現(xiàn)狀地面之間設(shè)直墻式護(hù)岸，親水平臺(tái)與河岸邊多采用重力式擋土墻或板樁式護(hù)岸。
該工程段(右岸)在埋深0～18m范圍內(nèi)所涉及到的地層為第四系全新統(tǒng)松散堆積物，自上而下依次為：
⑴人工填土層（rQ）：全區(qū)分布，該層由雜填土和素填土組成，層底高程-0.51～2.00m。
⑵古河道、河漫灘沖積相新近沉積層（alQ43N）：全區(qū)分布，該層巖性變化不大，主要由粉質(zhì)粘土及粉土組成，局部夾有淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土及淤泥質(zhì)粉土透鏡體，層底高程-7.18～-6.54m。
⑶第四系全新統(tǒng)中部海相層（mQ42）：全區(qū)分布，巖性由粉質(zhì)粘土及粉土組成，局部夾有淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土透鏡體，層底高程-12.45～-10.53m。
⑷第四系全新統(tǒng)下部陸相沉積層（alQ41）：巖性由粉質(zhì)粘土及粉土組成，該層未揭穿，可見厚度大于7.00m。
依據(jù)委托單位提供的設(shè)計(jì)及施工資料，本段地連墻總長(zhǎng)度為308.33m，共分18個(gè)槽段，四種建筑類型，本次檢測(cè)其中一種類型（即I型），該類型地連墻厚0.6m、寬6.0m、深13.5m。按照國(guó)家和天津市的有關(guān)規(guī)定，并考慮本工程的具體情況和設(shè)計(jì)要求，確定檢測(cè)6個(gè)槽段，檢測(cè)比例為33.3%。檢測(cè)位置見圖1（圖中A、B、C為各檢測(cè)段號(hào)三個(gè)預(yù)埋聲測(cè)管）。
2檢測(cè)原理與方法
以介質(zhì)的彈性特征為基礎(chǔ)，進(jìn)行彈性波測(cè)試，以求得筑墻介質(zhì)的物理力學(xué)指標(biāo)。當(dāng)彈性波在介質(zhì)內(nèi)傳播時(shí)，與介質(zhì)本身的物理力學(xué)性質(zhì)有著密切的關(guān)系，通過測(cè)取彈性波的波列記錄，可以取得一系列運(yùn)動(dòng)學(xué)和動(dòng)力學(xué)參數(shù)，分析整理這些參數(shù)，來判定介質(zhì)質(zhì)量的優(yōu)劣，并提供定量依據(jù)。
理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，地連墻混凝土質(zhì)量較好時(shí)，其聲波速度值較高或波幅值較大(信號(hào)強(qiáng))，且波速離散性較?。欢炷临|(zhì)量存在缺陷(離析、密實(shí)度差、強(qiáng)度低)時(shí)，其聲波速度值較低或波幅值減小(信號(hào)弱)，且波速離散性較大。
檢測(cè)采用聲波穿透法，測(cè)試原理見圖2。其中由發(fā)射換能器激發(fā)的聲波經(jīng)水的耦合傳播到聲測(cè)管，再在墻體混凝土介質(zhì)中傳播，經(jīng)接收端的聲測(cè)管由水耦合到接收換能器。
根據(jù)本次檢測(cè)任務(wù)要求和現(xiàn)場(chǎng)各槽段聲測(cè)管的分布特點(diǎn)，施測(cè)時(shí)在每一槽段的三個(gè)預(yù)埋管中放入三個(gè)諧振頻率為50kHz的聲波換能器，中間管(圖1中B號(hào)管)放置發(fā)射換能器，兩側(cè)管(圖1中A號(hào)管和C號(hào)管)放置接收換能器。首先將三個(gè)換能器置入管底并使其位于同一高程，由下而上實(shí)施觀測(cè)，測(cè)點(diǎn)距為0.25m，三探頭同步提升并進(jìn)行測(cè)試，直至管口。
測(cè)試儀器為國(guó)產(chǎn)WSD—2型數(shù)字聲波分析儀及其附屬設(shè)備。
3數(shù)據(jù)整理與分析
將實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，按照式(1)計(jì)算聲波速度Vp(m/s)。
Vp=L/T………………………………………………(1)
式中：L——發(fā)射管與接收管外壁之間的水平距離(m)；T——聲波在距離L內(nèi)的走時(shí)(s)。
根據(jù)求得的聲波波速值繪制速度(Vp)——深度(H)曲線，并按照下列方法和步驟確定聲速臨界值，以此判定聲速異常區(qū)。
（1）將同一檢測(cè)剖面各測(cè)點(diǎn)的聲速值由大到小依次排序，即
Vp1≥Vp2≥…≥Vpi≥…≥Vpn-k≥…≥Vpn-1≥Vpn………………………………(2)
式中：Vpi——按序排列后的第i個(gè)聲速(Vp)測(cè)量值；n——測(cè)點(diǎn)數(shù)；k——逐一去掉式(2)Vpi序列尾部最小數(shù)值的數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)。
（2）對(duì)逐一去掉Vpi序列中最小數(shù)值后余下的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算。當(dāng)去掉最小數(shù)值的數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)為k時(shí)，對(duì)包括Vpn-k在內(nèi)的余下數(shù)據(jù)Vp1～Vpn-k按下列公式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算：
Vp0=Vpm－λSx…………………………………………(3)
…………………………………(4)
………………………(5)
上述式中：Vp0——異常判斷值；Vpm——n－k個(gè)數(shù)據(jù)的平均值；Sx——n－k個(gè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差；λ——由表1查得的與n－k相對(duì)應(yīng)的系數(shù)。
（3）將Vpn-k與異常判斷值Vp0進(jìn)行比較，當(dāng)Vpn-k≤Vp0時(shí)，Vpn-k及其以后的數(shù)據(jù)均為異常，應(yīng)去掉；再用數(shù)據(jù)Vp1～Vpn-k-1并重復(fù)式(3)～(5)計(jì)算步驟，直到Vpi序列中余下的全部數(shù)據(jù)滿足：Vpi＞Vp0，此時(shí)，Vp0為聲速的異常臨界值VpD。
（4）聲速異常時(shí)的臨界值判據(jù)為：Vpi≤VpD，當(dāng)其成立時(shí)，聲速可判定為異常。
（5）當(dāng)檢測(cè)剖面n個(gè)測(cè)點(diǎn)的聲速值普遍偏低且離散性較小時(shí)，宜采用聲速低限值判斷：Vpi＜VpL，其中Vpi——第i個(gè)測(cè)點(diǎn)聲速(m/s)；VPl——聲速低限值(m/s)，由預(yù)留同條件混凝土試件的抗壓強(qiáng)度與聲速對(duì)比試驗(yàn)結(jié)果并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)確定。
當(dāng)上式成立時(shí)，可直接判定為聲速低限值異常。
表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)n－k與對(duì)應(yīng)的λ值
n-k
20
22
24
26
28
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
λ
1.64
1.69
1.73
1.77
1.80
1.83
1.86
1.89
1.91
1.94
1.96
1.98
2.00
2.02
2.04
n-k
50
52
54
56
58
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
λ
2.05
2.07
2.09
2.10
2.11
2.13
2.14
2.15
2.17
2.18
2.19
2.20
2.21
2.22
2.23
n-k
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
105
110
115
120
λ
2.24
2.25
2.26
2.27
2.28
2.29
2.29
2.30
2.31
2.32
2.33
2.34
2.36
2.38
2.39
n-k
125
130
135
140
145
150
160
170
180
190
200
220
240
260
280
λ
2.41
2.42
2.43
2.45
2.46
2.47
2.50
2.52
2.54
2.56
2.58
2.61
2.64
2.67
2.69
（6）當(dāng)采用斜率法的PSD值作為輔助異常點(diǎn)判據(jù)時(shí)，PSD值應(yīng)按下列公式計(jì)算：PSD=K·T…………………………………………(6)
………………………………………(7)
T=Tpi－Tpi-1………………………………………(8)
式中：Tpi——第i個(gè)測(cè)點(diǎn)的聲時(shí)(μS)；Tpi-1——第i－1個(gè)測(cè)點(diǎn)的聲時(shí)(μS)；Zi——第i個(gè)測(cè)點(diǎn)的深度(m)；Zi-1——第i－1個(gè)測(cè)點(diǎn)的深度(m)。
根據(jù)PSD值在某深度處的突變，結(jié)合波幅變化情況，進(jìn)行異常點(diǎn)判斷。
（7）當(dāng)采用信號(hào)主頻值作為輔助異常點(diǎn)判據(jù)時(shí)，主頻——深度曲線上主頻值明顯降低，可判定為異常。
綜合上述分析，地連墻混凝土質(zhì)量異常區(qū)應(yīng)結(jié)合各聲學(xué)參數(shù)臨界值、PSD判據(jù)、混凝土聲速低限值以及混凝土質(zhì)量可疑點(diǎn)加密測(cè)試后的結(jié)果等綜合判定，并確定混凝土缺陷的范圍和大小。
4成果分析與質(zhì)量評(píng)價(jià)
綜合分析聲速(波幅)——深度曲線圖(典型曲線見圖3)并結(jié)合施工資料，對(duì)地連墻混凝土內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。
（1）地連墻缺陷：以聲速臨界值（或聲速低限值）、聲速平均值以及波幅臨界值判據(jù)進(jìn)行綜合分析判定。
（2）地連墻混凝土均勻性按聲速離散系數(shù)Cv（Cv=Sx/Vpm×100%）可分為A、B、C、D四級(jí)(見表2)。
（3）根據(jù)地連墻混凝土聲學(xué)特征及其均勻性，是否存在缺陷以及缺陷的嚴(yán)重程度，將地連墻的內(nèi)部結(jié)構(gòu)質(zhì)量分為四類：
表2聲速離散系數(shù)級(jí)別表
混凝土均勻性等級(jí)
A級(jí)(均勻)
B級(jí)(一般)
C級(jí)(較差)
D級(jí)(極差)
Cv(%)
Cv<5
5≤Cv<10
10≤Cv<15
Cv≥15
Ⅰ類(優(yōu)良)：各檢測(cè)剖面的聲學(xué)參數(shù)均無異常，無聲速低于低限值異常。
