時間：2023-05-08 18:15:32
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二、演練安排：
1、參加對象：全體師生
2、演練時間：2019年12月10日下午
3、地 點：各班教室及操場
4、演練內(nèi)容：
演練包括交通知識學習和交通事故疏散兩個內(nèi)容。通過交通安全演練，在學生中開展普及交通知識，認識交通安全標識。注意交通安全。學生按村編排路隊，在路隊長帶領下，認識交通標識，正確通行。
三、演練步驟：
演練活動基本程序：
1、交通知識教育主要內(nèi)容（30分鐘）
主要講解交通常識、交通標識、交通避險常識、自救互救常識、交通次生災害常識、應急疏散注意事項等。
2、主要學習方式
各班在班隊會上組織學習。
操場上集中學習。
3、應急避險（1分鐘）
當演練總指揮發(fā)出“車輛撞機”的口令，全體師生立即就近找到堅固的隱體避險。
3、人員疏散（3分鐘）
當演練總指揮發(fā)出“應急避險”的口令，全體師生立即有序快速地到指定疏散集合地點。到指定地點后，全體師生應蹲下繼續(xù)做護頭動作。
4、演練總結（6分鐘）
當演練總指揮發(fā)出“演練結束”的口令，各班集合學生，由總指揮總結?？傊笓]總結后，各班主任將學生有序帶回班級進行演練小結。
四、 演練機構
總 指 揮：同志
副總指揮：樊文濤
成 員：王雅妮 陳金虎 各班班主任
五、管理人員職責：
管理人員及老師應做到：
1、明確職責，負起責任，演練開始前要到達所負責的崗位，每層的樓梯口、疏散路線每個拐彎處等，都要有人負責。
2、各相關人員安排：
王雅妮——負責警報信號
樊文濤——負責巡視
段航航——負責攝影
各正副班主任——負責本班教室、操場上的安全
夏敬武——負責教學樓樓梯間的安全
黃 輝——負責疏散路線的安全和疏散學生到指定地點報頭蹲下。
3、嚴肅認真，而不是一種游戲。
4、及時糾正學生不正當?shù)膭幼鳌?/p>
5、當發(fā)生意外事故時，要及時作出處理。
6、集合后及時清點人數(shù)。
六、演練結束校長總結演練情況.
中心小學交通事故應急預案一、指導思想：
交通事故是學校人身傷亡事故的一個重要方面。從交通事故的傷害程度來看,如果搶救及時、方法正確是極有可能使傷者獲救的。編制“學校交通事故應急預案”的目的是,盡最大努力把受傷者從危險線上搶救出來。
二、交通事故應急機構：
1、學校交通事故應急領導小組。
組長：
組員：
主要職責：
（1）對學校師生宣傳交通法律法規(guī)，加強交通安全教育。
（2）健全交通事故應急小組，明確職責，強化工作責任心。
（3）遇交通突發(fā)事故，采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行救護工作，把事故造成的損失降到最低點。
2、通訊組。
組長：
組員：
主要職責：
（1）在第一時間，將事故發(fā)生的情況第一時間通知教職工家屬或?qū)W生家長。
（2）迅速和醫(yī)療機構及學校校醫(yī)取得聯(lián)系，并引導救護人員進入現(xiàn)場實施緊急搶救。
（3）及時與交通部門取得聯(lián)系，做好調(diào)查取證工作。
（4）負責對上、對外聯(lián)系及時上報。
3、救護組。
組長：
組員：
主要職責：
1、利用就便器材對傷病員進行緊急搶救，聯(lián)系當?shù)蒯t(yī)院送救。
2、保護現(xiàn)場不遭到破壞，配合交通部門做好高層調(diào)查取證等工作。
3、做好老師或?qū)W生的醫(yī)療保險報銷工作。
三、應急行動。
1、各班主任要經(jīng)常在班內(nèi)對學生進行交通安全宣傳教育，提醒學生進出校園和經(jīng)過馬路要注意交通安全，特別是對走讀生經(jīng)過馬路要經(jīng)常提醒，防止交通事故的發(fā)生。
2、教職員工如遇在校外馬路發(fā)生交通事故，要對肇事車輛進行記錄（記清肇事車輛的型號和牌號），要及時撥打電話（110）報警，并自行或向行人求助做好緊急處置，第一時間打電話給120醫(yī)院，并通知家人和報告給學校領導。
教職員工如遇學生在校外馬路發(fā)生交通事故，要對肇事車輛進行記錄（記清肇事車輛的型號和牌號），及時撥打電話（110）報警，對發(fā)生傷害的學生進行緊急處置，第一時間打電話給校醫(yī)和120醫(yī)院，派車將受傷學生送往最近醫(yī)院救治，還要報告給學校領導、班主任和家長。
3、學生一旦在馬路上發(fā)生交通安全事故，學校教職員工都要負責地保護好現(xiàn)場，電話報警，通知交通警察到現(xiàn)場勘察，并配合交警部門做好調(diào)查、取證、事故處理等工作。
4、一旦發(fā)生交通事故，經(jīng)過現(xiàn)場的教職員工要對學生做好疏散工作，保證交通的暢通與安全。
5、學校門衛(wèi)要對學生進出校門的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對違反交通安全規(guī)定的學生進行批評教育，對不聽從教育的學生及時報告給相關的年級主任和班主任進行處理，嚴重的交學校大隊部和校長室處理。
為了有效應急處置學校師生可能發(fā)生的交通安全事故，確保事故處理工作高效、有序地進行，最大限度地減輕事故造成的損失，切實保障師生的生命安全，維護學校和社會穩(wěn)定，根據(jù)上級要求結合本校實際，特制訂本預案。
一、成立領導小組
組 長： **
副組長： ** ** **
組 員： ** ** ** ** **
** ** ** ** **及各班班主任和副班主任
二、交通事故處理指揮小組的主要職責：
1.發(fā)生交通事故時，負責應急救援指令，向“120急救中心”報告；
2.控制事態(tài)發(fā)展，做好各方面穩(wěn)定工作；
3.組織指揮救援隊伍實施救援工作；
4.配合有關部門開展事故調(diào)查；
5.及時向上級主管部門通報事故情況；
6.組織人員進行現(xiàn)場保護和進行事故善后處理。
三、迅速開展救治工作：
（一）為了有序地開展施救工作，分組如下：
1.綜合協(xié)調(diào)聯(lián)系組：由**、**，主要任務是傳達領導指示，報告事故處理情況，協(xié)調(diào)開展救援工作，完成領導交辦的各項任務，保證通訊暢通。
2.專業(yè)搶救組：由**、**負責，主要任務是組織本校教職工對受傷學生進行救護，如遇學生乘車出現(xiàn)車禍，應立急趕到現(xiàn)場，開展救護工作。
3.醫(yī)療救護組：由**和各班班主任和副班主任負責，主要任務是與醫(yī)院聯(lián)系，開設現(xiàn)場救護所，負責受傷人員的醫(yī)治工作。
4.警戒維護組：由劉 輝 ** ** ** **負責，主要任務是設置警界區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序、疏通道路，組織人員撤離，勸說圍觀者離開現(xiàn)場。
5.后勤保障組：由** 陳 榮負責，主要任務是迅速調(diào)集車輛運送傷員及救急物品。
6.善后處理組：由**、各班班主任和副班主任負責，主要任務是通知受傷學生家長，并做好家屬的安撫、慰問和穩(wěn)定工作，妥善處理善后事情，消除各種不安定因素。
（二）出現(xiàn)輕微交通事故后，學校校長及全體班子成員，應組織學校教職工按照上述成立的工作小組分工負責開展有序的施救工作。
（三）出現(xiàn)一般及以上程度事故后，學校校長及全體領導應在當?shù)攸h政主要領導和交警的指揮下，組織全體教職工按照上述成立的工作小組分工負責開展有序的施救工作。
四、做好事故調(diào)查處理和上報工作
輕微事故和一般事故的調(diào)查處理，在交通部門領導的統(tǒng)一指揮下，開展調(diào)查，并按有關規(guī)定處理。
重特大事故調(diào)查處理工作，應在縣領導的統(tǒng)一指揮下，配合有關部門開展調(diào)查，并按有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。
按照以人為本、預防為先、統(tǒng)一領導、快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，強化搶險意識和大局觀念，服從指揮，各盡其責，保證處置工作高效、快速、有序進行。
本預案適用的道路交通事故是指在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生并造成重大人員傷亡、產(chǎn)生重大社會影響，需要聯(lián)合相關部門共同實施救援和處置的道路交通事故：
1.4.1 事故后果已經(jīng)或可能導致3人（含）以上死亡的；
1.4.2 運載危險物品車輛發(fā)生交通事故導致嚴重后果的；
1.4.3 境內(nèi)路段因凝凍、風暴雨、濃霧、塌方、泥石流等惡劣天氣和地質(zhì)災害及其它災害連續(xù)引發(fā)交通事故的；
1.4.4 導致市、省（部）級以上領導或者重要外賓傷、亡的；
1.4.5 其它可能引發(fā)嚴重后果急需聯(lián)合救援的道路交通事故。
成立縣道路交通事故應急指揮部，由縣人民政府縣長任總指揮，分管副縣長、縣公安局局長、安監(jiān)局局長任副副總指揮，成員由縣政府辦、教育局、財政局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局、供電局、文體廣電旅游局、電信公司、住建設、氣象局、消防大隊、武警中隊、公安局、交警大隊、安監(jiān)局、交通運輸局、民政局等部門相關負責及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成，主要職責是統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故應急處置工作，組織有關部門實施聯(lián)合救援；及時掌握事故動態(tài)并按規(guī)定上報，完成上級交辦的任務；統(tǒng)一部署事件的信息、新聞報道及其它重要事項。
縣道路交通事故應急指揮部下設辦公室在縣公安局交警大隊，縣交警大隊大隊長任辦公室主任，相關人員負責具體辦公。聯(lián)系電話：7223481、7223492。其職責為履行日常值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，在道路交通事故處置中發(fā)揮運轉樞紐作用。
縣公安局及交警大隊：負責接警、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場警戒勘查、組織救援、疏導交通、疏散群眾、調(diào)查取證、控制交通肇事人、實施交通管制、事故原因調(diào)查和認定、損害賠償調(diào)解、事故責任倒查和向上級報告情況等。
