時間：2023-04-24 17:36:54
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作者：趙方杜 單位：華東理工大學(xué)
?？聞t認為身體是知識、權(quán)力和真理規(guī)訓(xùn)的對象，是社會建構(gòu)而非自然的產(chǎn)物，謝林（ChrisShilling）等人則認為身體是生物有機體和社會文化持續(xù)互動的產(chǎn)物。凡此種種，不一而足。在消費社會和后現(xiàn)論的影響下，人們更是按照自我規(guī)劃對身體進行各種塑造和改變，使得在日常生活和經(jīng)驗世界中的身體表現(xiàn)和實踐也異彩紛呈，因此，也就更不可能對身體的定義達成共識。如今，隨著科技的發(fā)展和社會的進步，我們擁有更多手段以前所未有的程度控制身體，但是另一方面，我們也深深陷入何為身體以及我們到底應(yīng)該如何控制身體的困境之中……毫無疑問，我們越是能控制和改變身體的限制，那么，我們對于身體是由什么構(gòu)成的和身體的自然特性是什么就越不明確。
雖然如此，我們?nèi)匀豢梢詮囊韵聨讉€方面來把握身體的蘊意：1.身體是物質(zhì)性的肉體和超越性的精神的統(tǒng)一肉體和精神是身體的一體兩面，他們都不可能單獨的存在。一方面，物質(zhì)性的骨骼、神經(jīng)、血液、脂肪、肌肉等組成的肉體是身體的實體基礎(chǔ)，是精神的載體。英語中“肉體”對應(yīng)的詞很多，但其側(cè)重各有不同：如“flesh”是強調(diào)身體由血肉組成，具有欲望屬性、“soma”強調(diào)由細胞組成的身體的有機屬性、“corporeality”、“corporeity”或者“corpse”強調(diào)人的物質(zhì)形體。①這種生理身體通常也是生物學(xué)研究和醫(yī)學(xué)實踐的對象；另一方面精神是身體的本質(zhì)，它受各種歷史、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)俗、社會制度、“身體技術(shù)”等影響把生理身體建構(gòu)成為社會身體，使之帶有厚重的文化、社會和歷史的印跡。所以，肉體和精神二者密不可分，我們不能單純地從某一方面來認識身體，必須把它作為肉體和精神的整體加以認識和把握。2.不僅指單數(shù)的、個人的身體，也指復(fù)數(shù)的、人類的身體即?？滤^的個人身體（theindividualbody）和社會人口身體（thepopulationsbody）。在?？驴磥?，個人身體主要指“人類身體的解剖政治學(xué)（ananatomo-politicsofthehumanbody）”，包括對個體身體的規(guī)訓(xùn)，如對個體的臨床檢查和微觀辨別，優(yōu)化身體功能，發(fā)揮身體功能；而社會人口身體則涉及到“人口的生命政治學(xué)”（abio-politicsofthepopulation），它是國家、政府采用人口統(tǒng)計學(xué)、流行病學(xué)和公共衛(wèi)生科學(xué)的方法來關(guān)注整個社會的出生率、死亡率、人口健康狀況、身體體質(zhì)、體育鍛煉等，以監(jiān)管和控制社會的人口。②3.身體不是靜止的單一形態(tài)，而是動態(tài)的多元形態(tài)受具體的自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響，身體形象、身體的再生產(chǎn)、身體技術(shù)、身體表現(xiàn)和身體實踐都是多元的，是隨著社會、歷史的演進不斷發(fā)展變化的，即使在同一歷史時期，身體也呈現(xiàn)出各種不盡相同的形態(tài)。
如莫斯對處于不同年齡段的不同身體技術(shù)（出生的技術(shù)和分娩的技術(shù)、兒童時期的技術(shù)、青少年時期的技術(shù)、成年時期的技術(shù)）進行了論述；③弗蘭克（ArthurW.Frank）將身體區(qū)分為規(guī)訓(xùn)的身體、鏡像的身體、支配的身體、交往的身體；④奧尼爾（JohnO’Nell）把身體區(qū)分了世界身體、社會身體、政治身體、消費身體和醫(yī)學(xué)身體；⑤洛克（MargaretLock）則把身體分為個人的身體、社會的身體和政治的身體；⑥楊儒賓認為先秦儒家“身體觀”有四個面向：意識的身體、行軀的身體、自然氣化的身體和社會文化的身體；⑦黃俊杰認為東亞儒家思想傳統(tǒng)中的身體具有四種類型：作為政治權(quán)力的身體、作為社會規(guī)范的身體、作為精神修養(yǎng)的身體、作為隱喻的身體。⑧當我們在進行身體研究的時候，必然要面對特納（BryanS.Turner）所說的身體悖論：我們有身體，但在特定意義上說，我們也是身體。⑨這就是說，一方面我們是身體的主體，身體是我們的客體，身體是心靈、知識、理性的載體，我們可以運用各種身體技術(shù)去再生產(chǎn)、社會化、組織、規(guī)訓(xùn)和懲戒身體；另一方面，我與身體又是統(tǒng)一不分的，身體不僅是我們存在的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們進行活動的社會環(huán)境的構(gòu)成部分，是生物有機體與社會自我的統(tǒng)一，也是個體實踐和社會建構(gòu)的統(tǒng)一。在當代消費社會，我們則面臨新的身體悖社會學(xué)與社會工作。
一、吳宇森“港式英雄片”的基本概況
吳宇森自幼家境貧寒，20歲從影，由場記而副導(dǎo)，先后輔佐著名導(dǎo)演張徹、許冠文。25歲開始獨立執(zhí)導(dǎo)影片，先后從業(yè)邵氏、嘉禾、新藝城等三家頂級影視公司，拍攝了18部影片。1985年，輾轉(zhuǎn)浮沉香港影壇十余載而不得志的吳宇森來到剛成立不久的徐克電影工作室，兩人都“難以忍受言之無物的純流行商業(yè)片”（1），極力要拍攝一部展示黑暗和暴力中不滅的俠義與友情的作品。1986年，《英雄本色》橫空出世，震撼香江，驚嘆國際，創(chuàng)造了港片有史以來3465萬的最高票房紀錄，并獲得香港電影金像獎最佳影片等多個獎項。從此吳宇森這個名字成為了香港電影史上不可躍過的一個符號，而此后一直到1992年，吳宇森先后拍攝了《英雄本色2》等六部同類型的作品，共同奠定了其香港“暴力美學(xué)掌門人”的地位，推動了香港“英雄片”的創(chuàng)作熱潮。
縱觀這七部影片，其基本主題都是一群游走在社會邊緣的人，因情義的紐帶而一起出生入死。但由于時代的變遷，身邊的人不再信守情義，為了金錢不擇手段。而他們卻依舊堅守著做人的底線與良知，慘遭暗算與背叛。無奈之下，這群英雄為了尊嚴、情義、家人，不得不血染江湖、以暴制暴，甚至不惜用死亡來恪守情義與親情。在他們身上表現(xiàn)出的肝膽相照、義薄云天、生死與共的豪情義氣，以及對不仁不義的惡勢力的懲罰，讓無數(shù)青年人為之熱血沸騰、精神一振。
二、吳宇森“港式英雄”的成長背景與生存方式
吳宇森“港式英雄片”中的主角多為江湖人物，他們是黑幫成員、殺手、大盜或備受壓抑卻充滿豪情的警察。他們的成長經(jīng)歷都頗為艱辛，《英雄本色》中的小馬哥從小孤苦伶仃，十多歲為生計加入黑社會，得到大哥宋子豪的極力關(guān)照；而宋子豪為了不連累家人，一直不讓弟弟知道其黑社會背景，可弟弟阿杰又偏偏一心要做一名除暴安良的正義警察?！多┭诸^》中的阿B、細榮、輝仔情同手足，在貧民窟中一起長大，受盡貧窮與欺辱，夢想只是娶妻生子過正常人的生活。而《縱橫四?！分械睦徸懈馊?，從小流落街頭，被一個慣偷養(yǎng)大，可養(yǎng)父只是把他們當作賺錢的工作。因為這段缺乏愛的成長經(jīng)歷，使得他們比一般人更看重情義，甚至把友情看得比生命還重。他們不再是以往傳統(tǒng)電影中所推崇的正面英雄，他們只以情義為基點，只要認為對就會去做，即使丟掉性命也在所不惜。在他們身上展現(xiàn)出了男性的血氣方剛和對擁有生存尊嚴的渴望，他們的所作所為是一種生命本色的揮灑。
在現(xiàn)實生活中他們是一群被主流社會邊緣化的孤獨群體，靠著從事非法營生來獲取生存。雖然這種生存方式與主流社會的規(guī)則不相一致甚至互相沖突，但他們也有著一套自己嚴格遵守的江湖道義與做人準則。他們從不濫殺無辜，且對弱者頗富同情心，他們出現(xiàn)在社會固有秩序的動蕩期，此時靠著原有規(guī)則已不能伸張正義，只能用更大的暴力來懲治邪惡和不義。于是使得他們這種雖不合法的生存方式，也具備某種微妙的合理性。他們依靠自己的勇氣和智慧闖蕩江湖，依靠原始的正義和個人情感快意恩仇，不惜用生命來換取對朋友的承諾，以及對強大惡勢力的反抗。因而他們成為了生活在社會底層，而又遭遇不公或渴望成功者心中的英雄。
三、吳宇森“港式英雄”的突出特質(zhì)
其實他們這群人，之所以能成為很多人心中的英雄與膜拜的偶像，是因為在他們身上突出體現(xiàn)了中華民族的俠義精神，即“忠信道義，看重情義，為朋友兩肋插刀，為知己赴湯蹈火”（2）。在《英雄本色》中著力渲染了小馬與豪哥之間堅守不渝的友情，宋子豪在販賣假鈔的過程中慘遭暗算，于是小馬為了給其報仇，只身獨闖臺灣，手刃仇人，結(jié)果被打瘸了一條腿。但為了等宋子豪出來再戰(zhàn)江湖，不得以忍辱負重、隱忍三年，可當?shù)弥雍啦辉冈倮斫聲r，只是淡淡的說了一句：“你不欠我什么?！笨尚●R為了給自己討回一個公道，又只身闖入阿成老穴，找到犯罪證據(jù)，此時決心退隱江湖的宋子豪擔心小馬的安全，不得已重出江湖，當子豪騎著摩托車出現(xiàn)在小馬面前時，兩人間會心的一笑，令無數(shù)觀眾感動。
而《喋血雙雄》中殺手小莊與警官李鷹從追捕與被追捕的關(guān)系到相知相識、化敵為友，最后不惜生命并肩作戰(zhàn)。警察與殺手，兩個不同世界的人，因為有著相同的做人原則而走到了一起，為情義、為正義拋頭顱灑熱血。他們在槍林彈雨中談笑風(fēng)生，在殊死惡斗中心心相惜。正如《英雄本色2》中陳伯對子豪等人情義的感慨：“這個世界上沒什么人情味，難得你們幾個小子，這么知己”。正因如此，所以這群“港式英雄”將這份情義看得彌足珍貴，在兇險的江湖中，成了他們縱橫江湖的唯一安慰，是他們活在世界上的理想支點。也是因為這份情義和他們執(zhí)著的守護情義的精神，使得缺乏正義、缺少情義的亂世江湖有了些許人情味，也才讓人看到了些許的光明與希望。
也正因為他們看重情義，所以他們比常人更憎恨欺騙、出賣和背叛，對于出賣、背叛自己的人一定要手刃其頭。正是在對《英雄本色》中的阿成，《英雄本色2》中的高英培，《喋血雙雄》中的任海，《喋血街頭》中的阿容，《縱橫四海》中的養(yǎng)父等的復(fù)仇過程中，“他們同生死共命運的精彩演繹是他們兄弟朋友之情的最好證明，也是他們的人格熠熠生輝之處”（3）。而這種復(fù)仇其實也是英雄們的自我救贖，他們因為道義而成功，因為秩序失敗而退場，于是他們不得以只能用生命來守護生存的道義，用血的代價來懲罰道義所不容的人。
在吳宇森“港式英雄片”的結(jié)尾都似乎有一個模式，英雄們想要手刃仇人，可往往槍里卻沒了子彈，此時警察已趕到，這些倚仗著錢能解決一切的小人們便開始得意的叫囂起來。就在此時往往會有另一中間力量將一把裝滿憤恨子彈的槍遞過去，于是仇人得以倒在正義的槍下。如《英雄本色》中，最后阿成說到：“沒子彈了，我現(xiàn)在出去自首，我不會有事的，有事的是你，我有錢，兩三天之后就可以從法庭輕松的出來。”小人的奸詐、囂張的氣氛，令無數(shù)觀眾無比憤恨，都恨不得拿起槍向他打過去。而此時的阿杰已被哥哥的情義所深深打動，明白了什么才是正義，于是將手中的槍遞了過去，正在得意的阿成瞬間由奸笑變?yōu)榭只?，子彈穿透了他的身體，正義得以彰顯，讓所有觀看影片的人都大呼精彩。
四、吳宇森“港式英雄”的浪漫性與悲情性的統(tǒng)一
除了英雄們的俠義精神令人動容外，吳宇森運用其獨有的表現(xiàn)技能，將故事的浪漫性與人物的悲情性完美結(jié)合，使得這群“港式英雄”給人留下深刻的印象。由于早年受好萊塢歌舞片的影響，吳宇森習(xí)慣“把殘忍的打斗場面變成優(yōu)雅的芭蕾舞（4）”。運用浪漫主義的表現(xiàn)手法，用優(yōu)雅的音樂配合飄逸的動作，展現(xiàn)出浪漫且唯美的影像畫面?！案凼接⑿燮敝械闹魅斯辉偈悄欠N滿口臟話和動輒打斗的舊式幫會分子，而是衣冠楚楚的紳士，有著極為酷辣的造型。在他們身上“槍林彈雨，不過是尋常之事；扶危濟困，仿佛已是天職”（5）。那些充滿血腥的槍戰(zhàn)畫面在吳宇森的打造下，殺手的動作如舞蹈家一樣飄逸，像藝術(shù)家一樣獨具浪漫。
如《英雄本色》中小馬哥在臺灣歌廳復(fù)仇的場面就如詩畫一般，至今依然是香港電影史上最為經(jīng)典的槍戰(zhàn)場面。整個場面以輕快的閩南小調(diào)《免失志》搭配著兩段情節(jié)：一段以慢鏡頭描寫小馬在走廊里信步穿越，衣帶飄飄，神情瀟灑，從容不迫；另一段以正常速度拍攝臺灣黑幫大吃大喝的酒宴。隨后便爆發(fā)了一段激烈的槍戰(zhàn)，小馬舉槍四射，發(fā)發(fā)命中，如入無人之境?！皡怯钌瓰R血的浪漫，既是剛烈的暴力，又是令人沉醉的美景（6）”。而《喋血雙雄》中教堂決戰(zhàn)的一幕是吳式槍戰(zhàn)場面的又一經(jīng)典。寧靜的耶穌像、神圣的十字架、漫天飛舞的白鴿和輕輕拂動的白紗應(yīng)然而至，動靜相襯之間槍林彈雨、子彈紛飛，圣潔的宗教氛圍始終滲透著整個槍戰(zhàn)過程，給人展現(xiàn)出無限的唯美。
而在這種詩意般浪漫的映襯下，更加凸顯了這些忠肝義膽的英雄們的悲愴命運，他們最終在激烈的槍戰(zhàn)中慘烈死去，用生命換取心靈的救贖。吳宇森打造的“港式英雄”其結(jié)局之所以悲壯，是因為他們所遵守的道義和所看重的情義在江湖上已逐漸失去價值，江湖已不在是原來的江湖。以宋子豪為代表的老一代江湖人物“一生最重感情二字”，而以阿成為代表的新一代江湖人物，卻是“誰有槍、誰有錢，誰是老大”。曾經(jīng)守道義、講義氣、重感情的江湖變成了只講目的、唯錢是圖、不擇手段的江湖，使得小馬哥式的英雄們再以舊的規(guī)則行走于今日江湖，不但不合時宜，反而危險萬分。昔日無限風(fēng)光的英雄們成了末路英雄，伴隨著末路的孤獨、無奈和感傷，獨自活在自我心中的那一片圣潔地上。
并且吳宇森善于運用對比，通過英雄人物前后境遇的不同，表現(xiàn)出他們?nèi)松谋樾?。在《英雄本色》中阿成還在做跟班時，咳嗽了兩聲，小馬哥立馬拿出手中的錢并囑咐他好好看病。而后來瘸腿的小馬哥只能寄人籬下為阿成擦車，在阿成威風(fēng)的背影后是小馬拖著一瘸一瘸的腿將阿成隨意扔在地上的小費撿起。此時，兩人的世界已全然顛倒，但是唯一沒變的是小馬骨子中孕育的情義與堅守的信念。既然英雄不再適合江湖，為什么不選擇離開江湖，因為“人在江湖，身不由己”。一旦涉入江湖，便如同陷入人生的漩渦，無形的力量阻礙著他們前行，直至將其逼入人生的邊緣和困境，最終英雄們只能依靠死亡來完成自我的救贖。正如宋子豪出獄后本想退出江湖，可是江湖不讓他退，幫派分子三番五次找他麻煩，使他平靜的生活無法繼續(xù)，最終忍無可忍，于是只能奮起抗爭。
五、吳宇森“港式英雄片”中的陪襯
有江湖英雄的世界，就會有代表著正義一方的警察，而在吳宇的“港式英雄片”中，警察只是一種陪襯或反襯?！多┭p雄》中的李應(yīng)、《英雄本色》中的宋子杰、《辣手神探》中的神探袁浩云都是警察，但又頗具江湖風(fēng)范，在警局所受到的多是不公和壓抑，而與江湖人物一起，反而使他們的人格魅力在江湖廝殺中大放異彩。在《喋血雙雄》最后的教堂決戰(zhàn)中，李應(yīng)為了不讓任海逍遙法外，在眾警察前將其殺死，此時的他儼然是小莊的化身，他不是以一個警察的理智，而是以一個江湖人物的情感向黑幫老大射去痛快淋漓、快意恩仇的子彈，情感的力量沖破了理智的封鎖釋放出萬丈的豪情。同時，片中的很多警察更和那些不講道義的黑幫分子一樣，披著一副正義的皮囊，擺著一副公事公辦的樣子，實著是自私自利、冷酷無情的小人?！队⑿郾旧分械乃巫咏茉诰珙H有名聲，辦案凌厲果斷，可就因有一個曾經(jīng)是黑幫老大的大哥，便一直無法被重用；而《英雄本色2》中的總督察胡海，為了在退休前再立新功，竟然以宋子杰的前途威逼宋子豪，要他出山打入黑幫，為他們提供辦案線索；在《喋血雙雄》中李應(yīng)的上司也只知道升官晉爵，全然不顧屬下的死活和內(nèi)心情感，無異于冷血動物，全然沒有正義者的光明磊落，只剩下了一副小人的嘴臉。
除了英雄、警察外，影片中還有很多配角，也同樣具有英雄人物的氣質(zhì)與品格。這些人大致分為兩類，一類是曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的老江湖，如《英雄本色》中的華叔，坐牢后的他金盆洗手，開了一家計程車公司，專門收留曾經(jīng)有過污點的人，讓世人所不屑的賊有了一個可以安家的地方，有了一個可以改邪歸正的場所。而后來在阿成的人來車行滋事時，為了不使改邪歸正的弟兄們再受連累，情愿一個人出來頂下所有的事，用另一種方式行使著固有的江湖義氣。又如《喋血雙雄》中的馮剛，曾經(jīng)是一名頂級的職業(yè)殺手，但由于受了手傷不得已退隱江湖，但為了替朋友小莊拿回屬于他的錢，甘愿冒著死的危險去找黑幫老大汪海討回公道，在受傷后為了“不被人像狗一樣打死”，情愿死在小莊槍下，表現(xiàn)出了“士可殺不可辱”的氣概。第二類是在反派陣營中崇拜英雄的人，他們也只忠于自己的大哥，而支持他們這種信念的精神卻來自于英雄們。如《英雄本色2》中的殺手小黑，死心塌地為高英培賣命，在最后的決戰(zhàn)中本可以離開，但確留下來跟阿健一決高下。又如《喋血雙雄》中汪海雇用的國際殺手，他最終也是選擇與小莊單槍對決。他們這些人在心中都把吳宇森塑造的“港式英雄”當作自己的對手，以他們?yōu)榘駱樱氤蔀楹退麄円粯拥娜?，想通過戰(zhàn)勝對方來取代其位置，即使倒也要倒在對手的槍下。
綜觀這些人物，他們在江湖中的廝殺不過是為了獲得人生的安穩(wěn)，使身心漂泊之后有一處可依靠的港灣。然而這個夢想?yún)s顯得遙不可及，因為美好的愿望與現(xiàn)實的社會有著巨大的矛盾。他們在其中靠著自己的努力奮勇掙扎，他們所追求的道義、忠誠、親情是當時社會每一個年輕人所夢想的。但最終人面對命運時總是顯得渺小、脆弱和無助，他們無法完成心中一個個美好的愿望。其實影像媒介很大程度上都反映著當時社會的某種集體無意識，所以吳宇森所創(chuàng)造的這個轟轟烈烈、英雄叱咤、蕩氣回腸的江湖世界，實則是鏡像式的社會想象，是香港大眾文化心理的一種影像投射。
