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二、設(shè)計階段
（一）采用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計
大量成熟的、行之有效的實踐經(jīng)驗和科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計加以實施，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范又是衡量工程建設(shè)質(zhì)量的尺度，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)項目質(zhì)量有保證，不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的項目質(zhì)量差。
（二）推行限額設(shè)計
限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，其限額的重點應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個設(shè)計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。
（三）實行工程設(shè)計招投標(biāo)
鼓勵競爭、促使設(shè)計單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設(shè)計多方案的選擇和競爭，從而擇優(yōu)確定最佳設(shè)計方案，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計方案的目的；有利于控制建設(shè)工程造價，中標(biāo)項目一般作出的投資估算能接近招標(biāo)文件所確定的投資范圍；有利于加快設(shè)計進(jìn)度、提高設(shè)計質(zhì)量、降低設(shè)計費用。
（四）審查設(shè)計概算
看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計獎懲制度，對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成，從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
三、招、投標(biāo)階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報價競爭，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報價，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到：(1)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；(2)建設(shè)方對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。（一）全面預(yù)算管理
實行全面預(yù)算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的重要措施，科學(xué)管理的有效工具，預(yù)算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
全面預(yù)算管理模式是一套由預(yù)算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當(dāng)今水電建設(shè)企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設(shè)速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，導(dǎo)致施工企業(yè)相應(yīng)投入大，造成資金短缺，利潤低，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境：各種機(jī)械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導(dǎo)致精神成本指標(biāo)上升等。全面預(yù)算管理的實施要點：建立全面預(yù)算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機(jī)構(gòu)；戰(zhàn)略細(xì)化，指標(biāo)分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現(xiàn)。
（二）工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。
（三）索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進(jìn)度的變化及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。
（四）工程結(jié)算的控制與管理
首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計價原則執(zhí)行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。
綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻(xiàn)
[1]水電工程造價中國水利水電出版社
[2]水利水電工程造價管理中國科學(xué)技術(shù)出版社
2合理編制與有效控制水利工程造價的具體措施
眾所周知，工程造價管理與控制需要貫穿于水利工程建設(shè)的項目決策階段、設(shè)計階段以及項目實施階段。而對于工程造價而言，只要將建設(shè)項目的造價控制在合理的范圍內(nèi)，再進(jìn)行進(jìn)一步的偏差糾正，在實現(xiàn)項目管理投資目標(biāo)的情況下，是發(fā)揮人力、財力以及物力最好效率的狀態(tài)。因水利工程建設(shè)周期長，受到外界的影響因素也多。隨著水利工程進(jìn)度加深，對于工程的造價控制也應(yīng)逐漸產(chǎn)生變化，精度也應(yīng)越來越深。下文針對水利工程全過程的合理編制與造價有效控制進(jìn)行分析。
2.1項目決策階段的造價控制
概預(yù)算工作不僅要貫穿于水利工程建設(shè)的全過程中，更要注重每一個階段的造價控制。所謂投資估算就是在水利工程的整個投資決策過程中，按照現(xiàn)有的資料與方法，對項目的投資額進(jìn)行詳細(xì)的估算。而整個水利工程項目的投資估算總額包括從項目籌建、設(shè)計以及施工到最后的投產(chǎn)等階段的全部建設(shè)費用。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)項目決策階段的投資估算，以發(fā)揮投資估算對建設(shè)項目總造價的控制作用，轉(zhuǎn)變其消極的工程造價，或者錯誤的工程量計算與評估方法，這些內(nèi)容都應(yīng)基于可行性研究來進(jìn)行投資估算。
2.2設(shè)計階段的造價控制
水利工程的概預(yù)算工作的作用是反映工程設(shè)計，計算工程造價，更多的是影響工程設(shè)計并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，以發(fā)揮工程造價的作用，促進(jìn)合理的建設(shè)資金使用。這就要求造價工程師與設(shè)計師的密切配合，通過科學(xué)的工程分析，以更加優(yōu)化的設(shè)計來保證技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性。一直以來，我國在建設(shè)工程項目的初期投資控制較為薄弱，很多企業(yè)往往太過注重施工階段的審核，包括施工圖預(yù)算，工程價款階段等內(nèi)容。盡管在這些方面做得非常好，但這樣不僅會增加工程造價的工作量，更不利于工程造價的控制。因此，要想有效的控制項目投資，應(yīng)充分汲取國外的先進(jìn)經(jīng)驗，將重心轉(zhuǎn)移到前期的建設(shè)階段造價控制上來，抓住前期階段的造價控制關(guān)鍵，以打下扎實的基礎(chǔ)。另外，在工程概算的初步設(shè)計階段，要根據(jù)設(shè)計要求對水利工程項目投資進(jìn)行概略計算。一方面，優(yōu)化設(shè)計是控制水利工程造價的關(guān)鍵路徑，運(yùn)用價值工程與限額設(shè)計使得工程造價方案得到優(yōu)化。所謂價值工程就是一種經(jīng)濟(jì)分析方案，要在成本考慮的基礎(chǔ)上，研究其分析功能，使其更加適應(yīng)，從而形成獨特的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)合。而限額設(shè)計則是控制項目投資支出和使用有效性的有力措施。另一方面，建設(shè)項目實施階段的工程造價控制是實現(xiàn)工程造價管理的重要途徑。因此，應(yīng)注重此過程中招投標(biāo)的管理，包括資格審核、標(biāo)底管理等工作。對于招標(biāo)過程，應(yīng)對工程報價的合理性、工期的適當(dāng)以及承包單位的信譽(yù)等因素進(jìn)行嚴(yán)格的審核。
2.3施工階段的造價控制
施工階段的造價管理對于整個水利工程的造價控制有著重要的作用，在項目的實施階段，通過優(yōu)化施工組織實際，以均衡建設(shè)，正確的處理好建設(shè)工期、質(zhì)量以及造價等因素，再加以科學(xué)的目標(biāo)管理就能有效的控制住工程造價。而對于施工過程中的所涉及到的不可避免的工程變更等內(nèi)容還應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，杜絕不合理的變更，嚴(yán)格檢查工程驗收的制度、相關(guān)資料以及工程決算等內(nèi)容，全面保障施工階段的造價控制。
建設(shè)單位委托勘察設(shè)計單位編制項目建議書或可行性研究報告，往往為了項目能夠立項批準(zhǔn)，有意要求勘察設(shè)計單位低估投資估算，從而增加了投資估算的不準(zhǔn)確性。