縣安監(jiān)局：負責對事故處置進行具體指導和協(xié)調(diào)各方關
系，組織有關專家參加處置，協(xié)助公安局等部門對事故責任進行調(diào)查，追究相關責任人責任?？h交通運輸局：負責事故應急救援工作中的公路交通保障工作，負責事故道路的搶險搶修，提供運輸車輛疏運事故現(xiàn)場人員及物資。
縣住建局：負責事故現(xiàn)場的搶險搶修，組織搭建用于處置事故使用的臨時建筑，負責事故現(xiàn)場的城市道路、路燈、供水等公用設施的搶險搶修，提供排險物資器具與人員，確保道路暢通。
縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局：負責傷員的醫(yī)療救護和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織力量進行現(xiàn)場急救，并指導現(xiàn)場救護及防疫工作，確保“綠色通道”暢通無阻。
縣消防大隊：負責事故現(xiàn)場滅火，破拆變形事故車輛、排除載運易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險物品車輛因事故造成的險情。
縣環(huán)保局：負責事故造成的環(huán)境污染處置及其污染程度監(jiān)測，指導對危險化學品擴散、蔓延的控制工作。
縣電信公司：負責救援期間的通訊暢通。
縣氣象局：及時提供事故現(xiàn)場以及周邊范圍的天氣情況。
縣供電局：負責現(xiàn)場搶險、電力輸送和排除電力遺留的安全隱患
縣民政局：協(xié)助做好死傷家屬及傷者本人的安撫、賠償工作，及時運送遇難尸體，妥善處理死者后事。
縣政府辦：負責協(xié)調(diào)處理事故中傷亡的涉外人員的有關善后處理工作。
縣文體廣電旅游局：按照道路交通事故應急指揮部的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息和新聞報道工作。
縣教育局：負責協(xié)調(diào)處理事故中傷亡學生的有關善后處理和配合調(diào)查事故責任等工作。
縣武警中隊：按照救援應急指揮部要求參與排險救援，協(xié)助公安部門維持現(xiàn)場秩序。
各保險公司：負責因事故造成的人員傷亡、車輛損失等財產(chǎn)的理賠工作。
道路交通事故發(fā)生后，縣政府立即組成現(xiàn)場指揮部，由縣政府分管副縣長擔任總指揮，縣公安局長任副總指揮，主要職責是盡快開展事故排險救援，減少人員傷亡和事故損失；向道路交通事故應急指揮部報告事故發(fā)生和先期處置情況，提出增援要求和實施意見；組織現(xiàn)場善后處理，并做好事故調(diào)查；負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結、報告。
事故發(fā)生地的公安機關接到事故報案后，要核實信息的真實、準確性，一旦查明事故的死、傷人數(shù)或失蹤人數(shù)后，應按規(guī)定報告當?shù)厝嗣裾缆方煌ㄊ鹿蕬本仍笓]部辦公室，通報同級協(xié)作部門，并按照規(guī)定上報上級主管部門。報告包含以下內(nèi)容：事故發(fā)生的時間，地點，肇事車輛、人員情況；事故的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事態(tài)控制情況；接處警情況；報告單位。
當?shù)厝嗣裾畱本仍霌]部辦公室根據(jù)事故的嚴重性、影響范圍、可控性等要素，作出分析、研判，預警。
一旦發(fā)生道路交通事故，最先接到報警的公安部門要在1小時內(nèi)同時向縣應急辦、縣道路交通事故應急指揮部辦公室報告。并通報安監(jiān)、衛(wèi)生、建設、交通、消防、環(huán)保等相關部門，各有關部門接警后要立即派相關人員趕赴現(xiàn)場參與救援。縣應急辦及道路交通事故應急指揮部辦公室按有關規(guī)定向上級政府及部門報告。
道路交通事故發(fā)生或可能發(fā)生時，事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、接警的公安部門及事發(fā)單位應在第一時間及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，組織救援，并將事件和有關先期處置情況按規(guī)定在同一時間上報縣應急辦和道路交通事故應急指揮部辦公室。
道路交通事故應急指揮部辦公室在接到事故信息后，趕赴現(xiàn)場指導，組織派遣應急處置隊伍，做好應急處理工作及啟動本預案的各項準備工作。
縣道路交通事故應急指揮部接到事故信息后，立即組織公安、衛(wèi)生、消防、交通、安監(jiān)、環(huán)保等部門實施救援，并開啟交通事故傷員搶救“綠色通道”，盡最大努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。如判定事故已經(jīng)造成重大人員傷亡和嚴重社會危害時，應立即成立道路交通事故應急現(xiàn)場指揮部，批準啟動本級道路交通事故應急預案。
處警救援人員應當攜帶必要的現(xiàn)場勘查器材、急救工具、安全防護器材，及時對傷員進行施救，指揮、引導車輛行人繞行，確保救援車輛道路暢通。如遇臺風、暴雨、濃霧、塌方、泥石流等惡劣天氣和地質(zhì)災害及其它災害造成的交通事故，或運載危險化學品車輛發(fā)生重大交通事故，應當視情采取交通管制措施，緊急疏散周圍人員。
縣道路交通事故應急指揮部辦公室經(jīng)核實確定為道路交通事故，立即報告縣政府分管副縣長批準后，啟動本預案。各有關成員單位相關負責人應在接到通知后立即趕赴指定地點參與部署實施救援工作。
道路交通事故應急現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況，可以請求縣道路交通事故應急指揮部調(diào)集縣各有關部門力量和裝備組成救援工作組，趕赴現(xiàn)場參與救援行動。各有關部門在接到指令后應在規(guī)定時間內(nèi)完成人員和救援裝備集結，選擇便捷交通路線和運輸工具，在最短的時間內(nèi)到達救援現(xiàn)場。道路交通事故應急指揮部可視情成立專家指導組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組等專業(yè)工作組，立即開展消除隱患、調(diào)查取證、傷員救治、污染監(jiān)測、道路搶修等各項工作。
事故救援結束后，縣道路交通事故應急指揮部辦公室會同相關部門具體負責組織善后處置工作。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，對死亡人員進行善后處置，盡力醫(yī)治事故傷員，清理交通事故現(xiàn)場，恢復道路交通正常秩序。
各保險公司及時趕赴事故現(xiàn)場，及時支付或者墊付搶救費用，開展應急救援人員現(xiàn)場保險和傷亡人員及財產(chǎn)保險的理賠工作。
道路交通事故的新聞報道、信息、接待采訪等事項由縣道路交通事故應急指揮部統(tǒng)一部署，
縣委宣傳部負責把關和組織實施，新聞報道應堅持及時、準確、全面、客觀的工作原則。發(fā)生道路交通事故后，公安部門應及時查明事故發(fā)生的原因，做出事故責任認定，依法追究交通肇事者法律責任。道路交通事故調(diào)查工作自事故發(fā)生之日起40日內(nèi)完成，并由調(diào)查組形成書面報告提交有關部門。事故調(diào)查報告提交之日起__日內(nèi)，按屬地管理原則和干部管理權限對有關責任人員作出相應處理。
道路交通事故應急指揮部辦公室應會同有關部門對重特大道路交通事故的預防預警、應急響應、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)等問題進行調(diào)查評估，總結經(jīng)驗教訓，并向縣政府提交專項報告，為完善預案提供參考依據(jù)。
縣公安局要完善“110”或“122”接警系統(tǒng)，并配備必要的應急備用設施和技術力量，建立健全并認真落實重特大道路交通事故的信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報送渠道的安全暢通。網(wǎng)通、電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)要做好應急過程中的通信保障工作。
縣相關部門應建立處置道路交通事故裝備保障制度。消防車輛、照明、滅火、破拆等專用設備、器材實行專人保管和維護，滿足應急處置需要。儲備物資應存放于安全、交通便利的區(qū)域。各救援部門應健全應急制度，落實應急人員，配備以下相應裝備：
縣交通運輸局：大客車2輛、大貨車2輛、大吊車1臺，用于疏散事故現(xiàn)場人員及物資設備。
縣建設局：推土機2臺、鏟車2輛、挖掘機2部、裝載機2部、吊車3臺，用于坍塌事故現(xiàn)場挖掘和路面清障以及搭建臨時建筑的設備和物資。
縣供電局：10KV帶電作業(yè)車1輛、__0KV柴油發(fā)電機車1輛，用于事故現(xiàn)場的電力供應，鋪設臨時電力線路的物資和設備。
縣公安局：事故勘查車1輛、應急救援車輛10輛、指揮車1輛及相關通訊器材、防暴裝備、野外扎營裝備。
縣消防大隊：消防車2輛、金屬切割機、液壓擴張器、滅火器材、強光照明、氧氣呼吸器、隔熱服、防化服、防酸服等防護設備及洗消帳篷。
縣武警中隊：防暴裝備、通訊設備、野外露營裝備。
道路交通安全預防和處置道路交通事故所需經(jīng)費納入縣財政年度專項經(jīng)費預算。應急救援工作所需設備資金由各部門提出預算，報縣政府批準后列入年度財政資金預算。
各部門應建立處置道路交通事故應急工作組。工作組按照道路交通事故的具體情況和應急指揮部的要求，具體實施應急處置工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）及公安交通管理部門要利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通法律、法規(guī)和道路交通事故的預防、避險、自救、互救的常識和辦法。在機動車駕駛員培訓、考試中應當設置應急救援培訓的內(nèi)容。
各部門應切實加強對處置道路交通事故應急人員的日常教育和技能培訓，有針對性地開展人員營救、傷員搶救、車輛打撈、危險化學品處置和人員應急集結等科目培訓，提高處置重特大道路交通事故的能力和水平。
公安、交通管理、消防、醫(yī)療急救等部門應定期按應急救援要求組織演練。
