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時(shí)間：2023-04-08 11:46:59
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一、當(dāng)前存在商業(yè)賄賂的各種違法行為
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展的今天，一些有實(shí)權(quán)的人物在利益的驅(qū)動(dòng)下，在金錢(qián)物質(zhì)的刺激下，有諸多行業(yè)的違法者，挖空心思、絞盡腦汁、不擇手段，在經(jīng)濟(jì)流通領(lǐng)域里：勒、卡、要，大吃回扣，收受賄賂以及分成等等手段撈取錢(qián)財(cái)。據(jù)悉，特別是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，土地征用轉(zhuǎn)讓?zhuān)会t(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)，教育圖書(shū)發(fā)行，學(xué)生輔導(dǎo)材料攤派購(gòu)買(mǎi)，旅游交易，各種促銷(xiāo)，政府購(gòu)物，以及各類(lèi)廣告等等行業(yè)，他們以多種名譽(yù)，多種辦法去以權(quán)謀私，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，并在私下大搞財(cái)物交易。收受商業(yè)賄賂。視國(guó)家法律與不顧，縱然上有政策他下有對(duì)策。對(duì)中央的各種政策視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞。
二、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展監(jiān)管查處商業(yè)賄賂行為
在上述筆者提及的收受商業(yè)賄賂的行業(yè)中，他們時(shí)刻都在千方百計(jì)，用盡各種手段，巧立帳目，顛倒事非，混淆黑白，弄虛作假，欺上瞞下，去真存?zhèn)巍Ｌ颖苻k案人員的查處。
特別是在龐大的醫(yī)藥行業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等復(fù)雜的行業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交易中，他們私下的賄賂交易是相當(dāng)嚴(yán)重和詭秘的。如：在帳目上，有很多方面不設(shè)帳。沒(méi)有傳票發(fā)票憑證，或者不入帳，不體現(xiàn)?；蛘呤菑埞诶畲?。其次設(shè)有明帳暗帳等等卑劣的手段，去搪塞，掩蓋辦案人員的眼目。另一方面他們經(jīng)常拒絕辦案人員的檢查。如：借口不接待、或說(shuō)財(cái)會(huì)不在、或說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)公出、或說(shuō)帳目被上級(jí)調(diào)走。對(duì)此筆者認(rèn)為，他們的伎倆就是用：一拒、二拖、三搪、四躲、五不見(jiàn)、六等著、七拿假帳。以種種手段方法設(shè)障礙，使執(zhí)法人員耐何不了。因?yàn)樗麄冎乐挥泄?、法院紀(jì)檢等部門(mén)才能制裁他們。因此說(shuō)辦理商業(yè)賄賂案件必須有政法部門(mén)的配合。才能得到有力的監(jiān)管。
三、為什么被查處單位如此不擇手段
依筆者之見(jiàn)，當(dāng)前我們一些執(zhí)法部門(mén)特別是工商部門(mén)；一些年齡較大的有豐富辦理經(jīng)濟(jì)案件能力的執(zhí)法人員，有的退居二線(xiàn)；有的已退休。因此目前在執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)中，大都是年輕人員較多，而且有的是新分配來(lái)的大學(xué)生?；蛘呖剖胰藛T經(jīng)常串換調(diào)配。因此使一些人員辦案經(jīng)驗(yàn)不足不豐富。力度不強(qiáng)，辦案手段跟不上。尤其是查處商業(yè)賄賂的帳目上，似懂非懂，有的根本不懂。查處商業(yè)賄賂案件與其它案件有截然的不同。你辦案人員必須精通會(huì)計(jì)的各種科目，方能在各種帳目中看出弄虛作假或者查出破綻。否則，在查處案件中就會(huì)蒼白無(wú)力。
可謂在目前我們查處的商業(yè)賄賂案件中，違法單位和個(gè)人，他們慣用的就是返奷計(jì)。因?yàn)樗麄兛闯鑫覀兊膱?zhí)法人員業(yè)務(wù)不精通，手段不高明，執(zhí)法水平薄弱。從而他們伺機(jī)慷國(guó)家之慨，中飽私囊。大發(fā)不易之財(cái)。而且對(duì)執(zhí)法人員不屑一顧。
針對(duì)此情況，筆者認(rèn)為，必須取得公安、法院、等部門(mén)的有力配合，夠追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決按著法律程序辦理。這樣才能加大案件的查處力度。別外還要著力提高辦案人員辦案素質(zhì)。在通常中應(yīng)適時(shí)請(qǐng)來(lái)高深的財(cái)會(huì)人員，對(duì)辦案人員進(jìn)行財(cái)會(huì)培訓(xùn)，使其不斷提高執(zhí)法者的辦案素質(zhì)。通過(guò)經(jīng)常培訓(xùn)，才能掌握大量的辦案知識(shí)。才能有力地監(jiān)管和查處商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。
四、盡快提高執(zhí)法人員辦案能力確保商業(yè)賄賂的查處
綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，在查處商業(yè)賄賂案件中，我們工商、公安、法院、等執(zhí)法人員必須提高綜合辦案能力。那么如何開(kāi)展好商業(yè)賄賂治理工作？這就需要我們刻苦鉆研各種辦案知識(shí)，學(xué)好法，多懂法；提高綜合素質(zhì)特別是財(cái)會(huì)科目。應(yīng)該胸有成竹地?fù)挝蘸吞岣咿k案人員素質(zhì)和能力，人人都是多面手。從而在商業(yè)流通領(lǐng)域里才能有力地查處和偵破各種商業(yè)賄賂案件的各種違法行為。
論文摘要：信息時(shí)代，信息資源的占有率已成為影響一國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素之一。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪加劇。完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)體系是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障生產(chǎn)力健康發(fā)展的重要任務(wù)。文章對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的概念進(jìn)行了界定，通過(guò)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)有法律保護(hù)的不足，提出完善經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策。
一、信息化挑戰(zhàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪日益加劇
經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的白熾化與信息高速化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動(dòng)更為猖獗，無(wú)論是官方的經(jīng)濟(jì)情報(bào)部門(mén)還是各大財(cái)團(tuán)、公司都有自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。世界各國(guó)在千方百計(jì)地保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全的同時(shí)也在千方百計(jì)地獲取他國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。目前我國(guó)正處于泄密高發(fā)期，其中通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)；在商業(yè)活動(dòng)中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購(gòu)很多，而十次并購(gòu)里面九次會(huì)出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。
(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化
一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家及其情報(bào)組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視我國(guó)經(jīng)濟(jì)情報(bào)，非法獲取、篡改我國(guó)信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過(guò)商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會(huì)、派專(zhuān)人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)、股東報(bào)告甚至是廢棄垃圾通過(guò)仔細(xì)研究，分析出有價(jià)情報(bào)等方式大量收集我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為：“在中國(guó)，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費(fèi)途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費(fèi)用可以被看做是合法的營(yíng)業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。”竊密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。
(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)淡薄
近年來(lái)，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測(cè)”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報(bào)告、會(huì)議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問(wèn)題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國(guó)有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過(guò)泄密現(xiàn)象；國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營(yíng)企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)的薄弱已成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。
二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失
安全的實(shí)質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價(jià)值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時(shí)代法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國(guó)立法上的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。
(一)缺乏對(duì)保密性的法律保護(hù)
保密性是指保證信息不會(huì)泄露給非授權(quán)者，并對(duì)需要保密的信息按照實(shí)際情況劃分為不同等級(jí)，有針對(duì)性的采取不同力度的保護(hù)?，F(xiàn)行《保密法》對(duì)于國(guó)家秘密的范圍以及分級(jí)保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”這樣原則性的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對(duì)于跨國(guó)公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。
在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門(mén)對(duì)商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價(jià)值型、新穎性與實(shí)用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實(shí)用性卻有重大價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動(dòng)的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國(guó)尚無(wú)沒(méi)有明確法律依據(jù)；對(duì)于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過(guò)輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無(wú)法得到彌補(bǔ)。
(二)缺乏對(duì)完整性的法律保護(hù)
完整性是指信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲(chǔ)和正確傳輸。目前，我國(guó)保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級(jí)較低又缺乏統(tǒng)一性?！队?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點(diǎn)維護(hù)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對(duì)破壞和危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)個(gè)人處以5000元以下罰款，對(duì)單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說(shuō)，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪。可見(jiàn)，法律對(duì)信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。
(三)缺乏對(duì)可控性的法律保護(hù)
可控性是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動(dòng)。面對(duì)日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國(guó)家安全”和“竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專(zhuān)門(mén)規(guī)定；而《國(guó)家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國(guó)家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。
除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)實(shí)施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無(wú)法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國(guó)尚無(wú)一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對(duì)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對(duì)商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對(duì)象既可包括交易對(duì)方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對(duì)象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個(gè)人被排除在外。另外，對(duì)于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒(méi)收違法所得。但事實(shí)上，通過(guò)商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來(lái)高達(dá)上百萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國(guó)的《反海外賄賂法》和德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相比，我國(guó)對(duì)于商業(yè)賄賂，特別是跨國(guó)商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。
三、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策
法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。
(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專(zhuān)門(mén)條款
《保密法(修訂草案)》增加了針對(duì)信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專(zhuān)家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問(wèn)題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問(wèn)題，應(yīng)增設(shè)專(zhuān)門(mén)條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密，通過(guò)明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時(shí)，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國(guó)家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過(guò)早透露可能危害國(guó)家利益的包括財(cái)政政策、金融信貸活動(dòng)以及用于維護(hù)國(guó)防、國(guó)家安全和治安的財(cái)政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來(lái)的掣肘。
(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)
針對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問(wèn)題，盡快制定專(zhuān)門(mén)的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)，可以借鑒國(guó)外以及國(guó)際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：(1)在對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時(shí)在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實(shí)用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”以及“潛在價(jià)值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對(duì)商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺(jué)或不自覺(jué)地泄露前雇主商業(yè)秘密的問(wèn)題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動(dòng)為保密性帶來(lái)的威脅。
(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動(dòng)
隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)的機(jī)會(huì)，通過(guò)商業(yè)賄賂獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時(shí)代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動(dòng)的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動(dòng)、維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時(shí)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個(gè)人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；④其次，對(duì)于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)確立跨國(guó)商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對(duì)故意實(shí)施的跨國(guó)商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國(guó)經(jīng)營(yíng)者或該商業(yè)活動(dòng)的密切相關(guān)者無(wú)論是向國(guó)內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個(gè)人以及國(guó)際組織官員行賄行為或是收受來(lái)自國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人的財(cái)務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對(duì)商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時(shí)還應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對(duì)確定的倍罰制，并制定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動(dòng)。
(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全
“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過(guò)來(lái)”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。
首先，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對(duì)《刑法》對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專(zhuān)門(mén)條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對(duì)《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科技價(jià)值與政治價(jià)值等)或者涉及社會(huì)公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時(shí)，針對(duì)目前竊取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國(guó)家秘密但卻具有知識(shí)性或重大價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計(jì)算機(jī)信息資源罪，對(duì)以非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。
跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)一體化中扮演者重要的角色，是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中最活躍的主體。在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中，跨國(guó)公司在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，他們帶來(lái)了大量的資本與技術(shù)，促進(jìn)了我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，但是跨國(guó)公司由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，且擁有技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，其跨國(guó)屬性也決定了它們能夠以更為靈活的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)策略，因而跨國(guó)公司極有可能會(huì)實(shí)施侵害東道國(guó)利益的行為，這就需要對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行法律規(guī)制，使其經(jīng)營(yíng)行為符合東道國(guó)的法律和政策。本文主要從跨國(guó)公司的法律規(guī)制這一角度就跨國(guó)公司法律規(guī)制的必要性、跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)以及跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)策三個(gè)方面展開(kāi)論述。
一、跨國(guó)公司法律規(guī)制的必要性
（一）跨國(guó)公司可能侵害東道國(guó)利益
跨國(guó)公司作為民商事主體，同樣有著追求經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈渴求，或者說(shuō)，資本在國(guó)際間流動(dòng)，本身就是以逐利為最終目的的，而資本在國(guó)際間的流動(dòng)正是以跨國(guó)公司為主要載體的?？鐕?guó)公司可能會(huì)利用發(fā)展中國(guó)家相對(duì)寬松的法律環(huán)境，以損害東道國(guó)利益的方式，滿(mǎn)足自身的逐利需求。例如，利用發(fā)展中國(guó)家環(huán)境法制不完善，以犧牲發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自身的逐利目的，最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月，蓬萊19-3油田C平臺(tái)附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。康菲公司給予的解釋是，在其進(jìn)行注水作業(yè)時(shí)，對(duì)油藏層施壓激活了天然斷層，導(dǎo)致原油從斷層裂縫中溢出來(lái)。2011年11月，聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論，指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。此外，“跨國(guó)公司通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)營(yíng)的途徑，將污染密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物等，通過(guò)投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家”，更是一種常見(jiàn)的形式。
（二）跨國(guó)公司法律規(guī)制屬于東道國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)
跨國(guó)公司進(jìn)入東道國(guó)經(jīng)營(yíng)后，往往采取設(shè)立分公司的方式進(jìn)入東道國(guó)，此時(shí)跨國(guó)公司的在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受東道國(guó)的管轄與規(guī)制，這是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)。因此，對(duì)跨國(guó)公司的法律規(guī)制，本身就屬于東道國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù)，跨國(guó)公司不會(huì)由于其跨國(guó)身份而游離于法律規(guī)制之外。例如，跨國(guó)公司在東道國(guó)的子公司或分支機(jī)構(gòu)侵犯雇員正當(dāng)工作權(quán)利或其生命健康、對(duì)東道國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時(shí)有發(fā)生。此時(shí)，東道國(guó)應(yīng)通過(guò)本國(guó)的執(zhí)法機(jī)制，糾正跨國(guó)公司子公司或分支機(jī)構(gòu)的違法行為，以實(shí)現(xiàn)法律治理目的。
二、跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)
跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)象是跨國(guó)公司在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)行為，筆者認(rèn)為跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購(gòu)行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。
（一）避稅行為
跨國(guó)公司能夠利用其跨國(guó)身份輕易地實(shí)現(xiàn)避稅，從而侵害了東道國(guó)政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國(guó)公司的避稅手段非常多，主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價(jià)格避稅，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓避稅，利用提供不合理的勞務(wù)避稅。
避稅行為嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并沒(méi)有違反稅收法律法規(guī)，但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞，實(shí)現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的，其直接的結(jié)果是造成了國(guó)家財(cái)政收入的流失?？鐕?guó)公司的避稅行為，使東道國(guó)利用外資的代價(jià)增高，破壞了公平合理的稅收環(huán)境，甚至?xí)纬蓢?guó)內(nèi)公司仿效。東道國(guó)和跨國(guó)公司之間所開(kāi)展的避稅與反避稅博弈，在本質(zhì)上是一種利益博弈，東道國(guó)政府完全有權(quán)通過(guò)完善法律、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制等一系列措施實(shí)現(xiàn)反避稅。
（二）商業(yè)賄賂
跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)。所謂商業(yè)賄賂，是指利用賄賂這一方式獲得交易機(jī)會(huì)，破壞了公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，是各國(guó)刑法打擊的對(duì)象。在國(guó)外，商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲，如，2009年12月31日，美國(guó)司法部以斯達(dá)康違反《反海外賄賂法》在華行賄，向其開(kāi)具了一張300萬(wàn)美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財(cái)富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國(guó)公司的本來(lái)面目。
可見(jiàn)，商業(yè)賄賂極易在跨國(guó)公司身上發(fā)生，其原因何在？筆者認(rèn)為，跨國(guó)公司的一些特點(diǎn)決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先，跨國(guó)公司為了能夠進(jìn)入東道國(guó)并獲得市場(chǎng)份額，在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會(huì)的愿望；其次，跨國(guó)公司會(huì)面臨諸多的審批與審核，這決定了跨國(guó)公司與東道國(guó)政府人員走得比較緊；最后，跨國(guó)公司的雄厚財(cái)力、社會(huì)關(guān)系的運(yùn)用能力等也決定了跨國(guó)公司有能力實(shí)施巨額的商業(yè)賄賂，這是國(guó)內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。
（三）并購(gòu)行為
跨國(guó)公司的并購(gòu)行為可以依法進(jìn)行，但是跨國(guó)公司的并購(gòu)行為可能會(huì)損害東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，甚至?xí)?duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全造成影響，主要表現(xiàn)為跨國(guó)公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)并購(gòu)，最終形成市場(chǎng)壟斷，或者對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為，“跨國(guó)公司在全球擴(kuò)張的過(guò)程中，通過(guò)直接并購(gòu)、合資、品牌再定位等策略蠶食我國(guó)民族知名品牌，對(duì)我國(guó)本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類(lèi)并購(gòu)會(huì)導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司跨越歧視市場(chǎng)壁壘，保持穩(wěn)定的加工市場(chǎng)集中度和寡頭競(jìng)爭(zhēng)穩(wěn)定性，排斥中小規(guī)模廠商，一旦它控制市場(chǎng)就可能壓制競(jìng)爭(zhēng)，降低市場(chǎng)效率，破壞市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，最終損害消費(fèi)者福利。
（四）環(huán)境侵權(quán)行為
跨國(guó)公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，其中很重要的一個(gè)原因是發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的力度上相對(duì)較弱，這樣跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就會(huì)節(jié)省一大筆的環(huán)境開(kāi)支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出，跨國(guó)公司利用國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，滿(mǎn)足自身的逐利需求。在中國(guó)，一些跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)時(shí)，除了帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理，也將高污染、高危險(xiǎn)的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)了，如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè)，而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)，中國(guó)在迎接跨國(guó)公司來(lái)華投資帶來(lái)的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著對(duì)環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。
（五）其他行為
跨國(guó)公司的其他行為如社會(huì)責(zé)任承擔(dān)、勞工保護(hù)、人權(quán)保障等也屬于東道國(guó)法律規(guī)制的內(nèi)容。例如，跨國(guó)公司利用發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)者保護(hù)程度低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本的降低，在本國(guó)勞動(dòng)者與外國(guó)勞動(dòng)者的保護(hù)程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至由于在發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司普遍未達(dá)到國(guó)際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本很低，這種因低工資而形成的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被發(fā)達(dá)國(guó)家稱(chēng)為“勞動(dòng)力傾銷(xiāo)”，導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷(xiāo)之訴，值得關(guān)注。
三、跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)策
跨國(guó)公司法律規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)，不能一味地要求跨國(guó)公司承擔(dān)過(guò)多的義務(wù)或者對(duì)其進(jìn)行道德指責(zé)，更不能因?yàn)榭鐕?guó)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國(guó)公司進(jìn)入本國(guó)經(jīng)營(yíng)而設(shè)置不合理的準(zhǔn)入壁壘。相反，跨國(guó)公司的法律規(guī)制，需要加強(qiáng)本國(guó)的法律制度建設(shè)，優(yōu)化法律環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法能力，促使跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)中遵守東道國(guó)的法律法規(guī)和公共政策。
（一）完善法律制度
東道國(guó)需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，使跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)行為有法可依。如針對(duì)跨國(guó)公司的避稅行為，需要加強(qiáng)稅收法律制度建設(shè)；針對(duì)跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為，需要完善反商業(yè)賄賂法律體系；針對(duì)跨國(guó)公司的并購(gòu)行為，需要完善與并購(gòu)相關(guān)的法律制度，尤其需要完善反壟斷審查法律制度；針對(duì)跨國(guó)公司的環(huán)境侵權(quán)行為，需要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)制度等，也需要加以完善。簡(jiǎn)言之，跨國(guó)公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn)，東道國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，使本國(guó)法制能夠與國(guó)際接軌，避免國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化，同時(shí)也有助于東道國(guó)本國(guó)法律制度在品質(zhì)上的提升。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法能力
政治堅(jiān)定勇為人先
肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關(guān)頭，一個(gè)不尋常的案件擺到了*和他的戰(zhàn)友面前。距案發(fā)時(shí)間已半月有余，案件調(diào)查陷入僵局，堆積如山的防護(hù)服、口罩等扣押物品塞滿(mǎn)了半個(gè)倉(cāng)庫(kù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又指示要從速?gòu)闹夭檗k，市局、分局成立了專(zhuān)案組……，臨危授命，*和他的戰(zhàn)友們承擔(dān)起北京市某衛(wèi)生材料廠制售不合格產(chǎn)品案的調(diào)查取證工作。個(gè)人的榮辱擔(dān)當(dāng)，瘟疫的肆虐橫行，他都無(wú)暇顧及了，他帶領(lǐng)同志們克服未介入先期調(diào)查，對(duì)案件情況不清楚等困難，反復(fù)查閱案卷材料、觀看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)錄象，逐筆核對(duì)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)憑證，不厭其煩地找當(dāng)事企業(yè)的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)操作工人、相關(guān)證人，反復(fù)交代政策，動(dòng)之以理，曉之以情，終于迫使當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某在證據(jù)面前承認(rèn)了違法事實(shí)。那十幾個(gè)日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險(xiǎn)，放下了牽掛，白天他與違法當(dāng)事人斗智斗勇，指導(dǎo)同志們?cè)鷮?shí)取證，已是凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘，他還要梳理各小組取得的證據(jù)，謀劃第二天的調(diào)查工作。這期間，他連續(xù)一周多沒(méi)有回家，案件調(diào)查的緊要關(guān)頭，他與違法當(dāng)事人顧某的一次交鋒就要持續(xù)十幾個(gè)小時(shí)，通過(guò)十余天的艱苦努力，他們調(diào)取了四百多頁(yè)證據(jù)材料，僅對(duì)當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某的詢(xún)問(wèn)筆錄就長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)余字。此案罰沒(méi)款25萬(wàn)余元，罰沒(méi)物資貨值近二十萬(wàn)元。違法企業(yè)得以嚴(yán)懲，有效穩(wěn)定了非常時(shí)期的市場(chǎng)秩序。
在公平交易執(zhí)法的實(shí)踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。2003年，*同志主辦了北京市某水泵廠銷(xiāo)售部等三件網(wǎng)上虛假宣傳案件，開(kāi)創(chuàng)了市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局查辦涉網(wǎng)案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案順利結(jié)案，這個(gè)案例是市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局承辦的首例商業(yè)秘密侵權(quán)案件；2005年他主辦的*區(qū)某政府部門(mén)限制競(jìng)爭(zhēng)案成為當(dāng)年全國(guó)工商系統(tǒng)僅有的4個(gè)案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集中整治行動(dòng)。兩年間，他主辦涉網(wǎng)案件10余件，并將自己多年來(lái)查辦涉網(wǎng)案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動(dòng)了分局涉網(wǎng)案件查處工作的開(kāi)展。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不畏其難
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是公平交易執(zhí)法的重要方面，近年來(lái)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn)，違法當(dāng)事人呈現(xiàn)高智商化趨勢(shì)，他們有意規(guī)避?chē)?guó)家法律，鉆法律空子，使依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作遇到前所未有的新困難。
在查辦北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案件時(shí)，他帶領(lǐng)辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據(jù)近4個(gè)小時(shí)；下涿州、奔滄州，走訪雙方協(xié)作工廠，從而取得了加工合同、侵權(quán)濾油裝置圖紙等書(shū)證，他克服缺乏機(jī)械制圖知識(shí)的困難，積極和權(quán)利人、侵權(quán)方技術(shù)人員溝通，那一段時(shí)間，他不分晝夜地仔細(xì)核對(duì)形形的機(jī)械圖紙、辨別其中的異同，妻子開(kāi)玩笑問(wèn)他：你是要做工程師呀？幾經(jīng)周折他找到中國(guó)專(zhuān)利人專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家求教、他還多次和二中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的同志交流，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，終于辨明了是非，侵權(quán)行為得到有效制止，案件得以順利辦結(jié)。
在處理一起商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，當(dāng)事人崇某不無(wú)挑釁地說(shuō)：“我有備而來(lái)，你看我也有知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。原來(lái)當(dāng)事人把權(quán)利人注冊(cè)為注冊(cè)商標(biāo)的整版裝潢，惡意申請(qǐng)了外觀專(zhuān)利。*同志有條不紊地扎實(shí)取證，權(quán)利人企業(yè)登記材料證明權(quán)利人是有著幾十年經(jīng)營(yíng)史的原國(guó)有企業(yè)、權(quán)利人商標(biāo)印制使用方面的證據(jù)材料證明了該商標(biāo)有著二十多年的使用歷史、權(quán)利人產(chǎn)品銷(xiāo)售方面的證據(jù)記載了該產(chǎn)品有著數(shù)以千萬(wàn)的驕人業(yè)績(jī)和上百萬(wàn)元的廣告投入。面對(duì)鐵的事實(shí)，崇某表示心服口服，崇某的律師說(shuō)：“對(duì)于您高水平的執(zhí)法辦案表示由衷的欽佩”。
今年年初，世界500強(qiáng)芬蘭某造紙集團(tuán)投訴北京某紙業(yè)公司將其企業(yè)字號(hào)注冊(cè)為企業(yè)名稱(chēng)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這類(lèi)案件屬于行政執(zhí)法的邊緣問(wèn)題，無(wú)奈之下權(quán)利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長(zhǎng)。權(quán)利人律師幾次與當(dāng)事人交涉均無(wú)結(jié)果，向工商部門(mén)求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風(fēng)險(xiǎn)，但他很快意識(shí)到如果簡(jiǎn)單地建議其通過(guò)訴訟解決，會(huì)使權(quán)利人對(duì)中國(guó)政府的辦事效能產(chǎn)生誤解，影響西方世界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的認(rèn)知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權(quán)利人完善了舉證材料，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，他迅速展開(kāi)調(diào)查，他深入市場(chǎng)調(diào)查取證，仔細(xì)查閱當(dāng)事人登記變更檔案材料，掌握了當(dāng)事人法定代表人胡某在原北京某國(guó)有造紙廠銷(xiāo)售科工作，熟知芬蘭某造紙集團(tuán)品牌市場(chǎng)影響的事實(shí)，并在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)了少量帶有足以引起市場(chǎng)混淆標(biāo)注內(nèi)容的試銷(xiāo)產(chǎn)品。歷經(jīng)兩次交鋒，胡某認(rèn)識(shí)到自己的搭便車(chē)行為給市場(chǎng)秩序、給國(guó)家?guī)?lái)的消極影響，主動(dòng)申請(qǐng)變更了足以引起市場(chǎng)混淆的企業(yè)名稱(chēng)，更換了產(chǎn)品包裝。鑒于當(dāng)事人股東均為下崗職工，且未產(chǎn)生大的危害后果，*向領(lǐng)導(dǎo)建議對(duì)其免于處罰。權(quán)利人律師表示滿(mǎn)意處理結(jié)果：沒(méi)想到我料想一年半載也不一定有結(jié)果的案件，在你們這里僅用了一個(gè)多月就解決了。
整治商業(yè)賄賂標(biāo)本兼治
近年來(lái)，商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業(yè)賄賂的執(zhí)法實(shí)踐中來(lái)。2005年，他在查辦*區(qū)某政府部門(mén)限制競(jìng)爭(zhēng)案件過(guò)程中，明察秋毫，挖掘出與之相關(guān)的一系列商業(yè)賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關(guān)單位和個(gè)人受到了法制教育，也促使某事業(yè)單位健全了防范機(jī)制。兩年以后，全國(guó)深入開(kāi)展整治商業(yè)賄賂活動(dòng)，該單位領(lǐng)導(dǎo)不無(wú)感觸地說(shuō)：“工商部門(mén)的執(zhí)法，不僅幫助我們改正了錯(cuò)誤，也挽救了我們的干部”。
去年初，*同志在查辦某商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)某商業(yè)零售企業(yè)存在利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)行收取商業(yè)賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽(tīng)意見(jiàn)，取得證據(jù)，與該商業(yè)零售企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人談話(huà)，使收取商業(yè)賄賂的商業(yè)零售企業(yè)認(rèn)識(shí)到公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠(yuǎn)郊區(qū)分局查辦的首例商業(yè)零售企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位收取商業(yè)賄賂案件。在幾次與商業(yè)企業(yè)的座談會(huì)中他以案說(shuō)法，宣傳《商品零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，倡議商業(yè)零售企業(yè)自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂行為。
打擊商業(yè)欺詐重拳出擊
近幾年來(lái)，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國(guó)人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費(fèi)用案件和北京某科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息騙取錢(qián)財(cái)案，兩案涉案金額近三十萬(wàn)元，均依法移交公安機(jī)關(guān)，依法追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任?！皻W典地板”事件發(fā)生后，*同志帶領(lǐng)全科同志，放棄休息日，深入地板生產(chǎn)單位調(diào)取證據(jù)材料數(shù)百頁(yè)，對(duì)案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來(lái)，他連續(xù)3年加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)保健食品市場(chǎng)虛假宣傳行為進(jìn)行整治，結(jié)案16件，罰沒(méi)款50余萬(wàn)元，有效凈化了轄區(qū)保健食品市場(chǎng)交易環(huán)境。
防范傳銷(xiāo)保穩(wěn)定盡職盡責(zé)
傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)一直是影響首都政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，也是工商行政管理部門(mén)的重要工作?！督箓麂N(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，規(guī)范直銷(xiāo)和打擊傳銷(xiāo)更成為我們工作的重中之重。監(jiān)管直銷(xiāo)工作中，他倡導(dǎo)的與商務(wù)部門(mén)定期信息通報(bào)、與直銷(xiāo)企業(yè)定期情況互通等工作方法，在發(fā)揮工商網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)化企業(yè)依法自律，提供監(jiān)管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區(qū)“拉人頭”式傳銷(xiāo)沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時(shí)與公安部門(mén)、宋莊鎮(zhèn)及相關(guān)村委會(huì)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行了多次清剿。在清除聚眾傳銷(xiāo)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，他直面?zhèn)麂N(xiāo)組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴(yán)地戳穿傳銷(xiāo)組織者的騙人伎倆；他耐心細(xì)致地指導(dǎo)同志們?cè)鷮?shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)取證據(jù)，有條不紊地處置各種突況。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的清理，有效遏制了該地區(qū)傳銷(xiāo)活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭，而公安、工商、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的“打傳協(xié)作機(jī)制”也在實(shí)戰(zhàn)中體現(xiàn)出它強(qiáng)大的效能和影響。
肯于鉆研，善于積累
十幾年來(lái)，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的業(yè)務(wù)書(shū)堆滿(mǎn)了家中的書(shū)架，他撰寫(xiě)的《北京私企為何長(zhǎng)不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業(yè)監(jiān)管類(lèi)調(diào)研在國(guó)家級(jí)、市級(jí)報(bào)刊上刊載;《一起“愛(ài)心”名義掩蓋下的商業(yè)賄賂》、《對(duì)無(wú)店鋪銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的探討》等經(jīng)檢類(lèi)文章在市工商局內(nèi)參、市工商學(xué)會(huì)刊物上發(fā)表;《對(duì)商業(yè)賄賂案件認(rèn)定查處相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查與思考》一文在國(guó)家工商總局主辦征文活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀論文獎(jiǎng)，《他人商標(biāo)申請(qǐng)外觀專(zhuān)利、球沒(méi)打好被罰兩萬(wàn)》一文獲2006年千龍網(wǎng)北京工商視點(diǎn)優(yōu)秀稿件一等獎(jiǎng)。
廉潔奉公忠誠(chéng)事業(yè)
政治堅(jiān)定勇為人先
肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關(guān)頭，一個(gè)不尋常的案件擺到了*和他的戰(zhàn)友面前。距案發(fā)時(shí)間已半月有余，案件調(diào)查陷入僵局，堆積如山的防護(hù)服、口罩等扣押物品塞滿(mǎn)了半個(gè)倉(cāng)庫(kù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又指示要從速?gòu)闹夭檗k，市局、分局成立了專(zhuān)案組……，臨危授命，*和他的戰(zhàn)友們承擔(dān)起北京市某衛(wèi)生材料廠制售不合格產(chǎn)品案的調(diào)查取證工作。個(gè)人的榮辱擔(dān)當(dāng)，瘟疫的肆虐橫行，他都無(wú)暇顧及了，他帶領(lǐng)同志們克服未介入先期調(diào)查，對(duì)案件情況不清楚等困難，反復(fù)查閱案卷材料、觀看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)錄象，逐筆核對(duì)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)憑證，不厭其煩地找當(dāng)事企業(yè)的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)操作工人、相關(guān)證人，反復(fù)交代政策，動(dòng)之以理，曉之以情，終于迫使當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某在證據(jù)面前承認(rèn)了違法事實(shí)。那十幾個(gè)日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險(xiǎn)，放下了牽掛，白天他與違法當(dāng)事人斗智斗勇，指導(dǎo)同志們?cè)鷮?shí)取證，已是凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘，他還要梳理各小組取得的證據(jù)，謀劃第二天的調(diào)查工作。這期間，他連續(xù)一周多沒(méi)有回家，案件調(diào)查的緊要關(guān)頭，他與違法當(dāng)事人顧某的一次交鋒就要持續(xù)十幾個(gè)小時(shí)，通過(guò)十余天的艱苦努力，他們調(diào)取了四百多頁(yè)證據(jù)材料，僅對(duì)當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某的詢(xún)問(wèn)筆錄就長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)余字。此案罰沒(méi)款25萬(wàn)余元，罰沒(méi)物資貨值近二十萬(wàn)元。違法企業(yè)得以嚴(yán)懲，有效穩(wěn)定了非常時(shí)期的市場(chǎng)秩序。
在公平交易執(zhí)法的實(shí)踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。2003年，*同志主辦了北京市某水泵廠銷(xiāo)售部等三件網(wǎng)上虛假宣傳案件，開(kāi)創(chuàng)了市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局查辦涉網(wǎng)案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案順利結(jié)案，這個(gè)案例是市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局承辦的首例商業(yè)秘密侵權(quán)案件；2005年他主辦的*區(qū)某政府部門(mén)限制競(jìng)爭(zhēng)案成為當(dāng)年全國(guó)工商系統(tǒng)僅有的4個(gè)案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集中整治行動(dòng)。兩年間，他主辦涉網(wǎng)案件10余件，并將自己多年來(lái)查辦涉網(wǎng)案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動(dòng)了分局涉網(wǎng)案件查處工作的開(kāi)展。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不畏其難
