時(shí)間：2023-04-18 18:10:32
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我國經(jīng)濟(jì)長期保持著8%—10%的增長速度，但經(jīng)濟(jì)增長也帶來了越來越大的資源、環(huán)境壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到2000年，我國是用能源供應(yīng)翻一番來保證GDP翻兩番目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；2003年，我國占全球的GDP和出口總額約為4%和6%，但卻消耗了全球31%的原煤、27%的鋼材、20%的鋁和30%的鐵礦石。和諧社會(huì)不僅是人與人和諧相處的社會(huì)，而且也是人與自然和諧相處的社會(huì)。從深層次理解，和諧社會(huì)必然是資源節(jié)約型社會(huì)，應(yīng)該將節(jié)約的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，也包括在自然資源開發(fā)過程中，依據(jù)自然資源的特點(diǎn)，進(jìn)行適時(shí)、適量、適度的開采和使用。我國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤炭為主要能源的國家，煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文從資源開采的源頭入手，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和比較分析的方法，對(duì)和諧社會(huì)背景下，如何提高煤炭資源在生產(chǎn)領(lǐng)域的利用效率進(jìn)行研究。
一、煤炭開采外部性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
長期以來，我國的煤炭生產(chǎn)一直呈現(xiàn)出這樣的一種悖論，一方面從資源供給上看，我國的人均煤炭占有量已經(jīng)低于世界平均水平，資源危機(jī)迫在眉睫。另一方面，煤炭生產(chǎn)仍然處于十分粗放的狀態(tài)，掠奪式開采、采富棄貧、采易棄難等現(xiàn)象已經(jīng)成為煤炭企業(yè)的通病。據(jù)測(cè)算，我國煤炭資源的平均回采率僅為30%，相當(dāng)于采1噸扔2噸，資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，上述現(xiàn)象屬于一種典型的“公地悲劇”現(xiàn)象，在成本核算、市場(chǎng)影響和產(chǎn)權(quán)模糊等因素的約束下，產(chǎn)生了生產(chǎn)的外部性，煤炭資源開采的私人成本遠(yuǎn)小于社會(huì)成本，無形中助長了資源的掠奪性開發(fā)和使用，導(dǎo)致資源在開采階段的驚人浪費(fèi)，同時(shí)也帶來了安全隱患、環(huán)境污染等一系列問題。
1.我國煤炭行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
在由梅森(Marson.E)、貝恩(Bain.J)等學(xué)者創(chuàng)立的哈佛學(xué)派中，“結(jié)構(gòu)—行為—績效”（SCP）分析范式奠定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織學(xué)的基礎(chǔ)，按照這個(gè)分析范式，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定行為，行為產(chǎn)生市場(chǎng)績效。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上看，集中度指數(shù)的高低反映了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的不對(duì)稱程度和企業(yè)間的壟斷競(jìng)爭關(guān)系，如果有限數(shù)目的企業(yè)控制了市場(chǎng)的大部分份額，則市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是寡頭壟斷結(jié)構(gòu)；如果同樣數(shù)量的擁有最大市場(chǎng)的企業(yè)只能控制很小比例的市場(chǎng)份額，則市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是集中度較低的壟斷競(jìng)爭或自由競(jìng)爭。
20世紀(jì)80年代以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展迅速，煤炭生產(chǎn)由國有重點(diǎn)煤礦為主逐步轉(zhuǎn)向國有重點(diǎn)煤礦、地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煤礦三分天下，最終演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占據(jù)半壁江山的局面，成為煤炭供應(yīng)的主力軍。目前我國有2000多家重點(diǎn)煤礦和2300多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，據(jù)調(diào)查，2004年全國煤炭企業(yè)產(chǎn)量前8名的企業(yè)生產(chǎn)總量只占全國總產(chǎn)量的19.96%，而美國的煤炭生產(chǎn)企業(yè)只有200家，前8名企業(yè)在全行業(yè)的產(chǎn)量卻在45%以上。因此，從市場(chǎng)集中度可以看出，我國的煤炭采選業(yè)非常接近于完全競(jìng)爭市場(chǎng)，其重要特征是產(chǎn)品的品牌效應(yīng)弱，價(jià)格成為主要的競(jìng)爭手段，沒有任何一家企業(yè)占有顯著的市場(chǎng)份額，也沒有任何一家企業(yè)能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)具有重大影響。
2.煤炭企業(yè)的生產(chǎn)短期行為
在完全競(jìng)爭市場(chǎng)，假定煤炭生產(chǎn)的邊際企業(yè)成本和邊際社會(huì)成本分別為MC和MSC，由于生產(chǎn)外部性給社會(huì)帶來的是負(fù)效應(yīng)，故邊際企業(yè)成本小于邊際社會(huì)成本：MCQ*，說明煤炭企業(yè)存在盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行掠奪性開采的動(dòng)力因素，顯然社會(huì)資源沒有達(dá)到帕累托（Pareto）最優(yōu)狀態(tài)，存在帕累托改進(jìn)的余地。
3.煤炭供需關(guān)系對(duì)價(jià)格和產(chǎn)量的影響?yīng)?/p>
在供需關(guān)系上，我國煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程經(jīng)歷了如下三個(gè)階段。
第一階段，這一時(shí)期對(duì)應(yīng)我國煤炭生產(chǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由國家統(tǒng)一安排配置各煤礦的產(chǎn)量，各煤礦按照計(jì)劃數(shù)量進(jìn)行生產(chǎn)，并按照需求計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)撥分配至社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。
第二階段，20世紀(jì)90年代開始，國家逐步放寬對(duì)煤炭生產(chǎn)的控制，假定在市場(chǎng)化初期，煤炭行業(yè)的供給曲線為S1，需求曲線為D1，市場(chǎng)均衡位于E點(diǎn)(P1，Q1)（如圖1所示）。在這一階段，由于煤炭開采的邊際企業(yè)成本（MC）低于邊際社會(huì)成本（MSC），煤炭供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張，煤炭行業(yè)的供給曲線由S1右移至S2，最終市場(chǎng)均衡位于F點(diǎn)(P2，Q2)。整個(gè)煤炭市場(chǎng)處于過度競(jìng)爭和惡性競(jìng)爭時(shí)期，其中地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的產(chǎn)量增幅很快，它們與國有大礦爭資源、爭市場(chǎng)，煤炭價(jià)格逐年降低，很多煤炭企業(yè)陷入虧損的境地，特別是國有大礦由于社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中紛紛破產(chǎn)倒閉。這也是我國20世紀(jì)后10年，煤炭企業(yè)生存狀態(tài)的真實(shí)寫照。
第三階段，進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免要增加對(duì)資源的使用，而資源利用效率低下以及存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步刺激資源消費(fèi)的增加。煤炭行業(yè)的需求曲線由D1右移至D2，最終市場(chǎng)均衡位于H點(diǎn)(P3，Q3)，P3>P2，Q3>Q2。呈現(xiàn)煤炭生產(chǎn)供不應(yīng)求，價(jià)格攀升的現(xiàn)象，這又激發(fā)了煤炭企業(yè)的新一輪超規(guī)模開采、掠奪性開發(fā)，許多已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦死灰復(fù)燃，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。
由以上分析可知，由于煤炭開采外部性的存在，從20世紀(jì)90年代開始，國內(nèi)煤炭供應(yīng)規(guī)模急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致我國煤炭市場(chǎng)形成過度競(jìng)爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，煤炭價(jià)格不斷下跌，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在損害社會(huì)利益的同時(shí)，也將自身推入了困境。從21世紀(jì)初開始，由于世界能源供需形勢(shì)的變化以及我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)煤炭的需求量增大，包括出口在內(nèi)，呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的態(tài)勢(shì)，煤炭價(jià)格走高，煤炭資源供不應(yīng)求，但在繁榮背后仍然難以掩蓋危機(jī)，在巨大利益的誘惑下，煤炭企業(yè)掠奪性開采的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，甚至愈演愈烈，煤礦安全事故增多，尤其是煤炭資源的回采率過低，不僅不符合我國和諧社會(huì)的基本國策，而且還會(huì)影響到我國長期的能源戰(zhàn)略安全。
4.國外煤炭資源稅費(fèi)制度借鑒
在西方國家，礦產(chǎn)資源的開發(fā)歷史長，礦產(chǎn)資源所有權(quán)以及礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度建立較早。其中，與礦產(chǎn)資源所有人和礦業(yè)權(quán)人有關(guān)的資源稅費(fèi)包含權(quán)力金（Royalty）、資源租金稅（Resourcerentaltax）、固定費(fèi)（Mineralfixedfee）、紅利（Bonus）、資源耗竭補(bǔ)貼(depletionallowance)等[5-6]，我國煤炭資源稅費(fèi)和西方國家的資源稅費(fèi)制度比較，如表1所示。
由以上分析可知，西方國家的煤炭稅費(fèi)制度從礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）、絕對(duì)地租（權(quán)力金）和級(jí)差地租（資源租金稅）的收取，以及資源補(bǔ)償機(jī)制等方面都已經(jīng)形成了一套比較完整的體系，基本上保證了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。我國的煤炭資源稅費(fèi)制度與國外相比存在以下不足：（1）資源稅費(fèi)設(shè)計(jì)未遵循地租理論，費(fèi)率和稅額偏低，無法遏制“采富棄貧”、“采易棄難”的短期行為。（2）礦業(yè)權(quán)作為一種他物權(quán)沒有人格化，輕易取得的資源往往不懂得珍惜，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（3）政出多門，各自為政，各項(xiàng)稅費(fèi)之間缺乏協(xié)同和調(diào)節(jié)作用。
煤炭企業(yè)生產(chǎn)的外部性給社會(huì)福利帶來損失，使經(jīng)濟(jì)體系偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二基本定理所述，“假定多個(gè)人和生產(chǎn)者都是利己的價(jià)格接受者，倘若恰當(dāng)?shù)囊淮慰偠愗?fù)和轉(zhuǎn)讓施加于個(gè)人和企業(yè)，幾乎任何帕累托最優(yōu)均衡都能通過競(jìng)爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)”。從中可知，征稅和一次性轉(zhuǎn)嫁的方法就是政府以強(qiáng)制手段實(shí)施，基于市場(chǎng)機(jī)制的外部性內(nèi)部化處理方法，從而減少社會(huì)福利損失，恢復(fù)帕累托最優(yōu)。
二、煤炭資源稅與和諧社會(huì)構(gòu)建
利用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)完全競(jìng)爭市場(chǎng)中廠商和行業(yè)市場(chǎng)均衡的分析手段，對(duì)煤炭資源稅和礦業(yè)權(quán)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的作用做進(jìn)一步的分析。
1.廠商和行業(yè)供給曲線分析
按照我國資源稅的征收原則，假定對(duì)煤炭企業(yè)按所生產(chǎn)的單位產(chǎn)品征收某一固定數(shù)量的從量稅——資源稅，單位稅額為t，圖2顯示征收資源稅前后，企業(yè)平均成本與邊際成本以及行業(yè)的供給曲線的變化。
假定在所討論的期間內(nèi)，市場(chǎng)需求不變。征稅前，煤炭行業(yè)的供給曲線為SS0，需求曲線為D，市場(chǎng)價(jià)格為P0。稅前廠商的平均成本和邊際成本分別為AC和MC，廠商利潤最大化的均衡點(diǎn)在F（P0，Qi0）點(diǎn)，均衡產(chǎn)量是Qi0。征稅后，邊際成本和平均成本分別提高到MCt和ACt。由于行業(yè)供給曲線由廠商供給曲線疊加而成，廠商作出的最初反應(yīng)是將產(chǎn)量降至邊際收益（P0）與邊際成本（MCt）相等的點(diǎn)Qi1。廠商產(chǎn)量的減少將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的供給減少，供給曲線由SS0左移到SS1，與需求曲線D相交于E1點(diǎn)，形成新的市場(chǎng)均衡價(jià)格P1。按照新的市場(chǎng)均衡價(jià)格，煤炭廠商利潤最大化點(diǎn)在K（P1，Qi2）點(diǎn)。因此，從短期均衡看，征收資源稅后，煤炭廠商和煤炭行業(yè)的均衡產(chǎn)量都下降了。
從長期均衡來看，由于征收資源稅，部分按價(jià)格P1生產(chǎn)的廠商將發(fā)生虧損，并退出煤炭行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的廠商數(shù)量減少，市場(chǎng)供給曲線將在SS1的基礎(chǔ)上進(jìn)一步左移，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量降低，價(jià)格提高。維持生產(chǎn)的煤炭廠商將在價(jià)格調(diào)整至與長期平均成本（LACt）相等時(shí)，達(dá)到長期的穩(wěn)定均衡。
2.分析結(jié)論及政策建議