1.2項目投資設(shè)計階段
由于專業(yè)設(shè)計人員在設(shè)計過程中過于注重工程項目的使用功能及安全使用性，對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益不夠重視“，肥梁“”胖柱”現(xiàn)象普遍存在，加之在實際工作中設(shè)計人員往往不能與造價人員同階段進(jìn)行現(xiàn)場勘查、方案選擇、投資分析比較等，使設(shè)計方案一開始就沒有建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，從而無法保證設(shè)計方案能較好的體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合。更有甚者有的項目單位為了使項目盡快上馬，隨意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計時間，不做初步設(shè)計，甚至邊設(shè)計邊施工，造成設(shè)計深度不夠，設(shè)計更改頻繁，最終致使工程造價無法有效控制。
1.3項目投資招投標(biāo)階段
當(dāng)前我區(qū)水利工程招標(biāo)階段存在很大的弊端，投標(biāo)單位在招投標(biāo)階段僅僅只能拿到一份招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)文件，招標(biāo)單位不組織踏勘現(xiàn)場，加之招標(biāo)工程量清單漏項嚴(yán)重、工程量計算不準(zhǔn)、項目特征描述不清、地質(zhì)問題勘察不清、施工單位提出的答疑問題不予答復(fù)等諸多問題共存，造成施工單位只能在盲目的在想象狀態(tài)下進(jìn)行盲目的報價，在很大程度上影響工程投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性與合理性。此外，由于招標(biāo)控制價編制機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，不可避免的影響了招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，從而造成后續(xù)工程實施階段變更索賠多、結(jié)算扯皮事項嚴(yán)重、工程投資難以控制的不利局面發(fā)生。
1.4項目投資施工階段
施工階段作為項目的實體形成階段，建設(shè)周期長、影響因素多。一方面施工單位施工組織方面不當(dāng)，或者偷工減料以次充好，造成資源浪費無法實現(xiàn)預(yù)期利潤目標(biāo)；另一方面建設(shè)單位對項目的監(jiān)督管理不力，對工程中出現(xiàn)的簽證重視程度不夠，手續(xù)不規(guī)范，更有甚者沒有簽證或者對應(yīng)當(dāng)簽證的項目拖滯單方面不予簽認(rèn)，給最終結(jié)算和審計工作帶來了很大的困難。另一方面，現(xiàn)階段我區(qū)水利工程施工合同通用條款基本執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）相應(yīng)條款，然而部分發(fā)包人在招標(biāo)文件中合同專用條款部分往往隨意設(shè)置霸王條款，例如“合同工期內(nèi)不進(jìn)行價格調(diào)整”“、土方工程以簽訂的合同工程量和合同價進(jìn)行結(jié)算，不予變更和調(diào)整”等，無形中造成承包人中標(biāo)后無法應(yīng)對市場材料漲價的風(fēng)險、合同清單工程量與實際完成工程量嚴(yán)重不符等不合理風(fēng)險，最終形成施工方與建設(shè)方竣工結(jié)算階段爭執(zhí)不休甚至訴至法院的尷尬局面。
2新形式下水利工程造價管理應(yīng)借鑒的要點
在當(dāng)前建筑行業(yè)工程造價的精細(xì)化管理已經(jīng)進(jìn)入一個全新的規(guī)范化模式下，水利工程行業(yè)建設(shè)各方也應(yīng)積極從以下幾個方面借鑒建筑業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，從而逐步規(guī)范水利行業(yè)的整體造價管理模式。
2.1優(yōu)化設(shè)計圖紙，確保技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
設(shè)計階段優(yōu)化設(shè)計方案選擇好的設(shè)計單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計的前提，設(shè)計方案應(yīng)符合技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等要求。負(fù)責(zé)具體設(shè)計的人員應(yīng)與造價人員密切配合，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)二者有機(jī)的結(jié)合起來，盡可能的在滿足使用要求的前提下降低工程造價。
2.2完善工程量清單，提高招標(biāo)控制價的編制水平
工程量清單作為編制控制價及施工投標(biāo)報價的重要平臺，無疑在很大程度上對合同造價的準(zhǔn)確性占據(jù)主導(dǎo)地位，因此必須在招投標(biāo)階段在設(shè)計圖紙完善的前提條件下盡可能對清單項目逐一列項，做到項目特征描述完整清楚、工程量計算準(zhǔn)確、圖紙項目不重不漏等。此外，應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)培訓(xùn)備案，使得招標(biāo)控制價編制從業(yè)人員掌握相關(guān)計價規(guī)范和計價依據(jù)，不斷更新知識，提高從業(yè)人員自身的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任心，根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工技術(shù)方案綜合考慮措施費用，從根本上確保招標(biāo)控制價編制的準(zhǔn)確性與合理性，從而盡量避免建設(shè)單位開工后不必要的變更以及因此而產(chǎn)生的合同糾紛。
2.3強(qiáng)化施工合同條款，健全合同雙向約束機(jī)制
建設(shè)單位作為項目施工合同條款的主要擬定者與執(zhí)行者，應(yīng)首先加強(qiáng)合同管理，確保合同簽訂規(guī)范、條款全面且公平合理。當(dāng)前我國新版2013建筑施工合同雖已推行，但守舊的觀念在很多建設(shè)單位的合同管理理念中仍根深蒂固的存在，水利工程承發(fā)包雙方在此方面意識更加薄弱。作者認(rèn)為，水利工程建設(shè)點多面廣，施工地質(zhì)條件復(fù)雜多變，在水利專項資金的使用、管理中存在擠占建設(shè)成本、虛增投資完成額等諸多弊端，這就更加需要一個公平合理、完善健全的合同條款制度去約束承發(fā)包雙方的市場行為，及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的爭議問題，確保工程竣工審計決算能圓滿完成。因此，在新版2013建筑施工合同剛剛出臺的大好條件下，水利建設(shè)承發(fā)包雙方一方面應(yīng)加強(qiáng)完善自身合同結(jié)構(gòu)體系，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，盡快引入2013版建筑施工合同中的雙向擔(dān)保制度、合理調(diào)價制度、缺陷責(zé)任制度、工程保險制度、商定或確定制度、索賠期限制度、雙倍賠償制度、爭議評審解決制度等合同條款，從根本上保障合同承發(fā)包雙方的責(zé)、權(quán)、利。另一方面應(yīng)將以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系落到實處，確保監(jiān)理人在尊重發(fā)包人權(quán)利的角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，能夠更加全面暢通地完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。
2.4規(guī)范工程變更辦理程序、現(xiàn)場簽證管理及索賠制度
變更、索賠及現(xiàn)場簽證作為影響工程合同價款調(diào)整的三大因素，目前國內(nèi)多數(shù)項目在合同中對其的調(diào)整條件約定的比較苛刻，往往形成一邊倒的霸王條款形式，從而在工程建設(shè)及結(jié)算階段往往形成爭執(zhí)不休的局面。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)共同嚴(yán)格控制工程變更，規(guī)范工程變更程序，對必須變更的項目盡量在工程實施前完成設(shè)計、監(jiān)理及建設(shè)單位三方簽字審核確認(rèn)手續(xù)，充分從功能、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量等層面上決定工程變更的必要性后再由承包單位予以實施，從而確保工程變更真正能為工程實體優(yōu)化所需。其次，在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，監(jiān)督施工單位按圖施工，嚴(yán)格控制變更協(xié)商、材料替換、額外用工等各項簽證，對必須變更的項目做到先算賬后施工。施工單位現(xiàn)場施工技術(shù)人員要做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，及時收集與結(jié)算有關(guān)的一手資料，堅持“隨發(fā)生隨簽證”，同時應(yīng)使簽證內(nèi)容符合實際情況，簽證原因清晰明了，簽證工程量符合實際情況。實事求是，不重不漏，從根本上杜絕胡簽亂簽現(xiàn)象發(fā)生，從而逐步形成良好的簽證制度，確保最終結(jié)算工作的順利進(jìn)行。此外，承發(fā)包雙方應(yīng)嚴(yán)格按照新版施工規(guī)范及清單計價規(guī)范中對工程變更、現(xiàn)場簽證及工程索賠相關(guān)時效性的規(guī)定，在相應(yīng)事件發(fā)生的規(guī)定時限內(nèi)予以辦理相關(guān)手續(xù)“，誰逾期誰失權(quán)”的“游戲規(guī)則”應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞣降墓餐袷兀@就要求承發(fā)包各方都應(yīng)提高管理意識、索賠意識，避免時過境遷造成合同當(dāng)事人申報或?qū)徟臋?quán)利滅失，有利于合同當(dāng)事人雙方都能更有利的維護(hù)自身權(quán)益。