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是公平交易執(zhí)法的重要方面，近年來(lái)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn)，違法當(dāng)事人呈現(xiàn)高智商化趨勢(shì)，他們有意規(guī)避?chē)?guó)家法律，鉆法律空子，使依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作遇到前所未有的新困難。
在查辦北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案件時(shí)，他帶領(lǐng)辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據(jù)近4個(gè)小時(shí)；下涿州、奔滄州，走訪雙方協(xié)作工廠，從而取得了加工合同、侵權(quán)濾油裝置圖紙等書(shū)證，他克服缺乏機(jī)械制圖知識(shí)的困難，積極和權(quán)利人、侵權(quán)方技術(shù)人員溝通，那一段時(shí)間，他不分晝夜地仔細(xì)核對(duì)形形的機(jī)械圖紙、辨別其中的異同，妻子開(kāi)玩笑問(wèn)他：你是要做工程師呀？幾經(jīng)周折他找到中國(guó)專(zhuān)利人專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家求教、他還多次和二中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的同志交流，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，終于辨明了是非，侵權(quán)行為得到有效制止，案件得以順利辦結(jié)。
在處理一起商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，當(dāng)事人崇某不無(wú)挑釁地說(shuō)：“我有備而來(lái)，你看我也有知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。原來(lái)當(dāng)事人把權(quán)利人注冊(cè)為注冊(cè)商標(biāo)的整版裝潢，惡意申請(qǐng)了外觀專(zhuān)利。*同志有條不紊地扎實(shí)取證，權(quán)利人企業(yè)登記材料證明權(quán)利人是有著幾十年經(jīng)營(yíng)史的原國(guó)有企業(yè)、權(quán)利人商標(biāo)印制使用方面的證據(jù)材料證明了該商標(biāo)有著二十多年的使用歷史、權(quán)利人產(chǎn)品銷(xiāo)售方面的證據(jù)記載了該產(chǎn)品有著數(shù)以千萬(wàn)的驕人業(yè)績(jī)和上百萬(wàn)元的廣告投入。面對(duì)鐵的事實(shí)，崇某表示心服口服，崇某的律師說(shuō)：“對(duì)于您高水平的執(zhí)法辦案表示由衷的欽佩”。
今年年初，世界500強(qiáng)芬蘭某造紙集團(tuán)投訴北京某紙業(yè)公司將其企業(yè)字號(hào)注冊(cè)為企業(yè)名稱(chēng)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這類(lèi)案件屬于行政執(zhí)法的邊緣問(wèn)題，無(wú)奈之下權(quán)利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長(zhǎng)。權(quán)利人律師幾次與當(dāng)事人交涉均無(wú)結(jié)果，向工商部門(mén)求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風(fēng)險(xiǎn)，但他很快意識(shí)到如果簡(jiǎn)單地建議其通過(guò)訴訟解決，會(huì)使權(quán)利人對(duì)中國(guó)政府的辦事效能產(chǎn)生誤解，影響西方世界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的認(rèn)知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權(quán)利人完善了舉證材料，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，他迅速展開(kāi)調(diào)查，他深入市場(chǎng)調(diào)查取證，仔細(xì)查閱當(dāng)事人登記變更檔案材料，掌握了當(dāng)事人法定代表人胡某在原北京某國(guó)有造紙廠銷(xiāo)售科工作，熟知芬蘭某造紙集團(tuán)品牌市場(chǎng)影響的事實(shí)，并在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)了少量帶有足以引起市場(chǎng)混淆標(biāo)注內(nèi)容的試銷(xiāo)產(chǎn)品。歷經(jīng)兩次交鋒，胡某認(rèn)識(shí)到自己的搭便車(chē)行為給市場(chǎng)秩序、給國(guó)家?guī)?lái)的消極影響，主動(dòng)申請(qǐng)變更了足以引起市場(chǎng)混淆的企業(yè)名稱(chēng)，更換了產(chǎn)品包裝。鑒于當(dāng)事人股東均為下崗職工，且未產(chǎn)生大的危害后果，*向領(lǐng)導(dǎo)建議對(duì)其免于處罰。權(quán)利人律師表示滿(mǎn)意處理結(jié)果：沒(méi)想到我料想一年半載也不一定有結(jié)果的案件，在你們這里僅用了一個(gè)多月就解決了。
整治商業(yè)賄賂標(biāo)本兼治
近年來(lái)，商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業(yè)賄賂的執(zhí)法實(shí)踐中來(lái)。2005年，他在查辦*區(qū)某政府部門(mén)限制競(jìng)爭(zhēng)案件過(guò)程中，明察秋毫，挖掘出與之相關(guān)的一系列商業(yè)賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關(guān)單位和個(gè)人受到了法制教育，也促使某事業(yè)單位健全了防范機(jī)制。兩年以后，全國(guó)深入開(kāi)展整治商業(yè)賄賂活動(dòng)，該單位領(lǐng)導(dǎo)不無(wú)感觸地說(shuō)：“工商部門(mén)的執(zhí)法，不僅幫助我們改正了錯(cuò)誤，也挽救了我們的干部”。
去年初，*同志在查辦某商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)某商業(yè)零售企業(yè)存在利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)行收取商業(yè)賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽(tīng)意見(jiàn)，取得證據(jù)，與該商業(yè)零售企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人談話(huà)，使收取商業(yè)賄賂的商業(yè)零售企業(yè)認(rèn)識(shí)到公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠(yuǎn)郊區(qū)分局查辦的首例商業(yè)零售企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位收取商業(yè)賄賂案件。在幾次與商業(yè)企業(yè)的座談會(huì)中他以案說(shuō)法，宣傳《商品零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，倡議商業(yè)零售企業(yè)自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂行為。
打擊商業(yè)欺詐重拳出擊
近幾年來(lái)，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國(guó)人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費(fèi)用案件和北京某科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息騙取錢(qián)財(cái)案，兩案涉案金額近三十萬(wàn)元，均依法移交公安機(jī)關(guān)，依法追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任?！皻W典地板”事件發(fā)生后，*同志帶領(lǐng)全科同志，放棄休息日，深入地板生產(chǎn)單位調(diào)取證據(jù)材料數(shù)百頁(yè)，對(duì)案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來(lái)，他連續(xù)3年加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)保健食品市場(chǎng)虛假宣傳行為進(jìn)行整治，結(jié)案16件，罰沒(méi)款50余萬(wàn)元，有效凈化了轄區(qū)保健食品市場(chǎng)交易環(huán)境。
防范傳銷(xiāo)保穩(wěn)定盡職盡責(zé)
傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)一直是影響首都政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，也是工商行政管理部門(mén)的重要工作。《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，規(guī)范直銷(xiāo)和打擊傳銷(xiāo)更成為我們工作的重中之重。監(jiān)管直銷(xiāo)工作中，他倡導(dǎo)的與商務(wù)部門(mén)定期信息通報(bào)、與直銷(xiāo)企業(yè)定期情況互通等工作方法，在發(fā)揮工商網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)化企業(yè)依法自律，提供監(jiān)管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區(qū)“拉人頭”式傳銷(xiāo)沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時(shí)與公安部門(mén)、宋莊鎮(zhèn)及相關(guān)村委會(huì)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行了多次清剿。在清除聚眾傳銷(xiāo)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，他直面?zhèn)麂N(xiāo)組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴(yán)地戳穿傳銷(xiāo)組織者的騙人伎倆；他耐心細(xì)致地指導(dǎo)同志們?cè)鷮?shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)取證據(jù)，有條不紊地處置各種突況。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的清理，有效遏制了該地區(qū)傳銷(xiāo)活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭，而公安、工商、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的“打傳協(xié)作機(jī)制”也在實(shí)戰(zhàn)中體現(xiàn)出它強(qiáng)大的效能和影響。
肯于鉆研，善于積累
十幾年來(lái)，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的業(yè)務(wù)書(shū)堆滿(mǎn)了家中的書(shū)架，他撰寫(xiě)的《北京私企為何長(zhǎng)不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業(yè)監(jiān)管類(lèi)調(diào)研在國(guó)家級(jí)、市級(jí)報(bào)刊上刊載;《一起“愛(ài)心”名義掩蓋下的商業(yè)賄賂》、《對(duì)無(wú)店鋪銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的探討》等經(jīng)檢類(lèi)文章在市工商局內(nèi)參、市工商學(xué)會(huì)刊物上發(fā)表;《對(duì)商業(yè)賄賂案件認(rèn)定查處相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查與思考》一文在國(guó)家工商總局主辦征文活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀論文獎(jiǎng)，《他人商標(biāo)申請(qǐng)外觀專(zhuān)利、球沒(méi)打好被罰兩萬(wàn)》一文獲2006年千龍網(wǎng)北京工商視點(diǎn)優(yōu)秀稿件一等獎(jiǎng)。
廉潔奉公忠誠(chéng)事業(yè)
（一）職務(wù)犯罪偵查范圍過(guò)于狹窄
現(xiàn)行的法律將檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)涉及經(jīng)濟(jì)和職務(wù)犯罪方面的類(lèi)罪進(jìn)行一刀切的做法并不妥當(dāng)。按照現(xiàn)有法律的允許，國(guó)有控股公司在經(jīng)營(yíng)、上市等市場(chǎng)活動(dòng)中是獨(dú)立法人的身份，當(dāng)其內(nèi)部職工涉及經(jīng)濟(jì)犯罪或是職務(wù)犯罪時(shí)，主體身份難以界定，到底是屬于公職人員還是屬于企業(yè)的聘用人員，主體身份的難界定會(huì)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)都管轄或者都不管轄的情況出現(xiàn)，這對(duì)打擊犯罪維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定是不利的。而涉及企業(yè)中的商業(yè)賄賂和國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪相交織的情況也呈大幅度上升趨勢(shì)，由于改制，很多企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生變化，但是在商業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的賬外回扣、收受賄賂等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，損害的不僅僅是公司、企業(yè)業(yè)主的利益，更多得是損害群眾的整體利益，如高價(jià)藥品、有毒食品等。在非國(guó)有公司、企業(yè)中發(fā)生的侵吞、收受賄賂等行為不僅侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且侵害了社會(huì)的公平、誠(chéng)實(shí)、守信的價(jià)值觀念。僅用現(xiàn)有的法律和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)各自的偵查權(quán)來(lái)查辦這些案件受到的制約非常大。
（二）職務(wù)犯罪偵查缺乏專(zhuān)門(mén)的法律手段
檢察機(jī)關(guān)在偵查職務(wù)犯罪案件的過(guò)程中，采取的拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住逮捕等強(qiáng)制措施和搜查、扣押、查詢(xún)、凍結(jié)等偵查手段，與公安機(jī)關(guān)辦理普通刑事案件相同，并沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)特別偵查權(quán)力和特殊偵查手段，這與其所承擔(dān)的打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)不相匹配。由于我國(guó)沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的反貪污賄賂法，刑事訴訟法對(duì)職務(wù)犯罪的偵查程序也沒(méi)有作出特殊的規(guī)定，并沒(méi)有像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣建立職務(wù)犯罪查辦的特殊訴訟程序和證據(jù)制度。
（三）偵查協(xié)作機(jī)制不健全
職務(wù)犯罪偵查協(xié)作方面法律規(guī)定過(guò)于原則，欠缺可操作性，而各級(jí)檢察院也沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。由于職務(wù)犯罪案件具有一定的敏感性，實(shí)踐中很多職務(wù)犯罪案件還牽扯到當(dāng)?shù)氐闹匾髽I(yè)，這就牽扯了地方的經(jīng)濟(jì)利益，為了保住本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)卣块T(mén)往往不配合檢察機(jī)關(guān)的辦案。職務(wù)犯罪偵查協(xié)作離不開(kāi)請(qǐng)求方和協(xié)作方的密切配合，但在實(shí)踐過(guò)程中協(xié)作方卻設(shè)置重重障礙，不配合。有的單位隨意確定協(xié)作范圍，有的單位隨意附加協(xié)作條件，人為設(shè)置障礙，影響了協(xié)查工作。另一方面，有的檢察機(jī)關(guān)為了案件保密，防止案件偵辦過(guò)程中出現(xiàn)不必要的干擾，也不愿意主動(dòng)請(qǐng)求協(xié)作。
完善職務(wù)犯罪偵查必須從完善上層建筑開(kāi)始，包括以下幾個(gè)方面：
（一）擴(kuò)大查辦案件范圍
檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)進(jìn)行改革，首先改革的應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)查辦案件的范圍。應(yīng)當(dāng)將非國(guó)有公司、企業(yè)中利用職務(wù)實(shí)施的商業(yè)賄賂案件的偵查權(quán)納入檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)之內(nèi)。不管是什么性質(zhì)的公司、企業(yè)所創(chuàng)造的財(cái)富都是社會(huì)的共同財(cái)富，如果檢察機(jī)關(guān)偵查案件的范圍還僅限于“國(guó)有”的話(huà)，是不利于打擊主體性質(zhì)模糊的犯罪的。應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)的偵查范圍擴(kuò)大至商業(yè)賄賂、企業(yè)人員的職務(wù)犯罪，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)查處國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，又查辦危害社會(huì)公眾利益的商業(yè)賄賂、企業(yè)人員的職務(wù)犯罪。因此，將公安機(jī)關(guān)偵查管轄的商業(yè)賄賂案件、職務(wù)侵占案件等與職務(wù)犯罪案件相關(guān)或是相牽連的案件，全部劃歸為由檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)施偵查，以保證檢察機(jī)關(guān)辦案的連續(xù)性和完整性。
（二）完善立法，賦予檢察機(jī)關(guān)特別調(diào)查權(quán)
1、賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查的權(quán)利，允許檢察機(jī)關(guān)組建自己的技偵部門(mén)并開(kāi)展技術(shù)偵查。由于腐敗犯罪具有高智商、隱秘性的特點(diǎn)，運(yùn)用常規(guī)偵查手段很難獲得有效的證據(jù)，因此，特殊偵查手段成為許多國(guó)家懲治腐敗的重要措施。如日本1999年《關(guān)于犯罪偵查中監(jiān)聽(tīng)通訊的法律》第3條規(guī)定，檢察官或者司法警員認(rèn)為有充分理由足以不疑將進(jìn)行實(shí)行犯罪的通訊時(shí)，依據(jù)法官簽發(fā)的令狀對(duì)與犯罪相關(guān)聯(lián)的通訊進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)?？梢?jiàn)，賦予肩負(fù)打擊腐敗犯罪職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)特殊的偵查手段，乃是國(guó)際上的普遍共識(shí)。而我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪過(guò)程中仍然靠原始的取證方式，僅靠訊問(wèn)、筆錄這樣的方式調(diào)查取證，雖然現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)同步錄像錄音，但這和新形勢(shì)下職務(wù)犯罪呈現(xiàn)智能化、集團(tuán)化、隱蔽化、專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)相比，檢察機(jī)關(guān)的取證手段過(guò)于簡(jiǎn)單必然限制檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪。