從以上分析可知，資源稅在礦產(chǎn)資源有償開采的改革探索中起到了積極的作用，征收資源稅后煤炭產(chǎn)品供應(yīng)量下降，價(jià)格提高，既可以體現(xiàn)煤炭資源的稀缺性和不可再生性，又有利于鼓勵(lì)并促進(jìn)人們節(jié)約資源，提高煤炭資源使用效率。
我國現(xiàn)行的資源稅政策仍存在一些不盡如意之處，為構(gòu)建和諧社會(huì)，本文對(duì)煤炭資源稅的配套改革提出如下建議。
首先，現(xiàn)行的煤炭資源稅單位稅額明顯偏低。國家雖然在2005—2006年提高了12個(gè)省區(qū)的煤炭資源稅稅額，但仍低于近兩年的煤炭價(jià)格上漲幅度，煤炭開采中的暴利現(xiàn)象仍然存在。如，山西省重點(diǎn)煤礦噸煤平均售價(jià)由2003年165元/噸，上漲到2006年3月份317元/噸，漲幅92.1%；而國家稅務(wù)總局調(diào)整后山西煤炭的資源稅稅額為3.2元/噸，僅占煤炭價(jià)格的1%。由圖2可知，如果資源稅單位稅額與價(jià)格相比微不足道，煤炭企業(yè)對(duì)資源稅額上調(diào)的反映就不會(huì)敏感，稅收的調(diào)控作用有限，無法遏制煤炭企業(yè)的無序生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭。本文認(rèn)為，在資源稅的改革上應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性和配套性，一是煤炭資源稅費(fèi)的改革應(yīng)具有系統(tǒng)性，西方國家普遍實(shí)行權(quán)力金為主的資源稅費(fèi)制度，從而體現(xiàn)國家對(duì)絕對(duì)地租的所有權(quán)，我國現(xiàn)行的資源稅只能反映劣等煤炭資源與優(yōu)等資源的級(jí)差收益，從長期來看，我國的資源稅改革應(yīng)通過資源稅參與煤炭資源價(jià)格的形成過程，使資源的絕對(duì)地租部分能充分收歸國家所有，改變無償開采和使用的狀況，如將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入資源稅，實(shí)行稅費(fèi)合一等；同時(shí)，資源稅還要能夠調(diào)節(jié)煤炭開采企業(yè)的級(jí)差收入，將級(jí)差地租Ⅰ的部分（指因資源自然條件好、運(yùn)輸條件好而形成的）收歸國有，這也是保護(hù)不同類型的資源同等條件開采的一個(gè)重要前提。二是煤炭資源稅費(fèi)改革與增值稅、所得稅改革的配套性，我國目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，煤炭增值稅稅率13%，不予抵扣固定資產(chǎn)所含的增值稅。而煤炭工業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端（在國外列入初級(jí)產(chǎn)業(yè)），外購資產(chǎn)中原材料所占比重小，固定資產(chǎn)所占比重大，因而可抵扣的購進(jìn)額僅占產(chǎn)品銷售收入的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般工業(yè)產(chǎn)品70%左右的比重，課稅過重，不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，因此，資源稅的改革必須與增值稅、甚至所得稅的改革同步進(jìn)行，在探索建立消費(fèi)型增值稅，將固定資產(chǎn)納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，降低煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)的同時(shí)，適當(dāng)提高資源稅的單位稅額，保證煤炭企業(yè)整體稅負(fù)的平衡。
其次，現(xiàn)行的煤炭資源稅費(fèi)制度沒有起到促進(jìn)資源節(jié)約的作用。在計(jì)稅依據(jù)上，既沒有區(qū)分某一礦山的富、貧礦段，也沒有考慮某一礦體開采的時(shí)間階段，開采1噸富礦與1噸貧礦，1噸難采儲(chǔ)量和1噸易采儲(chǔ)量繳納同樣的資源稅，無法從源頭上遏止煤炭企業(yè)“采富棄貧”、“采易棄難”的短期行為。從理論上分析，資源稅從量計(jì)征，可以作為計(jì)稅依據(jù)的“量”有儲(chǔ)量、產(chǎn)量、銷量三種，理想的資源稅應(yīng)以儲(chǔ)量為計(jì)稅依據(jù)，即按照煤炭資源已探明的地質(zhì)儲(chǔ)量的動(dòng)用量計(jì)稅。這樣，開采企業(yè)如能節(jié)約利用資源，等量的資源儲(chǔ)量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品負(fù)擔(dān)的稅額也就相對(duì)較少，可以相應(yīng)得到較多的利潤，這就能促使企業(yè)節(jié)約、有效地利用資源。但是這種方法在實(shí)踐中不易操作，難度很大，不僅要求對(duì)煤炭資源地質(zhì)儲(chǔ)量勘探準(zhǔn)確無誤，而且要求有很高的征管技術(shù)水平，但其確是煤炭資源稅征收管理的改革方向。如果進(jìn)一步加以分析，最符合資源稅立法精神的計(jì)稅方法，應(yīng)該是在按照儲(chǔ)量計(jì)征的基礎(chǔ)上，以從量差額計(jì)征，將單位稅額與回采率掛鉤，通過制定完善煤炭資源開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將資源儲(chǔ)量與實(shí)際的開采量掛鉤，對(duì)回采率高的煤炭企業(yè)給予降低稅率等優(yōu)惠待遇；反之，實(shí)行懲罰性稅率，直至其虧損破產(chǎn)，退出行業(yè)市場(chǎng)。
三、煤炭礦業(yè)權(quán)與和諧社會(huì)構(gòu)建
1.廠商和行業(yè)供給曲線分析
礦業(yè)權(quán)的出讓與稅收不同，它相當(dāng)于一次性轉(zhuǎn)嫁的總付稅，不隨產(chǎn)量或價(jià)格的變化而變化，是對(duì)煤炭企業(yè)征收的一筆固定費(fèi)用，增加企業(yè)的平均成本。
采取礦業(yè)權(quán)出讓的方式獲取采礦權(quán)，廠商的邊際成本MC保持不變，而平均成本由AC提高到ACt，廠商對(duì)一次性征收總付稅的最初反映仍舊是生產(chǎn)Qi0的產(chǎn)量（如圖3所示），因?yàn)樵谶@一點(diǎn)邊際收益與邊際成本相等。如果征收一次性總付稅后每個(gè)廠商都能夠彌補(bǔ)平均變動(dòng)成本，則行業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)量維持Q0的水平不變。如果某些煤炭廠商因征稅后不能彌補(bǔ)其平均變動(dòng)成本而停產(chǎn)，則行業(yè)市場(chǎng)的供應(yīng)量將低于Q0，這是短期均衡的情況。
長期來看，由于部分煤炭廠商不能彌補(bǔ)虧損，退出該行業(yè)，市場(chǎng)供給將減少，行業(yè)供應(yīng)曲線由SS0左移至SS1，最終整個(gè)行業(yè)的均衡點(diǎn)在E1（P1，Q1）。而煤炭廠商的均衡點(diǎn)在B（P1，Qi1），形成新的市場(chǎng)均衡價(jià)格（P1），它能夠彌補(bǔ)留在該行業(yè)內(nèi)的廠商因征稅而增加的長期平均成本。因此，煤炭礦業(yè)權(quán)有償出讓導(dǎo)致市場(chǎng)均衡價(jià)格提高了，留在行業(yè)內(nèi)的廠商的產(chǎn)出水平提高了，但是，由于部分廠商的退出，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)量減少。另外，采取出讓方式獲得礦業(yè)權(quán)，廠商總的固定費(fèi)用增加，平均成本增加，從產(chǎn)業(yè)組織上看，大的煤炭廠商由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)因素，更容易生存下來，小的煤炭廠商逐步被淘汰，有利于提高整個(gè)煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。
2.分析結(jié)論及政策建議
礦產(chǎn)資源的的產(chǎn)權(quán)可以分解為所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)，后者又細(xì)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。我國《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》都規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，為使礦產(chǎn)資源得到充分合理利用，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，由于礦業(yè)的勘探與開發(fā)是一項(xiàng)需要大量資金和專業(yè)技能的工作，由國家或所有權(quán)人親自行使探礦、采礦的職能是低效率的，所以，一般實(shí)行所有權(quán)與礦業(yè)權(quán)分離。
據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2004年，我國14萬個(gè)礦業(yè)企業(yè)中90%以上的采礦權(quán)仍然是無償取得的，而擁有采礦權(quán)的主體與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者也不是統(tǒng)一的，80%的地方國有煤礦持有采礦權(quán)許可證，而投資及生產(chǎn)經(jīng)營者是民營企業(yè)甚至自然人。我國礦業(yè)權(quán)的制度安排起步較晚，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，通過合理的產(chǎn)權(quán)安排提高煤炭資源的使用效率，需要做好以下幾項(xiàng)工作。
首先，合理評(píng)估礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。礦產(chǎn)資源的價(jià)值歸屬與補(bǔ)償，使得資源使用者能夠獲得未來收益的穩(wěn)定預(yù)期，從而在當(dāng)期和遠(yuǎn)期的開采效用中做出理性選擇。礦產(chǎn)資源的總價(jià)值是經(jīng)濟(jì)價(jià)值（EconomicValue）、存在價(jià)值（ExistenceValue）和環(huán)境價(jià)值（Environmentalvalue）的總和，隨著可持續(xù)發(fā)展觀的推行，后兩種價(jià)值會(huì)越來越大。在我國，按照國土資源部礦業(yè)權(quán)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)的價(jià)值是以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量為參數(shù)，確定的礦產(chǎn)資源在投資開發(fā)后每年獲得的總收入，扣除了各種投資成本及稅費(fèi)和合理的收益之后剩余的部分的現(xiàn)值之和?？梢姮F(xiàn)行的采礦權(quán)價(jià)值不包括礦產(chǎn)資源的后兩種價(jià)值，是以部分價(jià)值取代了全部價(jià)值，特別是協(xié)議出讓的采礦權(quán)，從理論上就造成了礦產(chǎn)資源價(jià)值的缺失，由圖3可知，由于采礦權(quán)無償或低價(jià)獲得，煤炭生產(chǎn)企業(yè)需要攤銷的固定費(fèi)用少，進(jìn)入壁壘偏低，這是民營礦山、個(gè)體礦山與國營礦山之間長期惡性競(jìng)爭的主要原因之一。因此，在煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)，必須選擇科學(xué)的方法，對(duì)其各種價(jià)值予以充分考慮，并通過招標(biāo)、拍賣的方式出讓，以反映煤炭開采企業(yè)真正的資源成本，增加成本約束的作用，促進(jìn)其走上集約生產(chǎn)的道路。
其次，完善礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。國際上礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度總的特點(diǎn)是：一級(jí)市場(chǎng)是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的初始交易，由國家壟斷，出讓的原則主要是權(quán)力和義務(wù)一致，不得損害國家和社會(huì)利益；二級(jí)市場(chǎng)是礦業(yè)權(quán)的再交易，由礦業(yè)權(quán)的受讓人再行轉(zhuǎn)讓，必須按照法定的程序進(jìn)行；礦業(yè)法規(guī)主要是調(diào)整資源所有權(quán)人、礦業(yè)權(quán)人之間的利益關(guān)系。而從我國的情況來看，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，國家收回煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)，有利于資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃，而礦產(chǎn)資源的隱蔽性，決定了勘查投資的風(fēng)險(xiǎn)性(包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和資源風(fēng)險(xiǎn))，在二級(jí)市場(chǎng)上，通過設(shè)置礦業(yè)權(quán)，并以探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)，國家可以將探礦的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到礦業(yè)權(quán)主體的身上，配之以高收入（包括優(yōu)先獲得采礦權(quán)等）作為回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)與收益的一致；采礦權(quán)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的，是礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，采礦權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓也十分必要，把礦產(chǎn)資源當(dāng)作國家一項(xiàng)特殊資產(chǎn)，以一定的程序和合法形式通過評(píng)估價(jià)值出讓給業(yè)主，在保留國家名義資源所有者身份基礎(chǔ)上，使業(yè)主獲得實(shí)質(zhì)意義上的開采權(quán)，還有變賣本塊段“資源”的資產(chǎn)的處分權(quán)。也就是礦業(yè)權(quán)由國家流轉(zhuǎn)給業(yè)主、業(yè)主還可以再次流轉(zhuǎn)。只有如此，業(yè)主會(huì)才會(huì)放心地按需投入、合理規(guī)劃、合理開發(fā)。
最后，公平分配資源租金。自然資源的價(jià)值（租金）獲得市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)后，將由所有者、使用者、各級(jí)政府和當(dāng)?shù)鼐用窆餐窒韀8]。所有者分享租金的權(quán)力來自于對(duì)自然資源法定所有權(quán)，是對(duì)其部分讓渡自然資源產(chǎn)權(quán)的機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。使用者通過與所有者簽約獲得自然資源的一部分使用、收益、處置權(quán)，并在經(jīng)營管理過程中以利潤的形式分享租值。各級(jí)政府則通過征稅分享租值，假如政府同時(shí)是自然資源的所有者，它還可以依據(jù)所有權(quán)收取租金。如果自然資源的開采和使用增加了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，使他們的收入提高，則提高的收入可以看作是當(dāng)?shù)鼐用駨闹蟹窒淼牟糠仲Y源租金。并非所有的租值都能實(shí)現(xiàn)，由于各種制度性因素，在自然資源使用和租金分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，租金消散（Rentdissipation）的現(xiàn)象極為常見[11]，這一點(diǎn)恰恰是需要國家在煤炭稅費(fèi)改革中統(tǒng)籌考慮的。因此，明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，在中央、地方、礦業(yè)集團(tuán)和當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者之間建立合理分享資源收益的機(jī)制是非常必要的，包括使各級(jí)政府在資源租值的分配中獲得更大的份額，實(shí)施財(cái)政資助、耗竭補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)礦業(yè)集團(tuán)尋找新礦體，保證其可持續(xù)發(fā)展等等。
