時(shí)間：2023-05-17 10:07:01
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[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0148-01
一、委托監(jiān)管的基本情況
陸良縣位于曲靖市南部，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1農(nóng)場(chǎng)，140個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），626個(gè)自然村。全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都鋪筑了縣鄉(xiāng)柏油公路，總里程達(dá)358公里；140個(gè)行政村全部修通公路，總里程達(dá)751公里；通公路的自然村達(dá)626個(gè)，總里程為605公里。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到31706萬(wàn)瓦特，拖拉機(jī)保有量達(dá)7867臺(tái)，在冊(cè)拖拉機(jī)數(shù)量為6532臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具2425臺(tái)套，其它農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)10213臺(tái)套。
二、委托監(jiān)管主要做法
1.認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)《云南省公安廳、云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)實(shí)施委托拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作的通知》（公交〔2008〕237號(hào)）文件精神，完成了與10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站及縣直農(nóng)機(jī)事業(yè)單位簽訂農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任書，與135個(gè)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全小組簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任狀、與9095名農(nóng)機(jī)駕駛操作人員簽訂安全責(zé)任保證書，落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保了農(nóng)機(jī)安全管理縱向到底橫向到邊，不留死角。
2.廣泛發(fā)動(dòng)，加大宣傳。積極組織農(nóng)機(jī)安全管理人員進(jìn)村入戶，全面開展農(nóng)機(jī)安全“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)，利用陸良縣舉辦的“科技、衛(wèi)生、文化、法律”四下鄉(xiāng)以及春運(yùn)、春備耕生產(chǎn)等活動(dòng)的契機(jī)，通過(guò)“送科技下鄉(xiāng)、送安全下鄉(xiāng)、送政策法規(guī)下鄉(xiāng)、送服務(wù)下鄉(xiāng)、送信息下鄉(xiāng)、送農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)的開展，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)等形式向趕集群眾放發(fā)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資料10000份、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)資料2000份，農(nóng)機(jī)安全宣傳資料35000份，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.規(guī)范化建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)機(jī)工作“安全、暢通、和諧、穩(wěn)定”的總目標(biāo)，認(rèn)真做好全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)及駕駛操作人員“一機(jī)一檔、一人一卡”的建立和管理工作，建立了農(nóng)機(jī)安全信息檔案9095份，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全信息檔案7105份，落實(shí)了“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法，從源頭上消除農(nóng)村特大道路交通事故多發(fā)的頑癥。
4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故隱患排查治理工作。排查農(nóng)機(jī)培訓(xùn)校站、農(nóng)機(jī)“三點(diǎn)”（農(nóng)副產(chǎn)品加工站點(diǎn)、農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)加油站點(diǎn)）安全運(yùn)營(yíng)情況。對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)校站重點(diǎn)排查農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教練人員有無(wú)資質(zhì)，教練機(jī)是否按規(guī)定取得牌證和參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)，教練機(jī)是否按規(guī)定進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，教練環(huán)境條件是否存在不安全因素，教學(xué)管理是否到位，培訓(xùn)學(xué)員是否超過(guò)規(guī)定等；對(duì)農(nóng)機(jī)“三點(diǎn)”重點(diǎn)排查有無(wú)安全生產(chǎn)資質(zhì)及消防設(shè)施是否完備，設(shè)備安裝是否穩(wěn)定，是否亂拉接電器電線，是否存在火災(zāi)、粉塵爆炸、燃料泄漏等危險(xiǎn)因素。
5.加強(qiáng)隊(duì)伍及技術(shù)裝備建設(shè)。重點(diǎn)是使農(nóng)機(jī)安全管理工作做到“三個(gè)到位”（即加強(qiáng)警示教育，確保認(rèn)識(shí)、思想轉(zhuǎn)變到位；突出治理重點(diǎn)，確保落實(shí)到位；安全責(zé)任包干制，確保責(zé)任到位），落實(shí)農(nóng)機(jī)安全四項(xiàng)管理措施（即100%地與駕駛（操作）人員簽訂安全責(zé)任保證書、100%對(duì)拖拉機(jī)噴涂“嚴(yán)禁違法載人”字樣和舉報(bào)電話、100%地發(fā)放《強(qiáng)制檢驗(yàn)通知書》以及100%地完成農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員的安全警示教育），不斷完善辦公自動(dòng)化設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)的科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)登記、技術(shù)檢測(cè)、噴字等項(xiàng)目的“一條龍”式服務(wù)，為機(jī)手提供便捷、快速、可靠的服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)“制度建設(shè)明顯完善，監(jiān)理業(yè)務(wù)明顯規(guī)范，工作關(guān)系明顯協(xié)調(diào)，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高”的目標(biāo)。
三、存在的問(wèn)題
1.在近幾年的改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、辦、所長(zhǎng)競(jìng)聘上崗頻繁，農(nóng)機(jī)安全管理人員進(jìn)出隨意性加大了農(nóng)機(jī)安全基層組織隊(duì)伍的不穩(wěn)定性；農(nóng)機(jī)安全基層組織技術(shù)裝備落后，特別是自身造血功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)安全組織無(wú)法顧及到純投入性質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和安全檢查工作，從而導(dǎo)致有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定根本無(wú)法落實(shí)；財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全投入只是確保人頭經(jīng)費(fèi)，使整個(gè)農(nóng)機(jī)安全工作處于保運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。
2.小型拖拉機(jī)年檢率逐步下降，加之配套的農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)廢制度政策、規(guī)章、措施不到位，隨著國(guó)家“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼”以及“拉動(dòng)內(nèi)需”補(bǔ)貼政策的不斷調(diào)整，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的不斷增加，牌證管理、駕駛培訓(xùn)等問(wèn)題日趨突出，導(dǎo)致農(nóng)村報(bào)廢車、無(wú)牌無(wú)證車、無(wú)證駕駛?cè)藛T上路現(xiàn)象較多，安全隱患日益增多。
3.拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象依然突出。針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰時(shí)期以及農(nóng)村婚嫁、出行、趕集人員大幅增長(zhǎng)的實(shí)際，利用拖拉機(jī)進(jìn)行違法載人謀利或搭乘拖拉機(jī)出行、無(wú)證駕駛拖拉機(jī)、使用無(wú)牌證拖拉機(jī)營(yíng)運(yùn)等違法行為的現(xiàn)狀從根本上一時(shí)難以得到根除。
四、工作建議
1.認(rèn)真履行法定職責(zé)，忠于職守，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，按照一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，層層有任務(wù)的管理模式，建立各司其職的責(zé)任體系，并動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立人民群眾廣泛參與安全監(jiān)管的體制和機(jī)制，多形式多途徑宣傳農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)，努力把事故防范和安全監(jiān)管各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
大隊(duì)成立道路交通安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由XXX大隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，大隊(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由XXX副大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)綜合整治日常工作。
三、工作措施
1、加強(qiáng)宣傳教育。深入開展交通安全“五進(jìn)”工作，結(jié)合交通事故案例，在4月15日前對(duì)轄區(qū)駕駛員進(jìn)行一次全面的行車安全教育，同時(shí)宣傳到轄區(qū)所有的運(yùn)輸企業(yè)、車主，全面開展警示教育、安全教育和法制教育，繼續(xù)在車站、車管辦證大廳播放宣傳光盤，在社會(huì)上營(yíng)造“壓事故、保暢通”的交通安全嚴(yán)管氛圍。責(zé)任單位：宣教科。
2、加強(qiáng)調(diào)查研究。迅速對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的道路交通事故特別是重大以上交通事故進(jìn)行一次全面、綜合分析研究，在主觀和客觀方面深刻查找發(fā)生事故的原因，對(duì)轄區(qū)交通安全工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及各類交通安全隱患進(jìn)行一次全面、深入、細(xì)致、認(rèn)真的調(diào)研和梳理，提出進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全工作的意見(jiàn)和建議。對(duì)需要市委政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要以書面形式向市委、政府報(bào)告；對(duì)帶有普遍性、全局性，需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)。責(zé)任單位：秩序科。
3、加強(qiáng)源頭管理和隱患治理。對(duì)轄區(qū)（包括縣鄉(xiāng)道路）的道路狀況、“黑點(diǎn)”路段、車輛情況和駕駛?cè)饲闆r做到了如指掌，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置山洪、塌方等毀路毀橋等險(xiǎn)情，發(fā)現(xiàn)隱患必須立即采取措施予以解決，采取領(lǐng)導(dǎo)掛片，科室中隊(duì)負(fù)責(zé)人包區(qū)域，民警包路段的方式，誰(shuí)排查誰(shuí)負(fù)責(zé)。涉及其他部門的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，并主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加以整改。此工作4月14日前完成，各單位形成書面材料報(bào)秩序科，由秩序科匯總上報(bào)。責(zé)任單位：各轄區(qū)科中隊(duì)。
4、加強(qiáng)路面監(jiān)控。當(dāng)前正值雨季，“五一”黃金周即將來(lái)臨，是道路交通事故易發(fā)期，各單位必須全員上路執(zhí)勤，嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)罰各類交通違法行為，結(jié)合治理“雙超”、反盜搶機(jī)動(dòng)車輛專項(xiàng)工作、“三無(wú)”車輛、非客運(yùn)車輛違法載客整治工作，重拳打擊無(wú)證駕駛、超速行駛、超員超載、違法超車、酒后駕駛、疲勞駕駛、客運(yùn)車輛夜間在三級(jí)以下山區(qū)公路通行等交通安全違法現(xiàn)象，營(yíng)造良好的道路交通安全秩序。