六、吳宇森“港式英雄片”中蘊含的社會文化
1960－1970年是香港經(jīng)濟起飛的十年，在完成工業(yè)化的蛻變后，跨步進入到現(xiàn)代社會。但隨著現(xiàn)代化進程的加快，享受豐腴物質(zhì)文明的同時，港人也開始在進入80年代后，逐漸感受到現(xiàn)代文明所帶來的負面效應(yīng)：“生活節(jié)奏加快，工作競爭加劇，社會壓力加大，人與人之間關(guān)系開始變得疏遠，傳統(tǒng)的親情、友情、道義等觀念開始淡化”（7）。于是生活在其中的香港市民不可避免的產(chǎn)生某種集體的焦灼情緒和不安感。所以吳宇森的“港式英雄片”中的主人公常常是漂泊、無根、孤獨、缺乏安全感、穩(wěn)定感的代表，這與香港的社會歷史和港人心態(tài)不謀而合。但同時他們又堅信：“我等了三年，就是想等一個機會。我要爭一口氣，不是想證明我了不起，我是要告訴人家我失去的東西我一定要拿回來！”這種不服輸、不甘于受命運驅(qū)使的堅強、自信感，又恰恰契合了當時港人的普遍社會文化心理。
于是作為電影主要觀眾的年輕人將自己理想中要求建立的新秩序，交托給這些英雄偶像去完成。他們對于英雄的認同，并非是想自己也創(chuàng)造與英雄相同的業(yè)績，而是希望通過影片中的英雄形象，來彌補自己在現(xiàn)實生活中被邊緣化的位置，也是對挫折感的一種撫慰和補償?，F(xiàn)實中的矛盾、不平所帶來的心理壓抑，使得吳宇森打造的“港式英雄”讓人看后無比歡欣鼓舞。盡管現(xiàn)實中的邪惡勢力很狡猾、兇狠，盡管法律因為種種原因?qū)ζ錈o能為力，但這種夢幻式的英雄卻可以解決一切。人們在欣賞這些英雄的同時，也完成了自己精神世界的一次次狂歡，使壓抑的情緒得到宣泄，受挫的心理得以平衡，最終使吳宇森的“港式英雄”名揚世界。
【參考文獻】：
（1）丁曉峰：《電影這個江湖》“暴力美學(xué)吳宇森本紀第一”，湖北人民出版社（2008年1月）
（2）、（3）史玉豐：《吳宇森的英雄路》，《文藝研究》（2008年10月）
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，以經(jīng)貿(mào)為主體的展覽活動由最簡單的直接交易演進到現(xiàn)在的展(博)覽會、交易會、洽談會等多種形式，成為生產(chǎn)消費領(lǐng)域的橋梁和紐帶。
會展包括“會”與“展”兩層含義，所謂“會”主要是指以會議形式的組織活動，它屬于一種高級的社會群聚性活動，通過它的組織，可以交流信息、探討問題、傳道授業(yè)、解疑釋惑；所謂“展”主要是指以樣品陳列、參觀和交易為主的展覽活動。根據(jù)美國《大百科全書》的定義，展覽是“一種具有一定規(guī)模、定期在固定場所里舉辦的、來自不同地區(qū)組織的商人聚會”，展會上所陳列的商品種類涉及各行各業(yè)，形式亦多種多樣。
會展的外延很廣，包括各種類型的大型會議，如APEC會議、博鰲“亞洲論壇”；展覽展銷活動，如大連的服裝節(jié)、沈陽的制博會；體育競技活動，如奧運會、世界杯足球賽；還包括常年開設(shè)的博物館、名人或歷史事件紀念館等。在功能上，會展是人們進行信息、洽談商業(yè)合作和進行市場營銷的場所，發(fā)揮著橋梁和媒介作用。西方大多數(shù)企業(yè)把每年的參展費用開支作為對外聯(lián)系交際費列入項目下，在營銷方式上則把它與直接銷售和電子商務(wù)相并列，三者屬同一范疇。當然這僅僅是展會的商務(wù)功能，事實上展覽的功能也不僅限于經(jīng)濟和貿(mào)易，還涉及到社會、文化、外交、政治的發(fā)展。因此，其影響面和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也隨之增強，進而推動了以展覽和會議為主、涉及行業(yè)廣泛的綜合性經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，發(fā)展形成為會展產(chǎn)業(yè)。
所謂會展業(yè)是通過舉辦各種形式的會議和展覽展銷，能夠帶來直接或間接經(jīng)濟效益和社會效益的一種經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟行為，也被稱為會展產(chǎn)業(yè)或會展市場，在西方稱為會展業(yè)(ConventionandExhibitionIndustry)。由于會展是集信息通訊、交通運輸、城市建設(shè)、旅游發(fā)展等在內(nèi)的綜合性的、關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，能夠創(chuàng)造高額的經(jīng)濟價值、提供廣泛的就業(yè)機會和對于社會綜合經(jīng)濟指數(shù)增長具有拉動作用，呈現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基本特征的一種經(jīng)濟形態(tài)，因此可以作為會展經(jīng)濟來對待。
二、發(fā)展會展事業(yè)、提高城市競爭力
在宏觀經(jīng)濟部門中，會展業(yè)屬于服務(wù)業(yè)。由于會展業(yè)本身是一種無污染產(chǎn)業(yè)，且對整個城市經(jīng)濟發(fā)展具有較大的帶動和促進作用，因此對那些本身地域狹小，但在交通、通訊和對外開放度方面具有較大優(yōu)勢的國家或地區(qū)來說，發(fā)展會展業(yè)常常成為城市經(jīng)濟發(fā)展的首選發(fā)展戰(zhàn)略之一。按國際博覽會聯(lián)盟的估計，國際上展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)大約為1：9，即展覽會所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益中，只有10%是展覽會行業(yè)的，其余90%為相關(guān)行業(yè)所擁有。在歐洲有一個十分流行的說法：會展是城市的面包?，F(xiàn)代會展業(yè)滾動著商品流、物資流、信息流、資金流，會展業(yè)的發(fā)展完全可能成為一個城市、一個地區(qū)、一個行業(yè)的經(jīng)濟增長點，構(gòu)成表征城市競爭力的一個重要的部分，同時也說明了該城市的競爭力水平。
首先，會展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高且利潤大，具有較強的經(jīng)濟帶動作用。會展業(yè)是一門系統(tǒng)工程綜合經(jīng)濟，相關(guān)行業(yè)較多，除了會展業(yè)的行業(yè)協(xié)會、展覽設(shè)計施工公司、展覽公司、展覽場館外，還包括廣告、餐飲、交通、旅游等為會展提供服務(wù)的部門。通過舉辦各種大型會展，吸引大量游客來洽談貿(mào)易、觀光旅游，進行技術(shù)合作、信息溝通、人員互訪和文化交流，以此帶動交通、旅游、商業(yè)、餐飲等多項相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。會展業(yè)對整個經(jīng)濟發(fā)展具有前連效應(yīng)和后連效應(yīng)，所創(chuàng)造的利潤相當驚人。據(jù)國外統(tǒng)計該行業(yè)的利潤通常在25%。
其次，會展經(jīng)濟能培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)群，增加大量就業(yè)機會。據(jù)測算，每增加1000平方米的展覽面積，就可以創(chuàng)造近百個就業(yè)機會。在德國漢諾威舉辦的世界博覽會，創(chuàng)造了10萬個就業(yè)機會，獲得了145億馬克的利潤及45億馬克的稅收。在香港，一年的會展收入達74億港元，還提供9000個就業(yè)機會。我國是就業(yè)壓力很大的國家，在中心城市發(fā)展會展業(yè)，一定會創(chuàng)造出一條廣闊的新就業(yè)門路。
第三，會展業(yè)可以促進科技開發(fā)和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)讓，具有技術(shù)擴散功能。傳播先進的技術(shù)成果，展示和推廣新產(chǎn)品、新工藝是會展經(jīng)濟的重要功能之一。從科技發(fā)展史來看，許多劃時代的發(fā)明創(chuàng)造，如電話機、留聲機、蒸汽火車、電視機等都是在展覽會上首先進行推廣的。會展業(yè)可以實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化或推廣，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟價值和社會價值。即使是信息技術(shù)和手段迅速發(fā)展的今天，會議和展覽的便捷性、集中性、直觀性和快速性對推廣新技術(shù)仍起著不可替代的作用。
第四，會展對城市的促銷功能。在以城市整體形象為依托的前提下，展會促銷活動等有機結(jié)合起來，可以提高整個城市的國際影響力。會展活動不僅為本地企業(yè)提供了一個充分展示自已的舞臺，以借機宣傳自已的經(jīng)營理念和產(chǎn)品品牌，加強同行之間的交流與合作，從而將產(chǎn)品推向國際市場，同時也使城市的影響具有了發(fā)揮作用的平臺和渠道。
三、建設(shè)會展中心城市的政策建議
綜合關(guān)于會展中心城市的理論研究和實踐發(fā)展分析，目前我國正在逐步走入經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史階段。其中上海、北京和廣州等經(jīng)濟發(fā)達的城市不僅開始邁入信息化的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，而且會展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈培育與企業(yè)經(jīng)營模式日趨成熟。全國其他大中小各類城市，據(jù)不完全統(tǒng)計，提出要把本市辦成“國際會展都市”、“國際會議中心”、“中國會展中心城市”、“中國會展名城”、“中國區(qū)域會展中心”的已經(jīng)超過了30個，而且其中大多數(shù)城市都已把這一目標寫進《政府工作報告》或本地的發(fā)展規(guī)劃之中，有許多城市為此專門組建了政府會展管理或協(xié)調(diào)機構(gòu)。與此同時，新建或擴建的會展中心，如雨后春筍般一座座拔地而起，由政府親自策劃、組織并給予財政資助的展會一個接著一個舉辦。在此，以我國當前的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律為基礎(chǔ)，從前瞻的視角提出一些政策建議，作為現(xiàn)階段我國發(fā)展會展中心城市的戰(zhàn)略思路。
第一，加強政府對展覽業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和培育作用，積極促進展覽業(yè)的市場化和國際化。一方面，我們要充分發(fā)揮加入WTO和國外展覽公司進入的開放優(yōu)勢，促進國內(nèi)展覽市場的統(tǒng)一，加快對現(xiàn)行展覽管理體制的改革，改進管理展覽業(yè)的方式方法，積極推進展覽會行政審批的改革。同時，運用既符合中國國情也符合WTO規(guī)則的管理辦法和管理手段，扶持國內(nèi)展覽業(yè)的發(fā)展。例如，可以通過給予會展業(yè)優(yōu)惠稅率，對經(jīng)營好的會展企業(yè)發(fā)放支持貸款，制訂鼓勵中外合資、國際合作的經(jīng)濟政策，以及鼓勵使用風(fēng)險投資和鼓勵會展項目的資本運作與兼并整合等一系列方針政策來推動和引導(dǎo)中國會展經(jīng)濟和會展產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。重新定位地方政府在發(fā)展會展業(yè)中的作用。
在城市會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，城市政府的作用是一把“雙仞劍”。一般而言，政府在會展業(yè)發(fā)展過程中的作用包括為會展業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和政策優(yōu)惠。但是，單純的補貼、優(yōu)惠或稅收減免會產(chǎn)生企業(yè)對政府的依賴效應(yīng)，從而抵消企業(yè)進行創(chuàng)新和發(fā)揮主體作用的積極性。因此，政府的職能是創(chuàng)造有利于會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，這種環(huán)境包括城市社會的、文化的、經(jīng)濟的、法制的等諸多方面，最終使得城市在資源稟賦、城市產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢更加突出，成為會展產(chǎn)業(yè)的中心地域。
第二，根據(jù)城市的資源稟賦條件，在“展”、“會”與“節(jié)事活動”中選擇能發(fā)揮城市資源優(yōu)勢的重點，加快培育一批有品牌效應(yīng)的展會和一批有專業(yè)水準、有競爭實業(yè)的會展公司。我國的許多展會是從行業(yè)性的交易會或訂貨會發(fā)展來的，如紡織服裝業(yè)、醫(yī)療器械行業(yè)、電子行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)以及百貨業(yè)等等，規(guī)模大、歷史長、效益顯著，這些展會應(yīng)該是未來中國展覽業(yè)的中堅力量。因此，要讓品牌展會在本城市扎根，必須充分挖掘內(nèi)在的優(yōu)勢；同時，隨著展覽的專業(yè)化和市場水平的提高，展覽會的主辦和組織工作更多地要依賴專業(yè)展覽公司，只有專業(yè)展覽機構(gòu)的成長和壯大，才能提高展覽會的整體水平，促進展覽業(yè)的健康發(fā)展。要重視會議、節(jié)事活動的同步發(fā)展，發(fā)揮城市的資源稟賦優(yōu)勢，在“展”、“會”與“節(jié)事活動”中有側(cè)重地加以發(fā)展方向。以廈門為例。廈門本地經(jīng)濟總量較小，其周邊市場與全國各主要會展城市相比沒有太大優(yōu)勢。廈門是全國最重要的?？湛诎吨?，其交通運輸條件和城市環(huán)境，比之大部分主要會展城市毫不遜色，外向型經(jīng)濟特色和開放度較高，涉外服務(wù)行業(yè)具有一定的基礎(chǔ)。廈門還是一個風(fēng)景秀麗的旅游城市，廈門市根據(jù)自身的這些特點，在其初步的規(guī)劃中就曾提出：(1)“會”與“展”二者中，重點發(fā)展“會”；(2)“展”的重點是發(fā)展專業(yè)(貿(mào)易)類展覽會；(3)爭取多舉辦國際性和涉臺會議及展覽活動。因此，城市在發(fā)展會展經(jīng)濟的道路選擇上，完全可以根據(jù)現(xiàn)有的城市資源稟賦條件，培育出一流的具有品牌影響力的會議與活動。
第三，要重視規(guī)模和品牌。與國外相比，中國的會展公司比較弱小，規(guī)模有限，經(jīng)營范圍較窄，檔次也不高，沒有自己的品牌，難以與國外強大的會展公司競爭。在這種情況下，中國會展業(yè)應(yīng)該集中優(yōu)勢資源，努力提高展會組織、策劃、服務(wù)的水準和經(jīng)營管理水平，不斷進行展會活動的創(chuàng)新，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。在中國目前的會展經(jīng)濟條件下，擴大會展企業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略選擇，要實現(xiàn)多元化與專業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中國會展業(yè)的國際市場競爭力。
重視打造城市會展品牌要注意以下幾點：
(1)樹立牢固的品牌觀念，只有走品牌化的發(fā)展道路才是中國會展業(yè)快速發(fā)展的唯一途徑，樹立了這樣的品牌觀，才會從場館的設(shè)計、主題的立項、展會的規(guī)劃、組織與管理等方面來實施會展業(yè)品牌化發(fā)展。要制定長期的會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立會展業(yè)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
(2)提升品牌質(zhì)量。會展的硬件設(shè)施是影響品牌質(zhì)量的一個重要因素，國際上著名的品牌展會往往都是使用最先進的設(shè)備。因此，要實現(xiàn)會展品牌質(zhì)的飛躍就必須加大投入，不失時機地更新展會的硬件設(shè)備。會展的軟件主要指的是會展的專業(yè)服務(wù)水準，一方面會展企業(yè)要加大專業(yè)人才的引進力度；另一方面會展企業(yè)應(yīng)積極加入國際性的會展組織，通過這些途徑實現(xiàn)會展服務(wù)與國際接軌。
(3)拓展品牌空間。會展品牌的拓展空間具有三維性，即時間維、空間維和價值維。時間維是指品牌的影響力會隨著時間的延續(xù)而不斷發(fā)散和擴張。從展會的角度分析，延續(xù)的時間越長，則參展商和觀展者之間的交流就越充分，展會的效果就越顯著。國外的展會延續(xù)時間大約有十來天，而中國的展會往往只有三五天的時間，這對于會展品牌的拓展是遠遠不夠的。會議與節(jié)事活動同樣是如此。所謂空間維指品牌在地域上的擴張。德國漢諾威展覽公司就通過在上海舉辦著名的漢諾威辦公自動化展(CeBIT)，成功地邁出了世界性擴張的第一步。所謂價值維則指品牌作為會展企業(yè)的無形資產(chǎn)，其經(jīng)濟價值的含量是可以增加的，品牌價值的提升實際上也是為會展業(yè)品牌在時間上和空間上的拓展創(chuàng)造了條件。因此，會展企業(yè)要靈活運用各種經(jīng)營方法和手段，盡力擴大會展品牌在時間、空間上的影響力，并最終實現(xiàn)會展品牌價值的提升。