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改革開放以來，我國的中小企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，在我國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要的地位，但由于我國稅收法制等原因，我國的中小企業(yè)并不能有效地利用好這些稅收優(yōu)惠，在實(shí)際納稅過程中，卻經(jīng)常采取偷逃稅的方式。
一、我國中小企業(yè)的運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀
近年來，我國中小企業(yè)取得空前發(fā)展，總體數(shù)量顯著增加，獲利能力明顯增強(qiáng)。調(diào)查表明，從2001年到2004年，中小企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了大跨度提高。其中，新增企業(yè)10萬余家，增長了61.05%；總資產(chǎn)規(guī)模也上升近六成，而工業(yè)增長值，產(chǎn)品銷售收入及利稅總額均翻了一番?？傂∑髽I(yè)數(shù)量已占全國企業(yè)總量的99.3%、中國GDP的55.6%、工業(yè)新增產(chǎn)值的74.7%、社會(huì)銷售額的58.9%。由于中小企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，中小企業(yè)并沒能獲得足夠的稅收優(yōu)惠。
根據(jù)筆者從成都市武侯區(qū)國稅局獲得的數(shù)據(jù)顯示：成都市武侯區(qū)共有中小型開戶企業(yè)三萬多家，占該區(qū)開戶企業(yè)總數(shù)的80%。該區(qū)的三萬多戶中小企業(yè)2000年至2007年共申請(qǐng)稅收優(yōu)惠397條。2006年至2007年有120家企業(yè)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠，新增或仍在享受稅收優(yōu)惠的項(xiàng)目168條。從成都市武侯區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠的情況來看，該區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠的比率較低。按全區(qū)三萬戶中小企業(yè)計(jì)算，全區(qū)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠企業(yè)的比率為0.4%。，其中生產(chǎn)性外商投資申請(qǐng)的稅收優(yōu)惠57條，申請(qǐng)避孕藥品、廢舊物資回收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、飼料生產(chǎn)的低稅率優(yōu)惠分別為14、5、34、10條，申請(qǐng)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠共12條。
通過以上對(duì)我國中小企業(yè)各種稅收負(fù)擔(dān)及申請(qǐng)稅收優(yōu)惠的數(shù)據(jù)分析。我們可以看出，我國中小企業(yè)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠的數(shù)量較低，不能有效地利用好國家的稅收優(yōu)惠政策。
二、我國中小企業(yè)不能有效地利用好稅收優(yōu)惠政策的原因分析
1、我國的中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差
目前，我國的中小企業(yè)由于一般都處在企業(yè)發(fā)展的初期，規(guī)模較小，財(cái)務(wù)制度不健全或不規(guī)范，給企業(yè)發(fā)展造成了一定的瓶頸，使得企業(yè)不能有效的利用好稅收優(yōu)惠。不少中小企業(yè)會(huì)計(jì)賬目不清，信息失真，財(cái)務(wù)管理混亂；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；企業(yè)設(shè)置賬外賬，弄虛作假，造成虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈等假象。
有些企業(yè)還沒有規(guī)范的帳務(wù)體系，不能每月根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)申報(bào)納稅，而只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)的銷售收入等數(shù)據(jù)估定企業(yè)應(yīng)納稅額。有些中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，沒有聘請(qǐng)財(cái)務(wù)人員建立賬本，只能被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，承擔(dān)較重的稅負(fù)，更無從談及申請(qǐng)稅收優(yōu)惠。
2、中小企業(yè)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，無法完全掌握國家的稅收政策
信息不對(duì)稱,是指在參與博弈的各方中間某些方擁有的信息，其他方并不擁有。稅收信息不對(duì)稱，就是指稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的經(jīng)濟(jì)稅源信息和納稅人自身所掌握的經(jīng)濟(jì)稅源信息存在差異。企業(yè)無法完全地了解國家的相關(guān)稅收信息、優(yōu)惠政策，增加了企業(yè)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠的成本。
稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人都是具有自身利益的相對(duì)獨(dú)立行為主體，有著各自具體的行為目標(biāo)。企業(yè)作為被征稅主體，一般不會(huì)對(duì)我國復(fù)雜的稅收法規(guī)作全面的了解和掌握，特別是中小企業(yè)由于人力資源的有限對(duì)稅收法規(guī)地掌握相對(duì)較差。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅收法規(guī)具有較強(qiáng)的掌握和了解，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅法和稅收優(yōu)惠的掌握程度上就形成了信息不對(duì)稱。因此就需要稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收法規(guī)的全面培訓(xùn)并且向企業(yè)提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。但稅務(wù)機(jī)關(guān)作為自利主體，可以采取行政不作為行為，不向企業(yè)提供有關(guān)稅收優(yōu)惠信息的服務(wù)，使得企業(yè)始終不能有效掌握這些稅收優(yōu)惠，從而不能有效地行使這些稅收優(yōu)惠。
3、我國目前的稅收法律體系不規(guī)范
我國是一個(gè)缺少法制傳統(tǒng)的國家，習(xí)慣上把“皇糧國稅”視為天經(jīng)地義的事情，沒有納稅人權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律。在我國的稅收法律體系中，無論是在內(nèi)容上還是在操作上都沒有充分滿足納稅人保護(hù)自身權(quán)利的需要。《憲法》中也沒有規(guī)定納稅人的權(quán)利，沒有專門的納稅人權(quán)利保護(hù)法案和宣言。
稅收母法的缺位。我國稅收法律多是國家稅務(wù)總局以稅收法規(guī)的形式頒布的，而沒有一本系統(tǒng)的稅收基本法。立法基本由非立法機(jī)關(guān)國家稅務(wù)總局執(zhí)行，就造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)自己制定的稅法自己執(zhí)行。
由于在稅收立法行政行為上的問題，導(dǎo)致我國納稅人不能正常享受稅收權(quán)利。一方面，國家法律沒有為納稅人提供獲取納稅利益的法律基礎(chǔ)；另一方面，我國納稅人納稅意識(shí)淡薄，缺乏獲得正常納稅權(quán)利的意識(shí)，不能有效地申請(qǐng)并享受稅收優(yōu)惠。
二、我國稅收體制的現(xiàn)存缺陷
(一)體制上的缺陷
從目前我國的財(cái)政稅收體制來分析，得知政府收入體系中未包含非稅收收入，也未在該體制中扮演重要的角色，而擁有協(xié)調(diào)和解決社會(huì)分配的能力，存在設(shè)計(jì)缺陷的是主要是所得稅和增值稅這兩個(gè)稅種，無法促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。在如今，國營企業(yè)的收入還未包含在財(cái)政收入中，導(dǎo)致如今各個(gè)政府無法呈現(xiàn)出正的金字塔的形式，財(cái)政收入呈現(xiàn)出往高處聚集，財(cái)力無法協(xié)調(diào)分配。分稅體制中，由于受到中央和地方的不科學(xué)規(guī)劃的影響，使得一些稅種沒有明確的定位，沒有進(jìn)行深入改革，無法構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的分稅制度。
(二)政府的職能和支出存在矛盾
地方政府在處理財(cái)政收入問題上面臨嚴(yán)重的問題，各個(gè)區(qū)域表現(xiàn)出財(cái)力失衡的局面。但是，由于各個(gè)地方政府在職能以及財(cái)政問題的處理上無法隨機(jī)應(yīng)變，導(dǎo)致財(cái)力和職能無法相適應(yīng)。布局不科學(xué)，未實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移支付制度分為一般性轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移，在規(guī)模上有著極端的表現(xiàn)，同時(shí)各個(gè)政府在資金的安排，管理等方面存在局限性，如透明化程度低，不科學(xué)等缺陷，導(dǎo)致政府財(cái)政效率不高，權(quán)威性降低，帶來不利的影響。
(三)未優(yōu)化預(yù)算管理體制
從現(xiàn)如今的稅收體制變革來看，還未取得實(shí)質(zhì)性成果，無法適應(yīng)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，基于預(yù)算體制輻射范圍較小，落后，財(cái)政預(yù)算沒有得到政府財(cái)政工作的全范圍覆蓋，執(zhí)行過程缺乏管理，財(cái)政預(yù)算審核只是形式，沒有實(shí)際意義，導(dǎo)致該管理機(jī)制缺乏讓大眾信服的能力。
三、財(cái)政稅收體制缺陷的根源
(一)管理者忽視體制的變革創(chuàng)新
從我國企業(yè)以及地方的目前形勢(shì)來分析，可以直觀看出存在的缺陷，導(dǎo)致這些缺陷的根源還是在于管理者在稅收方面未引起足夠的重視，從政府角度來看，還未真正將財(cái)稅管理體制真正施行，主觀的認(rèn)為稅收都應(yīng)該為國家所得，企業(yè)的經(jīng)營收入會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)定上交而下降，所以這些企業(yè)或者是地方管理者就會(huì)用盡一切手段來控制稅收的支出，嚴(yán)重的還會(huì)有偷稅漏稅，虛假做賬等違法行為的發(fā)生。探究其問題的根源，關(guān)鍵在于管理者忽視體制的變革工作，對(duì)違法行為眼不見為凈，制約財(cái)政稅收的監(jiān)管機(jī)制的作用發(fā)揮，從而導(dǎo)致財(cái)政稅收體質(zhì)的變革無法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
(二)財(cái)政稅收的監(jiān)督和管理體制缺少
在現(xiàn)代社會(huì)，各國行業(yè)之間為緊跟時(shí)代的發(fā)展就要求自己不斷創(chuàng)新改革，在此背景下，相關(guān)的監(jiān)督以及管理力度也有了實(shí)質(zhì)性的改變，首先，眾多的地區(qū)將管理人員縮減，從而減少了對(duì)稅收的監(jiān)管范圍和力度。比如取消了人員，費(fèi)用使用不合理化于管理層次上，造成監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的工作者呈現(xiàn)出消極工作狀態(tài)，不利于財(cái)政稅收的監(jiān)管。其次，一些地區(qū)的管理者隨心所欲使用手中的職權(quán)，忽視稅收工作，錯(cuò)誤認(rèn)為稅收工作只是國家的工作，和自己毫不相關(guān)，未引起充分的重視。甚至還有的管理人員，偷稅漏稅，虛假報(bào)賬，為了眼前的短期利益而違法，也有的更是唆使相關(guān)工作人員一起來謀取私利，對(duì)于稅收工作的順利展開造成嚴(yán)重的干擾。所以，就目前財(cái)政稅收體制缺陷的根源來看，關(guān)鍵在于監(jiān)督和管理體機(jī)構(gòu)的缺乏以及管理人員缺少嚴(yán)格的制約。
(三)各級(jí)政府之間的管理職能模糊
我國的中央和地方在財(cái)政收入和財(cái)政分稅分配上的劃分不科學(xué)規(guī)范，一定程度上對(duì)于我國的財(cái)政收入水平以及稅收體質(zhì)的變革造成了影響，對(duì)我國政府在對(duì)財(cái)政稅收的管理控制上帶來不利因素。我國政府未建立健全轉(zhuǎn)移支付制度，職能劃分模糊化，不同城鄉(xiāng)之間收入和公共服務(wù)有著巨大的差距。某些地方政府在處理財(cái)政稅收工作上帶有主觀色彩以及較低的工作效率，資金分配、財(cái)務(wù)管理等透明程度低等，造成了其無法和自身以及管理職能的要求相適應(yīng)。
四、關(guān)于對(duì)該體制的革新的意見
(一)改革需要遵循“放權(quán)讓利”的原則
傳統(tǒng)體制的弊端日益凸顯，必須在基于我國如今面臨的基本形勢(shì)來展開探索活動(dòng)，借鑒國外的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善和優(yōu)化稅收體制。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新改革，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)據(jù)就需要遵循“放權(quán)讓利”的原則。在農(nóng)村，要積極的推廣度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)稅的布局結(jié)構(gòu)，逐漸穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定制度，降低農(nóng)民的稅收，通過科學(xué)合理的手段，對(duì)政府權(quán)利的使用規(guī)定在科學(xué)的范圍之內(nèi)，強(qiáng)化政府的吸引投資商投資的能力，提高生產(chǎn)的自由性，讓地方政府可以在分配財(cái)務(wù)和利用職權(quán)方面具有靈活的自主性。當(dāng)遵循以上的原則的時(shí)候，對(duì)于防止權(quán)責(zé)一致集中和國家在宏觀市場(chǎng)調(diào)控政策的無阻礙執(zhí)行具有關(guān)鍵作用。
(二)政府和財(cái)政職能二者要及時(shí)同步轉(zhuǎn)換
