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篇1

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了具有社會(huì)管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國(guó)社會(huì)生活秩序，我國(guó)政府結(jié)合社會(huì)的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府調(diào)動(dòng)一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，促使整個(gè)社會(huì)發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會(huì)管理局面，適應(yīng)社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進(jìn)行了一系列涉及社會(huì)管理體制的改革，初步建立了社會(huì)管理體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)管理在我國(guó)具體而言的措施主要有以下優(yōu)點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了的政府“全能”的一種社會(huì)管理體制，改變了以前舊中國(guó)社會(huì)分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國(guó)體為單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體制；城市人員社會(huì)管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶(hù)籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理。社會(huì)管理體制的建立為我國(guó)在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力和控制能力。但是，這種社會(huì)管理體制也存在固有的缺點(diǎn)，一是所有就業(yè)社會(huì)人員都由一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的單位所管理與控制，不利于社會(huì)的正常流動(dòng)，使社會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，成為包辦一切社會(huì)事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時(shí)，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會(huì)自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；這種巨大社會(huì)變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢(shì)頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見(jiàn)的。在新的形勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會(huì)變化的挑戰(zhàn)，為此對(duì)于社會(huì)管理的研究受到了全社會(huì)的廣泛重視，社會(huì)管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。

二、社會(huì)管理的定義

如對(duì)于什么是“社會(huì)管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對(duì)社會(huì)管理提出了不同的定義，學(xué)界對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了不同解答，對(duì)社會(huì)管理概念形成了不同的定義，總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從三個(gè)層面對(duì)社會(huì)管理做出了界定，第一種界定從國(guó)家管理角度看，有學(xué)者將社會(huì)管理定義為：國(guó)家通過(guò)自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門(mén)依據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)社會(huì)生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康墓芾硇袨?。第二種界定從政府進(jìn)行社會(huì)管理的角度來(lái)界定社會(huì)管理的內(nèi)涵，認(rèn)為它實(shí)際上是指政府通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和杜會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的過(guò)程。以上兩種對(duì)社會(huì)管理的定義突出了國(guó)家、政府作為社會(huì)管理的主體地位，但從社會(huì)實(shí)踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會(huì)管理涉及社會(huì)運(yùn)行的方方面面，實(shí)施社會(huì)管理的主體也不應(yīng)局限于國(guó)家和政府層面，其次在這種概念定義下國(guó)家作為唯一主體凸顯的是國(guó)家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國(guó)家及各社會(huì)管理主體的引導(dǎo)作用。第三類(lèi)社會(huì)管理的定義區(qū)分了廣義的社會(huì)管理和狹義的社會(huì)管理，廣義上，是由社會(huì)成員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門(mén)授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門(mén)管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)管理，較前兩種定義，第三種定義中社會(huì)管理的主體包括了社會(huì)成員組成的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但與前兩類(lèi)定義相同的是，該類(lèi)定義依然強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會(huì)管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對(duì)的意義，實(shí)際上，二者是不能截然分開(kāi)的，第三種定義突出價(jià)值訴求和管理目標(biāo)但沒(méi)有指出社會(huì)管理的內(nèi)容?；谝陨蠈?duì)社會(huì)管理概念的分析和目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會(huì)管理的基本任務(wù)分為以下幾個(gè)方面，即規(guī)范社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、控制社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、平衡社會(huì)公正、對(duì)應(yīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會(huì)管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會(huì)管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會(huì)管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，這是一個(gè)價(jià)值尺度，沒(méi)有社會(huì)公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為就談不上。沒(méi)有社會(huì)公正，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問(wèn)題的前提下才能實(shí)現(xiàn)保持和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定的目的?；谝陨峡剂?我們可以把社會(huì)管理界定為：在一定的共同價(jià)值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾規(guī)范社會(huì)行為,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問(wèn)題,防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的管理活動(dòng)。通過(guò)這個(gè)界定試圖回答三個(gè)方面的問(wèn)題,一是社會(huì)管理的概念和范圍，二是社會(huì)管理的主體，三是社會(huì)管理的目標(biāo)。

三、社會(huì)管理與公共管理、經(jīng)濟(jì)管理的概念區(qū)分

篇2

教育與經(jīng)濟(jì)是國(guó)家綜合國(guó)力的象征，良好的教育管理能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則可以推動(dòng)現(xiàn)代教育管理，因此兩者之間的關(guān)系非常密切，既相互促進(jìn)，又相互依賴(lài)，綜合世界各國(guó)，我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家其教育管理水平也比較高，而教育管理水平高的國(guó)家往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較高，因此兩者的關(guān)系非常密切，一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力與兩者也息息相關(guān)，因此國(guó)家在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投入，正確處理兩者之間的關(guān)系，才能更好的促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。其兩者直接的關(guān)系筆者總結(jié)如下：

2教育管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)

眾所周知，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而該時(shí)代最大的特征就是人才，而人才是教育管理最終的體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？欤@固然是改革開(kāi)放有重要的關(guān)系，在對(duì)外開(kāi)放中引進(jìn)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，對(duì)我國(guó)各行各業(yè)發(fā)展影響巨大，但是最重要的是對(duì)內(nèi)改革，尤其是高考制度恢復(fù)之后，我國(guó)高等教育水平越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線(xiàn)輸送了大批的人才，隨著教育水平的進(jìn)一步的提高，我國(guó)的高等院?？梢允鞘袌?chǎng)的需求，可以有計(jì)劃的開(kāi)設(shè)各個(gè)學(xué)科，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，因此可以說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)教育的發(fā)展，如果沒(méi)有良好的教育管理，其經(jīng)濟(jì)也很難實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，所以說(shuō)教育管理發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，未來(lái)其貢獻(xiàn)的程度將更大。

3經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也促進(jìn)了教育管理水平的提高

我國(guó)教育管理已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化階段，無(wú)論是師資力量，還是教學(xué)設(shè)備都有嚴(yán)格的要求，要想聘請(qǐng)優(yōu)秀的教師，培養(yǎng)大批的教師團(tuán)隊(duì)，使用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備這些都需要經(jīng)濟(jì)資本支持，而經(jīng)濟(jì)資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的體現(xiàn)。我國(guó)從各地教育管理發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，其各方面的教育水平都要高一些，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部以及西部地區(qū)則差一些，從這里我們不難看出，教育管理水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，無(wú)論是從橫向比較，還是從縱向比較，都能夠總結(jié)這一規(guī)律，要想兩者形成良性的循環(huán)關(guān)系，則需要從教育入手的同時(shí)，也不放松基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4教育管理與經(jīng)濟(jì)可以協(xié)調(diào)發(fā)展

篇3

二、二次探討電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理原因

國(guó)有電力行業(yè)發(fā)展中，一直堅(jiān)持以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為安全方針，以“安全第一，質(zhì)量第二，效益第三”為管理體系。電力行業(yè)成本管理也是圍繞堅(jiān)持“安全第一”的方針，以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，但此方法在國(guó)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控下，作用是體現(xiàn)不出來(lái)的。此外，國(guó)有電力行業(yè)管理流程不夠優(yōu)化，管理制度不夠健全，全面安全經(jīng)濟(jì)預(yù)控和監(jiān)督工作不夠完善，以及企業(yè)整體的效益觀念不夠清晰。因此，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下電力企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)管理型二次探討是很有必要的。

三、電力企業(yè)現(xiàn)狀改革措施

(一)明確經(jīng)濟(jì)效益與安全的關(guān)系

電力企業(yè)在市場(chǎng)化條件下的效益關(guān)乎其在市場(chǎng)中的生存與否。目前，企業(yè)雖重視經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也知道“以安全為基礎(chǔ)，以效益為中心”，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中，由于責(zé)任、利益的直接關(guān)系，加之相關(guān)制度的缺失，造成經(jīng)濟(jì)效益與安全未能合理化運(yùn)用，往往安全大于經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)過(guò)度維修、改造等脫離市場(chǎng)需求的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，可能導(dǎo)致企業(yè)效益逐步降低。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)效益與安全關(guān)系的重新明確具有重大意義。電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，有全面的安全培訓(xùn)計(jì)劃，樹(shù)立嚴(yán)明的紀(jì)律，加強(qiáng)各級(jí)人員的責(zé)任心，使工作人員養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，形成安全生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系，為電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)明確生產(chǎn)管理過(guò)程中的成本控制

企業(yè)成本控制是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一種科學(xué)管理，包括成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析及考核，此過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)相互依存補(bǔ)充，集成體系，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因此，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，投入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使得成本控制管理更加符合實(shí)際情況，起到管理控制與考核的作用。生產(chǎn)過(guò)程中，成本預(yù)算的編制人員需要關(guān)注可能影響價(jià)格和定額的因素，比如國(guó)家宏觀調(diào)控及電力行業(yè)市場(chǎng)行情的變化等，從而能夠把握市場(chǎng)走勢(shì)，給出切合實(shí)際，合理控制的經(jīng)濟(jì)預(yù)算。

(三)檢修、維護(hù)及施工外包，逐漸脫離業(yè)主管理

由于電力行業(yè)改革的不斷發(fā)展，某些電力企業(yè)可能存在僅有資產(chǎn)權(quán)，而營(yíng)業(yè)方面交由乙方。比如在某些發(fā)電企業(yè)中有著這種觀念，以運(yùn)行生產(chǎn)和發(fā)電效益為主，維護(hù)和檢修等僅作為輔助措施維持生產(chǎn)發(fā)電的持續(xù)性存在。對(duì)某些輔措施往往忽略無(wú)幾，未加以重視，常常在這些方面出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的重大事故，那時(shí)后悔莫及已晚，從而降低了企業(yè)效益，甚至阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以技術(shù)和管理創(chuàng)新為導(dǎo)向，以先進(jìn)的信息化為動(dòng)力，以企業(yè)雄厚的文化為基礎(chǔ)，才能使一個(gè)企業(yè)在日新月異的現(xiàn)代化市場(chǎng)擁有站穩(wěn)腳跟的競(jìng)爭(zhēng)力，電力行業(yè)也不例外。只有不斷的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生產(chǎn)過(guò)程中知識(shí)含量和科技含量，才能不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，才能使得電力行業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。

(四)匯集凝聚力，集中一切優(yōu)勢(shì)力量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

是否具有較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)能否在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展的先決條件，只有具備了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，集中優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外界的溝通渠道，完善內(nèi)部的管理層次，提高管理的質(zhì)量，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下立于不敗之地。增強(qiáng)電力企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，除了要有熟練、先進(jìn)的技術(shù)力量以外，還需要加強(qiáng)企業(yè)的信息化建設(shè)和財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)管理創(chuàng)新，從而促使電力企業(yè)能夠經(jīng)濟(jì)有效的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)。電力企業(yè)要解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，統(tǒng)一全體員工的安全思想及企業(yè)的集體榮譽(yù)感，造就技術(shù)精湛的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而迎接多變型的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展，認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新思維，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇4

[中圖分類(lèi)號(hào)]F293.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過(guò)程中，必須以經(jīng)營(yíng)理念和卓有成效的工作范式來(lái)配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級(jí)各類(lèi)城市政府的共識(shí)。然而，城市土地經(jīng)營(yíng)不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無(wú)疑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。

一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營(yíng)的前提

城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關(guān)：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大；反之則反。城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力直接取決于城市功能的經(jīng)營(yíng)，而城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟(jì)的核心是城區(qū)經(jīng)濟(jì)。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施）高，社會(huì)分工發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，交通運(yùn)輸便捷，其活動(dòng)具有明顯的聚集性、擴(kuò)散性、商品性、高效性和開(kāi)放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財(cái)富的中心，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個(gè)城區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，增加城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以合理的功能分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學(xué)文化區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科研、教育、文化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風(fēng)景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點(diǎn)完善休閑居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；某些區(qū)位為對(duì)外交通、倉(cāng)儲(chǔ)及商貿(mào)功能為主等等。同時(shí)，以擴(kuò)大城市中心區(qū)輻射為依托，擴(kuò)張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構(gòu)筑更大范圍的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，進(jìn)一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當(dāng)疏散中心城區(qū)密度。針對(duì)城市各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設(shè)和完善高新區(qū)，堅(jiān)持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設(shè)城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過(guò)高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進(jìn)一步提高中心城區(qū)對(duì)各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡(luò)已基本形成。著重抓好地鐵項(xiàng)目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動(dòng)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務(wù)區(qū)、中心金融區(qū)等幾個(gè)中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時(shí)，要增強(qiáng)各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動(dòng)要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)在特大城市經(jīng)濟(jì)中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進(jìn)城市更加繁榮。與此同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的相當(dāng)部分來(lái)自區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶頭區(qū)域，帶動(dòng)和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實(shí)力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點(diǎn)抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)縣和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以強(qiáng)市富民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一盤(pán)棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財(cái)、物、信息的合理流動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能，樹(shù)立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)

理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，城市土地價(jià)格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡(jiǎn)單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟(jì)地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、商機(jī)、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價(jià)理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級(jí)差地租和級(jí)差地價(jià)形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)。

筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴(kuò)張。城市建設(shè)不是單純的建廣場(chǎng)、辟街或擴(kuò)地開(kāi)道，做簡(jiǎn)單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門(mén)科學(xué)的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會(huì)有一個(gè)大的圓形雕塑廣場(chǎng)，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會(huì)開(kāi)辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項(xiàng)功能區(qū)分不盡合理。在建筑風(fēng)格上，許多地方?jīng)]有任何特點(diǎn)，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠(chéng)然，建設(shè)新城區(qū)不是不要廣場(chǎng)、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，要實(shí)用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考來(lái)自

目前，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問(wèn)題，而且要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)中的同構(gòu)性問(wèn)題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說(shuō)是經(jīng)營(yíng)城市中迫切需要解決的問(wèn)題。一個(gè)城市的生機(jī)和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和獨(dú)特的歷史文化積淀。城市建設(shè)規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會(huì)使其顯得呆板死沉。即使在一個(gè)城市的街道兩旁，其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異，其建筑物可以有進(jìn)有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設(shè)過(guò)程中一味地求新求大，只會(huì)浪費(fèi)財(cái)力資源、土地資源，更浪費(fèi)了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國(guó)等歐洲國(guó)家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊(yùn)。另外，有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴(kuò)地建路、蓋房造屋后，卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備，如給排水、供電等設(shè)施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開(kāi)；建好的綠化帶又推倒重來(lái)；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設(shè)中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說(shuō)，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進(jìn)步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。