2水利工程施工階段
對工程造價的影響水利工程造價主要由直接工程費亦即制造成本、間接費、利潤及稅金三部分構(gòu)成如圖1所示。工程造價貫穿于水利工程項目投資決策、設(shè)計、施工、竣工全過程，與工程項目的各個階段和環(huán)節(jié)密切相關(guān)，并易受到工程項目中人、財、物、環(huán)境等各方面因素的影響，施工階段是水利項目消耗資金的重要環(huán)節(jié)，把握好施工操作步驟有助于降低成本。因而有必要對水利工程造價的施工階段進(jìn)行控制，在保證水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量的前提下，尋求降低工程造價的有效途徑。水利工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。目前，水利工程建設(shè)程序基本上包括:投資決策階段，工程設(shè)計階段，工程施工階段，竣工驗收階段。水利工程不同工程階段工程投資程度的影響如圖2所示。由圖2可知，水利工程施工階段是水利建設(shè)工程造價控制的最重要階段之一，尤其是項目施工階段，其對建設(shè)工程整個投資的影響程度達(dá)到75%-95%。因此，施工階段的造價控制是非常關(guān)鍵的。
3水利工程施工階段的工程造價存在的問題
隨著水利工程施工技術(shù)日益提升，客觀形勢對水利工程施工單位的要求，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對水利工程施工階段造價控制有更高的要求，現(xiàn)階段，水利工程施工階段的工程造價存在的以下問題。
3.1施工階段組織設(shè)計形式化
在簽訂水利工程承建合同的時候，水利工程發(fā)包方必須嚴(yán)格審核施工單位所提供的施工階段的組織設(shè)計，并且對其做技術(shù)經(jīng)濟(jì)相比較，最終確認(rèn)水利工程承包合同額。但是因為施工單位從發(fā)包單位接到招標(biāo)書直到投遞投標(biāo)文件的周期比較短，使得投標(biāo)文件中有關(guān)施工階段組織設(shè)計形式比較簡陋，內(nèi)容也很空洞，只注重于施工階段規(guī)劃與施工布置，而對施工階段詳細(xì)的施工作業(yè)流程、工程質(zhì)量把控點技術(shù)保證方法、施工階段的工程造價等具體內(nèi)容不能完全反映在投標(biāo)文件中。水利工程施工階段組織設(shè)計屬于具有較強(qiáng)技術(shù)性的內(nèi)容，現(xiàn)階段有相當(dāng)一部分水利施工單位自身不熟悉施工階段組織設(shè)計流程而且又不認(rèn)真鉆研施工階段組織設(shè)計編制方法，不努力研究其他優(yōu)秀施工單位的組織措施，甚至這些單位認(rèn)為只要設(shè)計出水利工程進(jìn)度周期表就可以當(dāng)做施工階段組織設(shè)計，這樣導(dǎo)致施工階段組織設(shè)計越來越形式化。
3.2對工程造價缺乏動態(tài)控制
我國工程造價控制、尤其是水利工程施工階段工程造價在實際工作中有相當(dāng)深的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的烙印，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家材料市場價格放開，水利工程施工所需的材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，價格隨市場波動較大，地方各種費用也隨市場而定，而水利工程施工階段額工程造價具備廣泛性和復(fù)雜性，對水利工程造價的范圍、含義、特點和職能作用缺乏了解，市場觀念淡薄，導(dǎo)致對價格作用的嚴(yán)重忽視和過多采取行政手段。
3.3不具備完善合同管理
現(xiàn)階段存在一些水利工程項目對合同管理系統(tǒng)完善不重視。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。政府有關(guān)部門也要加大對水利工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方水利工程合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有水利工程施工合同管理的力量，設(shè)置有一些水利建設(shè)工程，便委托給水利工程監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；水利工程施工單位，只重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作，這樣導(dǎo)致的結(jié)果會影響到水利工程造價。
4水利工程施工階段的工程造價控制
4.1加強(qiáng)施工組織設(shè)計，提高管理水平
水利工程施工組織設(shè)計是基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，用以指導(dǎo)過程招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和施工。合理的施工組織，不僅可以實現(xiàn)對水利工程施工活動的科學(xué)管理，同時也保證了水利工程的順利開展，使各生產(chǎn)要素的作用得以充分發(fā)揮，是有效控制水利工程造價和確保水利工程質(zhì)量的重要工具。其基本內(nèi)容包括：施工方案、計劃進(jìn)度、施工現(xiàn)場平面布置、技術(shù)與安全保證措施和各類資源需要量計劃。
4.2工程造價的動態(tài)控制
水利工程項目建設(shè)周期一般比較長，在實際施工過程中消耗的人工、材料價格不同于投標(biāo)時的價格，例如鋼材等近年來價格變動較大，而且在水利工程項目中需求量很大，對水利工程造價總額會造成較大影響，這就要求我們及時整理相關(guān)價格調(diào)整的資料，盡可能預(yù)測和分析各種動態(tài)因素(如價格、匯率、利率等)，總結(jié)價格風(fēng)險因素，使造價動態(tài)管理貫穿項目建設(shè)的全過程。水利建設(shè)項目全過程各個階段流程圖如下所示。
4.3實施全方位的合同管理
合同管理是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。一方面，施工承包合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全面充分地考慮，細(xì)化說明可能會產(chǎn)生的分歧和問題，避免在結(jié)算過程中因合同條款不明確而發(fā)生糾紛；另一方面，要明確計費文件、標(biāo)準(zhǔn)和時期，使得工程合同更加全面具體，以保障結(jié)算工作的順利進(jìn)行。全方位的合同管理要求從合同的談判、簽約開始，就要嚴(yán)格規(guī)范，條款完備，雙方權(quán)利與義務(wù)對等，此外，語言表達(dá)要嚴(yán)謹(jǐn)精確。合同管理目標(biāo)是保證水利工程項目在預(yù)定的工期和成本范圍內(nèi)完成，并達(dá)到預(yù)定的功能和質(zhì)量要求。
【關(guān)鍵詞】水利水電 造價 控制
由于一些施工企業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，一直認(rèn)為工程項目的價款是按照國家行政性計劃來執(zhí)行，同時也認(rèn)為施工企業(yè)不會過多承擔(dān)由于工程建設(shè)變化而帶來的風(fēng)險，或者對于這方面認(rèn)識不強(qiáng)，對于應(yīng)該索賠的工程項目而沒有意識去申請索賠，或者認(rèn)為索賠成功與否無所謂，總是抱著一種試著看的想法。在陳舊的經(jīng)濟(jì)體制模式下，企業(yè)的經(jīng)營成果與企業(yè)經(jīng)營者以及其他廣大職工的切身利益不大，尤其在一些國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)這樣的情況比較多。企業(yè)只是一味重視施工任務(wù)完成的進(jìn)度與質(zhì)量，而對于由于工程變更以及索賠對于工程的影響重視不夠，或者重視的不夠深入，在這些方面投入的人力與物力也比較薄弱，也沒有形成符合工程實際建設(shè)需要的規(guī)章制度，索賠工作不能順利開展。
2、工程質(zhì)量、進(jìn)度對施工索賠的影響分析
不同的企業(yè)代表自身企業(yè)的利益，在施工企業(yè)積極探討施工變更對于索賠帶來的影響時，監(jiān)理單位或者建設(shè)單位也正在積極開展反索賠。建設(shè)單位以及監(jiān)理單位往往會通過施工企業(yè)的工程質(zhì)量缺陷或者工程進(jìn)度延誤為話題，減緩或者阻擋施工企業(yè)的索賠。另外，在傳統(tǒng)工程運(yùn)作模式下，建設(shè)單位一般會處于談判階段的主動地位，如果施工企業(yè)稍有不慎，建設(shè)單位就會提出反索賠，反索賠是在維護(hù)建設(shè)單位自身利益的前提下，會促使施工企業(yè)做好工程質(zhì)量管控工作，在加強(qiáng)工程進(jìn)度管理同時，也會降低了工程成本。實際上說，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度，可以輕而易舉獲得建設(shè)單位以及監(jiān)理單位的信任，有利于索賠成功。
二、水利工程項目成本管理實例應(yīng)用分析