Ⅱ類(較好)：某一檢測(cè)剖面?zhèn)€別測(cè)點(diǎn)聲學(xué)參數(shù)出現(xiàn)異常，個(gè)別測(cè)點(diǎn)聲速低于低限值異常。
Ⅲ類(一般)：某一檢測(cè)剖面連續(xù)多個(gè)測(cè)點(diǎn)的聲學(xué)參數(shù)出現(xiàn)異常；兩個(gè)或兩個(gè)以上檢測(cè)剖面在同一深度測(cè)點(diǎn)的聲學(xué)參數(shù)出現(xiàn)異常；局部混凝土聲速出現(xiàn)低于低限值異常。
Ⅳ類(較差)：某一檢測(cè)剖面連續(xù)多個(gè)測(cè)點(diǎn)的聲學(xué)參數(shù)出現(xiàn)異常；兩個(gè)或兩個(gè)以上檢測(cè)剖面在同一深度測(cè)點(diǎn)的聲學(xué)參數(shù)出現(xiàn)異常；混凝土聲速出現(xiàn)普遍低于低限值異?；驘o法檢測(cè)首波或聲波接收信號(hào)嚴(yán)重畸變。
由本測(cè)段地連墻預(yù)留同條件混凝土試件的抗壓強(qiáng)度與聲速對(duì)比試驗(yàn)結(jié)果，并結(jié)合本市實(shí)際測(cè)試經(jīng)驗(yàn)確定該地連墻混凝土質(zhì)量評(píng)價(jià)的聲速低限值為4.00km/s?，F(xiàn)就檢測(cè)槽段的聲波成果分析如下：
①段13-I/38：該檢測(cè)段號(hào)測(cè)試深度僅為9.00m(9m以下因堵孔無法測(cè)試)，AB、BC剖面在深0～1.00m處聲速小于低限值4.00km/s，影響聲速平均值、臨界值的計(jì)算取值，其余測(cè)段各測(cè)點(diǎn)聲速正常；AB、BC剖面聲波速度平均值分別為3.97km/s、4.3km/s，標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.34km/s、0.38km/s，混凝土離散系數(shù)分別為8.56、8.69，表明混凝土在0～1.00m間質(zhì)量較差，其余測(cè)段混凝土質(zhì)量?jī)?yōu)良。結(jié)合波幅等聲學(xué)參數(shù)，綜合判定該段混凝土質(zhì)量為Ⅲ類，混凝土均勻性為B級(jí)。
②段11-I/30：該檢測(cè)段號(hào)測(cè)試深度為13.5m，其中BC剖面在深8.0～8.5m處聲速小于低限值4.00km/s，影響聲速平均值、臨界值的計(jì)算取值，其余測(cè)段各測(cè)點(diǎn)聲速正常；AB、BC剖面聲波速度平均值分別為4.74km/s、4.24km/s，標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.16km/s、0.22km/s，混凝土離散系數(shù)分別為3.37、5.19。結(jié)合波幅等聲學(xué)參數(shù)，綜合判定該段混凝土質(zhì)量為Ⅱ類，混凝土均勻性為A～B級(jí)。
③段11-I/31：該檢測(cè)段號(hào)測(cè)試深度為13.5m，其中AB剖面在深0～0.25m處聲速小于低限值4.00km/s，混凝土質(zhì)量較差，其余測(cè)段各測(cè)點(diǎn)聲速正常，混凝土質(zhì)量?jī)?yōu)良；AB、BC剖面聲波速度平均值分別為4.65km/s、4.36km/s，標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.18km/s、0.12km/s，混凝土離散系數(shù)分別為3.87、2.75。結(jié)合波幅等聲學(xué)參數(shù)，綜合判定該段混凝土質(zhì)量為Ⅱ類，混凝土均勻性為A級(jí)。
④段14-I/39：該檢測(cè)段號(hào)測(cè)試深度為11.0m，其中BC剖面在深0～0.5m處聲速小于低限值4.00km/s，混凝土質(zhì)量較差，其余測(cè)段各測(cè)點(diǎn)聲速正常，混凝土質(zhì)量?jī)?yōu)良；AB、BC剖面聲波速度平均值分別為4.60km/s、4.43km/s，標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.12km/s、0.16km/s，混凝土離散系數(shù)分別為2.61、3.61。結(jié)合波幅等聲學(xué)參數(shù)，綜合判定該段混凝土質(zhì)量為Ⅱ類，混凝土均勻性為A級(jí)。
⑤段15-I/41：該檢測(cè)段號(hào)測(cè)試深度為13.5m，其中AB剖面在深0～0.75m處聲速小于低限值4.00km/s，混凝土質(zhì)量較差，其余測(cè)段各測(cè)點(diǎn)聲速正常，混凝土質(zhì)量?jī)?yōu)良；AB、BC剖面聲波速度平均值分別為4.93km/s、4.94km/s，標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.40km/s、0.30km/s，混凝土離散系數(shù)分別為8.11、6.07。結(jié)合波幅等聲學(xué)參數(shù)，綜合判定該段混凝土質(zhì)量為Ⅱ類，混凝土均勻性為B級(jí)。
⑥段10-I/29、段12-I/35、段13-I/36、段13-I/37：各段內(nèi)混凝土聲速值較高，離散性小，表明檢測(cè)段內(nèi)混凝土質(zhì)量?jī)?yōu)良，結(jié)合波幅等聲學(xué)參數(shù)，綜合判定上述四段混凝土質(zhì)量為I類，混凝土均勻性為A級(jí)。
各槽段檢測(cè)結(jié)果及綜合分析見表3。
表3地連墻混凝土質(zhì)量檢測(cè)綜合成果表
段號(hào)
檢測(cè)深度
齡期
平均聲速
聲速異常臨界值
聲速
標(biāo)準(zhǔn)差
離散系數(shù)
混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度
質(zhì)量綜合分析與評(píng)判
備注
AB/BC
(m)
(d)
(km/s)
(km/s)
(km/s)
(km/s)
(%)
段10-I/29
13.0
>28
4.57
4.52
4.37
0.11
2.41
C30
整體質(zhì)量?jī)?yōu)良，綜合評(píng)價(jià)Ⅰ類，均勻性A級(jí)
由本測(cè)
段地連
墻混凝
土預(yù)留
同條件
混凝土
試件的
抗壓強(qiáng)
度與聲
速對(duì)比
試驗(yàn)結(jié)
果并結(jié)
合本市
實(shí)際測(cè)
試經(jīng)驗(yàn)
確定該
地連墻
混凝土
質(zhì)量評(píng)
價(jià)的聲
速低限
值為4.00
km/s。
4.48
4.11
0.20
4.46
段11-I/30
13.5
>28
4.74
4.49
4.42
0.16
3.37
C30
整體質(zhì)量較好，其中BC剖面在深8.0～8.5m處聲速小于低限值4.00km/s，綜合評(píng)價(jià)Ⅱ類，均勻性A～B級(jí)
4.24
3.85
0.22
5.19
段11-I/31
13.5
>28
4.65
4.50
4.30
0.18
3.87
C30
整體質(zhì)量較好，其中AB剖面在深0～0.25m處聲速小于低限值4.00km/s，綜合評(píng)價(jià)Ⅱ類，均勻性A級(jí)
4.36
4.13
0.12
2.75
段12-I/35
9.00
>28
4.42
4.42
4.15
0.14
3.17
C30
整體質(zhì)量?jī)?yōu)良,綜合評(píng)價(jià)Ⅰ類，均勻性A級(jí)。因C孔堵塞嚴(yán)重，BC剖面沒有進(jìn)行檢測(cè)
/
/
/
/
段13-I/36
13.5
>28
4.44
4.58
4.20
0.12
2.70
C30
整體質(zhì)量?jī)?yōu)良，綜合評(píng)價(jià)Ⅰ類，均勻性A級(jí)
4.72
4.38
0.18
3.81
段13-I/37
13.0
>28
4.71
4.58
4.36
0.18
3.82
C30
整體質(zhì)量?jī)?yōu)良，綜合評(píng)價(jià)Ⅰ類，均勻性A級(jí)
4.46
4.20
0.13
2.91
段13-I/38
9.00
>28
3.97
4.17
3.22
0.34
8.56
C30
質(zhì)量一般，其中AB和BC剖面均在深0～1.0m處聲速小于低限值4.00km/s，綜合評(píng)價(jià)Ⅲ類，均勻性B級(jí)
4.37
3.51
0.38
8.69
段14-I/39
11.0
>28
4.60
4.51
4.36
0.12
2.61
C30
整體質(zhì)量較好，其中BC剖面在深0～0.5m處聲速小于低限值4.00km/s，綜合評(píng)價(jià)Ⅱ類，均勻性A級(jí)
4.43
4.10
0.16
3.61
段15-I/41
13.5
>28
4.93
4.93
4.29
0.40
8.11
C30
整體質(zhì)量較好，其中AB剖面在深0～0.75m處聲速小于低限值4.00km/s，綜合評(píng)價(jià)Ⅱ類，均勻性B級(jí)
4.94
4.17
0.30
6.07
通過對(duì)6個(gè)槽段計(jì)9個(gè)測(cè)區(qū)的檢測(cè)成果綜合分析和評(píng)價(jià)可得出如下檢測(cè)結(jié)果。
（1）被檢測(cè)槽段中，混凝土內(nèi)部結(jié)構(gòu)整體優(yōu)良（Ⅰ類）4個(gè)，占所檢測(cè)槽段的44.4%；整體質(zhì)量較好（Ⅱ類）4個(gè)，占所檢測(cè)槽段的44.4%；整體質(zhì)量一般（Ⅲ類）1個(gè)，占所檢測(cè)槽段的11.2%。
（2）被檢測(cè)槽段混凝土內(nèi)部結(jié)構(gòu)整體優(yōu)良或較好，局部槽段質(zhì)量一般，在檢測(cè)的剖面中多存在聲測(cè)管管口附近混凝土質(zhì)量較差。
5結(jié)語
以上詳細(xì)介紹了聲波穿透法在地連墻質(zhì)量檢測(cè)中的應(yīng)用及其數(shù)據(jù)處理和分析方法，由此可以看出，該法具有經(jīng)濟(jì)、無損、快速、便于分析等優(yōu)點(diǎn)，因而在地連墻質(zhì)量檢測(cè)中得到較為廣泛的應(yīng)用。
目前，應(yīng)用地球物理探測(cè)技術(shù)對(duì)地下隱蔽工程的無損檢測(cè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，已由試驗(yàn)研究階段轉(zhuǎn)向?qū)嵱秒A段，并在工程實(shí)踐中不斷得到完善和提高。但由于地下隱蔽工程的施工工藝和填筑材料的不同，其存在的質(zhì)量問題也不盡相同，因此對(duì)地下隱蔽工程質(zhì)量的無損檢測(cè)難度也會(huì)更大，這就要求我們研究或?qū)ふ叶喾N檢測(cè)技術(shù)或方法，綜合開發(fā)，綜合應(yīng)用，綜合分析，有效地提高地下隱蔽工程質(zhì)量檢測(cè)的精度，并查明工程內(nèi)部的質(zhì)量隱患類型和位置，更好地為工程建設(shè)服務(wù)，這將是我們今后努力的方向。
參考文獻(xiàn)
[1]劉康和.超聲回彈綜合法的工程應(yīng)用[J].長(zhǎng)江職工大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(1).