一個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價(jià)和土地貢獻(xiàn)率呈正相關(guān)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)作的全過(guò)程，樹(shù)立城市形象，營(yíng)造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價(jià)值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應(yīng)該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和人氣的營(yíng)造為核心，增強(qiáng)城市的內(nèi)需力；以建設(shè)標(biāo)志性建筑為亮點(diǎn)，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個(gè)新的層次；同時(shí)，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機(jī)、造人氣，帶動(dòng)城市土地增值。

三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營(yíng)城市土地的關(guān)鍵

城市土地的供求關(guān)系是城市土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性關(guān)系。城市土地的價(jià)格高低與城市土地的供地總量密切相關(guān)。根據(jù)城市土地價(jià)格形成機(jī)制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價(jià)格由城市土地的供應(yīng)總量制導(dǎo)：城市土地的供應(yīng)量愈大，其單位面積的城市地價(jià)就愈低；反之則反。所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，不僅是加強(qiáng)用地管理的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)營(yíng)城市土地和提高城市土地經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵。那種在城市土地供應(yīng)總量上不顧市場(chǎng)需求和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要敞開(kāi)口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)量。同時(shí)，要根據(jù)土地供應(yīng)總量與地價(jià)之間互動(dòng)機(jī)理，來(lái)有序安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)區(qū)位。土地主管部門(mén)要把盤(pán)活存量建設(shè)用地作為城市土地供應(yīng)的重要來(lái)源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。土地管理部門(mén)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制計(jì)劃，不得隨意突破。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，模擬財(cái)政預(yù)算管理硬約束制度安排來(lái)供應(yīng)城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，對(duì)建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁單位和個(gè)人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排。供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場(chǎng)需要、資金來(lái)源、建設(shè)時(shí)間、配套條件等等來(lái)進(jìn)行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用土地供求和價(jià)值規(guī)律打好“時(shí)間差”和“空間差”，進(jìn)而使城市土地經(jīng)營(yíng)的成本最低，產(chǎn)生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設(shè)用地特別是經(jīng)營(yíng)性用地的供地渠道，對(duì)新增建設(shè)用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時(shí)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實(shí)行省市對(duì)縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，禁止開(kāi)發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項(xiàng)目，禁止直接租用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對(duì)以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目和以所謂的“生態(tài)項(xiàng)目”實(shí)為囤積城市土地、待價(jià)而沽的圈地作法，甚至炒賣(mài)土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營(yíng)的重要條件

在推進(jìn)城市土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，城市政府在根據(jù)市場(chǎng)需求確定城市土地上市節(jié)奏、開(kāi)發(fā)程度和質(zhì)量的同時(shí)，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問(wèn)題。

首先，城市政府要切實(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)、拍賣(mài)或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\(yùn)作機(jī)制。屬于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目用地的交易，應(yīng)該采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行；其他類(lèi)型的用地應(yīng)掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個(gè)用地申請(qǐng)者的，亦應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易行為，土地行政主管部門(mén)要不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)機(jī)制。在進(jìn)行城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)時(shí)，事前應(yīng)制定詳細(xì)的招標(biāo)、拍賣(mài)文件和投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)規(guī)則，并招標(biāo)、拍賣(mài)公告；城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)時(shí)，參與競(jìng)投或競(jìng)買(mǎi)的人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價(jià)的，由土地行政主管部門(mén)或交易機(jī)構(gòu)重新作出安排；城市土地使用權(quán)的招標(biāo)應(yīng)設(shè)立評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機(jī)構(gòu)主持。除主持人外，其余成員在開(kāi)標(biāo)前一天從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選定。要明確城市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)范圍、程序、組織辦法，認(rèn)證一批具有國(guó)有土地招標(biāo)拍賣(mài)資格的主持人。在城市土地使用權(quán)的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應(yīng)包括報(bào)價(jià)期限、地塊位置、土地級(jí)別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價(jià)、當(dāng)前報(bào)價(jià)等。城市土地使用權(quán)掛牌交易的報(bào)價(jià)期限，應(yīng)根據(jù)城市土地市場(chǎng)供求等具體情況確定，一般不應(yīng)少于10個(gè)工作日。要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報(bào)制度。城市土地使用權(quán)有形市場(chǎng)是建立健全城市土地市場(chǎng)秩序的重要平臺(tái)。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要充分利用城市土地使用權(quán)的有形市場(chǎng)，促進(jìn)城市土地使用權(quán)依法公開(kāi)的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報(bào)制度。涉及原劃撥土地使用權(quán)或改變?cè)恋厥褂脳l件的交易，應(yīng)由土地行政主管部門(mén)審核、縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可按相應(yīng)的規(guī)則入市交易。對(duì)此，土地行政主管部門(mén)應(yīng)確認(rèn)地價(jià)評(píng)估結(jié)果并核定應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機(jī)構(gòu)對(duì)出讓合同履行情況初審后，必須報(bào)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，達(dá)到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進(jìn)場(chǎng)交易。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，禁止通過(guò)隱形市場(chǎng)私下交易。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度，以便于政府部門(mén)全面、及時(shí)掌握地價(jià)信息，實(shí)施城市土地優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

再次，要實(shí)施城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息披露制度。城市土地市場(chǎng)信息的公開(kāi)程度和交易信息的對(duì)稱(chēng)性是衡量城市地產(chǎn)市場(chǎng)是否規(guī)范的重要指標(biāo)。目前，由于地價(jià)管理受地方保護(hù)主義的影響，不少地方的城市土地市場(chǎng)信息的社會(huì)化服務(wù)程度普遍較低。地價(jià)以及建設(shè)用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門(mén)的少數(shù)人手里，土地信息不公開(kāi)，或公開(kāi)的信息不全面、不完整，城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息的不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)重影響和制約了城市土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息的披露制度，公開(kāi)公布供地信息、地價(jià)信息，為社會(huì)、為投資者提供服務(wù)。土地交易管理的程序要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲(chǔ)存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、城市土地市場(chǎng)管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢(xún)等。要實(shí)行土地登記的可查詢(xún)制度，采取切實(shí)措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國(guó)家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會(huì)公開(kāi)查詢(xún)，做到查詢(xún)資料全面、查證及時(shí)、簽證準(zhǔn)確。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

第四，要加強(qiáng)和完善城市地價(jià)管理制度。城市地價(jià)管理是城市土地市場(chǎng)管理的核心，城市地價(jià)確定得合理與否，關(guān)系到宏觀調(diào)控城市土地市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；地價(jià)評(píng)估的高與低，關(guān)系到土地收益的再分配等問(wèn)題，從而關(guān)系到城市土地經(jīng)營(yíng)的效率?；鶞?zhǔn)地價(jià)作為地價(jià)體系中屬控制性地價(jià)，是城市政府調(diào)控城市土地市場(chǎng)供求關(guān)系、制定地價(jià)管理政策、指導(dǎo)土地交易、征收土地稅費(fèi)的重要依據(jù)，也是地價(jià)管理的重要基礎(chǔ)。盡管有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)定期修訂和公布，但在實(shí)際工作過(guò)程中，還有部分地方把基準(zhǔn)地價(jià)作為土地行政主管部門(mén)的內(nèi)部資料，嚴(yán)格保密，影響了基準(zhǔn)地價(jià)在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用。同時(shí)，在基準(zhǔn)地價(jià)的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場(chǎng)秩序，必須嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市土地定級(jí)規(guī)程和土地估價(jià)規(guī)程，科學(xué)地開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新與土地定級(jí)的修訂工作。要把基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)的定期修訂和公布，作為地價(jià)管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實(shí)。在基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)評(píng)估、更新完成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)城市政府向社會(huì)公布，作為城市政府宏觀調(diào)控城市土地市場(chǎng)，管理地價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)的依據(jù)。要規(guī)范基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)公布的方式、內(nèi)容、時(shí)間等要求，建立地價(jià)可查詢(xún)制度。要實(shí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度和地價(jià)定期檢查制度，組織力量對(duì)各地土地招標(biāo)拍賣(mài)底價(jià)和土地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格的確定情況進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)檢查是否進(jìn)行了地價(jià)的評(píng)估、其土地招標(biāo)拍賣(mài)底價(jià)和土地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場(chǎng)中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評(píng)估機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的中介組織，依仗自己過(guò)去的政府背景或與政府千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范?！爸薪椴恢小睂?duì)城市地價(jià)的管理，對(duì)培育和規(guī)范城市土地市場(chǎng)產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機(jī)構(gòu)與土地市場(chǎng)中介組織必須徹底脫鉤，以推動(dòng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場(chǎng)中介組織應(yīng)該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、分配機(jī)制，建立健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和以審計(jì)為中心的監(jiān)控機(jī)制。政府部門(mén)要加強(qiáng)土地估價(jià)人員的資格管理，加強(qiáng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，加強(qiáng)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和為社會(huì)提供信息服務(wù)。對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處罰力度，真正保證城市土地市場(chǎng)中介組織能獨(dú)立、客觀、公正地從業(yè)。

最后，要進(jìn)一步完善土地監(jiān)察管理體制。當(dāng)前，城市土地交易和經(jīng)營(yíng)中還存在不少違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門(mén)繳納土地出讓金；出讓國(guó)有土地已按有關(guān)程序確定價(jià)格后，有關(guān)部門(mén)又擅自減免地價(jià)；改變城市土地用途，需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款；未達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)；將批租土地化整為零，逃避上級(jí)主管部門(mén)審批；土地掛牌交易中的信息不對(duì)稱(chēng)、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)運(yùn)行中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等。要進(jìn)一步整頓城市土地市場(chǎng)秩序，首先必須重點(diǎn)整頓清理城市土地市場(chǎng)中的違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進(jìn)一步加大對(duì)城市土地市場(chǎng)監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法、違紀(jì)行為。特別是，要重點(diǎn)防止化整為零批租土地的行為，對(duì)同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴(yán)加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關(guān)城市在出讓土地中實(shí)行的“四步會(huì)審制”（即專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍評(píng)估、地價(jià)辦公室初審、地價(jià)評(píng)議委員會(huì)審核、局長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策，形成出讓招標(biāo)方案），對(duì)涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過(guò)科學(xué)民主的決策程序，實(shí)施集體決策。時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場(chǎng)的發(fā)育完善，土地管理部門(mén)的職能應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場(chǎng)管理為主的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護(hù)土地市場(chǎng)正常秩序?？梢钥紤]建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來(lái)自“塊塊管理”的約束，并進(jìn)一步探索土地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事管理新體制。同時(shí)，要加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。國(guó)土資源的分布具有地域性、分散性等特點(diǎn)，使得土地資源的供求信息不透明，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實(shí)施土地監(jiān)察管理帶來(lái)了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過(guò)建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)，可以及時(shí)公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃、需求狀況等相關(guān)信息，隨時(shí)對(duì)城郊結(jié)合部地帶的土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并可實(shí)現(xiàn)土地政務(wù)管理辦公自動(dòng)化，以形成政府與公眾之間的雙向互動(dòng)交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過(guò)程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門(mén)及其工作人員的權(quán)力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

五、構(gòu)建土地儲(chǔ)備制度是城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池

為了實(shí)現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須構(gòu)建城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池就是城市土地儲(chǔ)備制度。城市土地儲(chǔ)備制度是指城市土地管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)集中對(duì)土地征購(gòu)、整理、儲(chǔ)備、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)的體制安排，它是城市政府主導(dǎo)和調(diào)控城市土地市場(chǎng)的基本手段之一。城市土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)根據(jù)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)列入土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，可根據(jù)城市建設(shè)的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對(duì)用地（包括增量和存量土地）結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，再進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)方案的設(shè)計(jì)。

建立城市土地儲(chǔ)備制度需統(tǒng)一開(kāi)展城市建設(shè)用地的征用工作，有計(jì)劃地集中和積累建設(shè)用地。其土地來(lái)源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權(quán)的機(jī)制，從城市土地二級(jí)市場(chǎng)中收回土地使用權(quán)等。然后，政府再將進(jìn)入儲(chǔ)備體系的土地進(jìn)行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進(jìn)行平衡，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，使儲(chǔ)備土地成為可供出讓和出租的建設(shè)用地（熟地）。為此，地方政府應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備基金，以確保土地收購(gòu)制度的實(shí)施。在建立城市土地儲(chǔ)備體系的前提下，政府應(yīng)將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲(chǔ)備體系，在其尚未整理為建設(shè)用地時(shí)，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲(chǔ)備范圍，將來(lái)根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價(jià)水平），通過(guò)調(diào)節(jié)土地的供求量達(dá)到宏觀調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過(guò)政府征用的法定程序，由政府壟斷供應(yīng)土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其具體建議是：對(duì)近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國(guó)有土地，作為城市土地儲(chǔ)備。對(duì)中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時(shí)隨時(shí)收回。對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應(yīng)將之納入城市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，允許集體或農(nóng)民個(gè)人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護(hù)其權(quán)益。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對(duì)符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。通過(guò)把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲(chǔ)備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構(gòu)安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進(jìn)入一級(jí)土地市場(chǎng)的土地、供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)及布局的合理性，進(jìn)而促進(jìn)土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應(yīng)方式即是一種城市土地使用權(quán)通過(guò)劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)模式。這種模式的特點(diǎn)是：城市土地進(jìn)入市場(chǎng)的速度快，程序簡(jiǎn)單，政府不必或極少在城市土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資，因而也沒(méi)有任何投資風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級(jí)差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應(yīng)總量上的失控。因此，從城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國(guó)外土地銀行運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)土地收回、收購(gòu)、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進(jìn)入城市土地市場(chǎng)的作法。通過(guò)城市土地儲(chǔ)備機(jī)制，將納入儲(chǔ)備的城市土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健?、“五通一平”、“七通一平”的熟地后，再逐步將其推向城市土地市?chǎng)。

(3)采用靈活多樣的城市土地儲(chǔ)備形式，盡可能減少政府的財(cái)政支出。根據(jù)我國(guó)各大中城市的實(shí)際情況，可以通過(guò)努力建立和形成一個(gè)分層次、多形式的城市土地儲(chǔ)備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備總量計(jì)劃之下，按照目前各大城市“兩級(jí)政府”、“兩級(jí)管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級(jí)，以市為主的城市土地儲(chǔ)備網(wǎng)?！岸嘈问健保侵冈诔鞘型恋氐膬?chǔ)備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲(chǔ)備、計(jì)劃儲(chǔ)備和通過(guò)收購(gòu)地塊后的直接儲(chǔ)備?！耙?guī)劃儲(chǔ)備”，是指運(yùn)用規(guī)劃的手段，對(duì)列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構(gòu)的地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)間、開(kāi)發(fā)進(jìn)度上的控制?！坝?jì)劃儲(chǔ)備”，指對(duì)“九五”、“十五”期間已批準(zhǔn)征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計(jì)劃，控制其開(kāi)發(fā)進(jìn)度。“直接的地塊儲(chǔ)備”，是指市區(qū)兩級(jí)政府，通過(guò)“收回、收購(gòu)、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權(quán)后的直接儲(chǔ)備。通過(guò)這一體系，有助于使政府對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)利用狀況、進(jìn)度等實(shí)行全方位的有效調(diào)控。