(4)培育網(wǎng)絡(luò)品牌。人類社會已經(jīng)步入了信息時代，網(wǎng)絡(luò)作為人們生活的第二空間，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會信息交流的一個重要平臺。中國會展業(yè)應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)的信息資源優(yōu)勢，培育出知名的中國會展網(wǎng)絡(luò)品牌，網(wǎng)絡(luò)品牌的建設(shè)主要應(yīng)從企業(yè)網(wǎng)絡(luò)形象塑造、網(wǎng)絡(luò)展會的建設(shè)以及開展網(wǎng)絡(luò)營銷等方面進行。
第四，加快籌建全國性展覽協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會等中介組織的自律、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，積極促進會展的產(chǎn)業(yè)化。目前，展覽市場的競爭無序和展覽業(yè)整體水平的低下，其中很重要的原因是缺乏全國性的行業(yè)組織，缺乏一套展覽業(yè)的游戲規(guī)則，同時也使得政府管理職能難以轉(zhuǎn)變。因此，當務(wù)之急要盡快成立中國展覽業(yè)協(xié)會，在政府部門的指導(dǎo)下制定展覽業(yè)的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)體系，起草展覽會的等級標準及評定辦法，促進國內(nèi)展覽市場優(yōu)勝劣汰機制的形成，引導(dǎo)國內(nèi)展覽業(yè)的發(fā)展。
第五，有意識、有目的地推進會展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工與合作。由于市場競爭的日趨激烈、交易需求的不斷增長，專業(yè)會展逐漸成為各企業(yè)進行產(chǎn)品推廣的必不可少的商務(wù)活動之一，這一趨勢即便是在信息、網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的時代也沒減弱。因為，會展的魅力之處在于可以現(xiàn)場將產(chǎn)品的特色及時傳遞，并與目標客戶直接溝通，從而在短的時間內(nèi)達成商業(yè)合作的目的，這是其他任何媒體無可比擬的。隨著產(chǎn)品服務(wù)的細分就要求會展舉辦更加專業(yè)化，專業(yè)會展是未來會展發(fā)展的趨勢所在。所謂專業(yè)化，是指會展產(chǎn)業(yè)鏈上的分工專業(yè)化、會展活動服務(wù)專業(yè)化、會展項目運作的專業(yè)化。從會展企業(yè)角度分析，有以下幾條：
(1)會展內(nèi)容專業(yè)化。會展內(nèi)容的專業(yè)化因其專注于某一個領(lǐng)域，專業(yè)性強，故可以集中吸引該領(lǐng)域精英企業(yè)的核心產(chǎn)品參展，提高展覽水平和質(zhì)量，讓參展商更明確展覽性質(zhì)，這是專業(yè)會展的最核心部分。會展內(nèi)容的專業(yè)不僅決定了其會展性質(zhì)、主題、目的等，也決定了參展商和參觀者的范圍。目前，我國很多會展組織者經(jīng)常強調(diào)其會展吸引多少專業(yè)參觀者就是這一現(xiàn)象的最好體現(xiàn)，專業(yè)性強能夠提高會展效率、增加成交額。
(2)會展組織者專業(yè)化。國際上更多的會展是由大型專業(yè)展覽公司進行商業(yè)運作，使得展覽服務(wù)更加專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、人性化。廣義的展覽服務(wù)，既包括發(fā)生在展覽現(xiàn)場的租賃、廣告、保安、清潔、展品運輸、倉儲、展位搭建等專業(yè)服務(wù)，也包括餐飲、旅游、住宿、交通、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的配套服務(wù)。舉辦貿(mào)易展覽會是市場行為，不是政府行為，政府不應(yīng)該成為辦展的主體，辦展的主體應(yīng)該是商業(yè)協(xié)會和專業(yè)展覽公司，這也是國際慣例。
(3)會展服務(wù)人員專業(yè)化。會展服務(wù)人員工作在會展現(xiàn)場，直接面向參展商、參觀者，他們的言行舉止、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量，直接影響著服務(wù)水準的最終體現(xiàn)。這不僅是制約我國會展發(fā)展的一個瓶頸，也是會展企業(yè)目前抓內(nèi)部管理的著重點。因為，很難想象沒有辦展經(jīng)驗、對行業(yè)認知度不高的人員能夠辦好專業(yè)會展。只有專業(yè)人員的大批培育才能夠使得會展水平大步提升，才能真正辦成質(zhì)量一流的專業(yè)會展。
第六，加強會展專業(yè)人員的培訓(xùn)，建立會展業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)制度。會展業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，有著自身的發(fā)展規(guī)律和運行規(guī)則，需要大量相關(guān)的專業(yè)人才。為此，通過專業(yè)化培訓(xùn)方式大規(guī)模培養(yǎng)會展業(yè)人才，已是中國會展業(yè)十分迫切的任務(wù)。因此，為使會展行業(yè)管理體制能更好地運轉(zhuǎn)起來，一方面需要加強對已有的行業(yè)管理人員進行在職培訓(xùn)；另一方面要特別強調(diào)人才的流動性，吸納新鮮血液，引進國內(nèi)外的會展專業(yè)人才進入到會展行業(yè)承擔一部分管理工作，以此來提高國內(nèi)會展管理的水平與理念，保障會展業(yè)的管理體制的更好地運轉(zhuǎn)。
此外，應(yīng)該加強會展經(jīng)濟的理論研究，重點在于給出會展經(jīng)濟更為具體的影響因素和指標，而不是以某幾類因素作為判斷會展中心的標準。對城市政府而言，一方面將城市硬環(huán)境和軟環(huán)境做綜合的考慮；另一方面，應(yīng)高度重視文化多樣性和人文國際化，加大城市開放的力度。
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一研究背景：
隨著大眾傳媒的日益發(fā)展，廣告對于人日常生活已經(jīng)呈現(xiàn)出輻射式的滲透。在全球化資本運作下的經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)遠超過文化的進步水平，廣告作為市場營銷的手段，卻在社會文化領(lǐng)域占有一席之地。人在文化習(xí)得中受到了廣告的侵染，會如何折射在在價值觀、行為習(xí)慣和其他方面上，我們需要結(jié)合這些具體的影響來趨利避害，這樣有利于廣告自身的良性發(fā)展，有利于人在社會化過程中身處一個更為健康的環(huán)境，也有利于社會經(jīng)濟領(lǐng)域和文化領(lǐng)域更為緊密的交融和社會體系的穩(wěn)定發(fā)展。
二、文獻綜述：
（一）概念界定
廣告在我國辭海中的定義“向公眾廣告介紹商品、報道服務(wù)內(nèi)容或文娛節(jié)目等的一種宣傳方式。一般通過報刊、電臺、電視臺、招貼、電影、幻燈、櫥窗布置、商品陳列等形式進行”、“就商業(yè)廣告自身而言，它既是一種經(jīng)濟行為，又是一種傳播行為，不僅受一定的思想支配，還必然體現(xiàn)出一定的人生觀和世界觀。它通過商業(yè)信息的傳播，直接作用于人的消費行為，又總與某種生活觀念相聯(lián)系。這又構(gòu)成了商業(yè)廣告意識形態(tài)性的重要內(nèi)涵。”
（二）研究現(xiàn)狀
國內(nèi)對于廣告的社會學(xué)研究在很早就出現(xiàn)了，《論廣告?zhèn)鞑サ纳鐣δ堋吩?999年就已經(jīng)發(fā)表。作者提出，廣告作為一種文化形式，向公眾傳播有關(guān)價值觀念、生活理念，影響和改變社會生活方式，并不斷地向受眾傳遞有關(guān)新的生活方式的信息，還著重強調(diào)了廣告對社會化的負面功能，容易對大眾造成誤導(dǎo)并傳達一種崇洋的錯誤觀念，
三、研究設(shè)計
雖然人的初級社會化主要是在家庭中進行的，但家庭并不是封閉的單位，兒童在家庭中可接受的來自外部的信息量不容小覷，再加上兒童自身的特點，兒童在初級社會化的過程中，就像一張白紙，極其容易接納環(huán)境中的信息并加以學(xué)習(xí)和內(nèi)化，并且對信息的內(nèi)容通常不會過濾和選擇。而廣告出于其商業(yè)目的，往往會采用多種多樣的方式來吸引受眾的注意力，具有一定的重復(fù)性和夸張的效果，以便于能夠在有限的時間內(nèi)通過獨特的圖像、聲音等給觀眾最大限度的感官刺激，最終達到對產(chǎn)品的展示和宣傳效果。廣告的這種特質(zhì)對于正處于社會化中的兒童、青少年的影響甚至?xí)诫娨暪?jié)目或互聯(lián)網(wǎng)上其他非廣告內(nèi)容的影響。
可以按照產(chǎn)品的類別把商業(yè)廣告對兒童和青少年的影響分為兩種；即面向成人的廣告對兒童的影響和面向未成年人的廣告對兒童的影響。原因是雖然說在特定的兒童頻道會相應(yīng)地播放針對兒童的廣告，但這種內(nèi)容的對應(yīng)是沒有絕對限制的，所以說以電視廣告為例，兒童在觀看電視節(jié)目時，瀏覽到哪類的廣告是不可控的，兩種情況是同時存在的。
（一）經(jīng)濟屬性
少年兒童雖然不具備經(jīng)濟來源，但他們占據(jù)的家庭消費的比例是很高的，所以在商品市場中是相當有利可圖的一類人群。比如中國現(xiàn)階段處于大部分家庭都是獨生子女的狀態(tài)中，家長對于獨生子女的態(tài)度普遍相同，一種成分是家長存在著對孩子過分嬌生慣養(yǎng)的心態(tài)，另一種成分則是家長極度的望子成龍的心態(tài)，再加上大部分家庭相對于家長童年時期大幅度優(yōu)渥的經(jīng)濟條件，這就造成了家長對孩子盲目的、大量的在生活、教育等方面上的經(jīng)濟投入。甚至有一些家長雖然不具備足夠的經(jīng)濟能力但為了能夠滿足孩子的要求而做出了超負荷的消費，這種消費打破了一個家庭的經(jīng)濟平衡并使其陷入某種困境。商人抓住了兒童好奇的天性和家長對下一代的期望與寵愛的心理來謀取額外的利益，造成了一個家庭不必要的經(jīng)濟支出。
（二）文化屬性
廣告中性別角色的定位會內(nèi)化到人的人格中，雖然這種潛移默化的內(nèi)化是對所有年齡段的人都適用的，但作用到兒童身上對其影響的程度會比較大，而對于對性別角色方面的理解比較成熟的已經(jīng)社會化了的成人來說，造成的改變比較小。但反過來說，廣告的任何設(shè)計、內(nèi)容、形式都是根據(jù)社會和人的需要應(yīng)運而生并時刻變化的。如果這種效應(yīng)被直接作用到兒童、青少年身上，難免會產(chǎn)生一種誤導(dǎo)和其他的負面影響。
〔中圖分類號〕G203〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2014）
在20世紀90年代以后，在教育學(xué)領(lǐng)域，圖書館學(xué)領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域，信息素養(yǎng)已成為熱點研究問題，越來越多的國家和組織機構(gòu)開始重視信息素養(yǎng)，在世界各地開展了卓有成效的信息素養(yǎng)研究計劃、示范項目及實踐。進入21世紀以來，信息素養(yǎng)得到了更廣泛的發(fā)展，逐漸朝著標準化、合作化及網(wǎng)絡(luò)化等成熟的方向發(fā)展。信息素養(yǎng)課程已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，尤其圖書館的相關(guān)基礎(chǔ)課程在正式的學(xué)習(xí)環(huán)境中仍然更受歡迎，但對絕大多數(shù)的信息素養(yǎng)課程和研究，仍將信息素養(yǎng)解釋為一種技能和能力。而值得注意的是，近年來不同的信息素養(yǎng)研究視角，尤其關(guān)注特定情況下使用信息經(jīng)驗的研究正持續(xù)增長。
信息素養(yǎng)要能夠反映和提高人們在日益廣泛、復(fù)雜的環(huán)境中使用信息進行學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。目前國際上已經(jīng)出現(xiàn)兩個關(guān)鍵的研究路線，分別為現(xiàn)象描述分析學(xué)和社會文化理論，它們與傳統(tǒng)的以技能和能力為基礎(chǔ)的信息素養(yǎng)研究路線形成了對比。在ALJ2000的文章中提出，信息素養(yǎng)沒有自己的生命，它與經(jīng)驗化的背景（context）緊密相連的[1]。
筆者在清華同方CNKI中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫中以“社會文化”或“實踐理論”、“信息素養(yǎng)”以作為關(guān)鍵詞，以邏輯“與”的關(guān)系檢索，并未檢索到相關(guān)文獻。以“現(xiàn)象描述分析學(xué)”與“信息素養(yǎng)”作為關(guān)鍵詞，以邏輯“與”的關(guān)系檢索，檢索到2篇文獻，其中曾慶霞在《現(xiàn)象描述分析學(xué)及其在信息素養(yǎng)教育研究中的應(yīng)用》[2]一文中，采用現(xiàn)象描述分析學(xué)方法從學(xué)生角度分析和描述信息素養(yǎng)，了解教學(xué)過程中存在的問題，旨在有針對性地開展教學(xué)。該文將現(xiàn)象描述分析學(xué)理論應(yīng)用于課程的計劃階段及課程的內(nèi)容的改進，并沒有涉及如何將該方法用于信息素養(yǎng)教學(xué)模式、教學(xué)過程的設(shè)計。根據(jù)文獻檢索結(jié)果，以本文所述兩種理論視角進行信息素養(yǎng)教育研究在國內(nèi)還是很新的課題。
1社會與文化理論
社會文化理論以Schatzki（2002）的場所本體論為理論基礎(chǔ)，說明信息素養(yǎng)是一種社會文化信息實踐，該理論認為使具有信息素養(yǎng)及推進信息素養(yǎng)的實踐過程的構(gòu)建將取決于：實踐理解（知道如何進行信息檢索等操作）、規(guī)則（指出事情做法以及重點的明確規(guī)定）和目的性成分（與任務(wù)相關(guān)首要的目標、應(yīng)對狀態(tài)和情感）等[3]。信息素養(yǎng)應(yīng)被視為存在于其他實踐過程中的一種實踐，分析單元不應(yīng)為信息技術(shù)，而是發(fā)展信息技術(shù)場所的社會文化淵源。社會文化理論的理論基礎(chǔ)主要有場所本體論與實踐論。
1.1理論概述
1.1.1場所本體論（Site ontology）
本體論是人對于世界現(xiàn)實的認知。場所本體論主要觀點認為：社會生活是在一定場所（背景或社會領(lǐng)域）中形成的，實踐與安排在其中相互交織、存在演進。背景是由社會生活的空間性、暫時性和目的性特征組成的，社會生活的本質(zhì)和演變與其所產(chǎn)生的背景相聯(lián)系；社會生活的中心要素是有組織的人類集體活動，而非個人及其思想狀態(tài)，社會生活由人的活動安排組成，通過行為與目的性統(tǒng)一，這一統(tǒng)一正是實踐的特征。
社會文化理論認為信息是“能引發(fā)變化的任何變化”[3]，這種變化可以是思想的、社會的或物質(zhì)的，也可以是三者的組合。如果信息要引發(fā)變化，必須從社會生活背景的視角來理解它。知識不是獨立于社會領(lǐng)域之外的，而是被實踐（包括信息實踐）帶入特定社會場所，揭示文化和物質(zhì)的本質(zhì)關(guān)系，即Barad認為的“知識總是出自某處的一種看法”[3]。
1.1.2實踐（practice）理論
場所本體論哲學(xué)興趣在于了解社會生活是如何在實踐中產(chǎn)生和演進的。實踐不是個人產(chǎn)物，而被視為場所產(chǎn)物。信息素養(yǎng)作為一種分散性實踐，是某些更廣的綜合性實踐中與信息相關(guān)的活動的集合，分散于如學(xué)習(xí)、教學(xué)或辦公等一些綜合實踐中。信息素養(yǎng)實踐以其他實踐的表現(xiàn)方式被場所中的社會、歷史、政治和經(jīng)濟特征所形成，所以不同環(huán)境中作為分散性實踐的信息素養(yǎng)的表現(xiàn)方式是不同的。
實踐理論強調(diào)：知識具有相關(guān)性，因而需要通過對話、實踐或者特定的工具，來構(gòu)建與獲??；實踐具有社會、歷史、政治的軌跡，形成在時間、空間和背景中；對實踐的理解不僅僅要關(guān)注內(nèi)化過程，更要理解具體行為表現(xiàn)的經(jīng)驗性本質(zhì)[4]。
1.2在信息素養(yǎng)教育中應(yīng)用
社會文化理論要求人們考慮背景因素，理解信息素養(yǎng)及其相關(guān)活動是如何產(chǎn)生的；使人們探索，發(fā)現(xiàn)、理解支持這些活動的安排；使人們對實踐安排展開更加廣闊的探索，理解它對信息的促進或限制作用。隨著關(guān)注點從個人轉(zhuǎn)向集體，場所本體論和實踐理論有助于發(fā)現(xiàn)新的方式，以研究人群、信息與社會文化背景之間的關(guān)系是如何被促進或抑制的。