市場(chǎng)和政府在資源配置市場(chǎng)中中各安其職，解決和處理好市場(chǎng)失靈的問題以及帶來的政策效應(yīng)是財(cái)稅體制的主要職能，有效地替換了傳財(cái)稅體制和市場(chǎng)格格不入的管理格局。政府要是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代管理，這需政府符合角色和職能二者的轉(zhuǎn)變要求，將宏觀調(diào)控政策的作為政府管理微觀活動(dòng)的主要手段。實(shí)現(xiàn)給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主題，企業(yè)等打造出一個(gè)公平公正的良好的環(huán)境，在公共服務(wù)上提供有關(guān)的產(chǎn)品和具體的服務(wù)作為基本出發(fā)點(diǎn)。
(三)如何建立健全預(yù)算管理體制
預(yù)算管理體制市政府需要優(yōu)化和完善的，這對(duì)于政府職能的合理運(yùn)用產(chǎn)生關(guān)鍵性的作用。這就要求政府和企業(yè)在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)寬預(yù)算范圍的同時(shí)，創(chuàng)建相關(guān)的管理委員會(huì)以及部門，創(chuàng)建和優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督體系，保證國家在未來的中長期發(fā)展過程中該機(jī)制可以和其相互促進(jìn)共同發(fā)展。國家預(yù)算范圍和復(fù)式預(yù)算體系應(yīng)該分別實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大和完善的要求。對(duì)于后者的預(yù)算內(nèi)容來說，要包含經(jīng)常性，資本性等。要盡最大的努力讓預(yù)算管理的框架中可以容納政府的一切收支，從而產(chǎn)生對(duì)政府財(cái)政收在管理以及社會(huì)監(jiān)督的正面作用。
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成全方位協(xié)稅護(hù)稅的格局。一是建立覆蓋式的監(jiān)控體系，提高稅源監(jiān)控的廣度；二是要建立起立體化的監(jiān)控體系，提高稅源監(jiān)控的深度；三是借助信息化實(shí)施稅源監(jiān)控。
二、建立稅收預(yù)警提醒機(jī)制
稅收預(yù)警提醒就是指對(duì)可能出現(xiàn)涉稅違法違規(guī)行為的納稅人，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，通過一定形式進(jìn)行預(yù)先告警和提醒，促使他們自覺依法辦理涉稅事宜，減少或避免可能受到稅務(wù)行政處罰或其它不必要損失的工作制度。其中包括對(duì)辦理稅務(wù)登記的提醒和對(duì)稅負(fù)異常企業(yè)的提醒。
對(duì)辦理稅務(wù)登記的提醒，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與工商部門聯(lián)系，提前介入到工商執(zhí)照的辦理程序中去，提醒所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人，都應(yīng)在營業(yè)執(zhí)照批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。
對(duì)稅負(fù)異常企業(yè)的提醒，是運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，對(duì)納稅人近幾個(gè)年度內(nèi)實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率進(jìn)行對(duì)比分析，將同行業(yè)平均負(fù)擔(dān)率進(jìn)行對(duì)比，對(duì)稅負(fù)偏低企業(yè)及各個(gè)年度稅負(fù)波動(dòng)較大的企業(yè)進(jìn)行善意提醒。要求有關(guān)企業(yè)自我分析稅負(fù)異常的原因，對(duì)自查出的問題，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)視情況予以從輕處罰或免于處罰。
（一）稅收的職能
稅收是國家為滿足社會(huì)公共需要，依照其社會(huì)職能，按照法律規(guī)定，參與國民收入中剩余產(chǎn)品分配的一種規(guī)范形式。稅收同其他財(cái)政收入方式相比，具有強(qiáng)制性、無償性、且固定性的特征，稅收能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整分配關(guān)系，保證行政、國防和教育等需要，是一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)和國家存在的最重要的經(jīng)濟(jì)模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下稅收的職能可以歸納為資源分配、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展三大職能。
（二）稅收的地位
稅收在財(cái)政收入中占有主導(dǎo)地位，國家財(cái)政收入的90%以上來自稅收，稅收是財(cái)政政策調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。國家是靠實(shí)力說話的，而國家的實(shí)力則主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一個(gè)靠基礎(chǔ)（經(jīng)濟(jì)總量），另一個(gè)靠（經(jīng)濟(jì)效益）。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)今世界的一個(gè)主題，稅收對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。在世界各國，其中發(fā)展中國家，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，普遍注重稅收手段的運(yùn)用。
（三）稅制的國際實(shí)踐
目前在國外，特別是OECD成員國等經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家，環(huán)保稅的征收是相當(dāng)普遍的，而開征的具體稅種，開征方法則是五光十色。但是從性質(zhì)來說，以SO2稅、NOX稅、碳稅、垃圾稅等排污稅最為典型。對(duì)原有稅制的“綠化”調(diào)整，主要以歐盟國家為代表，從內(nèi)容來看，主要包括兩個(gè)方面：（1）取消原有稅制中不符合環(huán)保要求、不利于可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定，如取消對(duì)煤等污染能源的稅收優(yōu)惠等；（2）對(duì)原有稅種采取新的有利于環(huán)保的稅收措施。但是從調(diào)整的稅種來看，比較突出的是消費(fèi)稅、所得稅和機(jī)動(dòng)車稅。
1.消費(fèi)稅的調(diào)整
主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（1）區(qū)分含鉛汽油與無鉛汽油，調(diào)高含鉛汽的消費(fèi)稅稅率，鼓勵(lì)使用無鉛汽油。歐盟國家已全部使用含鉛汽油高稅政策，并體現(xiàn)了良好的效果。
（2）提高污染型能源的消費(fèi)稅稅率。如法國、荷蘭、英國等國的能源產(chǎn)品的消費(fèi)稅都有不同程度的提高。
（3）稅率設(shè)計(jì)或調(diào)整時(shí)考慮污染因素。如比利時(shí)、芬蘭、盧森堡、葡萄牙等國的重油消費(fèi)稅征收都考慮重油的含硫量因素。因此，這種消費(fèi)稅實(shí)際上已具有SO2稅的性質(zhì)。
（4）在原有消費(fèi)稅基礎(chǔ)上，對(duì)能源另征能源稅，如德國的生態(tài)稅、英國的氣候變化稅都是屬于新征的特別能源稅。
（5）取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠，對(duì)清潔能源稅。例如：德國生態(tài)稅對(duì)利用可再生能源發(fā)電就給予免征生態(tài)稅優(yōu)惠，英國的氣候變化稅也對(duì)節(jié)能措施予以優(yōu)惠鼓勵(lì)。
2.所得稅的調(diào)整
主要包括以下四個(gè)方面：
（1）環(huán)保投資優(yōu)惠，即對(duì)環(huán)保投資支出允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免，如荷蘭對(duì)能提高能源使用效率的設(shè)備投資，投資額0.2~10600萬歐元之間的，可按投資額的55%抵免公司所得稅。
（2）鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的研究、研發(fā)。
（3）環(huán)保設(shè)備加速折舊。如荷蘭對(duì)列入規(guī)定的有利于環(huán)保改善的資產(chǎn)可實(shí)行折舊最高達(dá)100%的加速折舊；法國對(duì)節(jié)能設(shè)備、生產(chǎn)可再生能源的設(shè)備在2007年1月1日前購置的可在購置當(dāng)年100%提取折舊，馬來西亞則允許環(huán)保設(shè)備、廢物回收設(shè)備實(shí)行加速折舊。
（4）公交車私用的稅收措施調(diào)整。如今多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都將公交車私用作為職工的福利收入計(jì)征個(gè)人所得稅，同時(shí)鼓勵(lì)職工乘公共汽車上下班，以減少城市擁擠和機(jī)動(dòng)車尾氣污染。
3.機(jī)動(dòng)車稅的調(diào)整
主要包括以下兩個(gè)方面：
（1）征年機(jī)動(dòng)車稅時(shí)對(duì)節(jié)能車予以優(yōu)惠，如德國的年機(jī)動(dòng)車稅已改按機(jī)動(dòng)車的污染程度分檔征收，并規(guī)定電動(dòng)車免稅；英國、芬蘭都對(duì)低尾氣排放車輛減免年機(jī)動(dòng)車稅。
（2）機(jī)動(dòng)車銷售稅的稅收優(yōu)惠，如意大利通過減免機(jī)動(dòng)車銷售稅的方式來鼓勵(lì)人們購買環(huán)保車。
二、中國稅制綠化存在問題
（一）環(huán)保稅缺位
我國還沒有真正意義上的環(huán)保稅種。具有稅收性質(zhì)的排污費(fèi)，雖然征收內(nèi)容不斷完善，對(duì)促進(jìn)企事單位加強(qiáng)污治理、節(jié)約和綜合利用資源發(fā)揮了重要作用，但以收費(fèi)形式征收，征收阻力較大。排污費(fèi)征收困難，固然與某些企業(yè)和地方部門環(huán)保意志薄弱以及局部利益驅(qū)動(dòng)有關(guān)，論文但也與征收形式有關(guān)。以費(fèi)而不是以稅來征收，所以常常給人一種收費(fèi)名目依然繁多，且常給企業(yè)“亂收費(fèi)”之感，汽車已是城市空氣污染和噪音最大來源，并沒有納入廢氣排污費(fèi)和噪音排污費(fèi)的征收范圍；再如固體污染物的排污征收仍主要限于礦物廢棄物，至于征收標(biāo)準(zhǔn)是否合理、得當(dāng)，仍值得觀察。
然而資源稅的開征與完善，確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，但目前普遍認(rèn)為我國存在不足：（1）資源稅實(shí)行從量定額征收，且單位稅額偏低，未能考慮資源的環(huán)境價(jià)值，難以從開采、利用自然資源的外部成本內(nèi)在化，因而不能真正有效地促使資源的可持續(xù)利用。（2）不同礦產(chǎn)、礦區(qū)的單位稅額確定缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，因此存在某些不合理之處。（3）征收范圍仍然偏窂，對(duì)一些重要的非礦產(chǎn)資源如淡水資源、森林資源等并沒有納入征收范圍，變相刺激了非稅資源的掠奪性開采和使用。
至于其他一些稅種，只能說具有一定的環(huán)保作用，而且從稅制的內(nèi)容和環(huán)境的要求方面來看，都還有待完善和調(diào)整。
（二）現(xiàn)有的稅收政策多以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為中心，存在不少與經(jīng)濟(jì)、環(huán)保相沖突的優(yōu)惠政策
現(xiàn)有的稅收政策多以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為中心，存在不少經(jīng)濟(jì)、環(huán)保相沖突的優(yōu)惠措施，譬如對(duì)農(nóng)藥、化肥、塑料、煤炭業(yè)等污染產(chǎn)品和污染行業(yè)出于發(fā)展農(nóng)業(yè)和能源等經(jīng)濟(jì)原因而實(shí)行了不少優(yōu)惠政策；再如對(duì)能源項(xiàng)目的許多稅收優(yōu)惠并沒有區(qū)分污染型能源和清潔型能源。
（三）現(xiàn)有與環(huán)保有關(guān)的稅收措施比較零散，不規(guī)范、不系統(tǒng)，缺乏穩(wěn)定性
從上面的政策推出在一定程度上會(huì)給人以“一事一議”的感覺。例如，利用煤矸石、煤泥、油母頁巖生產(chǎn)的電力實(shí)行增值稅減半征收，而利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力則實(shí)行增值稅現(xiàn)征現(xiàn)退政策；資源綜合利用生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免增植稅，而水泥則實(shí)行增值稅現(xiàn)征現(xiàn)退政策。
（四）現(xiàn)行環(huán)保稅收措施的內(nèi)容不科學(xué)
（1）增值稅優(yōu)惠偏多，而且優(yōu)惠形式各不相同，有免稅、減征、即征即退、投資退還。
（2）所得稅政策調(diào)控力度不夠。所得稅政策具有較強(qiáng)的調(diào)控作用，但目前企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍偏窄，優(yōu)惠程度偏小；免征所得稅優(yōu)惠也僅限于年所得額30萬元以內(nèi)。
（3）鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠不合理。對(duì)于符合鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)目錄的投資項(xiàng)目，除投資于西部的在2001-2010年期間可以享受減按15%稅率征企業(yè)所得稅外，其他的優(yōu)惠主要限于進(jìn)口環(huán)節(jié)免增值稅、關(guān)稅，購置國產(chǎn)設(shè)備退還增值稅和投資的40%抵免企業(yè)所得稅三個(gè)方面，缺乏所得稅的直接優(yōu)惠，至于投資的增值稅優(yōu)惠實(shí)是對(duì)生產(chǎn)型增值稅不允許固定資產(chǎn)投資進(jìn)項(xiàng)抵扣的一種校正。
（4）稅收優(yōu)惠偏重于項(xiàng)目、設(shè)備產(chǎn)品，而對(duì)節(jié)能、清潔環(huán)保的消費(fèi)型產(chǎn)品的優(yōu)惠相對(duì)不足。
（五）消費(fèi)稅和有關(guān)的機(jī)動(dòng)車稅“環(huán)?；背潭炔粔?/p>
首先，現(xiàn)行消費(fèi)稅有關(guān)環(huán)保的稅目主要限于燃油、機(jī)動(dòng)車和輪胎，征收范圍偏窄，對(duì)電池、塑料包裝物等一次性污染產(chǎn)品和數(shù)量日益增多的污染性電子產(chǎn)品都沒有征稅；其次現(xiàn)行稅目中，污染型能源沒有包括煤和火電，機(jī)動(dòng)工具沒有包括船、飛機(jī)。
三、結(jié)論與建議
一、稅收管理績效評(píng)價(jià)概述
稅收管理績效評(píng)價(jià)是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對(duì)稅收管理過程及其結(jié)果進(jìn)行概括性的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對(duì)指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)方法，快捷準(zhǔn)確地將信息反饋給管理層，以供實(shí)施控制決策之用。稅收管理績效評(píng)價(jià)可以從效果和效率兩方面進(jìn)行。
(一)稅收管理績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)