籌集購(gòu)地資金是征購(gòu)?fù)恋氐年P(guān)鍵所在。城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行通常伴隨著資金的運(yùn)行，要進(jìn)行大量的土地收購(gòu)儲(chǔ)備活動(dòng)，并將生地變?yōu)槭斓?，需要巨額資金。因此，建立城市土地儲(chǔ)備制度的核心是要建立城市土地儲(chǔ)備基金，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市土地儲(chǔ)備基金進(jìn)行運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)土地“征購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運(yùn)動(dòng)。城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行總是伴隨著資金的運(yùn)動(dòng)，城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的良性運(yùn)行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲(chǔ)備基金便成為建立和完善城市土地儲(chǔ)備制度的重要財(cái)力保障。建立我國(guó)城市土地儲(chǔ)備基金的可能資金來(lái)源主要有：一是政府撥款，目前各個(gè)試點(diǎn)城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金。二是政府貸款，城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，必然帶來(lái)較為可觀的運(yùn)行收入。因而，用于城市土地儲(chǔ)備的政府貸款可以說(shuō)是一種低風(fēng)險(xiǎn)甚至是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)貸款。在初期啟動(dòng)階段，城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲(chǔ)備基金。三是政府預(yù)劃撥部分城市土地給城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司。這相當(dāng)于政府以土地資產(chǎn)實(shí)物的形式投入到城市土地儲(chǔ)備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實(shí)施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，剩余部分可列入城市土地儲(chǔ)備基金。五是城市土地儲(chǔ)備收益。城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作一段時(shí)期后，將會(huì)產(chǎn)生土地儲(chǔ)備收益，這些收益也可列入城市土地儲(chǔ)備基金，滾動(dòng)使用。六是由城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)行土地債券。土地債券通過(guò)城市土地儲(chǔ)備收益來(lái)還本付息。七是其他資金，包括各種按有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)入土地儲(chǔ)備基金的公共基金、社會(huì)基金，如各種保險(xiǎn)基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲(chǔ)備基金的運(yùn)作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司來(lái)實(shí)際運(yùn)作城市土地儲(chǔ)備基金。作為城市土地基金運(yùn)作主體，城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔(dān)土地征用、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購(gòu)；組織城市土地供應(yīng)、土地開(kāi)發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務(wù)工作。運(yùn)作土地基金，既要接受政府計(jì)劃指導(dǎo)，又要按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行高效運(yùn)作，確保國(guó)有土地資產(chǎn)收益的最大化。

城市土地儲(chǔ)備基金是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地管理制度、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的結(jié)合。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地儲(chǔ)備基金架構(gòu)，必然涉及到我國(guó)現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應(yīng)機(jī)制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時(shí)，還直接受城市土地市場(chǎng)發(fā)育程度的影響。因此，必須認(rèn)真研究城市土地儲(chǔ)備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購(gòu)與儲(chǔ)備、土地資本化運(yùn)營(yíng)和土地證券化等方面的關(guān)系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應(yīng)性問(wèn)題。城市政府通過(guò)征購(gòu)方式，集中進(jìn)行城市土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)”。可見(jiàn)，我國(guó)政府代表國(guó)家行使城市土地所有權(quán)，用地單位只擁有一定期限的土地使用權(quán)。政府代表國(guó)家行使對(duì)土地的最高處置權(quán)，國(guó)家對(duì)土地的處置權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括回購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)利，但是，現(xiàn)行法律對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或?yàn)閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國(guó)有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對(duì)原土地使用人給予適當(dāng)補(bǔ)償。上述規(guī)定為建立城市土地儲(chǔ)備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關(guān)于建立城市土地儲(chǔ)備制度的法律建設(shè)，可以借鑒國(guó)外賦予政府土地優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的作法，根據(jù)我國(guó)土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲(chǔ)備制度的法律保障問(wèn)題。瑞典、荷蘭等歐洲國(guó)家都頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)支持土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行，如規(guī)定政府對(duì)土地?fù)碛袃?yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)(或征用權(quán))以及對(duì)政府擁有的開(kāi)發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場(chǎng)主和森林主等等。[3]建立和完善我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度，不僅要在繼續(xù)完善國(guó)家對(duì)農(nóng)地征用權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予城市政府對(duì)土地的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，而且應(yīng)從法律上明確城市土地儲(chǔ)備的范圍。根據(jù)我國(guó)城市用地的復(fù)雜性，可以將以下十類(lèi)土地納入儲(chǔ)備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿(mǎn)被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；依法沒(méi)收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購(gòu)的土地；土地使用人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。另外，還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定對(duì)政府擁有的開(kāi)發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實(shí)行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲(chǔ)備基金進(jìn)行管理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市土地儲(chǔ)備基金運(yùn)作主體及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作出明確的法律規(guī)定。[4]

主要參考文獻(xiàn)：

(1)趙炳賢.資本運(yùn)營(yíng)論[M]．北京:企業(yè)管理出版社,1997.

(2)楊繼瑞.中國(guó)城市地價(jià)探析[M]．北京：高等教育出版社，1997，(10).

(3)楊繼瑞.城市土地使用者產(chǎn)權(quán)的“長(zhǎng)約年租制”探討[J]．四川大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，(1).

(4)朱寅傳等.杭州市土地儲(chǔ)備體系及模式[J]．中國(guó)土地，1999，(8).

(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).

OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

篇5

經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其他理論學(xué)者對(duì)新經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行了深入、全面的研究,認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)的涵義有廣義和狹義之分。廣義上講,新經(jīng)濟(jì)就等于信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)等等。狹義新經(jīng)濟(jì)是指美國(guó)于上個(gè)世紀(jì)90年代以后在技術(shù)進(jìn)步和全球化共同作用下所出現(xiàn)的一種相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別就是在實(shí)現(xiàn)低通漲和低失業(yè)率較長(zhǎng)期并存的情況下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

綜合上述對(duì)新經(jīng)濟(jì)涵義的解釋,筆者認(rèn)為:新經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”或“舊經(jīng)濟(jì)”而言的,是指在全球化資源配置和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上,以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,由高新科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng),以創(chuàng)新為核心,可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次大調(diào)整。

新經(jīng)濟(jì)的特征是:新經(jīng)濟(jì)是知識(shí)化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是全球化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是科技化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是持續(xù)化的經(jīng)濟(jì)。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)所需人才的類(lèi)型及素質(zhì)

新經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),具有知識(shí)的人力資源意即人才資源是新經(jīng)濟(jì)的主體。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需的人才,不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,下面就新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)所需人才的類(lèi)型及素質(zhì)作概要簡(jiǎn)述。

(一)創(chuàng)新性人才

創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主題,新經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新化的經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新化經(jīng)濟(jì)需要的是具有創(chuàng)新性的人才。首先隨著信息技術(shù)的發(fā)展,計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用,電腦將取代一些機(jī)械性腦力勞動(dòng)。例如:信息的記憶、信息的檢索、復(fù)雜的計(jì)算等都可用計(jì)算機(jī)——完成。也就是說(shuō),計(jì)算機(jī)的應(yīng)用,不再要求我們有強(qiáng)的記憶能力,而是要求具有綜合的研究、判斷、邏輯推理能力,高度的創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)造能力。其次在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,產(chǎn)品的知識(shí)含量增加,逐步形成知識(shí)產(chǎn)品。知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn),最重要的生產(chǎn)資料不是設(shè)備和工具,而是人的知識(shí)的能力,特別是人的創(chuàng)造能力。另外,商品的價(jià)值不再是勞動(dòng)者體力的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化,而是勞動(dòng)者知識(shí)的轉(zhuǎn)化。所以,要求勞動(dòng)者必須有較強(qiáng)的創(chuàng)造能力。最后科技是第一生產(chǎn)力,科技的創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。據(jù)科學(xué)家研究,技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,在20世紀(jì)初為5%——20%,70年代至90年代為70%——80%。信息高速公路聯(lián)網(wǎng)后,將提高到90%。由此可見(jiàn),科技創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。唯有全面創(chuàng)新,包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等,才能維持經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以,新經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)造性人才。

(二)個(gè)性化人才

個(gè)性化人是創(chuàng)新過(guò)程的一種表現(xiàn)形式,任何一個(gè)創(chuàng)新計(jì)劃都體現(xiàn)出個(gè)性化的思想。在工業(yè)社會(huì),生產(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模生產(chǎn),而在新經(jīng)濟(jì)社會(huì),生產(chǎn)是非標(biāo)準(zhǔn)化,甚至可能是單件生產(chǎn)。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,誰(shuí)能設(shè)計(jì)出個(gè)性化的適應(yīng)不同層次消費(fèi)者需要的產(chǎn)品,誰(shuí)就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。所以,有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把新經(jīng)濟(jì)稱(chēng)為個(gè)性化經(jīng)濟(jì)。個(gè)性化經(jīng)濟(jì)需要個(gè)性化人才。所謂個(gè)性化人才,就是讓其個(gè)性得到充分發(fā)展。適合學(xué)什么,就讓其學(xué)什么,適合干什么,就讓其干什么。有哪一方面的興趣與特長(zhǎng),就讓其在哪一方面發(fā)展,當(dāng)然,個(gè)性發(fā)展,并不是發(fā)展個(gè)人主義,更不是否定集體主義。個(gè)人的發(fā)展必須與社會(huì)的需求相復(fù)合,必須與所在組織的需求相吻合,這是個(gè)人化發(fā)展的基本前提。

(三)復(fù)合型人才

所謂復(fù)合型人才,是指多種專(zhuān)業(yè)能力的復(fù)合,是社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的復(fù)合,是智力因素與非智力因素的復(fù)合。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代很多創(chuàng)造活動(dòng)是跨領(lǐng)域的,這種創(chuàng)造不可能依靠某種單一知識(shí)和單一技能來(lái)實(shí)現(xiàn),它必須借助多種知識(shí)、多種技能的綜合運(yùn)用來(lái)完成。社會(huì)越發(fā)展,創(chuàng)造的復(fù)雜程度越高,高度復(fù)雜的創(chuàng)造需要高度發(fā)展的能力系統(tǒng),也就是對(duì)知識(shí)面的要求越來(lái)越寬。實(shí)際上,不用說(shuō)創(chuàng)造,在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)就是應(yīng)付許多日常工作也離不開(kāi)綜合能力。日本學(xué)者有一個(gè)明確的表述,“單一能力時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了,只有具備綜合能力的人,才能在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中獲勝”。所以,復(fù)合型人才是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)所需要的人才,同時(shí)也是企業(yè)的稀缺資源,企業(yè)要努力的培養(yǎng)這種資源。

(四)合作型人才

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,許多項(xiàng)目只有通過(guò)合作的方式才能實(shí)現(xiàn)共贏,信息社會(huì)本身就是一個(gè)合作的組織,企業(yè)是鏈狀供應(yīng),銀行是網(wǎng)狀服務(wù),信息是網(wǎng)上共享,創(chuàng)新是網(wǎng)點(diǎn)協(xié)作,因此,新經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)人際關(guān)系高度社會(huì)化的社會(huì)。在這樣的社會(huì),需要更緊密的聯(lián)系和協(xié)作,需要借助集體的力量和他人的力量,才能發(fā)揮自己的力量,取得事業(yè)的成功。也就是說(shuō),在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,要從事科研、發(fā)明、創(chuàng)造,或從事生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),靠一個(gè)人的力量難以完成。美國(guó)學(xué)者比恩等人認(rèn)為,競(jìng)爭(zhēng)是工業(yè)社會(huì)的價(jià)值觀,而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的價(jià)值觀是合作。因此,合作型人才是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)所需的人才。

三、企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源管理的創(chuàng)新

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的要求具有創(chuàng)新、個(gè)性化、復(fù)合型和合作的特點(diǎn),這給企業(yè)的人力資源管理也提出了新的挑戰(zhàn),這是企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的迫切要求。因此,在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)企業(yè)人力資源管理應(yīng)該根據(jù)新時(shí)期人才的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新,除了傳統(tǒng)人力資源管理制度,筆者認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化以下幾個(gè)方面:

(一)營(yíng)造創(chuàng)新文化

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,創(chuàng)新和時(shí)尚已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)期的主題,企業(yè)的發(fā)展需要這種創(chuàng)新的理念來(lái)驅(qū)動(dòng)。企業(yè)的人才觀是企業(yè)文化的核心,也是管理的核心,吸引和留住創(chuàng)新人才已成為企業(yè)最關(guān)切的問(wèn)題。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技高速發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的新一代員工,思想開(kāi)放、頭腦靈活、技術(shù)專(zhuān)精、自信自強(qiáng)、流動(dòng)性很高。要想吸引這些人中的佼佼者,企業(yè)管理創(chuàng)新必須建立創(chuàng)新文化。企業(yè)應(yīng)致力于創(chuàng)造一個(gè)激勵(lì)型的、充滿(mǎn)創(chuàng)新氣氛的開(kāi)放環(huán)境,以利于發(fā)明、創(chuàng)造和企業(yè)未來(lái)的技術(shù)研究與展望;提倡挑戰(zhàn)性思維。挑戰(zhàn)性思維鼓勵(lì)廣大員工對(duì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)提出質(zhì)疑,不斷思考和創(chuàng)新,企業(yè)為此可能承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn),但企業(yè)這種文化氛圍和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)與失誤的態(tài)度會(huì)激發(fā)員工的創(chuàng)造性,增強(qiáng)員工的競(jìng)爭(zhēng)能力,并會(huì)以此吸引大批優(yōu)秀人才;設(shè)立共同的目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立可以激起人們奮斗精神、愿為事業(yè)共同努力的目標(biāo),包括短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)等,在這樣的創(chuàng)新環(huán)境下,企業(yè)的發(fā)展才能適應(yīng)時(shí)代的需要。

(二)實(shí)行柔性管理

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)型員工是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,真正才華橫溢的人才,往往是充滿(mǎn)個(gè)性而難以駕馭的,這就要求人力資源管理必須主動(dòng)拋棄傳統(tǒng)的管理方式,運(yùn)用組織的共同價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念,依靠共同的信念、互動(dòng)的心靈進(jìn)行柔性管理,給員工創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境和氣氛,給他們更多的授權(quán),讓他們成為工作的主人,不斷學(xué)習(xí),不斷提高,從而激發(fā)員工的創(chuàng)造欲,使?jié)撃芎吞熨x得到最大程度的發(fā)揮。