一、指導思想
按照"三個代表"重要思想的要求，站在維護人民生命財產(chǎn)安全、維護全縣社會政治穩(wěn)定的大局，切實加強組織領導，完善各項工作措施，使水上交通事故得到依法、公正、快速處置，將水上交通事故引發(fā)的人員傷亡、財產(chǎn)損失減少到最低限度，為我縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、組織領導
為了確保水上交通特大事故處置工作順利進行，成立水上交通特大事故應急處置工作指揮部?？h交通局分管局長任指揮長，縣地方海事處處長副指揮長。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣地方海事處，海事處處長兼辦公室主任，成員由縣海事處有關科室、縣港航監(jiān)督人員組成，具體負責事故處置、調(diào)查處理、材料匯集上報等工作。
三、應急處置工作措施及任務分工
(一)成立事故現(xiàn)場應急處置小組
由縣地方海事處處長任組長，副處長任副組長，人員從海事處中抽調(diào)。任務是準備事故現(xiàn)場勘查器材、攝錄設備、車輛，并組織港航監(jiān)督人員隨時待命，一旦發(fā)生水上交通特大事故，即可迅速趕赴現(xiàn)場進行處置。
(二)成立事故調(diào)查鑒定領導小組
由縣地方海事處處長任組長，副處長任副組長。任務是事故發(fā)生后組織海損事故調(diào)查處理專家，對水上交通特大海損事故依據(jù)調(diào)查，分析事故原因，編寫事故調(diào)查報告，進行責任認定。
(三)成立事故材料、宣傳報道組
由縣地方海事處處長任組長，縣交通局、海事處有關股（科）室人員參加。任務是對事故調(diào)查報告、調(diào)查材料及時上報，并及時抄送有關單位、部門進行處理。對宣傳報道進行審核把關，嚴格報道程序，該保密的保密，確保事故得到順利處置。
(四)成立事故死傷者家屬接待組
由縣交通局分管副局長任組長，縣地方海事處處長任副組長。任務是在水上交通特大事故應急處置工作指揮部的領導下，妥善安排好傷亡人員家屬的接待和說服教育工作，及時化解矛盾，以免造成，影響社會安定。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導。當前社會不安定因素較多，一旦發(fā)生水上交通特大事故后，如果不能及時有效地處置，極易引發(fā)上訪、群體鬧事事件，影響全縣社會政治穩(wěn)定的大局。因此，全縣各級交通海事監(jiān)督機構，要從講政治、講大局的高度來看待水上交通特大事故應急處置工作，切實統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，確保有備無患。
一、演練目標
（一）檢驗預案的科學性和可操作性，暴露缺陷，整改完善。
（二）檢驗應急系統(tǒng)的響應能力。包括：發(fā)現(xiàn)應急資源的不足（包括人力和設備等）；改善各應急部門、機構、人員之間的協(xié)調(diào)；提高應急人員的熟練程度和技術水平；提高各級預案之間的協(xié)調(diào)性。通過演練不斷形成及時、快速、準確、安全、有效的應急響應機制，提高整體應急反應能力。
（三）起到科普宣傳效果，增強公眾應對水上交通安全事故等突發(fā)公共事件救援的信心和應急意識。
二、演練類型
綜合性全面演練。
三、演練內(nèi)容
一艘載有30人的客船在航行途中，客艙突發(fā)火災，主機熄火，船舶失去控制，部分“乘客”棄船逃生，生命受到嚴重威脅。
第一階段：海事處接到事故報告后，立即組織專業(yè)應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場組織施救，同時向縣人民政府報告情況，縣人民政府立即啟動預案，通知相關單位快速到達事故現(xiàn)場。
第二階段：搶救落水人員，救治傷者，撲滅大火，打撈遇難者遺體，拖離遇險船舶。各單位在縣水上交通安全事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部）的集中指揮下，按照分工，協(xié)作完成演練任務。
四、演練時間、地點及參加單位
（一）演練時間：初定4月至9月，具體時間待定。
（二）演練地點：，具體地點待定。
（三）主辦單位：縣人民政府。
（四）承辦單位：縣交通局、海事處，鎮(zhèn)人民政府。
（五）參演人員：
1.指揮部成員單位。
2.風景區(qū)管理處、管理處輪船公司、輪船旅游公司、紅楓發(fā)電廠經(jīng)濟發(fā)展公司、滴澄關船隊、苗寨船隊。
（六）控制人員：
1.指揮部指揮長、副指揮長。
2.縣應急辦。
（七）模擬人員：由海事處、鎮(zhèn)政府、管理處等單位組織30名水性好的干部、職工、水手或群眾組成。
（八）評價人員：
1.應急辦，海事局。
2.縣人民政府。
（九）觀摩人員。
1.通過應急辦、海事局邀請有關部門和區(qū)縣領導。
2.縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)有關領導。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直有關單位主要領導和分管領導。
4.自發(fā)觀摩的群眾。
五、組織機構及職責
（一）組織機構。
1.預案演練組織機構。
成立縣水上交通安全事故應急救援預案演練領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：
組長：（縣人民政府副縣長，指揮部指揮長）
副組長：（縣人民政府辦公室黨組副書記，指揮部副指揮長）
（交通局局長）
（縣人民政府應急管理辦公室常務副主任）
（交通局副局長、海事處處長）
（鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）
成員：
（）指揮部成員單位負責人。
（）黃紅松（縣委宣傳部常務副部長），趙光榮（新店海事所所長），李莉（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）。
領導小組下設辦公室在海事處，王進同志兼任辦公室主任，趙光榮、李莉同志兼任辦公室副主任。辦公室工作人員在海事處、鎮(zhèn)抽派，具體開展預案演練組織工作。
2.應急救援組織機構。
預案已成立指揮部，結合本次演練內(nèi)容和要求，指揮部下設事故救援組、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組（各組參加演練人員人數(shù)待定）。
（二）職責任務。
1.領導小組。
（1）在演練前進一步研究完善預案。
（2）演練的策劃、協(xié)調(diào)和組織實施，確保演練按進度順利進行。
（3）評估演練成本，籌措演練資金。
（4）演練宣傳報道的組織管理和協(xié)調(diào)。
（5）編寫演練總結，召開總結大會，評估演練效果并實施獎懲。
（6）演練結束后改進預案。
.指揮部及各工作組。
（1）指揮部。指揮長：羅揚，副指揮長：張大鴻，鐘勇，王進。
《預案》啟動命令；綜合協(xié)調(diào)相關組織管理工作；提供應急處置保障；調(diào)度各部門按職責完成權限范圍內(nèi)的任務；對救援和后勤保障等做出決策；下達救援命令；宣布救援結束。
（2）事故救援組。組長：王進，副組長：孟慶義、陳輝、倪志軍、王柏先。
制定救援方案；組織實施事故水域水上交通管制和現(xiàn)場救援；隨時向指揮部報告救援情況。
（3）醫(yī)療救護組。組長：黎慶剛。
調(diào)度醫(yī)療救護隊伍進入事故現(xiàn)場，搭建臨時醫(yī)療急救點實施搶救；及時準確判定危重傷員并實施轉運救護；對現(xiàn)場進行消毒防疫。
（4）安全保衛(wèi)組。組長：甘春。
組織警力迅速進入事故現(xiàn)場，設立警戒線，維持秩序；實施道路交通管制；清點并保護遇險水域和船舶上的物品和財產(chǎn)；保障搜救、調(diào)查、善后等工作有序開展。
（5） 綜合協(xié)調(diào)組。組長：張大鴻、鐘勇、聶青松、陳勇。
協(xié)調(diào)應急物資，保障應急救援和現(xiàn)場通信暢通；參加演練人員給養(yǎng)；協(xié)調(diào)處理應急救援中出現(xiàn)的問題；確保參加救援人員的安全；指定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一向新聞媒體事故及救援信息。
六、應急資源調(diào)用
（一）船舶（暫定15艘）。其中：事故船舶1艘（預先將煙霧彈、油毛氈上船）；救助落水人員快艇8艘；新聞采訪快艇2艘；消防船2艘；機動船舶2艘。上述船舶由清鎮(zhèn)海事處負責征用。所有參演船舶按規(guī)定自行配齊船員，救生、消防設備和竹竿。
（二）對講機20臺，由縣公安局提供。
（三）醫(yī)療救護車1輛，擔架4副，由縣衛(wèi)生局負責。
（四）機動泵2臺，煙霧彈1箱，油毛氈兩塊，5米長以上竹竿20根，救生衣30件，滅火器10個，手提喇叭4個由海事處具體辦理。
七、演練步驟
（一）第一階段。
上午9時，各參演船舶?？吭谥付ǖ攸c，各參演單位及船長到演觀禮臺集中，接受領導小組檢查，9時30分進入指定地點。9時50分，指揮部成員及各組組長向指揮長報告進入指定地點后的準備情況。
1.9時30分，“明珠7號”輪接到調(diào)度室命令，載客30人，從管理處碼頭出航游湖。
(1)9時35分，船長組織召開航前會議，檢查船、機、電等設備適航情況，進一步落實各崗位職責。
(2)9時40分，乘客上船，服務員清點乘客人數(shù)，并向乘客宣傳應急須知，拖引至湖面指定位置。
(3)9時59分，準備工作就緒，向指揮部報告。船長：“報告指揮長，《明珠7號》輪準備完畢，”。
(4)10時，指揮長通過擴音機演練開始命令：縣水上交通事故應急救援預案演練現(xiàn)在開始。
(5)船長宣布開航。
2.明珠7號輪距開出碼頭200米處（約10時05分，專門人員在客艙內(nèi)燃放第一組煙霧彈），水手發(fā)現(xiàn)客艙失火，立即報告船長并組織滅火自救（此時新聞報道組有1臺攝像機在船上拍攝），2分后在指定位置燃放所有煙霧彈，點燃油毛氈加大煙霧和火勢）。
（1）船長在第一組煙霧彈點燃并產(chǎn)生煙霧時，立即報告縣地方海事處，并命令當班駕駛發(fā)出火災警報（號笛連放續(xù)發(fā)出急促短聲，船上人員利用其他有效響器連續(xù)敲打），船位盡可能保持在原地（乘客在水中時必須停船，主機不能熄火）。
（2）水手告知“乘客”失火情況，要求“乘客”不要驚慌，并采取應急措施（指導乘客穿好救生衣等）。