稅收管理的目標(biāo)是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標(biāo)服從和服務(wù)于稅收管理目標(biāo)，通過實(shí)施績效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)。因此，稅收管理績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達(dá)到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。
(二)稅收管理績效評(píng)價(jià)的實(shí)施前提
一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實(shí)施有效的稅收管理績效評(píng)價(jià)要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級(jí)，有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、篩選、分類、分析，有相應(yīng)的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對(duì)稅收管理過程及結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要最終做出績效評(píng)價(jià)的判斷結(jié)果，除了建立科學(xué)的指標(biāo)體系，還必須有可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)判。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的基準(zhǔn)和前提。
(三)稅收管理績效評(píng)價(jià)的主體
在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個(gè)層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對(duì)納稅人的地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)。在稅收管理績效評(píng)價(jià)體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評(píng)價(jià)的主體。
(四)稅收管理績效評(píng)價(jià)的范圍
現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)績效評(píng)價(jià)包括對(duì)稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使績效的評(píng)價(jià)。本文主要是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的過程及其結(jié)果產(chǎn)生的績效，即稅收管理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。
二、構(gòu)建稅收管理績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)注意事項(xiàng)
(一)合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)
指標(biāo)設(shè)計(jì)在以“目標(biāo)管理”為手段的績效評(píng)價(jià)體系中具有重要意義。指標(biāo)既是稅務(wù)人員工作行為的導(dǎo)向，又是評(píng)價(jià)稅務(wù)人員工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。好的指標(biāo)可以起到事前積極誘導(dǎo)和事后公正評(píng)價(jià)的作用，差的指標(biāo)會(huì)使整個(gè)績效評(píng)價(jià)體系失效甚至對(duì)整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對(duì)稅務(wù)人員工作績效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的全部內(nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責(zé)確定指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識(shí)水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以結(jié)合實(shí)際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。這就意味著指標(biāo)的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合，對(duì)于兩類指標(biāo)組合權(quán)重的選擇取決于被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的崗位職責(zé)。不同的部門工作側(cè)重點(diǎn)不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象，有的是在于實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對(duì)量化指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則量化指標(biāo)的權(quán)重大些，對(duì)定性指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則定性指標(biāo)的權(quán)重大些。
(二)注意事中溝通
若把稅務(wù)部門績效評(píng)價(jià)體系比做一臺(tái)機(jī)器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個(gè)績效評(píng)價(jià)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有完善的信息交流和溝通機(jī)制也就沒有稅務(wù)部門的績效評(píng)價(jià)體系。溝通存在于評(píng)價(jià)前、評(píng)價(jià)中、評(píng)價(jià)后三個(gè)階段。在績效評(píng)價(jià)實(shí)施前的指標(biāo)設(shè)計(jì)階段，稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或評(píng)價(jià)者應(yīng)把被評(píng)價(jià)人員納入到指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中。溝通一方面可以使績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成為每一個(gè)部門和稅務(wù)人員均能理解的共同語言，從而對(duì)其行為產(chǎn)生事前誘導(dǎo)作用，消除排斥心理、引導(dǎo)接受并指導(dǎo)行為；另一方面也避免了指標(biāo)的設(shè)計(jì)與實(shí)際相脫離，增強(qiáng)了指標(biāo)的可操作性。對(duì)于績效評(píng)價(jià)后的溝通，評(píng)價(jià)人員根據(jù)被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)與組織目標(biāo)一致的行為，同時(shí)對(duì)于不符合或偏離組織目標(biāo)的行為予以引導(dǎo)，幫助找到原因，并提出改進(jìn)建議使其接受進(jìn)一步的培訓(xùn)或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評(píng)價(jià)過程中的溝通，然而在評(píng)價(jià)過程中及時(shí)進(jìn)行溝通引導(dǎo)被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評(píng)價(jià)結(jié)果。在實(shí)際工作中，事中溝通也通常最有效。
(三)根據(jù)個(gè)體需要選擇激勵(lì)手段
績效評(píng)價(jià)與績效付酬是不可分割的兩個(gè)方面。傳統(tǒng)行為學(xué)理論分析，行為是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點(diǎn)，是建立有效的激勵(lì)制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵(lì)手段的多樣性，即物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)，可以通過對(duì)薪酬體制的設(shè)計(jì)而完成，在績效評(píng)價(jià)體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績效工資x工作難易系數(shù)。對(duì)于非物質(zhì)激勵(lì)，可以通過“情感激勵(lì)”對(duì)稅務(wù)人員個(gè)體工作給予認(rèn)同、尊重、表揚(yáng)，對(duì)其職位的提升、賦予信任和責(zé)任來實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)人員必須確定被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點(diǎn)，并依據(jù)其特點(diǎn)選擇適合不同個(gè)體的激勵(lì)結(jié)合方式。
(四)建立硬性約束機(jī)制
激勵(lì)和約束是稅務(wù)部門績效評(píng)價(jià)體系中的兩個(gè)不可分割的因素，只有二者之間實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的功能。績效評(píng)價(jià)體系內(nèi)的約束實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，一方面如果稅務(wù)人員的評(píng)價(jià)結(jié)果較差或與整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)相悖，將遭受批評(píng)和懲罰，為此付出代價(jià)；另一方面對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對(duì)其他稅務(wù)人員的約束，或者說是反面激勵(lì)，從反面達(dá)到激勵(lì)約束相容。由此我們可以看出，在績效評(píng)價(jià)體系中，激勵(lì)和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。
三、不同層面設(shè)計(jì)稅收管理績效評(píng)價(jià)體系的探討
(一)稅收管理績效評(píng)價(jià)技術(shù)的運(yùn)用及其分析
1．基于平衡計(jì)分卡的績效評(píng)價(jià)。
平衡計(jì)分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經(jīng)營任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標(biāo)：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個(gè)方面的考察目標(biāo)，每一考察目標(biāo)分別設(shè)置幾個(gè)獨(dú)立的指標(biāo)，多種指標(biāo)組成了相互聯(lián)系的一個(gè)系列指標(biāo)體系。這些目標(biāo)和指標(biāo)既保持一致又相互加強(qiáng)，構(gòu)成了有機(jī)的統(tǒng)一體，從而達(dá)到財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長期、內(nèi)部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行管理決策，能明確地看出它對(duì)整個(gè)稅收管理績效評(píng)價(jià)體系研究組織戰(zhàn)略目標(biāo)所帶來的影響。在平衡計(jì)分卡中，財(cái)務(wù)方面是平衡計(jì)分卡的最終結(jié)果，財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是客戶滿意和客戶忠誠的結(jié)果。只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時(shí)間、質(zhì)量和價(jià)格方面滿足客戶，才能達(dá)到客戶滿意和客戶忠誠。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。
2．基于關(guān)鍵指標(biāo)的績效評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵績效指標(biāo)的類型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)限。在確定關(guān)鍵績效指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)的設(shè)定要具體，切中目標(biāo)、適度細(xì)化、能夠權(quán)變；指標(biāo)是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實(shí)現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時(shí)限內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)；要有現(xiàn)實(shí)性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測(cè)；指標(biāo)的設(shè)定要考慮時(shí)間，關(guān)注效率。
3．基于目標(biāo)的績效評(píng)價(jià)。
目標(biāo)管理下的稅收管理績效評(píng)價(jià)體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵(lì)方法有機(jī)地結(jié)合起來，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標(biāo)管理法是為了改善組織在競(jìng)爭中軟弱無力所實(shí)施的一項(xiàng)措施，通過權(quán)力下放和自我控制來提高組織的競(jìng)爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性?；谀繕?biāo)的績效評(píng)價(jià)方法主要有四個(gè)操作步驟：設(shè)定績效目標(biāo)、確定目標(biāo)達(dá)到的時(shí)間框架、實(shí)際績效水平與績效目標(biāo)相比較、設(shè)定新的績效目標(biāo)。
(二)管理層面基于目標(biāo)的稅收管理績效評(píng)價(jià)體系分析
1．基于目標(biāo)的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系構(gòu)建要求。
管理層面的工作要強(qiáng)調(diào)納稅人導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進(jìn)行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導(dǎo)向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來。管理層面要通過對(duì)關(guān)鍵績效指標(biāo)的篩選來突出工作重點(diǎn)，調(diào)整衡量標(biāo)準(zhǔn)，要加大對(duì)主體業(yè)務(wù)和主要職能的評(píng)價(jià)力度。對(duì)過程的控制主要通過正確執(zhí)行管理體系文件來實(shí)現(xiàn)，采取抽查的方式進(jìn)行，將需要關(guān)注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進(jìn)行檢查。
2．基于目標(biāo)的績效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)思路。