社會文化理論體現(xiàn)了構(gòu)建主義理論思路，描述學(xué)習(xí)被嵌入到社會活動中以及發(fā)生在一個學(xué)習(xí)者與其他人物、物體和事件進行互動的合作環(huán)境中。社會文化理論應(yīng)用于信息素養(yǎng)的教育，注重在信息素養(yǎng)教學(xué)階段的合作與協(xié)商，教學(xué)內(nèi)容的語境化及信息的相互作用。Li Wang（2011）將社會文化理論應(yīng)用于Auckland大學(xué)四年制本科的信息素養(yǎng)教學(xué)模式構(gòu)建，主要是通過教學(xué)前的問卷、訪談，信息素養(yǎng)教學(xué)實施與評價階段對實踐經(jīng)驗的總結(jié)來實現(xiàn)的[4]。
2現(xiàn)象描述分析學(xué)
現(xiàn)象描述分析學(xué)研究、觀察人們在他們所處的世界中如何學(xué)習(xí)和學(xué)到什么，以探索學(xué)習(xí)的過程、加強經(jīng)驗的特性?，F(xiàn)象描述分析學(xué)是以人們對現(xiàn)象所作出的描述（對周圍世界的經(jīng)驗）為研究對象，通過對描述進行研究與分類，進而研究人們在經(jīng)歷現(xiàn)象的過程中所形成的實質(zhì)性差別的各種觀念[2]。
2.1理論概述
現(xiàn)象描述分析學(xué)主要有以下觀點：（1）世界分為兩個不同的層次：第一層次世界是客觀世界；第二層次世界是人類所特有的對第一層次的世界的看法。第一層視角中學(xué)習(xí)是將特殊主題、已經(jīng)形成的觀念和原則轉(zhuǎn)移至學(xué)習(xí)者的頭腦中，第二層視角中關(guān)注于學(xué)生如何與他們被教予的內(nèi)容相聯(lián)系，如何使用他們已經(jīng)具有的知識，這個視角中，學(xué)習(xí)包括學(xué)習(xí)者與世界關(guān)系的經(jīng)驗，反映了人們對學(xué)習(xí)過程重要方面的解釋。（2）人們對同一現(xiàn)象的各種描述可以歸結(jié)為有限的類型，不同類型的描述之間有質(zhì)的不同，代表了不同的觀念。（3）為了識別觀念的描述（現(xiàn)象如何被經(jīng)驗化的、觀念化水平）的變化，既要根據(jù)描述類型的共同關(guān)鍵特征，又要能根據(jù)區(qū)別類型的特點（對現(xiàn)象解釋的變化）來理解類型。（4）學(xué)習(xí)的過程、學(xué)習(xí)的情境與學(xué)習(xí)的內(nèi)容這三者與進行學(xué)習(xí)的人是不能分離的。
現(xiàn)象描述分析學(xué)認為經(jīng)驗是人與現(xiàn)象之間的關(guān)系。該方法應(yīng)用于信息素養(yǎng)教育側(cè)重于研究人們對信息利用的經(jīng)驗以及反映該經(jīng)驗的觀念。Christine Bruce（1997）最早開始現(xiàn)象描述分析學(xué)與信息素養(yǎng)關(guān)系的研究，強調(diào)以學(xué)習(xí)的視角對信息素養(yǎng)經(jīng)驗的整體評估，而不是評估與信息檢索實踐相聯(lián)系的、可度量的屬性與技術(shù)。Bruce采用Marton的觀點定義學(xué)習(xí)，“人們現(xiàn)實世界觀察、體驗、理解、觀念化方式的質(zhì)的改變，而不是人們獲取知識量的改變[6]。在Bruce提出“信息素養(yǎng)的七張面孔”模型中，Bruce以教育者的視角探討信息素養(yǎng)的觀念，認為“通過人們經(jīng)驗的各種方式即他們的觀念來描述信息素養(yǎng)，通過人的觀點學(xué)習(xí)信息素養(yǎng)，是邁向信息素養(yǎng)的相關(guān)視野的第一步”[6]。Bruce的研究引發(fā)了信息素養(yǎng)教育實踐基礎(chǔ)的改變，即從與傳統(tǒng)圖書館相關(guān)的信息技術(shù)的發(fā)展與評估轉(zhuǎn)變到信息素養(yǎng)相關(guān)模型反映方法的應(yīng)用[7]。
現(xiàn)象描述分析學(xué)中的個人與世界關(guān)系體現(xiàn)了內(nèi)在聯(lián)系的主客體關(guān)系，相關(guān)的信息素養(yǎng)模型（見表1）將信息作為客體，揭示了主體（人）與信息內(nèi)在關(guān)系的變化，源于該關(guān)系的類型的描述反映了主觀對信息的感知和對信息素養(yǎng)經(jīng)驗的理解。
Bruce（2006）等人采用現(xiàn)象描述分析學(xué)視角設(shè)計了信息素養(yǎng)的6個觀念框架，對主體與信息關(guān)系進行了進一步的闡述[7]。6個框架分別為：內(nèi)容框架、能力框架、學(xué)會學(xué)習(xí)框架、個人關(guān)聯(lián)框架、社會影響框架、關(guān)系框架。其中內(nèi)容框架、能力框架體現(xiàn)主體和信息之間關(guān)系變化是外在――客觀形式，該形式將經(jīng)驗化的信息作為外在環(huán)境的一部分；其余框架體現(xiàn)主體和信息之間關(guān)系變化是主觀――內(nèi)在形式，該形式信息是可以被學(xué)習(xí)者理解、思考以及內(nèi)化的。信息素養(yǎng)的6個觀念框架在信息素養(yǎng)的背景下探討了學(xué)習(xí)者與信息之間的動態(tài)關(guān)系，其概念可以應(yīng)用到任何特定主題場景中。
2.2在信息素養(yǎng)教育中應(yīng)用
基于現(xiàn)象描述分析學(xué)的信息素養(yǎng)教學(xué)模式開發(fā)，應(yīng)側(cè)重于主體的信息觀念化，并建立在由Bruce提出以下原則基礎(chǔ)之上：（1）學(xué)習(xí)是觀念的變化；（2）學(xué)習(xí)有內(nèi)容和過程；（3）學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)主題之間的一種關(guān)系；（4）提升學(xué)習(xí)就是關(guān)于理解學(xué)習(xí)者的視角[6]。信息素養(yǎng)教學(xué)要遵循循序漸進的教學(xué)過程，并注重學(xué)習(xí)者信息的觀念化、內(nèi)化及其同利用的關(guān)系，要使學(xué)習(xí)者的信息素養(yǎng)可轉(zhuǎn)化到學(xué)習(xí)者的學(xué)術(shù)、個人的職業(yè)生涯的其他部分。
Bruce（2008）提出基于信息的學(xué)習(xí)（informed learning）概念，突出了現(xiàn)象描述分析學(xué)對信息素養(yǎng)教育的價值。Carlos Argüelles（2012）應(yīng)用現(xiàn)象描述分析學(xué)于信息素養(yǎng)教學(xué)模式設(shè)計，提出了由準備、計劃、實施與評價4個階段構(gòu)成的護理信息素養(yǎng)教學(xué)模式，將信息素養(yǎng)引入護理課程，并關(guān)注于信息觀念化，而觀念化理解則取決于護士信息利用的經(jīng)驗。該模式是一個從新手專家的連續(xù)過程，使學(xué)生在復(fù)雜的方式下有能力使用和理解信息，并將給他們在其工作環(huán)境中（學(xué)習(xí)情境）中提供學(xué)術(shù)優(yōu)勢，使他們成為終身的學(xué)習(xí)者[8]。
3總結(jié)
綜上所述，現(xiàn)象描述分析學(xué)理論和社會文化理論相同點為都重視學(xué)習(xí)者所處環(huán)境在信息素養(yǎng)教學(xué)中的作用及學(xué)習(xí)者使用信息經(jīng)驗研究，兩種理論不同點在于：現(xiàn)象描述分析學(xué)關(guān)注于經(jīng)驗的變化，而社會與文化理論關(guān)注于對經(jīng)驗的共建，即人們?nèi)绾螌⑺麄兊慕?jīng)驗的意義達成一致。
目前在一些國家，源于對信息使用和學(xué)習(xí)之間關(guān)系的興趣，信息和信息使用的經(jīng)驗已經(jīng)成為在信息素養(yǎng)研究和實踐中重要部分，相關(guān)研究說明了通過研究信息經(jīng)驗來獲得認知和人們參與信息環(huán)境的重要性。信息素養(yǎng)教育者需要繼續(xù)發(fā)展對信息經(jīng)驗的理解、構(gòu)建其理論框架，來推動信息素養(yǎng)的研究和實踐。
參考文獻
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1符合結(jié)構(gòu)功能主義系統(tǒng)論的訴求
運用結(jié)構(gòu)功能主義的分析方法研究我國體育軟式化問題，能夠有力地闡釋相關(guān)的若干理論問題，例如：體育軟式化的動因、目標、措施、決定因素以及動力與阻力因素等。結(jié)構(gòu)功能主義認為：在整個社會和文化結(jié)構(gòu)之下存在著特定社會系統(tǒng)的絕大多數(shù)成員同意和肯定的目標和原則，這是促進社會整合的最重要和最根本的要素與價值共識。價值系統(tǒng)既是社會整合過程中最為重要的來源，也是社會文化系統(tǒng)中最為穩(wěn)定的要素。相對于短式網(wǎng)球來說，低耗能、占地少、投資小、易掌握的這些特質(zhì)，都是被國際社會公認的，短網(wǎng)的價值體系也必將獲得社會的廣泛認同。諸如短網(wǎng)運動一樣的眾多競技運動，其軟式化已然成為體育運動在人文社會發(fā)展的必然趨勢，更是大眾體育健身在未來的發(fā)展方向。北京奧運會創(chuàng)造了豐富的文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)當延續(xù)“全民健身與奧運同行”的理念。在后奧運時代，分析短式網(wǎng)球結(jié)構(gòu)與功能的平衡問題，探討大眾對功能結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的認知程度，通過短式網(wǎng)球的發(fā)展理念將群眾體育推向一個新的階段，能夠為我國體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)，也正體現(xiàn)了短網(wǎng)運動發(fā)展是結(jié)構(gòu)功能主義的理論性訴求。從上述理論分析中可知，短式網(wǎng)球的大眾健身理念符合建設(shè)中國特色社會主義的理論與實踐，符合人類社會文明發(fā)展趨勢，根植于結(jié)構(gòu)功能主義理論之中。當體育軟式化理念延伸到社會生活各個層面的時候，思考軟式化競技體育運動的發(fā)展路徑和功效就顯得迫在眉睫。
2體育全球化帶來的群眾體育項目與國際社會體育項目的趨同性要求
體育全球化是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物。體育全球化帶來了群眾體育發(fā)展的國際性趨勢，與國際社會體育項目的趨同性使群眾體育項目的“軟式化”更為普遍，也成為必然的發(fā)展趨勢。隨著生活水平的不斷提高，現(xiàn)代傳播媒介滲透的深入，人們對那些源自競技運動、能夠滿足自身對于項目的熱愛并可以參與其中的“軟化”項目產(chǎn)生需求與共鳴。那些利用競賽形式、具有競技特征，而又文化內(nèi)涵深厚的娛樂性體育活動，更是廣受大眾歡迎。競技網(wǎng)球運動的發(fā)展使得網(wǎng)球運動的技巧性日益顯著。因此網(wǎng)球運動競技水平的不斷提高對網(wǎng)球運動的普及產(chǎn)生了一定的阻礙作用。加之網(wǎng)球運動對場地器材和技術(shù)戰(zhàn)術(shù)的特殊要求，使得網(wǎng)球運動在我國開展得并不是十分廣泛，甚至被譽之為“貴族運動”。因此，熱愛網(wǎng)球項目的大眾對網(wǎng)球運動的競技運動體育手段化有著強烈的需求。短式網(wǎng)球便成為了這種社會需求下的必然產(chǎn)物。短式網(wǎng)球的產(chǎn)生源自世界網(wǎng)球運動的高速發(fā)展和國際網(wǎng)壇突現(xiàn)的“啟蒙小，成長早”的大趨勢。它主要是以兒童身心發(fā)育特點和負荷能力為依據(jù)，同時遵循網(wǎng)球運動的原理，具有網(wǎng)球運動的全部內(nèi)涵。短式網(wǎng)球運動以5歲以上各年齡段兒童的生理及心理發(fā)育特點為基礎(chǔ)，對其進行啟蒙式訓(xùn)練，并與正規(guī)網(wǎng)球緊密銜接。實踐證明，它能讓孩子們在短時間內(nèi)規(guī)范地掌握網(wǎng)球技戰(zhàn)術(shù)和心理機能并能夠合理運用。
3滿足“以人為本”的社會總體綱領(lǐng)性需求
“以人為本”發(fā)展觀強調(diào)，一個國家的發(fā)展要從自己的文化、思想與行動的方式中尋找發(fā)展的力量。發(fā)展的目標應(yīng)同國家的價值體系、自身需要、本身所擁有的各種資源相協(xié)調(diào)。對于體育工作來說，以人為本則是切實地關(guān)心人民大眾的身心健康，讓體育的娛樂化、生活化更為深刻地影響大眾，努力做到“平民化”。《奧林匹克》明確指出：“奧林匹克主義是增強體質(zhì)、意志和精神并使之全民均衡發(fā)展的一種生活哲學(xué)?！蹦敲粗匾曮w育項目的普及程度、參與程度則是體育項目以人為本發(fā)展的基本要求。短時網(wǎng)球發(fā)展完善過程中所形成的球拍重量輕、負荷小、場地適中、速度慢、傷害少、難度小、趣味性高、娛樂性強、理解靈活多樣、可觀賞性強、健身價值高等都體現(xiàn)了“以人為本”的社會理念。
4符合“重家庭”的中國特色社會文化內(nèi)涵
短式網(wǎng)球的基本屬性符合中國人的家庭觀念，它是以家庭成員的參與為基礎(chǔ)，是一項家庭娛樂健身首選的體育活動之一。無論是參賽訓(xùn)練還是日常娛樂，短式網(wǎng)球易于兒童操作和學(xué)習(xí)，具有兼娛樂性、教育性、健身性、競技性和過渡性的特點，其優(yōu)美的運動姿態(tài)和時尚的運動方式加之符合兒童的生理特點，使得短式網(wǎng)球可以成為家庭教育及交流的紐帶。
我國短式網(wǎng)球可持續(xù)發(fā)展的對策分析
1多途徑宣傳，擴大短式網(wǎng)球的影響力
短式網(wǎng)球運動在我國的普及和推廣尚且需要借助一定的宣傳手段。通過多種宣傳途徑能夠有效擴大短式網(wǎng)球運動認知和參與程度。網(wǎng)球人口的多少能夠反映此項運動的開展與普及的情況。網(wǎng)球人口愈多則表明普及程度愈高，可以為網(wǎng)球后備人才的選拔與培養(yǎng)提供保障。因此，擴大短式網(wǎng)球隊的宣傳力度，提升短式網(wǎng)球人口的數(shù)量，進一步提升網(wǎng)球人口的總體數(shù)量是更好地發(fā)展網(wǎng)球運動的關(guān)鍵。
2樹立“人本位”的短式網(wǎng)球教育核心思想
網(wǎng)球運動本身是有著深厚的歷史文化背景的，人本位的短式網(wǎng)球教育的核心問題是培養(yǎng)方式的變革，即變“網(wǎng)球運動”為“網(wǎng)球教育”。其內(nèi)涵是：以“育人”為宗旨進行人性化的網(wǎng)球教育，讓學(xué)習(xí)者既掌握項目的規(guī)律和特點，又掌握“育人”的規(guī)律和特點，從而有效地開發(fā)其“類生命”，進而充分發(fā)掘其“種生命”的潛能，實現(xiàn)項目教育過程整體、內(nèi)在、持續(xù)地發(fā)展。
3借鑒“雙軌制”的管理經(jīng)驗，建立短式網(wǎng)球管理和培訓(xùn)的長效機制
長效機制指以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。長效體制并不是一勞永逸、一成不變的，而是隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善的。整理目前短式網(wǎng)球已有的經(jīng)驗和教訓(xùn)，整合優(yōu)化資源，通過理論分析和實踐操作的經(jīng)驗總結(jié)，結(jié)合現(xiàn)有的情況建立一整套引導(dǎo)短式網(wǎng)球向縱深管理方向發(fā)展的長效機制，與時俱進，活化思維，創(chuàng)新短式網(wǎng)球管理的機制，健全各項管理的制度規(guī)定，使短式網(wǎng)球更加普及化、規(guī)范化，更能符合國際網(wǎng)球協(xié)會對短網(wǎng)的發(fā)展要求，也能促進短網(wǎng)在我國的健康可持續(xù)發(fā)展。
4重視網(wǎng)球文化軟實力的建設(shè)
但對于這樣一個合法的企業(yè)項目，政府為什么要違反承諾，廢止作為合同基礎(chǔ)的《專營辦法》呢？市政府的理由是，該合作項目“是一個采取規(guī)避中國法律方式而設(shè)定國家明令禁止的變相對外融資舉債的‘固定回報’項目”，按照國務(wù)院“43號文件”精神廢止《專營辦法》。
看來，我們有必要分析這個問題：政府能否廢止已經(jīng)生效的規(guī)章？
制定和撤消、廢止行政規(guī)章是政府的法定職權(quán)。特別是當市政府發(fā)現(xiàn)自己制定的規(guī)章與國家法律、法規(guī)不一致時，出于國家法制統(tǒng)一和公共利益的需要，可以廢止已經(jīng)生效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。但是，必須看到，廢止文件不單是政府一家的事情，而是涉及千家萬戶的大事，必須遵照依法行政和合法信賴利益保護原則謹慎定奪，而不能仗著政府權(quán)大，或者一切個人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。
表面上看，本案市政府是在貫徹上級指示，嚴格依法行政，糾正不當文件。而實際上，該行為已經(jīng)侵犯了相對人的信賴利益。