5、深入開展平安問(wèn)候、安全提醒活動(dòng)。在集中統(tǒng)一行動(dòng)中把“平安問(wèn)候、安全提醒”活動(dòng)推向深入，做到交通民警只要看見(jiàn)交通違法行為，都要不受管轄區(qū)域的限制，進(jìn)行平安問(wèn)候。將平安問(wèn)候、安全提醒作為每一位民警應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，作為每一位民警的自覺(jué)行動(dòng)來(lái)落實(shí)。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)峻的道路交通安全形勢(shì)，全隊(duì)民警要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，必須集中時(shí)間，集中精力，采取有力措施，堅(jiān)決遏制交通事故高發(fā)勢(shì)頭。
2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。大隊(duì)采取領(lǐng)導(dǎo)掛片、中隊(duì)包區(qū)域、民警包路段的方式，落實(shí)管轄責(zé)任。對(duì)民警上路的出勤率進(jìn)行量化考核。中層干部須向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽訂交通安全責(zé)任狀。整治期間，全隊(duì)一律取消休息，按照?qǐng)?zhí)勤安排表上路執(zhí)勤。
中圖分類號(hào)：U412.36+6
一、高速公路施工安全管理存在問(wèn)題與分析
1.施工安全管理工作薄弱
部分施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，安全責(zé)任主體不到位，安全管理工作薄弱，仍然存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)的傾向，施工作業(yè)安全規(guī)章制度普遍落實(shí)不到位，特別在安全投人、安全培訓(xùn)、建章立制等方面，差距很大。
2.施工安全規(guī)程不夠健全
現(xiàn)有的公路工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范主要規(guī)定了一般公路施工安全的技術(shù)要求，無(wú)法適應(yīng)高速公路車輛流量大、行駛速度高的新形勢(shì)，以及在不中斷高速公路交通的條件下進(jìn)行施工作業(yè)的需要，施工安全規(guī)程尚不夠健全。特別是國(guó)內(nèi)部分高速公路進(jìn)行的擴(kuò)建工程，主要采用兩側(cè)拼接施工工藝，施工現(xiàn)場(chǎng)與運(yùn)行車輛會(huì)相互干擾，從而給施工安全管理帶來(lái)較大困難，有許多新的問(wèn)題需要去研究和解決。
3.施工安全設(shè)施不夠完善
在已有的施工安全設(shè)施中，靜態(tài)安全設(shè)施多，動(dòng)態(tài)安全設(shè)施少普通安全設(shè)施多，電子安全設(shè)施少圖形顯示安全設(shè)施多，聲響警示安全設(shè)施少適用于一般公路的安全設(shè)施多，適用于高速公路的安全設(shè)施少。不能夠很好地起到提醒、誘導(dǎo)、警示駕駛?cè)瞬⒋偈柜{駛?cè)颂崆安扇∠鄳?yīng)措施的作用，遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路建設(shè)迅速發(fā)展的需要。
4.施工作業(yè)中存在較多的安全隱患
由于部分駕駛?cè)似陂_車，遵守道路交通規(guī)則的意識(shí)淡薄，以及施工安全規(guī)章制度不夠健全，作業(yè)路段現(xiàn)場(chǎng)缺乏足夠的誘導(dǎo)、警示和安全防護(hù)設(shè)施，施工人員安全觀念及自我保護(hù)意識(shí)薄弱等原因，道路施工過(guò)程中尚存在著較多的安全隱患，人員傷亡、機(jī)械設(shè)備損壞甚至交通事故時(shí)有發(fā)生。
二、在高速公路施工實(shí)行安全管理的措施
1.安全管理機(jī)構(gòu)和人員方面
《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是施工生產(chǎn)過(guò)程中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，其部門工作人員是專職安全管理人員，其作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，并根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，組織施工企業(yè)內(nèi)部各種安全檢查活動(dòng)，開展日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等，它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。
2.安全培訓(xùn)教育和考核方面
公路施工企業(yè)的安全教育、培訓(xùn)工作，是提高員工安全意識(shí)、安全技術(shù)素質(zhì)、防止產(chǎn)生人的不安全行為、減少人的操作失誤的霞要方法，尤其是對(duì)一線的操作人員(農(nóng)民工)的教育，他們技術(shù)素質(zhì)差，法律意識(shí)談薄，因此加強(qiáng)安全教育使操作人員做到“三不傷害”即：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，是做好安全工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
(1)安全教育主要抓好五個(gè)層面。首先，要做好單位主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)教育。其次，抓好專職安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)教育。第三，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育。重點(diǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容包括：了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，事故案例；掌握現(xiàn)場(chǎng)的急救方法，安全生產(chǎn)知識(shí)；熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；掌握本崗位的安全操作技能。第四，特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。由于其工作具有特殊的危險(xiǎn)性，因此，企業(yè)應(yīng)在定崗時(shí)選拔具有一定文化程度、操作技能、身心健康和心理素質(zhì)好的人員從事相關(guān)工作，并定期進(jìn)行考察、考核、調(diào)整。第五，應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)教育。
（2）安全教育的方式。安全教育的方式有4個(gè)層面。入場(chǎng)教育：新工人進(jìn)場(chǎng)都應(yīng)該經(jīng)過(guò)公司、項(xiàng)目和班組的三級(jí)教育，三級(jí)安全教育的時(shí)間不得少于40小時(shí)，通過(guò)三級(jí)教育，使作業(yè)人員深入了解自己所在崗位的工作任務(wù)、內(nèi)容和特點(diǎn)，存在的危險(xiǎn)因素和防范措施、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用，預(yù)防職業(yè)危害的主要措施及事故應(yīng)急處理措施。日常教育：利用各種形式經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行思想、技術(shù)和遵章守紀(jì)的教育，提高職工的安全意識(shí)和法制觀念，采用安全例會(huì)、班組班前活動(dòng)教育等形式。特殊教育：對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)屬于特殊培訓(xùn)的一種，采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料時(shí)應(yīng)及時(shí)對(duì)本崗位作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)，掌握新的安全操作規(guī)程和方法；當(dāng)發(fā)生重大事故和惡性未遂事故，安全主管部門應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全教育，吸取教訓(xùn)，防止重大事故發(fā)生；當(dāng)頒布新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和理解立法的目的和宗旨。繼續(xù)教育：所有職工每年都要接受相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
3.施工安全管理方面
施工安全管理應(yīng)堅(jiān)決貫徹“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照鍬項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用”的要求進(jìn)行建設(shè)與管理?！笔┕ぷ鳂I(yè)單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定建立安全管理部門，配備專職安全員，重點(diǎn)解決本施工路段的施工安全問(wèn)題、臨時(shí)交通安全設(shè)施的完好問(wèn)題等在進(jìn)行施工作業(yè)前，應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，制定安全保障方案，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。針對(duì)高速公路擴(kuò)建工程中存在的部分安全設(shè)施已被拆除、臨時(shí)標(biāo)志和標(biāo)牌增多，需要傍晚和夜間施工、車輛借道行駛、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和設(shè)備與行駛車輛干擾等問(wèn)題，應(yīng)制定詳細(xì)的施工安全對(duì)策和管理規(guī)章制度，加強(qiáng)路政巡查和現(xiàn)場(chǎng)安全督導(dǎo)，及時(shí)制止施工中的不安全因素。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格安全獎(jiǎng)懲制度，以保證擴(kuò)建工程的順利實(shí)施和施工安全。
4.施工安全作業(yè)措施方面
為保證高速公路施工時(shí)的交通安全，應(yīng)始終堅(jiān)持執(zhí)行“三不準(zhǔn)”制度即沒(méi)有批準(zhǔn)施工安全預(yù)案不準(zhǔn)開工，沒(méi)有施工作業(yè)許可證不準(zhǔn)上路，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)和沒(méi)有上崗證的人員不準(zhǔn)參加現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。同時(shí)，要做到“三個(gè)落實(shí)”到位即按規(guī)范規(guī)定的道路施工標(biāo)志、標(biāo)燈全部落實(shí)到位，施工人員安全標(biāo)志、著裝落實(shí)到位。應(yīng)實(shí)行施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)懲分明，同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定在施工成本中必須有一定比例的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，用于購(gòu)置施工用臨時(shí)安全標(biāo)志、標(biāo)牌以及先進(jìn)安全班組和安全員的獎(jiǎng)勵(lì)等。
5.機(jī)械化施工設(shè)備方面
近年來(lái)，許多地區(qū)高速公路推行快速養(yǎng)護(hù)方法，采用高效率、技術(shù)含量高的機(jī)械化施工．設(shè)備，提高了道路施工的效率和質(zhì)量，減少了高速公路上施工作業(yè)人員，降低了發(fā)生交通事故的概率。
6.施工信息方面
應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，針對(duì)具體的施工路段情況制定完善的交通誘導(dǎo)方案和作業(yè)路段誘導(dǎo)、警示標(biāo)志，以及醒目的施工管示燈、臨時(shí)標(biāo)線帶、反光輪廓標(biāo)和護(hù)欄等交通安全設(shè)施的布設(shè)方案。還應(yīng)針對(duì)擴(kuò)建工程的施工方案和施工特點(diǎn)，對(duì)交通安全設(shè)施以及施工信息的顯示與應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并將靜態(tài)和動(dòng)態(tài)安全設(shè)施、普通和電子安全設(shè)施、圖形顯示和聲響警示安全設(shè)施有機(jī)結(jié)合、合理布設(shè)，使得駕駛?cè)思皶r(shí)掌握施工、天氣等交通異常信息。
三、結(jié)語(yǔ)
在高速公路上進(jìn)行路面施工存在的危險(xiǎn)性大，如果不重視安全管理，一旦發(fā)生安全事故，一則給受傷害的工程施工人員蒙受災(zāi)難，給家庭造成巨大的不幸；二則施工企業(yè)要停工整頓，支付巨額的經(jīng)濟(jì)賠償，影響企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)效益。三則造成員工的思想情緒低落，影響工作積極性發(fā)揮。因此安全生產(chǎn)，責(zé)任重大。高速公路路面施工安全管理是—項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，安全施工涉及面廣，要求高，需要做好各種安全管理工作。有關(guān)各個(gè)部門都要認(rèn)清其特殊性，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)的工作。
參考文獻(xiàn)
安全教育管理
加強(qiáng)安全生產(chǎn)的綜合管理，就要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全各項(xiàng)安全管理體系，加強(qiáng)安全教育。
首先，加強(qiáng)“安全第一、預(yù)防為主”的安全意識(shí)，經(jīng)常開展防火、防爆、防盜為中心的安全教育，在提高安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，積極貫徹執(zhí)行相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，踐行保護(hù)意識(shí)，不違章操作，不違反紀(jì)律，做到“三不傷害”：不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。還要開展法制宣傳和教育，提高廣大參建員工保護(hù)工程建設(shè)、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
其次，加強(qiáng)班組建設(shè)，集思廣益，及時(shí)溝通交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出隱患。還要杜絕“三違”（干部違章指揮、工人違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律），保證施工的順利、安全進(jìn)行。