工程變更主要是指在合同實施過程中，由于合同狀況的改變，為了保證工程順利實施而采取的對原合同文件的修改與補(bǔ)充，同時相應(yīng)調(diào)整合同價格和工期的一種措施。在水利工程施工過程中，由于施工環(huán)境的復(fù)雜性、招投標(biāo)設(shè)計圖紙不夠深化等情況使得現(xiàn)實施工條件與原始設(shè)計出現(xiàn)差異，這種差異性變化對工期和造價產(chǎn)生極大的影響。尤其是大型水利工程，由于規(guī)模大、施工周期長及受天時地質(zhì)等條件的影響，施工中發(fā)生變更是不可避免的，工程變更往往直接導(dǎo)致索賠。本文結(jié)合一個具體的工程實例，介紹了在工程實踐過程中如何識別并把握工程變更、索賠機(jī)會，如何掌控工程變更與索賠的時效性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對于變更與索賠進(jìn)行了深入分析，以上的過程不僅可以使施工承包企業(yè)了解工程變更的實質(zhì)，還可以懂得相關(guān)的應(yīng)變技巧。
1、工程概況分析
我國西南省份一水利工程河道上面的A大橋，為了更好服務(wù)于工程建設(shè)，施工企業(yè)安排了最佳人力資源配置，尤其在工程成本造價管理方面，選用了企業(yè)經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)歷多個大型工程造價實戰(zhàn)的工程師進(jìn)行本項目成本管理工作。工程招標(biāo)圖紙上面注明A大橋1#橋臺基礎(chǔ)形式為常見的C20片石混凝土結(jié)構(gòu)形式。根據(jù)建設(shè)單位提供的招標(biāo)資料的要求，另外結(jié)合此地每年汛期基本情況，0#臺與1#臺可以同時開始工程施工，具體施工進(jìn)度計劃見圖1－1，在2月20日需要完成此橋基礎(chǔ)的基坑開挖工作，4月20日前完成橋臺基礎(chǔ)施工工作，5月20日完成橋臺臺身混凝土的施工工作。纜索吊材料準(zhǔn)備及安裝施工期時間為該年1月1日～7月30日，纜索吊塔架基礎(chǔ)坐落在橋臺上，安裝施工順序為:基坑開挖→基礎(chǔ)混凝土→橋臺臺身混凝土→纜索吊安裝，鋼拱肋及鋼結(jié)構(gòu)的加工在這一的年3月1日至10月2日完成。在投標(biāo)書的進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃中，已經(jīng)注明1#臺施工的持續(xù)時間為140天，另外此項工作沒有在關(guān)鍵線路上，纜索吊安裝持續(xù)時間為212－140=72d，纜索吊安裝最早完工時間為第242d，纜索吊安裝最遲完工時間為第275d，此項工作的自由時差為33d，另外此項工作沒有在關(guān)鍵線路上。
2、工程變更認(rèn)定情況分析
工程進(jìn)展到12月13日，已經(jīng)完成了工程交接樁工作，施工企業(yè)經(jīng)過定位測量發(fā)現(xiàn)橋臺位置與現(xiàn)場實際情況不相符合，為了進(jìn)一步確認(rèn)，施工企業(yè)及時向現(xiàn)場監(jiān)理工程師反映了實際情況。于當(dāng)年的1月8日收到實際文件第一冊設(shè)計說明圖紙，1月20日收到了監(jiān)理單位頒發(fā)的《某工程A大橋橋臺基礎(chǔ)按圖施工的實際設(shè)計通知書》，2月6日上午監(jiān)理工程師來到項目部口頭要求施工企業(yè)在橋臺施工時應(yīng)該將橋臺向右側(cè)平移7m，施工單位有一些懷疑，為此施工單位立即安排有經(jīng)驗的測量工程師對橋臺進(jìn)行了再次定位測量，2月11日施工企業(yè)按照監(jiān)理工程師提出的施工指令對1#橋臺位置挖探坑進(jìn)行深度探測定量分析，目的是為設(shè)計院設(shè)計調(diào)整做基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，施工企業(yè)為此挖除土方共2858m3，監(jiān)理工程師也進(jìn)行了實地土方工程量測量，并在工程量確認(rèn)單上面簽字確認(rèn)，隨后設(shè)計院工程師對基坑實地進(jìn)行了查看，現(xiàn)場確認(rèn)基底為砂卵石層，不是基巖結(jié)構(gòu)形式，查看結(jié)束后安排施工企業(yè)回填基坑。經(jīng)過以上工作環(huán)節(jié)，可以確認(rèn)橋臺地理實際位置存在一定差異性。3月1日，施工企業(yè)收到設(shè)計院提供的設(shè)計文件第二冊A大橋圖紙。最新版圖紙明確了橋臺位置，在原先基礎(chǔ)上向右平移了5m。3月7日，施工企業(yè)在此收到設(shè)計院提供的《關(guān)于A大橋1#橋臺機(jī)基礎(chǔ)形式的更改通知書》，在最新提供的通知書中將原先設(shè)計中選用的C20片石混凝土基礎(chǔ)更改為鉆孔樁基承臺基礎(chǔ)。施工企業(yè)根據(jù)設(shè)計院提供的最新的《關(guān)于A大橋1#橋臺機(jī)基礎(chǔ)形式的更改通知書》重新進(jìn)行了工程施工準(zhǔn)備，安排了鉆孔灌注樁機(jī)械設(shè)備進(jìn)場以及相關(guān)操作人員進(jìn)場。另外由于1#橋臺路基土石方與橋臺基礎(chǔ)施工存在著干擾的實際情況，為此施工企業(yè)管理人員決定先施工路基土石方，于4月27日根據(jù)監(jiān)理單位工程師的批復(fù)方案用兩臺30沖擊鉆正式開始沖孔。8月11日樁基施工完成，后進(jìn)行基坑開挖和鑿樁頭工作;9月20日進(jìn)行樁基超生波無損檢測，接下來的施工順序為:鉆孔樁施工→挖基坑→鑿樁頭→樁基檢測分析→鋼筋混凝土承臺拱座施工→C20片石混凝土臺身施工→鋼筋混凝土臺帽施工→纜索吊安裝施工。
3、基礎(chǔ)形式變化對工程產(chǎn)生的影響情況分析
1)由于工程變化對工程工期進(jìn)行的影響分析
原工程量清單中C20片石混凝土基礎(chǔ)工程量為6070m3，其中的鋼筋混凝土下部結(jié)構(gòu)數(shù)量為300+670+144=1114m3。根據(jù)工程招標(biāo)圖紙分析，1#橋臺的工程數(shù)量為C20片石混凝土基礎(chǔ)工程量為4105m3，其中鋼筋混凝土下部結(jié)構(gòu)數(shù)量為346.9+119.76=466.66m3。施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身施工水平，可以計算出1#橋臺計劃平均日工程量為:C20片石混凝土4105m3÷59d=69.58m3/d;鋼筋混凝土466.66m3÷30d=15.56m3/d。如果根據(jù)設(shè)計院提供的最新《關(guān)于A大橋1#橋臺機(jī)基礎(chǔ)形式的更改通知書》，變更后的1#橋臺實際工程量為直徑1.5m鉆孔樁工作量共140m，根據(jù)最新的鉆機(jī)臺班工作定額可以知道持續(xù)時間為186天。另外工程中用到C40鋼筋混凝土承臺工程量為847m3，其中的鋼筋混凝土拱座為248m3，C20片石混凝土臺身為1213m3，鋼筋混凝土臺帽工程量為7.9m3。1#臺合理的持續(xù)時間應(yīng)為:C20片石混凝土:1213.49m3÷69.58m3/d=17d;鋼筋混凝土(847+248.4+7.9)÷15.56m3/d=1103.3m3÷15.56m3/d=70.91d。則1#橋臺施工的最短施工持續(xù)時間為:186d+17d+71d=274d。與之前工程進(jìn)度計劃對比發(fā)現(xiàn)合同總工期應(yīng)該順延71天。支付下部結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)部分人員窩工、機(jī)械閑置費、趕工措施費、因工期延長需增加的現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、銀行保函費、保險費及以上費用相應(yīng)的稅金共計1636567元。在索賠過程中應(yīng)該注意索賠時效性，施工企業(yè)要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度以及合同文件規(guī)定的具體操作規(guī)程行事，施工企業(yè)工程師應(yīng)該在索賠發(fā)生28天范圍內(nèi)向監(jiān)理單位工程師遞交申請索賠意向通知書，并在遞交索賠通知后的28天范圍內(nèi)向監(jiān)理工程師提交索賠報告。同時，施工企業(yè)應(yīng)該完整記錄的同期記錄文件，并允許監(jiān)理工程師隨時查閱已經(jīng)保存的記錄。在本項施工項目中，施工企業(yè)工程師及時向監(jiān)理單位工程師提交了索賠通知書，維護(hù)了自己應(yīng)有的索賠權(quán)利。由于設(shè)計單位進(jìn)行了設(shè)計變更致使施工企業(yè)所造成的施工工期以及資金影響，監(jiān)理單位工程師應(yīng)該給予肯定和支持。這是由于設(shè)計單位在設(shè)計過程中造成的疏忽對于工程產(chǎn)生影響造成的，這樣的變化對于施工企業(yè)的工作流程、施工工藝、施工成本以及施工工期都造成了較大程度的影響，所以施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身需要進(jìn)行工程索賠，另外，索賠范圍要在合理范圍之內(nèi)。如果建設(shè)單位要求施工企業(yè)為了彌補(bǔ)工程變更而帶來的工期變化，施工企業(yè)有權(quán)利對合理響應(yīng)建設(shè)單位的要求而產(chǎn)生的工程變化，比如工期以及成本變化，業(yè)主直接命令承包商加速施工必然要對承包商施工費用的增加承擔(dān)全部責(zé)任。其根本原因在于承包商是按照合同規(guī)定的工期安排資源履行合同，原有合同報價中不包括加速施工費用的。
分析水利工程造價管理是衡量建筑工程的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，維護(hù)著建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。當(dāng)前，由于全方位、全過程的投資管理理念還沒有形成，各個層面的投資管理也不完善，直接導(dǎo)致了建設(shè)工程投資中比較嚴(yán)重的損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在進(jìn)行水利工程項目的管理過程中，應(yīng)特別關(guān)注對工程造價的管理，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減低工程的造價，實現(xiàn)工程利潤的最大化。
1水利工程造價的內(nèi)涵和意義概述