首先，該項目是否屬于國務(wù)院政策明令禁止要求妥善處理的事項并不清楚；
其次，即使《專營辦法》違反了國務(wù)院的規(guī)定，屬于必須廢除的文件，責(zé)任也完全在政府本身，而不是毫無過錯的投資人。因為早在1998年9月國務(wù)院已明令禁止審批新的“固定回報”項目，而該《專營辦法》和項目是2000年7月獲得政府批準的；
第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當文件，也要經(jīng)過正當程序，依法補償信賴利益遭受損失的投資商，而不能置投資人的合理期待與信賴利益于不顧，隨意“廢止”自己制定的文件，更未經(jīng)對方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經(jīng)生效的文件，執(zhí)意收回自己的承諾，改變原來的行政行為，那么，就必須證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對人帶來的利益。
(一)對我國現(xiàn)行社會保障籌資方式的評價
我國現(xiàn)行的以“現(xiàn)收現(xiàn)付”和各部門、各行業(yè)多元分散籌資為主要特點的社會保障籌資方式在資金的籌措、管理和使用等環(huán)節(jié)存在一系列問題：
1．社會保障資金籌集方法政出多門，籌資方式不規(guī)范，缺乏法律保障，未形成全國統(tǒng)一的制度。我國現(xiàn)行社會保障資金在籌集上主要由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比例，先以養(yǎng)老保險統(tǒng)籌為例：上海市規(guī)定的統(tǒng)籌比例是25．5％，北京市、天津市是18％，河北省是16％，江蘇省內(nèi)的無錫市為23．5％，而同一省內(nèi)的儀征市僅為10％；北京市的三資企業(yè)是按16％統(tǒng)籌，而集體企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例則高達27％。再以醫(yī)療保險為例，1998年召開的我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革工作會議明確提出，我國的“基本醫(yī)療保險原則上以地區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可實行縣級統(tǒng)籌?！边@種籌資方式在實際執(zhí)行中，不僅不同地區(qū)、部門行業(yè)之間的規(guī)定不一致，即使同一地區(qū)不同類型企業(yè)的繳費標準往往也不相同，這就造成了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間負擔水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動，客觀上不利于人力資源的有效配置。這種籌資方式在實踐中的另一弊端是籌資的方法、制度多數(shù)是以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過程中，往往剛性不足，再加上征收力量不足，手段軟化，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。這種不規(guī)范的籌資方式很難為社會保障及時足額地提供資金，影響了社會保障作用的發(fā)揮。
2．社會保障資金管理混亂，缺乏強有力的監(jiān)督制約機制。我國現(xiàn)行社會保障資金在管理上仍沒有克服多元化分散化的積弊，表現(xiàn)為自設(shè)機構(gòu)，多頭管理。具體來講，勞動部門負責(zé)城鎮(zhèn)國有企業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險；民政部門負責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險和社會救濟；人事部門負責(zé)行政事業(yè)單位干部職工的養(yǎng)老保險；衛(wèi)生部門負責(zé)醫(yī)療保險；保險公司負責(zé)城鎮(zhèn)集體職工養(yǎng)老保險；各級工會特別是基層工會，承擔了相當一部分職工福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。另外，鐵路、郵電、金融、電力、煤炭等行業(yè)和系統(tǒng)還自行實行社會保障，各有各的管理辦法，這種各自為政、分散管理的體制導(dǎo)致機構(gòu)重疊，執(zhí)行成本高昂。同時，由于各部門自行制定征收標準和支付辦法，使杜保資金在管理上缺乏強有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機制和監(jiān)督制約機制，客觀上不利于保證社保資金的安全性，也有礙社會保障制度積極作用的有效發(fā)揮。
3．社會保障資金在使用上存在漏洞，不能真正做到專款專用?，F(xiàn)行社會保障管理機構(gòu)可以按比例從統(tǒng)籌金中提取管理費的辦法，是造成管理費用提取混亂和開支過大的主要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，某地失業(yè)保險機構(gòu)的管理費用占失業(yè)保險費總支出的33％，而直接用于救濟失業(yè)職工的部分僅占總支出的7％，其余的支出都是用于風(fēng)險投資或其他方面的。另據(jù)報載，1997年度全國共談?wù)?、挪用社會保險基金90億元?？梢哉f，上述局面的形成是與我國目前所實行的多方籌資、分散管理的籌資方式直接相關(guān)的，這種對社會保障資金的坐收、坐支，收支一條線管理辦法，不僅形成高額的管理費用，而且也為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。
可見，我國現(xiàn)行社會保障資金在籌措、管理和使用上存在的諸多問題都直接導(dǎo)源于不合理的資金籌集方式。因此，有必要用新的籌資方式代替原有的多元分散的籌資方式，以適應(yīng)社會保障體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
(二)社會保障籌資方式的國際比較
充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構(gòu)建中的核心環(huán)節(jié)。由于國情的差異和所實行社會保障模式、保障范圍的不同，世界各國籌集社會保障資金的方式也不盡相同。目前世界上已經(jīng)建立起社會保障制度的140多個國家和地區(qū)，籌集社會保障資金的方式歸納起來主要有兩種類型：一是建立個人儲蓄賬戶。這種籌資方式實際上是一種強制性儲蓄，它是實行政府強制社會保障模式國家所普遍采用的籌資方式。在這一籌資方式下，要求雇主和雇員分別按規(guī)定的標準把社會保障費用存入雇員的個人帳戶，社會保障費的本金和利息均歸雇員所有，由社會保障管理機構(gòu)進行統(tǒng)一管理和支配，政府有權(quán)在一定范圍內(nèi)進行適當?shù)恼{(diào)劑；二是征收社會保障稅或社會保障費。這種籌資方式常見于實行政府提供保障模式的國家，主要是按不同的社會保障項目分別規(guī)定稅率(或繳費率)，由雇主和雇員分別按一定比例繳納，也有少數(shù)國家規(guī)定完全由雇主繳納。社會保障稅(或費)，也稱社會保險稅，或稱社會保障繳款，是一國政府為籌集社會保障資金而開征的一種稅或稅收形式的繳款，主要是對薪金和工資所得課征，由專門的管理機構(gòu)(如稅務(wù)機關(guān)等)負責(zé)征收和管理，其收支一般納入國家預(yù)算(實行收費形式的國家也有收入不納入預(yù)算的情況)，實行“專稅專用”或“專費專用”，超支部分由財政撥款補足。從當今世界各國社會保障制度的具體情況來看，社會保障稅以其所特有的規(guī)范和效率贏得了世界上大多數(shù)國家的青睞，成為當今各國普遍采用的社會保障籌資方式。
根據(jù)國際貨幣基金組織的不完全統(tǒng)計，目前世界征收不同形式社會保障稅的國家已有80多個，它幾乎包括了所有的經(jīng)濟發(fā)達國家，也包括了一些如埃及、阿根廷、巴西、巴拿馬、阿曼等發(fā)展中國家，而且在荷蘭、法國、瑞士、瑞典、西班牙、巴西等國，社會保障稅更已成為第一號稅種。社會保障稅在世界范圍內(nèi)的迅速興起
和發(fā)展，充分說明了它的優(yōu)越性。
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三)社會保障稅是我國社會保障籌資方式的最佳選擇
借鑒世界各國開征社會保障稅的成功經(jīng)驗，考慮到我國的具體國情和現(xiàn)行社會保障籌資方式的缺陷，我們認為，開征社會保障稅是我國建立完善的社會保障體系、籌集社會保障資金方式的最佳選擇。
1．開征統(tǒng)一的社會保障稅有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條決分割，實現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。目前我國所實行的多方籌資、自定標準的籌資方式客觀上造成了不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和企業(yè)間因繳費標準不同而負擔高低懸殊的局面，不僅負擔不均的矛盾突出，而且還阻礙了勞動力在不同地區(qū)和部門行業(yè)間的合理流動。通過開征統(tǒng)一的社會保障稅，實現(xiàn)稅率的統(tǒng)一和征收機關(guān)的統(tǒng)一，將徹底改變上述局面，實現(xiàn)人力資源在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)和更高層次上的順暢流動。統(tǒng)一的社會保障稅還有助于公平競爭環(huán)境的形成，從而促成現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和社會主義市場經(jīng)濟體制的最終確立。
2．有助于建立統(tǒng)一的社會保障管理體制和有效的監(jiān)督制約機制。通過開征統(tǒng)一的社會保障稅，由稅務(wù)機關(guān)具體負責(zé)稅款的征收，并把收入納入統(tǒng)一的社會保障預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進一步設(shè)置專門機構(gòu)負責(zé)社會保障資金的管理和使用，形成征收、管理、使用各部門相互制約、相互監(jiān)督的機制。同時，通過社會保障預(yù)算的編制和審批，把社會保障資金的籌措、管理、使用納入國家立法機關(guān)的法律監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督之下，這將使社會保障資金的合理籌措、保值增值和有效使用得到有力的保證。
3．有助于促進“企業(yè)保險”向“社會保險”的轉(zhuǎn)變，有利于減輕企業(yè)負擔。長期以來，制約我國國有企業(yè)活力的重要原因之一就是負擔沉重，而造成企業(yè)負擔過重的主要原因就是企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的統(tǒng)籌費和住房公積金等，都要由企業(yè)來承擔。企業(yè)要承擔這些占工資總額70—80％的福利支出，尤其是目前在國有企業(yè)舉步維艱、經(jīng)濟效益不佳的情況下，沉重的保險開支，使企業(yè)雪上加霜，不堪重負。開征社會保障稅，遵循“普遍納稅，共同負擔”的征收原則，凡有納稅能力的勞動者及其所在單位共同承擔納稅義務(wù)，變“企業(yè)保險”為“社會保險”，既緩解了保險資金來源不足的矛盾，也為企業(yè)走出困境減輕了壓力。
4．有利于逐步建立農(nóng)村的社會保障制度。我國有近70％的人口在農(nóng)村，但是，社會保障對于廣大農(nóng)村人口幾乎是一片空白，城鎮(zhèn)職工所能享受的失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險基本與他們無關(guān)。社會主義制度下，作為社會成員應(yīng)該是平等的，但是，農(nóng)民所得到的社會保障卻與城鎮(zhèn)特別是大城市職工享受的保障水平存在著很大的差距。盡管各級政府對農(nóng)村的部分特困戶也定期或不定期地以不同方式給予扶貧、救濟，但是，依然分散的、低水平的保險資金籌集方式對于大量需要救濟扶助的農(nóng)村孤寡老人、殘疾人來說，無疑于杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年以600萬人左右的速度吸納農(nóng)村剩余勞動力，這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已接近農(nóng)村剩余勞動力的50％。但社會保障與其還有一定的距離。隨著我國稅費改革的深入，在不增加農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的前提下，通過社會保障稅的開征，逐步建立起農(nóng)村規(guī)范化、制度化的社會保障體系，既能促進我國社會保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差別，又有利于社會政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定。
5．有助于降低制度運行成本。通過開征統(tǒng)一的社會保障稅，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一負責(zé)社會保障所需要資金的籌集，可以充分利用現(xiàn)有稅務(wù)機構(gòu)的人力和物力，降低社會保障籌資成本；由專門機構(gòu)負責(zé)社保資金的使用和管理，專業(yè)化的管理將使規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)得以更好的發(fā)揮，有助于實現(xiàn)管理費用的最小化。這兩方面作用的發(fā)揮將最終促成社會保障制度運行成本的最小化，從而使社會保障資金的籌集和使用符合成本效益原則。
6．有助于克服社會保障資金籌集過程中的種種阻力，保證籌資工作的順利進行。稅收的強制性和規(guī)范性特征將增強社會保障資金籌集過程中的約束力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象。進而籌資工作的順利進行將有力地支持社會保障制度積極作用的充分發(fā)揮。
(四)對我國開征社會保障稅的初步設(shè)想
我國目前正處在建立社會信用體系的初期，結(jié)合我國的國情和信用體系發(fā)育的現(xiàn)狀，選擇什么樣的信用體系模式確實是一個重要的問題。
一、公共征信系統(tǒng)與民營征信系統(tǒng)：兩種不同的征信模式
（一）美國社會信用體系是以民營征信服務(wù)為特征的市場化模式
考察中我們看到，美國已經(jīng)形成了比較成熟的社會信用體系，是以市場化運作方式為主體的具有鮮明特點的征信國家。其具體表現(xiàn)是，不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監(jiān)管體系，而且與市場經(jīng)濟的發(fā)展相伴隨，形成了獨立、客觀、公正的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式建立，并依據(jù)市場化原則運作的征信服務(wù)主體。美國的征信服務(wù)機構(gòu)，都是獨立于政府之外的民營征信機構(gòu)（或稱為私人信用調(diào)查機構(gòu)），這些機構(gòu)具有如下明顯特征：
1.在機構(gòu)組成方面：美國的信用調(diào)查機構(gòu)主要由私人和法人投資組成。美國沒有公共信用調(diào)查機構(gòu)，其信用調(diào)查報告幾乎全部由民營調(diào)查機構(gòu)提供。從征信機構(gòu)的結(jié)構(gòu)看，在20世紀80年代以前，美國存在著數(shù)千家信用調(diào)查公司，在此之后，由于競爭的加劇，特別是隨著電子信息技術(shù)的快速進步，使得美國的征信行業(yè)進入了一個明顯的市場整合期，通過兼并和合并，征信機構(gòu)數(shù)量大幅度減少。據(jù)美國消費者信用協(xié)會（CDIA）提供的資料，消費者信用調(diào)查機構(gòu)由原來的2000余家減少到目前的400家左右，由此帶來了征信市場集中程度的顯著提高。目前美國的消費者信用報告主要由前述的三大征信機構(gòu)提供，其余的小型征信公司只在某類業(yè)務(wù)或在一個較小的區(qū)域范圍內(nèi)提供服務(wù)。在企業(yè)征信服務(wù)方面，鄧白氏公司則幾乎占據(jù)了美國絕大多數(shù)的市場份額。
2．在信息來源方面：民營征信機構(gòu)的信息來源廣泛。在美國，消費者信用調(diào)查機構(gòu)的信用信息除了來自銀行和相關(guān)的金融機構(gòu)外，還來自信貸協(xié)會和其它各類協(xié)會、財務(wù)公司或租賃公司、信用卡發(fā)行公司和商業(yè)零售機構(gòu)等。其方式是由征信公司與上述機構(gòu)自愿簽訂協(xié)議，由后者按協(xié)議約定向征信機構(gòu)定期提供信用信息。企業(yè)征信公司搜集的數(shù)據(jù)來源與消費者征信有所不同，主要是美國各公司定期提供的公司內(nèi)部信用信息和一些政府公共信息，而不是銀行和金融機構(gòu)提供的信息。多數(shù)銀行不向信用調(diào)查機構(gòu)報告它們的企業(yè)信貸數(shù)據(jù)（主要是出于競爭和保護商業(yè)秘密的目的）。