2、賦予檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制取證權(quán)。雖然我國(guó)的法律規(guī)定了案件的知情人或單位有作證義務(wù)，但其不作證或不如實(shí)作證的行為或不作為沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，因此取證就以相應(yīng)的單位或個(gè)人是否愿意配合為前提。而由于職務(wù)犯罪的特殊性，要相關(guān)單位或個(gè)人自愿作證幾乎不可能，因此就必須以立法形式明確規(guī)定，不提供或虛假提供證據(jù)材料的個(gè)人或單位，造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成包庇罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，且只要有證據(jù)證實(shí)其不提供或虛假提供證據(jù)的，應(yīng)給予罰款、行政拘留或其他相應(yīng)處罰。
（三）完善偵查協(xié)作機(jī)制
職務(wù)犯罪作案手法隱蔽性高，形式復(fù)雜多樣，物證、書(shū)證少，言詞證據(jù)地位突出。如果一旦不能迅速及時(shí)的固定證據(jù)，控制住案件的關(guān)鍵證人、行賄人，那么偵查工作難以繼續(xù)開(kāi)展，運(yùn)用協(xié)作機(jī)制就可以增大警力，同時(shí)兼顧書(shū)證和言詞證據(jù)的采集工作，讓偵查工作取得更快的進(jìn)展。
職務(wù)犯罪偵查的協(xié)作工作能否取得良好的協(xié)作效果，不是依靠單純的警力相加就能發(fā)出最大優(yōu)勢(shì)的。在很大程度上取決于信息的流暢度、及時(shí)性以及資源能否達(dá)到合理共享的效果。這就需要加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，加大科技投入，構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分體現(xiàn)資源共享，以彌補(bǔ)空間上的差距，更好的解決跨區(qū)域犯罪偵查收到信息阻滯而延誤戰(zhàn)機(jī)等問(wèn)題。
同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求協(xié)助權(quán)。職務(wù)犯罪的查處離不開(kāi)銀行等相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作，而現(xiàn)有法律，并沒(méi)有規(guī)定相關(guān)部門(mén)不作為的法律后果。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家則均對(duì)職務(wù)犯罪偵查的協(xié)助單位提出無(wú)條件提供協(xié)助的要求，如新加坡的《預(yù)防腐敗法》規(guī)定了“任何拒絕或不如實(shí)向偵查機(jī)關(guān)提供其所查詢(xún)的賬戶(hù)、物品、文件或知情事實(shí)的行為也構(gòu)成犯罪，可處以二年以下監(jiān)禁或貳仟元以下罰款，也可兩者并罰?！?/p>
總而言之，我國(guó)可以以完善職務(wù)犯罪偵查制度為契機(jī)，加大打擊腐敗和貪污等職務(wù)犯罪的力度，為社會(huì)主義建設(shè)構(gòu)建一個(gè)良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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“產(chǎn)業(yè)”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，泛指各種制造提供物質(zhì)產(chǎn)品、流通手段、服務(wù)勞動(dòng)等的企業(yè)或組織。很難想象這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)會(huì)和聯(lián)系在一起。但當(dāng)你看到不久前有媒體報(bào)道，武漢一家公司與200多家期刊編輯人員有直接聯(lián)系、雇用著80多名、年利潤(rùn)數(shù)百萬(wàn)元的消息時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的確實(shí)開(kāi)始“產(chǎn)業(yè)化”了。
今年1月，武漢大學(xué)副教授沈陽(yáng)披露，2007年我國(guó)“產(chǎn)業(yè)”規(guī)模約為1.8億元；到2009年，銷(xiāo)售額近10億元，規(guī)模膨脹5.5倍。
用反剽竊軟件查詢(xún)，2007年的樣本數(shù)據(jù)中，72%的文章是全文抄襲，24%的論文為部分抄襲，僅4%的文章不存在抄襲。
2008年6月2日，互聯(lián)網(wǎng)上中文僅“”一個(gè)關(guān)鍵詞搜索量就超過(guò)3.5萬(wàn)次。
“只會(huì)多，不會(huì)少?！币幻辉竿嘎缎彰钠诳s志編輯舉例說(shuō)，當(dāng)下一本每年12期的雜志，其年收入不會(huì)僅靠這12期，還有很多增刊，以及教師節(jié)、兒童節(jié)、國(guó)慶節(jié)都會(huì)出的特刊，都可以創(chuàng)收，“一年究竟出了多少期，只有社里知道。”
是什么催生了這種異樣的繁榮？有學(xué)者直言，要想回答這個(gè)問(wèn)題，就繞不開(kāi)如今備受詬病的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體制。
目前的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制，通常以論文和著作數(shù)量多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)。于是通過(guò)量化，復(fù)雜的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)變得簡(jiǎn)單快捷。
這種評(píng)價(jià)制度在實(shí)行初期，激勵(lì)了高校教師的科研積極性，但當(dāng)學(xué)術(shù)與學(xué)者身價(jià)、收入直接掛鉤，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)成為高校社會(huì)地位及調(diào)節(jié)內(nèi)部利益關(guān)系的主要依據(jù)時(shí)，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的功利性、短視性和種種偏頗便隨之產(chǎn)生，致使不少學(xué)術(shù)研究忽視質(zhì)量，片面追求數(shù)量和速度。
更為重要的是，這種機(jī)制忽略了我國(guó)現(xiàn)階段“僧多粥少”的現(xiàn)狀。沈陽(yáng)副教授提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有的一般期刊、核心期刊、權(quán)威期刊共計(jì)9468種；全國(guó)學(xué)術(shù)期刊一年只能248萬(wàn)篇，但全國(guó)每年約有l(wèi)00萬(wàn)高校教師、l00萬(wàn)在校碩士生和博士生、超過(guò)30萬(wàn)科學(xué)研究人員以及超過(guò)500萬(wàn)的工程技術(shù)人員，特別是國(guó)企工程技術(shù)人員、70萬(wàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、360萬(wàn)衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)人員，合計(jì)超過(guò)1180萬(wàn)人，都有需求。
排除部分非每年必發(fā)論文的人員外，每年仍有數(shù)百萬(wàn)人有發(fā)表需求。這數(shù)百萬(wàn)人中，相當(dāng)比例的人迫于畢業(yè)、職稱(chēng)評(píng)定期限臨近等因素，選擇求助于市場(chǎng)和非法學(xué)術(shù)期刊。
不健全的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體制，不但為學(xué)術(shù)不端者找到了最佳借口，甚至?xí)鸬健傲訋膨?qū)逐良幣”的作用——真正有水平的論文難以發(fā)表而被埋沒(méi)，名利雙收的假學(xué)者逐漸“淘汰”嚴(yán)于律己的真人才。有人擔(dān)心，這種“順我者昌逆我者亡”的惡性循環(huán)，會(huì)讓整個(gè)學(xué)術(shù)界面臨崩潰。
面對(duì)“墮落”的學(xué)風(fēng)，相關(guān)部門(mén)試圖通過(guò)推行反剽竊軟件來(lái)遏制歪風(fēng)邪氣。這確實(shí)在一定程度上起到了遏制剽竊之風(fēng)的作用，但值得注意的是，這一措施促使買(mǎi)家開(kāi)始尋求中介，或直接聯(lián)系“”買(mǎi)論文。加上市場(chǎng)提供的便捷服務(wù)，還保證質(zhì)量和原創(chuàng)性，更是助推了2009年市場(chǎng)的活躍。
同樣助推市場(chǎng)的，還有“寬進(jìn)寬出”的人才培養(yǎng)機(jī)制。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高校動(dòng)輒六年才能讓研究生畢業(yè)不同，中國(guó)的碩士、博士一般只需三年左右時(shí)間就能畢業(yè)，而且如果達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)并完成畢業(yè)論文，即使你一本書(shū)沒(méi)讀過(guò)，同樣可以畢業(yè)。但嚴(yán)格的要求，又使他們必須想盡一切辦法，這就導(dǎo)致了“關(guān)系論文”、“金券論文”(通過(guò)繳納高價(jià)購(gòu)買(mǎi)權(quán)——編者注)或現(xiàn)象的產(chǎn)生。
法律監(jiān)管的缺失，客觀上也為市場(chǎng)提供了生存環(huán)境。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)大部分公司獲批的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為文化培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)服務(wù)等，但公司收入源主要是、。法律界相關(guān)人士表示，由于目前缺乏相關(guān)法律支持，行為難以定性，只能以公司涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂和商業(yè)欺詐進(jìn)行立案調(diào)查和處理，并且最后的處罰力度一般比較輕。
由此，大規(guī)模的現(xiàn)象看來(lái)絕非偶然，背后隱藏的是學(xué)術(shù)體制弊端及法律規(guī)范的缺失。要懲治這種學(xué)術(shù)腐敗，只有從源頭開(kāi)始，徹底清除制度性腐敗。
（1）業(yè)務(wù)收入情況：全院業(yè)務(wù)總收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％，其中門(mén)急診收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％，住院收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.34％。
（2）業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況：全院門(mén)急診量人次，同比增長(zhǎng)％；出院病人數(shù)為人次，同比增長(zhǎng)10.33%；住院手術(shù)病人**人次，同比增長(zhǎng)**人次；床位使用率%，同比上升8.51個(gè)百分點(diǎn)。
二、深入開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，全面提升醫(yī)院管理效能
根據(jù)衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的決定和各項(xiàng)工作要求，按照省衛(wèi)生廳、市、市衛(wèi)生局的工作部署，我院繼續(xù)深入開(kāi)展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步推進(jìn)了我院管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高了醫(yī)院管理水平。
1．不斷完善規(guī)章制度，探索科學(xué)管理創(chuàng)新機(jī)制
為了扎實(shí)有效地推動(dòng)“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的開(kāi)展，拓寬思路，開(kāi)闊視野，我們分批組織各臨床和職能科室主任，到上海中山醫(yī)院、總院、浙江省人民醫(yī)院、江陰市人民醫(yī)院、姜堰人民醫(yī)院學(xué)習(xí)借鑒他們開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，派出**名醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技科室的相關(guān)人員參加了省市組織的各種學(xué)術(shù)會(huì)議和培訓(xùn)班。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)院管理水平，根據(jù)基本現(xiàn)代化醫(yī)院和醫(yī)院管理年的要求，我們將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)、做法與醫(yī)院的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)醫(yī)院以往的規(guī)章制度，特別是對(duì)醫(yī)療、護(hù)理、感染管理、服務(wù)流程、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)患溝通等規(guī)章制度進(jìn)行了全面歸納、完善和整理，經(jīng)過(guò)近半年的精心工作，《如皋市人民醫(yī)院職責(zé)制度匯編》已基本定稿，從7月份起在全院推行，這標(biāo)志著我院在加強(qiáng)和完善制度管理方面又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。
2．樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，抓好制度規(guī)范的落實(shí)
在健全和完善制度的基礎(chǔ)上，醫(yī)院始終把醫(yī)療質(zhì)量管理放在突出的地位，狠抓了各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，包括落實(shí)醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，人員崗位責(zé)任制和各類(lèi)技術(shù)規(guī)范，圍繞體現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全最敏感的核心制度，突出抓住醫(yī)療質(zhì)量控制、醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范、抗菌藥物合理應(yīng)用三大重點(diǎn)。一是各督查組領(lǐng)導(dǎo)每周帶領(lǐng)職能科室負(fù)責(zé)同志深入科室進(jìn)行一次行政查房，督查包括監(jiān)控措施在內(nèi)的醫(yī)療質(zhì)量各項(xiàng)管理措施是否到位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，檢查指導(dǎo)“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的開(kāi)展。今年來(lái)，共進(jìn)行督查和行政查房**次，通過(guò)不間斷地監(jiān)督和檢查，使全體醫(yī)護(hù)人員能夠認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)及診療護(hù)理操作規(guī)程，保證了醫(yī)院在診療活動(dòng)中做到必要的檢查一項(xiàng)不缺，不合理的檢查一項(xiàng)不做，既保證了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，又減輕了病人的治病負(fù)擔(dān)。二是按照工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，由醫(yī)務(wù)科組織對(duì)科室日常工作、質(zhì)量教育、病歷質(zhì)量和醫(yī)療護(hù)理文書(shū)等內(nèi)容進(jìn)行每月抽查和每季度全面檢查，針對(duì)檢查情況存在的問(wèn)題進(jìn)行醫(yī)療質(zhì)量分析，寫(xiě)出醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告及整改意見(jiàn)，使各科室有計(jì)劃、有步驟、有組織地及時(shí)整改。組織全院性醫(yī)療安全專(zhuān)題教育及醫(yī)患溝通講座各一次，并邀請(qǐng)省醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故鑒定專(zhuān)家進(jìn)行醫(yī)療知情同意及告知專(zhuān)題講座。召開(kāi)內(nèi)、外科醫(yī)生座談會(huì)4次，就如何提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等展開(kāi)了討論。進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行病歷督查，上半年共查運(yùn)行病歷份，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)反饋，提出整改措施，并進(jìn)行復(fù)查，基本杜絕重度缺陷。組織召開(kāi)病案委員會(huì)次，評(píng)審年四季度歸檔病歷份，抽一季度歸檔病歷份，送外院評(píng)審，甲級(jí)率%。三是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)技科室的管理，定期有針對(duì)性地對(duì)醫(yī)院影像、檢驗(yàn)、病理等醫(yī)技科室的管理進(jìn)行督導(dǎo)檢查，認(rèn)真落實(shí)了報(bào)告審核制度，保證為臨床科室提供可靠的診斷治療依據(jù)。
3.降低醫(yī)療費(fèi)用，減輕患者負(fù)擔(dān)
一是為了扎實(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，我們制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定、新農(nóng)合工作制度等規(guī)章制度，要求醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按照病情為病人進(jìn)行相關(guān)檢查，認(rèn)真按照《如皋市市基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》和《如皋市新型農(nóng)村合作醫(yī)療診療項(xiàng)目及服務(wù)設(shè)施報(bào)銷(xiāo)范圍實(shí)施細(xì)則》為病人制定治療方案，使參合農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到**％。二是組織下鄉(xiāng)醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行義診，今年來(lái)，我們組織醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行義診**次，義診中我們免費(fèi)群眾量血壓、查血型和進(jìn)行健康咨詢(xún)，今年共免費(fèi)為群眾做體檢次，發(fā)放預(yù)防保健宣傳材料余份。三是我們通過(guò)抗生素使用實(shí)行三級(jí)管理、建立藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及超常干預(yù)制度、合理使用臨床藥物的評(píng)估措施、利用醫(yī)院信息系統(tǒng)加強(qiáng)藥品的使用管理等措施，促進(jìn)合理檢查、合理用藥，使醫(yī)療費(fèi)用大幅度下降，今年1～5月份全院的藥占比，同比下降個(gè)百分點(diǎn)，住院病人人均費(fèi)用和門(mén)診病人人均費(fèi)用和三年前同比增長(zhǎng)幅度均有不同程度下降，使患者實(shí)實(shí)在在地得到了實(shí)惠，取得了良好的社會(huì)效益。