①水利工程造價的內(nèi)涵。水利工程造價一般指的是建設(shè)項目進(jìn)行固定資產(chǎn)再生及其形成的鋪底流動資金和無形資產(chǎn)的一次性費用總和。工程造價的主要內(nèi)容包含了項目經(jīng)濟(jì)評價、編制投資估算、編制概算、工程造價的預(yù)控、編制修正概算、編輯標(biāo)底或報價、調(diào)整合同價格、編制施工圖預(yù)算、工程造價的確定以及竣工結(jié)算等一系列的過程。它同工程內(nèi)容相關(guān)的同時，也與建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及國家和當(dāng)?shù)卣恼叽嬖谥芮械穆?lián)系。
②水利工程造價的意義。水利工程造價管理主要指的是對工程造價進(jìn)行合理的確定和有效的控制，包括建設(shè)工程價格管理和投資費用管理。其中，建設(shè)工程價格管理存在于價格管理的范疇，建設(shè)工程投資費用管理指的是為實現(xiàn)投資的預(yù)定目標(biāo)，而在擬定的設(shè)計方案、規(guī)劃條件下，對工程造價及其變動進(jìn)行的預(yù)測、確定和監(jiān)控的一系列活動。工程造價管理工作具有很強(qiáng)的不確定性，在項目實施的過程當(dāng)中，會發(fā)生很多不可預(yù)見的事情。在水利工程實施過程中，對投資項目之間進(jìn)行合理均衡的資金分配，利于建設(shè)單位獲取盡可能高的利潤，節(jié)省大量資金的同時，推動了我國現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)。
2造價管理體制存在的問題分析
①不規(guī)范的市場競爭。近些年來，建筑市場的供求關(guān)系失衡導(dǎo)致了市場競爭更趨激烈，其作為政府投資項目的投資主體一般對中標(biāo)價格是否低于成本不考慮，而一味關(guān)注工程造價中的定額利潤或市場利潤。建筑行業(yè)相比于其他行業(yè)具有更大的利潤空間，其收費標(biāo)準(zhǔn)在一般情況下是按照企業(yè)資質(zhì)等級的高低來進(jìn)行劃分。為了實現(xiàn)更高的利潤，資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的企業(yè)，當(dāng)接到工程后則很難保證工程的質(zhì)量。
②完善管理機(jī)制的缺乏。由于受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在我國，現(xiàn)行的工程造價管理體制是多層次、多部門的管理體制，這就使得工程造價相關(guān)的機(jī)制難以協(xié)調(diào)，使得工程造價管理的整體水平難以發(fā)揮。此外，業(yè)主的行為直接關(guān)系著建筑工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價，然而實際中對業(yè)主的不規(guī)范行為也缺乏約束機(jī)制，從而使得某些業(yè)主在建設(shè)工程中不嚴(yán)格履行合同，隨意壓低造價、壓縮工期，干擾市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
③頻繁的設(shè)計變更。對于水利工程造價來說，設(shè)計階段的影響最為明顯。在實際的施工運(yùn)作中，很多建設(shè)單位不能認(rèn)識到設(shè)計階段的重要性，通常把對造價控制的重點放在施工階段甚至是決算階段，在對投資額度的把握、設(shè)計深度的審查、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度以及承包商的完善程度沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，實行邊施工邊變更，對更改的合理性和必要性缺乏監(jiān)督，對由于更改造成的損失缺乏相應(yīng)的責(zé)任制約。
④普遍存在的“三超”現(xiàn)象。當(dāng)前，我國的工程建設(shè)投資通造價存在不同程度的失控現(xiàn)象，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算及概算超決算的三超現(xiàn)象。其原因包括材料漲價、決策失誤及不合理變更等等，例如，在水利工程項目實施過程中，建設(shè)單位提出過高要求的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
3完善造價管理體制的策略分析
3.1投標(biāo)和施工準(zhǔn)備階段成本控制
①投標(biāo)管理。為了提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確度，要對招標(biāo)工程從定性和定量兩方面全方位的進(jìn)行成本預(yù)測。充分重視對投標(biāo)競爭對手的分析研究，通過綜合分析評價，確定合理的投標(biāo)報價。
②優(yōu)化施工方案。先進(jìn)的施工方案是保證施工項目質(zhì)量和降低工程成本的基礎(chǔ)，并直接關(guān)系到項目的施工成本和企業(yè)利潤。在工程項目中標(biāo)后，充分考察施工現(xiàn)場因地制宜的設(shè)計出技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案。最優(yōu)的施工方案可以加快施工進(jìn)度、降低項目成本、保證施工質(zhì)量，可以顯著提高經(jīng)濟(jì)效益。
③確定控制目標(biāo)。目標(biāo)成本管理在施工項目成本管理實施中，對于控制各項成本支出，提高施工項目的成本管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動職工的主觀能動性，具有十分重要的意義。通過制定詳細(xì)的目標(biāo)成本，各項目經(jīng)理部人員在施工過程中可以實時的調(diào)整施工策略來控制成本。
3.2施工階段的成本控制
①人工費的管理。人工費約占工程造價的10%～15%，可見降低人工費用對于成本管理具有重要意義。在施工過程中為減少人工費用開支，要嚴(yán)格按照預(yù)測單價，在施工過程中加強(qiáng)管理。但人工費用的節(jié)省要建立在保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的基礎(chǔ)之上。
②材料費的管理。材料費約占工程造價的65%左右，包括原材料、輔助材料、零件、結(jié)構(gòu)配件的費用和周轉(zhuǎn)材料的攤銷及租賃費用。對于主要材料采用集中采購的方式進(jìn)行，對于材料供應(yīng)商建立檔案和準(zhǔn)入制度，以備后查。對于材料的采購、保管、運(yùn)輸、使用以及回收等工作都要認(rèn)真管理。
③機(jī)械費的管理。機(jī)械使用費包括施工過程中使用自有施工機(jī)械所發(fā)生的機(jī)械使用費和租用施工機(jī)械的租賃費，以及施工機(jī)械安裝、拆卸和進(jìn)出場費。施工要充分考慮工程作業(yè)面，路面狀況和運(yùn)距，施工強(qiáng)度和施工工序，合理搭配施工機(jī)械資源，建立完各的保養(yǎng)和維修制度，提高機(jī)械的完好率和利用率，充分發(fā)揮機(jī)械作用，杜絕出工不出力，最大限度地提高機(jī)械的工作效率，以達(dá)到降低工程成本的目的。
3.3竣工結(jié)算階段成本控制
①工程索賠管理。索賠證據(jù)收集要準(zhǔn)確、及時，把握索賠機(jī)會，處理好與設(shè)代、業(yè)主、監(jiān)理以及社會之間的關(guān)系，變更、增項工程結(jié)算要及時。工程索賠作為增加施工效益的重要手段之一，這項工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。要求索賠人員不僅具有豐富的專業(yè)知識和施工經(jīng)驗，還要熟悉法律合同條款。
通過大量的調(diào)查顯示，如果招標(biāo)方招標(biāo)工作不規(guī)范的話，在很多時候會導(dǎo)致招投標(biāo)階段的工程造價失去應(yīng)有的控制。因為這樣會造成對投標(biāo)方的誤導(dǎo)和許多負(fù)面影響，使得投標(biāo)方在工程的具體施工中無法合理有效的控制工程造價。具體表現(xiàn)為招標(biāo)文件缺乏嚴(yán)謹(jǐn)（稍加檢查就會發(fā)現(xiàn)很多紕漏）、招標(biāo)行為形式化，缺乏非常實際的約束力而存在很多蒙混過關(guān)的現(xiàn)象等。
1.2中介機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善
中介結(jié)構(gòu)作為工程招投標(biāo)過程中的第三方機(jī)構(gòu)，它最為主要的工作是進(jìn)行招標(biāo)。與上面講的一樣，在招投標(biāo)階段如果中介結(jié)構(gòu)工作不完善的話，同樣會造成工程造價失去有效控制。其主要表現(xiàn)為造價咨詢體系不健全、行為不規(guī)范、咨詢機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高等。縱觀歷史，我國的工程造價咨詢體系較西方發(fā)達(dá)國家而言起步稍晚一些，法律法規(guī)建設(shè)一直處于探索和實施階段。就目前而言，我國工程造價咨詢體系普遍存在規(guī)模較小、咨詢?nèi)藛T積極性低等問題，這些因素都會造成投標(biāo)方很難對工程造價作出十分精準(zhǔn)的判斷，這對工程造價的控制工作提高了許多難度。
2控制招投標(biāo)階段工程造價的具體措施
2.1大力提高編制招標(biāo)文件的質(zhì)量