3．在信用信息內(nèi)容方面：民營征信機構(gòu)的信息較為全面。不僅征集消費者的負面信用信息，而且征集正面信息。特別是在對納稅人的基本信息數(shù)據(jù)、稅收狀況信息、企業(yè)地址、所有者名稱、業(yè)務(wù)范圍和損益表以及破產(chǎn)記錄、犯罪記錄、被追帳記錄等方面，民營征信機構(gòu)的數(shù)據(jù)更多、更全面。
4．在服務(wù)范圍方面：美國消費者信用數(shù)據(jù)的獲取和使用要受國家“公平信用報告法”及其它相關(guān)法律的約束，只有在法律規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，才能使用相關(guān)的消費者信用信息。征信機構(gòu)必須對信用信息的使用和查詢情況予以記錄和保存，以備監(jiān)管部門檢查。但在法律允許的范圍內(nèi)，消費者信用信息的獲取與其是否曾向征信機構(gòu)提供數(shù)據(jù)信息則沒有對等關(guān)系，換言之，并不是只有提供數(shù)據(jù)者才能獲取數(shù)據(jù)信息，非數(shù)據(jù)提供者也可在法律的規(guī)定范圍內(nèi)獲取相關(guān)信息。這表明，美國民營信用調(diào)查機構(gòu)是面向全社會提供信用信息服務(wù)。服務(wù)的對象主要包括：私人銀行、私人信用機構(gòu)、其它企業(yè)、個人、稅收征管機構(gòu)、法律實施機構(gòu)和其它聯(lián)邦機構(gòu)，以及本地政府機構(gòu)等，這些機構(gòu)都是征信報告的需求方。但需要強調(diào)的是，美國的信用中介服務(wù)完全是依市場化原則運作，即信用調(diào)查機構(gòu)提供的信用報告是商品，因此有價值和價格，按照商品交易的原則出售給需求者（除特殊規(guī)定的條件下可免費提供），這是美國民營征信行業(yè)得以不斷發(fā)展的制度基矗
在美國，從事消費者征信的機構(gòu)，均提供消費者的歷史信用數(shù)據(jù)，美國相關(guān)法律規(guī)定，一般的消費者信用數(shù)據(jù)可保留7年，破產(chǎn)信息可保留10年。而企業(yè)征信機構(gòu)，一般提供12個月內(nèi)的企業(yè)信用數(shù)據(jù)信息。
5．在業(yè)務(wù)范圍方面：美國的民營信用調(diào)查機構(gòu)在從事消費者征信和企業(yè)征信業(yè)務(wù)上有明確的界限，大型信用調(diào)查機構(gòu)的業(yè)務(wù)更是有比較明確的界定。比如鄧白氏公司主要為社會提供企業(yè)信用報告和評分（特別是中小企業(yè)），而很少涉足消費者信用調(diào)查業(yè)務(wù)；穆迪（Moody''''''''s）、標準－普爾(Standard&Poor''''''''s)和菲奇（Fitch）等公司專門從事證券信用評級業(yè)務(wù)，重點為防范資本市場的風(fēng)險服務(wù)；三大消費者信用局則主要對消費者個人的信用信息進行收集、加工、評分并銷售信用報告。雖然在個人信用局的業(yè)務(wù)中，也會涉及到企業(yè)信用信息
（如Experian和Transunion公司都提供一部分企業(yè)信用報告），但是規(guī)模很小，不是其核心業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)上明確的社會化分工，使不同的征信機構(gòu)重點圍繞著各自的核心業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新、研究、設(shè)計，并不斷推出新的信用報告產(chǎn)品，滿足社會的需求。
（二）公共信用調(diào)查系統(tǒng)的特點與模式特征
在與世界銀行專家的座談中我們了解到，目前世界上不少國家建有公共信用調(diào)查機構(gòu)（也稱公共信用信息登記系統(tǒng)）。在世行專家調(diào)查的56個國家中，有30個國家設(shè)有這類機構(gòu)。公共信用調(diào)查機構(gòu)起源于歐洲，德國于1934年成立了歐洲第一個公共信用調(diào)查機構(gòu)，法國的同類機構(gòu)產(chǎn)生于1946年。1992年10月，歐共體中央銀行行長會議將公共信用信息登記系統(tǒng)定義為：“為向商業(yè)銀行、中央銀行和其他金融監(jiān)管部門提供關(guān)于公司、個人乃至整個金融系統(tǒng)的負債情況而設(shè)計的一套信息系統(tǒng)”。通過參考世行對歐洲以及其他國家和地區(qū)的公共信用調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查報告，公共信用信息調(diào)查機構(gòu)具有如下特點：
1.機構(gòu)的組成和主要職能：公共信用信息調(diào)查機構(gòu)主要由各國的中央銀行或銀行監(jiān)管機構(gòu)開設(shè)，并由央行負責(zé)運行管理。建立公共信用調(diào)查系統(tǒng)的主要目的是為中央銀行的監(jiān)管職能服務(wù)，為央行提供發(fā)放信貸的信息，包括金融機構(gòu)對個人借款人發(fā)放的貸款、貸款評級和貸款附屬擔保品的價值信息等，而不是為社會提供個人或企業(yè)的信用報告。這就決定了該機構(gòu)不可能采取市場化的運作模式。公共信用信息成為銀行監(jiān)管的重要組成部分。該機構(gòu)為本國的金融監(jiān)管部門提供最新的借貸大戶和銀行風(fēng)險的基本情況，為強化監(jiān)管和風(fēng)險分析提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，有助于監(jiān)管部門對金融機構(gòu)風(fēng)險進行比較全面而準確的評估。
2.信息數(shù)據(jù)的獲得：與民營征信機構(gòu)不同，公共信用調(diào)查系統(tǒng)通過法律或決議的形式強制性要求所監(jiān)管的包括銀行、財務(wù)公司、保險公司等在內(nèi)的所有金融機構(gòu)必須參加公共信用登記系統(tǒng)。按法規(guī)的嚴格規(guī)定，這些金融機構(gòu)必須定期將所擁有的信用信息數(shù)據(jù)報告給公共信用登記系統(tǒng)，而不是像民營征信公司那樣，根據(jù)與金融機構(gòu)間的合同約定提供數(shù)據(jù)信息。這種強制性的征信方式，使公共登記系統(tǒng)幾乎能夠覆蓋一國的全部金融機構(gòu)，但是它們并不收集所有的貸款資料，而只是在一個規(guī)定的起點上收集信息數(shù)據(jù)。許多國家規(guī)定了金融機構(gòu)向公共調(diào)查機構(gòu)提供信用數(shù)據(jù)中的最低貸款數(shù)額（各國規(guī)定不盡相同），低于這個數(shù)額則不需提供，這就排除了相當一部分信用信息數(shù)據(jù)。而民營征信機構(gòu)的特點則是可以提供每單筆貸款的詳細資料。
3.信息數(shù)據(jù)的范圍：公共信用登記系統(tǒng)的信用數(shù)據(jù)既包括企業(yè)貸款信息，也包括消費者借貸信息，與美國民營征信機構(gòu)中二者在業(yè)務(wù)上有明顯邊界的特點大不相同。公共信用信息系統(tǒng)包括正面信息，也包括負面信息。與民營的征信機構(gòu)相比，公共信用機構(gòu)的信用信息來源相對較窄，例如，它不包括來自法院、公共租賃公司及資產(chǎn)登記系統(tǒng)和稅務(wù)機關(guān)等其它非金融機構(gòu)的信息，也很少搜集貿(mào)易（商業(yè)零售機構(gòu)）信貸的信息，只有不到1/3的公共調(diào)查機構(gòu)掌握信用卡債務(wù)的信息。對企業(yè)地址、所有者名稱、業(yè)務(wù)范圍和損益表以及破產(chǎn)記錄、犯罪記錄、被追帳記錄等信息基本不收集。許多國家公共信用調(diào)查機構(gòu)只當前的信用數(shù)據(jù)信息，而不提供借款人借貸信息的歷史記錄。
4．信用數(shù)據(jù)的使用：許多國家對公共信用登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)使用有較嚴格的限制。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，其數(shù)據(jù)的提供和使用實行對等原則，即只有為該機構(gòu)提供信用信息數(shù)據(jù)的機構(gòu)才能獲取數(shù)據(jù)信息，而且這種信息是經(jīng)過匯總后的，而不是具體的單筆信貸詳細資料。這是因為，公共信用登記系統(tǒng)主要是為監(jiān)管服務(wù)，只有出于提供貸款審查目的才以匯總的方式向數(shù)據(jù)提供機構(gòu)提供其他機構(gòu)的信息。因此，實際上公共信用登記機構(gòu)的信用數(shù)據(jù)只是向金融機構(gòu)提供，而不向社會其他需求方提供，即該機構(gòu)主要不是提供社會化的信用信息服務(wù)。這種對等的原則也決定了這種數(shù)據(jù)使用不是商業(yè)化的，即這類信用報告不是商品，因此，即使有收費也很少。
概括起來，公共信用登記系統(tǒng)模式與民營信用調(diào)查機構(gòu)的模式有著較大的區(qū)別。公共信用登記系統(tǒng)是由金融監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立，更多地體現(xiàn)了監(jiān)管者的意志和需要；民營征信機構(gòu)是由私人和法人組成，采取商業(yè)化、市場化的運作方式；公共信用登記系統(tǒng)主要是為金融監(jiān)管部門的信用監(jiān)管服務(wù)，而不考慮社會的商業(yè)化信用信息需求；民營征信機構(gòu)是為社會更廣泛的信用需求服務(wù)，服務(wù)范圍更寬、更廣、更全面。公共信用登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)強制性地來自于銀行等金融機構(gòu)，民營征信機構(gòu)的數(shù)據(jù)的來源更全面，除銀行數(shù)據(jù)之外，還包括來自商業(yè)、貿(mào)易等方面的信用信息。公共信用登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)使用更多地是金融機構(gòu)內(nèi)部為防范風(fēng)險的信息互通，而民營征信機構(gòu)的信用報告則是商品，強調(diào)為需求者提供商業(yè)化、個性化服務(wù)。
二、兩種不同征信模式產(chǎn)生的基礎(chǔ)與條件
是什么原因決定了不同國家對不同征信模式的選擇？這是我們關(guān)注的問題。通過對美國的考察和對世行的訪問，我們感到如下一些因素在征信模式的選擇中不同程度地起著作用。
（一）經(jīng)濟發(fā)展和信用規(guī)模的擴大是民間征信業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的客觀基礎(chǔ)
民營征信業(yè)的起源來自于經(jīng)濟發(fā)展中信用信息共享方面的需求。我們從美國CDIA了解到，最早的消費者信用信息共享產(chǎn)生于19世紀中葉的歐洲，是從倫敦的裁縫行業(yè)開始的，由行業(yè)內(nèi)相互之間對消費者守信情況的互通，發(fā)展為在固定時間內(nèi)進行信用信息交流，防止消費者違約和不守信用的現(xiàn)象增加。隨著發(fā)展，出現(xiàn)了第三方專門收集消費者信用狀況并加工生產(chǎn)成信用報告出售給需求者的民營征信機構(gòu)。在美國，大約在19世紀末20世紀初產(chǎn)生了對信用信息的大量需求。在這一時期，南北戰(zhàn)爭結(jié)束，美國經(jīng)濟發(fā)展速度加快，銀行信用和民間信用規(guī)模不斷擴大，特別是在一些大城市，社會的信用需求和消費者借貸活動的增加促進了金融信貸和其它信用方式的發(fā)展，進而產(chǎn)生了金融機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)對消費者和企業(yè)信用調(diào)查、資信評級的市場
需求，民營信用機構(gòu)和征信業(yè)務(wù)便應(yīng)運而生。在一戰(zhàn)、30年代經(jīng)濟危機和二戰(zhàn)期間，美國民間征信業(yè)曾受到很大影響，制約了其發(fā)展進程。二戰(zhàn)后，隨著美國經(jīng)濟發(fā)展速度加快和信用規(guī)模的不斷擴大，征信和信用評級等行業(yè)快速發(fā)展起來。到60年代，美國全國已有2200多個民營消費者信用調(diào)查機構(gòu)，主要業(yè)務(wù)是收集、整理、加工、儲存、評估和銷售消費者信用報告。
美國的消費者征信機構(gòu)首先是從地方發(fā)展起來的，在較長時間內(nèi)，征信業(yè)務(wù)的地域性特征非常明顯。由于當時的經(jīng)濟發(fā)展狀況和交通條件使人們的流動性受到限制，以及對銀行設(shè)立分支機構(gòu)的規(guī)制，消費者更傾向于在本地金融機構(gòu)或商業(yè)機構(gòu)獲得信用貸款，使得信用信息的供求雙方一般都局限于一個地方或城市，因此，地方征信機構(gòu)的信息更集中和實用。這就導(dǎo)致了地方消費者征信機構(gòu)數(shù)量的增加。從征信手段看，在相當?shù)臅r期內(nèi)，美國民營征信機構(gòu)是靠手工調(diào)查來收集、加工信用信息和生產(chǎn)信用報告。
20世紀60年代后，有三大因素促進了美國民營征信業(yè)的發(fā)展：一是二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的迅速發(fā)展客觀上要求市場交易規(guī)模的擴大和市場需求的增加，拉動經(jīng)濟增長，這就促進了信貸消費規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)致了信貸機構(gòu)對信用報告需求量的大幅增加。二是電子通訊和信息技術(shù)的進步，導(dǎo)致自動化操作手段代替了手工信息收集手段，加上信息技術(shù)產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)大幅度降低了征信行業(yè)的生產(chǎn)成本，使其效率和準確性大大提高，并為信用產(chǎn)品提供了新的傳送渠道；三是美國于1971年頒布的《公平信用報告法》（FCRA）使征信行業(yè)在法律的嚴格規(guī)范下步入了規(guī)范化、法制化的軌道，在有效解決信用信息收集與保護消費者權(quán)益和隱私的關(guān)系方面邁出了關(guān)鍵的一步，大大促進了征信行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。與此同時，自50年代開始的高速公路建設(shè)，促進了美國城鄉(xiāng)居民汽車消費的超常增長，使人們的經(jīng)濟活動半徑迅速擴大，客觀上要求信用規(guī)模和信用活動范圍隨之擴大。特別是70年代后信用卡等公司的迅速崛起，為征信市場提供了大量的社會需求，促進了征信行業(yè)謀求業(yè)務(wù)量的擴大和跨區(qū)域的拓展。這些原因綜合作用導(dǎo)致了美國80年代后征信行業(yè)跨區(qū)域兼并和重組的趨勢日益明顯，其結(jié)果是征信機構(gòu)數(shù)量的減少和市場集中程度的提高，進而促進了征信機構(gòu)核心業(yè)務(wù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)處理的集中化趨勢，使信用信息更全面更準確。
龐大的消費信貸規(guī)模是美國征信行業(yè)發(fā)展的客觀基矗截止到1998年，消費者所有的抵押貸款總額達到4.1萬億美元（包括第一和第二抵押權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)貸款），另外，非抵押消費貸款（信用卡、汽車貸款及其它個人分期付款）的總額也達到1.33萬億美元。同時，美國征信行業(yè)的發(fā)展，還得益于戰(zhàn)后美國政府的公共政策長期致力于鼓勵金融機構(gòu)和其他商業(yè)機構(gòu)向城鄉(xiāng)居民提供貸款和其他方式的信用支持與服務(wù)。這種政策的直接結(jié)果是美國利用信貸消費的人口比例大幅度增加。1956年有大約55％的家庭申請了某種形式的消費信貸，到1998年，消費信貸已為74％的家庭所利用。這種消費信用的快速發(fā)展在提高國民的投資能力和改善其生活品質(zhì)的同時，也更快地促進了美國市場交易規(guī)模的擴大，迅速增加著市場需求，進而帶動了經(jīng)濟的快速增長。而在此期間，征信服務(wù)對于消費信貸的增長和經(jīng)濟的發(fā)展起到了催化劑的作用。信用報告大大地降低了提供信用的時間和成本，降低了信用提供者的風(fēng)險，使更多的家庭和個人獲得了貸款。
歐洲是工業(yè)革命的發(fā)源地，隨著技術(shù)進步、市場交易規(guī)模的擴大和信用活動的增加，產(chǎn)生了對信用信息服務(wù)的社會需求，私人征信機構(gòu)先于美國而產(chǎn)生，并在經(jīng)濟活動實踐中發(fā)揮了重要作用。特別是在英國等工業(yè)化較早的國家，私人征信業(yè)發(fā)育更早。實際上，美國最初的民營征信活動經(jīng)驗更多地是借鑒于英國等國家的征信業(yè)務(wù)實踐。在20世紀，英國等國家的私人征信活動發(fā)展也很快，并且通過兼并和重組形成了一些大型跨國征信公司，如Experian就是一家總部設(shè)在倫敦的大型民營消費者征信公司，其業(yè)務(wù)已發(fā)展至世界許多國家，在美國也成為三大消費者征信公司之一。這表明，無論是在美國或是在歐洲，經(jīng)濟發(fā)展和信用規(guī)模的擴大是民間征信業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的客觀基矗