4.充分利用區(qū)域醫(yī)療資源，加強(qiáng)與基層醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)生的溝通與合作
為進(jìn)一步落實(shí)市局衛(wèi)生工作會(huì)議精神，實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診、構(gòu)建和諧醫(yī)療市場(chǎng)，今年來(lái)，我們一直把全員營(yíng)銷(xiāo)和下基層聯(lián)誼工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)和落實(shí)。我們本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、平等互利的原則，通過(guò)雙向轉(zhuǎn)診、免費(fèi)進(jìn)修培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座等方式加強(qiáng)與基層醫(yī)院的協(xié)作，達(dá)到共同發(fā)展，有效利用區(qū)域衛(wèi)生資源，提高工作效率和兩個(gè)效益的目的。從5月份開(kāi)始，院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科專(zhuān)家分批深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生座談、交流，介紹我院的新技術(shù)、新項(xiàng)目、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)以及先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)與民營(yíng)醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)站的溝通。目前，我們已經(jīng)與10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生約進(jìn)行了聯(lián)誼座談。對(duì)于轉(zhuǎn)診病人，凡經(jīng)我院檢查及診斷，一級(jí)醫(yī)院有能力診治的，轉(zhuǎn)回各醫(yī)院診治，轉(zhuǎn)診的重癥病人在經(jīng)過(guò)我院救治后處于康復(fù)期的，也可以轉(zhuǎn)回原送診醫(yī)院診治，這樣一來(lái)，既提高了一級(jí)醫(yī)院的床位使用率，又提高了我院的床位周轉(zhuǎn)率。這種業(yè)務(wù)協(xié)作的開(kāi)展，既加強(qiáng)了與基層醫(yī)院的溝通聯(lián)系，又能促進(jìn)我院業(yè)務(wù)的提高和發(fā)展，既可解決當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)難題，又可從當(dāng)?shù)厮蛠?lái)不少疑難急重病人，滿(mǎn)足我院發(fā)展的需要，許多過(guò)去輾轉(zhuǎn)到外地大醫(yī)院就診的病人，現(xiàn)在花相對(duì)很少的錢(qián)，在我院就能治愈，為解決老百姓“看病難、看病貴”問(wèn)題起到了積極的作用，受到了人民群眾的廣泛好評(píng)。
三、深化人事分配制度改革，激發(fā)全院職工的工作熱情
在人事制度方面。實(shí)施了人才租賃、自主招聘，完善人才的培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制分配，通過(guò)春季畢業(yè)生招聘和租賃制人員招聘工作，上半年年共引進(jìn)碩士研究生4名、本科生15名，與13人簽訂人才租賃合同，并順利完成職能保障科室人員的競(jìng)聘工作，對(duì)合理利用現(xiàn)有人力資源、調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性起到了一定的促進(jìn)作用。同時(shí)，我們注重不斷完善人員考核體系，通過(guò)完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的篩選機(jī)制、完善公正的考核機(jī)制、進(jìn)退有序的代謝機(jī)制，逐步建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人才結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制。
在分配制度方面，按照按勞分配和按要素分配的原則，建立重績(jī)效、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的績(jī)效方案適當(dāng)拉開(kāi)院內(nèi)職工的收入差距。去年底，經(jīng)職代會(huì)審議，院黨委會(huì)討論通過(guò)了新的績(jī)效考核方案，新績(jī)效方案以效率為先，兼顧公平，將工作量、技術(shù)含量、風(fēng)險(xiǎn)、出勤情況、服務(wù)態(tài)度等要素作為分配依據(jù)，確定不同崗位的分配系數(shù)，加大向臨床一線(xiàn)、技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位的傾斜力度，增加了外科手術(shù)科室的站臺(tái)補(bǔ)貼。新的績(jī)效方案于今年1月起正式實(shí)施。醫(yī)院的綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)也做了相應(yīng)調(diào)整，充分體現(xiàn)工作量指標(biāo)，不再是鞭打快牛，在保證醫(yī)療質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提下，多看病人，多收病人，就能獲得更多的報(bào)酬，同時(shí)規(guī)定，全院各科室經(jīng)全面綜合考核，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量好、效益優(yōu)、效率高的科室，年底實(shí)行重獎(jiǎng)，著力營(yíng)造人人刻苦鉆研、互相促進(jìn)、競(jìng)相提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。通過(guò)利益關(guān)系的調(diào)整，極大的調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作積極性，使分配制度成為促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。
四、加大學(xué)科人才建設(shè)力度，不斷提升科研管理水平
1.不斷加快學(xué)科建設(shè)步伐。一是已獲得的南通市臨床重點(diǎn)專(zhuān)科稱(chēng)號(hào)的消化內(nèi)科，繼續(xù)進(jìn)行鞏固和提高，開(kāi)展內(nèi)鏡下治療和科研項(xiàng)目；二是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)普外科建設(shè)，對(duì)普外科實(shí)行獨(dú)立建科，根據(jù)重點(diǎn)專(zhuān)科的要求不斷完善硬、軟件工作，積極組織開(kāi)展了“鈥激光治療下肢靜脈曲張”科研項(xiàng)目，確保進(jìn)入重點(diǎn)專(zhuān)科；三是在人才和技術(shù)力量上已具備重點(diǎn)專(zhuān)科雛型的心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科等學(xué)科，要求他們充分抓住重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的機(jī)遇，做好學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科資源整合工作，爭(zhēng)取多出科研，多出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，積極參與市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科的競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)選，爭(zhēng)取年內(nèi)躋身重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)科的行列；四是醫(yī)療市場(chǎng)和患者需求廣泛的腫瘤科、傳染、骨科、兒科等科室，鼓勵(lì)他們?nèi)婕涌烊瞬排囵B(yǎng)和科研開(kāi)發(fā)的步伐，腫瘤科借助直線(xiàn)加速器和16排CT投入使用的契機(jī)，不斷加大對(duì)外宣傳營(yíng)銷(xiāo)和自身建設(shè)的力度，力求迅速做大做強(qiáng)，搶占醫(yī)療份額，形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)。
2.不斷加大人才培養(yǎng)力度。醫(yī)院今年要重點(diǎn)抓好普外科、傳染科、婦產(chǎn)科、腦外科、急診科等學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。繼續(xù)根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要選送十余名學(xué)科骨干和高年資優(yōu)秀醫(yī)生外出進(jìn)修深造，依托國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院的教學(xué)優(yōu)勢(shì)提高醫(yī)學(xué)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，使之盡快成為醫(yī)院及縣域?qū)W科領(lǐng)域的權(quán)威，逐步形成優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專(zhuān)家、名醫(yī)輻射效應(yīng)，并創(chuàng)造條件使一批學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干不斷拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。我們將把培養(yǎng)重點(diǎn)從個(gè)別學(xué)科帶頭人，轉(zhuǎn)移到優(yōu)秀中青年骨干和低年資、低職稱(chēng)有培養(yǎng)前途的青年醫(yī)師，對(duì)3～5年的年輕醫(yī)師實(shí)行導(dǎo)師制，專(zhuān)人培養(yǎng)，并制定一套的考核措施，既考核學(xué)生，也考核老師，對(duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才進(jìn)行規(guī)范化培養(yǎng)與管理，提供充分發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)，讓創(chuàng)造型的人才脫穎而出。同時(shí)積極引進(jìn)高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)內(nèi)增加凝聚力，對(duì)外增強(qiáng)吸引力，加大人才培養(yǎng)力度。加大了“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)考核力度，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，以醫(yī)學(xué)臨床“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)為中心內(nèi)容，認(rèn)真抓好醫(yī)務(wù)人員分級(jí)培訓(xùn)工作，尤其是加強(qiáng)住院醫(yī)師的在職培訓(xùn)，以提高醫(yī)療質(zhì)量和全院醫(yī)務(wù)人員的整體素質(zhì)。以考促學(xué)，狠練基本功。對(duì)全院45周歲以下在職在編的醫(yī)技人員每季度舉行一次三基考試，對(duì)護(hù)理人員每月進(jìn)行1～2項(xiàng)三基操作考核，參考率達(dá)100%，對(duì)不合格者強(qiáng)化培訓(xùn)補(bǔ)考，使合格率達(dá)100%?！?.12”護(hù)士節(jié)期間，護(hù)理部在全院崗位練兵的基礎(chǔ)上舉行了護(hù)理三基理論競(jìng)賽。
3.堅(jiān)持走科技興院之路。心內(nèi)科《如城地區(qū)金婚夫婦代謝綜合征流行病學(xué)調(diào)查》、《鹽敏感性高血壓動(dòng)脈順應(yīng)性及相關(guān)臨床研究》、普外科《鈥激光治療大隱靜脈曲張》、傳染科和檢驗(yàn)科共同研發(fā)的《乙肝病毒C基因多位點(diǎn)變異與臨床的研究》4項(xiàng)科研項(xiàng)目年內(nèi)均有望結(jié)題。同時(shí)，我們積極引導(dǎo)并支持臨床、醫(yī)技各科室引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)展臨床科研工作，上半年共有6個(gè)項(xiàng)目分別報(bào)南通市科技局和如皋市科技局申請(qǐng)立項(xiàng)。
五、加強(qiáng)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立醫(yī)院良好的社會(huì)形象
以創(chuàng)建“無(wú)紅包醫(yī)院”和整治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的不正之風(fēng)為主線(xiàn)，積極抓好了職業(yè)道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)上級(jí)相關(guān)會(huì)議精神，我院繼續(xù)加大治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作宣傳力度，闡明政策，曉以利害，正確引導(dǎo)，廣泛宣傳中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求和有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，使廣大人員認(rèn)清了商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性。此外，我院還設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話(huà)，治理商業(yè)賄賂舉報(bào)箱。進(jìn)行了4次專(zhuān)項(xiàng)檢查和明察暗訪，重點(diǎn)檢查收受回扣、“紅包”以及“三不合理”和亂收費(fèi)的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)負(fù)責(zé)藥品、器械、后勤物資、一次性耗材采購(gòu)的相關(guān)科室人員進(jìn)行了警示教育；與各科室簽訂了《行風(fēng)責(zé)任狀》。按照省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局要求，召開(kāi)了全院醫(yī)師大會(huì)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中違反職業(yè)道德和市場(chǎng)法則的商業(yè)賄賂行為。在具體實(shí)施過(guò)程中，我院把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與糾風(fēng)工作相結(jié)合，與開(kāi)展管理年活動(dòng)相結(jié)合，與建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，努力為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難，緩解人民群眾看病貴、看病難問(wèn)題。尤其重點(diǎn)規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，繼續(xù)完善住院清單制度，嚴(yán)肅查處受回扣、紅包等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，讓群眾看到專(zhuān)項(xiàng)治理工作邊整邊改的成效。
加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，開(kāi)展了以“四個(gè)一”為主題的“我為病人解一難”、“人人都是服務(wù)窗口，個(gè)個(gè)代表人院形象”、“關(guān)注生命，關(guān)愛(ài)病人”等活動(dòng)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去等多種途徑培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì)，引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立“救死扶傷，忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，滿(mǎn)腔熱情，開(kāi)拓進(jìn)取，精益求精，樂(lè)于奉獻(xiàn)，文明行醫(yī)”的行業(yè)風(fēng)尚，自覺(jué)抵制拜金主義和損害群眾利益的行為，成為知榮辱，學(xué)醫(yī)理，懂哲理，明倫理，解心理，善溝通的醫(yī)學(xué)人才，進(jìn)一步達(dá)到優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，美化服務(wù)環(huán)境的目的。嚴(yán)明院規(guī)院紀(jì)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，廣泛征求意見(jiàn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)。共召開(kāi)工休座談會(huì)次，走訪病房6個(gè)，下發(fā)問(wèn)卷**份，患者滿(mǎn)意率達(dá)**%。電話(huà)回訪出院患者余人次，征求意見(jiàn)和建議余條，有些建議已被我們采用，促進(jìn)了醫(yī)院良性發(fā)展。這些舉措的實(shí)施，滿(mǎn)足了社會(huì)公眾的情感需求，樹(shù)立了醫(yī)院的聲譽(yù)和威望，維護(hù)了衛(wèi)生系統(tǒng)的集體榮譽(yù)和形象。
六、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)“十一五”建設(shè)規(guī)劃
為大力改善就醫(yī)條件，促進(jìn)醫(yī)療水平向更高層次發(fā)展，市委市政府要求我院在“十一五”期間必須達(dá)到的張床位以上規(guī)模。根據(jù)市委市政府的要求和醫(yī)院“十一五”發(fā)展規(guī)劃，近年來(lái)我院不斷加快基本建設(shè)步伐，對(duì)醫(yī)院東、西北角和西南角土地分步實(shí)施拆遷和土地征用，并擬興建一幢門(mén)急診病房綜合樓。
1.門(mén)急診病房綜合樓工程推進(jìn)情況
門(mén)急診病房綜合樓建筑面積約萬(wàn)平方米，總投資約億元，該項(xiàng)目是市政府為民辦實(shí)事的十大實(shí)事工程之一。醫(yī)院專(zhuān)門(mén)組建了該項(xiàng)目的籌建組和基建辦公室，由分管后勤的副院長(zhǎng)具體分管工程的推進(jìn)實(shí)施工作，并明確了相關(guān)工作人員。在市委市政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我院門(mén)急診病房綜合樓工程的相關(guān)工作正在按預(yù)期的目標(biāo)有條不紊地進(jìn)行。目前，已完成了招標(biāo)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、勘察工程等項(xiàng)目的招標(biāo)工作，5月份完成了現(xiàn)場(chǎng)勘探，勘探報(bào)告已交工程設(shè)計(jì)單位東南大學(xué)設(shè)計(jì)院，待優(yōu)化方案報(bào)規(guī)劃和消防、人防部門(mén)審核批準(zhǔn)后，進(jìn)入擴(kuò)初評(píng)審階段。預(yù)計(jì)9月份可破土動(dòng)工。
2.院東、西北角和西南角土地征用工作推進(jìn)情況
為配合全市的“六城同創(chuàng)”活動(dòng)，美化城市環(huán)境，市委市政府要求對(duì)我院東、西北角和西南角實(shí)施土地征用和改造。