(三)企業(yè)與人才同成長(zhǎng)

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代改變了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境,變化的環(huán)境使得企業(yè)的發(fā)展帶有很大的不確定性,因此新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才時(shí)刻在思考著個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯,因此,企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力資源管理的思路,將員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展緊密的結(jié)合企業(yè)起來(lái),讓員工與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也讓人才能夠分享企業(yè)的成果,讓人才能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人價(jià)值,具體強(qiáng)化的因素包括一下幾個(gè)方面:

個(gè)體成長(zhǎng)——員工對(duì)知識(shí)、個(gè)體和事業(yè)的成長(zhǎng)有著不斷的追求,存在使個(gè)人能夠認(rèn)識(shí)到自己潛能的機(jī)會(huì)。

工作自主——建立一種工作環(huán)境,員工能夠在既定的戰(zhàn)略方向和自我考評(píng)指標(biāo)框架下完成交給他們的任務(wù)。

業(yè)務(wù)成就——完成的工作業(yè)績(jī)達(dá)到一種令個(gè)人足以自豪的水準(zhǔn)和質(zhì)量水平,這是跟組織的需要相關(guān)聯(lián)的因素。

金錢(qián)財(cái)富——獲得一份與自己貢獻(xiàn)相稱(chēng)的報(bào)酬,并使員工能夠分享到自己所創(chuàng)造的財(cái)富。這種獎(jiǎng)勵(lì)制成既要適合公司的發(fā)展又要與個(gè)體的業(yè)績(jī)掛鉤。

(四)以人為本的管理理念

以人為本是在管理過(guò)程中,始終將人放在核心的位置,追求人的全面發(fā)展,以便充分調(diào)動(dòng)所有職工的積極性和創(chuàng)造性,使企業(yè)獲得最大的效益。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才。人才是企業(yè)的最重要的資源,是主宰企業(yè)命運(yùn)的主人,企業(yè)將員工作為企業(yè)最重要的資源,信任員工、尊重員工、依靠員工,把企業(yè)員工放在管理的主置,圍繞著充分利用和開(kāi)發(fā)人力資源而開(kāi)展管理活動(dòng),激發(fā)人的活力和創(chuàng)新精神,從而實(shí)現(xiàn)人的全面和自在的發(fā)展,使企業(yè)的目標(biāo)和員工的發(fā)展目標(biāo)達(dá)到一致。人的全面和自在的發(fā)展是人本管理的精髓,更是企業(yè)人力資源管理的核心理念。

以人為本的管理需要培養(yǎng)一種親密、信任的人際關(guān)系,需要一種敬業(yè)、進(jìn)取和寬容的合作氛圍。企業(yè)文化是“以人為本”的企業(yè)管理思想基礎(chǔ),要努力培育共同的企業(yè)文化意意識(shí),共同的企業(yè)文化意識(shí)使得企業(yè)成員對(duì)企業(yè)目標(biāo)和價(jià)值有著共同的理解,從而在行動(dòng)上達(dá)成共識(shí);共同的文化意識(shí)還使得企業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)相吻合。企業(yè)的用人制度要充分考慮到員工的個(gè)性習(xí)慣和企業(yè)的包容性、創(chuàng)造性,并使其貫穿于每一位員工的言行中,在努力營(yíng)造企業(yè)共同的文化、價(jià)值觀和行為規(guī)范的同時(shí),提倡各部門(mén)形成各自的特色。

四、結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)化、知識(shí)化改變了衡量企業(yè)財(cái)富的標(biāo)準(zhǔn),知識(shí)成為企業(yè)的戰(zhàn)略資產(chǎn),作為知識(shí)承載者的人力資源,是企業(yè)最重要的資源,是企業(yè)的財(cái)富和資本,企業(yè)人力資源管理更成為其興旺發(fā)達(dá),保持恒久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。因此,企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況,在深刻理解人力資源創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上,進(jìn)行積極探索和大膽嘗試,創(chuàng)造出適合本企業(yè)的人力資源管理模式。

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篇6

 

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)我國(guó)高校對(duì)于人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)代社會(huì)的需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)就要符合培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面廣、能力強(qiáng)、素質(zhì)高人才的基本要求?，F(xiàn)在，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)人才的需求越來(lái)越高，為了增強(qiáng)畢業(yè)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力，就有必要將經(jīng)濟(jì)學(xué)教育納入高校學(xué)生的素質(zhì)教育中。

相對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育明顯顯得滯后，教育理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的背景下，人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方法改革需要深化，教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。只有克服對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育急功近利的傾向，才能建立高質(zhì)量、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)教育改革面臨的新形勢(shì)

改革開(kāi)放的深化，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。我國(guó)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)教育起步較晚，目前正處于一個(gè)飛速發(fā)展的階段，有一系列的問(wèn)題擺在我們面前。盡管西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)學(xué)教育方面擁有完備的體系，但我國(guó)根本不可能也不允許完全照搬過(guò)來(lái)。于是，建立一個(gè)怎樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系教育管理論文，怎樣建立中國(guó)特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，也就成為經(jīng)濟(jì)學(xué)教育改革的重點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育要反映時(shí)代和實(shí)踐的要求，要把經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)實(shí)際聯(lián)系到一起，例如資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、收入分配問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題等。經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)必須為解決這些問(wèn)題提供一定的智力支持。

從歷史發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇變動(dòng)往往會(huì)引起經(jīng)濟(jì)理論的革命。經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深化的今天，國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未完全消散，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)將何去何從？我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)需要借鑒和吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？面對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)我們?cè)撊绾握{(diào)整才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康的發(fā)展？這些問(wèn)題，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的發(fā)展帶來(lái)許多有益的啟示。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)教育存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1. 我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體制存在不足

很多人說(shuō)，我國(guó)學(xué)者所進(jìn)行的研究，是一種為了研究而進(jìn)行的研究、是一種圍著政府轉(zhuǎn)的研究怎么寫(xiě)論文。暫且不論這種言論有失偏頗的地方，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了，我國(guó)的科研氛圍相對(duì)浮躁。造成這種現(xiàn)象的原因很多，但在筆者看來(lái)最根本的一個(gè)原因是科研立項(xiàng)的申請(qǐng)審批制度和對(duì)教師的考核、職稱(chēng)評(píng)定制度。這種制度下，很多人會(huì)為了追求項(xiàng)目數(shù)量而失去潛心研究的耐心。

在我國(guó)，應(yīng)試教育是一大特色，這就使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)課程設(shè)置、考核評(píng)價(jià)不全是圍繞提高學(xué)生研究和創(chuàng)新能力而設(shè)計(jì)的。在這種應(yīng)試教育背景下，學(xué)生往往并不會(huì)深入理解經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，因?yàn)橹豢克烙浻脖骋惨粯涌梢钥几叻?，這樣就算學(xué)了經(jīng)濟(jì)學(xué)，也不會(huì)靈活應(yīng)用。

2. 經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)方法有待改進(jìn)

首先是教材問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)以其特殊地位在高等教育中一直占有重要地位，幾乎所有的經(jīng)管類(lèi)學(xué)科都會(huì)以經(jīng)濟(jì)學(xué)為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程。但是，很多高校使用的教材都是十幾年前編制的陳舊教材，缺乏時(shí)代前沿氣息，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就具有抽象性、邏輯性和系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就造成學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中難度較大。與美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)系學(xué)生相比，我國(guó)學(xué)生一學(xué)期所學(xué)的課程內(nèi)容和難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們，但是學(xué)習(xí)課程的時(shí)間卻只有他們的一半，這就導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中感到吃力，學(xué)生的普遍反映是：經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)不會(huì)、沒(méi)意思，更沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，于是許多學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至逃課。而從事教學(xué)一線(xiàn)的老師工作任務(wù)繁重，難以有時(shí)間和精力進(jìn)行思考和開(kāi)展研究。

再次教育管理論文，教學(xué)方法有待改進(jìn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)主要是“填鴨式”的方法，這并不能真正培養(yǎng)學(xué)生的解決實(shí)際問(wèn)題的能力和創(chuàng)新能力。學(xué)生處于被動(dòng)的學(xué)習(xí)地位，缺乏積極的主動(dòng)性和參與意識(shí)，結(jié)果就是學(xué)生只記住了一些概念或公式。當(dāng)學(xué)生走向社會(huì)，面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)就會(huì)不知所措，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。

三、改革高校經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的思考

經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究資源配置，也研究經(jīng)濟(jì)主體選擇行為。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅是一種理論，它更是一種思維方式。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯說(shuō)過(guò)：“經(jīng)濟(jì)學(xué)不是一種教條，只是一種方法，一種心靈的容器，一種思維的技巧，幫助擁有它的人得出正確的結(jié)論。”我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教育改革，不應(yīng)該將培養(yǎng)新時(shí)期高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才作為最終目標(biāo)，而是要培養(yǎng)學(xué)生形成一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式，讓學(xué)生擁有思辨意識(shí)、創(chuàng)新能力。筆者認(rèn)為，這才是值得我們深思的問(wèn)題。

1. 從實(shí)際出發(fā)建立健全符合中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體系

經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)要堅(jiān)持從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，在改革創(chuàng)新的同時(shí)還要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外理論?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)教育起源于西方，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也一直被認(rèn)為是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。然而我們?cè)诮梃b西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的同時(shí)，必須注意將它本土化、現(xiàn)代化。這就要求我們?cè)趯?shí)踐中，不能完全照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的原理體系，而是理解它的解決方法與主體思想，然后再來(lái)解決我國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這個(gè)方面，我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也算是比較豐富的，從完全照?崴樟模式走了不少?gòu)澛?，到后?lái)改革開(kāi)放所取得的舉世矚目的成績(jī)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體系的建立∪不學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)不行，否則就不可能盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，但是學(xué)習(xí)借鑒要與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，否則我們只能永遠(yuǎn)跟在別人后面被動(dòng)落后?

同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)還要走向國(guó)際化。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)要走向世界，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)也要進(jìn)入中國(guó)，我們要在這種互動(dòng)交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短。在國(guó)際化的進(jìn)程中，我們要努力學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教育管理論文，吸取優(yōu)秀成果，為我所用、發(fā)展自己。所以，國(guó)際化不是要放棄自我，而是要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，凝練出中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論體系．形成與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相媲美的理論。

2. 亟需改進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)方法

首先在教材方面，我國(guó)高校普遍使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材有一個(gè)共同特點(diǎn)：偏于理論闡述、與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系度較低，可讀性不高。因此，盡快組織新的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材，已成為當(dāng)務(wù)之急。新的教材除必要的理論和概念外，還應(yīng)該包括課程實(shí)驗(yàn)、案例分析和該領(lǐng)域的最新發(fā)展怎么寫(xiě)論文。歐美的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材較為生動(dòng)、系統(tǒng)，案例多，知識(shí)更新快，能夠及時(shí)根據(jù)學(xué)科發(fā)展前沿加以完善。我國(guó)已經(jīng)有很多出版社翻譯和出版了一系列國(guó)外優(yōu)秀的財(cái)經(jīng)教材，我們可以以這些優(yōu)秀教材為基礎(chǔ)，加入我國(guó)近幾年甚至幾十年的科研課題的研究成果，并將我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)例逐漸融入到教材中，以形成適合我國(guó)高校使用的教材。

其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育亟需更新教育理念。社會(huì)需要的是綜合性強(qiáng)、知識(shí)面廣的人才，學(xué)生需要具備一定的跨學(xué)科的知識(shí)，因此要重視各個(gè)人文學(xué)科分支的知識(shí)儲(chǔ)備和信息交流，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科的知識(shí)交流與碰撞，通過(guò)學(xué)科間的相互滲透和交流來(lái)克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)教育中的弊端。在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，我們要改變以往只注重學(xué)生應(yīng)試能力的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際解決問(wèn)題能力、研究能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，還要讓學(xué)生明確自己的定位，以便畢業(yè)后對(duì)自己選擇的方向有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

再次，在實(shí)際教學(xué)中要注意增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，使理論與實(shí)際實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。在課程設(shè)置上，可以根據(jù)由淺入深、循序漸進(jìn)的原則設(shè)計(jì)，將基本理論學(xué)習(xí)和熱點(diǎn)問(wèn)題討論結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)案例教學(xué)和情景教學(xué)，通過(guò)對(duì)經(jīng)典案例的分析，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)生積極思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力、加深學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解，有助于學(xué)生獨(dú)立分析、解決復(fù)雜問(wèn)題能力的培養(yǎng)。另外。在教學(xué)過(guò)程中，還要注意改變過(guò)去單一的教學(xué)模式教育管理論文，充分利用多媒體技術(shù)和計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)手段，將知識(shí)以更直觀生動(dòng)的方式傳達(dá)給學(xué)生，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提高教學(xué)質(zhì)量。

3. 建立合理的考核制度和教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)對(duì)學(xué)生的成績(jī)考核一般是用期末試卷來(lái)進(jìn)行的，但是測(cè)試學(xué)生是否理解經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、是否擁有了一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能力，這種單一的考核手段顯然是不全面的。我們可以綜合平時(shí)考核成績(jī)、研討成績(jī)等，采用多樣化的考核形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐、論文寫(xiě)作等活動(dòng)的考核。這樣不光能考察學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度，還可以考察學(xué)生的研究能力、靈活應(yīng)用掌握知識(shí)的能力等。我們希望建立起來(lái)的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制可以有利于教會(huì)學(xué)生怎樣思考經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，培養(yǎng)他們基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯思維，使學(xué)生有能力分析一些現(xiàn)實(shí)生活中可能會(huì)遇到的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。

4. 重視提高專(zhuān)業(yè)教師能力

一門(mén)學(xué)科的體系再健全、教育教學(xué)方法再先進(jìn)、機(jī)制再合理都需要第一線(xiàn)的老師付諸實(shí)現(xiàn)。那么如何提高教師的專(zhuān)業(yè)水平能力，就成為當(dāng)前非常重要的任務(wù)。對(duì)于教師，提倡教學(xué)相長(zhǎng)，而要提高教師教學(xué)水平，一方面，需要鼓勵(lì)老師積極的參加一些可以提高教學(xué)水平的討論會(huì)、相關(guān)培訓(xùn)等；另一方面還可以采取學(xué)生評(píng)議、教師間評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)議等對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行考核，促進(jìn)教師不斷改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。最后，就是需要一些經(jīng)濟(jì)政策和物質(zhì)鼓勵(lì)的激勵(lì)措施，同時(shí)建立嚴(yán)格的約束制度、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以保證教師隊(duì)伍的質(zhì)量，這些都需要政府等相關(guān)部門(mén)的支持。