招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價作為施工階段造價控制的關(guān)鍵性工具，應(yīng)遵循以下幾條基本原則：一是建立行之有效的澄清制度?？偟膩碚f，就是要嚴(yán)格依據(jù)國際慣例，建立一套符合當(dāng)前工程量清單報價的澄清制度，這樣一來就可以提供給投標(biāo)單位在評標(biāo)過程中一個解釋機(jī)會。這樣做的目的在于澄清投標(biāo)方案是否科學(xué)、施工工藝是否先進(jìn)性、項目報價是否合理；二是業(yè)主在定標(biāo)前，對得分最高的前兩名中標(biāo)候選人的標(biāo)函加以質(zhì)詢。這樣做可以對投標(biāo)函中的遺漏項、不明確處、錯項等進(jìn)行質(zhì)詢，從而可以更好的保障各方的利益不會因為不公平的因素而受到影響。鑒于此，在起草招標(biāo)文件的過程中務(wù)必要注意以下幾種情形：第一種是工程造價及相關(guān)費用約定要最大限度的包死，盡可能的少留（或不留）其他可以留有后路的地方，當(dāng)前最為常用的方法就是適當(dāng)?shù)臏p少暫定金額分項。第二種是對于工程量清單所列分項外的變更情況（可提前預(yù)見的），在這個時候必須要事先約定一個操作性比較強(qiáng)的安排，比方說制定提前或延期的獎勵懲罰辦法等，并且一旦發(fā)現(xiàn)有違反現(xiàn)象要堅定不移的予以懲處。第三種是對于市場價格差異較大的裝飾材料的功能、設(shè)備、型號等重要指標(biāo)應(yīng)盡可能的進(jìn)行詳盡描敘、在必要的情況下可將上限價卡死，同時要求承包商在施工前務(wù)必要提供相應(yīng)的樣品，經(jīng)過業(yè)主確認(rèn)沒有任何問題之后方可施工。如所提供樣品市場價實在是無法達(dá)到上限價的時候，業(yè)主酌情來調(diào)低價格。
2.2進(jìn)一步加強(qiáng)對工程變更的嚴(yán)格把關(guān)
據(jù)以往的實踐經(jīng)驗證明，在具體的施工中，設(shè)計一旦發(fā)生了變更也許會在一定程度上增加工程造價，從這一點上來看，工程施工單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法加強(qiáng)對設(shè)計變更的有效控制。具體地說，就是需要相關(guān)部門綜合考慮各方面因素，來切實的加強(qiáng)對各個方案的科學(xué)分析和相互之間的仔細(xì)比較，通過這種方式來選擇最佳施工方案。不僅如此，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對施工的有效管理，確保施工方案能夠落實到位，還要對額外費用嚴(yán)格控制，從而有效控制工程的成本投入。
2.3完善評標(biāo)體系，盡可能的實行公開招標(biāo)
就目前而言，我國使用得最為頻繁的招標(biāo)方式包括兩種：公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。在這個大背景下，建設(shè)單位應(yīng)該最大限度的采用公開招標(biāo)的方式，也就是要嚴(yán)格遵循相應(yīng)法律要求將招標(biāo)信息進(jìn)行公開，同時廣泛的征集到有實力并且具有相關(guān)資質(zhì)文件的施工單位來參與到預(yù)審中。事實證明，只有采用公開招標(biāo)，方可在真正意義上實現(xiàn)公正和公平與公開，從而達(dá)到有效控制工程造價的目的。另外一點需要值得注意的是，如果無法處理好招標(biāo)工作中的一些細(xì)節(jié)的話，通常存在著很大的可能性造成工程造價失去有效的控制。
1 設(shè)計概算的好壞直接影響到設(shè)計階段的造價控制
在初步設(shè)計階段，根據(jù)國家現(xiàn)行的各種政策，設(shè)計文件，以及工程所在地建設(shè)條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)文件是為設(shè)計概算，設(shè)計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設(shè)計概算作為初步設(shè)計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎(chǔ)；設(shè)計概算的編制也能反映出設(shè)計單位的技術(shù)水平和管理水平。設(shè)計概算一旦確定，就具有約束力，因此設(shè)計概算的編制是一項政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，在編制前應(yīng)確定編制依據(jù)和原則，并報上級主管部門審核批準(zhǔn)，保證概算的編制符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
編制設(shè)計概算有一定的原則：為保證設(shè)計概算在工程施工階段發(fā)揮出作用，必須做好設(shè)計概算的編制，主要根據(jù)以下原則：執(zhí)行政策；保證質(zhì)量；側(cè)重要點。水利工程作為投資巨大，建設(shè)周期長、社會關(guān)注度高的基礎(chǔ)設(shè)施，與國家經(jīng)濟(jì)各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設(shè)計該算時，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質(zhì)、資金、規(guī)模以及隸屬關(guān)系，確定設(shè)計概算按那個部門的法規(guī)執(zhí)行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應(yīng)執(zhí)行水利部要求的相關(guān)政策，地方性水利工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質(zhì)量是水利工程得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，在設(shè)計概算中的質(zhì)量控制直接關(guān)系到水利工程設(shè)計是否合理，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，質(zhì)量高的設(shè)計概算，既應(yīng)該起到控制工程造價的目標(biāo)，也能達(dá)成施工要求的目標(biāo)；側(cè)重要點指要用重點的對工程所需材料，設(shè)備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利工程的建設(shè)費用巨大，資金使用任何一個環(huán)節(jié)設(shè)計不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計，因此側(cè)重要點要對資金的使用上保證較高的準(zhǔn)確度，以實現(xiàn)水利工程在預(yù)算內(nèi)的造價。
2 設(shè)計階段的造價管理措施
（1）用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合對造價進(jìn)行控制，這是全程工程造價管理的需要，技術(shù)是水利工程建設(shè)的重要特點，水利工程的建設(shè)過程中，技術(shù)的運(yùn)用貫穿于整個階段，并且技術(shù)的運(yùn)用，設(shè)備的購買、使用等都是占據(jù)總生產(chǎn)成本的重要因素，因此對技術(shù)的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算，水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價工程師掌握工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識，并運(yùn)用這些知識確定工程總造價。在設(shè)計階段，通過技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析，力求達(dá)到技術(shù)的合理運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，有效控制造價成本。
（2）以預(yù)防為主，對可能發(fā)生的造價偏差因素進(jìn)行主動控制。水利工程的建設(shè)資金巨大，如何運(yùn)用最少的投資實現(xiàn)水利工程的建設(shè)，是設(shè)計階段造價控制的重要內(nèi)容。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來存在投資失控，預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象，這對國民經(jīng)濟(jì)的危害是極大的，一方面，預(yù)算超標(biāo)就意味著要舍棄其他的建設(shè)項目，給國民經(jīng)濟(jì)的計劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設(shè)計決策或者設(shè)計方案的錯誤，有可能水利工程的設(shè)計作用達(dá)不到預(yù)期需求。因此，對有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調(diào)差，勘測清楚，針對性預(yù)估建設(shè)金額的額度。
另外，施行限額設(shè)計控制也是在設(shè)計階段有效控制造價的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設(shè)過程中的環(huán)節(jié)很多，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價超支導(dǎo)致的總成本超支的現(xiàn)象，可以采用限額設(shè)計，每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照設(shè)計要求，在要求內(nèi)對資金使用嚴(yán)格控制，維護(hù)投資的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)設(shè)計單位，建設(shè)單位的責(zé)任感和使用意識，有效節(jié)約國家建設(shè)資金。限額設(shè)計控制要求在建設(shè)中不得隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只重視技術(shù)先進(jìn)而忽略了從水利工程的實用性，這也要求設(shè)計者既重技術(shù)又重經(jīng)濟(jì)，二者有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到控制造價的作用。