（3）船長組織船員用滅火器進行滅火，但客艙火勢“太大”，不能被船員控制。
（4）10時07分，有18名驚慌失措的“乘客”穿上救生衣分別從事故船舶左右舷跳水（在水中注意避開所有船舶尾部）。
（5）10時07分，附近一船聽到火災警報，迅速靠近事故船舶（“乘客”在水中時必須停船，主機不能熄火）。立即用竹竿對跳水“乘客”進行施救（安排一艘個體船舶扮演）。船員拋下救生圈、救生衣供落水“乘客”使用。
3.10時05分（海事處組織施救）,海事處接警后，立即命令筑海巡1號、3號快速駛往船舶事故水域，筑海巡1號組織救助，筑海巡3（快艇）實施事故水域交通管制；并立即報告縣人民政府和地方海事局，通報公安（消防）和相關部門，調(diào)集4艘快艇立即駛往事故船舶組織施救。
4.10時10分，指揮部所有成員及單位救援人員趕到事故現(xiàn)場，指揮實施現(xiàn)場救助工作。
（二）第二階段。
1.10時08分，王進使用對講機向指揮長請示：“報告指揮部，事故船舶有30名“乘客”，3名船員，有18名“乘客”跳水逃生，現(xiàn)火勢已不能控制，情況危急，請求啟動預案。
2.指揮長：同意啟動預案，立即組成事故救援組、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組，明確各組職責，迅速開展救援。
3.10時10分，參加演練各組分別向指揮長報告：
王進：報告指揮長，事故救援組仍在事故現(xiàn)場，正在實施救援。
黎慶剛：報告指揮長，醫(yī)療救護組已到位。
甘春：“報告指揮長，安全保衛(wèi)組已到位”。
張大鴻：報告指揮長，綜合協(xié)調(diào)組已到位。
羅揚：各組立即按分工實施救援。
4.各組接到命令后：
10時12分，6艘救生快艇將獲救的30名“乘客”（水中18人，事故船上10人）送到航運公司碼頭。
10時15分，消防員迅速乘消防艇趕赴事故船舶，從船艙內(nèi)救出2名昏迷乘客轉移至公主號，公主號將昏迷乘客送往航運公司碼頭轉交給醫(yī)療救護組。然后迅速使用滅火器材進行滅火。
10時18分，醫(yī)療救護組醫(yī)務人員接收傷員并實施救治，將2名昏迷乘客迅速轉移至醫(yī)院搶救（救護車從航運公司碼頭出發(fā)，開到景區(qū)大門結束。
10時15分，陳輝：報告指揮長，事故船上所有人員已安全撤離。
羅揚：立即開始滅火。
10時16分，消防員調(diào)集兩艘消防船（動機水泵、消防水槍提前設置好）到位，陳輝命令駛往事故船舶進行滅火。
（三）解除預案。
10時25分，滅火任務完成：陳輝向指揮長請示兩艘消防船撤回管理處碼頭。
陳輝：報告指揮長，滅火任務已完成，消防船是否可以撤回碼頭，請指示！。
羅揚：同意！立即撤回管理處碼頭。
5.10時25分，清點乘客人數(shù)，被營救人員由海事人員清點、船員人數(shù)由船長清點，分別向王進報告。
6.10時28分，王進：報告指揮長，事故救援組已完成任務，18名跳水乘客、被困船上的乘客和船員全部成功營救，有2名昏迷乘客已轉移醫(yī)院搶救，無人員死亡或失蹤，是否解除水上交通管制和撤回人員？請指示！
羅揚：解除水上交通管制，撤回事故救援組。
7.10時30分，各參演船舶集中?？坑诠芾硖幋a頭，羅揚下達命令，各船舶鳴放解除警報一長聲。
各參演單位負責人將本單位人員帶到管理處碼頭集合，并向指揮長報告人員集合完畢?（請各小組長注意順序）。
王進：報告指揮長，事故救援組人員集合完畢，請指示。
黎慶剛：報告指揮長，醫(yī)療救護組人員集合完畢，請指示。
甘春：報告指揮長，安全保衛(wèi)組人員集合完畢，請指示。
張大鴻：報告指揮長，綜合協(xié)調(diào)組人員集合完畢，請指示。
應急總指揮部負責統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)全應急管理工作。主要履行下列職責：
（一）研究確定全應急管理重大決策和指導意見，審定政府突發(fā)事件總體應急預案；
（二）聽取各級應急指揮和工作機構有關應急準備、應急處置等相關工作的匯報和意見、建議，分析、研判有關突發(fā)事件的重要信息和發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)解決應急準備、應急保障和應急處置工作中的重大問題；
（三）決定啟動相應級別預警和總體應急預案；
（四）組織、協(xié)調(diào)專兼職救援隊伍和駐海部隊，指揮處置特別重大、重大級別的突發(fā)事件；
（五）檢查、督促各鎮(zhèn)（區(qū)）政府，有關部門貫徹執(zhí)行國家、、鞍山有關處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財產(chǎn)安全的法規(guī)政策。
應急總指揮部辦公室履行下列職責：
（一）對落實鞍山委、政府，委、政府及應急總指揮部關于應急管理工作的決定、命令、指示的情況進行檢查，協(xié)調(diào)、指導有關部門開展應急管理工作；
（二）督促、檢查、指導政府有關部門和中（）有關部門應急預案的制定、修訂、演練與執(zhí)行情況；
（三）協(xié)調(diào)應急準備、應急保障和應急處置等有關具體工作，管理應急工作專項經(jīng)費；
（四）對突發(fā)事件信息進行統(tǒng)一處理，收集、分析、上報、通報應急管理信息，受命重要的應急處置信息；
（五）承擔政府應急值守工作，協(xié)調(diào)應急信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、聯(lián)接和管理；
（六）組織協(xié)調(diào)開展應急知識的社會科普宣教活動和應急管理工作人員的培訓；
（七）組織協(xié)調(diào)政府應急管理專家組開展專業(yè)咨詢工作；
（八）審查報送政府備案的應急預案；
（九）承辦鞍山委、政府和委、政府及應急總指揮部交辦的其他應急管理任務。
三、成立突發(fā)事件應急分指揮部
根據(jù)突發(fā)事件災害種類、危害程度、涉及部門數(shù)量情況，按照現(xiàn)行防災救援體制，突發(fā)公共事件應急總指揮部下設突發(fā)公共事件應急分指揮部，并實行分級指揮。
（一）抗震救災指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮地震救援隊和其他臨時配屬隊伍實施破壞性地震應急救援行動。辦公室設在地震臺，辦公室主任由地震臺臺長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《地震應急預案》（辦發(fā)執(zhí)行。
（二）地質(zhì)災害應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮重大特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的應急救援行動。辦公室設在國土資源局，辦公室主任由國土資源主管副局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》（辦發(fā)）執(zhí)行。
（三）防汛抗旱指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旱災、洪災、臺風、冰雹、沙塵暴等災害的應急救援行動。辦公室設在水務局，辦公室主任由水務局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《防汛抗旱應急預案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。
（四）重特大火災事故應急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災、森林火災應急救援行動。辦公室分別設在消防大隊和林業(yè)局，辦公室主任由消防大隊大隊長和林業(yè)局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《重特大火災事故應急救援預案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（五）安全生產(chǎn)事故應急指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮生產(chǎn)過程中發(fā)生的重特大事故應急救援行動。辦公室設在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（六）危險化學品事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特大危險化學品事故應急救援行動。辦公室設在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《危險化學品事故災難應急預案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部。由常務副長任總指揮，主管副長任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各種重大、特大公共衛(wèi)生事件的應急救援行動。辦公室設在衛(wèi)生局，辦公室主任由衛(wèi)生局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》（辦發(fā)號）執(zhí)行。
（八）突發(fā)大規(guī)模應急指揮部，由委主管副書記和主管副長任總指揮，指揮重大、特大突發(fā)大規(guī)模應急行動。辦公室設在群眾訴求工作部，辦公室主任由群眾訴求工作部部長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《處置突發(fā)大規(guī)模應急預案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。
（九）交通事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮特大交通事故應急救援行動。交通事故辦公室設在交管大隊，辦公室主任由交管大隊大隊長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《群死群傷及載運危險物品重、特大交通事故應急預案和惡劣氣象條件下交通事故處置預案》（辦發(fā)〔號）執(zhí)行。