家族公社早期，家族公社成員集體占有生產(chǎn)生活資料，共同勞動(dòng)，土地屬于“公有共耕”；到家族公社后期，個(gè)體家庭從大家族中分化出來，大家族的財(cái)產(chǎn)逐步變?yōu)閭€(gè)體家庭所有，土地屬于“公有私耕”，即原來集體耕種的土地，以份地方式分給個(gè)體家庭使用，土地仍然歸家族公社所有，個(gè)體家庭只有使用權(quán)，而且往往定期重新分配，在份地之外還要留下一塊地供集體耕種，收獲物作為家族公社的公共開支。[5] “公有私耕”是家族公社的最后階段，它的繼續(xù)發(fā)展就是家族公社崩潰，個(gè)體家庭完全獨(dú)立。所以，在沒有外來力量干預(yù)情況下，氏族所有制到個(gè)體家庭所有制的變革路徑一般為：氏族公社所有制——家族公社所有制——個(gè)體家庭所有制。
這種正常的變革路線，被一種超越家族公社的外力即國(guó)家權(quán)力所干擾而變得復(fù)雜。在原始社會(huì)末期，家族公社土地處于“公有私耕”階段。這時(shí)，國(guó)家出現(xiàn)了，家族公社的土地所有權(quán)被國(guó)家剝奪，家族公社對(duì)土地只有實(shí)際的占有權(quán)，家族公社土地所有制變?yōu)橥恋卣加兄?。夏、商、西周?shí)行的井田制就是這種被國(guó)家剝奪了所有權(quán)的古代公社占有制。[6]
先秦文獻(xiàn)證明，這種國(guó)家所有權(quán)下的家族公社占有制是當(dāng)時(shí)主要的土地制度?！缎⊙拧ご筇铩罚骸坝袦{渰萋萋，興雨祁祁，雨我公田，遂及我私”?！睹献印をv文公上》：“方里為井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田，公事畢，然后敢治私事”。《周禮·遂人》有“十夫有溝”，《匠人》有“九夫?yàn)榫?。分別有八家、九家、十家為一井的說法。這樣整齊劃一的布局在現(xiàn)實(shí)中不可能的，顯然具有較多的理想色彩，但“公田”、“私田”的劃分并非主觀臆想，因?yàn)榻⒃诠糯鐝U墟上的國(guó)家殘存有公社及其所有制，是中外古代史中的一種普遍現(xiàn)象。[7]公田由全體成員合力助耕，收獲物歸公，用于上繳國(guó)家賦稅和公共開支，私田歸個(gè)體家庭耕種，并定期重新分配，收獲物歸自己。
井田上的勞動(dòng)者是有血緣聯(lián)系的家族公社成員?！对姟ぶ茼灐ち捡辍罚骸矮@之挃挃，積之栗栗。其崇如墉，其比如櫛。以開百室，百室盈止，婦子寧止。”鄭箋云：“百室，一族也。……一族同時(shí)納谷，親親也。百室者，出必共洫間而耕，入必共族中而居。”《逸周書·大聚》：“維武王勝殷，撫國(guó)綏民……發(fā)令以國(guó)為邑，以邑為鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)為閭，禍災(zāi)相卹，資喪比服，五戶為伍，以首為長(zhǎng)；十夫?yàn)槭?，以年為長(zhǎng)；合閭立教，以威為長(zhǎng)；合旅同親，以敬為長(zhǎng)；飲食相助，興彈相庸，耦耕俱耘，男女有婚，墳?zāi)瓜噙B，民乃有親，六畜有群，室屋既定，民乃歸之?！敝煊以摹兑葜軙?xùn)校釋》認(rèn)為，“旅”當(dāng)為“族”，“合旅同親”應(yīng)是“合族同親”。《禮記·大傳》說：“上治祖禰，尊尊也；下治子孫，親親也?！笨梢姡@種互助互愛的尊尊、親親（孝弟）關(guān)系正是宗族血緣關(guān)系的內(nèi)在特征。宗族共同體（家族公社）是作為實(shí)體存在的，既是社會(huì)的基層組織，也是社會(huì)的基本單位。個(gè)體家庭雖然已是相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)和生活單位，但仍然被宗族的外殼束縛著，對(duì)宗族還存在一定的情感依賴和義務(wù)，尚未成為獨(dú)立的社會(huì)基本單位。
西周土地制度是國(guó)有制，周天子是全國(guó)最高的統(tǒng)治者，也是最高的土地所有者?！对姟ば⊙拧け鄙健罚骸颁咛熘?，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！薄渡袝よ鞑摹罚骸盎侍旒雀吨袊?guó)民越厥疆土于先王”。周天子把土地分封給諸侯，諸侯將受封土地分給卿大夫，卿大夫把土地再第次分賜其子弟和臣屬。《禮記·禮運(yùn)》：“故天子有田以處其子孫，諸侯有國(guó)以處其子孫，大夫有采以處其子孫，是謂制度?！敝芡鯇?duì)所授封土有予奪之權(quán)。《孟子·告子下》說天子對(duì)諸侯有改封的權(quán)利：“一不朝則貶其爵，再不朝則削其地，三不朝則六師移之?！备骷?jí)貴族對(duì)占有的土地既不能買賣，也不能私相授予，這就是《禮記·王制》所說的“田里不鬻”。西周的土地國(guó)有制是以承認(rèn)家族公社對(duì)土地的實(shí)際占有為前提的。土地原來屬于家族公社的財(cái)產(chǎn)，統(tǒng)治者征服這些宗族后，土地所有權(quán)屬于最高統(tǒng)治者，但家族公社對(duì)土地仍然具有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的占有權(quán)。
井田制崩潰后的土地制度，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是個(gè)體家庭私有制。[8]自上世紀(jì)70年代末、80年代初以來，隨著研究的逐步深入，戰(zhàn)國(guó)實(shí)行授田制的觀點(diǎn)已得到學(xué)者的普遍認(rèn)同。[9]云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《魏戶律》：“二十五年閏再十二月丙午朔辛亥，告相邦：民或棄邑居野，人人孤寡，繳入婦女，非邦之故也。自今以來，叚（假）門逆呂（旅）、贅婿后父，勿令為戶，勿鼠（予）田宅。”[10]《呂氏春秋·樂成》：“魏氏行田百畝，鄴獨(dú)二百，是田惡也?！痹茐?mèng)秦簡(jiǎn)《田律》：“入頃芻稿，以其授田之?dāng)?shù)，無豤（墾）不豤（墾），頃入芻三石、稿兩石?！盵11]“今利其田宅，復(fù)之三世”。[12] “故為國(guó)分田，數(shù)小畝五百，足侍一役，此地不任也?！盵13] “州、鄉(xiāng)以次受（授）田于野。”[14]《荀子·大略》：“家五畝宅，百畝田，務(wù)其業(yè)而務(wù)奪其時(shí)，所以富之也?！?這些史料說明，授田制是當(dāng)時(shí)普遍實(shí)行的土地制度。授田制下，個(gè)體家庭成為社會(huì)的基本單位，并作為獨(dú)立的主體，與國(guó)家發(fā)生關(guān)系，國(guó)家與農(nóng)戶在土地上形成對(duì)接。這樣，原來淹沒在宗族共同體中的個(gè)體家庭完全獨(dú)立出來，宗族共同體全面崩潰。
戰(zhàn)國(guó)授田制的特征是國(guó)家對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)，個(gè)體農(nóng)戶對(duì)土地?fù)碛虚L(zhǎng)期而固定的占有權(quán)和使用權(quán)。在一定條件下，對(duì)土地的長(zhǎng)期占有權(quán)必然轉(zhuǎn)化為所有權(quán)。戰(zhàn)國(guó)末期，各諸侯國(guó)因直接控制的土地越來越少，授田已逐漸廢止，農(nóng)民對(duì)土地的占有權(quán)已被事實(shí)上的所有權(quán)所代替。公元前216年，秦王朝頒布“使黔首自實(shí)田”令，在法律上承認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)。
這樣，從氏族所有制到個(gè)體家庭所有制（通常所說的個(gè)體家庭私有制）實(shí)際經(jīng)歷著這樣的變化路徑：氏族所有制——家族公社所有制——井田制（國(guó)家所有權(quán)下的家族公社占有制）——戰(zhàn)國(guó)授田制（國(guó)家所有權(quán)下的個(gè)體家庭占有制）——個(gè)體家庭所有制。
二、以生產(chǎn)工具為“指示器”的生產(chǎn)力不是土地所有制變革的動(dòng)力
對(duì)于土地制度變革的原因，長(zhǎng)期以來，學(xué)界總是歸結(jié)為生產(chǎn)力發(fā)展所致。例如，有學(xué)者認(rèn)為氏族所有制為家族所有制所取代是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。[15]對(duì)于春秋戰(zhàn)國(guó)土地制度變革的原因，學(xué)界有一種影響甚為深遠(yuǎn)的說法，那就是鐵農(nóng)具和牛耕的推廣導(dǎo)致井田制的瓦解和戰(zhàn)國(guó)授田制（或土地私有制）的確立。[16]這一說法因被大、中學(xué)的教材采用而深入人心。
事實(shí)上，從新石器早期的裴李崗文化到戰(zhàn)國(guó)早期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具并沒有本質(zhì)的變化。在距今8000—7000年的磁山、裴李崗新石器早期文化時(shí)期，農(nóng)業(yè)已經(jīng)是主要的生產(chǎn)部門。在遺址中發(fā)現(xiàn)有石錛、石斧、石鏟、石鋤、石鐮、石刀、骨鏟、骨刀、蚌鏟、蚌刀等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
工具，還有石磨盤和磨棒等糧食加工工具。農(nóng)具以磨制為主，制作精致，種類配套齊全。石斧在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)中起著重要的作用，用于砍伐樹木，開辟耕地，石鏟用于翻土播種，石刀、石鐮用于收割，磨盤和磨棒用于加工糧食。從耕地的開墾，作物的種植、收割，到收獲物的加工等主要工具已經(jīng)具備。其后的仰韶文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，幾乎沒有超出裴李崗文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具種類，只是制作上有所改進(jìn)，形式上有所變化。甚至河南龍山文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，主要的也還是這幾種。[17]二里頭文化使用的仍然是石、木、骨、蚌質(zhì)農(nóng)具，其中以石器為最多，骨蚌器次之，也有木器。從樣式上看，這些農(nóng)業(yè)工具，如扁平石鏟、凹刃石鐮以及穿孔石刀等，與龍山文化相比并無多大區(qū)別。[18]
商周時(shí)期，青銅器的制造水平已經(jīng)達(dá)到很高程度，但器皿多為禮器、兵器、車馬器、樂器等，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具則極少。[19]這與處在青銅時(shí)代的世界各國(guó)都普遍缺乏青銅農(nóng)具的情況非常相似。而且，大多數(shù)青銅農(nóng)具是出土于貴族墓葬中的，青銅農(nóng)具作為隨葬品，葬于并不實(shí)際使用它的貴族的墓中，是葬制的需要，抑或統(tǒng)治者“籍田”時(shí)的象征物，尚需進(jìn)一步研究。青銅農(nóng)具為何不可能大量使用呢?理由正如眾多學(xué)者認(rèn)為的，銅在當(dāng)時(shí)是珍貴的，首先要用來鑄造武器、禮器和用器，即滿足貴族統(tǒng)治者的需要，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者當(dāng)然就沒有條件作為農(nóng)具使用了。[20]
由于對(duì)古代文獻(xiàn)產(chǎn)生的年代存在爭(zhēng)議，對(duì)文獻(xiàn)的記載有不同的解釋，因此考古發(fā)掘的實(shí)物就成為研究中國(guó)冶鐵技術(shù)產(chǎn)生和發(fā)展的最重要依據(jù)。鐵農(nóng)具的使用有一個(gè)過程，從能夠冶煉鐵，到冶鐵技術(shù)的改進(jìn)，又到鐵器實(shí)際應(yīng)用，再到鐵器廣泛運(yùn)用于生產(chǎn)活動(dòng)，是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。剛開始使用鐵器時(shí)，質(zhì)量差、數(shù)量少。恩格斯就說過：“最初的鐵往往比青銅軟。所以，石器只是慢慢地消失的”。[21]迄今發(fā)現(xiàn)的年代最早的人工冶鐵制品是河南三門峽虢國(guó)大墓中出土的銅柄鐵劍。[22]這件銅柄鐵劍是塊煉鐵制品。塊煉鐵是在較低溫度下用
木炭還原鐵礦石，得到的比較純凈但質(zhì)地疏松的鐵塊。[23]塊煉鐵在加熱鍛造過程中與炭火接觸，碳滲入鐵中，使其增碳強(qiáng)化，成為塊煉滲碳鋼。使用塊煉滲碳鋼技術(shù)十分費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且成本又高，只能用來制作部分兵器。[24]中國(guó)是世界上最早發(fā)明生鐵冶煉技術(shù)的國(guó)家。山西天馬——曲村晉文化遺址的第四層發(fā)現(xiàn)鐵片一件（編號(hào)為84QJ7T12④:9），時(shí)代定為春秋早期偏晚；在第三層發(fā)現(xiàn)有二件鐵器，一件為鐵條（84QJ7T44③:3），另一件為鐵器殘片（ 84QJ7T14③:3 ），時(shí)代分別定為春秋中期偏早和春秋中期偏晚。兩件鐵器殘片是白口生鐵，是目前發(fā)現(xiàn)的最早的鑄鐵器殘片，鐵條是塊煉鐵。[25]白口生鐵質(zhì)硬而脆，容易折損，不適宜鑄造各種需要強(qiáng)度和韌性的農(nóng)具。[26]為了克服白口生鐵的脆性，大約在戰(zhàn)國(guó)早期，發(fā)明了將白口生鐵退火處理的柔化技術(shù)，制成韌性鐵器。河南洛陽水泥廠戰(zhàn)國(guó)早期灰坑出土的鐵鏟，是迄今為止發(fā)現(xiàn)的年代最早的韌性鑄鐵。改善鑄鐵脆性的退火工藝，為廣泛使用生鐵提供了可能。[27]也就是說，直到戰(zhàn)國(guó)早期發(fā)明生鐵柔化技術(shù)以后，才有真正應(yīng)用鐵農(nóng)具的可能，而這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)還需較長(zhǎng)時(shí)間。從考古發(fā)掘看，春秋到戰(zhàn)國(guó)早期的鐵器，多出自墓葬，數(shù)量很少，器形簡(jiǎn)單，形體薄小，不少是用金、玉、青銅作柄，有的鐵器還錯(cuò)金嵌玉，它們無疑是作為珍貴物品埋葬的，這表明鐵在當(dāng)時(shí)還是一種稀有的珍貴金屬。[28]韓汝玢先生對(duì)春秋至戰(zhàn)國(guó)早期出土的鐵器作了統(tǒng)計(jì)，共一百三十余件（分別屬于三十九項(xiàng)發(fā)掘）。[29]在這三十九項(xiàng)發(fā)掘中，大部分為侯王貴族的墓葬，在一百三十余件鐵器中，大部分為鼎、劍、玉徑鐵劍、金柄鐵劍、金首鐵刀、銅柄鐵劍、鳥形牌飾、帶鉤等，钁、鐮、鋤、鍤、鏟等農(nóng)具約三十余件，僅占總數(shù)的1/4。而在三十余件農(nóng)具中，有些顯然不是作為農(nóng)具使用的，如山西長(zhǎng)治分水嶺12號(hào)墓和14號(hào)墓，規(guī)模宏大，隨葬品極多，12號(hào)墓隨葬品430件，14號(hào)墓隨葬品1005件，均以青銅器為主，兩墓墓主為貴族無疑。12號(hào)墓隨葬品中有鐵钁4件，14號(hào)墓隨葬品中有鐵鏟3件，鐵钁1件，這些農(nóng)具顯然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)?？梢姡诖呵镏翍?zhàn)國(guó)早期，鐵農(nóng)具數(shù)量極少，即使應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不可能形成社會(huì)性的生產(chǎn)力。
