序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢分析范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！

篇1

（二）分析預(yù)測全區(qū)安全生產(chǎn)形勢，擬定安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，安全生產(chǎn)信息，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)檢測、檢驗工作，主管?；泛蜔熁ū瘢渌袠I(yè)的管理按“按誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則實施，由主管部門負(fù)責(zé)，安監(jiān)辦只負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（三）協(xié)助省市安監(jiān)局組織實施安全管理人員的培訓(xùn)、三同時審驗、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的初審工作和煙花爆竹經(jīng)營許可證的發(fā)放工作。

（四）負(fù)責(zé)省市直屬企業(yè)的日常監(jiān)管及簡易程序的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反法律、法規(guī)的行為依法予以查處；受理群眾對安全隱患的舉報并組織查處；依法監(jiān)督檢查對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的整改工作。

（五）負(fù)責(zé)組織實施一般傷亡事故的調(diào)查處理（3人以下的傷亡事故）。

（六）事故處理程序：區(qū)安監(jiān)辦接到事故報告后，由區(qū)安監(jiān)局局長立即電話告知市安監(jiān)局、區(qū)委、區(qū)政府，一般傷亡事故（死亡1-2人，重傷3-9人）分管副區(qū)長、區(qū)安監(jiān)局局長到事故現(xiàn)場組織指揮處理；重大事故區(qū)長、分管副區(qū)長和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人均到現(xiàn)場，組織應(yīng)急救援。

二、安監(jiān)局編制及人員情況

區(qū)安監(jiān)辦與區(qū)安監(jiān)局是兩塊牌子一套人馬,區(qū)安監(jiān)辦的職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全區(qū)各行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,區(qū)安監(jiān)局的職責(zé)是實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查，對各行業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行查處。設(shè)主任（局長）1人，副主任（副局長）2人。

本辦（局）編制14人，現(xiàn)有10人，缺編4人，下設(shè)綜合科、監(jiān)察科、法制科、監(jiān)察大隊，現(xiàn)有公務(wù)員5人，享受公務(wù)員待遇1人，工人編制4人。監(jiān)察隊于20*年成立，編制5人，缺編4人?，F(xiàn)有科級干部4人（2人是以工代干）。

三、20*年主要工作目標(biāo)

（一）加強監(jiān)管督查，確保全區(qū)各類事故死亡人數(shù)控制在市、區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)；

（二）確保不發(fā)生特大事故和影響惡劣的重大事故,重大事故件數(shù)不能突破1件;

（三）加強安監(jiān)隊伍建設(shè),保證安全監(jiān)管機構(gòu)、人員、工作經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要（特別是人員、車輛、攝像機、照像機）。

（四）所有街辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作必須達(dá)標(biāo)并通過區(qū)政府驗收，其中龍泉、洛帶、大面、柏合、西河必須通過市政府的驗收。

（五）、完成市政府督查督辦安全隱患整改工作。

（六）完成市政府下達(dá)的創(chuàng)建“平安大道”和道路“黑點”整治工作。

（七）完成市政府關(guān)于開展危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存、運輸安全等集中整治工作。

（八）協(xié)調(diào)，督促各職能部門對行業(yè)的重點安全隱患進行整改。

（九）完成街辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人及安全員的安全培訓(xùn)工作。

（十）督促水利局、交通局完成東風(fēng)渠隱患整改工作。

四、當(dāng)前主要工作

（一）抓好去年底部署的“百日安全生產(chǎn)”活動收尾工作。

（二）市委、市政府全年安全生產(chǎn)任務(wù)和控制指標(biāo)已下達(dá)，區(qū)委、區(qū)政府也即將下達(dá)20*年工作目標(biāo)和任務(wù)，主要是督促各街辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門抓好分解落實。

（三）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安全生產(chǎn)機構(gòu)的建設(shè)工作。人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備的落實和到位。重點督促街辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)落實專職安全員。

（四）抓好春夏期間的安全監(jiān)管工作。重點是交通、旅游、大型集會、公共場所消防、?；?、煙花爆竹、建筑施工和非煤礦山安全監(jiān)管。

（五）在全區(qū)開展醫(yī)藥危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保整治工作和開展危險化學(xué)品經(jīng)營、運輸、儲存安全集中整治工作。

（七）組織協(xié)調(diào)召開同安鎮(zhèn)玉帶湖、茶店龍泉湖安全整治工作。

（八）安排、匯總軍宜副區(qū)長提出的我區(qū)安全生產(chǎn)若干問題整改方案。

（九）按照席區(qū)長指示，提出今年急需整治的安全隱患工作。

（十）完成煙花爆竹經(jīng)營戶的培訓(xùn)工作。

五、當(dāng)前工作存在的問題

1、成龍路、成洛路等重要干線的安全監(jiān)管和整治問題，主要是修人行道、安裝紅綠燈、增加標(biāo)志標(biāo)線；

2、區(qū)安監(jiān)局監(jiān)察大隊已成立，但人員不齊，無攝像機、照像機、微機、錄音設(shè)備、執(zhí)法車輛，急需引進人才和購買設(shè)備；