（3）運(yùn)用價值過程對過程造價進(jìn)行控制。價值工程指運(yùn)用群體智慧，通過有效組織對工程進(jìn)行分析，使用較低的成本，實現(xiàn)所要達(dá)到的要求。這要求設(shè)計人員密切聯(lián)系，群策群力，在各自的工作范圍內(nèi)運(yùn)用最佳方案，每個環(huán)節(jié)最佳方案的疊加，整體的最佳也就實現(xiàn)，具體到水利工程造價控制中，就要求設(shè)計人員將建設(shè)需要的環(huán)節(jié)分離，將每個環(huán)節(jié)的最佳方案集成到整個設(shè)計的造價控制中。
3 結(jié)語
水利工程設(shè)計階段的造價控制是一個管理問題，基本過程就是編制質(zhì)量高的設(shè)計概算，按照設(shè)計概算，運(yùn)用一定的方法以達(dá)到成本控制的目的。這個過程要求設(shè)計人員運(yùn)用技術(shù)手段，發(fā)揮群體智慧，經(jīng)濟(jì)分析建設(shè)環(huán)節(jié)的最佳化方案，在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格預(yù)算定額，防止出現(xiàn)設(shè)計規(guī)劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關(guān)重大，造價控制嚴(yán)格，國家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中就能用更少的資金實現(xiàn)更多的功能，設(shè)計階段的造價控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設(shè),對于水利工程設(shè)計階段的造價控制，需要我們不斷深入研究，服務(wù)于國家人民。
工程造價是建設(shè)工程造價的簡稱，它有兩層含義：一是指建設(shè)項目的建設(shè)成本，二是指建設(shè)項目中承發(fā)包工程的承發(fā)包價格。工程造價除與工程內(nèi)容有關(guān)外，它還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼?、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯(lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。在我國已經(jīng)'入世'的形勢下，研究如何提高水利工程造價編制水平，科學(xué)地反映工程的實際費用支出，已經(jīng)是擺在我們水利工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題?，F(xiàn)結(jié)合實際工作以及對有關(guān)問題的思考，談以下幾點體會和建議。
1、水利水電工程造價管理的重要意義
水利水電基本建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，自1995年以來，水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長20%左右。用好這筆巨大的資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有十分重要的意義。
（1）為建設(shè)項目決策提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)項目在投資決策之前要進(jìn)行可行性研究，以充分論證其技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性。在這一階段，投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)一，是項目正確決策的重要依據(jù)。
（2）提供科學(xué)的工程造價前期控制方法。在工程項目可行性研究和初步設(shè)計階段，控制工程規(guī)模、工程范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計方案，對工程造價進(jìn)行前期預(yù)控制。
（3）提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)。工程項目初設(shè)概算是初步設(shè)計階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)、定額而編制的工程投資計劃，是國家（或業(yè)主）確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)。
（4）為籌措建設(shè)資金提供基本依據(jù)。當(dāng)前水利水電工程建設(shè)投資已形成多元化格局，主要有各級政府財政投資、貸款、集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān)，如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào)，就必然影響建設(shè)資金的到位，也會影響運(yùn)行期間的還貸。
2、提高水利水電工程造價編制水平的幾點建議
水利水電基本建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有如此重要的地位，工程造價又是為建設(shè)項目提供科學(xué)決策的依據(jù)，因此，研究如何提高水利工程造價編制水平，科學(xué)地反映工程的實際費用支出，已經(jīng)是擺在我們水利工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。論文格式。現(xiàn)結(jié)合實際工作以及對有關(guān)問題的思考，談以下幾點體會和建議。
首先，樹立全過程投資控制觀點
水利工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，對工程造價進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進(jìn)展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。
由于水利工程建設(shè)一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。如投資估算、初設(shè)概算（修正概算）、施工圖預(yù)算、竣工決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：
1、由于水利建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進(jìn)行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。
2、多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，以設(shè)計階段為重點，對建設(shè)全過程進(jìn)行造價控制。
3、凡建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度。論文格式。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。
其次，加強(qiáng)工程造價資料的收集分析。
水利工程造價專業(yè)是一門實踐性很強(qiáng)的專業(yè)。如果沒有經(jīng)驗的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。單純的資料積累只是一堆數(shù)據(jù)，只有經(jīng)過整理分析才能稱為資料。收集資料應(yīng)是多方面的，因為水利水電工程除水工建筑物和水利水電設(shè)備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設(shè)施，因此資料的收集還應(yīng)包括工民建、公路、通信、電力等方面的資料。
第三，在編制工程造價過程中，應(yīng)注意以下問題：
1、基礎(chǔ)單價的計算。水利水電工程基礎(chǔ)單價包括人工工資、材料預(yù)算價、施工用風(fēng)水電價、臺班費及砂石料價格。人工、材料和施工機(jī)械使用費構(gòu)成建筑安裝工程費的主體，在水利水電工程總投資中占有很大的比重，所以合理確定基礎(chǔ)價格對預(yù)測工程造價，選擇合理的設(shè)計方案，控制工程投資有重要的意義?；A(chǔ)單價的計算要以各省的費用構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，同時符合建設(shè)項目當(dāng)?shù)氐膬r格水平。
2、工程單價分析。工程單價是編制水利水電工程建筑安裝工程投資的基礎(chǔ)，它直接影響工程總投資的準(zhǔn)確程度。論文格式。進(jìn)行工程單價分析時，應(yīng)與施工組織設(shè)計相結(jié)合。采用不同的施工工藝、施工機(jī)械，會計算出不同的單價，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析比較，以起到優(yōu)化設(shè)計的作用，節(jié)約了投資。在工程單價分析套用定額時還應(yīng)注意三個方面的問題；一是定額的專業(yè)專用。水利水電工程除水工建筑物和水利水電設(shè)備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設(shè)施。水工建筑物和水利水電設(shè)備安裝應(yīng)采用水利、電力主管部門頒布的定額，其他永久性工程應(yīng)分別采用所屬主管部門頒發(fā)的定額。二是工程定額與費用定額配套使用。在計算各類永久性設(shè)施工程投資時，采用的工程定額應(yīng)執(zhí)行專業(yè)專用的原則外，其他費用定額也應(yīng)遵照專業(yè)專用的原則，與工程定額相適應(yīng)。三是吃透定額的有關(guān)規(guī)定。由于各系統(tǒng)之間的標(biāo)準(zhǔn)、習(xí)慣有差異，故使用定額前應(yīng)先閱讀總說明和有關(guān)章節(jié)說明、工作內(nèi)容、適用范圍。切忌按自己的習(xí)慣“想當(dāng)然”。