通過(guò)市建設(shè)局、如城鎮(zhèn)、城管局、拆遷辦等各單位和相關(guān)部門(mén)以及城南社區(qū)的通力協(xié)作，我院積極配合做耐心細(xì)致的思想工作，克服了重重困難和阻力，院東北角拆遷事宜于已圓滿(mǎn)完成，東北角拆遷共征用土地平方米，并按照拆遷政策斥資萬(wàn)元購(gòu)置商品房對(duì)拆遷戶(hù)進(jìn)行了妥善安排。在完成了院東北角拆遷工作后，原計(jì)劃在拆遷位置上新建一座平方米的后勤綜合樓，但根據(jù)市建設(shè)局實(shí)地測(cè)算，需退道路紅線(xiàn)接近米，征用的土地面積只能作綠化用地。我們及時(shí)調(diào)整方案，報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)后新建了臨時(shí)病案周轉(zhuǎn)房，拆除原病案室后，在病案室原址（醫(yī)技樓西側(cè)）新建了平方米的直線(xiàn)加速器機(jī)房，今年已通過(guò)竣工驗(yàn)收。
西北角土地面積計(jì)平方米，拆遷工作正處于推進(jìn)階段。經(jīng)房地產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)醫(yī)院西北角的拆遷評(píng)估概算，西北角拆遷共涉及戶(hù)拆遷戶(hù)，建筑面積約平方米，總拆遷補(bǔ)償額約萬(wàn)元。日完成了交房拆遷工作，現(xiàn)處于拆遷安置階段。
平方米），不含庫(kù)房及貨幣安置面積僅用于購(gòu)房就需約余萬(wàn)元。市建設(shè)局已簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并附用地紅線(xiàn)圖，現(xiàn)已與房產(chǎn)公司簽訂對(duì)接安置協(xié)議。為確保拆遷工作的早日完成，醫(yī)院主動(dòng)多次與城南社區(qū)聯(lián)系溝通，并先后組織或參與了3次拆遷工作協(xié)調(diào)會(huì)，商討相關(guān)事宜。目前，虹橋樓已完成過(guò)渡安置協(xié)議，相關(guān)工作正在有條不紊的向前推進(jìn)，預(yù)計(jì)7月底前全面交房。
七、存在的主要問(wèn)題
企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在最大限度地增進(jìn)自身效用時(shí)做出不利于他人的行為的可能性。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在企業(yè)活動(dòng)中，道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題相當(dāng)普遍，并廣泛存在于企業(yè)與政府、企業(yè)股東與經(jīng)理、企業(yè)經(jīng)理與員工、企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系中。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，在從一個(gè)不徹底的中央計(jì)劃的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)向一個(gè)不徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)過(guò)渡的過(guò)程中，傳統(tǒng)道德與價(jià)值體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下分崩離析，新的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念遠(yuǎn)未確立，企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈，并呈現(xiàn)出參與企業(yè)普遍、行為表現(xiàn)多樣等特征。
一、企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)多樣并具有更強(qiáng)的蒙蔽性和欺騙性
根據(jù)企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的行為表現(xiàn)及其直接侵害的社會(huì)關(guān)系的不同，我國(guó)的企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)大體有如下情形：
1．政策性道德風(fēng)險(xiǎn)
指企業(yè)違反國(guó)家法律規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或謀求某些特殊權(quán)利的活動(dòng)。其基本特征是違反國(guó)家法律和政策法規(guī)，并主要表現(xiàn)為：(1)權(quán)錢(qián)交易?；趯?duì)社會(huì)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，法律要求企業(yè)活動(dòng)應(yīng)受政策規(guī)定的制約，企業(yè)應(yīng)接受政府主管部門(mén)的監(jiān)管，而在我國(guó)現(xiàn)行制度下，一些政府部門(mén)又掌握有資源分配的權(quán)力。為逃避政府監(jiān)管或獲取某些不當(dāng)?shù)馁Y源分配機(jī)會(huì)，某些掌握權(quán)力的部門(mén)或人物就成為企業(yè)關(guān)注的對(duì)象，贊助費(fèi)、好處費(fèi)以及其他各種名目或根本不為人所知的形式就應(yīng)運(yùn)而生了。(2)逃稅漏稅現(xiàn)象的盛行。稅收會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)的直接減少．因而企業(yè)用盡做假賬、虛開(kāi)發(fā)票、虛開(kāi)扣除項(xiàng)目等多種方式來(lái)逃避稅收。更甚者一些經(jīng)營(yíng)者采取不注冊(cè)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)或使用假執(zhí)照經(jīng)營(yíng)等方式逃避監(jiān)管，導(dǎo)致稅款大量流失。(3)生產(chǎn)國(guó)家政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品，或從事國(guó)家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為維護(hù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家明令禁止生產(chǎn)技術(shù)過(guò)時(shí)或是對(duì)自然環(huán)境有害、對(duì)人民身體健康有害的產(chǎn)品，如許多高毒性的農(nóng)藥，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境的產(chǎn)品。但由于這些產(chǎn)品仍有一定的市場(chǎng)，許多企業(yè)就在利潤(rùn)驅(qū)使下貿(mào)然生產(chǎn)，或從事國(guó)家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(4)視勞動(dòng)法為一紙空文，肆意踐踏勞動(dòng)者權(quán)益等。企業(yè)中不執(zhí)行勞動(dòng)法的現(xiàn)象極為普遍，任意辭退職工，工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，環(huán)境過(guò)于惡劣，福利與薪酬得不到保障等現(xiàn)象比比皆是。
2．市場(chǎng)性道德風(fēng)險(xiǎn)
指企業(yè)違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利益的不正當(dāng)手段獲取最大化利益的行為。主要表現(xiàn)是：(1)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。如僅在2005年，上海工商行政管理部門(mén)就查處反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件4011件，占全國(guó)工商部門(mén)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件總數(shù)的十分之一。(2)不守信用，肆意毀約不遵，合同欺詐行為嚴(yán)重。2005年至2006年上半年，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處合同欺詐等違法案件3．2萬(wàn)件，涉案合同金額34．06億元，移送司法機(jī)關(guān)處理案件35件；查處涉農(nóng)合同違法案件4865件，涉案金額3．31億多元。(3)千方百計(jì)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，逃避債務(wù)等。企業(yè)一方面是采用多種手段騙取巨額貸款；另一方面通過(guò)不規(guī)范的破產(chǎn)、分立、承包、租賃、多頭開(kāi)戶(hù)、收入不入賬等方法，千方百計(jì)逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害銀行等債權(quán)人利益。據(jù)中國(guó)人民銀行條法司副司長(zhǎng)楊文開(kāi)介紹，在改制企業(yè)中，四大國(guó)有銀行中的貸款本息為5295億元，逃廢本息達(dá)2522億元，逃廢占比為47．65％。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，各大銀行在企業(yè)改制中被逃廢的債務(wù)，工商銀行占49％，農(nóng)行銀行占48％，中國(guó)銀行占57％，建設(shè)銀行占47％，交通銀行占59％，平均占到一半左右。
3．公益性道德風(fēng)險(xiǎn)
指企業(yè)違反公共利益，從事危害自然環(huán)境，妨礙可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種風(fēng)險(xiǎn)突出地表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)公德或自然環(huán)境的破壞上，如亂采濫伐，過(guò)度利用自然資源；大量排放廢物，制造環(huán)境污染等。福建省仙游縣尾電池冶煉廠投產(chǎn)l3年來(lái)，在沒(méi)有采取廢氣污染防治措施的情況下向大氣排放危險(xiǎn)廢物，導(dǎo)致該廠周?chē)r(nóng)作物生產(chǎn)受影響和203名群眾血鉛超標(biāo)，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受損失達(dá)人民幣100多萬(wàn)元。
二、道德風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施得到精心組織。且常與個(gè)別行政官員相勾結(jié)
我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政權(quán)力繼續(xù)直接控制大量社會(huì)資源的流動(dòng)與分配，政府和企業(yè)之間權(quán)利的不對(duì)稱(chēng)，使企業(yè)從自身利益出發(fā)自愿歸附于政府權(quán)力的庇佑之下，希望以較小的租金投人換取公共政策的傾斜。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)違法違紀(jì)和涉嫌違法違紀(jì)人員共415人，其中，建設(shè)行政機(jī)關(guān)和具有管理職能部門(mén)的工作人員占68％。工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題也較為突出，2006年1月至7月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榻ㄔO(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件l608件，占同期商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的26．3l％。由建設(shè)部、國(guó)土資源部等八部委于2007年聯(lián)合開(kāi)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治中，公布的26個(gè)案例中有4個(gè)案例涉及、權(quán)錢(qián)交易，最高涉案金額399．6萬(wàn)元，涉案人員包括福州市倉(cāng)山區(qū)原區(qū)委書(shū)記、重慶市江北區(qū)原區(qū)委常委、福州市倉(cāng)山區(qū)建設(shè)局原副局長(zhǎng)、揚(yáng)州市規(guī)劃局原局長(zhǎng)、上海市松江工業(yè)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部動(dòng)遷科原科長(zhǎng)等各級(jí)官員?！叭苟灸谭邸笔录校仪f政府對(duì)事件的瞞報(bào)和放縱，已成路人皆知的事情。
一、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的法律責(zé)任體系設(shè)計(jì)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性，在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)非法競(jìng)爭(zhēng)的手段爭(zhēng)取市場(chǎng)控制權(quán)，謀取個(gè)人利益最大化。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅損害了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和消費(fèi)者的合法利益，還導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，因此通過(guò)法律引導(dǎo)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制勢(shì)在必行。
我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于1993年施行，而同屬于競(jìng)爭(zhēng)法律制度的《反壟斷法》于2008年施行，因此，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》“雖名為‘反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法’，但其中包含了大量的反壟斷規(guī)定?！?008年《反壟斷法》頒布施行后，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法走上分立道路。我國(guó)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為主體，輔之以散見(jiàn)在《價(jià)格法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法律責(zé)任的規(guī)定。
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》從行政、民事、行政三個(gè)方面對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了法律規(guī)制，將限制競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為合并規(guī)制。在法律責(zé)任的設(shè)計(jì)上，“突出行政制裁，采取了行政控制為主、司法控制為輔的模式” 。
從法條上看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在第四章集中規(guī)定了法律責(zé)任，共十三條，以各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為為劃分標(biāo)準(zhǔn)，囊括了行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。顯而易見(jiàn)，行政責(zé)任占據(jù)了很大的比例，某種程度上也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法作為公法的一個(gè)主要部分設(shè)計(jì)的立法初衷。而在大陸法系國(guó)家，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一般被歸屬到私法的范疇中去 并以民事責(zé)任作為主要救濟(jì)手段。以下從實(shí)體和程序兩個(gè)方面評(píng)析我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的行政責(zé)任規(guī)定。
（一）規(guī)制行為
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二章共列舉了九種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，分別是：市場(chǎng)混同行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為、商業(yè)詆毀行為、虛假商業(yè)宣傳行為、傾銷(xiāo)行為、搭售和附加不合理?xiàng)l件交易行為、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為、串標(biāo)行為。其中屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的有市場(chǎng)混同行為、虛假商業(yè)宣傳行為、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為和商業(yè)詆毀行為。
（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門(mén)監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定?！备鶕?jù)該條的規(guī)定，我國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為機(jī)構(gòu)為縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
（三）處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰有兩種形式：罰款和沒(méi)收違法所得，由監(jiān)督檢查部門(mén)“根據(jù)情節(jié)”執(zhí)行，罰款額度包括“一萬(wàn)以上二十萬(wàn)元以下”的直接罰款和“違法所得一倍以上三倍以下”的間接罰款。
（四）救濟(jì)程序
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督檢查部門(mén)作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟?！庇纱丝梢?jiàn)，救濟(jì)程序的發(fā)起仍是在同一體系內(nèi)的監(jiān)督檢查部門(mén)，是以行政復(fù)議的形式開(kāi)展的。訴訟是第二救濟(jì)手段，當(dāng)以訴訟手段尋求救濟(jì)時(shí)，訴訟的雙方是權(quán)利人和行政機(jī)關(guān)，能否高效地保護(hù)權(quán)利人的利益值得思考。
二、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律責(zé)任制度中的行政責(zé)任
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一到第三十條規(guī)定了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的行政責(zé)任。這些行政責(zé)任表現(xiàn)為行政權(quán)力介入私權(quán)糾紛中，行政權(quán)力干預(yù)不正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在雙方經(jīng)營(yíng)者和行政機(jī)關(guān)構(gòu)成的三方不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛格局中，行政機(jī)關(guān)本身是糾紛發(fā)生以后介入的，它的立場(chǎng)和作用面臨矛盾：究竟是作為平行介入的執(zhí)法機(jī)關(guān)還是作為位于更高位階的裁判機(jī)關(guān)？
如果采用前者，意味著行政機(jī)關(guān)行使行政調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)，參與收集不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)證據(jù)，這樣顯然會(huì)造成被訴侵權(quán)人處于被動(dòng)地位，造成雙方當(dāng)事人地位和力量的不平等，有違民事訴訟當(dāng)事人平等的基本原則。此外，如果“當(dāng)事人對(duì)處理決定不服，提起行政訴訟，被告是行政機(jī)關(guān)而不是對(duì)方當(dāng)事人。由此看來(lái)這種行政程序并不適應(yīng)私權(quán)糾紛的處理”。
如果采用后者，行政機(jī)關(guān)則與司法機(jī)關(guān)發(fā)生管轄沖突，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也并沒(méi)有特別地賦予行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)司法權(quán)。