另一些歐洲國家，如法國、德國、意大利、葡萄牙等建立了公共信用調(diào)查機構(gòu)，而民營征信業(yè)相對不是很活躍。但這并不表明這些國家的經(jīng)濟發(fā)展速度慢和信用規(guī)模小，而更多的是由于法律制度的不同和征信理念的差異。
（二）法律制度與征信理念的差異影響了不同征信發(fā)展模式的選擇
曾有人提出，促使一些國家成立并利用公共信用調(diào)查機構(gòu)的原因，是由于該國民營征信機構(gòu)缺乏所致。但實際上許多國家（如巴西、智利、阿根廷和歐洲部分國家）是在已經(jīng)建有民營征信機構(gòu)的前提下成立了公共信用調(diào)查機構(gòu)。根據(jù)世界銀行對不同國家的調(diào)查結(jié)果，選擇不同的征信行業(yè)發(fā)展模式在一定程度上取決于其法律制度和征信理念。根據(jù)一些信用專家的觀點，在法律制度上，實行以拿破侖法典為基礎(chǔ)的國家更傾向于選擇公共信用調(diào)查模式（如法國、意大利等）。因為在這種法律制度下，對債權(quán)人的權(quán)利保護相對少一些，相應(yīng)地限制了民營征信機構(gòu)的發(fā)展，而建立公共調(diào)查機構(gòu)的可能性更大，其目的是補償或部分補償政府對債權(quán)人利益保護的不力，從而防止信用活動中的風(fēng)險。
選擇建立公共信用調(diào)查機構(gòu)，還基于對信用信息共享機制的認識和征信的理念。從歷史上看，影響歐洲一些國家和地區(qū)民營征信業(yè)發(fā)展的一個重要原因是對借款人隱私保護的認識。這些國家實行的是高水平隱私保護制度，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在相關(guān)法律文件中規(guī)定，必須經(jīng)過借款人的明確認可，方可征集和使用借款人的信用信息。這一原則還被寫入了于1998年10月生效的歐洲議會95/46號文件中。文件規(guī)定：“在個人數(shù)據(jù)處理和保證個人信息自由流動方面必須保護個人利益?！边@一文件也被稱為“數(shù)據(jù)保護指南”，這一文件的生效使歐洲一些國家的相關(guān)立法變得更為嚴格。例如法國的法律規(guī)定，不僅每次征集信用信息時必須征得借款人的書面同意，而且每次信用報告時必須再次得到本人書面認可。在這種狀況下，民營
征信機構(gòu)很難有發(fā)展空間。二是這些國家明確禁止征信活動中披露借款人的白色（正面）信息，認為這屬于個人隱私，而只允許征集和披露黑色（負面）信息。這種基于對消費者隱私保護的理念和極嚴格的信息保護制度，制約了民營征信行業(yè)的發(fā)展，使其只能在狹窄的范圍內(nèi)運作，也在客觀上促成了公共信用調(diào)查系統(tǒng)的建立。因為公共征信機構(gòu)的信用信息基本上不向社會公開，不存在披露隱私的問題。而以美國為代表的以民營征信服務(wù)為主體的市場化模式的國家，在征信理念上不同于歐洲國家。例如，一方面，美國除特殊的情況外，一般不需要經(jīng)過消費者本人的認可，只要是在法律允許的范圍內(nèi)，就可收集、加工、存儲消費者信用信息，并銷售相關(guān)報告；另一方面，在消費者信用報告中，不僅包括負面信息，也包括正面信息。根據(jù)美國的征信理念，正是正面信息被采集和使用，才保證了信用信息的全面性和完整性，才能創(chuàng)新出更多的信息產(chǎn)品和增值服務(wù)為社會所用。這種征信理念所帶來的相關(guān)法律規(guī)定和制度設(shè)計，大大促進了美國民營征信行業(yè)的迅速發(fā)展，并擴大了社會信用規(guī)模，改善了居民的生活品質(zhì)，拉動了市場需求，帶動了經(jīng)濟增長。
(三)強化金融監(jiān)管是建立公共征信系統(tǒng)的決定性原因
強化對金融系統(tǒng)的監(jiān)管和確保金融運行的穩(wěn)定性是一些國家建立公共信用調(diào)查系統(tǒng)的決定性原因。例如在法國，是將公共信用調(diào)查機構(gòu)數(shù)據(jù)庫與其它資料（如資產(chǎn)負債表和司法事件等）結(jié)合并利用它來評定公司信用級別，這些評定是貨幣政策的關(guān)鍵參數(shù)；通過對公共調(diào)查機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析，還可以減少銀行在評定信貸風(fēng)險時的失誤，使銀行減少損失；意大利等國家的一些集團銀行還利用公共征信機構(gòu)來定期評估自己的綜合債務(wù)狀況。
從世行的調(diào)查看，一些發(fā)展中國家更傾向于建立公共信用調(diào)查系統(tǒng)。因為，一方面，這些國家的相關(guān)法律體系尚不健全，對信用市場的規(guī)范還沒有全面步入法制化的軌道；另一方面，這些國家的金融監(jiān)管體系比較薄弱，存在著系統(tǒng)風(fēng)險和隱患，如果對金融機構(gòu)貸款狀況監(jiān)控不力，遇有風(fēng)吹草動，就可能釀成金融危機。如拉美一些國家的這一動機就十分明顯。1994年墨西哥的經(jīng)濟危機的原因之一，就是銀行系統(tǒng)的多項貸款成為呆壞帳，不良債務(wù)大量增加。印度近年來也在籌備由中央銀行牽頭建立公共信用調(diào)查機構(gòu)，強化金融系統(tǒng)的監(jiān)管，防范或減少金融危機的發(fā)生。
（四）金融機構(gòu)的競爭程度影響著征信模式的選擇
從對美國的考察來看，選擇民營或公共征信模式，還取決于一國銀行等金融機構(gòu)的競爭程度。美國的民營征信業(yè)的發(fā)展和市場化信息共享模式的形成，在一定程度上源于20世紀初對銀行分支機構(gòu)設(shè)立的傳統(tǒng)規(guī)制限制了銀行在不同州之間的競爭程度，也限制了對不同地方貸款人信用信息的全面了解。這種強化地方化的銀行競爭格局，促使各銀行之間產(chǎn)生了強烈的互通并共享借款人信用信息的要求，客觀上促進了民營征信服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而歐洲等國的銀行在全國范圍內(nèi)的競爭相對自由，反而使銀行間互通信息的愿望并不強烈。特別是一些大的銀行機構(gòu)，并不愿意將自己較多的客戶信用信息資源提供給民營征信機構(gòu)，從而讓其它金融機構(gòu)共享。這些原因也抑制了民營征信業(yè)的發(fā)展。
三、公共征信機構(gòu)與民營征信機構(gòu)不是簡單取代，而是相互補充
美國、英國、加拿大和北歐的部分國家只有民營征信機構(gòu)，基本上沒有設(shè)立公共信用調(diào)查機構(gòu)。而法國等國家則只有公共信用調(diào)查機構(gòu)而沒有民營征信機構(gòu)。然而，根據(jù)世界銀行的調(diào)查數(shù)據(jù)，更多的國家則既有民營征信機構(gòu)，也建有公共征信機構(gòu)，二者在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。二者不是相互取代，而是互相補充（見下表）。
歐洲部分國家民營及公共征信機構(gòu)表
注：①起始年為第一家機構(gòu)成立的時間；②信用共享類型指90年代的資料；③B指違約、拖欠等信息；W指債務(wù)風(fēng)險等其它。
可見，在這些國家，民營征信機構(gòu)和公共征信機構(gòu)并存，都在發(fā)揮作用，只是作用的目的、程度和服務(wù)范圍不同。二者是相互補充的關(guān)系，從目前看不存在一類機構(gòu)完全取代另一類機構(gòu)的問題。當然，不可否認，在一些公共信用調(diào)查機構(gòu)作用較大的國家，民營征信業(yè)發(fā)展的似乎并不活躍。這一方面與這些國家對信用信息公開化的控制程度直接相關(guān)，同時，也與社會需求的分流有關(guān)。因為，金融機構(gòu)是信用報告的主要需求者之一，而建立公共征信系統(tǒng)的國家，金融機構(gòu)對信用信息的部分需求則可通過公共征信機構(gòu)得到滿足。
進入20世紀90年代以后，國際征信行業(yè)出現(xiàn)了一些新趨勢：其一是公共征信機構(gòu)和民營征信機構(gòu)都有所增加。例如，拉美地區(qū)的幾乎所有大國都于90年代先后建立了公共征信機構(gòu)；亞洲、東歐和非洲的一些國家也已經(jīng)或正準備建立公共征信機構(gòu)。如中國、捷克、克羅地亞、印度、新加坡、沙特和南非、坦桑尼亞等國。與此同時，民營的征信機構(gòu)也在發(fā)展。拉美國家從80年代末以來民營征信機構(gòu)數(shù)量明顯增加；歐洲的德國、奧地利、西班牙等國在90年代增加了一些新的民營征信公司；東歐的7家民營征信機構(gòu)都是在1992年以后開設(shè)的。在中國，90年代后陸續(xù)成立了一些民營征信和資信評級公司，開展了面向社會的，采取市場化方式運作的企業(yè)征信、評級業(yè)務(wù)。其二是民營征信行業(yè)的市場細分化趨勢更加明顯。例如，鄧白氏集團公司具有160余年的歷史，在90年代是其規(guī)模最大的時期。當時穆迪公司、丹尼雷公司（黃頁廣告公司）和尼爾森調(diào)查公司等都歸屬于鄧白氏公司。1997年，順應(yīng)市場競爭的要求和業(yè)務(wù)細分化的趨勢，穆迪公司分離出去，主攻世界資信評級市場；鄧白氏公司則專注于企業(yè)信用調(diào)查業(yè)務(wù)，迅速地擴大了市場占有規(guī)模。其三是機構(gòu)的跨國兼并與收購以及合作與聯(lián)合進一步改變著國際征信行業(yè)的格局。一些大型跨國征信公司通過購并活動不斷發(fā)展壯大，開拓新的市常例如，TransUnion（全聯(lián)公司）的國際戰(zhàn)略是在拉美國家發(fā)展業(yè)務(wù)和開辟南非市常鄧白氏公司進軍中國等亞洲征信領(lǐng)域；一些跨國征信或資信評級公司通過合資合作方式進入新興市常如穆迪公司通過與中國大
公資信評級公司、惠譽公司通過與中國
誠信證券評估公司的合資合作進入了中國資信評級和資產(chǎn)管理咨詢市常TransUnion也在謀求與中國內(nèi)地和香港等地征信公司在信用評分等方面的技術(shù)合作。征信業(yè)務(wù)全球化的趨勢日益明顯。
四、對我國的啟示
啟示一：加快征信行業(yè)的發(fā)展有利于我國信用交易規(guī)模的擴大和經(jīng)濟的持續(xù)增長
美國征信業(yè)發(fā)展的歷程表明，經(jīng)濟發(fā)展和信用規(guī)模的擴大是征信業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，征信服務(wù)業(yè)的發(fā)展又能進一步帶動社會信貸規(guī)模的擴大和內(nèi)需的增加，進而拉動經(jīng)濟增長。20多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了長時期的快速增長，經(jīng)濟總量擴大，居民生活質(zhì)量不斷提高，綜合國力增強。我國已于90年代末期進入了“買方市潮。目前，擴大內(nèi)需已成為拉動經(jīng)濟增長的重要因素，需要不斷擴大市場的信用交易規(guī)模和增加信用消費數(shù)量拉動經(jīng)濟增長。但是，與此不相適應(yīng)的是我國征信行業(yè)的發(fā)展水平很低，雖然有一批民營征信機構(gòu)，但由于多種原因，機構(gòu)規(guī)模小，業(yè)務(wù)范圍窄，不能適應(yīng)信用市場發(fā)展的客觀要求。由于信用信息不對稱，對企業(yè)和消費者的信用狀況無法有效把握，為防止貸款風(fēng)險，銀行等金融機構(gòu)設(shè)置了較高的信貸門檻，企業(yè)信貸擔保機構(gòu)也不敢貿(mào)然擔保，在一定程度上制約了信用規(guī)模的擴大。目前我國居民消費結(jié)構(gòu)已處于明顯的升級階段，對價值較高的住房、汽車、通訊設(shè)備和教育、休閑旅游等消費需求不斷增加。因此，我國已具備了大模式發(fā)展信用消費的客觀條件，這就要求信用中介服務(wù)行業(yè)有較快發(fā)展，為社會提供全面、真實、準確的消費者和企業(yè)的信用報告，增強信用市場的信息對稱程度。
啟示二：民營征信機構(gòu)應(yīng)成為我國征信行業(yè)的主要經(jīng)營主體，市場化運作應(yīng)是我國征信模式的基本選擇
考察美國信用體系給我們的啟示是：以民營征信機構(gòu)為主體，市場化的運作模式應(yīng)是我國發(fā)展征信行業(yè)的基本模式選擇。因為，第一，我國已有了民營征信機構(gòu)發(fā)展的基矗到目前為止，我國民營的企業(yè)資信調(diào)查公司已有40多家，以新華信、華夏和上海中商征信等公司為代表。各征信公司按照商業(yè)化原則在市場上展開競爭，向社會提供客觀、獨立的信用報告。即使是一些原行政機構(gòu)下屬的征信機構(gòu)，在業(yè)務(wù)運作上也基本采取了市場化的方式?？梢哉f，我國企業(yè)征信行業(yè)的市場化運作模式已經(jīng)基本形成。第二，隨著經(jīng)濟發(fā)展和信用規(guī)模的擴大，以及對征信服務(wù)作用認識的深化，社會上對企業(yè)和消費者信用報告的需求量會不斷增加。不僅是銀行等金融機構(gòu)，商業(yè)貿(mào)易機構(gòu)、各種信用卡發(fā)放機構(gòu)也將成為信用報告的主要需求者。因此，應(yīng)大力發(fā)展民營征信機構(gòu)，因為它們的信用信息來源更廣泛，其宗旨是面向全社會提供信用信息咨詢服務(wù)。第三，市場化的運作方式和市場競爭的壓力，會促使民營征信機構(gòu)不斷開發(fā)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，并為社會提供個性化的服務(wù)和多樣化的增值服務(wù)。第四，選擇民營征信為主的市場化模式更有利于調(diào)動社會上的一切積極因素（包括資金和人才等）投入到信用服務(wù)行業(yè)的建設(shè)中，而不必政府大量投資。第五，民營征信機構(gòu)不依附于任何政府機關(guān)和部門，有利于這一行業(yè)更具獨立性和公正性。因此，有關(guān)的法律框架和管理制度，應(yīng)當盡可能為民營征信機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
啟示三：建立公共信貸登記系統(tǒng)很有必要，但其目的應(yīng)當是為加強和完善金融監(jiān)管服務(wù)，而不是向社會提供商業(yè)化的信用信息服務(wù)
以民營征信機構(gòu)為主和選擇市場化的征信模式并不排斥在我國建立公共信貸登記機構(gòu)。而且我們認為，現(xiàn)階段，我國建立旨在加強和完善金融監(jiān)管體系的公共信貸登記系統(tǒng)非常必要。因為，一方面，我國正處在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，金融體系不健全，存在著系統(tǒng)風(fēng)險和隱患。相關(guān)的法律法規(guī)還不完善；另一方面，我國的金融監(jiān)管體系比較薄弱，監(jiān)管部門對各金融機構(gòu)的信貸狀況掌握的不甚全面，因而無法對金融運行和相關(guān)的金融政策作出準確的判斷和正確的決策。而公共信貸登記系統(tǒng)的主要作用和目的，就是為監(jiān)管部門提供準確及時的信貸數(shù)據(jù)，為完善金融監(jiān)管，防范信貸風(fēng)險服務(wù)。同時，起到金融機構(gòu)之間信息互通的作用，在一定程度上避免信息的分割和不對稱。再一方面，我國已經(jīng)于1999年建立了中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，有了一定的組織基矗4年來先后實現(xiàn)了城市和省域區(qū)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)登記、查詢，并正在進行全國聯(lián)網(wǎng)的準備工作。到2002年6月末，已錄入了420多萬個借款人的基本信息、信貸及相關(guān)信息。金融機構(gòu)查詢用戶已達6萬多個，日查詢累計270萬次。據(jù)統(tǒng)計，僅從2000～2001年10月，金融機構(gòu)已利用這一系統(tǒng)防范信貸風(fēng)險5000多筆，否定潛在風(fēng)險貸款300多億元。當然，目前這一系統(tǒng)建設(shè)中還存在一些不足之處，如數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，運行效率較低、業(yè)務(wù)服務(wù)范圍較窄，以及數(shù)據(jù)庫設(shè)計不完善等，還需要在實踐中不斷改進與完善。
但是，應(yīng)當強調(diào)指出的是，建立公共信貸登記機構(gòu)的目的，是為政府的金融監(jiān)管服務(wù)，而不是向社會提供商業(yè)化的信用信息服務(wù)。當前，社會上存在這樣一種思路，即認為可以考慮將我國現(xiàn)有的公共信貸登記系統(tǒng)加以改造，增加信用服務(wù)產(chǎn)品、擴大信用服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，變成以市場需求為導(dǎo)向的征信機構(gòu)。我們認為，這種方式既不符合征信行業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，對我國征信業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生不利的影響。因為，一方面，公共信貸登記系統(tǒng)可以運用央行的行政權(quán)力強制性要求金融機構(gòu)為其提供信息，而其它民營征信機構(gòu)不可能具備這種條件，因而勢必造成嚴重的不公平競爭，不僅不利于新的民營征信企業(yè)的進入，對現(xiàn)有的民營征信機構(gòu)的發(fā)展也會產(chǎn)生強大的擠壓作用；另一方面，從信息內(nèi)容、服務(wù)對象等方面看，公共信貸登記系統(tǒng)又不大可能全面覆蓋我國的征信服務(wù)市場，不大可能滿足社會各方面對信用信息的需求。因此，我們建議民營機構(gòu)和公共信貸登記系統(tǒng)還是各自發(fā)揮作用，完善自身的應(yīng)有功能。