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篇7

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了奇特現(xiàn)象。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，又保持了低通貨膨脹率和低失業(yè)率：既能在相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，又能夠避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，這是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論難以解釋的。探究其原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究并發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的內(nèi)生要素——知識(shí)和科技的作用。1990年，聯(lián)合國(guó)研究機(jī)構(gòu)正式提出了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的說(shuō)法?！爸R(shí)經(jīng)濟(jì)”所及的知識(shí)，既包括科學(xué)技術(shù)知識(shí)，又包括社會(huì)科學(xué)知識(shí)，其中科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理和行為科學(xué)的知識(shí)是最重要部分。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建筑在知識(shí)和信息基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)，以知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用為直接依據(jù)的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)是提高生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)器。這是按照知識(shí)和信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中地位和作用的飛躍來(lái)界定的嶄新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

同以往的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有如下主要特征：第一，知識(shí)成為最重要的生產(chǎn)要素和最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。第二，世界經(jīng)濟(jì)一體化，一體化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)依靠無(wú)形資產(chǎn)的投人實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。第三，高速信息網(wǎng)絡(luò)成為最重要的基礎(chǔ)沒(méi)施。第四，由教育業(yè)、科研業(yè)、信息業(yè)構(gòu)成的知識(shí)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)。第五，以科技企業(yè)為主的知識(shí)企業(yè)成為重要企業(yè)。第六，生活和消費(fèi)方式走向知識(shí)化和智能化。第七，企業(yè)、政府和大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的全面互動(dòng)——以創(chuàng)新為特征的國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)——國(guó)家創(chuàng)新體系是知識(shí)生產(chǎn)(發(fā)展和提供新知識(shí))、傳授(教育和開(kāi)發(fā)人才資源)和轉(zhuǎn)讓(傳播知識(shí)和提供解決問(wèn)題的方法)的主力軍。第八，以素質(zhì)教育、通才教育、終身教育為特征的全面教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的中心，學(xué)習(xí)成為個(gè)人或組織發(fā)展的有效工具。走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國(guó)也必然走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)。同志指出：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于我們二十一世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要”。“科技的發(fā)展，知識(shí)的創(chuàng)新，越來(lái)越?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的發(fā)展進(jìn)程?！敝R(shí)經(jīng)濟(jì)最重要的升華是把關(guān)注的重心從物、資本、信息、知識(shí)產(chǎn)業(yè)等“身外物”轉(zhuǎn)到人本身，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的微觀或宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，制勝的不是資源量、資本量，甚至也不是知識(shí)量，而是知識(shí)人量，具有創(chuàng)新能力者的密集度決定企業(yè)和國(guó)家的命運(yùn)，人力資源成為國(guó)家的最根本的資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)，教育和學(xué)習(xí)成了名副其實(shí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，教育的責(zé)任空前重大，教育必須改革。

1．加強(qiáng)基本理論與基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)的同時(shí)。高度重視學(xué)生智能的培養(yǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，特別是信息科學(xué)和信息傳播手段的快速發(fā)展，知識(shí)量的急驟增長(zhǎng)，使人的大腦來(lái)不及包容如此巨量的信息。只有讓學(xué)生掌握好寬厚的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，以簡(jiǎn)馭繁，觸類(lèi)旁通，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代瞬息萬(wàn)變的局面。要認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)的重要性，避免過(guò)早地把學(xué)生引入專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練．然而，教育的職能，絕不可停留在單純傳播知識(shí)這個(gè)層面上，許多人把傳播知識(shí)作為“看得見(jiàn)的硬任務(wù)”，把培養(yǎng)智能看成是“摸不著的軟任務(wù)”。將素質(zhì)教育誤認(rèn)為非知識(shí)教育，非考試教育，非升學(xué)教育。非課堂教育。

可編篡的知識(shí)都可用編碼技術(shù)作成軟件，而難以表述的知識(shí)存在于稱(chēng)之為濕件的個(gè)人大腦中。隨著未來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展將把大部分的可編篡的知識(shí)由計(jì)算機(jī)來(lái)完成，人類(lèi)自身主要生產(chǎn)難以表述的知識(shí)以及實(shí)現(xiàn)后者向前者的轉(zhuǎn)換。即生產(chǎn)觀念、創(chuàng)意和心智。培養(yǎng)學(xué)生的智能，有著不可替代的意義．面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育的核心不再是知識(shí)，而是獲取、運(yùn)用和創(chuàng)造新知識(shí)的能力。教育的目的不僅是教“學(xué)問(wèn)”，而且要教“學(xué)習(xí)”，將從學(xué)“知識(shí)”轉(zhuǎn)向?qū)W會(huì)“學(xué)習(xí)”，培養(yǎng)獲取、運(yùn)用知識(shí)和創(chuàng)造新知識(shí)的能力。這種能力是每個(gè)個(gè)人和每個(gè)國(guó)家的國(guó)民整體素質(zhì)的核心。發(fā)展以培養(yǎng)獲取、運(yùn)用知識(shí)和創(chuàng)造新知識(shí)的能力為中心的素質(zhì)教育是當(dāng)前世界教育改革的中心內(nèi)容，也是新世紀(jì)的主導(dǎo)教育思想。

2．大學(xué)教育應(yīng)更加注重通才教育和綜合素質(zhì)的提高。迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，具有教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大功能的大學(xué)，尤其是那些教學(xué)科研型大學(xué)，利用人才資源和科學(xué)技術(shù)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠很好地整合知識(shí)的創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用，對(duì)培養(yǎng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨世紀(jì)人才具有舉足輕重的作用。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)科知識(shí)將向兩個(gè)方向縱深發(fā)展，即高度分化和高度綜合。這給教育帶來(lái)新的課題，即如何處理好培養(yǎng)“通才”與培養(yǎng)“專(zhuān)才”的關(guān)系，如何在培養(yǎng)“專(zhuān)才”同時(shí)，注重抓好“通才教育”。努力培養(yǎng)通才，培養(yǎng)除具有較深的專(zhuān)業(yè)外，還要有知識(shí)面廣博并基礎(chǔ)扎實(shí)的“圖釘式”人才，這是跨世紀(jì)人才所必需的。依我國(guó)高等教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨向，應(yīng)注重如下幾個(gè)方面：第一，必須改革現(xiàn)有的高等院校系科結(jié)構(gòu)，在深人調(diào)查研究和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃按步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行學(xué)科調(diào)整。建立一批具有文科和理、工、醫(yī)、農(nóng)各科的真正綜合性大學(xué)，這無(wú)疑會(huì)大大提高目前一些高等學(xué)校的整體水平。第二，建立跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)。如環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)等專(zhuān)業(yè)，并在現(xiàn)有課程內(nèi)容上向綜合化方向進(jìn)行改革。第三，強(qiáng)調(diào)不同學(xué)科的相互滲透和相互交叉。在試行學(xué)分制的基礎(chǔ)上，增加選修科目，允許學(xué)生在系際、校際選修課程，必要時(shí)應(yīng)同意中途轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)校。第四，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬專(zhuān)業(yè)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的跨世紀(jì)人才．不僅要有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，還要培養(yǎng)其社交能力、心理承受能力、綜合思維能力、表達(dá)能力、組織管理能力。在教學(xué)管理和教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化綜合素質(zhì)的教育，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳播與知識(shí)創(chuàng)新的統(tǒng)一、科學(xué)素養(yǎng)與人文精神的統(tǒng)一、德智體全面發(fā)展與人的個(gè)性化的統(tǒng)一。

3．推行“終身教育”。提高國(guó)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)。當(dāng)今時(shí)代被稱(chēng)為“知識(shí)爆炸的時(shí)代”。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，知識(shí)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，知識(shí)總量快速膨脹，新知識(shí)大量涌現(xiàn)，知識(shí)老化周期加速。新的知識(shí)將產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和新的職業(yè)，同時(shí)老的職業(yè)將被逐步淘汰。這促使人們不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，學(xué)習(xí)成為人們的第一需要，教育成為社會(huì)生活的中心。學(xué)習(xí)和教育將貫穿人的一生，“終身教育”是面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)此應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)：：第一，構(gòu)建大職教體系。在政府統(tǒng)籌下，發(fā)揮部門(mén)、行業(yè)參與職業(yè)教育的職能，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，深化教學(xué)改革。第二，我國(guó)業(yè)已實(shí)施高等和中等專(zhuān)業(yè)教育自學(xué)考試，十分有益。在今后的高等教育體制結(jié)構(gòu)改革中，進(jìn)一步探索實(shí)施“終身教育”的適當(dāng)形式，給予“終身教育”以更為重要的地位。第三，在各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的“終身教育”中，高等院校教師的“終身教育”至關(guān)重要。高等院校教師的進(jìn)修提高有待解決。第四，支持和引導(dǎo)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起從幼兒智力開(kāi)發(fā)到成年人的職業(yè)教育等一系列教育任務(wù)。第五，作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)教育的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)教育，不可能完全依靠學(xué)校的課堂，要充分發(fā)揮大眾媒介和公共文化設(shè)施的教育作用。

參考文獻(xiàn)：

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二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l件下的經(jīng)濟(jì)信息重要性分析

經(jīng)濟(jì)信息具有十分重要的意義,是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要的一項(xiàng)內(nèi)容,其能夠?qū)φ麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不同部門(mén)之間形成良性溝通提供橋梁性的作用。同時(shí),也是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)行為的重要數(shù)據(jù)指導(dǎo)。能夠有效的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)管理效率提升,拓展人類(lèi)智力發(fā)展。因此,大量的收集和掌握經(jīng)濟(jì)信息對(duì)提升生產(chǎn)力以及提升實(shí)踐效率意義重大。經(jīng)濟(jì)信息同樣還能夠具體影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,其能夠從很大程度上影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中對(duì)資源的開(kāi)發(fā)程度與利用效率。是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中必然要經(jīng)歷的。能夠從根本上推動(dòng)發(fā)展。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)信息在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中表現(xiàn)出多元化功能的特征,能夠開(kāi)發(fā)、增值、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)活動(dòng)。在人類(lèi)社會(huì)生活當(dāng)中,信息、物質(zhì)以及能源作為人類(lèi)發(fā)展的不可或缺重要基礎(chǔ),其中信息的重要性表現(xiàn)出越來(lái)越重要的地位。

三、基于宏觀經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l件下的經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用措施

宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為從內(nèi)容上看主要包括幾個(gè)方面,具體包括計(jì)劃、決策、監(jiān)管以及服務(wù)等部分。為了能夠進(jìn)一步提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際效率,需要不斷健全宏觀建立機(jī)構(gòu)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)信息意義重大,其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的影響更加至關(guān)重要,因此在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為開(kāi)展的過(guò)程中需要采取更加行之有效的措施,不斷提升和完善經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)。

(一)構(gòu)建科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)信息管理網(wǎng)絡(luò)

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用措施管理的過(guò)程中想要做好信息工作,必然需要具備如何掌握經(jīng)濟(jì)信息的能力,而經(jīng)濟(jì)信息掌握同樣需要遵循一定的收集原則和規(guī)范。經(jīng)濟(jì)信息的收集工作更加需要科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃,不能貪多求全。盲目的經(jīng)濟(jì)信息收集會(huì)增加信息管理的負(fù)擔(dān),不利于形成良好的經(jīng)濟(jì)信息管理。同時(shí),經(jīng)濟(jì)信息收集還要確保信息的及時(shí)性,要充分體現(xiàn)出信息的時(shí)間觀念。除此之外,經(jīng)濟(jì)信息的掌握與收集更加要有針對(duì)性,只有有針對(duì)性的信息才具有使用價(jià)值。另外,經(jīng)濟(jì)信息的收集還應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),形成系統(tǒng)性、完整性的長(zhǎng)期信息收集機(jī)制。

(二)建立宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)

宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)是一種在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息總體正常運(yùn)行的內(nèi)部聯(lián)系和特征的信息。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的管理,要逐步建立一配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持有一定的目的性、系統(tǒng)的完整性,允許一定的獨(dú)立性、保證一定的可靠性、講究經(jīng)濟(jì)性的原則。體制改革是宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)的保證,所以要加大力度進(jìn)行體制改革,首先要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),為加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),要不斷的改革國(guó)有企業(yè)提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性,還要改進(jìn)我國(guó)的金融體制,逐步與國(guó)際金融接軌,更要實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制變革,實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府的良好財(cái)政體系,要建成現(xiàn)代國(guó)家體制,不斷提高政府的效率和廉潔性。

(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息導(dǎo)向作用

我國(guó)不斷加大宏觀經(jīng)濟(jì)管理力度,最終目的在于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)這一最終目標(biāo),在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理和控制中一直具有雙方面的影響,積極影響和消極影響。只有保證經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用科學(xué)合理,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理效率的提升,若應(yīng)用不當(dāng),則會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理起到制約影響。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必須要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo)作用,以經(jīng)濟(jì)信息為重要的發(fā)展導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。例如,在某地區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)信息的收集、整合,分析出對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。以此為依據(jù)相關(guān)部門(mén)采取合理的宏觀調(diào)控政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步。同時(shí),通過(guò)經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo),能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)沖突的問(wèn)題。提升局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革

基于經(jīng)濟(jì)信息所產(chǎn)生的重要意義,在經(jīng)濟(jì)管理中相關(guān)部門(mén)要注重經(jīng)濟(jì)信息引導(dǎo)下宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),可以進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革有:

①在考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的體制進(jìn)行分析,并采取針對(duì)性、個(gè)體化措施加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)體制的改革,提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性。

②基于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展情況,可大力倡導(dǎo),發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),以便能起到推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康、良好發(fā)展的作用。

③通過(guò)對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)的分析,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有金融體制的改革,使國(guó)內(nèi)金融體制能夠與國(guó)際接軌,進(jìn)一步地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

篇9

二、稅收征管工作中的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象分析

稅收領(lǐng)域中的信息不對(duì)稱(chēng)具體表現(xiàn)在政府與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱(chēng)。本文主要研究征納雙方以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同層級(jí)、不同部門(mén)以及稅務(wù)工作人員之間的信息不對(duì)稱(chēng)。

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱(chēng)

稅收信息本身的多樣性和不確定性、稅收法規(guī)的復(fù)雜性以及納稅人作為“經(jīng)濟(jì)人”追逐利潤(rùn)的本性，決定了征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的天然存在。