3、按省市要求應(yīng)立即成立危險化學(xué)品監(jiān)督管理科，設(shè)科長一名、工作人員一名，已向區(qū)編委匯報，至今未落實；

4、街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全機構(gòu)建設(shè)問題。區(qū)委編委辦沒有下達(dá)街辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員編制和人數(shù)，無專職安全員，多數(shù)街辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全管理人員屬兼職安全員，而且人員不到位，經(jīng)費不落實，設(shè)備不到位，屬地管理作用差，發(fā)現(xiàn)問題不及時報告。

5、非法建設(shè)和違規(guī)建設(shè)問題突出（特別是農(nóng)村出租、轉(zhuǎn)讓土地上建設(shè)的非法建筑）。多數(shù)項目不審批、不報建，行業(yè)部門不管，街辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也不過問。

6、企業(yè)安全投入不足，主體責(zé)任落實不好，生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法律意識淡薄，新辦的企業(yè)較規(guī)范，老企業(yè)安全投入不夠、欠帳多，不規(guī)范，無安全預(yù)評價報告、無操作規(guī)程、無管理制度。

7、安全監(jiān)管的手段落后，缺乏必要的現(xiàn)場取證、現(xiàn)場監(jiān)測、資源共享等設(shè)施。

8、應(yīng)急救援裝備匱乏，不能滿足“重大事故發(fā)生后快速、有效地實施救援”的要求。

六、下一步工作打算

1、召開全區(qū)安全生產(chǎn)工作會：總結(jié)20*年安全生產(chǎn)工作，表彰獎勵20*年和“摘帽”工作先進單位、先進個人，安排部署20*年安全生產(chǎn)工作，下達(dá)20*年主要控制指標(biāo)，簽定目標(biāo)責(zé)任書。

2、20*年我區(qū)被評為安全生產(chǎn)先進單位，同時摘掉了全省“安全生產(chǎn)重點監(jiān)控縣”的帽子，區(qū)級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作，建議以安監(jiān)委名義下達(dá)表彰獎勵20*年先進單位和個人文件，并簽定目標(biāo)責(zé)任書,申請獎勵經(jīng)費。

3、隊伍建設(shè)問題：一是立即向區(qū)編委請示，落實街辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，并配備人員。二是安監(jiān)局缺執(zhí)法車1臺、缺編4人，今年要引進（已經(jīng)被通報了，工人是不能到執(zhí)法隊），目前要進3名執(zhí)法隊員，才能達(dá)到市政府要求。

4、結(jié)合市政府安排，牽頭完成整治醫(yī)藥危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)任務(wù)，確保工作落到實處。

5、召開一次防范重大事故形勢分析會。

6、完善全區(qū)隱患整治方案和應(yīng)急救援方案。

7、努力抓好“一崗雙責(zé)”制度，制定規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)文件。

8、出臺一個舉辦大型活動的前提條件，明確誰主辦、誰負(fù)責(zé)。

9、街辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)范化建設(shè)問題，全年要見成效，擬定5月份召開現(xiàn)場會。

建議：

1、道路“黑點”整治工作、平安大道今年要加大力度，政府成立“黑點”整治領(lǐng)導(dǎo)小組，專人落實。

篇2

學(xué)校里走出的安監(jiān)局長

周長光畢業(yè)于湖南株洲化工學(xué)校化工機械專業(yè)，1982年大學(xué)畢業(yè)的他，因成績優(yōu)秀被留校工作。1984年，地區(qū)化工局機關(guān)成立，他進入了化工局工作，直到1987年機構(gòu)改革，他到了地區(qū)經(jīng)委，在地區(qū)經(jīng)委宣教科一干就是9年。1998年6月份，他正式成為經(jīng)委質(zhì)檢主任，從2000年開始，他負(fù)責(zé)的工作包括安全生產(chǎn)、質(zhì)檢，正式接觸安全生產(chǎn)工作。周長光說，那時候管的安全和現(xiàn)在不一樣，屬于“小安全”的概念，主要負(fù)責(zé)的是中小企業(yè)的安全。2003年初，永州市成立了安全監(jiān)管局。因為周長光有以前管理安全工作的經(jīng)驗，就進入安監(jiān)局擔(dān)任黨組副書記，負(fù)責(zé)安監(jiān)局建立初期組建班子、拿方案、職能定位等方面的工作。2004年底，周長光被任命為湖南省永州市安監(jiān)局局長。對于安監(jiān)這項工作，周長光說：“雖然辛苦，但很有干頭?！?/p>