管理層面的績效評(píng)價(jià)根據(jù)“目標(biāo)引導(dǎo)，面向流程”的指導(dǎo)思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標(biāo)一具體質(zhì)量指標(biāo)”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標(biāo)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化的績效評(píng)價(jià)體系。
(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實(shí)現(xiàn)，有利于保證稅收“應(yīng)收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進(jìn)依法治稅目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)該績效目標(biāo)的指標(biāo)可以使用稅收征收率這一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(2)稅收分析預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。受指令性稅收計(jì)劃的影響，政府部門一度強(qiáng)調(diào)用稅收完成數(shù)來評(píng)價(jià)稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學(xué)稅收計(jì)劃的觀念，實(shí)事求是地測(cè)算和上報(bào)建議計(jì)劃以及影響收人的主要增減因素；二是運(yùn)用科學(xué)的手段做好收人預(yù)測(cè)工作，對(duì)稅收預(yù)測(cè)的效果主要引人稅收收人預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率指標(biāo)來評(píng)價(jià)，同時(shí)把查補(bǔ)稅款總額作為稅款預(yù)計(jì)水平的一個(gè)修正指標(biāo)。
(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過采取有效手段，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)、審核、檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯(cuò)誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和實(shí)用。數(shù)據(jù)高度集中，對(duì)管理層面而言，維護(hù)管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的次數(shù)、數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(4)納稅評(píng)估的質(zhì)量和效果。納稅評(píng)估的有效性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象確定的準(zhǔn)確性、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題戶數(shù)、補(bǔ)繳稅款、移交稽查戶數(shù)以及納稅人真實(shí)申報(bào)率的提高等方面。
(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟(jì)的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑。管理層面通過執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟(jì)，可以通過執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復(fù)查等方式進(jìn)行，主要通過稅務(wù)案件應(yīng)訴維持率、復(fù)議案件維護(hù)率、稅務(wù)案件審理準(zhǔn)確率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。
(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應(yīng)當(dāng)?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時(shí)性和準(zhǔn)確性都應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注的內(nèi)容。
(三)操作層面基于平衡計(jì)分卡的稅收管理績效評(píng)價(jià)體系分析
1．財(cái)務(wù)的稅收征收率指標(biāo)選擇。
稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財(cái)務(wù)角度主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標(biāo)主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實(shí)際征收量。因此，財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)主要體現(xiàn)為對(duì)稅收管理水平的衡量和評(píng)價(jià)，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質(zhì)量、納稅申報(bào)質(zhì)量以及稅負(fù)水平四個(gè)方面的相應(yīng)指標(biāo)。核心結(jié)果指標(biāo)則依據(jù)稅收經(jīng)濟(jì)觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)而波動(dòng)。從理論上說，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅，對(duì)無知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)自私性不遵從的納稅人加強(qiáng)管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收。在評(píng)價(jià)是否實(shí)現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2．征管過程驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)選擇。
(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評(píng)價(jià)期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項(xiàng)基礎(chǔ)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來評(píng)價(jià)。
一、關(guān)于政府非稅收入的涵義和特點(diǎn)
（一）政府非稅收入的涵義
非稅收入是指國家政府、各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他社會(huì)團(tuán)體依法行使政府職能、政府聲譽(yù)、國有資源、國家資產(chǎn)，提供公共服務(wù)，從中取得用于社會(huì)公共所需求的財(cái)政資金，是政府收入的一部分。
（二）政府非稅收入的特點(diǎn)
政府非稅收入的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為靈活性、非普遍性、資金專屬性以及不穩(wěn)定性。政府非稅收入是與稅收收入相對(duì)的，在我國法律法規(guī)的范疇內(nèi)，可按照特殊環(huán)境下或特定地區(qū)的受益性原則，選擇收費(fèi)、籌集基金和罰款等方式，即具有靈活性。政府非稅收入主要來源于特定的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等和特殊的使用用途，不針對(duì)廣大全民收取，即具有非普遍性。政府非稅收入的用途多與其征收的來源緊密關(guān)聯(lián)，即具有資金專屬性。政府非稅收入與征收對(duì)象、征收多少和被征收對(duì)象的行為有著直接的關(guān)系，所以，政府非稅收入是政府收入的補(bǔ)充，是稅收的輔助形式，即具有不穩(wěn)定性。
二、政府非稅收入管理中存在的問題
（一）政府非稅收入的監(jiān)管體系不健全
目前，我國政府非稅收入不斷持續(xù)增長，政府非稅收入的監(jiān)管存在不規(guī)范制度現(xiàn)象。首先，政府非稅收入的內(nèi)部監(jiān)管采用實(shí)地監(jiān)繳和專項(xiàng)檢查等方式。但是在實(shí)際監(jiān)管的工作中，主要是政府非稅收入種類多，而且過于分散，致使監(jiān)督政府非稅收入的主體不清楚，進(jìn)而其主體的多元化限制了監(jiān)管職能的作用。其次，政府非稅收入的外部監(jiān)管是指立法機(jī)關(guān)、紀(jì)委部門、新聞媒體和社會(huì)公民等。政府各部門崗位更換調(diào)動(dòng)頻繁，部門之間缺乏工作程序上的協(xié)調(diào)效果，同時(shí)，社會(huì)媒體和公民對(duì)相關(guān)法律制度意識(shí)薄弱，不能有效地及時(shí)舉報(bào)違法等事宜。
（二）政府非稅收入的預(yù)算管理存在漏洞
現(xiàn)階段，政府非稅收入的預(yù)算仍是使用“預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外”，預(yù)算制度沒有統(tǒng)一化，未能貫徹部門和綜合預(yù)算的管理制度，削弱了政府非稅收入的管理職能，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
一方面，預(yù)算管理制度沒有徹底執(zhí)行收支均衡，政府非稅收入編到預(yù)算執(zhí)行時(shí)，政府非稅收入的管理部門和執(zhí)法單位就返還比例問題存在著質(zhì)疑，大幅降低預(yù)算的使用效果。
另一方面，各部門預(yù)算編制不完整，未能將各個(gè)部門的非稅收入預(yù)算完全編入到所屬部門或單位的預(yù)算中，所以，政府非稅收入預(yù)算編制工作未能發(fā)揮其真正的作用。
（三）政府非稅收入的征管制度不完善
政府非稅收入在管理工作過程中，存在一些治理方面的漏洞；在執(zhí)法人員執(zhí)法期間，易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的情況。政府非稅收入的領(lǐng)導(dǎo)和管理者對(duì)政府非稅收入的法律法規(guī)政策不熟悉，當(dāng)遇到問題時(shí)，憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)處理問題，忽略了相關(guān)法律法規(guī)的政策。對(duì)于在繳款時(shí)出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，執(zhí)法人員沒有對(duì)違法行為依法追究，也沒有對(duì)相關(guān)的責(zé)任人作出處罰行為，形成執(zhí)法不嚴(yán)和違法不予追究的現(xiàn)象。
三、優(yōu)化政府非稅收入管理的策略
（一）構(gòu)建健全的政府非稅收入的監(jiān)管體系
構(gòu)建一套完善的政府非稅收入的監(jiān)管體系，要做到從根源抓起，改變政府非稅收入的監(jiān)管思路。首先，要逐步實(shí)行各種各類的管理信息有封閉到公開，透過網(wǎng)絡(luò)和媒體，提高政府非稅收入管理和監(jiān)督的透明度。其次，在監(jiān)管體系中補(bǔ)充多方面的主體。包括：項(xiàng)目建議的審批由立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府非稅收入的監(jiān)督由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，違法犯規(guī)的處罰由司法部門負(fù)責(zé)，道德監(jiān)督由社會(huì)媒體和公眾參與其中。有效地協(xié)調(diào)各方監(jiān)管主體之間的聯(lián)系和影響，從而形成一個(gè)多元化、多層次的監(jiān)管體系。
（二）完善政府非稅收入票據(jù)管理，加強(qiáng)其監(jiān)管系統(tǒng)
基于財(cái)政票據(jù)各有不同且數(shù)量很多，應(yīng)該積極研究新的票據(jù)管理方式。采取設(shè)立財(cái)政票據(jù)管理檔案、搭建電子化管理系統(tǒng)、加強(qiáng)票據(jù)收發(fā)等有效措施，同時(shí)經(jīng)常性地核實(shí)票據(jù)的使用情況，堅(jiān)持以票控款，票款一致，從根源上發(fā)揮票據(jù)管控的有效作用。加強(qiáng)政府非稅收入管理和監(jiān)督的建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)，提升政府非稅收入管理水平，實(shí)現(xiàn)以票控款，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的高效率模式。
（三）規(guī)范和統(tǒng)一政府非稅收入的收繳
當(dāng)前，國家政府機(jī)關(guān)和各地政府強(qiáng)化政府非稅收入管理的法律法規(guī)制度，盡早實(shí)行規(guī)范化、統(tǒng)一化管理方式，對(duì)于收繳環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法行為，要予以依法處理，做到政府非稅收入收繳有監(jiān)管。為提升政府非稅收入收繳的工作效率，政府部門與銀行共同合作，簡化收繳流程，繳款人通過銀行網(wǎng)點(diǎn)直接把款項(xiàng)繳納國庫，作為政府非稅收入，并由征繳部門開票，制定出一套規(guī)范的科學(xué)的收繳流程。
四、結(jié)束語
政府非稅收入是地方政府資金的重要來源，也是地方政府使用各項(xiàng)職能的根本。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府非稅收入也在逐步上升，但是因?yàn)楣芾砗椭贫鹊牟蛔?，造成了政府非稅收入管理呈現(xiàn)較多問題。因此，提高政府非稅收入管理水平，依法杜絕不良現(xiàn)象，從而維護(hù)了政府的良好形象。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU992文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一 建筑對(duì)排水裝入疑難簡敘
1預(yù)埋件、預(yù)留孔洞疑問
處理措施為：預(yù)先留孔洞需和土建同時(shí)施工，由于，工程實(shí)施進(jìn)程中土建和給排水欠缺專業(yè)協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)上不準(zhǔn)確，預(yù)先留的預(yù)埋洞口方位不確切問題眾多，所以，給往后工程實(shí)施打鑿洞口等出現(xiàn)一連串不必要問題。于是，不但結(jié)構(gòu)承載能力會(huì)減弱，而且給排水實(shí)施進(jìn)程中質(zhì)量與現(xiàn)實(shí)功效也會(huì)造成映射。因此，我們定制的同步施工程序方案是這樣的；為確保堅(jiān)實(shí)，土建裝入完畢后層次模板綁結(jié)鋼筋時(shí)，同時(shí)需要對(duì)照?qǐng)D紙?jiān)诹?、剪力墻壁、樓板上?biāo)示好方位預(yù)留槽、孔、洞、管道設(shè)施、等標(biāo)高規(guī)格，并在臨近的鋼筋上安裝好預(yù)埋件、預(yù)先制好的模盒。而且應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是：（1）當(dāng)預(yù)留孔吊線是水平面非同一平面時(shí)也必須達(dá)到基于九十度。（2）建議鋼管道在安裝預(yù)埋時(shí)也達(dá)到垂直。（3）對(duì)于澆筑混凝土程序中需有專人協(xié)作矯正監(jiān)視模盒并且防止管件錯(cuò)位。
2裝入套管疑問