第三，加強(qiáng)施工人員的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，保證各人員的密切配合。
施工安全措施
1.保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全
在施工路段要設(shè)置交通指（禁）令標(biāo)志，夜間要設(shè)照明燈、示警燈。門口要懸掛各種安全警示牌和進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)注意事項(xiàng)。各種機(jī)具旁邊也要掛出標(biāo)牌，寫明安全操作規(guī)程。并且要根據(jù)不同的施工階段和時(shí)間及時(shí)調(diào)整標(biāo)志牌，確保施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的交通安全。
工程現(xiàn)場(chǎng)的出入口要設(shè)置門衛(wèi)，安裝通行欄，安全通道用安全網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)。門衛(wèi)必須按照項(xiàng)目部的規(guī)定，先觀察車輛交通情況，車輛過(guò)于擁擠時(shí)，不得放行，以防出現(xiàn)交通事故。施工必要時(shí)，設(shè)置適當(dāng)?shù)?，禁止行人通行?/p>
施工現(xiàn)場(chǎng)的道路面要達(dá)到“堅(jiān)固、暢通、平整、不積水”的要求。
工程設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，須統(tǒng)一調(diào)整好進(jìn)場(chǎng)道路，保證安全進(jìn)入。
2.確保各項(xiàng)施工技術(shù)的安全
首先，樁基施工作業(yè)時(shí)，必須鋪設(shè)厚墊板，夜間施工時(shí)應(yīng)配備足夠的照明設(shè)施。
其次，模板及支架施工前，模板支架必須經(jīng)過(guò)精確的設(shè)計(jì)計(jì)算，安裝立柱、箱梁等鋼大模時(shí)，應(yīng)有專人指揮，繩索要有足夠的強(qiáng)度；豎立較大模板時(shí)，應(yīng)設(shè)立臨時(shí)支撐，搭設(shè)腳手架和工作平臺(tái)；拆除模板時(shí)，應(yīng)按順序分段拆除，一人監(jiān)護(hù)，一人使用手鏈護(hù)牢吊牢，另兩人小心的拆模板，并堆放在事先搭好的平臺(tái)上，最后統(tǒng)一用機(jī)械吊下堆放。
第三，綁扎鋼筋時(shí)，斷料、配料、彎料等工作應(yīng)在地面進(jìn)行。對(duì)于懸空大梁鋼筋的綁扎，要搭設(shè)操作架，站在腳手板上操作。還要常檢查模板、腳手架是否安全。
第四，澆筑混凝土?xí)r，需搭設(shè)腳手架，斜道符合JGJ59―99標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)按規(guī)范要求驗(yàn)收合格。所有腳手架、排架應(yīng)有避雷接地措施和消防措施，并定期保養(yǎng)。
第五，起重作業(yè)人員必須持證上崗、具有一定的操作技能和經(jīng)驗(yàn)，指揮人員要嚴(yán)格注意被吊物的整體狀態(tài)，運(yùn)行區(qū)域、路線及其危險(xiǎn)性。
最后，重中之重是要保證用電安全，根據(jù)國(guó)家JGJ46―88 規(guī)范規(guī)定，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)用電管理。配電箱的開關(guān)電器與配電線一一對(duì)應(yīng)，電纜線應(yīng)有套管，電線進(jìn)出不亂；照明燈具的金屬外殼必須接地或接零，必要時(shí)設(shè)漏電保護(hù)器；需要時(shí)安裝防雨設(shè)備或防護(hù)罩。對(duì)新調(diào)入的電氣設(shè)備，在安裝前，須進(jìn)行檢驗(yàn)測(cè)試。
3.加強(qiáng)施工的消防保衛(wèi)工作
首先，提前成立消防安全小組，儲(chǔ)備消防安全檢查員，對(duì)成員進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)，配足消防器材，由專人負(fù)責(zé)維護(hù)、管理和更新。
其次，清除易燃物品，合理放置危險(xiǎn)物品，比如乙炔氣和氧氣的存放距離不得小于5m。
第三，消防管理必須符合消防規(guī)范，制訂滅火方案，學(xué)會(huì)自救和施救。
4.環(huán)境保護(hù)措施
道路橋梁工程的施工，對(duì)周圍環(huán)境影響較大，多表現(xiàn)在：破壞地表，易造成水土流失、污染水源；施工期間的施工機(jī)械造成噪聲污染；建筑材料的存放和運(yùn)輸也會(huì)造成空氣污染等。
為保證對(duì)環(huán)境造成最小的危害，我們可以從以下幾個(gè)層面采取措施，即：制度管理層面、監(jiān)測(cè)預(yù)防層面和分類處理層面。
首先，在制度管理層面，要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，成立環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)與環(huán)保行政部門相配合，成立環(huán)境保護(hù)管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)施工單位施工階段的環(huán)境保護(hù)及其實(shí)施過(guò)程中的檢查和監(jiān)督，遵循正確的環(huán)保操作程序。
其次，從監(jiān)測(cè)預(yù)防層面看，要加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的監(jiān)督作用，對(duì)施工過(guò)程中的水土流失、毀林占地、噪聲污染、大氣污染、水質(zhì)污染等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，對(duì)于出現(xiàn)超標(biāo)或不利于環(huán)境保護(hù)的行為及時(shí)通知進(jìn)行適當(dāng)整改，采取補(bǔ)救措施，嚴(yán)重者還要追究法律責(zé)任。
第三，在分類處理層面，可從防止固體污染、水污染、大氣污染、噪聲污染四個(gè)方面入手，“對(duì)陣下藥”。
為減少固體污染，我們可以采取以下措施：1.臨時(shí)施工道路面層可采用礁渣、碎磚石、細(xì)石瀝青，以減少道路揚(yáng)塵，同時(shí)隨時(shí)修復(fù)被損壞的路面，防止產(chǎn)生浮塵；2.水泥等粉末狀散裝材料，盡量庫(kù)內(nèi)存放，或嚴(yán)密遮蓋；3.運(yùn)輸渣土等散裝材料的車輛不得超量運(yùn)載，
不得超過(guò)車斗上沿，用帆布或蓋套蓋嚴(yán)，避免遺撒；4.施工現(xiàn)場(chǎng)路面注意保持水分，要進(jìn)行灑水降塵，配備灑水設(shè)備，設(shè)專人負(fù)責(zé)灑水降塵、清理浮土；5. 場(chǎng)區(qū)建立生產(chǎn)垃圾堆放地，棄石棄土應(yīng)運(yùn)到固定的地點(diǎn)，不得任意堆放，每日一清，使施工場(chǎng)區(qū)內(nèi)保持整潔。
防止水污染的措施有：1.凡需進(jìn)行攪拌作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)，需設(shè)置沉淀池，將排放的廢水排入沉淀池，經(jīng)兩次沉淀后，再排入溝渠或污水排放管道；2.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)食堂排放污水時(shí)，設(shè)置簡(jiǎn)易的隔油池，產(chǎn)生的污水經(jīng)過(guò)隔油池，定期掏油，防止污染；3. 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)化學(xué)品的管理，對(duì)存放化學(xué)品的庫(kù)房進(jìn)行防滲處理。
防止噪聲污染的措施有：1.嚴(yán)格控制作業(yè)時(shí)間，遵守有關(guān)部門對(duì)夜間施工的規(guī)定，若噪聲大于55分貝，盡量不安排在夜間施工，必要時(shí)設(shè)置隔音墻，盡量做到施工不擾民；2. 采用先進(jìn)的低噪聲機(jī)械設(shè)備，以減少其產(chǎn)生的噪聲，并加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的定期保養(yǎng)；3.加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，減少人為產(chǎn)生的敲打、碰撞機(jī)械的聲音。
綜上所述，關(guān)于鐵道橋梁工程的施工，既要從“軟”的方面加強(qiáng)制度管理和安全教育，又要從“硬”的方面要狠抓施工安全和環(huán)保。為保證施工的安全，要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作、確保各項(xiàng)施工技術(shù)的安全，加強(qiáng)施工的消防保衛(wèi)工作。環(huán)保工作，也是確保鐵道橋梁工程順利進(jìn)行的重要因素，必須從制度、監(jiān)測(cè)和處理三個(gè)方面，嚴(yán)格把控，保護(hù)好環(huán)境，治理好污染。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：U41
道路建設(shè)作為我國(guó)一項(xiàng)極為重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)力量，道路建設(shè)的安全管理問(wèn)題也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而受到諸多的關(guān)注與重視。因而，道路施工安全管理已經(jīng)成為了道路建設(shè)事業(yè)當(dāng)中的一個(gè)首要面對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)也是施工單位以及施工企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工作當(dāng)中的一項(xiàng)必備內(nèi)容。但是，由于道路施工過(guò)程中仍然存在著大量的安全問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前道路施工道路施工的安全管理現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。
1.當(dāng)前道路施工的安全管理存在的問(wèn)題
1.1道路施工的安全管理力度薄弱
由于部分施工單位和施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上面存在落后性，還不能夠及時(shí)地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，只是一味地注重經(jīng)濟(jì)效益卻忽視了對(duì)道路施工的安全生產(chǎn)，導(dǎo)致道路施工的安全責(zé)任主體不到位，以至于出現(xiàn)道路施工安全管理力度薄弱的現(xiàn)象?！敖y(tǒng)一監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)”，是我國(guó)當(dāng)前道路施工過(guò)程當(dāng)中實(shí)行的一項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任制。道路施工的安全管理是以安全檢查為主的一項(xiàng)管理，并通過(guò)安全檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而給出整體的改進(jìn)提議。但是在那些規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大的道路施工項(xiàng)目當(dāng)中，道路施工的安全管理力度仍然顯得十分薄弱，并且道路施工的安全管理手段也非常落后，甚至還沒(méi)有一套正規(guī)的日常的監(jiān)管控制方法。
1.2道路施工的安全教育不到位
在對(duì)道路施工的技術(shù)工人以及道路施工的工程項(xiàng)目管理人員的安全知識(shí)教育、培訓(xùn)的問(wèn)題上，許多道路施工單位和企業(yè)對(duì)于道路施工安全這方面教育、培訓(xùn)的意識(shí)顯得極其淡薄和不到位。而且，道路施工單位和道路施工企業(yè)的內(nèi)部并沒(méi)有一套健全的教育、培訓(xùn)的機(jī)制，還有許多單位和企業(yè)完全不知道該如使用怎樣的方法和途徑對(duì)施工人員進(jìn)行道路施工的安全教育和培訓(xùn)；更有甚者，有些道路施工單位和企業(yè)認(rèn)為對(duì)施工人員進(jìn)行道路施工的安全教育和培訓(xùn)是根本沒(méi)有必要的。這樣也就導(dǎo)致了更多的道路施工人員缺乏安全生、產(chǎn)操作的意識(shí)，在道路的施工過(guò)程中，極易出現(xiàn)安全事故。
1.3道路施工的安全投入不足
如今，我國(guó)的道路建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一方面，許多道路施工單位和企業(yè)為了能夠順利拿下道路施工的項(xiàng)目，不惜血本的惡意降價(jià)，導(dǎo)致許多道路施工項(xiàng)目在中標(biāo)后，僅僅剩下直接的道路施工項(xiàng)目費(fèi)用，完全沒(méi)有用于安全生產(chǎn)管理的費(fèi)用。另一方面，還出現(xiàn)了某些單位和企業(yè)在道路施工的過(guò)程當(dāng)中，為了獲得自身的最大利益而片面地追求最低的道路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)成本，而直接忽視了在道路施工過(guò)程中用于安全管理的費(fèi)用，致使道路施工的安全設(shè)施不到位、安全用品的缺乏，最終導(dǎo)致道路施工安全事故的頻頻發(fā)生。
2.完善施工安全管理的方法
2.1重視施工安全管理的重要性
城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展，也導(dǎo)致了建筑工程安全事故發(fā)生的幾率不斷的增加，為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的威脅。為此，應(yīng)當(dāng)重視施工安全管理的重要性，需要從以下幾個(gè)方面考慮：一是提高認(rèn)識(shí)。無(wú)論是項(xiàng)目管理人員，還是施工人員，都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到施工安全管理的重要性，其不僅是建設(shè)單位信譽(yù)的體現(xiàn)，同時(shí)更是施工人員生命和財(cái)產(chǎn)安全的有效保證。在施工的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則，當(dāng)施工進(jìn)度與安全管理發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以安全為主。二是建立健全相關(guān)的管理制度，對(duì)于相關(guān)的管理人員的責(zé)任進(jìn)行明確，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制度，使不同的人員認(rèn)識(shí)到自身在施工安全管理中所承擔(dān)的責(zé)任，并且自覺(jué)遵守相關(guān)的安全規(guī)范，預(yù)防安全事故的發(fā)生。三是加強(qiáng)人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)對(duì)施工人員和管理人員的安全培訓(xùn)，使他們提高安全意識(shí)，在施工過(guò)程中自覺(jué)遵守。同時(shí)定期對(duì)管理人員提供相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)以及安全管理制度有詳細(xì)的了解，并且能夠?qū)⑵渥鳛橐罁?jù)，指導(dǎo)工程的施工。四是根據(jù)工程的實(shí)際情況，在工程開工之前，對(duì)參與工程建設(shè)的所有人員進(jìn)行全體會(huì)議，交代相關(guān)的操作方法與安全制度，使每個(gè)施工人員都能夠充分地掌握工程中的安全問(wèn)題，并且進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防，以此來(lái)防止安全事故的發(fā)生。