筆者嘗試從兩大法系的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中行政機(jī)關(guān)的設(shè)置來(lái)思考這一問(wèn)題。
（一）美國(guó)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置
美國(guó)采取的是綜合競(jìng)爭(zhēng)立法模式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商法都體現(xiàn)了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。
美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。它并沒(méi)有直接對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以處罰的權(quán)力。其行使職權(quán)需要審慎地借助司法手段，根據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》的規(guī)定：無(wú)論何時(shí)，委員會(huì)確信：（1）個(gè)人、合伙人、公司從事于或?qū)氖掠趥鞑セ驅(qū)е聜鞑ヌ摷購(gòu)V告；（2）委員會(huì)對(duì)此提出訴狀，在訴狀被復(fù)審法院駁回或撤銷(xiāo)之前，或委員會(huì)的停止令最終有效之前，委員會(huì)確信，禁止該行為具有重要的公眾利益。委員會(huì)將指定律師在美國(guó)區(qū)法院或準(zhǔn)州法院提起訴訟，以要求停止傳播或引導(dǎo)傳播虛假?gòu)V告。依據(jù)充足的證明，可在沒(méi)有擔(dān)保情形下暫時(shí)禁止令或限制令。該訴訟可在上述當(dāng)事人居住或營(yíng)業(yè)的區(qū)提起。
“禁止令”這一帶有行政色彩的指令仍是以民事訴訟的形式提出。從中一方面體現(xiàn)出美國(guó)開(kāi)放、自由的市場(chǎng)體制，行政部門(mén)只處于市場(chǎng)監(jiān)督者的角色，監(jiān)督職能與執(zhí)法處罰職能分離，重視司法的絕對(duì)權(quán)威。同時(shí)我們也看到，在對(duì)不正當(dāng)行為的規(guī)制中，美國(guó)堅(jiān)持以私法救濟(jì)為主，公法救濟(jì)為輔，建立健全了完整的私法救濟(jì)體系（如作為法律淵源的《藍(lán)哈姆法》，針對(duì)商業(yè)秘密的《統(tǒng)一商業(yè)秘密法》、《侵權(quán)行為法重述》等）。
美國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)采取的是“司法控制”模式，司法機(jī)關(guān)是責(zé)任追究的主導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)的參與受到了限制。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的行政權(quán)力得到嚴(yán)格限制，嚴(yán)格限制為“訴訟必須是為了公共利益”。公共利益要求意味著聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)本質(zhì)上屬于私人爭(zhēng)議的問(wèn)題沒(méi)有裁決權(quán)，這樣聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)管理不公平貿(mào)易行為的權(quán)力只延伸到對(duì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程或消費(fèi)大眾構(gòu)成實(shí)際威脅的不公平貿(mào)易行為。
（二）德國(guó)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置
德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法采用分立形式，包括《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律責(zé)任只規(guī)定了民事責(zé)任和刑事責(zé)任，沒(méi)有行政責(zé)任。德國(guó)法學(xué)界有人對(duì)此提出批評(píng)，認(rèn)為現(xiàn)行法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制裁的力度不夠大、效率不夠高，應(yīng)當(dāng)效仿反壟斷法設(shè)置卡特爾局的做法，設(shè)立相應(yīng)的反不正當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)。
卡特爾局是德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部的下屬機(jī)構(gòu)，組成人員半數(shù)以上是高級(jí)公務(wù)員，主要是律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。局內(nèi)按行業(yè)劃分十一個(gè)決議處，在裁定案件時(shí)，決議處三人合議庭按“少數(shù)服從多數(shù)”原則作出決議。局內(nèi)還設(shè)公共采購(gòu)法庭（負(fù)責(zé)對(duì)政府公共采購(gòu)?fù)稑?biāo)人的保護(hù)）、總體政策部（就特定法律事宜提出建議、參與法律改革）、訴訟部（參與民事訴訟）。
卡特爾局是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)法律部分，從組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量、行政方式來(lái)看，這都是一個(gè)追求小而精的行政部門(mén)。這個(gè)機(jī)構(gòu)隸屬德國(guó)聯(lián)邦政府，權(quán)力雖大但其行使遵循嚴(yán)格的司法程序，能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、企業(yè)強(qiáng)有效的監(jiān)督。
三、對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行政法律責(zé)任制度的思考
通過(guò)將我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與美國(guó)、德國(guó)、日本法律對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)對(duì)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任設(shè)置普遍重視民事責(zé)任規(guī)定，限制行政權(quán)力介入，絕大多數(shù)國(guó)家僅規(guī)定了私法救濟(jì)途徑，這與我國(guó)依賴(lài)行政手段規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的現(xiàn)狀恰恰相反。
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中民事責(zé)任規(guī)定和行政責(zé)任規(guī)定從條文數(shù)量上看不均等，嚴(yán)重失衡；從條文內(nèi)容上看，法定情節(jié)有待細(xì)化，懲戒手段單一，財(cái)產(chǎn)處罰的力度亟需加強(qiáng)。自1993年頒布至今，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》亟需修訂，借鑒外國(guó)同類(lèi)法，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度。
最近,最高人民法院、最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)刑法)確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(三)》的司法解釋,將《(中華人民共和國(guó)刑法)修正案(六)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法修正案(六)》)第7條中對(duì)刑法163條修正后的罪名確定為“非國(guó)家工作人員受賄罪”,取代了原“公司、企業(yè)人員受賄罪”罪名?！缎谭ㄐ拚?六)》出臺(tái)后,就第7條的罪名認(rèn)定,學(xué)界是眾說(shuō)紛紜,莫衷一是,有的認(rèn)為應(yīng)定“商業(yè)受賄罪”,但大多數(shù)學(xué)者所持的觀點(diǎn)是以“公司、企業(yè)、其他單位人員受賄罪”加以認(rèn)定。同一法條的內(nèi)容,以不同視覺(jué)切入,得出相左結(jié)論,頗耐人尋味。但無(wú)可置疑的是,“兩高”對(duì)該罪罪名的確立,將會(huì)對(duì)我們?cè)诮窈蟮膱?zhí)法和司法中理解和把握該條的立法旨意大有裨益。正如有的學(xué)者所說(shuō):“較之于原刑法條文,《刑法修正案(六)》(對(duì)于163條)的修訂,似乎只及于犯罪主體范圍的擴(kuò)大,但由于犯罪構(gòu)成是由法定主、客觀要件構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,其中一個(gè)要件的變化,必然會(huì)影響乃至于改變犯罪成立的界域及其相應(yīng)的刑事責(zé)任?！卑凑招谭▽W(xué)通說(shuō)認(rèn)為:“罪名是對(duì)犯罪本質(zhì)特征或者主要特征的高度概括?！?/p>
“兩高”確定的這一司法罪名,將會(huì)給我們理解和把握修正后的該罪的犯罪構(gòu)成要件傳遞出哪些重要信息,這是值得我們思考的,據(jù)筆者意見(jiàn),“兩高”這一罪名的命題,正是在賄賂犯罪的界域中明確劃分了利用公共權(quán)利的受賄與利用非公共權(quán)利的受賄兩種類(lèi)型。這一劃分也正契合了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》關(guān)于反受賄犯罪的定罪機(jī)制,該《公約》恪守腐敗犯罪源于職務(wù)的特質(zhì),將實(shí)施腐敗犯罪的行為主體明確定位于二級(jí)多元的犯罪主體體例:一級(jí)的受賄主體是公職人員,包括國(guó)際公職人員、外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員;另一級(jí)的受賄主體是私營(yíng)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或任何人員。受賄罪的實(shí)質(zhì)就是權(quán)利尋租,實(shí)行權(quán)錢(qián)交易。由于公權(quán)力與私權(quán)力的性質(zhì)不同,在受賄犯罪中利用權(quán)力受賄起到的作用其效果各異。因而犯罪的構(gòu)成要件在內(nèi)容上也不盡相同,鑒于此,對(duì)修正后的有關(guān)本罪的定義及犯罪構(gòu)成要件,在原來(lái)的基礎(chǔ)上有必要做一重新審視。
一、關(guān)于本罪的概念及侵犯的法益
(一)本罪的概念
根據(jù)《刑法修正案(六)》對(duì)刑法163條的修正內(nèi)容和“兩高”針對(duì)其內(nèi)容所確立的罪名,本罪是指非國(guó)家工作人員利用職務(wù)(包括在單位的從業(yè)身份)之便,索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀利益,并收受賄賂數(shù)額較大,致使其單位利益遭受損失的行為,其概念具有以下特征。其一,淡化了在本條語(yǔ)境下“單位”一詞的公共屬性,還其法人化的本色,使其回歸于市民社會(huì)。在以往我們傳統(tǒng)的觀念中,把這種“單位”作為在公權(quán)力的支配下的集合體,賦予濃郁的公有特色。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它更多的是作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫離于公權(quán)力的控制和支配,生存于市民社會(huì)之中;其二,本條所稱(chēng)的“單位”是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)力,依法成立并獨(dú)立享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,突破了原《刑法》條文中僅指公司、企業(yè)之限制;其三,行為人接受賄賂的行為與其利用職務(wù)或者利用在單位從業(yè)的身份之便,為他人謀利益,具有刑法上的因果關(guān)系;其四,收受賄賂數(shù)額較大且損害了單位利益。本行為構(gòu)成犯罪,受賄數(shù)額要達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。一般表現(xiàn)出是以損害單位利益為代價(jià)。
(二)本罪的侵犯法益
按照通說(shuō)的觀點(diǎn),認(rèn)為本罪是復(fù)雜客體,即公司、企業(yè)及其他單位的正常管理制度和公司、企業(yè)或者其他單位工作人員職務(wù)的廉潔性。隨著改革的深入,事情的變化,對(duì)于本罪刑法所保護(hù)的法益也隨之發(fā)生了重大變化。就刑法對(duì)本罪原保護(hù)的以公有制為前提的企業(yè)管理制度,隨著企業(yè)改制和股份制改造的進(jìn)程,其企業(yè)作為公共體的公有制性質(zhì)已經(jīng)蛻化,尤其是民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,越發(fā)凸現(xiàn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特色,因而這樣的公司、企業(yè)及其他單位以原刑法重點(diǎn)保護(hù)其公有制為特色的企業(yè)管理制度的歷史使命已經(jīng)完結(jié)。繼而刑法所擔(dān)當(dāng)起的保護(hù)法益也隨之發(fā)生了變異,這種變異主要有以下幾個(gè)特征。
第一,作為集合體的單位,再不是按照財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi),如:全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè),而是按照投資主體多元化且投資人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分,如:有限責(zé)任公司、股份有限公司、一人公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè),尤其是這次《刑法修正案(六)》增加了“及其他單位”的內(nèi)容,其投資主體更具靈活性和寬泛性。這樣的劃分其實(shí)質(zhì)也說(shuō)明了這些集合體的非公有制的性質(zhì)。
第二,隨著這些單位性質(zhì)的民事主體化,其成員中所任職務(wù)的公權(quán)力的屬性逐趨向弱化,因而,其職務(wù)反映出要求工作人員自身廉潔與否對(duì)公共權(quán)力的危害相對(duì)下降,對(duì)此的社會(huì)危害性也相對(duì)減小。但另一種具有刑事懲罰性的嚴(yán)重社會(huì)危害性的情事隨之而生,即公司、企業(yè)等單位的管理者對(duì)單位負(fù)有的職責(zé)和忠誠(chéng)義務(wù)的違反,嚴(yán)重?fù)p害單位利益的情形凸現(xiàn)出來(lái)。這從新修訂的《公司法》中新增的第6章有關(guān)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的資格和義務(wù)中有關(guān)規(guī)定可作佐證,關(guān)于公司董事、監(jiān)事、高管人員的忠實(shí)、勤勉義務(wù),《公司法》第6章的148條分兩款作了規(guī)定,第1款是:“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程,對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù),”第2款是;“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入,不得侵占公司的財(cái)產(chǎn)?！睆拇藯l法理上分析,“忠實(shí)和勤勉義務(wù)”應(yīng)是其上位概念,換言之,董事、監(jiān)事、高管人員利用職權(quán)收受賄賂是屬于對(duì)其忠實(shí)、勤勉義務(wù)的違反。在隨后的第150條、第152條對(duì)違反這些義務(wù)的高管人員如何進(jìn)行責(zé)任追究也作出了具體規(guī)定。如:董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定,給公司造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。股東可以書(shū)面請(qǐng)求監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)事向人民法院提起訴訟。監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)事收到書(shū)面請(qǐng)求后拒絕提起訴訟,或者自收到請(qǐng)求之日起30日內(nèi)未提起訴訟,或者情況緊急,不立即提起訴訟將會(huì)使公司利益受到難以彌補(bǔ)的損害的,股東有權(quán)為了公司的利益以自己的名義直接向人民法院提起訴訟。而本罪的設(shè)置正是對(duì)這些公司、企業(yè)的高管人員違反忠實(shí)、勤勉義務(wù)的刑事責(zé)任追究。
第三,如果某些公司、企業(yè)人員的職權(quán)具有公共權(quán)利的特征,利用職務(wù)之便,索取或者收受賄賂,為他人謀利益,侵犯了其職務(wù)的廉潔性,如:國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員、國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員,《刑法》163條第3款作了明確規(guī)定:“國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員有前兩款行為的,依照本法第385條、第386條的規(guī)定定罪處罰?！奔窗础笆苜V罪”、“單位受賄罪”定罪處罰?；谝陨戏治?本罪侵犯的法益應(yīng)是非國(guó)有公司、企業(yè)、其他單位的工作人員對(duì)公司、企業(yè)等單位的忠誠(chéng)和勤勉義務(wù)及公司、企業(yè)和其他單位的經(jīng)濟(jì)利益。
二、對(duì)本罪客觀要件的理解與審視
本罪在客觀方面表現(xiàn)為非國(guó)有公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利,索取或者收受他人財(cái)物,為他人謀利益,數(shù)額較大的行為;或者是在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中,利用職務(wù)上的便利,違反國(guó)家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)、歸個(gè)人所有的行為。
以上關(guān)于本罪客觀方面的表述是根據(jù)《刑法修正案(六)》對(duì)刑法163條第1、2款修正后的規(guī)定,從這兩款的邏輯關(guān)系看,第2款規(guī)定的內(nèi)容是包含于第1款之中的,并不像有些學(xué)者所認(rèn)為的那樣,是對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的專(zhuān)條規(guī)定,關(guān)于這一點(diǎn),清華大學(xué)張明楷教授作了充分論證。他認(rèn)為:《刑法))163條第2款的規(guī)定是注意規(guī)定而不是法律擬制的問(wèn)題,所謂注意規(guī)定是在刑法已作基本規(guī)定的前提下,提示司法人員注意,以免司法人員忽略的規(guī)定。因而即使第163條沒(méi)有第2款的規(guī)定,對(duì)公司、企業(yè)人員收受回扣的行為,也應(yīng)認(rèn)定為公司、企業(yè)人員受賄罪。對(duì)此,以下幾個(gè)問(wèn)題是值得認(rèn)真探討的。
(一)對(duì)利用職務(wù)之便的理解
何謂利用職務(wù)之便?對(duì)此,學(xué)界的通說(shuō)主張,是利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力,即主管、經(jīng)營(yíng)、管理某項(xiàng)公共事物的職權(quán)?？梢?jiàn),這里的職務(wù)應(yīng)限于管理性質(zhì)的活動(dòng)。至于勞務(wù)之便、工作之便,則不應(yīng)涵蓋在內(nèi),從以上對(duì)本罪侵害法益的論述中可知,公司、企業(yè)、其他單位的人員,其職務(wù)所涉的公共屬性已經(jīng)蛻化,更多體現(xiàn)出是其成員對(duì)單位的勤勉和忠誠(chéng)義務(wù),表現(xiàn)出的是職業(yè)操守的優(yōu)劣,直接影響的是公司、企業(yè)等單位的經(jīng)濟(jì)利益。所以有學(xué)者認(rèn)為本罪的職務(wù)之便是在公司、企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的,這種業(yè)務(wù)既包括單位的管理工作,也包括勞務(wù)活動(dòng)。