1.從稅收政策方面看，稅務(wù)機(jī)關(guān)是信息優(yōu)勢(shì)方。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收法規(guī)的參與制定者和解釋者，其對(duì)稅法的了解和掌握程度必然高于納稅人。同時(shí)，納稅人經(jīng)濟(jì)能力與知識(shí)水平的不同也會(huì)影響其對(duì)稅收法規(guī)的掌握與理解。如果納稅人長(zhǎng)時(shí)間地不能獲取充分信息，就會(huì)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏信心,對(duì)納稅行為產(chǎn)生抵觸，導(dǎo)致納稅遵從度和納稅人滿(mǎn)意度的降低。由于信息的獲取和處理需要付出成本,因此在獲取稅收政策方面投入大的納稅人比投入少的納稅人掌握更多的信息，這時(shí)不對(duì)稱(chēng)信息可以被看作是對(duì)信息成本的投入差異。具有信息優(yōu)勢(shì)的一方可以憑借信息優(yōu)勢(shì)獲利，這些納稅人利用掌握的信息進(jìn)行稅收籌劃，少繳稅款正是為了補(bǔ)償先前付出的信息成本，是利用信息投入差異獲取利潤(rùn)，實(shí)質(zhì)上是資本的獲利性在另一種層面上的體現(xiàn)。在不違反法律的前提下，這種行為可以激發(fā)其他納稅人學(xué)習(xí)稅法的積極性，同時(shí)在一定程度上有利于稅法的完善，促進(jìn)整體稅收征管水平的提高。

2.從納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面看，稅務(wù)機(jī)關(guān)是信息劣勢(shì)方。

稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取納稅人的信息主要通過(guò)要求納稅人申報(bào)的各種報(bào)表及相關(guān)資料，一方面由于納稅人稅收知識(shí)的欠缺，可能會(huì)存在非主觀錯(cuò)報(bào)的情況；另一方面有些納稅人為了少繳稅款，可能會(huì)故意隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的信息越少，就越難發(fā)現(xiàn)納稅人的偷漏稅行為，納稅人違法成本很低，在利益驅(qū)動(dòng)下這些納稅人傾向于提供更少的信息，以獲得更多的收益。這種行為不僅造成國(guó)家稅款源流失，而且嚴(yán)重破壞了公平公正原則，降低了依法納稅的納稅人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)很難區(qū)分誠(chéng)信納稅人與非誠(chéng)信納稅人，久而久之，越來(lái)越多的納稅人會(huì)選擇隱瞞信息或提供虛假信息，出現(xiàn)阿科爾洛夫在《檸檬市場(chǎng)》中描述的“劣幣趨良幣”現(xiàn)象，造成納稅人整體質(zhì)量的下降和誠(chéng)信納稅人的減少，這就是信息不對(duì)稱(chēng)引起的納稅人逆向選擇。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息不對(duì)稱(chēng)

在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于不同層級(jí)、不同部門(mén)、不同人員掌握的資源不同，也會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。

1.從不同層級(jí)方面來(lái)看

上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握本地區(qū)的宏觀數(shù)據(jù)，但是不能完全掌握某下屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和稅源分布情況，同時(shí)也不能完全了解下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的努力程度。這種信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)造成下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從本位主義出發(fā)，出現(xiàn)應(yīng)征未征或者收過(guò)頭稅的現(xiàn)象。

2.從不同部門(mén)方面來(lái)看

稅收管理部門(mén)掌握納稅人的基礎(chǔ)資料，收入規(guī)劃核算部門(mén)掌握納稅人的繳稅情況，稅政部門(mén)掌握稅收政策，信息部門(mén)雖然掌握的數(shù)據(jù)比較全面，但是缺乏稅收業(yè)務(wù)知識(shí)。這種信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)造成信息利用效率降低，有時(shí)還會(huì)存在多頭采集的現(xiàn)象，加大稅收成本，也會(huì)造成納稅人的不滿(mǎn)。

3.從稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)工作人員方面來(lái)看

稅務(wù)工作人員更加了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能完全了解稅務(wù)人員的家庭情況以及工作能力。這種信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)引發(fā)稅務(wù)人員的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，具體表現(xiàn)在稅務(wù)人員不努力工作，或者利用信息優(yōu)勢(shì)尋求信息租金。

三、解決稅收征管工作中信息不對(duì)稱(chēng)的對(duì)策建議

（一）建立良好的信息傳遞機(jī)制

1.主動(dòng)對(duì)外提供信息。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨認(rèn)為：掌握更多信息的一方可以通過(guò)向信息貧乏的一方傳遞信息獲益。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該率先共享信息，加強(qiáng)稅法宣傳，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，以此來(lái)?yè)Q取更大的納稅遵從。例如可以對(duì)納稅人進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)、性質(zhì)的不同，提供不同形式、不同內(nèi)容的稅收專(zhuān)業(yè)服務(wù)，有針對(duì)性地解決困擾納稅人的稅收難題。

2.減少信息傳遞環(huán)節(jié)。

在信息科學(xué)研究領(lǐng)域，著名的美軍傳遞有關(guān)哈雷彗星命令的案例說(shuō)明信息在一級(jí)級(jí)傳遞的過(guò)程中，從上到下不斷發(fā)生變化，最終得到一條面目全非的信息。也就是說(shuō)信息傳遞的環(huán)節(jié)越多，出現(xiàn)消減、誤差或者變形的概率就越高，減少信息傳遞環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)信息準(zhǔn)確傳遞的關(guān)鍵要素。所以在稅收征管體制上可以嘗試進(jìn)行機(jī)構(gòu)扁平化改革，合并內(nèi)部機(jī)構(gòu)，減少中間層級(jí)，重點(diǎn)抓住兩頭，即基層工作人員的信息采集和總局、省局的信息。

3.加強(qiáng)信息共享。

整合不同部門(mén)掌握的信息，消除信息孤島，特別要重視整合后的信息應(yīng)用，讓所有部門(mén)共享統(tǒng)一信息。統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，努力將一線(xiàn)稅務(wù)工作人員掌握的納稅人信息全面納入管理系統(tǒng)作為征管依據(jù)，同時(shí)還可以防范信息不對(duì)稱(chēng)背后隱藏的道德風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)。

通過(guò)對(duì)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，減少由于非主觀因素形成的信息不完整和不準(zhǔn)確。

（二）設(shè)定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.建立納稅信用等級(jí)制度。

對(duì)失信納稅人采取在社會(huì)上公告、增加檢查頻次等方式，引導(dǎo)和提升納稅人信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。對(duì)信用等級(jí)較高的納稅人，開(kāi)辟綠色申報(bào)通道，享受更多的納稅服務(wù)和一定的稅收優(yōu)惠，簡(jiǎn)化辦理涉稅申請(qǐng)的手續(xù)。這樣一方面可以提高納稅人申報(bào)納稅的積極性，確保申報(bào)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)也減少對(duì)他們的稅務(wù)檢查力度，降低征稅成本。

2.建立考核機(jī)制。

主要針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，包括信息質(zhì)量考核、績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)考核等。例如：對(duì)按照規(guī)程操作，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量高的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則進(jìn)行教育與處罰；對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)定期審核、公布，防患于未然。對(duì)稅務(wù)人員的激勵(lì)考核機(jī)制應(yīng)以鼓勵(lì)稅務(wù)人員努力工作為目標(biāo)，同時(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快信息化建設(shè)

推行征管手段現(xiàn)代化、全程化，建立涵蓋稅收各項(xiàng)工作，貫穿數(shù)據(jù)采集、審核、加工、分析、應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)；為納稅人提供多渠道、便捷、高效的辦稅系統(tǒng)，提高納稅人獲取、申報(bào)信息的能力；使用先進(jìn)工具簡(jiǎn)化信息采集，例如建立電子影像系統(tǒng)，保證信息一次采集，永久使用；建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，積極獲取第三方信息，加快全社會(huì)的信息共享。

（四）強(qiáng)化信息甄別

運(yùn)用審計(jì)技術(shù)對(duì)納稅人信息進(jìn)行分析審核，包括兩個(gè)方面：

1.對(duì)稅務(wù)人員采集信息的審計(jì)，測(cè)重于審核采集信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

根據(jù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不完整信息進(jìn)行提示或，根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯，查找可能不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，根據(jù)工作規(guī)范要求，排查超過(guò)時(shí)限未辦結(jié)的任務(wù)。例如：稅務(wù)人辦理稅務(wù)登記后，在一定時(shí)限內(nèi)要求稅務(wù)管理人員對(duì)其進(jìn)行納稅限定，可以定期對(duì)超期未限定的納稅人進(jìn)行篩選，防止漏征漏管。

2.對(duì)納稅人申報(bào)信息的審計(jì)，側(cè)重于審核申報(bào)信息的完整性和真實(shí)性。

通過(guò)對(duì)納稅人申報(bào)的各種資料，如納稅申報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、基本信息表等進(jìn)行比對(duì)，尤其是要和第三方信息進(jìn)行核對(duì)，如從工商部門(mén)獲取的股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、國(guó)土部門(mén)獲取的土地信息、建交部門(mén)獲取的立項(xiàng)信息等，同時(shí)還要對(duì)本地區(qū)相似企業(yè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，甄別納稅人申報(bào)信息的真實(shí)性。

篇10

二、企業(yè)文化視角下煤炭企業(yè)人力資源管理有效措施

(一)“以人為本”觀念滲透管理，提升員工凝聚力

企業(yè)文化與企業(yè)的人力資源管理同樣作為管理員工的方式，前者是硬性管理方式，注重制度性的激勵(lì)與管理;后者則重視滲透企業(yè)精神力量，對(duì)員工進(jìn)行軟管理。“以人為本”觀念是企業(yè)文化與人力資源管理有機(jī)結(jié)合的重要表現(xiàn)，煤炭企業(yè)在人力資源管理中重視“以人為本”觀念，需要重視對(duì)員工切身利益的維護(hù)，尊重員工的勞動(dòng)成果，在日常工作中對(duì)員工給予充分的肯定與鼓勵(lì)，使員工充分融入煤炭企業(yè)中，讓員工在企業(yè)工作中找到歸屬感，從而提升員工的工作責(zé)任性，優(yōu)化員工的工作效率，激發(fā)員工的工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性與積極性，實(shí)現(xiàn)員工的工作價(jià)值與人力資源價(jià)值最大化發(fā)揮。煤炭企業(yè)將“以人為本”觀念滲透到人力資源管理中，有利于企業(yè)品牌與文化的建設(shè)和創(chuàng)新，幫助煤炭企業(yè)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)的品牌影響力，從而提升煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭企業(yè)“以人為本”人力資源管理實(shí)際工作中，需要重視、肯定、尊重員工的勞動(dòng)成果，制定全面的福利制度，如重大節(jié)日發(fā)放過(guò)節(jié)獎(jiǎng)金、高強(qiáng)度工作后放小假期、定期進(jìn)行員工聚餐等，緩解煤炭企業(yè)員工的工作壓力，從而保證員工在實(shí)際工作中有較好的工作狀態(tài)，優(yōu)化員工的工作效率。煤炭企業(yè)還可以通過(guò)員工活動(dòng)的形式豐富員工的業(yè)余生活，如申請(qǐng)資金組織員工進(jìn)行省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)外團(tuán)體旅游，促進(jìn)員工感情交流，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作效率較高的工作團(tuán)隊(duì);定期舉行部門(mén)活動(dòng)，豐富員工業(yè)余生活，并針對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部大齡未婚男女舉辦聯(lián)誼活動(dòng);還可根據(jù)工作進(jìn)度舉辦紅歌比賽、煤炭企業(yè)工作技能知識(shí)比賽、籃球競(jìng)賽、春季馬拉松競(jìng)賽、百科知識(shí)競(jìng)賽等競(jìng)賽活動(dòng)，深入員工生活滲透“以人為本”的人力資源管理理念，提升煤炭企業(yè)員工的凝聚力量與團(tuán)隊(duì)協(xié)作力量，從而有效促進(jìn)煤炭企業(yè)員工的整體工作效率。

(二)素質(zhì)培訓(xùn)引入企業(yè)文化，促進(jìn)員工工作能力

企業(yè)員工的綜合素質(zhì)水平是影響煤炭企業(yè)工作效率與質(zhì)量水平的關(guān)鍵因素，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)員工素質(zhì)培訓(xùn)工作的同時(shí)引入企業(yè)文化，使煤炭企業(yè)的企業(yè)文化滲透到員工的素質(zhì)培訓(xùn)工作中，培養(yǎng)員工積極向上的工作態(tài)度與觀念，有利于完善煤炭企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，又可以有效促進(jìn)員工素質(zhì)培訓(xùn)的工作效率，一舉多得。由于煤炭企業(yè)員工工作性質(zhì)不同于一般企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同部門(mén)、不同專(zhuān)業(yè)制定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)井下工作人員，加強(qiáng)員工的井下操作安全知識(shí)與井下專(zhuān)業(yè)操作技能，在井下工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)工作中滲透企業(yè)文化，提升井下工作人員的思想政治素質(zhì)水平;針對(duì)井上工作人員則需要著重加強(qiáng)員工的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的黨建理論知識(shí)，用豐富的思想政治知識(shí)武裝井上工作人員，同時(shí)深入滲透企業(yè)文化，達(dá)到井上、井下工作人員素質(zhì)水平的協(xié)調(diào)。煤炭企業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)工作不能僅局限于員工理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能與思想政治的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)著重對(duì)員工工作創(chuàng)新性、自主性工作能力的培養(yǎng)，在實(shí)際培訓(xùn)工作中要求培訓(xùn)人員不斷學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的培訓(xùn)內(nèi)容與方式，創(chuàng)新煤炭企業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)形式與內(nèi)容，并邀請(qǐng)本企業(yè)資質(zhì)較深、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授，重點(diǎn)講解煤炭企業(yè)各部門(mén)工作中常見(jiàn)問(wèn)題的預(yù)防與解決對(duì)策，針對(duì)不同工作性質(zhì)的部門(mén)進(jìn)行不同程度的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以達(dá)到煤炭企業(yè)員工綜合素質(zhì)水平的共同發(fā)展和進(jìn)步。另外，隨著現(xiàn)代信息化科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，煤炭企業(yè)還需重視對(duì)各部門(mén)員工(此處主要指井上工作人員)信息化知識(shí)技能的培訓(xùn)，引入先進(jìn)的電子設(shè)備與信息化管理技術(shù)，組織員工學(xué)習(xí)信息管理技術(shù)與基本操作技能，利用信息化的管理方式促進(jìn)企業(yè)各部門(mén)工作的自動(dòng)化、信息化發(fā)展，從而優(yōu)化煤炭企業(yè)的整體工作效率和水平。