2.2對(duì)于特危施工環(huán)節(jié)要單獨(dú)處理
在工程施工過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些危險(xiǎn)性較大、而且容易引發(fā)安全事故的施工環(huán)節(jié)，針對(duì)這些環(huán)節(jié)，則可以按照相關(guān)的制度要求，對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)處理，根據(jù)施工設(shè)計(jì)以及監(jiān)理的要求，制定出具有針對(duì)性的施工方案。管理人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)于每一項(xiàng)工程要做到及時(shí)檢驗(yàn)，并且對(duì)正在施工的項(xiàng)目進(jìn)行安全抽檢，做好詳細(xì)的記錄，如果檢驗(yàn)結(jié)果不合格則要及時(shí)進(jìn)行整改，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
2.3定期進(jìn)行安全巡查
在工程施工期間，要派專人定期進(jìn)行安全巡邏和檢查，每天做好詳細(xì)的巡邏記錄，對(duì)于可能引起安全事故的隱患進(jìn)行詳細(xì)的記錄并且做及時(shí)的處理。同時(shí)，要按照相關(guān)的管理制度的內(nèi)容，對(duì)于不同的工程項(xiàng)目分別做好安全指導(dǎo)工作，保證各項(xiàng)安全管理制度的有效實(shí)施，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌的檢查要求做到：施工標(biāo)牌擺放在正確的位置，還要具有針對(duì)性。
2.4加大施工安全投入
施工過(guò)程中必要的安全防護(hù)設(shè)備和材料必須投入，不可偷工減料，不能抱有僥幸心理。對(duì)于保障施工安全的資金投入要加大，配置足夠的防護(hù)設(shè)備，例如防火設(shè)備的投入。那些在實(shí)施過(guò)程中故意減少的安全防護(hù)項(xiàng)目，監(jiān)理公司應(yīng)該對(duì)其負(fù)責(zé)單位進(jìn)行嚴(yán)懲；施工單位要進(jìn)行三級(jí)安全教育，有關(guān)安全技術(shù)交底都要有監(jiān)理公司參與旁聽(tīng)。交、接底人最后親自簽字，不得由他人完成。
2.5對(duì)監(jiān)理及工程部的要求
對(duì)于監(jiān)理公司來(lái)說(shuō)，參與監(jiān)理工作的每個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行項(xiàng)目安全檢查，至少每周檢查一次。同時(shí)，將檢查的結(jié)果做好詳細(xì)的記錄，包括施工單位的例行檢查等，都能夠作為監(jiān)理工作考慮的一個(gè)依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于工程安全管理的責(zé)任應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的分解，將工程安全管理目標(biāo)劃分為多個(gè)子目標(biāo)，將不同的目標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行明確，這樣更加有利于監(jiān)理部門劃分安全責(zé)任，對(duì)于存在的安全隱患也能夠較為容易的發(fā)現(xiàn)，并且進(jìn)行及時(shí)、有效的處理。對(duì)于工程部來(lái)說(shuō)，參與工程安全管理的人員應(yīng)當(dāng)定期與監(jiān)理部門進(jìn)行有效的溝通，做好詳細(xì)的檢查記錄，保證工程安全性。
2.6建立健全的安全管理體系
中圖分類號(hào)：U448文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：隨著我國(guó)市政道路橋梁建設(shè)的高速發(fā)展，道路通車?yán)锍炭焖僭龆?，橋梁?shù)量也不斷增加，但道路橋梁工程也更加復(fù)雜化，道路橋梁安全建設(shè)就變得更為重要。在實(shí)際建造過(guò)程中，由于安全技術(shù)措施和管理不成熟，導(dǎo)致道路橋梁的事故頻發(fā)，造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。因此，掌握道路橋梁的安全施工技術(shù)和管理方法，就會(huì)減少不必要的事故發(fā)生，能夠?yàn)榈缆窐蛄旱陌踩褪褂锰峁┍Ｕ?，減少人民和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失。
1.市政橋梁安全施工技術(shù)措施
1.1施工準(zhǔn)備安全措施
橋梁施工前，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)處理要實(shí)施“三通一平”原則。三通指的是電通、水通、路通，即修建臨時(shí)通道時(shí)，要通確保行人和行車通暢；要提前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解，加強(qiáng)施工人員用電、用水安全教育，確保水通、電通。一平指的是場(chǎng)地平整，即保持施工現(xiàn)場(chǎng)基本平整，減少安全隱患，特別是對(duì)埋在地底的管線或是容易塌方的地帶，要提前向施工人員交代。
1.2橋梁施工安全措施
在橋梁施工時(shí)，應(yīng)提前制定嚴(yán)密的施工規(guī)程，安排并布置好安全防護(hù)設(shè)備，安排好專人管理區(qū)域，并設(shè)置防護(hù)圍欄；挖機(jī)作業(yè)時(shí)，必須保證安全距離，避免無(wú)關(guān)人員闖入；車輛運(yùn)土?xí)r，必須有專業(yè)人員指揮，設(shè)置專門的堆土區(qū)，不得靠墻堆土，應(yīng)避免土堆超過(guò)1米；壓路機(jī)碾壓路面時(shí)，要與路面邊緣空出安全距離，避免塌方事故；使用電器施工時(shí)，要確保電線絕緣良好，控制開關(guān)安全、靈敏。
1.3路面施工安全措施
安裝施工模板前，要將設(shè)備堆放整齊，防止扎傷、拌腳，調(diào)整模板時(shí)，要避免擠壓手指；使用攪拌機(jī)前要檢查電機(jī)接線是否良好，傳動(dòng)、離合以及制動(dòng)部分是否靈活，攪拌過(guò)程中，禁止將手或其他工具伸進(jìn)攪拌機(jī)內(nèi)，發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)立即切斷電源；使用混泥土鋪設(shè)路面時(shí)，要注意觀察施工周圍的環(huán)境，隨時(shí)注意避讓車輛，檢查用電安全、車輛通暢。
2市政橋梁安全施工管理
2.1橋梁安全施工質(zhì)量管理
在橋梁施工時(shí)，為了施工后橋梁良好的使用性能，應(yīng)制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理目標(biāo)，并詳細(xì)各項(xiàng)安排，嚴(yán)格控制和管理施工方案、生產(chǎn)機(jī)械、人員等可能導(dǎo)致質(zhì)量降低的因素，消減質(zhì)量隱患。另外，安排好質(zhì)量監(jiān)督人員，做好質(zhì)量檢查工作，并填好表格，保證所寫數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。
2.2橋梁安全施工建筑管理
橋梁安全施工管理要做好建筑安全的管理工作，即在施工前做好設(shè)計(jì)、勘察等工作，制定建筑計(jì)劃，保證設(shè)計(jì)工作符合道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，減少施工過(guò)程中出現(xiàn)危險(xiǎn)情況。
2.3橋梁安全施工人員管理
在橋梁施工過(guò)程中，人員的傷亡是客觀存在的，具有突發(fā)性和偶然性，因此，人員管理是橋梁施工安全管理的重要內(nèi)容。在施工過(guò)程中必須提前進(jìn)行安全教育，做好安全防護(hù)措施，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保人員安全，避免意外的發(fā)生。
3市政橋梁安全施工技術(shù)措施
3.1挖基坑施工安全措施
不管是在陸地上架橋，還是在海上架橋，在開挖基坑的時(shí)候都需要按照國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先制定施工方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，并規(guī)劃好應(yīng)采取的安全措施如保持升降機(jī)和挖掘機(jī)在安全范圍內(nèi)作業(yè)，檢查繩索是否牢固、是否完好。在基坑完成后，拆除支撐鋼架的時(shí)候需要在專業(yè)的技術(shù)人員的指導(dǎo)下完成，挖坑過(guò)程中，出現(xiàn)突況如洪水或坍塌時(shí)應(yīng)該迅速采取穩(wěn)固措施并組織工作人員及時(shí)撤離到安全地帶。
3.2鑿孔樁施工安全措施
在進(jìn)行鑿孔樁施工時(shí)，為了避免施工過(guò)程中出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象，要安排專業(yè)人員定期檢查孔樁防護(hù)是否安全，施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備是否完好，相應(yīng)的警示標(biāo)志是否到位。另外，在挖孔樁前要做好探測(cè)工作，檢測(cè)二氧化碳等氣體是否超標(biāo)，并做好相應(yīng)的通風(fēng)工作。
3.3架梁施工安全措施
在橋梁建設(shè)過(guò)程中，為了保證兩端進(jìn)程同步，往往會(huì)采用橋梁專用軌道進(jìn)行鋪設(shè)，為了避免軌道在接頭的地方出現(xiàn)沉陷、錯(cuò)牙、錯(cuò)臺(tái)等現(xiàn)象。在施工時(shí)要確保在合理的頂升量間使用千斤頂，要將鋼絲繩斷絲量限制在總數(shù)的5%以內(nèi)，如果橋梁主體調(diào)離支撐體大10～20cm時(shí)，就應(yīng)暫停工程，進(jìn)行全面檢查，將橋梁軌道兩端的高度差控制在30cm以內(nèi)。
3.4防高空墜落安全措施
橋梁建設(shè)通常會(huì)面臨高空作業(yè)的安全隱患，因此在高空作業(yè)時(shí)，要提前對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，檢查相關(guān)的設(shè)備是否完好，是否能投入使用，若沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)同意，不可以擅自拆除防護(hù)措施。高空作業(yè)人員要按要求著裝，帶上安全帽，系上安全繩索，遠(yuǎn)離輸電線路，在下雨天或大霧天等惡劣天氣禁止高空作業(yè)。高空作業(yè)時(shí)使用的材料應(yīng)堆放在安全的地方，存在安全隱患的設(shè)備要預(yù)先排除，遇到危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)以施工人員的人身安全為主。
4市政橋梁施工安全管理
4.1道路橋梁施工安全管理
道路橋梁施工受人為因素和環(huán)境限制的雙重影響，進(jìn)行道路橋梁施工時(shí)，應(yīng)提前進(jìn)行安全教育，提高安全意識(shí)，培養(yǎng)安全施工的習(xí)慣；應(yīng)借助不同的色彩制作警示標(biāo)志提醒施工注意事項(xiàng)，定期保養(yǎng)施工機(jī)械設(shè)備，淘汰高污染、高耗能的設(shè)備，特殊的專業(yè)設(shè)備更要定期安全監(jiān)測(cè)；應(yīng)努力提高員工技能和機(jī)械自動(dòng)化水平，對(duì)施工人員定期進(jìn)行技能考核，合理控制勞動(dòng)強(qiáng)度，避免過(guò)勞現(xiàn)象。
4.2山區(qū)橋梁施工安全管理
山區(qū)地區(qū)地形條件復(fù)雜多變，因此要加強(qiáng)山區(qū)橋梁施工安全管理，保證施工順利進(jìn)行。山區(qū)橋梁安全管理要從防止疲勞作業(yè)和調(diào)整施工人員心理入手，因?yàn)樵谏絽^(qū)橋梁施工過(guò)程中，施工人員的不安全心理和環(huán)境限制產(chǎn)生的負(fù)面情緒是主要的不良因素。管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)不安全心理的調(diào)控，將施工人員劃分成不同的群體，借助群體心理引導(dǎo)正確的施工心態(tài)；合理安排作息時(shí)間，降低施工強(qiáng)度，并借助閑暇的時(shí)間開展一些舒緩壓力、放松心情的活動(dòng)。
4.3海上橋梁施工安全管理
海上橋梁施工安全管理存在著更多不確定的危險(xiǎn)，因此更需要加強(qiáng)安全管理工作。具體說(shuō)來(lái)，施工前，應(yīng)提前進(jìn)行氣象觀測(cè)，避免在惡劣氣侯條件下施工，并組織安全教育工作，交代注意事項(xiàng)，組織遇險(xiǎn)逃生演練；施工時(shí)，應(yīng)盡量減少在海上作業(yè)的人員流動(dòng)，確保海上施工通道和平臺(tái)等安全設(shè)施完備；各項(xiàng)作業(yè)應(yīng)加強(qiáng)常規(guī)安全檢查，嚴(yán)抓大型機(jī)械裝載、高空作業(yè)等危險(xiǎn)度高的關(guān)鍵作業(yè)。
4.4道路橋梁施工監(jiān)督管理
在道路橋梁施工，一般缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)都把重點(diǎn)放在工期上，而忽視對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督管理，很多施工單位也沒(méi)有專門的監(jiān)督部門，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，從而影響了道路橋梁的使用。有效的監(jiān)督機(jī)制可避免此問(wèn)題的出現(xiàn)，為此相關(guān)部門要建立監(jiān)督管理機(jī)制，并制定出相應(yīng)的法規(guī)，使道路橋梁的質(zhì)量管理有法可依，從而提高道路橋梁施工的質(zhì)量。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，道路橋梁安全施工要兼顧技術(shù)措施和安全管理兩個(gè)方面，堅(jiān)持“安全為重，綜合治理”的理念，不僅要加強(qiáng)安全管理的理念，更應(yīng)該將理論應(yīng)用到實(shí)際建設(shè)中，提高施工人員的安全防護(hù)措施，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、科技和法律手段實(shí)施安全防護(hù)和管理，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
[1]張國(guó)英.淺談市政道路橋梁安全施工技術(shù)措施與管理[J].科技研究,2014,11(14):163.