（十）建筑事故應急指揮部。由主管副長任總指揮，指揮建筑物爆炸、倒塌特大事故應急救援行動。辦公室設在建設局，辦公室主任由建設局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《重大特大建筑事故應急預案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
（十一）非煤礦山安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮部。由主管副長任總指揮，指揮全非煤礦山企業(yè)（包括井下礦山、采石場、尾礦庫等）重特大事故應急救援行動。辦公室設在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《非煤礦山安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
（十二）環(huán)境污染與破壞事故指揮部。由長任總指揮，主管副長任副總指揮，負責各類環(huán)境污染與破壞事故的應急組織、指揮和處置。辦公室設在環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《環(huán)境污染與破壞事故應急預案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
（十三）糧食安全應急供應指揮部。由主管副長任總指揮，負責境內(nèi)糧食搶購、脫銷等事件的應急組織、指揮和處置。辦公室設在糧食局，辦公室主任由糧食局局長擔任。成員單位職責及其他相關事項，按《糧食安全應急預案》（辦發(fā)〔〕號）執(zhí)行。
渡口位于江北岸的鎮(zhèn)村溪頭山地方，南岸為鎮(zhèn)村余家。渡船渡運距離為米，年平均水深為米，水流較平穩(wěn)。在汛期水深可達米，且水流偏急。渡船渡運對象主要是村民，年渡運量約為萬人次。
渡口有機動鋼質(zhì)渡船艘，總重量噸，核定載客人，五等駕機員名。
渡船上配有滅火器只，救生設施件，鐵錨只。
二、存在問題
1、由于該河段經(jīng)撈沙船作業(yè)后，河床有深淺，水淺時船在固定碼頭難停泊。汛期漲水時，水流急，河面要超警界水位線。
2、無水上救援船只，水上救援力量薄弱。
三、適用范圍
本預案適用于我鎮(zhèn)頭山渡口可能發(fā)生的緊急情況的應急救援工作。
（一）特殊天氣。暴雨、洪水、大霧、大風、大雪等天氣，渡船不能正常運行。
（二）航運事故。發(fā)生一次死亡3人及以上或一次重傷10人及以上的重特大交通事故。
四、情況報告
（一）發(fā)生緊急情況時，渡工或群眾可撥打報警電話（）向鎮(zhèn)報告。發(fā)生人員傷亡的，可撥打110和急救電話120求救。
（二）在發(fā)現(xiàn)或得知發(fā)生緊急情況后，緊急情況發(fā)生地村委會必須立即向鎮(zhèn)政府報告。緊急情況下，可直接向鎮(zhèn)長和駐村聯(lián)系領導報告。
（三）鎮(zhèn)政府辦公室接到報告后，立即向鎮(zhèn)長和分管領導報告，并按照鎮(zhèn)長或分管領導的指示，在第一時間將有關情況向市政府報告。
五、組織領導
（一）鎮(zhèn)政府成立航運安全應急救援指揮部，總指揮由鎮(zhèn)長擔任，副總指揮由鎮(zhèn)政府分管交通、安全生產(chǎn)的領導擔任，指揮部成員由村及鎮(zhèn)政府相關職能部門組成。指揮部主要職責是指導、督促、檢查渡口營運安全情況；有效預防航運事故的發(fā)生；研究確定重特大航運安全事故應急處理工作的方針和政策；決定啟動或終止應急預案；統(tǒng)一領導、指揮緊急情況下的應急救援工作，解決應急處理中的重大問題；及時向上級報告事故應急處理情況；適時公告，指定報道負責人。
（二）指揮部內(nèi)設綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組。
1、綜合協(xié)調(diào)組：負責傳達指揮部指令，綜合協(xié)調(diào)各組救援工作，調(diào)動救援隊伍，全面負責搶險現(xiàn)場的組織、協(xié)調(diào)，調(diào)度匯總、上報救援進展情況，并做好信息反饋工作。組長由同志擔任，成員由相關人員組成。
2、搶險救援組：組長由周煥成同志擔任，成員由鎮(zhèn)、村相關人員組成。具體職責是：事故搶險，水上搜救等工作，如有人員傷亡情況，首先要協(xié)助醫(yī)療救護組搶救傷員。
3、醫(yī)療救護組：主要職責是在接到搶救信息后，迅速組織醫(yī)護人員和車輛以及醫(yī)療設備，在最短時間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，并迅速展開搶救，力爭將人員傷亡降到最低程度。組長由同志擔任，成員由鎮(zhèn)和衛(wèi)生院相關人員組成。
五、預案啟動
緊急情況發(fā)生后，鎮(zhèn)各有關部門要快速反應，立即啟動應急預案組織實施應急救援。
六、應急措施
（一）鎮(zhèn)指揮部到達現(xiàn)場后，綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組按照指揮部指令立即就位并按照預案開展工作，應急救援工作有序展開。
（二）鎮(zhèn)綜治辦加強現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和事故地沿線的交通疏導，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。
（三）鎮(zhèn)衛(wèi)生院立即組織急救，及時提供急救藥品、器械，全力搶救傷員，其他相關部門配合搶救工作。
（四）各有關部門和單位必須從全局出發(fā)，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。
七、其他事項
（一）鎮(zhèn)政府針對交通道路發(fā)生的緊急情況，有本預案以外的隨機處置權力。
Abstract: this paper is mainly analyzes the four electric engineering emergency plan should focus on several aspects of the
Keywords: accident and emergency, plan
中圖分類號： U642.3+5 文獻標識碼：A文章編號：
屢禁不止的安全事故，讓更多的建筑企業(yè)領導高度重視安全生產(chǎn)工作，管理體系日趨規(guī)范，規(guī)章制度日益健全，員工的素質(zhì)不斷提高，企業(yè)的安全管理能力與水平也有了很大幅度的提升，但也是事故頻發(fā)：小的如鐵路營業(yè)線施工的施工侵限剮蹭列車、開通方案不合理造成施工延點、違規(guī)上道作業(yè)攔停列車、電氣化設備故障影響行車等，大的如蘭渝鐵路隧道內(nèi)翻車造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故等觸目驚心。在所有的事故中如果企業(yè)負責人能夠充分考慮到這些危險因素，制定有效的應急預案，準備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡。我們說，應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制訂的行動方案，是事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的行動指南，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，危險因素更加復雜、應急救援力量多元化、現(xiàn)場情況瞬息萬變，制定有效的切合實際的應急救援預案，對提高救援的成功率和效率具有至關重要的作用。但在日常工作中發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)內(nèi)的應急預案問題多多，生搬硬套、不切實際，通篇理論、可操作性不強，不合法合規(guī)，預案孤立和相關預案不銜接、動態(tài)管理不到位等等，鑒于此筆者根據(jù)自身的工作實踐，簡要分析目前本行業(yè)應急預案編制應該注意的幾個方面：
一、合理設計應急預案體系層次
首先要符合所在企業(yè)的實際情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案也是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。應急管理是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案體系構成不完全一樣，但必須堅持統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主的原則。對于各級建筑施工企業(yè)來說，基本上都是集團公司-子公司-各項目的層層管理模式，具有以下特點：一是點多，一個集團公司管理若干子公司，一個子公司管理著若干個工程項目；二是線長。和工廠類企業(yè)、隧道、橋梁等專業(yè)不同，四電工程標段動輒綿延上百甚至數(shù)百公里，大多的危險因素是隨著施工進展在動態(tài)移動；三是每個項目的組織結構和管理模式類似、危險有害因素類似，因此根據(jù)應急預案編制導則-AQ/T 9002—2006的規(guī)定，以子公司及所屬項目為例，應急預案層次設計如下：
公司總體應急預案
是本單位應急預案體系和應對可能發(fā)生事故的綜合性文件。通過此預案可以清晰地了解公司的應急方針和政策、應急預案體系構成、應急工作原則、公司施工范圍內(nèi)可能存在的危險因素和環(huán)節(jié)、各級機構和職責、應急響應程序和基本要求。
項目總體應急預案
是某項目部應急預案體系和應對風險的綜合性文件。重點是針對項目可能發(fā)生的緊急情況，說明項目的應急預案體系構成、項目應急機構和職責、應急用品的目錄、針對不同緊急事項的應急響應程序和要求。
現(xiàn)場處置方案：
是針對具體的場所、設施、崗位、裝置制定的應急處置措施。這是項目應急管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。有效和切合實際的現(xiàn)場處置方案可提高應急效率，減少損失和傷亡，并考慮以下方面：1）針對緊急情況清單及風險控制策劃逐一編制，要求具體、明確、針對性強，包括外部求援。2） 基本原則是搶救人員、控制事態(tài)擴大，同時保護環(huán)境優(yōu)先。3 ）要明確相關注意事項，包括：佩戴個人防護器具方面的注意事項、使用搶險救援器材方面的注意事項、采取救援對策或措施、現(xiàn)場自救和互救注意事項、現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項、應急救援結束后的注意事項等。4） 涉及的應急物資和裝備名稱、型號、存放地點。5）要考慮同一類別事故發(fā)生時，施工地點和救援難度的不同。