(三)考評(píng)機(jī)制結(jié)合企業(yè)文化，優(yōu)化員工工作效率

煤炭企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新管理理念與加強(qiáng)員工素質(zhì)培訓(xùn)，可有效提升員工的素質(zhì)水平與工作效率，在煤炭企業(yè)實(shí)際人力資源管理中需要完善企業(yè)的考評(píng)機(jī)制，在員工考核管理制度中結(jié)合企業(yè)文化，從而進(jìn)一步優(yōu)化煤炭企業(yè)的整體素質(zhì)水平與工作效率。煤炭企業(yè)需要在人力資源管理工作中，加強(qiáng)對(duì)員工績(jī)效考核的監(jiān)督力度，拓展企業(yè)考核測(cè)評(píng)的范圍，不可將考核測(cè)評(píng)局限于員工工作效果與效率方面，還應(yīng)當(dāng)在考核工作中綜合測(cè)評(píng)員工的思想動(dòng)態(tài)、日常行為規(guī)范等各個(gè)方面，需要結(jié)合企業(yè)文化，考核企業(yè)員工對(duì)企業(yè)文化的了解程度與見(jiàn)解。煤炭企業(yè)需要在實(shí)際考評(píng)中了解企業(yè)員工的各項(xiàng)綜合素質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行全方位的綜合測(cè)評(píng)，打破企業(yè)傳統(tǒng)考核機(jī)制的局限性，才能夠更加準(zhǔn)確的測(cè)量員工的真實(shí)能力水平，從而為煤炭企業(yè)發(fā)掘更多的隱性人才。為進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)考評(píng)效果，企業(yè)還需要重視建立科學(xué)合理的激勵(lì)制度，設(shè)立月度、季度、年度優(yōu)秀員工獎(jiǎng)項(xiàng)，針對(duì)日常工作執(zhí)行力較好、工作效率較高的員工進(jìn)行充分的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工在實(shí)際工作中不斷提升自身能力水平。煤炭企業(yè)還需要在人力資源管理中為員工提供充分的上升進(jìn)步空間，讓員工了解努力與收獲的價(jià)值，并在實(shí)際工作中努力為員工創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的和諧發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)管理層人員的思想覺(jué)悟，避免出現(xiàn)“關(guān)系戶(hù)”不勞而獲的現(xiàn)象，打消員工的工作積極性。企業(yè)考評(píng)目的在于觀察員工能力水平，其主體為員工個(gè)人，煤炭企業(yè)在實(shí)際考評(píng)工作中需要充分滲透“以人為本”的工作理念，讓員工主動(dòng)參與到考評(píng)工作中，進(jìn)行對(duì)自身工作能力的自評(píng)，讓員工充分了解到自身的工作能力與需要改進(jìn)的地方，有利于促進(jìn)員工的能力提升效率。

篇11

國(guó)際慣例的形成與發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。它植根于參與國(guó)際交往的行為主體的長(zhǎng)期反復(fù)實(shí)踐。

早在現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家尚未形成時(shí)的中世紀(jì)的歐洲，商人們?cè)诟鞯卮蟮募猩线M(jìn)行交易的規(guī)則，在各種各樣的地方法中幾乎相同，久而久之，便形成了商人習(xí)慣法（LexMercatoria）。在民族國(guó)家形成以前，西方社會(huì)按社會(huì)等級(jí)而組成。而中世紀(jì)的商人習(xí)慣法，實(shí)際上是商人這個(gè)階層普遍適用的習(xí)慣性做法。它以雜亂無(wú)章的方式發(fā)展著，稱(chēng)之為“法”，或許只是—種委婉的說(shuō)法。[1]中世紀(jì)末，隨著民族國(guó)家的興起，各國(guó)通過(guò)不同的方式，紛紛將商人習(xí)慣法納入其各自的國(guó)內(nèi)法：路易十四時(shí)期，法國(guó)率先進(jìn)行了全國(guó)性的法典編纂，于是便形成了1673年的《商事條例》和1681年的《海商條例》；1834年，德意志關(guān)稅同盟主持制定了《德意志統(tǒng)一票據(jù)法》；英國(guó)則通過(guò)在倫敦市政廳主持法院工作的曼斯菲爾德（Mansfield）大法官及其同僚的努力，將商人習(xí)慣法并人了普通法的范疇。

19世紀(jì)以來(lái)，隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生和現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級(jí)奔走于全球各地”[2]，為其產(chǎn)品尋找市場(chǎng)。與此同時(shí)，為了確保本國(guó)技術(shù)及其產(chǎn)品的壟斷地位，許多國(guó)家先后建立了專(zhuān)利、商標(biāo)和版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。在此期間，為了避免由于各國(guó)法律規(guī)定不同而給國(guó)際商事交往帶來(lái)的不便，各國(guó)在制定各本國(guó)旨在解決不同國(guó)家的法律沖突的規(guī)范時(shí)，也開(kāi)始尋求共同制定旨在避免法律沖突的國(guó)際統(tǒng)一實(shí)體規(guī)范，即國(guó)際雙邊和多邊條約中的規(guī)范。例如，英、法兩國(guó)于1860年簽署了規(guī)定相互賦予最惠國(guó)待遇及減免重要商品關(guān)稅的《科布頓條約》；一些國(guó)家還締結(jié)了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（1883年），《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》（1886年）、《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》（1891年）等。這些國(guó)際雙邊和多邊條約中的許多規(guī)范，都是由商人習(xí)慣法發(fā)展而來(lái)的。當(dāng)世界進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著致力于協(xié)調(diào)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)際組織的出現(xiàn)，以往那些雜亂無(wú)章的商人習(xí)慣法經(jīng)過(guò)這些國(guó)際組織的整理編纂，開(kāi)始呈現(xiàn)成文的形式，如在國(guó)際商事交易中普遍適用并被公認(rèn)為國(guó)際慣例的《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》（1ncoterms，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《解釋通則》）、《跟單信用證統(tǒng)一慣例》（UCP，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《統(tǒng)一慣例》）、《華沙一牛津規(guī)則》等，就是由國(guó)際商會(huì)、國(guó)際法協(xié)會(huì)等國(guó)際組織編纂成文的。

二戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)、交通、通訊的迅速發(fā)展和電子計(jì)算機(jī)的問(wèn)世，跨國(guó)公司進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)，隨之而來(lái)的是資本輸出和技術(shù)貿(mào)易的空前發(fā)展，特別是60年代以來(lái)，其增長(zhǎng)速度已大大超過(guò)了有形商品貿(mào)易。與此相適應(yīng)，有關(guān)國(guó)際投資和技術(shù)貿(mào)易及其管理的一般做法，通過(guò)某些國(guó)家和企業(yè)的反復(fù)實(shí)踐，逐步形成為這些國(guó)家和企業(yè)的習(xí)慣性做法，同時(shí)也為越來(lái)越多的國(guó)家所效仿。其中許多做法已經(jīng)或者正在轉(zhuǎn)化為國(guó)際慣例。

通過(guò)簡(jiǎn)要回顧國(guó)際慣例形成和發(fā)展的歷史，我們可以得出如下結(jié)論：

1.國(guó)際慣例植根于國(guó)際交往實(shí)踐，是在長(zhǎng)期反復(fù)實(shí)踐中逐步形成的某一特定領(lǐng)域內(nèi)的習(xí)慣性做法或通例。

2.上述做法或通例是在各國(guó)法律所許可的范圍內(nèi)發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)有關(guān)國(guó)際組織的整理編纂，這些習(xí)慣性做法獲得系統(tǒng)有序的成文表現(xiàn)方式，進(jìn)而大大方便了參與國(guó)際交往的當(dāng)事人的適用。

3.國(guó)際慣例不是一成不變的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，原有的慣例不斷地完善，新的慣例則在頻繁的國(guó)際交往中應(yīng)運(yùn)而生。

（二）國(guó)際慣例的含義

在實(shí)踐中，英文單詞“generalpractice”，“usage”和“custom”往往都譯為慣例。[3]在王鐵涯教授主編的《國(guó)際法》一書(shū)中，對(duì)國(guó)際法院規(guī)約第38條（一）款（丑）項(xiàng)的引用是“國(guó)際習(xí)慣，作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者。”[4]而此項(xiàng)規(guī)定的英文原文是“internationalcvstom，asevidenceofageneralpracticeacceptedaslaw.”[5]該書(shū)認(rèn)為，國(guó)際習(xí)慣與國(guó)際條約并列為國(guó)際法的主要淵源。[6]而“國(guó)際習(xí)慣是各國(guó)重復(fù)類(lèi)似行為而具有法律拘束力的結(jié)果。[7]作者在此強(qiáng)調(diào)的”習(xí)慣“，顯然指的是custom，而不是usage.與此同時(shí)，作者也談到了”習(xí)慣“一詞常與”慣例“混用，并認(rèn)為慣例有廣義與狹義之分：廣義的慣例包括習(xí)慣在內(nèi)，外交文件上所用的”慣例“一詞，既包括具有法律拘束力的習(xí)慣，也包括尚未具有法律拘束力的”常例“，而狹義的慣例則僅指尚未具有法律拘束力的常例，即《國(guó)際法院規(guī)約》第38條（一）款（丑）項(xiàng)所指的通例?？梢?jiàn)，作者在以上幾處所說(shuō)的慣例，顯然又是指的”custom“，而不是”usage“。這一結(jié)論從上述”狹義的慣例指……“看得最為明顯，因?yàn)閷?duì)此作出進(jìn)一步解釋的是《國(guó)際法院規(guī)約》第38條（一）款（丑）項(xiàng)所指的”通例“（generalpractice）。而作為此條中的”通例之證明“，正是該書(shū)前面所述的國(guó)際習(xí)慣。[8]可見(jiàn)，”custom“一詞在此書(shū)中，有時(shí)指習(xí)慣，有時(shí)也指慣例。

那么，上面提到的三個(gè)英文單詞在含義和譯法上究竟有無(wú)區(qū)別呢？筆者認(rèn)為，區(qū)別還是存在的?！癵eneralpractice”可以譯為通例，也可譯為一般做法。以國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)為例，當(dāng)賣(mài)方報(bào)出某種貨物的FOB價(jià)格時(shí)，總是要求買(mǎi)方安排運(yùn)輸和保險(xiǎn)。如果買(mǎi)方要求賣(mài)方負(fù)責(zé)租船和投保，那么賣(mài)方在其原有報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，還要再將保險(xiǎn)費(fèi)和運(yùn)費(fèi)的價(jià)格列人其報(bào)價(jià)、即CIF價(jià)。買(mǎi)方提出購(gòu)買(mǎi)賣(mài)方的貨物時(shí)也是如此。這種不同報(bào)價(jià)反映買(mǎi)賣(mài)雙方承擔(dān)不同義務(wù)的一般做法，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的重復(fù)，便成了商人們進(jìn)行貨物買(mǎi)賣(mài)的習(xí)慣（usage，也可譯為習(xí)慣做法）。俗話(huà)說(shuō)，習(xí)慣或自然，久而久之，當(dāng)賣(mài)方或買(mǎi)方報(bào)出FOB或CIF出售或購(gòu)買(mǎi)某貨物時(shí)，由誰(shuí)在此買(mǎi)賣(mài)中承擔(dān)安排運(yùn)輸、保險(xiǎn)等義務(wù)，就不言而喻了。而這時(shí)的習(xí)慣也就自然而然地轉(zhuǎn)化成為慣例（custom）。也就是說(shuō)，當(dāng)習(xí)慣轉(zhuǎn)化為慣例時(shí)，凡從事與此慣例有關(guān)的業(yè)務(wù)人員都知道或者理應(yīng)知道他們各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并對(duì)此不會(huì)再產(chǎn)生什么誤解。例如，在以FOB成交時(shí)就不可能發(fā)生下列情況：買(mǎi)方在未能按合同約定的時(shí)間安排運(yùn)輸和保險(xiǎn)的情況下，反而指責(zé)賣(mài)方未在合同規(guī)定的交貨期內(nèi)安排好載貨船舶，進(jìn)而使買(mǎi)方蒙受損失，并要求賣(mài)方承擔(dān)違約責(zé)任。即使上述情況發(fā)生，當(dāng)爭(zhēng)論提交法院或仲裁裁決時(shí)，法院或仲裁庭則會(huì)毫不猶豫地作出買(mǎi)方敗訴的判決或裁決。因?yàn)橛嘘P(guān)國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)的慣例在國(guó)際貿(mào)易界是眾所周知的。

一般而言，某一特定領(lǐng)域內(nèi)的慣例由習(xí)慣形成，而習(xí)慣又來(lái)源于一般做法。筆者贊同國(guó)際貿(mào)易法領(lǐng)域內(nèi)一些學(xué)者的觀點(diǎn)：國(guó)際商業(yè)慣例“往往始于一些有影響的企業(yè)的商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而后逐步形成建立在平等交易行為基礎(chǔ)上的特定貿(mào)易中的一般做法（generalpractice），再發(fā)展為貿(mào)易習(xí)慣性做法（usage），并最終取得具有穩(wěn)定性的慣例（custom）的地位。[9]國(guó)際貿(mào)易法學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一——英國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)家施米托夫教授認(rèn)為，國(guó)際商業(yè)慣例由”應(yīng)用極為廣泛的，凡從事國(guó)際貿(mào)易的商人們期待著他們的合同當(dāng)事人都能遵守的商業(yè)習(xí)慣性做法和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成?！癧10]至此，仍然困擾著我們的問(wèn)題是：通例在何時(shí)轉(zhuǎn)化為習(xí)慣？習(xí)慣又在何時(shí)取得慣例的地位？在實(shí)踐中，要對(duì)此問(wèn)題作出明確回答是困難的。例如，《統(tǒng)一慣例》（1962）究竟是習(xí)慣性做法，還是慣例？施米托夫教授認(rèn)為它”目前“（指1968年，筆者注）正處于從習(xí)慣性做法向慣例的過(guò)渡。這一結(jié)論所依據(jù)的事實(shí)是，它至少已為173個(gè)具有不同經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家和地區(qū)的銀行所采納。[11]而《解釋通則》（1953年）則是名副其實(shí)的習(xí)慣性做法，它僅具有標(biāo)準(zhǔn)合同條件的性質(zhì)，因?yàn)椤边@些條件只有被當(dāng)事人列入特定合同時(shí)，才對(duì)他們有法律上的拘束力?！癧12]國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)際慣例也有不同的看法。[13]正因?yàn)槿绱?，人們往往又很難把通例、習(xí)慣和慣例截然分開(kāi)。

（三）小結(jié)