1高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理的制約因素
1.1主觀因素
施工組織不到位，施工區(qū)域劃分不合理，部分管理人員對(duì)養(yǎng)護(hù)工作不重視，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等，容易引發(fā)安全事故，給養(yǎng)護(hù)施工帶來(lái)不利影響。
1.2客觀因素
氣候因素、施工環(huán)境、車輛載重情況、車輛自身質(zhì)量問(wèn)題、路基路面質(zhì)量狀況等，都會(huì)影響?zhàn)B護(hù)施工安全管理工作。例如，大霧、雨雪天氣、交通擁堵等，會(huì)給養(yǎng)護(hù)施工帶來(lái)安全隱患。
2高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理存在的問(wèn)題
高速公路養(yǎng)護(hù)施工包括路基路面保潔、橋涵保養(yǎng)、路損維修、綠化澆水等，這些工作比較分散，一些養(yǎng)護(hù)施工人員為了簡(jiǎn)單方便，忽視設(shè)置交通標(biāo)志，或者工作人員專業(yè)技能較低，管理制度未能得到有效落實(shí)，給養(yǎng)護(hù)施工帶來(lái)安全隱患，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1施工安全組織工作不到位
一些養(yǎng)護(hù)施工單位過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)安全管理工作不重視，安全管理規(guī)章制度未能有效落實(shí)。施工前忽視對(duì)養(yǎng)護(hù)施工人員開展崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致他們安全管理意識(shí)淡薄，思想麻痹大意，認(rèn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)施工路段比較熟悉，忽視采取安全防范措施，施工警示標(biāo)志牌擺放不規(guī)范，或者沒(méi)有擺放警示牌[1]。當(dāng)養(yǎng)護(hù)施工的工作量較大時(shí)，一些養(yǎng)護(hù)施工單位任意擴(kuò)大警示牌的擺放范圍，導(dǎo)致行車道狹窄，嚴(yán)重影響車輛順利通行，甚至引發(fā)交通安全事故。
2.2施工安全現(xiàn)場(chǎng)管理混亂
施工單位為節(jié)約成本，往往沒(méi)有按要求設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的專職安全員，一些養(yǎng)護(hù)施工單位盡管設(shè)置安全員，但沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)。一些養(yǎng)護(hù)單位工作人員著裝不整齊，養(yǎng)護(hù)人員在施工區(qū)域外走動(dòng)或休息，甚至橫穿高速公路，造成傷亡事故。施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)外任意堆放機(jī)具、施工材料、雜物，隨意開啟中央分隔帶活動(dòng)護(hù)欄掉頭、逆行，施工作業(yè)車輛標(biāo)志不明確，未能發(fā)揮應(yīng)有的指示作業(yè)，給現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)施工帶來(lái)安全隱患。
2.3交通標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范
對(duì)受損、缺失的交通標(biāo)志未能及時(shí)更換和補(bǔ)充，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在高速公路開展養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)，必須擺放交通標(biāo)志，但施工單位為節(jié)約成本，方便施工作業(yè)，未能嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)交通標(biāo)志設(shè)置不齊全，擺放不合理，或者交通標(biāo)志出現(xiàn)丟失、損壞、傾倒等現(xiàn)象，得不到及時(shí)更換和補(bǔ)充[2]。一些駕駛員由于疲勞駕駛，夜間行車視野受限，將養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的交通標(biāo)志壓壞或者撞飛，甚至破壞封閉施工作業(yè)區(qū)域，給養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)帶來(lái)較大的安全隱患。
3高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理的對(duì)策
3.1重視養(yǎng)護(hù)施工安全組織工作
做好養(yǎng)護(hù)施工安全組織工作，結(jié)合具體工作需要，制定完善的安全管理規(guī)章制度，對(duì)養(yǎng)護(hù)施工人員開展崗前培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)，嚴(yán)格按要求開展各項(xiàng)工作。合理設(shè)置施工班組，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)施工安全管理責(zé)任制，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，施工人員必須采取安全防范措施，及時(shí)排除和處理存在的安全隱患。合理設(shè)置警示標(biāo)志牌，但注意不得占用行車道，為車輛順利通行創(chuàng)造便利，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通安全事故的有效預(yù)防。
3.2加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
現(xiàn)場(chǎng)安全管理是十分關(guān)鍵的內(nèi)容，主要從以下幾個(gè)方面入手，采取相應(yīng)的對(duì)策。3.2.1重視養(yǎng)護(hù)施工單位審核主要審核內(nèi)容包括：養(yǎng)護(hù)施工單位有效身份證明材料、申請(qǐng)書、相關(guān)批準(zhǔn)材料、施工現(xiàn)場(chǎng)管理和封閉方案。必須嚴(yán)格審核每項(xiàng)材料，確保滿足要求才允許施工單位開展養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)。3.2.2嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)準(zhǔn)入養(yǎng)護(hù)施工前必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范要求，辦理臨時(shí)占道施工封閉手續(xù)，路政部門應(yīng)該給予指導(dǎo)和協(xié)助，未辦理手續(xù)的，不允許進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。超過(guò)施工封閉期限而未完成養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)的，需要重新辦理臨時(shí)占道施工封閉手續(xù)，實(shí)行嚴(yán)格的施工作業(yè)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)施工作業(yè)順利進(jìn)行。3.2.3明確作業(yè)控制區(qū)的布置方式養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)一經(jīng)劃定，不得任意變更，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)、邊溝維修、護(hù)欄板更換、交通標(biāo)志維修或更換等作業(yè)，要結(jié)合實(shí)際工作需要設(shè)置作業(yè)控制區(qū)。交通標(biāo)志擺放時(shí)，要順著交通流的方向設(shè)置，拆除時(shí)則逆著交通流方向[3]。對(duì)當(dāng)天無(wú)法完成的養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)任務(wù)，要對(duì)道路進(jìn)行封閉，為后續(xù)養(yǎng)護(hù)維修創(chuàng)造便利。3.2.4重視施工作業(yè)車輛管理養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車輛必須設(shè)置鮮明、醒目的作業(yè)標(biāo)志，辦理車輛通行證。實(shí)施綠化澆水作業(yè)的車輛，尾部要安裝發(fā)光可變標(biāo)志牌，道路檢測(cè)車進(jìn)行道路性能檢測(cè)時(shí)，車尾部安裝發(fā)光可變標(biāo)志牌。3.2.5提高隧道養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)管理隧道內(nèi)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)要事先將施工封閉時(shí)間告訴管理處，由管理處將隧道入口信號(hào)燈變?yōu)辄S燈閃爍，車道指示器變?yōu)椤啊痢?，隧道入口前?600m處設(shè)警告標(biāo)志，以后每隔200m設(shè)置警告標(biāo)志。隧道施工封閉作業(yè)時(shí)，要在入口設(shè)安全員指揮交通，并用交通標(biāo)志封閉養(yǎng)護(hù)作業(yè)車道，每個(gè)標(biāo)志間距在10m之內(nèi)。3.2.6落實(shí)養(yǎng)護(hù)施工安全管理考核辦理臨時(shí)占道施工封閉手續(xù)前，應(yīng)交納安全管理保證金，嚴(yán)格管理考核工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)混亂，標(biāo)志缺失、受損的單位，要根據(jù)《道路施工安全管理評(píng)分辦法》扣分，每分值100元。從而更好地約束施工單位各項(xiàng)工作，使他們嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)施工安全管理水平的提高。
3.3合理設(shè)置交通標(biāo)志
及時(shí)更換和補(bǔ)充受損、缺失的交通標(biāo)志，嚴(yán)格按要求擺放交通標(biāo)志，確保交通標(biāo)志齊全、規(guī)范、有序，為施工創(chuàng)造便利。加強(qiáng)對(duì)駕駛員的教育和引導(dǎo)工作，避免損壞交通標(biāo)志，當(dāng)駕駛員損壞交通標(biāo)志時(shí)，要及時(shí)修復(fù)和補(bǔ)充，為養(yǎng)護(hù)施工創(chuàng)造便利，保障現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全。
3.4注重養(yǎng)護(hù)施工人員安全教育和安全培訓(xùn)
針對(duì)養(yǎng)護(hù)施工人員安全管理意識(shí)薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)是十分必要的。3.4.1安全教育采用日常教育、特殊教育、進(jìn)場(chǎng)前教育相結(jié)合的方式，促進(jìn)施工人員安全意識(shí)和安全作業(yè)水平的提高。施工人員進(jìn)場(chǎng)施工前，必須開展崗前安全教育，了解工作特點(diǎn)、內(nèi)容和任務(wù)，明白養(yǎng)護(hù)施工潛在的安全隱患和事故預(yù)防、應(yīng)急措施。利用現(xiàn)場(chǎng)授課、集中學(xué)習(xí)、調(diào)查研究等多種形式和途徑，對(duì)養(yǎng)護(hù)施工人員開展技術(shù)、規(guī)章制度等方面的教育，提高工作人員安全意識(shí)[4]。對(duì)特種設(shè)備和特種作業(yè)開展專門的安全教育工作，讓施工人員掌握操作流程和操作方法，為養(yǎng)護(hù)施工順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。3.4.2安全培訓(xùn)熟悉高速公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)相關(guān)規(guī)定和操作技術(shù)要點(diǎn)，了解施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素、防范措施、事故應(yīng)急措施，掌握養(yǎng)護(hù)施工安全操作技能，對(duì)工作人員開展施工應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使他們熟練掌握各項(xiàng)操作規(guī)范要求，提高自身工作水平。
Abstract: In Eleventh Century China's rapid economic development, accelerate the development process of the city, in the city of the development process in the road construction is the most prominent. The construction process of road engineering, engineering and construction period is relatively long, liquidity is larger, and the process is more complex, so during the construction of road engineering may occur many security problems, the author embarks from the practical work comprehensively expounded the construction safety management work.