二、注重應急預案的合規(guī)性、銜接性
目前大多數(shù)的企業(yè)都在進行職業(yè)健康安全管理體系認證，標準其中的一條就是要求認證企業(yè)定期進行“合規(guī)性評價”，要求認證企業(yè)所有的安全管理活動符合法律法規(guī)和其他要求。應急預案作為企業(yè)安全管理的一項重要內(nèi)容，也必須符合法律法規(guī)和其他要求。對于鐵路施工企業(yè)來說，這其他要求也包括：建設單位、監(jiān)理單位、上級單位、地方政府、以及所在路局等的相關文件要求。不但框架結構符合相關要求，事故上報時限、預案的銜接、預案的培訓、評審與更新等都要符合相關要求并且和相關預案銜接。我們說應急預案編制的第一步準備工作便是收集資料，而這些法律法規(guī)和相關要求就是資料收集的重點內(nèi)容，也就是編制應急預案和應急救援的重要依據(jù)和授權。
而在實際工作中，項目的應急預案中不合法合規(guī)的地方比比皆是。有的項目制定的應急預案，公司規(guī)定鐵路交通事故上報時間是半小時，而項目卻規(guī)定2小時；有的應急預案和相關方一點關系也沒有，沒有任何銜接等等，這就是沒有做好應急預案編制的準備工作，沒有充分了解有關應急預案的編制要求。
目前對于鐵路施工企業(yè)來說，有關應急預案的主要的法律法規(guī)及其他要求有：
《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》
《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評審指南》
《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》AQT 9007-2011
公司/工程所在地地方政府、工程監(jiān)理、建設單位、所屬路局、上級單位等單位部門現(xiàn)行的應急預案、與應急預案有關的文件
三、做好編制預案之前的危險分析
危險分析的目的是明確應急的對象，這需要根據(jù)各單位有關危險辨識、風險評價的結果確定本項目或單位需要制訂應急預案的所有緊急情況，要充分和全面。除專業(yè)施工內(nèi)容之外，地質(zhì)、氣象、水文、突發(fā)性疫情等不利的自然條件也需要考慮在內(nèi)。每個單位識別過程和評價的方法可能不同，但必須滿足法律法規(guī)的相關要求，這是應急預案編制的準備工作之二。對于鐵路四電工程來說，施工范圍內(nèi)潛在事件或緊急情況的種類主要有：物體打擊、挖斷電纜或地下設施、高空墜落、觸電（感應電，跨步電壓、鄰近既有電力線路施工)、電氣化設備事故、道路交通事故、坍塌（包括溝坑開挖時的塌方）、灼燙（包括化學物品灼傷、放射物質(zhì)灼傷、高溫物體燙傷）、車輛機械起重傷害、中毒和窒息（含煤氣食物中毒）、火災及爆炸、有可能造成鐵路交通事故的各種情形（包括電氣化施工設備故障影響行車、信號施工方案不合理造成延點）等等。
四、編制預案之前要進行資源分析
針對需要應急的緊急情況，逐項分析考慮應急過程所需要的各項人力、物力、財力。包括上級和外部的可用資源，這也是預案編制之前的準備工作之三。
五、要注重應急預案要素的完整性
一個完整的應急預案應當充分體現(xiàn)應對緊急事件各環(huán)節(jié)的工作，明確緊急事件事前、事發(fā)、事中的各個進程中，誰來做，何時做，調(diào)動哪些資源做，這不僅要求預案內(nèi)容完整，而且更講求可操作性。要講究“明”、“實”、“全”。
1、“明”要分工明確、內(nèi)容明確、程序明確、決不可模棱兩可，含含糊糊；
2、“實”是要實事求是、結合實際、可操作性強。
3、“全”是要素齊全，符合相關文件要求。
目前國家關于應急預案編制規(guī)定的主要文件有《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》。項目作為緊急情況發(fā)生地，作為事故發(fā)生后現(xiàn)場應急的第一方，它的預案至少應包含的要素及要求如下：
3.1編制的目的。
3.2編制的依據(jù)。
3.3適用范圍。
3.3本項目需制定應急預案的緊急情況清單。
3.5應急組織機構組成及職責。
3.6緊急情況的預防與監(jiān)控方式與要求
3.7應急的響應分級和響應程序。
3.8事故上報的時限和流程。
3.9不同緊急情況下的預防措施、應急措施、注意事項以及應急器材和設備清單（也可單列成為現(xiàn)場處置方案）。
3.10應急預案的上報備案部門。
3.11應急預案的評審計劃。要由制定單位負責人組織，預案編寫人員和預案涉及所有職能部門人員參加進行評審，要明確具體的評審時間、評審參加人員、評審的方式、評審記錄形成等。
3.12應急預案的更新計劃。明確預案定期修訂時間，及時修訂的條件、需要及時更新的附件信息。
3.13應急預案的培訓計劃、演練計劃。
明確應急預案有關內(nèi)容的培訓方式、參加培訓人員、演練計劃。
3.13應急預案的制定解釋部門。
3.15應急預案的實施時間。
3.16相關或相銜接的預案名稱。
3.17必要的附件。如：
相關方及項目應急領導小組成員的聯(lián)系方式（包括醫(yī)院、110、120、119、項目領導小組成員及所有與應急體系實施有關的相關方的聯(lián)系方式，尤其是可用的外部救援力量的聯(lián)系方式。
關鍵的路線、標識和圖紙。如：相關平面布置圖紙、救援力量分布圖、應急用品存放地點、危險源分布圖、疏散路線/重要地點標識；
相關的危險特性參數(shù)。（如化學品的特性指標）
六、做好預案編制之后的應急管理
目前多數(shù)單位的應急預案都是領導熟悉、職工不熟悉甚至不知道。制定預案的人熟悉、預案各環(huán)節(jié)的有關人員尤其是易發(fā)事故現(xiàn)場身臨其境的操作人員不熟悉，往往是制定完之后束之高閣，應付檢查時才拿出來。應急預案成了應付方案，再好的預案也是空有好皮囊無用武之地。因此要想讓預案充分發(fā)揮作用，必須做好預案制定之后的應急管理工作。
1、要深入進行應急預案的宣傳解讀。
2、要積極開展應急預案的培訓。應急預案培訓是提高各級領導干部和應急管理人員應對突發(fā)事件整體能力的重要途徑。通過培訓使應急管理人員和應急救援人員提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
3、加強應急演練。應急演練是應急準備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，從中找出需要進一步完善和修正的地方。
4、根據(jù)計劃及時更新應急預案，確保應急預案的時效性。以下情況需及時修訂：因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的；周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；根據(jù)應急預案演練結果需要或預案實際實施效果需要；應急預案上級、建設單位要求修訂的；相關方或可利用的外部資源發(fā)生變化的。
結束語
安全是企業(yè)的生命線，安全管理成效對企業(yè)的生存和發(fā)展至關重要。安全是一個相對的概念，絕對的安全是不存在的。只要造成事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等因素存在，事故就不可能完全避免，應急預案作為事后的預防手段，作為事故的最后一道防火墻，只要科學合理、準備充分、救援及時，就能最大程度的減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。
參考文獻：
【1】 羅文婷,王艷輝,賈利民,秦勇.改進層次分析法在鐵路應急預案評價中的應用研究[J]. 鐵道學報. 2008(06)
0 前言
近來，我國高速公路的建設進入了高速發(fā)展的時期，并且在2013年底，我國高速公路總通車里程達到10萬公里以上，超越美國，成為世界第一位。隨著我國高速公路等級質(zhì)量的上升，車的速度也在不斷增加。但是，由于我國高速公路建設的時間短，管理經(jīng)驗缺乏，導致了我國的高速公路事故率相對發(fā)達國家要高的多，而且在事故發(fā)生時的救援效率要低于發(fā)達國家。因此，對高速公路事故救援的有效管理就成為了我國高速公路管理的重要組成部分。
1 高速公路事故的特征
高速公路采取分向、分流的行車方法，實現(xiàn)全封閉的管理模式，這都保證了高速公路快捷高速的形象。為了使高速公路更加快捷有效的為交通服務，高速公路還采取了高低限速政策和交通準入政策。但是，由于高速公路上車輛行駛速度快，導致了高速公路在發(fā)生交通事故時，造成的后果比較嚴重，人員傷亡程度高，汽車連續(xù)碰撞機率高。高速公路事故一般具有下列特征：
①突發(fā)性
由于受到實時路況等一些不確定性因素影響，高速公路的路況信息是隨時變動的。由于這些因素的存在，就造成了高速公路事故發(fā)生時具有突發(fā)性的特征。
②重、特大惡通事故多
高速公路車輛的通行具有分道分向行駛的特點，這就決定了高速公路車速較高，駕駛人員的注意力不集中、專注，車輛有緊急制動時慣性大、制動距離長。由于這些因素的存在，致使在發(fā)生車輛碰撞時，沖擊力大，車輛撞擊嚴重，造成的人員傷亡大和經(jīng)濟損失高。
③具有事故高發(fā)路段
高速公路的線型在線路規(guī)劃時就已經(jīng)確定。在線型的確定時，由于受到地形、地貌等因素的影響，會導致高速公路一些路段的視野范圍受到限制，路面弧度大等問題。這就導致在這些地方容易發(fā)生交通事故，形成事故“黑點”。
④夜間事故率高
高速公路在夜間發(fā)生的交通事故率遠遠大于白天。而且當夜間發(fā)生事故后，由于受到各方面的影響，不能在最快的時間內(nèi)進行救援。因此夜間交通事故造成的后果和持續(xù)時間遠遠大于白天。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，夜間發(fā)生的事故約占65%，夜間交通事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的72%。
2 高速公路事故救援體系
針對高速公路事故的特征分析，對高速公路事故救援就需要建立一套標準化的制度和流程規(guī)范，以至于把高速公路事故帶來的人員傷亡、財產(chǎn)損失降到最小。