牛耕法起源于春秋戰(zhàn)國(guó)之際。作為一種先進(jìn)的耕作技術(shù)，牛耕能夠?qū)崿F(xiàn)深耕，提高耕作速度，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的提高具有重大意義。牛耕的推廣和普及是一個(gè)緩慢的過程。從文獻(xiàn)記載和鐵犁出土的情況看，戰(zhàn)國(guó)時(shí)牛耕的使用當(dāng)是頗為稀少的，縱使使用牛耕，其生產(chǎn)力的提高也很有限。出土的戰(zhàn)國(guó)鐵犁主要分布在黃河中下游一帶，犁的形制是∨型犁，其犁首鈍角120度左右，兩側(cè)鐵葉長(zhǎng)不及十厘米，這種犁起土不能太深。至西漢前期，牛耕的使用還只局限在某些特定地區(qū)，大部分地區(qū)并不通曉鐵犁與牛耕，即使在黃河中下游地區(qū)，也只有少數(shù)農(nóng)家有能力使用它們。漢武帝末年，搜粟都尉趙過大力推廣牛耕，并改進(jìn)田器，牛耕遂逐漸普及。[30]
可見，從裴李崗文化到戰(zhàn)國(guó)早期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具主要是石木農(nóng)具，盡管在種類、制作技術(shù)上有緩慢的進(jìn)步，但并沒有本質(zhì)的變化。正如張光直先生所言：“從仰韶文化到龍山文化到三代文明，如上文所述，有一步一步的質(zhì)的躍進(jìn)……從前一個(gè)階段到后一個(gè)階段的躍進(jìn)，并不伴隨著生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)的質(zhì)的進(jìn)步?？脊胚z物中的生產(chǎn)工具，如鋤、鏟、鐮刀、掘棍、石環(huán)等等，都是石、骨制作的。不論在形式上還是在原料上，從仰韶到龍山到三代，都沒有基本的變化。”[31]
因此，氏族所有制被家族所有制代替，并不是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。春秋戰(zhàn)國(guó)土地制度的變革也是如此。從井田制到授田制的變革是一個(gè)漸變的過程，長(zhǎng)達(dá)幾百年時(shí)間。自西周末期開始，井田制已經(jīng)出現(xiàn)瓦解的跡象，即所謂“公田不治”，到春秋中期以前，“公田不治”已經(jīng)是普遍現(xiàn)象?！盁o田甫田，維莠驕驕。無懷遠(yuǎn)人，勞心忉忉。無田甫田，維莠桀桀。無思遠(yuǎn)人，勞心怛怛。”[32]井田制的改革首先從賦稅制度開始。齊桓公在位時(shí)（公元前685-前643），實(shí)行“相地而衰征”，即按土地肥瘠的程度征稅。這就改變了井田制原有的力役納稅形式。其后，魯國(guó)的“初稅畝”，楚國(guó)的“量入修賦”，秦國(guó)的“初租禾”，都是改“籍”法為征收土地稅的變革。在賦稅制度改革的基礎(chǔ)上，各諸侯國(guó)又相繼變法。李悝在魏國(guó)“作盡地力之教”，實(shí)行“一夫挾五口，治田百畝”[33]的授田制。齊國(guó)“均地分力”，甚至小小的滕國(guó)，也實(shí)行“受一廛而后為氓” [34]的制度。秦國(guó)的變法最晚，商鞅于公元前359年和公元前350年先后兩次實(shí)行變法，明確規(guī)定廢除井田制。
顯然，在井田制開始瓦解和變革時(shí)，鐵農(nóng)具還沒有出現(xiàn)。而在變革過程中，鐵農(nóng)具數(shù)量極少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具主要仍是石木農(nóng)具。到戰(zhàn)國(guó)中期以后，當(dāng)鐵農(nóng)具開始大量使用時(shí)（牛耕只是在個(gè)別地方使用，依然沒有形成社會(huì)生產(chǎn)力），各國(guó)變法已經(jīng)基本結(jié)束（商鞅變法處于戰(zhàn)國(guó)中期，是各國(guó)變法中最晚的），井田制到戰(zhàn)國(guó)授田制的變革已經(jīng)完成。
之所以把鐵農(nóng)具作為井田制到授田制變革的動(dòng)力，是認(rèn)為鐵農(nóng)具具有個(gè)體生產(chǎn)能力，而木石農(nóng)具不具備這種能力。這實(shí)際是一種誤解。我們知道，戰(zhàn)國(guó)晚期，鐵農(nóng)具逐漸增多，但木石農(nóng)具仍在使用，1955年在石家莊市市莊村發(fā)掘的趙國(guó)晚期遺址中，鐵農(nóng)具占全部鐵、石、骨、蚌工具的65%，[35]即石骨蚌農(nóng)具仍占35%（如果考慮因腐爛而無法發(fā)現(xiàn)的木質(zhì)農(nóng)具，非鐵農(nóng)具的比例還會(huì)更高）。顯然，戰(zhàn)國(guó)晚期，大量的仍然使用木石農(nóng)具的個(gè)體小農(nóng)是具有獨(dú)立生產(chǎn)能力的。因此，不管從時(shí)間還是功能上看，鐵農(nóng)具和牛耕都不可能是春秋戰(zhàn)國(guó)土地所有制變革的動(dòng)力。
從裴李崗文化到戰(zhàn)國(guó)早期，生產(chǎn)工具沒有本質(zhì)變化，土地制度卻有一步一步的質(zhì)的躍進(jìn)，顯然，土地制度的變革不可能是生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果。[36]
土地作為一種稀缺資源是從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)開始的。在采集狩獵的攫取經(jīng)濟(jì)階段，人們隨自然界食物資源的變化而遷移，土地對(duì)于人們來說，沒有實(shí)際的意義；生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后，人們開始定居的農(nóng)耕生活，土地逐漸成為人們賴以生存的最重要的生產(chǎn)資料。磨制石器和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始可能并無必然的聯(lián)系。[37]但只有磨制石器才會(huì)使原始的鋤耕農(nóng)業(yè)成為可能，也就是說，土地能被開墾，成為一種稀有資源，作為一種財(cái)產(chǎn)，是磨制石器作用的結(jié)果。作為生產(chǎn)資料的土地天然就與具有個(gè)體生產(chǎn)能力的磨制農(nóng)具相聯(lián)系，磨制石農(nóng)具是土地作為生產(chǎn)資料的前提。原始農(nóng)具簡(jiǎn)陋，是單個(gè)人使用的工具，集體勞動(dòng)也只是個(gè)體勞動(dòng)的量的簡(jiǎn)單相加而已，原始農(nóng)具并不是現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)線，非集體協(xié)作不能使用，因此，與通常的認(rèn)識(shí)相反，需要集體協(xié)作的恰恰是發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，而不是原始的低下的生產(chǎn)力。[38]氏族或大家族共同占有土地，集體勞動(dòng)，并不是生產(chǎn)工具落后，不具備個(gè)體生產(chǎn)能力的結(jié)果，而是原始血緣觀念的頑固性使然。因此，在土地的氏族所有制到個(gè)體家庭所有制的變革過程中，考察生產(chǎn)工具是否具有個(gè)體生產(chǎn)能力沒有實(shí)際意義。一句話，以生產(chǎn)工具為“指示器”的生產(chǎn)力的進(jìn)步，與土地所有制變革之間沒有必然的因果關(guān)系。
三、私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的擴(kuò)張是土地所有制變革的動(dòng)力
恩格斯說：“這個(gè)時(shí)代的人們，不管在我們看來多么值得贊嘆，他們彼此并沒有什么差別，用馬克思的話說，他們還沒有脫掉自然發(fā)生的共同體的臍帶。這種自然發(fā)生的共同體的權(quán)力一定要被打破，而且也確實(shí)被打破了。不過它是被那種在我們看來簡(jiǎn)直是一種墮落，一種離開古代氏族社會(huì)的純樸道德高峰的墮落的勢(shì)力所打破的。最卑下的利益——庸俗的貪欲、粗暴的、卑下的物欲、對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的自私自利的掠奪——揭開了新的、文明的階級(jí)社會(huì)。”[39]“卑鄙的貪欲是文明時(shí)代從它存在的第一日起直至今日的動(dòng)力?！盵40]這種來源于私有觀念和私有制的私欲正是氏族所有制到個(gè)體家庭所有制變革的動(dòng)力。
私有觀念的出現(xiàn)是以人的自我意識(shí)的覺醒為前提的。根據(jù)進(jìn)化心理學(xué)的觀點(diǎn)，人的自我意識(shí)產(chǎn)生于更新世末期的直立人，是在對(duì)包括生態(tài)學(xué)壓力和社會(huì)壓力在內(nèi)的環(huán)境壓力的反映過程中獲得的，隨著人們的實(shí)踐活動(dòng)和人際互動(dòng)的發(fā)展，人的認(rèn)知能力得以進(jìn)化，自我評(píng)價(jià)和自我尊重產(chǎn)生，人的自我意識(shí)因之出現(xiàn)。[41]自我意識(shí)的發(fā)展，使個(gè)體對(duì)生產(chǎn)生活中與自己關(guān)系密切的物品產(chǎn)生自覺地占有的意識(shí)，從而導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)生。所謂私有財(cái)產(chǎn)，實(shí)質(zhì)反映著以財(cái)產(chǎn)為中介的人與人之間的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系離不開人的自覺的意識(shí)。因此，是私有觀念導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)生，而不是相反。有一種習(xí)慣的說法認(rèn)為，在早期的部落或氏族公有制內(nèi)部，隨著生產(chǎn)發(fā)展，剩余產(chǎn)品出現(xiàn)，剩余產(chǎn)品導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生，有了私有財(cái)產(chǎn)或私有制才有了私有觀念。這種觀點(diǎn)似是而非。首先，所謂剩余產(chǎn)品的說法是有問題的。剩余產(chǎn)品從來都是相對(duì)的。“從人與物這一自然關(guān)系角度看，人類物質(zhì)生產(chǎn)品不可能有剩余。人類消費(fèi)水平是隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷提高的。僅就必需消費(fèi)品來說，今天的必需消費(fèi)品，若干年前可能是奢侈品，而今天的奢侈品，以后可能變?yōu)楸匦柘M(fèi)品。社會(huì)作為一個(gè)整體，可以通過改變消費(fèi)方式消費(fèi)掉它所可能創(chuàng)造的一切生產(chǎn)品?！盵42]其次，私有財(cái)產(chǎn)是對(duì)財(cái)物的排他性的占有關(guān)系，是以人們普遍性的社會(huì)承認(rèn)作為前提的，很難想象，當(dāng)一種私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系被承認(rèn)時(shí)，人們事先沒有排他性的占有財(cái)物的意識(shí)。所謂先有公認(rèn)的排他性的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系，然后才有私有觀念，這在現(xiàn)實(shí)和邏輯上都難以成立。因此，我們認(rèn)為，正是先有了占有財(cái)產(chǎn)的意識(shí)和欲望，才會(huì)有對(duì)財(cái)產(chǎn)的排他性的占有關(guān)系。