周長光將在學(xué)校工作中積累的細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、勇于鉆研、為人師表的作風(fēng)帶到了安監(jiān)局長工作崗位，帶出了一支一流的安監(jiān)隊伍。周長光說：“要想工作出成績，必須有一支想做事、敢做事、能做事的隊伍?！睘榇?，他組織制定了永州市安監(jiān)局中心組學(xué)習(xí)制度和黨組議事規(guī)則，帶頭叫響“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”的口號。他嚴(yán)格要求安監(jiān)人員勤練“內(nèi)功”。他推行安監(jiān)局機關(guān)內(nèi)部考核責(zé)任制，堅持每周五集中學(xué)習(xí)、每季度組織對安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行考試。他大力推行集中培訓(xùn)和業(yè)務(wù)比武，提升安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)水平。他先后主持制定了永州市安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)督工作九條紀(jì)律和30余項約束安監(jiān)干部的規(guī)章制度，嚴(yán)格用制度管人、管事，并推行月度例會制度，確保工作日清月結(jié)。

一步一個腳印

周長光常說:“能救援一起事故，能解救一個人，我就覺得有一種成就感和滿足感，這是其他工作給予不了的，我很熱愛安監(jiān)這項工作。” 回想起8年前剛剛就任安監(jiān)局局長的時候，周長光還是很有感觸的。他說：“那時候，永州市安全隱患險情不斷，安全事故頻繁發(fā)生，安監(jiān)部門那時候可以說是‘忙于救火、疲于奔命’?！币舱敲鎸@種情況，周長光更加感到這個崗位的重要與責(zé)任。他經(jīng)過幾個日夜不眠不休的調(diào)查研究，尋覓破解之策，最終提出了“狠抓隱患排查治理，強化事故事前防范”的工作理念。經(jīng)過實踐，這一理念促成了永州市連續(xù)8年“政府掛牌交辦、集中整治隱患”的措施落實。

8年來，永州市先后交辦整治到位市級重大安全隱患350余個，縣區(qū)級重大安全隱患3200余個。同時，永州市安全生產(chǎn)工作實施了“三大工程”。一是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“工廠化提質(zhì)改造工程”。周長光深入基層組織召開座談會、與縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人和企業(yè)業(yè)主談心，消除了企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施改造加大投入的抵觸情緒和基層政府對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)去留的觀望情緒，全面推動了永州市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件整頓提升改造工作。至2011年底，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由改造前的251家減少到146家。二是非煤礦山行業(yè)“機械化提質(zhì)改造工程”。周長光力主推行非煤礦山中深孔爆破和機械化鏟裝作業(yè)，將這兩項工作的落實到位作為永州市非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)行政許可的前置條件。三是實施“全民安全教育工程”。全面開展全市安全宣傳教育工作，在高危行業(yè)和規(guī)模企業(yè)開展全員“查隱患、反‘三違’、提建議”活動，并依托報刊、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等平臺普及安全知識。

不僅如此，在他擔(dān)任安監(jiān)局長的8年間，經(jīng)過多方爭取，促成了永州市委、市政府先后出臺30多個加強安全生產(chǎn)工作的政策文件，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)安全生產(chǎn)的工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度等一系列政策措施。為了切實夯實安全基層基礎(chǔ)工作，周長光還深入調(diào)研、多方呼吁，促成了永州市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)的意見》，督促全市188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額配備了464名專職安監(jiān)員，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作沒人管事、沒錢辦事的問題。同時，為了落實各職能部門的監(jiān)管主體責(zé)任，周長光還多方銜接，促成永州市安委會逐步建立了一系列綜合監(jiān)管制度，完善了季度形勢分析會、成員單位聯(lián)絡(luò)員會、事故控制指標(biāo)超控預(yù)警和目標(biāo)管理黃牌警告等工作措施，永州市上下形成了齊抓共管安全生產(chǎn)工作的合力。這些年來，永州市從2003年的事故起數(shù)1000多起、死亡人數(shù)386人，到2011年，事故下降到400多起，死亡人數(shù)下降到了142人，安全形勢有了明顯的好轉(zhuǎn)。

“安監(jiān)工作不能坐而論道”