高速公路事故救援體系框架的目標是建立一套完備的高速公路救援體系。這套體系主要包括理論層、技術層和管理層三個大的方面。它為高速公路救援管理和資源配置提供理論支持和科學指導。
在事故救援的過程中，針對不同類型的高速公采取了分段管理的方法，并對不同事故采取專門的救援方法。這就形成了高速公路事故救援的分級分類別管理的應急預案體系。該體系主要包括高速公路突發(fā)事件總體應急預案、高速公路突發(fā)事件專項應急預案、高速公路突發(fā)事件路段應急專項子預案等三個部分。
2.1 高速公路突發(fā)事件總體應急預案
總體應急預案是高速公路事故應急救援體系的總綱，是高速公路管理公司對高速公路事故救援的規(guī)范性文件。它是由高速公路管理部門根據(jù)本地的高速公路現(xiàn)狀來制定的應對高速公路事故發(fā)生的指令性文件。
2.2 高速公路突發(fā)事件專項應急預案
專項應急預案是為了應對某一類型或某幾種類型高速公路交通事故而制定的專門的應急措施。高速公路交通事故專項應急預案是針對高速公路事故的隨機性、不確定性而設立的。專項應急預案主要涉及火災、地質(zhì)災害、交通事故、危險品事件、災害天氣、特殊安保等方面的事件。
2.3 高速公路突發(fā)事件路段應急專項子預案
專項子預案是高速集團各營運公司在高速公路交通事故救援總體預案和專項預案的框架下，為及時應對高速公路不同路段發(fā)生的交通事故而制訂的應急專項子預案。由于高速公路存在事故易發(fā)路段，這就需要對這些路段進行單獨處理，把事故發(fā)生頻率降到最低。路段應急專項子預案就是針對這些黑點而建立的。
3 組織體系及職責
根據(jù)高速公路突發(fā)事故的類型、后果、資源需求和對交通通行狀況影響程度的大小，將高速公路交通事故劃分為四個不同的等級：Ⅰ級事件（特別嚴重預警）、Ⅱ級事件（嚴重預警）、Ⅲ級預警（較重預警）、Ⅳ級預警。
高速公路事故的應急救援關系到高速公路的正常運行和減少事故造成的經(jīng)濟損失，并能最大程度的減少事故造成的人員傷亡和公路堵塞時間，保持道路的暢通。明確高速公路事故應急救援組織體系是對高速公路突發(fā)事故做出迅速反應的前提和基礎。針對高速公路突發(fā)事件應急預案體系，我國一般采取“集團公司-路網(wǎng)管理中心-營運公司”三級架構的應急組織體系。
（1）集團公司成立應急領導組，負責應急突發(fā)事件的統(tǒng)籌組織、指導和監(jiān)督，負責組織開展重（特）大應急突發(fā)事件的處置工作。應急領導組是Ⅰ級應急突發(fā)事件的領導指揮機構，由集團公司總經(jīng)理任組長，相關副總經(jīng)理任副組長。當發(fā)生Ⅰ級應急突發(fā)事件時，根據(jù)事件性質(zhì)，分管領導赴現(xiàn)場進行應急處置。
（2）路網(wǎng)管理中心負責應急事件日常的管理、指導和監(jiān)督工作，負責組織開展應急突發(fā)處置工作。當發(fā)生Ⅱ級以上（含）應急突發(fā)事件時，根據(jù)事件性質(zhì)，分管領導赴現(xiàn)場進行應急處置。
（3）營運公司
組織機構負責應急事件的日常管理、監(jiān)督、指導工作，統(tǒng)籌組織開展應急突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，負責協(xié)調(diào)當?shù)卣跋嚓P應急協(xié)作部門工作。當發(fā)生IV級以上（含）應急突發(fā)事件時，根據(jù)事件性質(zhì)，分管領導赴現(xiàn)場進行應急處置。
4 事故信息報送與響應
隨著現(xiàn)代高科技技術的發(fā)展，高速公路營運公司對某些重要的高速公路實現(xiàn)了24小時的全面監(jiān)控。但是由于受到天氣因素的不確定性、監(jiān)控設備穩(wěn)定性、傳輸線路的通暢性、信息處理的及時幾天等原因的影響，導致了高速公路交通事故的緊急救援具有延遲性。
事故救援的過程是各個不同機關、部門的分工合作的過程，尤其是對重大交通事故的救援處理。為了達到各個部門之間有效的分工合作，信息的及時性和準確性就成為了決定救援成敗的關鍵因素之一。
在事故救援過程中，高速公路營運部門是救援的主要負責部門，它是事故信息的主要獲取部門，并且對交通事故信息進行處理。事故信息到達高速公路管理部門監(jiān)控中心后，中心人員對交通信息進行處理和分類，并把事故的詳細信息和具體分類報送到有關部門和上級領導，進行救援決策和組織救援力量。在進行救援的過程中，高速公路監(jiān)控中心還要對救援進行全過程監(jiān)督控制。
在信息處理的過程中，時間是決定性因素，它不僅關系救援的效率，更關系到事故受傷人員的生命。在信息傳遞過程中，必須保證事故地點、類型、規(guī)模的準確快速到達高速公路救援部門，使其能快速集合隊伍，整合救援資源。
5 總結
車輛自燃時應立即按以下原則進行自救：
1）立即指揮乘客立刻離開車輛；
2）在初起火時，迅速使用滅火器滅火；
3）關閉油路、氣路和電路總閥，呼救路人、其他車輛駕駛員協(xié)助撲救；
4）估計火災難以成功撲救，應及時報警，協(xié)助乘客、路人疏散，引導救火車到現(xiàn)場。
2、現(xiàn)場救援
指揮部總指揮根據(jù)接到的事故信息，立刻對救援人員進行部署、調(diào)配，車輛自燃救援小組組長立刻落實救援力量，趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作，及時勘察事故現(xiàn)場迅速制定工作措施，協(xié)助公安消防部門對事發(fā)現(xiàn)場實施交通管制，及時、妥善地做好死、傷人員救援工作，盡快消除險情，預防和制止各種破壞活動，最大限度地減少事故人員的生命和財產(chǎn)損失。
后勤支援小組組長根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)配資源進行支援配合。、調(diào)集一切可利用的交通運輸工具，保證應急救援人員、物資、裝備的優(yōu)先運輸。
救援小組應及時向指揮部領導匯報事故現(xiàn)場情況，提出可行性建議，服從指揮部總指揮的統(tǒng)一指揮，并配合相關部門做好后續(xù)處理工作。如現(xiàn)場情況復雜、需要現(xiàn)場指揮的，救援小組組長可向指揮部總指揮提出建議，由指揮部總指揮到現(xiàn)場指揮。
由指揮部成員趕赴現(xiàn)場，做好穩(wěn)定司機情緒，做好現(xiàn)場秩序維護、疏散現(xiàn)場圍觀人群工作，積極與各方溝通，根據(jù)事件起因組織開展調(diào)查，制定調(diào)解措施，引導新聞媒體做好正面宣傳等工作。
指揮部根據(jù)事故情況，到事故現(xiàn)場進行指揮。
在事故得到控制后，由交通事故救援小組組長向指揮部總指揮提出申請經(jīng)總指揮批示同意后響應終止。或由指揮部根據(jù)實際情況響應終止的指令。
車輛火災事故應急預案二1潛在危險：
1.1不論災情大小，隧道內(nèi)已無法通車，可能引發(fā)再次交通事故，增加事故嚴重程度；
1.2車輛火災引起的濃煙充斥隧道，對人體造成不同程度傷害；
1.3火勢嚴重情況下車輛難以疏通，可能存在人員傷亡。
2應急實施步驟：
2.1．監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)車輛事故火災，立即采用有線廣播告知來往車輛，同時切換交通信號燈和可變情報板做好一切臨封道工作；
2.2．立即撥打119報警；
2.3．同時通知隧道當班人員、交警大隊、路政大隊、施救車,并通知半山管理站領導和相關收費站,根據(jù)現(xiàn)場反饋情況，將災情發(fā)展情況通知站長和公司領導；
2.4．當班人員帶上必備器材，開啟工作車輛警燈，并鳴警笛全速駛向事故區(qū)域；
2.5當班人員配合交警視具體情況，進行交通管制，按要求設置臨時標牌和錐形標；
2.6當班人員視情況營救傷員，在公安消防到達前盡量采取相關措施穩(wěn)定火災、火勢，待其趕到以其為主，并協(xié)助其進行救援工作；
2.7其余人員協(xié)助交警做好交通管制工作，并協(xié)助消防員滅火。
2.8事故處理后，當班人員協(xié)助公路養(yǎng)護人員搞好現(xiàn)場殘留物清除工作；
“石化物流企業(yè)必須具備應急預案，且經(jīng)當?shù)卣畽C關備案。企業(yè)要定期進行應急演練，組織員工集中培訓?！睆V東省道路危險貨物運輸企業(yè)安全標準化考評員張雙喜先生最近接受《物流》雜志記者采訪時強調(diào)，廣東石化物流行業(yè)亟需規(guī)范化操作。
應急預案必不可少
石化物流企業(yè)必須具備應急預案，且需按照標準的文本樣式?！皯鳖A案必須經(jīng)過擬訂計劃、制定備案、進行演練等過程?！比鄙倭藨鳖A案，企業(yè)就無法實現(xiàn)良性運作。
張雙喜向我們展示了廣東利豐石化物流公司的應急預案，這是一份非常完整、詳細的預案。同時，他介紹道：“完整的應急預案包括預案制訂、預案實施、應急隊伍、應急裝備、應急演練等部分。”。
張雙喜強調(diào)：“預案的制訂要結合實際情況，要視產(chǎn)品的種類差異區(qū)別對待，不同的產(chǎn)品要求有不同的應急預案。然后要到相關部門備案，應急預案的備案涉及到交通部門、公安部門、安全監(jiān)管部門、環(huán)保部門、消防部門及醫(yī)療系統(tǒng)等。廣州市目前規(guī)定所有石化物流企業(yè)必須到所在轄區(qū)的交通局備案?！毙枰貏e說明的是，“9·10”事故貨物屬于一類危險品，即爆炸品，按照國家法規(guī)，沒有核準一類危險品承運資格的石化物流公司是不能承接此類貨物運輸業(yè)務的，一類危險品承運企業(yè)屬于公安部門直接核準、監(jiān)管的民用爆炸品運輸公司。而二類、三類、四類、五類、六類、八類危險品之承運物流企業(yè)則屬于交通部門如道路運輸局監(jiān)管，二者的應急預案會有差異。
另外，張雙喜認為石化物流行業(yè)一定要有應對各類突發(fā)事件的應急預案。按照石化產(chǎn)品貨物的特點，包括交通事故、火災、爆炸、危險品泄漏、中毒、窒息、觸電、高空墜落等等風險，都要納入應急預案當中。
“目前，相關部門對石化物流企業(yè)的應急預案的評審工作還在進一步完善中，大部分還處在企業(yè)的自主行為階段，還沒有形成區(qū)域性的應急聯(lián)動機制。所以，暫時無法判斷一個企業(yè)的應急方案是否可行、有沒有效果等?！闭劦綇V東石化物流行業(yè)應急預案的現(xiàn)狀時張雙喜非常擔憂。
定期舉行應急演練