通過(guò)對(duì)國(guó)際慣例的含義及其形成與發(fā)展的分析，可以得出如下結(jié)論：

1.國(guó)際慣例必須是在世界范圍內(nèi)廣泛適用的習(xí)慣或通例。如果某一通例或習(xí)慣僅在某些國(guó)家或地區(qū)廣為適用，則還不能稱(chēng)之為國(guó)際慣例，而只能稱(chēng)為地方性習(xí)慣做法。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，如果這類(lèi)習(xí)慣性做法逐步擴(kuò)及其他國(guó)家和地區(qū)，它們也可能轉(zhuǎn)化為國(guó)際慣例。后者往往是從前者發(fā)展而來(lái)的。

2.國(guó)際慣例不是法律。一國(guó)的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際條約，對(duì)于該制定法律的國(guó)家和國(guó)際公約的締約國(guó)而言，則其國(guó)內(nèi)法及該國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際公約中的規(guī)范是法律而不是慣例。

3.國(guó)際慣例是被法律認(rèn)可為對(duì)有關(guān)當(dāng)事人具有相當(dāng)于法律的效力的通例或習(xí)慣。這里的法律，既包括國(guó)際法，也包括國(guó)內(nèi)法。對(duì)一國(guó)而言，國(guó)際慣例指為該國(guó)法律及該國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際公約所認(rèn)可的具有相當(dāng)于法律的效力的通例或習(xí)慣。

二、國(guó)際慣例的內(nèi)容

國(guó)際慣例涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

（一）根據(jù)國(guó)際慣例所涉及的主體和范圍的不同，可以分為：

1.國(guó)家間交往的慣例。此類(lèi)慣例是作為國(guó)際法主體的國(guó)家之間進(jìn)行交往的規(guī)則和原則，如國(guó)家原則及由此而引申出的國(guó)家間交往的各項(xiàng)原則和制度，如相互尊重和、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等五項(xiàng)原則。

2.不同國(guó)家的平等當(dāng)事人之間進(jìn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的慣例。包括在世界范圍內(nèi)廣為適用的由國(guó)際組織及特定行業(yè)及有關(guān)貿(mào)易協(xié)會(huì)制定的商事交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合同共同條件等。

3.國(guó)家對(duì)國(guó)際商事交易進(jìn)行管理與監(jiān)督方面的慣例。如國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的管理、稅收管理、企業(yè)管理，包括對(duì)外國(guó)私人投資者在本國(guó)境內(nèi)投資及本國(guó)投資者在海外投資的管理等方面的原則和規(guī)則。

4.解決國(guó)家間爭(zhēng)議及不同國(guó)家國(guó)民間的民商事糾紛，以及國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議的慣例，如通過(guò)協(xié)商調(diào)解和仲裁方式解決上述爭(zhēng)論的規(guī)則。

（二）按照國(guó)際慣例表現(xiàn)方式的不同，可以分為：

1.不成文慣例。許多國(guó)際慣例都是不成文的，通常為國(guó)際社會(huì)普遍遵守的參與國(guó)際交往的原則和規(guī)則，如契約自由原則、有約必守原則、通過(guò)仲裁方式解決爭(zhēng)議、國(guó)家原則及由此而引申出來(lái)的原則和制度，如國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免原則、跨國(guó)公司或其他外國(guó)公司在東道國(guó)從事投資或其他跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須遵守東道國(guó)法律的原則。

2.成文慣例。即由國(guó)際組織或?qū)W術(shù)團(tuán)體對(duì)不成文的慣例進(jìn)行解釋、整理編纂后的成文形式，它具有條理性、明確性和穩(wěn)定性。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，這些成文的慣例也在不斷地修訂和補(bǔ)充，使之適合于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。如由國(guó)際商會(huì)主持制定的廣泛適用于國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)當(dāng)事人雙方權(quán)利與義務(wù)的《解釋通則》，最初公布于1936年，并分別于1953、1967、1976、1980和1990年進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。該會(huì)于1933年制定的《統(tǒng)一慣例》，也進(jìn)行了多次修訂。此外，國(guó)際商會(huì)還整理編纂了其他有關(guān)商事交易的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)合同，如《托收統(tǒng)一規(guī)則》、《合同擔(dān)保統(tǒng)一規(guī)則》、商業(yè)示范合同格式等。除國(guó)際商會(huì)外，其他一些組織也整理編纂了若干規(guī)則，如國(guó)際法協(xié)會(huì)制定的《華沙——牛津規(guī)則》，國(guó)際海事委員會(huì)的《約克·安特衛(wèi)普規(guī)則》，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)主持制定的《仲裁規(guī)則》與《調(diào)解規(guī)則》，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)主持制定的《跨國(guó)公司行為規(guī)則草案》以及聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議經(jīng)過(guò)多年努力整理而成的《國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)則草案》等。

三、國(guó)際慣例的效力及其適用

（一）國(guó)際慣例的效力

一般而言，國(guó)際慣例的效力通常可以分為規(guī)范性慣例的效力和合同性慣例的效力。

規(guī)范性慣例通常對(duì)當(dāng)事人各方具有普遍拘束力，屬于強(qiáng)制性規(guī)范的范疇。此類(lèi)慣例的特點(diǎn)是：無(wú)論參與國(guó)際交往的當(dāng)事人是否愿意采納，這類(lèi)慣例都對(duì)他們具有國(guó)際法上的拘束力，如國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免原則等。因?yàn)榇祟?lèi)慣例已被國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員普遍認(rèn)為具有必須遵守的義務(wù)，不得隨意變更。另外，凡已被各有關(guān)國(guó)家接受為國(guó)內(nèi)立法或?yàn)閲?guó)際公約所采納的國(guó)際慣例，則對(duì)這些特定國(guó)家及有關(guān)當(dāng)事人具有普遍約束的效力。當(dāng)然，對(duì)這些特定國(guó)家而言，此時(shí)的慣例已轉(zhuǎn)化為法律了。

合同性慣例是國(guó)際商事交易領(lǐng)域內(nèi)的主要慣例。此類(lèi)慣例屬于選擇性或任意性慣例。其效力，取決于國(guó)際商事交易中當(dāng)事人各方自愿采納，因?yàn)榇祟?lèi)慣例的適用并非當(dāng)事人各方必須遵守的義務(wù)，它們的適用以當(dāng)事人各方的共同意思表示為前提。而一旦當(dāng)事人各方明示或默示地表示關(guān)于他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用某慣例，該慣例即對(duì)他們具有法律上的拘束力。例如，在國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)交易中的信用證安排上，如果開(kāi)證行在開(kāi)具信用證時(shí)注明適用《統(tǒng)一慣例》，則《統(tǒng)一慣例》即對(duì)各有關(guān)當(dāng)事人（如開(kāi)證行、議付行、通知行、付款行及與此交易有業(yè)務(wù)往來(lái)的銀行及其他有關(guān)當(dāng)事人）具有法律上的拘束力，該信用證的運(yùn)作程序必須嚴(yán)格按《統(tǒng)一慣例》中的有關(guān)規(guī)定辦理。又如一些特定行業(yè)的貿(mào)易協(xié)會(huì)和國(guó)際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)合同格式，如倫敦谷物貿(mào)易協(xié)會(huì)制定的有關(guān)谷物交易的標(biāo)準(zhǔn)合同格式、國(guó)際工程師咨詢(xún)聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制定的國(guó)際合同條件，國(guó)際運(yùn)輸人協(xié)會(huì)聯(lián)盟（FIATA）制定的聯(lián)合運(yùn)輸提單等，對(duì)采用上述各標(biāo)準(zhǔn)合同的當(dāng)事人各方而言，也具有法律上的拘束力。

（二）國(guó)際慣例的適用

國(guó)際慣例多為任意性慣例，就其本質(zhì)而言是供當(dāng)事人在其所從事的特定交易中在法律允許的范圍內(nèi)自愿適用的制度，盡管有少量的規(guī)范性慣例屬于各有關(guān)當(dāng)事人必須遵守的規(guī)范。而平等當(dāng)事人之間進(jìn)行的國(guó)際商事活動(dòng)所適用的慣例一般都屬于任意性慣例。當(dāng)事人在選擇適用某一特定慣例時(shí)，通常還可以通過(guò)協(xié)議的方式，對(duì)其進(jìn)行修改或補(bǔ)充。

另一方面，慣例對(duì)特定當(dāng)事人的效力，不僅取決于當(dāng)事人各方的明示同意。對(duì)于特定交易中當(dāng)事人各方應(yīng)該知道或理應(yīng)知道的為該特定交易領(lǐng)域內(nèi)的人們所廣泛了解的慣例，即便當(dāng)事人各方未作出明確表示，也應(yīng)視為他們已默示同意此慣例。例如，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)主持制定的1980年《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》[14]第9條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人業(yè)已同意的任何慣例和他們之間確立的任何習(xí)慣做法，對(duì)雙方當(dāng)事入均有拘束力。除非另有約定，雙方當(dāng)事人應(yīng)視為已默示地同意對(duì)他們的合同或合同的訂立適用雙方當(dāng)事人已知道或理應(yīng)知道的慣例。而這種慣例，在國(guó)際貿(mào)易上已為有關(guān)特定貿(mào)易所涉同類(lèi)合同的當(dāng)事人所廣泛知道并為他們所經(jīng)常遵守”。按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)制定的《國(guó)際商事仲裁示范法》第28條4款及《仲裁規(guī)則》第33條的規(guī)定，仲裁庭在處理國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議案件的過(guò)程中，無(wú)論當(dāng)事人各方是否選擇了適用于爭(zhēng)議實(shí)體的法律，或經(jīng)當(dāng)事人各方同意按照公平合理的原則解決爭(zhēng)議，仲裁庭在作裁決時(shí)，“均應(yīng)按照合同的條款作出決定，并應(yīng)考慮到適用于該項(xiàng)交易的貿(mào)易慣例?！?/p>

四、關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法與國(guó)際慣例接軌的思考

（一）關(guān)于國(guó)際慣例的含義及其適用

我國(guó)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)立法尚未就國(guó)際慣例的含義作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但我國(guó)法律承認(rèn)國(guó)際慣例的效力并允許當(dāng)事人適用。例如，《民法通則》第142條3款、《海商法》第286條2款等法律，都對(duì)國(guó)際慣例的適用作了明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)法律和中華人民共和國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約沒(méi)有規(guī)定的，可以適用國(guó)際慣例。”據(jù)此，在我國(guó)當(dāng)事人參加的國(guó)際商事交易中，如果當(dāng)事人之間另有約定或法律另有規(guī)定，則應(yīng)適用當(dāng)事人的約定和法律規(guī)定。另一方面，當(dāng)事人也可以在我國(guó)法律允許的范圍內(nèi)，選擇對(duì)國(guó)際慣例的適用。然而，對(duì)當(dāng)事人選擇適用國(guó)際慣例也有一定的限制性條件，即國(guó)際慣例的適用不得違反我國(guó)的社會(huì)公共利益。這一限制性條件在《民法通則》第150條和《海商法》第276條中都有所反映。而這一做法本身，也是符合世界各國(guó)立法的一般做法（即公共秩序保留），或可稱(chēng)之為國(guó)際慣例。

（二）關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法與國(guó)際慣例接軌的問(wèn)題

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)與國(guó)際慣例接軌、向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，似乎已成為一個(gè)時(shí)髦的口號(hào)，而對(duì)國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，則缺乏進(jìn)一步的調(diào)查研究。

且不談我國(guó)近年來(lái)締結(jié)或參加的雙邊和多邊國(guó)際條約，[15]僅我國(guó)近年來(lái)頒布的許多經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，特別是有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)合同、吸收利用外資、外貿(mào)、仲裁、股票交易管理、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，許多都是在參考借鑒國(guó)際慣例和國(guó)外成功法制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的。

筆者認(rèn)為，作為法學(xué)工作者，當(dāng)我們呼吁按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，應(yīng)從理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，對(duì)國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的具體含義和內(nèi)容作較為深入的調(diào)查研究，以供決策部門(mén)參考。

在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例是各種各樣的，并且由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政治制度和文化差異的不同導(dǎo)致對(duì)國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的看法和解釋不同，在實(shí)踐中的適用及其結(jié)果也不同。比如，一個(gè)世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家與一個(gè)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家在相互給予國(guó)民待遇的條件下，在其經(jīng)濟(jì)交往中就不可能有事實(shí)上的平等：前者的國(guó)民到后者去投資或從事貿(mào)易活動(dòng)不會(huì)遇到太大的障礙，而后者連起碼的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決，哪有剩余資金投向前者或生產(chǎn)出足夠的產(chǎn)品供出品呢？在此條件下，即便給發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易投資等方面以最惠國(guó)待遇或國(guó)民待遇，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民又如何享受得了呢？正因?yàn)槿绱?，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》不得不在1964年增加了一章專(zhuān)門(mén)適用于發(fā)展中國(guó)家的條款，給予發(fā)展中國(guó)家在關(guān)稅問(wèn)題上非互惠的優(yōu)惠待遇。在烏拉圭回合談判結(jié)束后簽署的有關(guān)減讓關(guān)稅、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等文件上，也都毫無(wú)例外地考慮到發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況。因此，我們?cè)诮邮芑虿杉{向國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏的立法觀念時(shí)，必須考慮到我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)（也可稱(chēng)為特色），多作一些深入的調(diào)查研究，緊密結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，恰當(dāng)?shù)匕盐諊?guó)際慣例和其他一些國(guó)家成功的法制經(jīng)驗(yàn)，防止一種傾向掩蓋著另一種傾向：或者以西方某些國(guó)家的法制模式作為檢驗(yàn)我國(guó)法制是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，或者完全排斥這些國(guó)家對(duì)我國(guó)具有借鑒意義的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)視國(guó)際上通行的規(guī)則與慣例。

注釋[1]施米托夫：《國(guó)際貿(mào)易法文選》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1993年，第179頁(yè)。[2]《馬克思恩格斯選集》第l卷，第254頁(yè)。

[3]例如，《統(tǒng)一慣例》的英文為“UniformCustomsandPracticeforDocumentaryCredits”；另參見(jiàn)程德鈞等編著：《國(guó)際慣例和涉外仲裁實(shí)務(wù)》第2頁(yè)上關(guān)于“usage”和“custom”的各種不同譯法。

[4]《國(guó)際法》，王鐵崖主編，法律出版社，1981年版，第26頁(yè)。

[5]BasicDocumentsinInternationalLawandWorldOrder，SecondEdition，WestPublishingCo.，at36.[6]同注[4]，第38頁(yè)。

[7][6]同上，第29頁(yè)。

[8]同上，第26頁(yè)。