處理措施為：當(dāng)給排水管透過墻面和樓板，需提前具有金屬或塑料管?；诠こ虒?shí)施進(jìn)程中不專業(yè)裝入套管導(dǎo)致給排水管道處出現(xiàn)滲透現(xiàn)象。其預(yù)設(shè)應(yīng)注意：（1）當(dāng)位于樓板內(nèi)部裝入套管，最高應(yīng)超過裝修平面20mm，（2）當(dāng)位于洗手間和廚房部裝入套管，最高應(yīng)超過平底50mm,最低應(yīng)和樓板底面保持水平。（3）當(dāng)位于墻壁內(nèi)部裝入套管，首位端和裝修平面保持水平。（4）當(dāng)位于透過樓板的管和管道兩者間隙會(huì)采用，避水阻燃性材質(zhì)，應(yīng)注意的是：套管內(nèi)部不可具有管道洽接部位。
3避匿供水管道疑問
處理措施為：后部期間供水，如發(fā)生滲透問題必須立刻修好。所以，當(dāng)樓板構(gòu)造、墻板內(nèi)部的暗供水管裝入完成后，應(yīng)在避匿以前做好水壓試驗(yàn)，未進(jìn)行測(cè)試就做了避匿處理，測(cè)試達(dá)標(biāo)后才能避匿。
4出水管道受損和受污疑問
處理措施為：等待工程結(jié)束后取除利用塑料布環(huán)繞保護(hù)已復(fù)位管道。原因是：UPVC塑料水管道外部是白顏色，材質(zhì)脆弱，在連續(xù)作業(yè)進(jìn)程中易受污，所以，施工進(jìn)程中對(duì)管道外部重點(diǎn)保養(yǎng)。
5出水管道滲漏和不暢疑問
處理措施為：為了防止造成管道不暢及滲漏疑難的發(fā)生，所以，工程實(shí)施以前重點(diǎn)對(duì)原材質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)密檢測(cè)。源于工程實(shí)施方未應(yīng)用高性能材質(zhì)，供應(yīng)商以假亂真，加之裝入前未進(jìn)行滲透測(cè)試，如此會(huì)把次等材質(zhì)用于工程，甚至工人不看圖紙施工。對(duì)于裝入管道時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：（1）裝入前期不但要仔細(xì)清理管內(nèi)異物，而且必須采用規(guī)范出水設(shè)備。（2）裝入中，要具有角度，且達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出水管口需利用水泥砂漿封實(shí)，也需利用各種手段避免管內(nèi)不暢。；（3）出現(xiàn)構(gòu)造要求一系列疑問時(shí)，遇到直管上無彎曲時(shí)，應(yīng)遵從規(guī)定需在彎曲管頂部分布檢測(cè)處易于維修。其次，裝入出水管時(shí)，立管測(cè)驗(yàn)口端應(yīng)采用物體牢固，直管和入地排水管不用立刻恰接，但需有效地堵塞立管透上層的樓板洞，若拆取暫時(shí)牢固物需檢測(cè)直管是否結(jié)實(shí)牢固。（4）對(duì)于土建裝入初步完成后，未通水管明制撐管前，要進(jìn)行測(cè)驗(yàn)直通管口與下層出水管是否恰接，必須做出管道試水測(cè)驗(yàn)，以確保所有管道暢通無阻。（5）對(duì)于出水管裝入時(shí)，等對(duì)各部分出水管做出試水測(cè)驗(yàn)，若出現(xiàn)出水不暢，證明應(yīng)對(duì)水平出水不暢位置進(jìn)行檢測(cè)，且立刻清理堵塞物。（6）為避免沙土、雜物等滑入排水管里，因此，對(duì)于室外多余的換氣管、雨水管口有效采取水泥砂漿進(jìn)行緊急處理，然而，為確保衛(wèi)生器具準(zhǔn)確無誤安置，需多次檢測(cè)土建者有無失誤將密封管口開啟。（7）對(duì)于小便槽的構(gòu)造，應(yīng)避免土建裝飾面層時(shí)的砂石渣，砂石及雜物滑進(jìn)污水管，所以必須采取木制物品堵塞污水管。最后結(jié)束通水測(cè)驗(yàn)，還需加固罩類排水閥與防護(hù)手段。
6水表裝入疑問
處理措施為：為管道件做好大小記號(hào)，管道井大致樣件提前準(zhǔn)備好。對(duì)于水表裝入和管道恰接有一定的便捷性。 因?yàn)榻o用戶各層管道口是預(yù)留的，所以造成若選取塑料制的做撐管，多余撐管必須給予補(bǔ)救手段，而且安裝空隙塑料制管大于鋼管，造成管井空隙狹窄，水表鄰近位置或水表外和墻體空隙小，帶來抄水表與護(hù)理障礙，也妨礙水表工作質(zhì)量。
7通水水質(zhì)受污疑問
處理措施為：設(shè)置日常水箱必須達(dá)到保持活水區(qū)狀態(tài)，在對(duì)于通水管、換氣管口需進(jìn)行防蟲措施，保護(hù)水源再遭受污。由于通水管道，水源等存儲(chǔ)裝置處于易污范圍，導(dǎo)致水源受污，映射用戶身體狀態(tài)。所以，遵循標(biāo)準(zhǔn)操作，日常污水排出管和通水管外部空隙必須大于1.0M，構(gòu)造物通水管和出水管平行純空隙必須不小于0.5M，形成九十度純空隙必須不小于0.15M，入地日常水池與凈糞器區(qū)、臟水井、漏水井、臟水處置構(gòu)造器、雜物點(diǎn)等受污區(qū)不可大于10M的純空隙。
8通水管道低溫受損疑問
處理措施為：當(dāng)時(shí)根本無法供暖課題應(yīng)采取氣體測(cè)驗(yàn)壓力。由于冬季作業(yè)，個(gè)別課題工程結(jié)束后低溫?zé)o法供熱，而通水管道測(cè)驗(yàn)壓力結(jié)束后卻存留很多水，會(huì)導(dǎo)致管道凍破，雖管道出水但也無法達(dá)到平面支管的水徹底排出。
9止回閥裝入疑問
處理措施為：一般會(huì)出現(xiàn)消火栓工作無誤，但處于高層水槍卻給壓不足。此問題多源于止回閥裝入問題，重點(diǎn)原因是操作者非標(biāo)準(zhǔn)操作，或圖紙位置標(biāo)示錯(cuò)誤，以上兼可造成止回閥裝入錯(cuò)誤。
二 導(dǎo)致裝入質(zhì)量疑難的因素
1不合格的建構(gòu)材質(zhì)。
例材質(zhì)未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，就用于工程；個(gè)別單位未達(dá)到減少成本目的，大意工作標(biāo)準(zhǔn)，假象減少成本造價(jià)，造成操作單位采用次等材質(zhì)。
2非標(biāo)準(zhǔn)的操作順序。
管道操作和建構(gòu)操作同樣，都遵循本質(zhì)規(guī)則，此操作必須遵照標(biāo)準(zhǔn)順序?qū)嵤?，避免大意，譬如，若不遵循設(shè)計(jì)程序?qū)嵤┕艿姥b入，就會(huì)導(dǎo)致管道不能到達(dá)設(shè)計(jì)空隙。
3不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)。
對(duì)于構(gòu)造設(shè)計(jì)，未對(duì)管道與工具設(shè)計(jì)裝入實(shí)施周密預(yù)算，造成不變準(zhǔn)的接口無法裝入，設(shè)備地點(diǎn)不精確，傾斜度、位置標(biāo)示等出現(xiàn)誤差。個(gè)別對(duì)管道操作中欠缺專業(yè)解說，導(dǎo)致操作質(zhì)量不合格。
4非正規(guī)的操作水準(zhǔn)。
然而，進(jìn)程中因操作質(zhì)量不合格占據(jù)大多數(shù)分支，操作水準(zhǔn)不足，多數(shù)技能操作員不理解工作工技，而混雜于一線工作；個(gè)別技術(shù)操作員未操作過，以至于圖紙無法解讀就從事裝入；個(gè)別監(jiān)理人領(lǐng)導(dǎo)未進(jìn)行學(xué)習(xí)，上崗證書都無。以上都映射到了給排水實(shí)施層次。
三 建筑給出水裝入質(zhì)量疑難管治方案
設(shè)計(jì)是核心，設(shè)計(jì)階段直接映射投資的重要分支，且影響課題層次的直接因素。課題實(shí)施的層次在對(duì)于設(shè)計(jì)層次具有主導(dǎo)作用。所以，要時(shí)刻核對(duì)根據(jù)有無充足；精確資料可否無誤；設(shè)備型號(hào)和技藝分配有無合理；眾多管線和建筑物間有無問題；設(shè)計(jì)有無標(biāo)準(zhǔn)；且有益于正常實(shí)施，解說有無完備，尺寸與標(biāo)示有無正確；眾課題設(shè)計(jì)間有無排斥。
人的活動(dòng)和材質(zhì)的等級(jí)有密切聯(lián)系，密切導(dǎo)致著給、排水實(shí)施的等級(jí)，所以，管材的檢測(cè)是基礎(chǔ)核心，建筑實(shí)施中眾多給排水設(shè)施材質(zhì)的種類、規(guī)大小、用途慎重，且用到很多。為保證等級(jí)，減少造價(jià)，和便捷往后檢修，所以同時(shí)做好檢測(cè)。對(duì)于用品購置相關(guān)項(xiàng)目要遵循工程預(yù)備的數(shù)量多少、大小、規(guī)格做好準(zhǔn)備工作。購置的材質(zhì)、設(shè)施必須具有應(yīng)有的品質(zhì)證明相關(guān)證件，個(gè)別些材質(zhì)且必須受本地質(zhì)量檢驗(yàn)單位或業(yè)務(wù)管理單位的驗(yàn)收查看。要確保材質(zhì)設(shè)施的運(yùn)載、護(hù)理、看管的層次把握，而且需要加強(qiáng)對(duì)購回材質(zhì)、設(shè)施、嚴(yán)格加以保避水、避撞、避免腐化、避免破裂、等保護(hù)管理措施。
工程進(jìn)度步驟是確保高質(zhì)量結(jié)束工程實(shí)施中心要點(diǎn)，實(shí)施工作層次的及時(shí)管治是裝入工作的關(guān)鍵。對(duì)于工程開展前必須向所有工程部門技術(shù)操作者就工程大意，裝入標(biāo)準(zhǔn)，隱藏檢修標(biāo)準(zhǔn)等層次把握、要點(diǎn)規(guī)定同時(shí)強(qiáng)調(diào)。實(shí)施工程時(shí)必須需要遵照國家相關(guān)定性規(guī)則，搭配有聯(lián)系的給排水裝入規(guī)定、設(shè)計(jì)圖示、嚴(yán)格且合格進(jìn)行工程實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)材檔次與工程實(shí)施檔次，調(diào)節(jié)工程實(shí)施中遇到的疑難，有效規(guī)范的實(shí)施好隱蔽工作的檢測(cè)、隨從等。
小結(jié)
為解決給排水工程水準(zhǔn)問題，強(qiáng)烈要求注重材質(zhì)的選購、工程操作者的專業(yè)技能培訓(xùn)、以及需完全遵照工程標(biāo)準(zhǔn)順序進(jìn)行作業(yè)。其工作關(guān)鍵是重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管治機(jī)構(gòu)的形成，并且要求工作管理嚴(yán)謹(jǐn)。概括性的說，就是仔細(xì)注重前期工程的準(zhǔn)備，有序支配分工，為達(dá)到提升工作質(zhì)量的目的、必須提高工程實(shí)施步伐、降低工程實(shí)施時(shí)間、為工程減少造價(jià)做出積淀。
參考文獻(xiàn)
[1] 秦俊.建筑工程給排水管道的施工管理.山西建筑，2011.33
2.財(cái)政稅收分配存在的問題
2.1 稅收分配很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求
現(xiàn)階段，稅收分配職能在實(shí)際應(yīng)用過程中已經(jīng)很難再滿足相應(yīng)的發(fā)展需求了，而且稅制結(jié)構(gòu)層面也難以針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行搞個(gè)，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實(shí)際工作落實(shí)到實(shí)處。此外，稅種結(jié)構(gòu)也難以滿足現(xiàn)代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對(duì)較少，從而導(dǎo)致稅負(fù)征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現(xiàn)變化，影響其穩(wěn)定性。
2.2 財(cái)政稅收分配格局不合理
稅收分配職能應(yīng)用現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，在稅制結(jié)構(gòu)上也不能夠針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況給予相應(yīng)的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財(cái)政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實(shí)處。稅種的組成結(jié)構(gòu)也不能滿足目前財(cái)政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負(fù)征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩(wěn)定。
3.強(qiáng)化財(cái)政稅收分配職能的科學(xué)應(yīng)用
3.1 完善財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)
大力完善稅制結(jié)構(gòu)可以從發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)體系層面實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收分配的合理化應(yīng)用。實(shí)質(zhì)上，國家稅收是將流轉(zhuǎn)稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調(diào)節(jié)性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結(jié)構(gòu)改善入手，實(shí)施科學(xué)化的調(diào)節(jié)措施?，F(xiàn)階段，根據(jù)分類實(shí)施稅種劃分的時(shí)候，稅種其實(shí)也不少，包括根據(jù)征稅對(duì)象劃分、根據(jù)使用權(quán)限劃分、根據(jù)價(jià)格劃分以及根據(jù)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)劃分等。然而，根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，我國稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求了，所以，相關(guān)人員應(yīng)重視稅種的豐富，對(duì)稅收來源進(jìn)行不斷拓寬，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)對(duì)偷稅漏稅行為的懲罰管理
實(shí)質(zhì)上，所有稅收行為都不能夠離開監(jiān)管體系而獨(dú)立存在，在現(xiàn)有的稅收監(jiān)督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內(nèi)容。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定：“對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币虼耍瑥倪@個(gè)角度出發(fā)，我國已經(jīng)針對(duì)偷稅漏稅給予了高度重視，并進(jìn)行了相關(guān)的罰款處理以及刑事責(zé)任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監(jiān)管工作依然是財(cái)政稅收管理的重要工作內(nèi)容之一。具體來說，第一，相關(guān)工作人員需借助對(duì)相關(guān)納稅人身份方面的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集整理，及時(shí)掌握納稅人的相關(guān)行為動(dòng)態(tài)。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門建立科學(xué)化的溝通交流機(jī)制等，促進(jìn)懲罰管理的有序開展。當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，我們就可以在第一時(shí)間內(nèi)與其保持聯(lián)系，構(gòu)建合理化的偷稅漏稅監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，能夠?qū)ν刀惵┒愋袨閷?shí)施全面掌握，盡管資料數(shù)據(jù)庫建立必須要有大量資金支持，然而在時(shí)效性與有效性上卻相對(duì)較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規(guī)范納稅人行為。