Key words: road engineering; safety management; construction measures
中圖分類號(hào)：TU71
一、道路工程施工過(guò)程中安全的意義
現(xiàn)在從國(guó)際的大環(huán)境來(lái)看，在施工和生產(chǎn)的過(guò)程中，保證勞動(dòng)力的安全，提升勞動(dòng)力的工作環(huán)境是大勢(shì)所趨。尤其是在我國(guó)進(jìn)入WTO之后，公路的工程單位進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的就更多了，因而若想在市場(chǎng)中取得強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，安全施工是必不可少的因素。現(xiàn)在隨著生產(chǎn)施工的現(xiàn)代化的程度提高，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和工作模式根本無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的工作方式和要求。因而企業(yè)需要同國(guó)際接軌，建立安全的管理模式，然后從根本上解決管理的機(jī)制，從而有效的改善和保護(hù)施工者的安全。
二、道路工程安全管理基本現(xiàn)狀
1.安全管理的意識(shí)薄弱，思想認(rèn)識(shí)不夠深刻
安全意識(shí)薄弱已經(jīng)是目前普遍存在的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，很多道路工程的相關(guān)管理人員仍然是在堅(jiān)守提高速度的認(rèn)識(shí)層次上，盲目的追求工期和加快施工進(jìn)度。這樣做的結(jié)果是運(yùn)氣好時(shí)道路工程可提早結(jié)束，但質(zhì)量和安全卻得不到基本保障。這種思想直接導(dǎo)致了施工單位對(duì)于安全生產(chǎn)的嚴(yán)重忽視，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)的安全教育，在實(shí)際的操作中嚴(yán)重缺乏安全意識(shí)和安全操作。
2.安全管理缺乏力度
安全管理主要以安全檢查為主，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給出整改建議。道路施工安全監(jiān)管按照規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)制。而我國(guó)現(xiàn)階段的一些大型的道路施工項(xiàng)目中存在工程管理薄弱，缺乏有效的日常監(jiān)督管理手段，管理方式相對(duì)落后，安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度、工程檢查制度和工程現(xiàn)場(chǎng)管理不完善等問(wèn)題。
3.安全管理資金不足
在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很多道路施工企業(yè)不惜惡意降價(jià)以達(dá)到工程中標(biāo)的目的，導(dǎo)致一些工程在中標(biāo)后可用資金不足，甚至只剩下工程的直接費(fèi)而間接費(fèi)所剩無(wú)幾，其中就包括了安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等；即使預(yù)留資金相對(duì)充足，很多企業(yè)在施工過(guò)程中為了片面的降低工程成本更是將安全經(jīng)費(fèi)忽略不計(jì)，致使安全防護(hù)設(shè)施防護(hù)不到位、安全防護(hù)用品不能及時(shí)發(fā)放和安全事故率增加，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。
4.安全教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位
由于安全管理意識(shí)淡薄，致使施工企業(yè)對(duì)施工從業(yè)人員的教育培訓(xùn)意識(shí)也非常淡薄，有些企業(yè)根本不對(duì)在職人員或農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，即使有培訓(xùn)機(jī)制也不健全，相當(dāng)一部分從業(yè)人員根本不了解安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作規(guī)程，施工過(guò)程中沒(méi)有按照規(guī)范進(jìn)行施工操作，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。
5.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制與考核機(jī)制
對(duì)于施工作業(yè)安全的監(jiān)督與考核是道路單位施工管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，主要是要通過(guò)考核與監(jiān)督對(duì)工程的進(jìn)度，尤其是對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與檢驗(yàn)。但在實(shí)際的操作中，很多施工單位卻并沒(méi)有落實(shí)相關(guān)考核機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，也沒(méi)有建立相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。在長(zhǎng)期的無(wú)人監(jiān)管或者無(wú)序監(jiān)管的狀態(tài)下，道路施工的質(zhì)量必然會(huì)面臨著各種各樣的問(wèn)題與缺陷。
三、道路工程施工安全管理的有效措施
1.加強(qiáng)道路工程安全管理部門安全管理的意識(shí)
對(duì)于道路工程來(lái)說(shuō)，其在施工中經(jīng)常會(huì)遇到的危險(xiǎn)主要包括施工用電、民用器材爆破以及各種道路管道的施工等。從總體上來(lái)講，我們應(yīng)該提高施工管理人員以及施工人員的安全管理。第一，對(duì)工程施工中所有的危險(xiǎn)源進(jìn)行充分的調(diào)查分析，并且要制定科學(xué)與可行的措施以及時(shí)的控制安全事故的發(fā)生。第二，要對(duì)危險(xiǎn)源的地點(diǎn)和范圍做出明確的界定，樹立安全標(biāo)志牌和安全維護(hù)，避免施工安全事故的發(fā)生與發(fā)展。第三，工程施工的相關(guān)人員要對(duì)工作區(qū)域內(nèi)的安全動(dòng)態(tài)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源和排除危險(xiǎn)源。另外，我們也要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全防護(hù)。
2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定完善的規(guī)章制度
第一，完善安全管理的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。道路工程施工的過(guò)程中必須要有健全的安全管理組織機(jī)構(gòu)作為保障，主要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工程的安全管理進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。規(guī)章制度中應(yīng)該明確規(guī)定安全管理的質(zhì)量是日常業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，要從規(guī)章制度上做到獎(jiǎng)懲分明，提高施工人員的安全管理意識(shí)。安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置要具有有效性與實(shí)干型，不得做表面文章，我們應(yīng)該從思想上樹立向安全要效益的基本理念，樹立吃苦耐勞的精神。
第二，要制定全面的安全管理基本制度。對(duì)于安全管理制度來(lái)說(shuō)，最為重要的當(dāng)然是執(zhí)行的力度。對(duì)于已經(jīng)經(jīng)過(guò)論證的科學(xué)的安全管理制度我們應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行，并且要自覺(jué)地接受來(lái)自相關(guān)方面的監(jiān)督，保證道路工程在一個(gè)較為嚴(yán)密與較為科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制下開展。對(duì)于道路工程的施工而言，制度化的管理是現(xiàn)代化管理進(jìn)程中不可缺少的重要內(nèi)容，我們所指定的規(guī)章制度應(yīng)該具有極強(qiáng)的針對(duì)性和科學(xué)性，同時(shí)還要具有可操作性。
3.積極的開展安全教育
施工人員的素質(zhì)是道路工程安全施工的一個(gè)關(guān)鍵因素，我們應(yīng)該積極地培養(yǎng)與改造施工人員良好的素質(zhì)，是做好道路工程安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。對(duì)于所有的施工操作人員我們要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和安全知識(shí)的普及與講授，只有施工人員在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)與考核合格之后才可以正式上崗。同時(shí)，對(duì)于員工的安全性教育還應(yīng)該具有計(jì)劃性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，道路工程的相關(guān)管理部門要將對(duì)施工人員的安全培養(yǎng)與安全教育納入到工作計(jì)劃當(dāng)中。我們這樣做的最終目的是要加強(qiáng)道路工程施工人員的安全意識(shí)，保證施工進(jìn)行的安全性和效益性。
4.監(jiān)督和檢驗(yàn)單位要進(jìn)行道路工程施工的安全生產(chǎn)檢查
安全制度實(shí)施的質(zhì)量要進(jìn)行檢查與監(jiān)督。因此，我們應(yīng)該努力做到以下幾個(gè)方面。第一，建立相關(guān)的考核制度，對(duì)安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考核與檢驗(yàn)，從多個(gè)方面對(duì)施工的安全性是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的予以解決，同時(shí)還要根據(jù)檢查結(jié)果和實(shí)際情況對(duì)相關(guān)的方案適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第二，道路工程的施工現(xiàn)場(chǎng)大都比較復(fù)雜，突況較多，在檢查中應(yīng)該注意安全工作的各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，因?yàn)橥沁@些環(huán)節(jié)會(huì)引起較大的安全事故。第三，相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)要掌握合理的安全檢查的頻率，對(duì)于道路工程施工作業(yè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，并且要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，從更多層次上保證施工的安全性。
5.積極的做好預(yù)防工作
嚴(yán)格防護(hù)用品采購(gòu)、保管使用制度，遏制假冒偽劣防護(hù)用品流人施工現(xiàn)場(chǎng)。安全防護(hù)用品是施工生產(chǎn)過(guò)程中預(yù)防事故、保護(hù)工人安全和健康的一種輔助手段，不正確使用防護(hù)用品或使用假冒偽劣防護(hù)用品而造成的傷亡事故屢見(jiàn)不鮮。從近幾年的實(shí)際效果看，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施防護(hù)用品推薦證、準(zhǔn)用證及產(chǎn)品出廠檢測(cè)合格證，健傘防護(hù)用品交易市場(chǎng)或設(shè)置防護(hù)用品專營(yíng)經(jīng)銷處，不僅使非法商販小能隨心所欲地到處推銷假冒偽劣防護(hù)用品，也為施工企業(yè)提供了防護(hù)用品采購(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和場(chǎng)所，可以說(shuō)這是遏制假冒偽劣防護(hù)用品流人施工現(xiàn)場(chǎng)的一條最佳途徑。作為施工企業(yè)，不僅要提高對(duì)各種防護(hù)用品的識(shí)別能力，而且還應(yīng)有完備的檢測(cè)手段或檢測(cè)設(shè)施，在健全防護(hù)用品采購(gòu)臺(tái)帳及檢測(cè)記錄等方面不走過(guò)場(chǎng)，真正為職工提供一個(gè)安全、舒適的作業(yè)環(huán)境，確保職工身心健康。
四、結(jié)束語(yǔ)
在道路施工過(guò)程中必須建立健全安全管理體系，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理教育，嚴(yán)格的執(zhí)行施工企業(yè)所制定安全管理規(guī)章制度，確保道路施工過(guò)程中安全事故不會(huì)發(fā)生，加快道路施工進(jìn)度，保證施工人員人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.23.076
0 引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理站、隧道工程等日益增多[1]，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。其次市政工程與其他建設(shè)類工程不同的是，它是受環(huán)境和交通影響的，從而導(dǎo)致其在安全管理方面與一般的建筑施工場(chǎng)所存在明顯的不同[2]。在現(xiàn)階段建筑行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)加大監(jiān)管力度的條件下，安全問(wèn)題形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)于施工難度尤其大的市政工程施工安全形勢(shì)亦不容樂(lè)觀。面對(duì)如此嚴(yán)安全形勢(shì)，如何遏制建筑行業(yè)各類傷亡事故的發(fā)生，針對(duì)市政公用工程的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效的措施從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的不利局面，對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作來(lái)講，挑戰(zhàn)前所未有。
1 市政工程特點(diǎn)
1.1 涵蓋面廣，施工條件差
市政工程施工不但有像橋梁、立交橋等空中施工，還有如地下通道、隧洞等地下作業(yè)；不光有單項(xiàng)施工，還有供水、排水（包括排雨、污水）供電、通信、供煤氣、供熱等系統(tǒng)工程；還有像架空線路工程、道路軌道交通等主要工程，以及不同電壓級(jí)別的供電桿線、通信桿線、架空管線及無(wú)軌桿線等相關(guān)配套作業(yè)。所以，市政工程的施工涵蓋面非常廣泛，且施工條件非常差，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格安全管理[3]。
1.2 高空作業(yè)難度大，影響大
市政工程項(xiàng)目中如架空杠線工程、立交橋工程，不光是空中施工，兩邊還有機(jī)動(dòng)車道路、人行通道，對(duì)高層腳手架、空中吊運(yùn)設(shè)備的安全性能要求更加苛刻。
1.3 施工作業(yè)方式多，流動(dòng)性大