啟示四：我國的征信業(yè)務(wù)宜先從地方和行業(yè)做起
從美國的經(jīng)驗看，征信業(yè)（特別是消費者信用調(diào)查業(yè)務(wù)
)首先是從地方上發(fā)展起來的。當然，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)突破了地域限制，行業(yè)集中程度不斷提高。由我國經(jīng)濟和信用交易發(fā)展的階段所決定，我國征信業(yè)還處在發(fā)展初期，不能與美國現(xiàn)階段的征信業(yè)相比，而與美國征信業(yè)發(fā)展初期更為相似。因為，從我國具體國情看，我國的居民流動性雖然有所增強，但大部分人的信貸活動仍大體集中于一個地方或城市。且由于我國的銀行業(yè)務(wù)體制，在信貸規(guī)模、貸款范圍上也有較強的地域性特點。另外，由于我國經(jīng)濟發(fā)展和信用消費的發(fā)展水平不平衡，信用消費還主要是集中在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地方和城市，因此，在消費者信用調(diào)查方面，更宜先從一個地方或城市做起，然后通過逐步聯(lián)網(wǎng)的方式共享信用信息。目前，上海已經(jīng)開通了個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，主要征集的是上海居民的信用信息。還有一些城市也在籌備之中。這種做法不能簡單地理解為是重復(fù)建設(shè)，而是適應(yīng)了我國國情和經(jīng)濟發(fā)展階段的要求。當然，在各地征信系統(tǒng)建設(shè)中，統(tǒng)一設(shè)計代碼，統(tǒng)一征信格式標準是十分必要的，這也將為今后的聯(lián)網(wǎng)和信息互通創(chuàng)造條件。
所謂歧視,就是不以能力、貢獻、合作等為依據(jù),而以諸如身份、性別、種族或社會經(jīng)濟資源擁有狀況為依據(jù),對社會成員進行“有所區(qū)別的對待”,以實現(xiàn)“不合理”的目的,其結(jié)果是對某些社會群體、某些社會成員形成一種剝奪,造成一種不公正的社會現(xiàn)象。社會歧視是社會上的某一群體或社會上人們所共有的針對某一弱勢群體的不公平、否定性和排斥性的社會行為或制度安排。
農(nóng)民工沒有城市居民的合法身份，在城市中社會地位低下，沒有固定的生活來源，沒有固定住所，缺少在工業(yè)化城市里生存和發(fā)展的知識和技能，只能從事城市里地簡單體力勞動或者從事非法狀態(tài)地工作。他們作為弱勢群體在未能融入城市主流社會之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農(nóng)民工社會歧視現(xiàn)狀調(diào)查存在如下幾個方面：
1、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，違反勞動法規(guī)，侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有些企事業(yè)單位在用工的時候不繳各類保險基金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日。勞動條件及工作環(huán)境差，安全生產(chǎn)缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問題也不同程度存在。我國大量農(nóng)民工的涌入給城市道路交通、社會治安、計劃生育等帶來了嚴峻的考驗和巨大的沖擊。
2、農(nóng)民工的社會保障調(diào)查。各類社會保險缺位，勞動法和合同法不健全。面對農(nóng)民工對工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農(nóng)民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。農(nóng)民工社會保障推進艱難，除了企業(yè)主逃避責(zé)任之外，關(guān)鍵原因是法律不健全。
3、農(nóng)民工的子女教育調(diào)查。農(nóng)民工子女既不同于農(nóng)村的伙伴，又不同于城市的孩子。經(jīng)濟收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現(xiàn)在每一個孩子身上。盡管受到城市的接納和關(guān)注，盡管能坐在教室里，但農(nóng)民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長，這個問題還沒有被足夠重視。
二、農(nóng)民工的社會歧視原因
農(nóng)民工在進入城市之前,一般都懷著對城市的向往之情,他們羨慕城市的繁華與熱鬧,羨慕城里人的生活。他們來到城市的目的就是賺錢,并幻想過上和城里人一樣的幸福生活。但是,當他們來到了城市之后,才發(fā)現(xiàn)原來一切都不是想象中的那么美好。面對著城市,使他們有一種巨大的心理反差,特別是城里人抱著一種對他們的根深蒂固的偏見與歧視,讓他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識,對城市產(chǎn)生疏離感,使他們無法真正融入城市,而成為徘徊于城市邊緣的獨特的群體。在這樣社會環(huán)境下，農(nóng)民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會心理，往往會做出被城里人看不起的事情。
農(nóng)民工的社會歧視原因主要存在以下幾個方面：
1、身份歧視原因。在中國,“農(nóng)民”一詞既是指職業(yè),又指身份,其實更側(cè)重于身份。從身份上說,農(nóng)民即使進了城,只要沒有城市戶口,就還是農(nóng)民工,還是“二等公民”,就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機會或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說,農(nóng)民就意味著從事田間勞作,這一般都為城市居民所瞧不起。
2、社會保障制度的歧視原因。在我國,現(xiàn)在的社會保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民,而農(nóng)民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農(nóng)民工無法享受到一系列的市民有的權(quán)益。如最低生活保障線、醫(yī)療事故保險等,使其有病不敢看,生活沒有安全感。
3、就業(yè)政策歧視原因。就業(yè)制度的歧視包括農(nóng)民工在求職、就業(yè)、管理等方面遇到的不平等待遇。如農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制,職業(yè)、工種限制,先城后鄉(xiāng)控制,強制性收取管理費、用工調(diào)節(jié)費等。有些就業(yè)市場也主要以城市戶口和高等教育學(xué)歷為前提,使農(nóng)民工被排除在外。更有甚者,某些城市的政府人為設(shè)置了農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性制度障礙,主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業(yè)壓力和政府財政收入。
4、文化歧視原因。城市是現(xiàn)代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方,而大部分的農(nóng)村文化相對比較落后。農(nóng)民工生活介于農(nóng)村與城市之間,在他們身上,城市文明與農(nóng)村文相互碰撞的最為激烈。但是,城里人卻瞧不起農(nóng)民工身上的“泥土氣息”,不肯接受這種“外來文化”,把他們所從事的一些活動視為“低級趣味的”。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所承襲的文化傳統(tǒng)、價值觀風(fēng)俗習(xí)慣被視為愚昧、無知。
5、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優(yōu)越感,并長期以來形成“一等公民”身份優(yōu)勢、意識,自視高于農(nóng)村外來人員,也沒把農(nóng)民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農(nóng)民工的不平等地位及隔閡。
三、解決農(nóng)民工社會歧視問題的對策
1、政府加大監(jiān)管力度，制定行之有效的對農(nóng)民工傾斜政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益政府具體措施有：①盡快建立農(nóng)民工社會保障體系。②建立農(nóng)民工工資正常支付長效機制。③時機成熟時，盡快取消中國戶籍制度。④安置農(nóng)民工子女讀書等問題。⑤盡量提供充分的就業(yè)崗位。
2、被歧視者的自立自強是解決社會歧視問題的根本之策在現(xiàn)實社會中，農(nóng)民工往往具有自身的弱點，要想改變被歧視的命運,就必須得從自身做起，改正弱點。一方面要客觀承認自己某些方面的缺陷,并努力改善自己消極的形象,以打破社會對其形成的刻板影響。另一方面,要認識到社會歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強。通過不斷的斗爭才能獲取自己的平等權(quán)利。近幾年，通過各種渠道，農(nóng)民工討薪運動就是一個很好的例子。
3、有效的宣傳、勸說，從而消除社會歧視宣傳、勸說是社會心理學(xué)態(tài)度改變的一個主要策略。社會歧視本質(zhì)上說是一種根據(jù)片面、甚至錯誤的信息而形成的認知偏差。而通過宣傳、勸說這種動之以情、曉之以理的方式可使偏見持有者增加對偏見對象的認識,有助于打破刻板印象和克服以點代面、以偏概全的片面性,以修正原有的態(tài)度。
總之，我國要建立一個和諧的社會，就必須要解決“三農(nóng)問題”?！叭r(nóng)問題”的一個重點就是社會歧視問題。我們要解決農(nóng)民工的社會歧視問題，給農(nóng)民工創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，同時也為我國創(chuàng)造和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。
摘要：農(nóng)民工一直是一個備受關(guān)注的群體，農(nóng)民工問題成為社會各界關(guān)注的熱點、焦點和重點。本文通過對我國農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查，分析農(nóng)民工受歧視的原因，并提出了具體對策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會歧視；應(yīng)對措施
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（2）單向傳播媒介。在以往政府發(fā)展過程中，傳播的主要途徑是報紙、電視以及廣播，并且在政府公共關(guān)系中，這些傳播媒介發(fā)揮重要作用，在傳播信息、宣傳方式方面，單向傳播為政府公共關(guān)系的形成奠定了良好基礎(chǔ)。伴隨信息化時代的到來，雖然傳播媒介發(fā)生了很大的變化，但是報紙仍舊占據(jù)重要位置。但是，在政府公共關(guān)系建立過程中，通過報紙進行宣傳，也存在很多缺陷。例如，報紙實效周期較短，在編輯報紙過程中，會帶有編輯的主觀色彩，無法確保報紙的客觀性等等。
（3）雙向傳播媒介。社會化媒體時代的到來，為政府公共關(guān)系的形成提供了很大的便利，相比于單向傳播媒介，社會化媒體具有很多優(yōu)勢。例如，政府與人民群眾的交流機會逐漸增多，以及政府信息透明度提高。微博時代的快速發(fā)展，為人民群眾參政議政提供了便捷，使人們能夠及時關(guān)注政府微博動態(tài)。
（4）服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的建立，是確保政府公共關(guān)系的關(guān)鍵，并且在建立的過程中，應(yīng)始終堅持“以人為本”的基本原則，明確政府自身應(yīng)當承擔的責(zé)任。因此，在政府公共關(guān)系開展過程中，應(yīng)充分認識到政府服務(wù)理念的重要性，服務(wù)理念能夠為公共關(guān)系的開展指明方向。社會化媒體的實現(xiàn)，溝通是其主要媒介，相比于傳統(tǒng)媒體，社會化媒體能夠發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能。
二、社會化媒體時代政府公共關(guān)系優(yōu)化策略
（1）轉(zhuǎn)變觀念。首先，在政府公共關(guān)系建立過程中，政府主體應(yīng)轉(zhuǎn)變以往觀念，樹立政府的服務(wù)理念，以滿足人民群眾不斷變化發(fā)展的需要。并且在公共關(guān)系活動過程中，積極引導(dǎo)人民群眾參與到政府管理過程中，與人民群眾經(jīng)常進行交流與溝通。其次，充分利用社會化媒體的優(yōu)勢，在政府公共關(guān)系建立過程中，為使其獲得良好的傳播效果，要求公共關(guān)系主體應(yīng)充分利用社會化媒體，依據(jù)活動對象的具體特點，選擇與之相適應(yīng)的傳播媒介，社會化媒體時代的到來，雖然能夠讓公共關(guān)系的傳播獲得良好效果，但是，在實際開展活動過程中，政府主體應(yīng)注意表達方式，以增加親和力。
（2）不斷引進新技術(shù)。首先，政府主體應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，能夠運用先進的科學(xué)技術(shù)，一個新媒介的產(chǎn)生，都有其自身獨特的功能。因此，為充分發(fā)揮社會化媒體的功能，政府主體應(yīng)熟悉和了解各個媒體之間的優(yōu)勢和劣勢。調(diào)查顯示，我國大部分政府官員，大多存在網(wǎng)絡(luò)恐懼心理，擔心自己發(fā)表的言語，在網(wǎng)絡(luò)運行過程中，會被惡意傳播，影響到自己的職業(yè)地位。因此，為適應(yīng)時展的需要，政府官員應(yīng)深入細致地分析社會化媒體的利弊，不斷擴展溝通渠道，建立健全溝通、協(xié)調(diào)機制，積極主動地學(xué)習(xí)新興傳媒技術(shù)。其次，轉(zhuǎn)變以往行政觀念。社會化媒體的實現(xiàn)為政府公共關(guān)系傳播帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，政府官員應(yīng)認識到在線服務(wù)的重要性。例如，奧巴馬成功當選美國總統(tǒng)，社會化媒體在其中發(fā)揮了重要作用，在奧巴馬進入總統(tǒng)最后競選環(huán)節(jié)時，相關(guān)微博數(shù)據(jù)顯示，他的粉絲已經(jīng)超過了310多萬，這為奧巴馬的成功當選奠定了良好基礎(chǔ)。
（3）建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。首先，政府主體應(yīng)保持與人民群眾交流的暢通性，確保政府公共關(guān)系的順利開展，從實踐中，我們可以看出，經(jīng)常進行溝通，政府主體能夠及時了解人民群眾的需求，依據(jù)人民群眾存在的實際問題，采取與之相適應(yīng)的解決對策。其次，社會化媒體的實現(xiàn)，政府能掌握社會輿論的主動權(quán)，在信息傳播過程中，政府具有一定的權(quán)威性，能夠掌握社會輿論的主動權(quán)。政府在應(yīng)對社會輿論過程中，應(yīng)積極主動參與到社會化媒體議程過程中，如果遇到不利于公共關(guān)系的社會輿論，政府應(yīng)隨時與人民群眾交流，引導(dǎo)社會輿論朝向健康的方向發(fā)展，以建立良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。最后，利用社會化媒體，建立健康的網(wǎng)絡(luò)文化。伴隨信息化時代的到來，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是人們生活中的虛擬空間，一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有利于社會朝向健康的方向發(fā)展，但是，由于多種因素限制，社會化媒體存在的缺陷，會為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來消極的影響，通過利用用戶匿名性特點，在網(wǎng)絡(luò)中，傳播不健康信息。例如，鳳姐事件，使人們的審美標準降低。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的過程中，政府公共關(guān)系能夠指引其朝向正確的方向發(fā)展，有利于建立健康、文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