3.3 合理制定有梯度的所得稅制度
所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要?！疤荻取敝傅氖遣煌?jí)別有不同的待遇和措施，換句話說就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應(yīng)的免稅、少交稅的政策，以此來促進(jìn)社會(huì)稅制度的完善，平衡社會(huì)收入經(jīng)濟(jì)差距，并以制度的方式促進(jìn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
不僅如此，政府更應(yīng)該細(xì)化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進(jìn)，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說不同的納稅收入定義不同，來源不同，就應(yīng)該針對(duì)不同的情況進(jìn)行分別納稅，無論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應(yīng)該進(jìn)行分類納稅，個(gè)別情況還可以給予免稅。
綜上所述，所得稅制度應(yīng)該與國民收入的實(shí)際情況相適應(yīng)，從稅收對(duì)象的不同到收入方式的不同進(jìn)行了相應(yīng)分析，起征點(diǎn)的設(shè)置也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而縮小經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)收入的進(jìn)一步調(diào)節(jié)。
3.4 增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用
現(xiàn)階段，現(xiàn)有財(cái)政稅收分配職能在實(shí)際運(yùn)用期間，比較常見的一個(gè)現(xiàn)象就在于收入調(diào)節(jié)作用相對(duì)薄弱，從而使其難以充分滿足收入調(diào)節(jié)需求。因此，在此基礎(chǔ)上，我們必須要對(duì)財(cái)政稅收要求進(jìn)行進(jìn)一步明確，不斷增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用，然后實(shí)現(xiàn)宏觀稅負(fù)科學(xué)化以及合理化，結(jié)合相關(guān)部門的實(shí)際規(guī)定加強(qiáng)稅收，不管是管理費(fèi)用還是相應(yīng)的維修費(fèi)用，都應(yīng)該按照一定的比例進(jìn)行征收，日益優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)稅收收入分配調(diào)節(jié)作用。
3.5 加大財(cái)政稅收分配職能的宣傳力度
稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：一方面是促進(jìn)納稅人思想轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變的合理化，進(jìn)一步促進(jìn)納稅行為的合理合法。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化廣大人民群眾在財(cái)政稅收分配上的理解，積極鼓勵(lì)人們或者是企業(yè)單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動(dòng)地參與納稅工作。在實(shí)際宣傳工作當(dāng)中，需要傳播的最重要的意識(shí)有兩種，第一種是政府監(jiān)管意識(shí)增強(qiáng)，第二種是公民納稅意識(shí)增強(qiáng)。公民必須要積極配合政府工作，防止出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從根本上實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化調(diào)整。此外，政府部門相關(guān)工作人員也必須要有科學(xué)化的監(jiān)管意識(shí)，了解政府實(shí)際征稅范圍與權(quán)限，促進(jìn)監(jiān)管行為不但進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的真正落實(shí)。
3.6 地方政府與中央政府要加強(qiáng)合作，明確稅收及收入分配格局
地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財(cái)政分配的基本結(jié)構(gòu)及稅收分配，完善稅制的應(yīng)用，無論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強(qiáng)合作，以此促進(jìn)財(cái)政稅收中分配職能的加強(qiáng)。
3.7 增強(qiáng)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用
“郡縣治而天下安”。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的樞紐點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)。“縣域經(jīng)濟(jì)抓不好，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就無從談起”。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十六大明確提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略任務(wù)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開稅收政策的支持，然而現(xiàn)行稅收制度和管理體制存在著制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。
一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行稅收政策和管理體制
（一）城鄉(xiāng)二元制的財(cái)稅體制仍然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏
1．城鄉(xiāng)二元稅制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。2006年我國取消了農(nóng)業(yè)稅，使存在2600多年的“皇糧國稅”成為歷史，但仍然保留了牧業(yè)稅和對(duì)煙葉征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，城鄉(xiāng)二元稅收制度并未隨著農(nóng)業(yè)稅的取消而終結(jié)，“搭車收費(fèi)”的基礎(chǔ)仍然存在，農(nóng)民的非稅負(fù)擔(dān)仍有反彈的可能。
2．城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品分配制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。農(nóng)業(yè)稅的取消，并不等于農(nóng)民不承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)。首先農(nóng)民作為消費(fèi)者，仍然要承擔(dān)增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅。如表一所示，2006年到2009年，農(nóng)村居民作為消費(fèi)者承擔(dān)的三大流轉(zhuǎn)稅分別為5192.75億元、6197.47億元、7076.08億元和9063.90億元。
表一：2006-2008年農(nóng)村居民作為消費(fèi)者承擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅情況表單位：億元
年份
農(nóng)村居民消費(fèi)
居民總消費(fèi)
農(nóng)村居民消費(fèi)
占總消費(fèi)比（%）
國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅和
消費(fèi)稅三大流轉(zhuǎn)稅合計(jì)
作為消費(fèi)者農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅
2006
21106.7
80476.9
26.23
19799.21
5192.75
2007
23912.6
93602.9
25.55
24259.23
6197.47
2008
27206.4
108392.2
25.10
28191.6
7076.08
2009
40210.0
125343.0
二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在內(nèi)容上的主要特點(diǎn)和變化
基于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在內(nèi)容上有了較大的變化，諸多的領(lǐng)域有了較大的改善。尤其是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的計(jì)量方式越來越多元化、多樣化與高標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步優(yōu)化了我國的財(cái)政管理體制。
1.會(huì)計(jì)的處理方式更加地多元化?；谖覈?jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍逐漸的增多，進(jìn)而需要選擇多元化的會(huì)計(jì)方式，以便更好地處理不同的經(jīng)濟(jì)事故。而且，基于多樣化的會(huì)計(jì)政策，對(duì)企業(yè)的稅收造成了一定的影響。
2.企業(yè)的會(huì)計(jì)計(jì)量模式更加地多樣化。新準(zhǔn)則下的計(jì)量模式更加地全面，側(cè)重于企業(yè)的公允價(jià)值、成本、現(xiàn)值的計(jì)量。尤其對(duì)于公允價(jià)值而言，其是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的一大亮點(diǎn)，其可以有效的放映出企業(yè)的資金和負(fù)載的情況，但其又會(huì)對(duì)企業(yè)的稅收造成一定的影響。
3.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)法標(biāo)準(zhǔn)化?；谖覈?jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷開放，企業(yè)的稅收體制需要逐漸的國際化。進(jìn)而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，特別采用國際通用的債務(wù)法來優(yōu)化我國的會(huì)計(jì)體制。也就是說，基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，我國的會(huì)計(jì)計(jì)量方式與國際接軌，以及我國企業(yè)的發(fā)展更加地開放化
三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)稅收的影響
基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在內(nèi)容上的較大變化，其在一定的程度上對(duì)企業(yè)的稅收造成一定的影響。尤其是在計(jì)量方式和政策的變化，對(duì)企業(yè)的稅收而言，是一場(chǎng)重要的稅收體制改革。
1.基于會(huì)計(jì)計(jì)量方式的改革，企業(yè)的稅收體制發(fā)生了一定的改變。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，關(guān)于計(jì)量方式的改變，使得企業(yè)的會(huì)計(jì)制度與新的準(zhǔn)則存在一定的沖突。尤其是對(duì)于存貨計(jì)量方式的改革，使得企業(yè)的會(huì)計(jì)制度由傳統(tǒng)的“先進(jìn)先出”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;先進(jìn)后出”，進(jìn)而從一定程度上，規(guī)范了當(dāng)今企業(yè)的納稅，減少了企業(yè)在納稅的過程中，出現(xiàn)嚴(yán)重的逃稅問題。
2.基于股權(quán)投資方式的改變，企業(yè)的稅收方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，企業(yè)的投資模式的分類更加的清晰，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資造成了較大的改變。同時(shí)，基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，企業(yè)成本效益的核算方式更加地多元化，而且把成本的核算的范圍有效地?cái)U(kuò)大，尤其是把控制型的經(jīng)濟(jì)效益歸納為成本核算的范圍，可以為企業(yè)節(jié)省大量的稅收支出。
3.基于公允價(jià)值的稅收介入，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)量出現(xiàn)一定的波動(dòng)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，關(guān)于公允價(jià)值的計(jì)量方式，很好地把企業(yè)的賬目通過公允價(jià)值的方式進(jìn)行反應(yīng)，進(jìn)而使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)量出現(xiàn)較大地
波動(dòng)。同時(shí)，基于公允價(jià)值，有效地把計(jì)量中的效益差也納入計(jì)量的范疇，進(jìn)而很好地提高企業(yè)的效益水平。也就是說，在公允價(jià)值的計(jì)量方式下，企業(yè)的稅收更加地全面。
四、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的稅收籌劃
基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)稅收的影響，企業(yè)需要進(jìn)行有效地稅收籌劃，以更好地保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.關(guān)于股權(quán)投資的稅收籌劃工作?；谛聲?huì)計(jì)準(zhǔn)則的計(jì)量方式改變，其在成本的核算范圍上更加地廣闊。因而，企業(yè)要迎合好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的制度改變，首先需要做好股權(quán)投資的稅收籌劃，尤其是投資資金的份額確定，可以更加明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，那么這無疑對(duì)企業(yè)的稅收具有重要的影響。
2.關(guān)于存貨價(jià)的稅收籌劃工作。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為企業(yè)的稅收計(jì)價(jià)，提供了諸多的計(jì)價(jià)方式，而且企業(yè)的計(jì)價(jià)方式是自由的，但是計(jì)價(jià)的方式一經(jīng)確定，就不能隨意的變更，因而企業(yè)在對(duì)于存貨價(jià)的籌劃時(shí)，需要基于企業(yè)的發(fā)展模式，選擇合理的計(jì)價(jià)方式，進(jìn)而為企業(yè)贏取最大的經(jīng)濟(jì)利益。
3.關(guān)于企業(yè)的債務(wù)稅收籌劃工作。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求企業(yè)在債務(wù)重組的過程中，無論是盈利亦或者是虧損，其債務(wù)的金額都將納入稅收的范疇之內(nèi)。因而，企業(yè)在稅收的籌劃中，注重債務(wù)重組的籌劃，可以有效地減少稅收的支出。