市政施工流動(dòng)性大，施工設(shè)施、防護(hù)設(shè)施多為臨時(shí)性的，容易使施工人員產(chǎn)生臨時(shí)觀念，忽視施工設(shè)施的安全，不能及時(shí)消除隱患[4]；同時(shí)因?yàn)榈刭|(zhì)條件、地理位置等狀況有差異，同樣的工程量，所采用的施工方式也不一定相同，造成在安全技術(shù)和安全管理方面常常存在較大的差異性[3]。
2 提高市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的措施建議
為了確保施工安全，需要依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、作業(yè)人員等生產(chǎn)特點(diǎn)建立嚴(yán)格而有效的施工安全管理體系，來(lái)避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工人員和財(cái)產(chǎn)的安全[5]。以下是本文所考慮的一些針對(duì)新形勢(shì)下市政行業(yè)安全管理的一些舉措。
2.1 保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。
建立健全以企業(yè)法人代表為核心的責(zé)任體系在早期的安全管理中一直被提到，但是其具體的實(shí)施不容樂(lè)觀。各級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立良好，各級(jí)別職能人員對(duì)安全職責(zé)的落實(shí)到位卻需要加強(qiáng)，單依靠法律法規(guī)、規(guī)章制度去強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)是起不到作用的。因此，需要從思想層面增強(qiáng)建筑生產(chǎn)領(lǐng)域各單位各級(jí)別人員安全生產(chǎn)的責(zé)任感，這是重中之重，需要從根本上落實(shí)；另一方面要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員在安全生產(chǎn)管理方面與相關(guān)部門配合的的積極性，使安全生產(chǎn)工作有效開展。
2.2 嚴(yán)格執(zhí)行施工安全技術(shù)規(guī)范規(guī)程
“建筑法”、“安全生產(chǎn)法”和“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例”等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是我們開展安全管理工作的一根標(biāo)尺。企業(yè)各級(jí)管理人員與施工作業(yè)人員都必須熟悉相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的要求，并嚴(yán)格按照其要求落實(shí)執(zhí)行，不得違章指揮，違章作業(yè)；作業(yè)人員必須熟悉相關(guān)安全技術(shù)規(guī)定及其崗位的安全操作規(guī)程。企業(yè)在開展安全管理活動(dòng)的過(guò)程中要建立健全安全技術(shù)管理制度，嚴(yán)格安全技術(shù)措施的編制、審定、監(jiān)督以及實(shí)施程序，將安全技術(shù)資料歸檔制度落實(shí)到位。
2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)
目前建筑行業(yè)施工隊(duì)伍素質(zhì)水平較低，市政施工隊(duì)伍尤甚如此，很多作業(yè)人員對(duì)規(guī)章責(zé)任無(wú)視，膽大、冒險(xiǎn)蠻干心理較強(qiáng)，對(duì)此，必須重視上崗前或作業(yè)前的安全教育培訓(xùn)，尤其要重視對(duì)“三類人員：的培訓(xùn)，特別加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)。定期開展安全教育宣傳，通過(guò)宣傳掛圖、安全科教電影、報(bào)告講座、開展安全競(jìng)賽及安全日活動(dòng)；另外組織實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)教育、介紹事故案例；組織班前班后安全會(huì)議，根據(jù)三類人員文化程度的不同，采用不同的方式方法，力求做到切實(shí)有效，使三類人員受到良好的安全教育；各企業(yè)要設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)教育室，這是保證安全知識(shí)教育、交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的重要場(chǎng)所，需要采取各種形式來(lái)保障并推動(dòng)安全教育的進(jìn)一步發(fā)展。
2.4 企業(yè)安全文化的建立與落實(shí)
企業(yè)安全文化是全民安全文化的一個(gè)分支，在某些領(lǐng)域，一些企業(yè)已經(jīng)具有了獨(dú)特的企業(yè)安全文化模式，但具體的落實(shí)情況因行業(yè)特點(diǎn)步驟不一致，但其對(duì)安全管理工程有著很大的支撐幫助。因此，針對(duì)市政行業(yè)安全管理困難大的問(wèn)題，需要本行業(yè)將企業(yè)文化與安全文化相結(jié)合，從精神層面加強(qiáng)企業(yè)各層次人員對(duì)于安全的重視程度，這也時(shí)是本行業(yè)需要在今后安全生產(chǎn)管理過(guò)程中重點(diǎn)加強(qiáng)的一點(diǎn)，其不僅關(guān)系著行業(yè)的短期效益，對(duì)于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有著十分重要的意義。
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1 安全管理內(nèi)涵及加強(qiáng)高速公路施工安全管理的必要性
安全管理是落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和制度，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，以實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程安全、安全監(jiān)管到位為目的的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理。其基本任務(wù)是按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)的要求，根椐企業(yè)實(shí)際情況和施工項(xiàng)目特點(diǎn)、要求，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取相關(guān)的安全管理對(duì)策措施，以期科學(xué)地、前瞻地、有效地發(fā)現(xiàn)、分析和控制生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全管理制度，主動(dòng)防范、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生，避免、減少事故及所造成的損失。
隨著改革開放，特別是20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，我國(guó)加大對(duì)公路建設(shè)的投資力度，使得國(guó)家級(jí)高速公路和地方高等級(jí)公路迅猛發(fā)展，形成了比較完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)。所以安全生產(chǎn)是人命攸天的大事，如果不重視安全管理，不重視安全措施的落實(shí)，放松對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、隱患多發(fā)點(diǎn)的檢查、整治，則必然會(huì)發(fā)生安全事故。因此分析在公路工程施工中存在安全隱患的成因以及對(duì)施工安全管理的原則顯得非常重要，在高速公路建設(shè)、監(jiān)理、施工全過(guò)程都應(yīng)該樹立起“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全思想，并扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作。
2 高速公路施工安全管理存在問(wèn)題與分析
2.1 施工安全管理工作薄弱、思想認(rèn)識(shí)不到位
部分施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，安全責(zé)任主體落實(shí)不到位，思想認(rèn)識(shí)不到位，安全管理工作薄弱，仍然存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)的傾向，施工作業(yè)安全規(guī)章制度普遍落實(shí)不到位，安全管理仍停留在口頭上，特別在安全費(fèi)用全額投入、安全培訓(xùn)教育、建章立制落實(shí)、自查自糾、特種作業(yè)人員持證率低、安全技術(shù)交底等方面差距很大。
2.2 施工安全規(guī)程不夠健全、內(nèi)容針對(duì)、可操作性差
現(xiàn)有的公路工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范主要規(guī)定了高速公路施工安全的技術(shù)要求，施工安全操作規(guī)程應(yīng)根椐施工項(xiàng)目的特點(diǎn)、工程要求、分項(xiàng)內(nèi)容、操作崗位等進(jìn)行編制，但有些高速公路施工中所編制的安全操作規(guī)程內(nèi)容尚不夠健全，內(nèi)容單一、針對(duì)不明、可操作性差。
2.3 施工安全設(shè)施不夠完善、保護(hù)恢復(fù)不到位
在已有的施工安全設(shè)施中，靜態(tài)安全設(shè)施多，動(dòng)態(tài)安全設(shè)施少，普通安全設(shè)施多，電子安全設(shè)施少，圖形顯示安全設(shè)施多，聲響警示安全設(shè)施少，適用于一般公路的安全設(shè)施多，適用于高速公路的安全設(shè)施少。不能夠很好地起到提醒、誘導(dǎo)、警示施工人員并促使施工人員提前采取相應(yīng)措施的作用，遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路建設(shè)迅速發(fā)展的需要，部份施工點(diǎn)還對(duì)安全設(shè)施、標(biāo)牌等保護(hù)不夠，現(xiàn)場(chǎng)損壞、丟失、污染的較多，不能及時(shí)更換、修理、恢復(fù)、清理，安全設(shè)施、標(biāo)牌使用存在一次性。
2.4 施工作業(yè)中存在較多的安全隱患，安全管理氛圍沒(méi)有真正形成
由于部份參建人員遵守安全施工的安全知識(shí)匱乏及自我保護(hù)意識(shí)淡薄，技術(shù)素質(zhì)差，施工措施不當(dāng)引發(fā)潛在安全隱患，質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)潛在安全隱患，以及施工安全規(guī)章制度不夠健全，作業(yè)路段現(xiàn)場(chǎng)缺乏足夠的誘導(dǎo)、警示和安全防護(hù)設(shè)施，是潛在的安全隱患，且高速公路建設(shè)施工規(guī)模大、周期長(zhǎng)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散，施工工序多、工藝復(fù)雜，大部分處于露天作業(yè)，相互干擾大，存在大量安全問(wèn)題和隱患，如何使施工質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也確保安全、環(huán)保、文明施工同樣達(dá)標(biāo)，是所有參建單位共同關(guān)注問(wèn)題之一，很多安全組織是應(yīng)付檢查，突擊行動(dòng)，沒(méi)有形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、習(xí)慣化，沒(méi)有形成一種安全管理的氛圍。
2.5 安全生產(chǎn)費(fèi)用使用合理性差、投入不足，造成安全工作沒(méi)有全面落實(shí)到位
目前，根椐高速公路安全費(fèi)用計(jì)費(fèi)要求，應(yīng)按合同價(jià)的1.5%計(jì)算安全費(fèi)用，為安全生產(chǎn)管理提供了有力保證，但現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)管理中，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足、缺項(xiàng)多、臺(tái)賬未建立、資金挪作他用、支出不合理經(jīng)常發(fā)生，從而造成安全設(shè)施、安全防護(hù)等落實(shí)不到位，從而留下安全隱患，文明施工、安全施工大打折扣。
2.6 安全應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容多，但缺乏實(shí)際安全演練，不能得到有效驗(yàn)證
很多項(xiàng)目部編制了大量的安全應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急安全演練少或應(yīng)付上級(jí)檢查，走走形式，從而造成安全預(yù)案的合理性、針對(duì)性、可操作性是否適應(yīng)施工需要、是否能應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故的處理、是否能檢驗(yàn)施工班組的操作能力，得不到有效驗(yàn)證。
3 高速公路施工中，實(shí)行安全管理的措施
3.1 落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、配足安全專職人員
《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)300 人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300 人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是施工生產(chǎn)過(guò)程中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，其部門工作人員是專職安全管理人員，其作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，并根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，組織施工企業(yè)內(nèi)部各種安全檢查活動(dòng)，開展日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等，它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。
3.2 安全培訓(xùn)教育和考核方面
公路施工企業(yè)的安全教育、培訓(xùn)工作，是提高員工安全意識(shí)、安全技術(shù)素質(zhì)、防止產(chǎn)生人的不安全行為、減少人的操作失誤的重要方法，安全教育、培訓(xùn)要具體到人到崗，尤其是對(duì)一線的操作人員（農(nóng)民工）的教育，他們技術(shù)素質(zhì)差，法律意識(shí)談薄，因此加強(qiáng)安全教育，使操作人員做到“三不傷害”即：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，是做好安全工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