公有和私有從來都是相對(duì)的。氏族所有制、家族公社所有制和個(gè)體家庭所有制，實(shí)際都是公有和私有的對(duì)立統(tǒng)一體，在氏族、家族和個(gè)體家庭的內(nèi)部，財(cái)產(chǎn)是公有的，然對(duì)外部而言，則屬私有。氏族財(cái)產(chǎn)的內(nèi)部公有，并不能否定氏族之間財(cái)產(chǎn)、利益的排他性事實(shí)，事實(shí)上，為了爭(zhēng)奪土地、水源等，氏族之間經(jīng)常爆發(fā)沖突。個(gè)體家庭的財(cái)產(chǎn)對(duì)家庭外部來說，屬于個(gè)體家庭私有，但在個(gè)體家庭的內(nèi)部，財(cái)產(chǎn)則是家庭成員共有。因此，公有和私有只是相對(duì)的概念，那種認(rèn)為氏族公有制下不存在私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)的說法是值得商榷的，否則我們無法理解氏族之間財(cái)產(chǎn)排他性的事實(shí)。氏族之間財(cái)產(chǎn)的排他性的事實(shí)說明，氏族財(cái)產(chǎn)是私有基礎(chǔ)上的公有，在氏族所有制下人們的意識(shí)中是存在私有觀念的，只不過這時(shí)人們的私有觀念，尚不能與個(gè)體家庭所有制下的私有觀念相提并論而已。氏族所有制下，氏族共同體是占有財(cái)產(chǎn)的主體，個(gè)人與氏族融為一體，不分彼此，個(gè)人利益是通過氏族整體利益實(shí)現(xiàn)的，人的私有觀念的表現(xiàn)是以維護(hù)氏族共同利益作為前提的，對(duì)于土地，“每一個(gè)單個(gè)的人，只有作為這個(gè)共同體的一個(gè)肢體，作為這個(gè)共同體的成員，才能把自己看成所有者或占有者?！盵43]而個(gè)體家庭所有制下，個(gè)體家庭是占有財(cái)產(chǎn)的主體，個(gè)人利益是通過個(gè)體家庭利益來實(shí)現(xiàn)的，人的私有觀念則是以個(gè)體家庭利益為前提的。因此，氏族所有制下人們的私有觀念和個(gè)體家庭所有制下人們的私有觀念的差別，在于作為前提的主體的不同，氏族所有制下人們的私有觀念是以氏族為利益邊界，而個(gè)體家庭所有制下人們的私有觀念則是以個(gè)體家庭作為利益邊界。從氏族到大家族，再到個(gè)體家庭，占有財(cái)產(chǎn)的主體的外延是一步步縮小的，也就是說，人們認(rèn)同的群體的利益邊界是一步步縮小的，一步步向自己靠近的，這正是私有觀念和私有制一步步發(fā)展深化的結(jié)果。私有觀念的深化，使人們更為關(guān)注自身及其與自己血緣更近的小群體的利益，而導(dǎo)致與原來共同體的疏離，這樣，氏族分化出大家族，大家族又分化出個(gè)體家庭。
在氏族公社早期，氏族成員共同占有生產(chǎn)生活資料，共同勞動(dòng)，人們的私有觀念以氏族共同利益作為前提，私有制以氏族作為邊界；當(dāng)氏族內(nèi)部出現(xiàn)血緣關(guān)系更為密切的大家族組織后，私有觀念和私有制開始以大家族作為考量的利益邊界，這樣，氏族公產(chǎn)逐漸私有化為大家族財(cái)產(chǎn)。在這個(gè)過程中，私有觀念和私有制是相互作用，互為動(dòng)力的關(guān)系。在私有觀念作用下，當(dāng)一種氏族財(cái)產(chǎn)變?yōu)榇蠹易逅疆a(chǎn)后，這種私有化的財(cái)產(chǎn)關(guān)系反過來強(qiáng)化人們的私有觀念，被強(qiáng)化的私有觀念又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)氏族的其他財(cái)產(chǎn)變?yōu)榇蠹易逅疆a(chǎn)，這樣，在私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的相互作用下，氏族財(cái)產(chǎn)一步步成為家族私產(chǎn)，開始是各種動(dòng)產(chǎn)，最后是土地等不動(dòng)產(chǎn)，最終氏族所有制為家族公社所有制代替。同樣，在家族公社所有制到個(gè)體家庭所有制的變革過程中，私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的相互作用，互為動(dòng)力，使家族公社的財(cái)產(chǎn)一步步變?yōu)閭€(gè)體家庭的私產(chǎn)，最終家族公社所有制為個(gè)體家庭所有制代替。土地從氏族所有制到家族公社所有制，再到個(gè)體家庭所有制，即所謂的土地所有制變革，實(shí)質(zhì)就是私有觀念和私有制相互作用，并一步步深化的結(jié)果。
原始社會(huì)末期，家族公社的各種動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)成為個(gè)體家庭私產(chǎn)，土地制度則處于向個(gè)體家庭所有制過渡的最后階段即“公有私耕”階段，土地為家族公社所有，個(gè)體家庭耕種份地，并定期重新分配。而此時(shí)，國(guó)家的出現(xiàn)，剝奪了家族公社的土地所有權(quán)，家族公社對(duì)土地只擁有實(shí)際的占有權(quán)，但這種變化并不能阻止家族所有制變?yōu)閭€(gè)體家庭所有制的趨勢(shì)。在私有觀念和私有制推動(dòng)下，家族所有制到個(gè)體家庭所有制的變革以一種迂回的路線進(jìn)行著，即家族公社土地占有制（井田制）先變革為個(gè)體家庭占有制（授田制），然后再發(fā)展為個(gè)體家庭所有制。
井田制到授田制的變革實(shí)質(zhì)是宗族共同體（家族公社）的崩潰，個(gè)體家庭脫離共同體而獨(dú)立。這正是私有觀念和私有制作用的結(jié)果。井田制瓦解的跡象是由于西周末年開始的“公田不治”的現(xiàn)象。公田是作為上繳國(guó)家賦稅和宗族公共開支之用的，體現(xiàn)著宗族的集體利益，也是以血緣為紐帶的宗族共同體的重要象征。在西周末期以前，公田上的勞動(dòng)一直得以較好地維持，反映宗族成員對(duì)宗族的認(rèn)同感依然較強(qiáng)，個(gè)體家庭與宗族的利益在某種程度上依然是一致的。自西周末期開始，“公田不治”的現(xiàn)象出現(xiàn)?！盁o田甫田，維莠驕驕。無懷遠(yuǎn)人，勞心忉忉。無田甫田，維莠桀桀。無思遠(yuǎn)人，勞心怛怛?！盵44]《春秋公羊傳》宣公十五年何休注：“民不肯盡力于公田”。陳國(guó)也出現(xiàn)“道路不可知，田在草間”的情況。[45]“解（懈）于公田”，[46]“公田不治”，[47] “怠于公事” [48]成為當(dāng)時(shí)普遍的現(xiàn)象。所以，《呂氏春秋·審分》說：“今以眾地者，公作則遲，有所匿其力也，分地則速，無所匿遲也。”這說明，在私有觀念擴(kuò)張的情況下，人們更為關(guān)注自身及其個(gè)體家庭的利益，血緣觀念變得淡漠，人們對(duì)宗族的認(rèn)同感嚴(yán)重削弱，在人們意識(shí)中，自身與宗族已經(jīng)不是一個(gè)整體，這樣，個(gè)體家庭與宗族利益的一致性就出現(xiàn)了分裂，當(dāng)人們更為關(guān)注個(gè)體家庭利益時(shí)，集體利益就必然受到影響，因而出現(xiàn)了“公田不治”的現(xiàn)象。當(dāng)人們對(duì)作為宗族紐帶的血緣關(guān)系的認(rèn)同感大為降低時(shí)，也必然要求打碎宗族的外殼，脫離宗族共同體的束縛，此時(shí)，宗族共同體就成為個(gè)體家庭和社會(huì)發(fā)展的阻礙力量。春秋至戰(zhàn)國(guó)前期的變革正是基于應(yīng)對(duì)這樣一種普遍性的社會(huì)要求而發(fā)生的。變革是人們對(duì)面臨的社會(huì)問題和挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)，是意識(shí)的自覺的創(chuàng)新活動(dòng)。各國(guó)變法盡管是自上而下通過統(tǒng)治者掌握的國(guó)家權(quán)力完成的，但如果沒有個(gè)體家庭要求獨(dú)立的普遍性的社會(huì)要求，變法也不可能發(fā)生。私有觀念和私有制的發(fā)展使個(gè)體更關(guān)注自身及小家庭的利益，從而產(chǎn)生脫離宗族共同體束縛的愿望和要求，而國(guó)家權(quán)力不過是通過超越個(gè)體的強(qiáng)制性力量，使這種變革過程大為縮短而已。
戰(zhàn)國(guó)授田制后，個(gè)體家庭掙脫了血緣網(wǎng)絡(luò)的桎梏，從宗族中獨(dú)立出來，成為社會(huì)的基本單位，個(gè)體家庭對(duì)土地?fù)碛虚L(zhǎng)期而穩(wěn)定的占有權(quán)，有利于激發(fā)小家庭的生產(chǎn)熱情，如《墨子·非命下》曰：“今也農(nóng)夫之所以早出暮入，強(qiáng)乎耕稼樹藝，多聚菽粟，而不敢怠倦者，何也？曰彼以為強(qiáng)必富，不強(qiáng)必貧；強(qiáng)必飽，不強(qiáng)必饑，故不敢怠倦”。私有觀念擴(kuò)張所導(dǎo)致的授田制，反過來會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)體對(duì)自身利益的重視，使私有觀念的發(fā)展得以深化。王翦所謂
“以請(qǐng)園池為子孫業(yè)耳”，“請(qǐng)?zhí)镎瑸樽訉O業(yè)”，體現(xiàn)了個(gè)體已經(jīng)不滿足于對(duì)土地的占有，而要求擁有土地的所有權(quán)，傳之子孫，成為永久產(chǎn)業(yè)。[49]這樣，土地的個(gè)體家庭占有制發(fā)展為個(gè)體家庭所有制就成為必然。
總之，氏族所有制到家族公社所有制的變革，井田制到戰(zhàn)國(guó)授田制的變革，在變革前，生產(chǎn)力并沒有顯著的進(jìn)步，因此，生產(chǎn)力的進(jìn)步導(dǎo)致土地制度變革的說法是難以成立的。原始農(nóng)具簡(jiǎn)陋，是單個(gè)人使用的工具，集體勞動(dòng)也只是個(gè)體勞動(dòng)的量的簡(jiǎn)單相加而已?！安柯涔餐w，即天然的共同體，并不是共同占有和利用土地的結(jié)果，而是其前提?！薄斑@些前提本身并不是勞動(dòng)的產(chǎn)物，而是表現(xiàn)為勞動(dòng)的自然的或神授的前提。”[50]這就是說，以血緣關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的部落或氏族共同體，不是共同占有土地和共同勞動(dòng)的結(jié)果，而是相反，即部落或氏族公社的群體性導(dǎo)致了共同占有土地和共同勞動(dòng)的結(jié)果。這種天然共同體的存在，不是因?yàn)樯a(chǎn)力的低下，而是靠共同體成員強(qiáng)烈的血緣認(rèn)同的觀念，以及建立其上的血緣情感來維持的。這種血緣觀念和情感只有私有觀念才能使之消解。私有觀念是人在實(shí)踐活動(dòng)和人際互動(dòng)中的一種意識(shí)的覺醒，它使人對(duì)自身的存在和利益的維護(hù)由自發(fā)變?yōu)樽杂X，私有財(cái)產(chǎn)體現(xiàn)著以財(cái)產(chǎn)為中介的人與人之間的社會(huì)關(guān)系，正是先有占有財(cái)產(chǎn)的自覺的意識(shí)，才會(huì)有排他性的占有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系。私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系（私有制）是相互作用，互為動(dòng)力的關(guān)系。它們的相互作用使人們的私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系一步步深化，氏族的財(cái)產(chǎn)一步步變?yōu)榇蠹易澹易骞纾┑募w私產(chǎn)，大家族的財(cái)產(chǎn)一步步變?yōu)閭€(gè)體家庭的私產(chǎn)。在這個(gè)過程中，土地作為一種財(cái)產(chǎn)，也由氏族所有變?yōu)榇蠹易逅校詈鬄閭€(gè)體家庭所有。
注釋：
[1][15]參見林耀華、莊孔韶：《父系家族公社形態(tài)研究》，青海人民出版社，1984年，第10、32-33頁。夏之乾：《母系向父系過渡是否是由公有制向私有制過渡》，《史學(xué)月刊》1982年5期。
[2]引文為柯瓦列夫斯基所言，轉(zhuǎn)引自莊孔韶：《恩格斯與柯瓦列夫斯基的家族公社觀》，中國(guó)民族學(xué)研究會(huì)編《民族學(xué)研究》第七輯，民族出版社，1984年，第167頁。
[3][21][39][40]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1972年，第54、159、94、173頁。
[4] 參見吳汝祚：《從墓葬發(fā)掘來看仰韶文化的社會(huì)性質(zhì)》，《考古》1961年第12期。
[5][7]參見徐喜辰《井田制度研究》，吉林人民出版社，1984年，31-42頁。
[6]參見金景芳《論井田制度》，齊魯書社，1982年，20—22頁。
[8]郭沫若：《奴隸制時(shí)代》，人民出版社，1973年，第34-40頁。韓國(guó)磐：《試論春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)土地制度的變化》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》1955年2期。
[9]劉澤華：《論戰(zhàn)國(guó)“授田”制下的公民》，《南開大學(xué)學(xué)報(bào)》1978年第2期。張金光：《試論秦自商鞅變法后的土地制度》，《中國(guó)史研究》1983年第2期。
[10][11]睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)整理小組：《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，北京文物出版社，1978年，292-293、27-28頁。
[12]《商君書·徠民》。
[13]《商君書·算地》。
[14]裘錫圭：《戰(zhàn)國(guó)社會(huì)性質(zhì)試探》，載社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線編輯部編《中國(guó)史論集》。
[16]郭沫若：《奴隸制時(shí)代》，人民出版社1973年版第5—6、31—34頁。吳慧：《井田制考索》，農(nóng)業(yè)出版社，1985年，92—97頁。
[17]參見李有謀：《中原新石器早期文化問題探討》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1981年第1期。
[18]北京大學(xué)歷史系考古教研室商周組：《商周考古》，文物出版社，1979年，第20頁。張之恒、周裕興：《夏商周考古》，南京大學(xué)出版社，1995年，第33—35頁。
[19]參見趙世超：《殷周大量使用青銅農(nóng)具質(zhì)疑》，《農(nóng)業(yè)考古》1983年第2期。白云翔：《殷代西周是否大量使用青銅農(nóng)具的考古學(xué)觀察》，《農(nóng)業(yè)考古》1985年第1期。
[20]參見陳夢(mèng)家《殷虛卜辭綜述》，科學(xué)出版社，1956年，第549頁。陳文華：《關(guān)于夏商西周春秋時(shí)期的青銅農(nóng)具問題》，《農(nóng)業(yè)考古》2002年第3期。
[22]參見《中國(guó)文物報(bào)》1990年1月26日，第1版。
[23]李眾：《中國(guó)封建社會(huì)前期鋼鐵冶煉技術(shù)發(fā)展的探討》，《考古學(xué)報(bào)》1975年第2期。
[24][26][27]楊寬：《我國(guó)歷史上鐵農(nóng)具的改革及其作用》，《歷史研究》1980年第5期。