在企業(yè)的應急預案里，應急演練是非常關鍵的一環(huán)。應急演練有固定的流程，利豐公司每年固定于5月份、11月份分別進行一次演練?！白鳛闁|莞市石化物流行業(yè)的優(yōu)秀代表，利豐的應急演練被視為行業(yè)的范本。”張雙喜面露微笑。
以今年5月17日利豐公司舉行的危險化學品運輸事故應急救援綜合演練為例。此次演練歷時近一小時，吸引了東莞市道路運輸管理局、交通分局、交警大隊、安監(jiān)分局、消防大隊各級領導現(xiàn)場觀摩，此外，東莞市危險貨物運輸協(xié)會各會員單位、東莞市100多家危險品物流企業(yè)代表亦到場觀摩。
此次演練包括四個場景：一是車輛在途自燃應急處理（司押人員）；二是?；吩谕拘孤碧幚砑艾F(xiàn)場轉移救護（司押人員）；三是危化品泄漏堵漏及轉移救護（應急救援隊伍）；四是事故槽罐車的物料轉駁運輸。
演練旨在提高全體員工的?；钒踩庾R，加強員工的應急能力和事故處理能力，強化員工抵御災害的心理素質(zhì)，防止危機發(fā)生時因錯誤的處理方式而使事故擴大化；通過對設定事故場景的應急演練，檢驗利豐公司危險化學品事故應急救援預案的可行性，持續(xù)完善公司?；肥鹿蕬本仍A案；增強駕駛員/押運員的安全檢查意識以及碰到此類事件的應急處理能力和規(guī)范處理。
通過演練，使整個?；愤\輸事故應急處理及救援處理流程明晰、動作規(guī)范，培訓并教育廣大駕駛員、押運員等。
張雙喜強調(diào)：“演練可以增強駕駛員和押運員的應變能力，在發(fā)生事故的時候能夠正確判斷、迅速處理，將事故的損失最小化?！睕]有經(jīng)歷過演練的駕駛員、押運員，在面臨事故時，可能會由于慌張而棄車逃跑，因為他們不清楚事故會發(fā)展到何種程度、有何種危險，更不知道應該怎樣正確處理。
“2012年7月30日，廣東地區(qū)發(fā)生一起‘追尾’性質(zhì)的交通事故，被追尾的危化品槽罐車尾部被后面的車輛戳穿了，造成了溶劑油的泄漏。而且，事故地點就在高速公路加油站入口，一旦事故車輛發(fā)生燃燒爆炸，后果非?？植馈．斒埋{駛員、押運員未經(jīng)應急演練培訓，兩人第一時間就選擇棄車跑離事故現(xiàn)場，后被加油站值班班長勸阻?！睆堧p喜認為應急救援演練非常重要。
經(jīng)過實戰(zhàn)演練，可以使員工積累臨陣應急經(jīng)驗。除演練外，員工的常態(tài)安全培訓同樣十分重要。利豐公司每個月對全體員工進行兩次安全管理會議培訓，每次會議培訓時間不少于90分鐘，總經(jīng)理必須每次親臨會場，旨在使員工掌握安全管理要求、了解安全運營動態(tài)、熟悉每一種貨物的特性、學習事故處理流程等。
事故現(xiàn)場處理是關鍵
在石化物流行業(yè)，一旦發(fā)生事故，“黃金時間”內(nèi)的現(xiàn)場處理非常關鍵。處理妥當，就可實現(xiàn)危害最小化，萬一處理不當將產(chǎn)生嚴重的次生災害，造成重大損失。
以交通事故的現(xiàn)場處理為例，“危險品運輸車輛交通事故現(xiàn)場沒有做好首次處理，很容易出現(xiàn)次生災害，尤其是在駕駛員、押運員都不了解正確的現(xiàn)場處理方法的情況下。比如有些人在事故現(xiàn)場使用手機或者非防爆的對講機，就很容易引起火災。”
發(fā)生交通事故后，正確的處理方法應該是：駕駛員第一時間在安全距離內(nèi)打電話向公司的安全經(jīng)理匯報情況，在安全經(jīng)理的建議下進行適宜的現(xiàn)場處理。并及時撥打110、119等救援電話?！敖煌ㄊ鹿尸F(xiàn)場的押運員、駕駛員是非常重要的因素，向公司匯報情況和報警求援等任務都由押運員承擔?！睆堧p喜反復強調(diào)。
不同的石化產(chǎn)品，在發(fā)生泄漏后也應采取不同的處理方法。有些石化產(chǎn)品如汽柴油泄漏，就可以由駕駛員、押運員自行堵漏，但像液堿、苯酚、蝕刻液等腐蝕性極強的產(chǎn)品，事故現(xiàn)場人員必須慎重對待，一定要借助專業(yè)的堵漏工具。
在“以人為本”的今天，不再要求“用生命搶救國家財產(chǎn)”，不是所有的石化產(chǎn)品泄漏事故都必須救援的，例如汽柴油、LPG類運輸槽罐車發(fā)生泄漏后，如果衍生起火燃燒等事故，在沒有危及其他人員財產(chǎn)安全的情形下，建議采取不處理方式是最好的?！?008年11月19日，廣州地區(qū)一輛LPG槽罐車從高速公路墜落，發(fā)生燃燒事故，當時采取的正確處理方法就是任其自行燃燒，33小時后燃盡，沒有造成人員傷亡，事故直接損失就是汽車、貨物，是在可控范圍內(nèi)。如果現(xiàn)場強行進行救援處理的話，在操作的過程中很可能產(chǎn)生其他的次生災害?！?/p>
當時，確實沒有比讓槽罐液化氣自然燃燒完更好的辦法，其實熄滅“火舌”很容易，只要噴上大量泡沫就可以，但是因為槽罐不是從進氣口漏氣的普通事故，而是槽罐爆裂漏氣，所以氣體泄漏很難快速堵住，液化氣就會飄散到空氣中，空氣就會受到嚴重污染，危及現(xiàn)場救援人員的生命，而燃燒就不會有污染的問題。只要做好槽罐冷卻工作，讓液化氣正常燃燒，危險就會暫時緩和。
危險品槽罐車交通事故現(xiàn)場，經(jīng)常有救援人員使用吊車扶正側翻、倒臥的槽罐車?！安荒芤婚_始就使用吊車。因為吊索是鋼制的，而且是由很多細條鋼絲絞合組成，在起吊操作的過程中，吊索中只要有一根鋼絲斷裂的話就很容易產(chǎn)生火花，引起火災或者爆炸。安全正確的起吊方法是，在事故現(xiàn)場必須至少要有兩輛消防水炮噴灑車，一輛負責對罐體灑水降溫，一輛負責對吊索灑水杜絕火花產(chǎn)生?！?/p>
除員工的自身素質(zhì)外，應急救援裝備同樣重要。
“據(jù)我們了解，廣東省整個石化物流行業(yè)只有利豐配備了企業(yè)自用應急救援專用車。應急救援專用車上配置了比較先進的堵漏設備（專業(yè)外封式堵漏袋）、接漏設備（1.5立方米大口接漏盆）轉駁、消防戰(zhàn)斗服、化學防護服、自給式空氣呼吸器、化學品吸收棉等設施和設備。整體投入超過40萬元。安全是需要成本的！”張雙喜建議，廣東省目前已經(jīng)邁入石化大省，預計2015年煉油能力將達到1億噸，特別是珠三角地區(qū)的加工業(yè)每年約消耗1500萬噸的化工原材料，像廣州、東莞、大亞灣、深圳、佛山、順德、中山、高欄港等地都應該高標準配備一輛這樣的專用車輛。專用車輛委托各地石化物流企業(yè)管理?！斑@輛救援專用車現(xiàn)固定六個人輪值管理，平時不予使用，但每周須定期開動一次。一旦需要，由指定的專人將車輛迅速開拔到現(xiàn)場，展開救援工作。”
城市的定時“炸彈”
自2005年以來，廣東省范圍內(nèi)，特別是廣州地區(qū)危險品相關安全事故頻發(fā)，這與現(xiàn)在該行業(yè)的諸多亂象是密不可分的。
9月10日發(fā)生的白云區(qū)爆炸案，據(jù)張雙喜分析，是由于肇事公司沒有對操作員工按照《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第591號）及《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2013年第2號）要求進行內(nèi)部培訓，承運主管或托運貨主可能隱瞞了貨物正確信息所導致?！斑@個爆炸事故可能就是操作員工沒有經(jīng)過培訓造成的后果，操作員工不知道裝的是什么貨物，也不清楚應該注意預防什么，所以釀成了這次悲劇。
危險品承運物流公司一定要讓操作員工知道轉載的是什么貨物、該貨物的MSDS（化學品安全說明書）一定要隨車隨貨攜帶，MSDS清楚說明貨物操作過程中可能出現(xiàn)什么危險狀況、應該怎么處理。對于首次承運操作的危險品，承運物流公司安全經(jīng)理必須召集操作人員進行實際操作的培訓、演練。安全培訓記錄必須有參與者簽名留存。有嚴格安全管理規(guī)程的危險品承運物流公司的員工看到貨物名稱就能夠分辨出不同種類產(chǎn)品的差異，清楚其特性及特殊的操作要求。”
廣州鵝掌坦“9·10”爆炸事故案發(fā)生后，通報材料指出：承運貨車老板稱自己和貨車駕駛員當時對裝載的貨物是危險品并不知情，否則不會接單，況且事發(fā)地倉庫不是危險品的專用倉庫。
廣東地區(qū)因為物流市場競爭激烈，很多物流公司被迫把危險品貨物當作普通貨物承運操作來求生存，甚至不告知操作員工貨物實情，這種自殺性低價競爭，憑借僥幸心理，貨主也會選擇低價違規(guī)物流服務。而合規(guī)的石化物流企業(yè)，在安全操作管理方面投入巨大，在報價方面就處于劣勢。
“最近幾年，整個廣東石化物流行業(yè)都被這些玩命的普貨運輸公司攪渾了。”張雙喜略顯無奈。
“另外，廣州轄區(qū)內(nèi)所有物流中心在核準經(jīng)營資質(zhì)的時候，必須要明確這是普通貨物中轉接駁暫存操作中心，絕對禁止易燃易爆等危險品進入，轄區(qū)安全管理監(jiān)督機構、道路運輸管理機構有責任定期檢查，禁絕易燃易爆等危險品非法進入廣州轄區(qū)物流中心的現(xiàn)象。”
2010年廣州亞運會之前，進入廣州轄區(qū)的所有石化產(chǎn)品都會統(tǒng)一進入地處天河區(qū)東圃鎮(zhèn)吉山村的“209”倉庫集中管理。
當時，該倉庫處于偏僻的小山丘，比較便于安全管理?！皝嗊\會舉行期間，‘209’倉庫被迫停業(yè)了。而廣州地區(qū)的石化產(chǎn)品需求仍然存在，特別是廣州汽車工業(yè)的快速發(fā)展對精細石化原材料產(chǎn)品的需求總量反而在增加，這些石化原材料產(chǎn)品也就被迫化整為零，隱藏到城市的各個角落各個物流中心去了。這就給廣州城市的石化原材料產(chǎn)品的安全監(jiān)管帶來了很大難度，也埋下了諸多禍根?！?/p>
“現(xiàn)在我們根本不知道廣州的哪個角落非法儲存著石化原材料產(chǎn)品。一般是在危險品發(fā)生事故后，大家才知道原來某個地方居然存放了危險品。”“凡是客戶委托我們公司去廣州區(qū)內(nèi)接運危險品貨物，我們一律拒絕，因為我們的車輛外廂都按照規(guī)定大大地醒目地標示‘危險品’字樣，那樣穿街過巷還不造成市民恐慌？”
鵝掌坦地區(qū)目前已經(jīng)是白云區(qū)聚居20萬以上居民的高端住宅區(qū)了，包括富力桃園、嶺南灣畔、富力唐寧公寓、地鐵小區(qū)，可是，物流業(yè)者居然在該地區(qū)轉駁易爆危險品貨物。
這次事故的肇事貨物與2007年3月14日廣州黃埔區(qū)南崗荔聯(lián)街危險品爆炸事故中的“圓形塑料擊發(fā)帽”（用于玩具槍）是同一種貨物，與當年情形幾乎完全一樣。當時公安部門認定江西牌照的拖掛車在將貨物（圓形塑料擊發(fā)帽）轉卸到湖南牌照的拖掛車過程中發(fā)生碰撞，引起爆炸。