（1）安全教育主要抓好五個(gè)層面。首先，要做好單位主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)教育。其次，抓好專職安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)教育。第三，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育。重點(diǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容包括：了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，事故案例；掌握現(xiàn)場(chǎng)的急救方法，安全生產(chǎn)知識(shí)；熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；掌握本崗位的安全操作技能。第四，特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。由于其工作具有特殊的危險(xiǎn)性，因此，企業(yè)應(yīng)在定崗時(shí)選拔具有一定文化程度、操作技能、身心健康和心理素質(zhì)好的人員從事相關(guān)工作，并定期進(jìn)行考察、考核、調(diào)整。第五，應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)教育。
（2）安全教育的方式。安全教育的方式有4 個(gè)層面。入場(chǎng)教育：新工人進(jìn)場(chǎng)都應(yīng)該經(jīng)過(guò)公司、項(xiàng)目和班組的三級(jí)教育，三級(jí)安全教育的時(shí)間不得少于40 小時(shí)，通過(guò)三級(jí)教育，使作業(yè)人員深入了解自己所在崗位的工作任務(wù)、內(nèi)容和特點(diǎn)，存在的危險(xiǎn)因素和防范措施、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用，預(yù)防職業(yè)危害的主要措施及事故應(yīng)急處理措施。日常教育：利用各種形式經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行思想、技術(shù)和遵章守紀(jì)的教育，提高職工的安全意識(shí)和法制觀念，采用安全例會(huì)、班組班前活動(dòng)教育等形式。特殊教育：對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)屬于特殊培訓(xùn)的一種，采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料時(shí)應(yīng)及時(shí)對(duì)本崗位作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)，掌握新的安全操作規(guī)程和方法；當(dāng)發(fā)生重大事故和惡性未遂事故，安全主管部門應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全教育，吸取教訓(xùn)，防止重大事故發(fā)生；當(dāng)頒布新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和理解立法的目的和宗旨。繼續(xù)教育：所有職工每年都要接受相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
3.3 施工安全管理方面
施工安全管理應(yīng)堅(jiān)決貫徹“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用”的要求進(jìn)行建設(shè)與管理?！笔┕ぷ鳂I(yè)單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定建立安全管理部門，配備專職安全員，重點(diǎn)解決本施工路段的施工安全問(wèn)題、臨時(shí)交通安全設(shè)施的完好問(wèn)題等在進(jìn)行施工作業(yè)前，應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，制定安全保障方案，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。針對(duì)高速公路擴(kuò)建工程中存在的部分安全設(shè)施已被拆除、臨時(shí)標(biāo)志和標(biāo)牌增多，需要傍晚和夜間施工、車輛借道行駛、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和設(shè)備與行駛車輛干擾等問(wèn)題，應(yīng)制定詳細(xì)的施工安全對(duì)策和管理規(guī)章制度，加強(qiáng)路政巡查和現(xiàn)場(chǎng)安全督導(dǎo)，及時(shí)制止施工中的不安全因素。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格安全獎(jiǎng)懲制度，以保證擴(kuò)建工程的順利實(shí)施和施工安全。
3.4 施工安全作業(yè)措施方面
為保證高速公路施工時(shí)的交通安全，應(yīng)始終堅(jiān)持執(zhí)行“三不準(zhǔn)”制度即沒(méi)有批準(zhǔn)施工安全預(yù)案不準(zhǔn)開工，沒(méi)有施工作業(yè)許可證不準(zhǔn)上路，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)和沒(méi)有上崗證的人員不準(zhǔn)參加現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。同時(shí)，要做到“三個(gè)落實(shí)”到位即按規(guī)范規(guī)定的道路施工標(biāo)志、標(biāo)燈全部落實(shí)到位，施工人員安全標(biāo)志、著裝落實(shí)到位。應(yīng)實(shí)行施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)懲分明，同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定在施工成本中必須有一定比例的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，用于購(gòu)置施工用臨時(shí)安全標(biāo)志、標(biāo)牌以及先進(jìn)安全班組和安全員的獎(jiǎng)勵(lì)等。
3.5 安全生產(chǎn)檢查方面
安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)管主要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、駐地、生活區(qū)等采取巡視檢查，輔以節(jié)日、綜合、專項(xiàng)檢查等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全問(wèn)題及時(shí)督促整改、處罰、限期整改、書面通報(bào)、停工等手段，直到問(wèn)題處理落實(shí)。
3.6 機(jī)械化施工設(shè)備方面
近年來(lái)，許多地區(qū)高速公路推行快速施工方法，采用高效率、技術(shù)含量高的機(jī)械化施工設(shè)備，提高了道路施工的效率和質(zhì)量，減少了高速公路上施工作業(yè)人員，降低了發(fā)生交通事故的概率。
3.7 施工信息方面
市政工程施工主要是對(duì)道路、橋梁、給排水、管網(wǎng)、交通、綠化、照明城市建設(shè)的施工。改革開放的30多年來(lái)，我國(guó)的市政施工規(guī)模很大，城市面貌得到極大的提高。市政施工安全生產(chǎn)體現(xiàn)了“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”的思想。市政施工由于其所處地理位置、社會(huì)環(huán)境等因素，決定了市政施工安全生產(chǎn)的難度比較大，這就要求我們從細(xì)節(jié)做起，從小事抓起，在市政施工中充分認(rèn)識(shí)每一項(xiàng)市政工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，針對(duì)特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)制定相應(yīng)的措施，保證施工的安全進(jìn)行。
1、市政施工工程的特點(diǎn)
1.1市政施工中作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性
在市政施工中，大多為城市道路的改造工程，道路新建工程、立交橋梁的建設(shè)工程、公路的隧道工程，還有在市政施工中的各種應(yīng)該配置的管線施工，這些市政施工多樣性的特點(diǎn)決定了市政施工的線路長(zhǎng)，難度大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜的狀況，因此，對(duì)在市政施工中的安全生產(chǎn)時(shí)必須加以嚴(yán)格管理的。同時(shí)，市政施工又大部分是在市區(qū)進(jìn)行，由于城市的交通問(wèn)題，在市政施工過(guò)程中不能做到全封閉，尤其是在白天施工過(guò)程中，經(jīng)常要與社會(huì)人員接觸，在市政施工現(xiàn)場(chǎng)，還要經(jīng)常出現(xiàn)各種工序的交叉，這些都可能導(dǎo)致市政施工安全事故的發(fā)生。
1.2市政施工方法的多樣性
在市政施工中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件的多樣性，市政施工所采用的方法也必然不同，如在市政施工中的管線施工方法有多種，常用的有明挖法、暗挖法等，不同方法的造價(jià)當(dāng)然不同，在市政施工中，遇到道路施工過(guò)程時(shí)，要根據(jù)市政施工的現(xiàn)場(chǎng)情況，也要注意發(fā)揮大型機(jī)械功能的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于橋梁施工要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和設(shè)計(jì)要求。雖然在現(xiàn)場(chǎng)施工中各種施工方法不同，所需的各種安全管理技術(shù)措施也不相同，都需要在市政施工中針對(duì)不同的情況，制定各種不同的安全管理制度，并采取不同的措施。這不僅是對(duì)市政施工單位的安全管理，也是對(duì)市政施工環(huán)境安全的要求，顯然由于市政施工安全涉及到方方面面，對(duì)市政施工的安全控制是有難度的，要求市政施工中的全體施工人員，一定要以市政施工安全管理為主線，確保市政施工安全得到不斷提升。
1.3市政施工人員流動(dòng)性大
在市政施工中，參與施工的人員流動(dòng)性大這是改革以來(lái)的事實(shí)，這源于農(nóng)村土地承包后富裕勞動(dòng)力流向城市，所以市政施工人員多為農(nóng)民工，這是由于市政施工中勞動(dòng)技術(shù)比較簡(jiǎn)單，同時(shí)，也表現(xiàn)出農(nóng)民工本身的技術(shù)素質(zhì)差，尤其是安全意識(shí)更是缺乏，他們對(duì)自己的安全保護(hù)的知識(shí)基本沒(méi)有，因此要求施工單位的安全生產(chǎn)管理制度一定要完善，否則，很容易發(fā)生安全事故。其次，由于市政施工的現(xiàn)場(chǎng)較大，必然與市政施工工地周圍居民接觸較多，也難以制止社會(huì)閑雜人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，而市政施工中的溝槽作業(yè)又較多，使用作業(yè)的設(shè)備大多為大型機(jī)械，這為市政施工中的安全事故的發(fā)生埋下隱患，稍一疏忽，就容易使施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不安全事故，使人民的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，許多市政施工發(fā)生的事故都是由于安全管理不到位，例如：市政施工的安全標(biāo)示牌安置位置不清楚，也容易造成第三方人員的安全事故發(fā)生。針對(duì)市政施工的各種特點(diǎn)，市政施工單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)每一項(xiàng)工程，詳細(xì)具體的制定一套行之有效的安全生產(chǎn)管理制度，并在市政施工過(guò)程中堅(jiān)決執(zhí)行，杜絕安全事故的發(fā)生，因此在市政施工中應(yīng)該建立全面的安全管理制度。
2、建立健全安全生產(chǎn)管理制度
2.1市政施工中現(xiàn)場(chǎng)的圍擋設(shè)置
在市政施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉管理。市政施工要求現(xiàn)場(chǎng)要用圍擋遮擋，并要有要明確劃分市政施工活動(dòng)區(qū)域，確保市政施工場(chǎng)區(qū)的內(nèi)外兩界分離，便于封閉管理；在市政施工中將施工活動(dòng)對(duì)外界的干擾降至最低；在市政施工中樹立企業(yè)形象，美化市容環(huán)境。在市政施工中圍擋設(shè)置要求：在市政施工中材質(zhì)：使用砌體或定型板材。（根據(jù)地方要求、工程類型選定）。連續(xù)性：圍擋應(yīng)沿工地四周連續(xù)設(shè)置；在市政施工中圍擋高度：主要路段不得低于2.5米，其他地區(qū)不得低于1.8米；并應(yīng)配有樣式新穎的、堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀的燈光裝飾；在市政施工中要有專門的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，它的位置通常在圍擋外5米范圍內(nèi)。
2.2市政施工安全生產(chǎn)責(zé)任制
市政施工單位要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門和各市政施工人員在施工生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，具體來(lái)說(shuō)就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到具體的管理責(zé)任人身上，讓他們各負(fù)其責(zé)，市政施工要做到群防群治，利用大家的力量來(lái)確保生產(chǎn)的安全，才能形成完全有效的安全管理體系及安全生產(chǎn)責(zé)任制。要保證市政施工的安全生產(chǎn)，必須堅(jiān)持執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，例如安全教育培訓(xùn)制度，檢查制度和各種與安全相關(guān)的制度，這樣才能依據(jù)制度來(lái)保證安全。在市施工生產(chǎn)中，激發(fā)每個(gè)員工的責(zé)任感，做到每一工序安全有分工，每一件事都有人管，人人有專責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各種制度和法律法規(guī)，這樣才能保證在市政施工中生產(chǎn)的安全，防患于未然，減少和杜絕事故的發(fā)生。
2.3市政施工安全教育培訓(xùn)制度
市政施工中安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是安全生產(chǎn)的前提。市政工程施工前，首先要對(duì)所有在市政施工進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，由工地技術(shù)負(fù)責(zé)人主持培訓(xùn)，提高生產(chǎn)人員的安全意識(shí)，增加施工人員的安全知識(shí)。教育培訓(xùn)時(shí)，要按等級(jí)層次及工人工作性質(zhì)分別進(jìn)行培訓(xùn)，要讓每一級(jí)別的人員了解掌握自己所負(fù)的責(zé)任，自己所需的安全知識(shí)。在市政施工中的管理人員是培訓(xùn)重點(diǎn)。其次在市政施工中施工前還應(yīng)該進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底的主要內(nèi)容有:本在市政工程施工過(guò)程中施工的作業(yè)特點(diǎn)和危險(xiǎn)源，針對(duì)本工程危險(xiǎn)源確定的安全預(yù)防措施，每一道工序所對(duì)應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，施工中應(yīng)該注意的安全規(guī)定，施工中自我保護(hù)意識(shí)，事故發(fā)生后應(yīng)該采取的救援措施和事故處理方法。對(duì)每一名施工人員進(jìn)行安全交底，還應(yīng)認(rèn)真簽字確認(rèn)，要讓施工者知道施工中危險(xiǎn)源，當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)知道如何處理，這些都是安全生產(chǎn)的必要前提條件。