[25][28][29]韓汝玢：《中國(guó)早期鐵器的金相學(xué)研究》，《文物》1998年第2期。
[30]楊際平：《秦漢農(nóng)業(yè)：精耕細(xì)作抑或粗放耕作》，《歷史研究》2001年第4期。
[31]張光直：《論“中國(guó)文明的起源”》，《文物》2004年第1期。
[32][44]《詩經(jīng)·齊風(fēng)·甫田》。
[33][47]《漢書》卷24《食貨志》。
[34]《孟子·滕文公上》。
[35]河北省文物管理委員會(huì)：《河北石家莊市市莊村戰(zhàn)國(guó)遺址的發(fā)掘》，《考古學(xué)報(bào)》1957年1期。
[36] 在井田制瓦解和變革前，除了生產(chǎn)工具沒有本質(zhì)的進(jìn)步外，農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)也沒有明顯的改進(jìn)，如后世主要的農(nóng)作物黍、粟、菽、稻、麥等在夏代已經(jīng)種植。（參見周昆叔等《中國(guó)最早大豆的發(fā)現(xiàn)》，《中國(guó)文物信息網(wǎng)》2003年8月18日。）水利灌溉技術(shù)在新石器時(shí)代的龍山文化中已經(jīng)出現(xiàn)。（參見葉萬松等《河南龍山文化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》，《中原文物》1984年第3期。）糞肥在商代已經(jīng)使用。（參見胡厚宣《殷代農(nóng)作施肥說》，《歷史研究》1955年第1期。）總之，在井田制瓦解和變革前，耕作技術(shù)方面并沒有突然出現(xiàn)一種導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)生本質(zhì)變化的新因素。另外，耕作技術(shù)對(duì)土地制度變革的作用，在功能上的解釋力度，無法與生產(chǎn)工具相比，因?yàn)椤皠趧?dòng)資料不僅是人類勞動(dòng)力發(fā)展的測(cè)量器，而且是勞動(dòng)借以進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系的指示器”。（《馬克思恩格斯全集》第23卷，第204頁。）因此，本文考察生產(chǎn)力與土地制度的關(guān)系，主要著眼于生產(chǎn)工具方面。
[37]參見陳淳：《石器時(shí)代分野問題》，《考古》1993年第3期。
[38]最原始的農(nóng)業(yè)是一種“火耕農(nóng)業(yè)”或稱“刀耕火種”。它的耕作過程主要有砍伐樹木、放火燒荒和撒種點(diǎn)播等三道工序。這種火耕農(nóng)業(yè)，播種前不翻土，播種后不中耕，石斧和尖木棍是主要的耕作工具。（參見黃崇岳：《試論原始農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位》，《農(nóng)業(yè)考古》1982年第1期。張之恒：《中國(guó)原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)考古》1982年第1期。）顯然，石斧和尖木棍等完全是個(gè)體能夠使用的工具，也就是說即使在火耕農(nóng)業(yè)階段，個(gè)體勞動(dòng)能力也是具備的。
[41]參見劉毅：《自我意識(shí)與選擇壓力》，《西北師大學(xué)報(bào)》2001年第1期。
[42]袁林：《所有制的本質(zhì)與起源》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期。
[43][50]《馬克思恩格斯全集》第46卷上冊(cè)，第472頁。
[45]《國(guó)語》卷2《周語中》。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，我國(guó)的城市土地的所有權(quán)都屬于國(guó)家。不過，城市中大部分需要土地作為生產(chǎn)資料投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是由國(guó)有或者私人的公司進(jìn)行的，其主體并不是國(guó)家。改革開放以來，除了對(duì)行政部門以及部分國(guó)有企業(yè)少量無償劃撥土地外，基本上都是實(shí)行的土地批租方式出讓土地使用權(quán)。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是最初的土地批租方式。由于土地有償使用之初，房地產(chǎn)開發(fā)主體很少，勢(shì)力較弱，而且房地產(chǎn)商品市場(chǎng)還沒有發(fā)展成熟，土地價(jià)格機(jī)制還沒有有效確立，協(xié)議出讓是一種可行的選擇。至2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的土地批租規(guī)定，土地批租一律采取“招、拍、掛”三種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，即招標(biāo)、拍賣和掛牌公開轉(zhuǎn)讓，使我國(guó)的土地管理制度逐步完善，與國(guó)際管理接軌。對(duì)采取拍賣、招標(biāo)以及掛牌公開轉(zhuǎn)讓方式的批租土地，基本上都是一次性收取土地出讓金。所謂土地出讓金，是土地使用年限的租金資本化，也就是說，是5年或70年土地租金的折現(xiàn)值。因此，交納了土地出讓金的房地產(chǎn)自然不應(yīng)當(dāng)再交納土地租金或土地使用費(fèi)。
實(shí)踐表明，無償劃撥土地和協(xié)議出讓土地，都不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式。在國(guó)際上流行的競(jìng)爭(zhēng)性土地批租方式，由于其資源配置的有效性以及公平性等優(yōu)點(diǎn)，在我國(guó)土地批租方式中最終占據(jù)了主體地位，但也出現(xiàn)了較為明顯的“排斥”反應(yīng)。主要表現(xiàn)為房?jī)r(jià)的快速上漲以及土地的過度開發(fā)利用。雖然房?jī)r(jià)上漲主要是房地產(chǎn)供求關(guān)系影響的結(jié)果，但土地批租制度，尤其是一次性收取的土地出讓金，抬高了土地進(jìn)入房地產(chǎn)成本的初始價(jià)格，在我國(guó)流轉(zhuǎn)稅制的進(jìn)一步放大作用下，轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，這無疑為房地產(chǎn)價(jià)格抬高起了推波助瀾的作用。競(jìng)爭(zhēng)性土地批租方式要適合中國(guó)的國(guó)情，必須解決其一次性收取土地出讓金的問題。
二、土地批租制度的強(qiáng)化以及土地批租制度的缺點(diǎn)
由于我國(guó)地方財(cái)政收入有限，而地方財(cái)政又承擔(dān)了諸多公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能，為了能在短期內(nèi)籌措了足夠的收入，通過土地批租制度，政府以土地出讓金的形式提前收取了土地未來幾十年的租金就成了地方征地的最優(yōu)抉擇。
1、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市財(cái)政支出壓力增長(zhǎng)
不斷提高的城鎮(zhèn)化比率要求政府為之提供相應(yīng)的公共服務(wù)，這導(dǎo)致城市財(cái)政支出壓力的不斷增大。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，從改革開放初不到20％提高到2000年的36.09％，再到2005年的42.99％?！笆濉逼陂g平均每年提高1.38個(gè)百分點(diǎn)，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過發(fā)展中國(guó)際平均城市化水平。并且從發(fā)展趨勢(shì)看，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化比率仍會(huì)持續(xù)提高，這將對(duì)城市財(cái)政支出提出更高的要求。盡管不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化水平也給城市帶來了財(cái)政收入，但財(cái)政收入增加的幅度不足以應(yīng)付日益膨脹的城市支出，所以城鎮(zhèn)化水平的提高直接導(dǎo)致城市財(cái)政赤字的增加。
2、地方財(cái)政收入來源的不足
地方政府收入來源主要有稅收、政府轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)收費(fèi)、政府借貸等。其中只有地方稅收可以為地方政府提供穩(wěn)定、可觀的收入。但1994年的分稅制改革并不徹底，在政府間轉(zhuǎn)移支付方面存在許多需要改革和完善支出。由于主力稅種基本都被列為中央稅，地方稅的設(shè)置和比重并沒有得到很好的解決，使得地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配。忽視可以成為地方財(cái)政收入重要來源的物業(yè)稅，造成了地方政府憑借現(xiàn)有的地方稅所能支撐的財(cái)政支出比重不斷下降。
3、地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配激勵(lì)了地方政府謀求非常規(guī)收入的動(dòng)機(jī)
在我國(guó)，地方財(cái)政收入和所承擔(dān)支付責(zé)任的嚴(yán)重不匹配，成為地方政府謀求以土地批租在短時(shí)間內(nèi)獲得大量預(yù)算外收入的直接原因。土地批租收入占預(yù)算外收入的很大比重，土地批租收入彌補(bǔ)了地方政府財(cái)政的部分缺口，還為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量資金。但是，預(yù)算外資金的膨脹衍生出了諸多問題，破壞原來預(yù)算約束，扭曲了激勵(lì)機(jī)制，增大了預(yù)算管理的成本，影響了公共部門之間的信息流動(dòng)，從而動(dòng)搖了決策依據(jù)的基礎(chǔ)。同時(shí)預(yù)算外資金容易滋生腐敗，導(dǎo)致預(yù)算外收入分配的不公。
目前我國(guó)的土地批租制度確實(shí)存在著明顯缺陷。盡管土地批租制度的存在，在很大程度上緩解了地方政府的財(cái)政壓力，激發(fā)了潛在的經(jīng)濟(jì)活力，但該政策實(shí)施后衍生出的問題也開始逐漸暴露出來，且日益嚴(yán)重。主要問題有：土地批租的利益分配機(jī)制不合理，不利于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展；土地批租制度扭曲了資源的配置，刺激地方政府的短期行為；土地批租制度不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行；現(xiàn)行土地批租制度成為推高城市房?jī)r(jià)的一個(gè)基礎(chǔ)性因素；土地批租制度容易造成對(duì)弱勢(shì)群體利益的侵占，引發(fā)不和諧因素；土地批租制度不利于創(chuàng)造就業(yè)。
三、物業(yè)稅與土地批租制度的協(xié)同改革
土地批租制的改革本來與物業(yè)稅的改革具有各自的意義，屬于不同的范疇，但物業(yè)稅在稅基的選擇上與征收方式上與土地批租制度密切相關(guān)。
二者的整合改革，還可以取得“增值”效應(yīng)。房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅制的改革可以增加政府稅收收入，減少了政府靠土地批租獲取收入的壓力，有利于土地管理制度的改革；另一方面，通過土地批租改革降低房屋的土地成本，通過房地產(chǎn)稅制改革打擊房屋的投資炒作，可以收到對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)較好的宏觀調(diào)控效果。
物業(yè)稅改革和土地管理制度的改革都需要政府主導(dǎo)推動(dòng)，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)充分發(fā)育，市場(chǎng)規(guī)模、資本市場(chǎng)等相當(dāng)成熟的情況下，兩項(xiàng)改革的內(nèi)外部條件都已成熟，將兩項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，不存在可行。
在物業(yè)稅稅基、稅率和稅收征管等基礎(chǔ)性制度安排的基礎(chǔ)之上，可以對(duì)將來的“協(xié)同改革”設(shè)計(jì)一個(gè)合理的方案：一方面，將與房地產(chǎn)有關(guān)的但不屬于財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的稅收分別歸入相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅和所得稅稅目，按照國(guó)際房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅制的三要素構(gòu)建我國(guó)的物業(yè)稅，合理確定稅率和減免稅范圍，建立我國(guó)的物業(yè)稅制度主體；另一方面，繼續(xù)實(shí)行土地批租制，通過公開競(jìng)爭(zhēng)，確定土地出讓金，然后依據(jù)土地出讓金計(jì)算各年應(yīng)分?jǐn)偟耐恋啬曜饨鸷笳魇盏刈狻?duì)于已經(jīng)一次納了土地出讓金的房地產(chǎn)，在有效使用期限內(nèi)免除土地年租金。同時(shí)，實(shí)行配套改革：在產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證件上增加土地性狀欄目，明確是否要交納土地年租金以及應(yīng)交納土地年租金的數(shù)量；為減少征收成本，委托地方稅務(wù)局征收，并由物業(yè)稅納稅人將應(yīng)納物業(yè)稅和應(yīng)交土地年租金自行統(tǒng)一申報(bào)，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，稅務(wù)部門可以依據(jù)法律或地方規(guī)章進(jìn)行處罰，并在房地產(chǎn)買賣過戶時(shí)由產(chǎn)權(quán)登記部門把關(guān)核驗(yàn)土地年租的交納情況。