水利水電工程造價的編制，要適應(yīng)水利水電的行業(yè)特點，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要與時俱進(jìn)，這樣才能科學(xué)合理預(yù)測，為建設(shè)項目決策提供科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]水利水電工程造價管理北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，1998.10
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一，前言
水利工程關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的增長和人們生活水平的提高，水利水電要結(jié)合工程項目情況，從自身實際出發(fā)，結(jié)合具體的水利水電工程施工情況，加強(qiáng)造價的管理和核算，嚴(yán)格造價控制規(guī)范，促使企業(yè)造價的合理化，為企業(yè)獲換來強(qiáng)大競爭力的同時，保證工程質(zhì)量，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高奠定強(qiáng)大基礎(chǔ)。
二．水利工程施工造價控制與管理的意義和存在的問題分析
1.水利水電造價管理的重要意義
（一）水利工程項目實施造價管理，是降低工程建筑單位消耗的必要條件。隨著各種物料的市場價格上漲，實施整個工程建筑中各個環(huán)節(jié)的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源資源的利用效率，有助于減少浪費，從各個細(xì)節(jié)降低造價施工造價。
（二）良好的造價管理有助于提高我國水利工程企業(yè)的市場競爭力。當(dāng)下水利工程的市場競爭越發(fā)激烈，水利行業(yè)工程建設(shè)的競爭，歸根到底，是施工企業(yè)各個環(huán)節(jié)的工程造價管理的競爭，因此，降低整體造價，有助于為施工企業(yè)帶來強(qiáng)大的市場競爭力。
2．水利水電造價管理現(xiàn)狀和存在的問題
（一）我國水利水電造價管理現(xiàn)狀
我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正逐步走向完善，但是由于比如市場的競爭機(jī)制不合理，比如在進(jìn)行工程競標(biāo)時候存在著暗箱操作等多種人為或客觀的原因，工程建筑企業(yè)對工對建筑工程造價實施造價預(yù)算，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)施工單位缺乏嚴(yán)密的造價估算體系，工程設(shè)計施工中存在著多種浪費。從整體而言，我國的水利工程的造價管理系統(tǒng)存在著很多問題，要想推進(jìn)我國工程建設(shè)的健康快速發(fā)展，就必須加強(qiáng)對這些問題或缺陷的改善。
（二）我國水利水電工程造價管理存在的問題
首先，工程竣工時候造價核算和管理不力。當(dāng)一項水利水電工程已經(jīng)接近完工時候，很多水電工程企業(yè)忽視了竣工后的工程結(jié)算階段的造價管理，工程財務(wù)人員在面對突況或者是造價漲幅，施工的格局變化，工程變更等一系列問題，很多工程企業(yè)難以很好的處理，從而大大增加了整體的造價支出。
其次，施工過程中能源材料的浪費情況嚴(yán)重。工程的施工過程是整個工程建設(shè)造價管理的關(guān)鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強(qiáng)了造價的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學(xué)利用，造成施工過程中的細(xì)節(jié)浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了造價的管理。而目前，我國的工程建設(shè)單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯。浪費嚴(yán)重。
三．水利水電工程造價管理的方法措施
1．水利水電工程應(yīng)該合理運(yùn)用造價管理方法
（一）建設(shè)項目全壽命周期管理
所謂工程項目全壽命周期管理 （Life Cycle Management，簡稱LCM），是將三個相互獨立的管理過程DIM，OPM和FM通過集成和統(tǒng)一化，形成一個新的管理系統(tǒng)。項目全壽命周期管理要求項目策劃、建設(shè)面向運(yùn)營，以項目的運(yùn)營目標(biāo)導(dǎo)向決策和實施，使項目策劃、建設(shè)和運(yùn)營的資源、組織、技術(shù)、過程一體化，在項目的決策、設(shè)計、施工過程中充分考慮運(yùn)營的情況，通過建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的充分結(jié)合，實現(xiàn)相關(guān)參與方之間的有效溝通和信息共享。在項目實施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項目情況和市場信息，為下一階段項目管理計劃的制定和調(diào)整提供信息和技術(shù)支持。
（二）工程造價全過程動態(tài)控制
項目管理是由多個過程組成的活動，每個項目的全過程必然經(jīng)過啟動、規(guī)劃、實施、收尾幾個階段，每個項目的過程都不可避免有這些階段，沒有這些階段就不是一個完整的項目過程。項目費用管理是貫穿于工程建設(shè)全過程的動態(tài)控制。對建設(shè)項目來說，就是貫穿于項目投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)發(fā)包階段、工程施工階段，直到竣工驗收等階段，即從項目設(shè)計任務(wù)書 （可行性研究報告） 投資估算開始至項目竣工驗收決算為止，并與項目全壽命周期管理緊密結(jié)合。
2.選擇科學(xué)的施工方法
施工方法的設(shè)計和選擇是造價管理的重要環(huán)節(jié)。施工方法的選擇，很大程度的限制著施工人員和設(shè)備的選用，影響到工程直接造價的大小和控制。在進(jìn)行施工方法設(shè)計選擇時候，首先，要符合企業(yè)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等綜合實力，要確實能夠?qū)⑹┕し椒鋵嵉綄嵺`，并有能力符合施工標(biāo)準(zhǔn)，同時，要保證所設(shè)計選用的施工方法符合招標(biāo)文件的總體要求。其次，要綜合考慮到項目投標(biāo)地區(qū)的地質(zhì)地貌，自然氣候等因素，結(jié)合工程目標(biāo)和，制定工程指導(dǎo)思想，確保各種機(jī)械設(shè)備都能夠合理的使用.
3.合理控制施工的進(jìn)度
在水利水電工程項目實施階段，工程進(jìn)度不僅僅會影響到工程的施工質(zhì)量，更會對直接造價有著密切的影響和聯(lián)系。在水利水電項目工程中，要制定合理的施工進(jìn)度計劃，盡可能的保持平穩(wěn)流暢的施工強(qiáng)度，盡力減少各種施工高峰的出現(xiàn)，降低各種各機(jī)械設(shè)備人員的投入程度，減少設(shè)備人員的閑置，提高機(jī)械設(shè)備的利用效率。在制定施工進(jìn)度計劃時候，一般可以采用關(guān)鍵路線法，平穩(wěn)施工強(qiáng)度，避免高峰期設(shè)備高峰使用，同時，也可以避免各個施工程序和施工部門之間出現(xiàn)工作平面的重合，避免部門之間互相干擾，提高人員和機(jī)械設(shè)備的綜合利用效率。
4.施工過程中的造價控制
(一) 人工費控制管理。改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)勞動紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。
(二) 材料費控制管理。改進(jìn)材料的采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用；合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運(yùn)；嚴(yán)格材料進(jìn)場驗收和限額領(lǐng)料制度；制訂并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。
(三)機(jī)械費控制管理。正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，搞好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進(jìn)度、增加產(chǎn)量、降低機(jī)械使用費。
(四)間接費及其它直接費控制。精減管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理幅度與管理層次，節(jié)約施工管理費。
四．結(jié)束語
水利水電工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的部分之一，不僅關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且密切關(guān)系到我國人們生活水平的提高，如何在有限的資源內(nèi)，通過合理的設(shè)計，施工，建造出符合人們生產(chǎn)生活發(fā)展的水利工程，是所有水利水電要重視研究的方向之一。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場中最為重要的經(jīng)濟(jì)主體，水利水電必須從工程施工的各個方面，全面實施造價管理，既讓本企業(yè)在激烈的市場競爭中，取得優(yōu)勝的競爭地位，又可以減緩我國各種資源緊張的壓力，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長，有助于促進(jìn)整個社會的和諧。
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