我們可以從居民對(duì)產(chǎn)地產(chǎn)的消費(fèi)、開發(fā)商在一級(jí)市場(chǎng)的需求以及“同步改革”對(duì)相關(guān)制度的影響這三個(gè)方面來判斷其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
1、同步改革不會(huì)改變居民對(duì)住房的消費(fèi)行為
雖然取消土地出讓金會(huì)降低房屋的購(gòu)買價(jià)格，但增加了屋主的經(jīng)常性支出，也就不會(huì)降低屋主的負(fù)擔(dān)。實(shí)質(zhì)上，新的方案只是改變過去一次性總付為分期付款。因此，屋主在買房時(shí)絕不會(huì)不看土地性質(zhì)，也不會(huì)不考慮應(yīng)按期繳納的土地年租金，輕易改變購(gòu)房決策。
2、同步改革不會(huì)導(dǎo)致開發(fā)商在土地競(jìng)爭(zhēng)性批租時(shí)對(duì)土地的瘋狂搶購(gòu)，從而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給行為
盡管取消土地出讓金降低了土地的價(jià)格，但開發(fā)商購(gòu)買土地不是目的，而是以土地為載體，通過在土地上建造房屋銷售牟利。如果通過競(jìng)爭(zhēng)批租得來的土地，因?yàn)楦?jìng)價(jià)過高引起的土地年租金相應(yīng)過高，則會(huì)影響購(gòu)買人的購(gòu)買決策。
畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是對(duì)本科生大學(xué)期間最重要的集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對(duì)本科生在校學(xué)習(xí)期間對(duì)基本理論和基本技能掌握情況、綜合素質(zhì)和教學(xué)效果的全面檢驗(yàn)，是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題能力的訓(xùn)練平臺(tái)，是大學(xué)生創(chuàng)造性完成科研或工程問題的重要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)之一。如何提高對(duì)畢業(yè)論文的教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前高等學(xué)校面臨的一個(gè)迫切需要解決的問題。
一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）概況
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)管理等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。其目標(biāo)是培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識(shí)和技能，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，接受過嚴(yán)格科學(xué)思維訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，能夠從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，在我國(guó)處于資源環(huán)境問題空前嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，應(yīng)發(fā)揮本專業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和積極作用，培養(yǎng)具有較高理論素養(yǎng)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。而論文（設(shè)計(jì)）作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用的能力，而且可以針對(duì)社會(huì)問題達(dá)到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學(xué)生提供專業(yè)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的平臺(tái)，為今后工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）存在的問題
以重慶工商大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，雖然歷年畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）取得了一定的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，但還有諸多的問題需要解決和完善。
1.面對(duì)就業(yè)壓力和專業(yè)技能的欠缺，學(xué)生降低了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的自我要求
由于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在時(shí)間安排上與學(xué)生求職時(shí)間沖突，加之當(dāng)前頗大的就業(yè)壓力，使得學(xué)生無法全身心地投入畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的準(zhǔn)備中。同時(shí)，由于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數(shù)據(jù)處理能力，部分學(xué)生由于缺乏專業(yè)技能而降低了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的自我要求。
2.指導(dǎo)教師在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)過程中不夠重視
由于高校教師具有繁重的教學(xué)任務(wù)和科研壓力，沒有太多精力關(guān)注本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)；一些具有博導(dǎo)、碩導(dǎo)資格的教師，更是由于研究生的培養(yǎng)任務(wù)過程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在工作中的地位；個(gè)別專業(yè)教師由于專業(yè)水平有限，不能夠有效地進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，由于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）沒有與教師的職稱晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致教師對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不夠重視。
3.由于選題的問題，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中理論與實(shí)踐脫節(jié)
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有較好的理論聯(lián)系實(shí)際的社會(huì)問題，但在選題中，部分題目與實(shí)踐相脫節(jié)，使得畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量大打折扣。
4.管理上存在漏洞，機(jī)制上不夠健全
學(xué)校及學(xué)院雖然制訂了諸多規(guī)章制度，但大都是對(duì)閱讀文獻(xiàn)、格式等方面的要求，而忽視了對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）起關(guān)鍵作用的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。
三、新形勢(shì)下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提高的途徑
1.加強(qiáng)師生對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）重要性的高度認(rèn)識(shí)
思想上的高度認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）順利完成的前提。應(yīng)通過畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）培訓(xùn)會(huì)、宣講會(huì)等方式，使師生認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中占有重要的地位，是大學(xué)四年所學(xué)理論與專業(yè)技能綜合運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是學(xué)生即將走入社會(huì)、與行業(yè)對(duì)接前的重要實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。因此，指導(dǎo)教師不但要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要性，而且也要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是專業(yè)培養(yǎng)當(dāng)中的重要內(nèi)容。對(duì)于學(xué)生而言，要認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不但是順利畢業(yè)的重要條件，更重要的是專業(yè)綜合能力和實(shí)踐能力提高的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，優(yōu)秀的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作品可以作為求職材料中的亮點(diǎn)，是反映一個(gè)畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐能力的縮影。
2.夯實(shí)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的基礎(chǔ)性工作
提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結(jié)果，是大學(xué)四年積累的一個(gè)過程。（1）在大一新生入學(xué)階段，要對(duì)學(xué)生深入開展專業(yè)認(rèn)識(shí)教育，讓學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展前景，讓學(xué)生知道如何學(xué)好本專業(yè)，樹立對(duì)專業(yè)的信心；（2）大二、大三階段要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)理論知識(shí)與專業(yè)思維，包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等理論課程，同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)、專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)，以及專業(yè)技術(shù)手段課程的理論與實(shí)踐教學(xué)，諸如，3S技術(shù)、規(guī)劃制圖以及3D技術(shù)的教學(xué)實(shí)踐；（3）大三、大四階段還要注重培養(yǎng)學(xué)生查閱文獻(xiàn)與理論聯(lián)系實(shí)際的能力等。只有大學(xué)各個(gè)階段不斷地積累，才能為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提供可靠的保證。
3.提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題的質(zhì)量
畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，尤其在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，要結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的資源環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村發(fā)展等問題進(jìn)行選題，這樣不但問題針對(duì)性強(qiáng)，更重要的是通過解決具體問題可以鍛煉學(xué)生綜合的專業(yè)思維能力。在選題方面要做到以下幾點(diǎn)：（1）要求教師能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，并結(jié)合自己的研究領(lǐng)域?yàn)閷W(xué)生提供畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目、在校學(xué)生創(chuàng)新科研基金項(xiàng)目、規(guī)劃策劃大賽以及暑期社會(huì)實(shí)踐等結(jié)合起來；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過大量調(diào)查問卷的一手?jǐn)?shù)據(jù)和官方數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，找出問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策；另一方面收集研究區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制訂研究區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃方案?？傊?，通過對(duì)選題質(zhì)量的把關(guān)，進(jìn)一步提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。
4.制訂有利于提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的制度
規(guī)范科學(xué)的制度是提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對(duì)目前畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量制度存在空白或漏洞的問題，應(yīng)該積極完善各項(xiàng)有利于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提高的制度或機(jī)制。（1）適當(dāng)調(diào)整畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的時(shí)間。針對(duì)目前畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）與畢業(yè)生求職時(shí)間嚴(yán)重沖突的問題，建議對(duì)論文寫作的時(shí)間期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，可以考慮在大四上學(xué)期的后半學(xué)期進(jìn)行題目選定、開題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對(duì)選題進(jìn)行把關(guān)。在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目征集后，邀請(qǐng)學(xué)院內(nèi)部專家進(jìn)行題目篩選，方可允許學(xué)生進(jìn)行選題；（3）嚴(yán)格實(shí)施二辯制度。對(duì)于不能按時(shí)保質(zhì)保量完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的學(xué)生，必須實(shí)施嚴(yán)格的二辯制度；（4）實(shí)施指導(dǎo)教師獎(jiǎng)懲制度。建立指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為指導(dǎo)教師的晉級(jí)和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的根，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)。為了促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)持續(xù)推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)22年。土地治理項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中綜合性最強(qiáng)，覆蓋面最廣，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最直接的項(xiàng)目。周至縣是陜西省西安市八個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣之一，1996年成立了周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。在連續(xù)15年國(guó)家土地綜合治理項(xiàng)目的支持下，基本完成了全縣的中低產(chǎn)田改造任務(wù)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多是從微觀角度評(píng)估土地治理項(xiàng)目的影響，評(píng)估的摘要方面評(píng)估土地治理項(xiàng)目的宏觀影響，并探索其對(duì)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)理，以彌補(bǔ)當(dāng)前土地治理項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次評(píng)估[9]理論的缺失。
1. 周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀分析
從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項(xiàng)目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項(xiàng)目，從1996開始的15年里從未間斷，項(xiàng)目投入逐年增長(zhǎng)影響因素，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計(jì)投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬元，林業(yè)措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施78萬元。土地治理項(xiàng)目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實(shí)現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達(dá)8000公頃，全縣利用430眼機(jī)井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。2.周至縣有無項(xiàng)目對(duì)比分析
土地綜合治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響，目前周至縣參與土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個(gè)，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個(gè)實(shí)施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究。有無項(xiàng)目對(duì)比分析是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中常用的方法之一，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行對(duì)比分析，也可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。
2.1 項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比分析
這一年，他們揮灑汗水、艱辛前行，斗轉(zhuǎn)星移的日日夜夜，刻錄了他們上下同心干事業(yè)、攜手并肩著新篇的每一個(gè)腳印。
這一年，他們乘勢(shì)而上、勇于創(chuàng)新，面對(duì)新的歷史條件下國(guó)土資源管理所必須應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)命題，在沒有現(xiàn)成規(guī)律可循、沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可參照的情形下，通過積極謀劃、不斷探索，毅然承擔(dān)起國(guó)土資源開拓與創(chuàng)新的歷史使命，并以超常膽識(shí)和前瞻理念，使得全區(qū)國(guó)土管理事業(yè)得到前所未有的迅猛發(fā)展。
在2013年漸行漸遠(yuǎn)之際，讓我們精心遴選出一串?dāng)?shù)據(jù)，從“0”開始，為人們呈現(xiàn)棲霞國(guó)土人所度過的務(wù)實(shí)奮進(jìn)的一年。
地災(zāi)環(huán)境治理，全年揚(yáng)塵防控“0”投訴。
礦山資源管控，全年偷盜采事件“0”發(fā)生。
地質(zhì)災(zāi)害防治并舉，全年汛期“0”傷亡。
國(guó)土資源管控，2012年土地衛(wèi)片問責(zé)比首次為“0”，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)片“雙零”目標(biāo)。
涉土維穩(wěn)，全年實(shí)現(xiàn)到省到京“0”上訪。全年實(shí)現(xiàn)土地“0”督辦。
廉政隊(duì)伍建設(shè)，全年新增違法亂紀(jì)事件“0”發(fā)生。
4
全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情多起，完成全區(qū)4處 0.85 萬地質(zhì)災(zāi)害整治任務(wù)。全年多方籌措，爭(zhēng)取省市地質(zhì)環(huán)境治理補(bǔ)助資金1300萬元。
4
深化全人教育，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升理論研究和政策應(yīng)用水平。全年先后在《國(guó)土資源報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表理論文章及新聞稿件二十余篇，4個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)并立項(xiàng)。壹篇獲省土地管理優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)，壹篇獲法治南京建設(shè)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)，壹篇獲江蘇建設(shè)高層論壇優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)。首次成功申報(bào)壹個(gè)省國(guó)土資源科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
4
在全省率先完成京滬高鐵沿線廢棄露采礦山孟北4個(gè)宕口 36.1840萬環(huán)境治理工程， 被評(píng)為優(yōu)良工程，完成市目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)被列為全省推廣典型。
13
全面開展轄區(qū)13宗遺留存量閑置土地處置工作，通過收回、調(diào)整盤活方式處置存量閑置土地827.4畝，處置完成率達(dá)91.58%。在全市存量閑置土地工作考核中名列前茅。
27
全年完成十三個(gè)批次27個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)3000畝土地的征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，未有一起因征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而延誤項(xiàng)目報(bào)批事件的發(fā)生。
36
全力跟蹤服務(wù)市重大投資項(xiàng)目36個(gè)，項(xiàng)目用地得到全線保障，完成市目標(biāo)任務(wù)。
53
全年完成53個(gè)市區(qū)用地項(xiàng)目批后實(shí)施，面積5432.2425畝，批后實(shí)施率達(dá)94%，超額完成市目標(biāo)任務(wù)。
70
全年完成項(xiàng)目供地70宗，供應(yīng)土地面積8424畝，超額完成市下達(dá)和追加計(jì)劃量目標(biāo)任務(wù)。
124
全年辦結(jié)用地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目124宗，面積909.4公頃，涉及農(nóng)用地299.4公頃。
130
全年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)土地合同出讓金達(dá)130億。
133
積極呼應(yīng)市局轉(zhuǎn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)跨地區(qū)“拆舊建新”項(xiàng)目試點(diǎn)報(bào)批，落實(shí)了轄區(qū)133畝建新區(qū)用地規(guī)劃編制，加大資金籌措力度，促進(jìn)了全市土地指標(biāo)有償使用制度改革。
353
推進(jìn)“增減掛鉤”項(xiàng)目實(shí)施，353畝項(xiàng)目拆舊區(qū)進(jìn)展順利，完成市局年初確定的目標(biāo)，獲得市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。
546
推動(dòng)轄區(qū)園區(qū)、平臺(tái)企業(yè)低效用地再開發(fā)工作，梳理掌握全區(qū)546宗，面積22551畝城鎮(zhèn)低效用地情況，打好實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地“再開發(fā)”基礎(chǔ)。
2534
全年依法征轉(zhuǎn)用地，全力維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，全年2534名被征地農(nóng)民已全部納入社會(huì)保障。
3715
全年通過年初計(jì)劃爭(zhēng)取、年內(nèi)單獨(dú)選址與點(diǎn)供返還（預(yù)借）、協(xié)調(diào)省市重點(diǎn)支持，以及爭(zhēng)創(chuàng)模范獎(jiǎng)勵(lì)等多途徑，解決農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)3715畝，滿足了市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。
5951
全年辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證5951本，賦予了農(nóng)民合法有據(jù)權(quán)利保障。