總結(jié)8年來的體會，周長光說：“安監(jiān)工作重在落實、貴在務(wù)實，不能坐而論道?！痹?年間，周長光始終堅持工作崗位在企業(yè)一線。在隱患現(xiàn)場，他每年都要用1/3多的時間深入礦區(qū)、企業(yè)檢查工作。在處理重大安全隱患、應(yīng)急救援和重大事故等比較棘手的安全問題時，他總是一頭扎在現(xiàn)場，關(guān)鍵時刻不分晝夜，連續(xù)幾天不休息。在2010年的非煤礦山整頓關(guān)閉工作中，周長光為了摸清東安縣黃泥洞礦區(qū)非法開采的情況，先后4次徒步跋涉，攀懸崖、爬陡坡、涉小道、過溪流，每次往返4個多小時，深入現(xiàn)場查看，掌握準(zhǔn)確情況，及時提請市政府組織了300余人的聯(lián)合執(zhí)法行動，對該礦區(qū)50余家非法開采點進行了取締。

篇3

2004年《道路交通安全法》出臺后，取消了農(nóng)機監(jiān)理對上道路行駛拖拉機的安全檢查權(quán)、違章處罰權(quán)和事故處理權(quán)，但同時又規(guī)定拖拉機的注冊登記和安全源頭管理由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)，也就是說農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)靜態(tài)管理（即拖拉機牌證核發(fā)、駕駛員的安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)責(zé)任落實），公安交警負(fù)責(zé)動態(tài)管理（即拖拉機在道路上行駛的安全檢查、違章處罰、事故處理工作）。但在實際工作中，這種管理模式給許多不法分子造成了可乘之機。由于公安與農(nóng)機兩部門的車輛管理系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)，加之互通機制不健全，不法分子便充分利用這種監(jiān)管脫節(jié)的漏洞，大肆使用假牌照、假證件、加蓋假年檢印章，公安交警在檢查中根本就無法識別，即便是對一些違章行為進行了扣分處罰或暫扣了駕駛證，拖拉機駕駛員也可以到農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)以“駕駛證遺失”的名義交10元錢補辦一個駕駛證，因此，就目前的管理模式不僅杜絕不了各類違法違規(guī)行為，反而成了滋長這種不法行為的溫床。

1.2基層安全監(jiān)管體系脆弱，制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任難以落實

南江縣人民政府為了加強基層安全監(jiān)管能力，按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”（管生產(chǎn)必須抓安全）和“安全生產(chǎn)轄區(qū)負(fù)責(zé)制”的原則，把農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責(zé)任落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年，全縣實施農(nóng)機監(jiān)理委托執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)、牌子、人員、經(jīng)費、裝備基本落實，但是由于多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理只流于一種形式，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁雜，許多委托執(zhí)法人員身兼數(shù)職，根本沒多少精力和時間投入安全監(jiān)管工作，在職不在崗；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作調(diào)動頻繁，剛剛懂得農(nóng)機法規(guī)和執(zhí)法程序，卻又被調(diào)到別的崗位或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)去了，新來的委托執(zhí)法人又對農(nóng)機執(zhí)法工作不熟悉，只能應(yīng)付，根本拿不出好的管理方法與策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雖然也高度重安全生產(chǎn)工作，大會小會必講安全，但迫于現(xiàn)實，只能“靠天吃飯”，保一鄉(xiāng)平安。

1.3農(nóng)機面寬量大，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，管理難以到位

近年來，隨著國家“惠農(nóng)”政策的落實、農(nóng)機購置補貼項目大力實施，農(nóng)機擁有量迅猛增加。目前，南江縣擁有農(nóng)機總動力27萬kW，擁有各類農(nóng)機具3.1萬臺套，遍及農(nóng)村千家萬戶，其中在冊各型拖拉機2100多臺，加之南江地處山區(qū)，拖拉機多從事運輸作業(yè)，就南江目前的安全監(jiān)管力量實在難以應(yīng)對，主要表現(xiàn)在下面幾個方面：一是農(nóng)機監(jiān)理隊伍弱小，力量不足。南江縣農(nóng)機監(jiān)理站核定的編制為12名，實際在編人員為10人，借調(diào)到農(nóng)業(yè)局機關(guān)4人，政務(wù)服務(wù)中心窗口工作1人，在監(jiān)理站正常上班的只剩下5人。也就是這5人擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，既要辦理日常業(yè)務(wù)（農(nóng)業(yè)機械牌證核發(fā)、安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核及農(nóng)業(yè)機械事故處理等）工作，還要從事常規(guī)性安全檢查工作，一人身兼數(shù)崗。如果安排一個檢查組下鄉(xiāng)開展安全檢查的話，站上的業(yè)務(wù)工作就難以正常開展，要是保證日常業(yè)務(wù)工作的順利開展，那么安全檢查工作又不能到位，隱患得不到治理，安全生產(chǎn)得不到保障。南江地域廣闊，農(nóng)業(yè)機械面寬量大，區(qū)區(qū)5人根本承擔(dān)不了全縣農(nóng)機安全管理任務(wù)之重，常常顧此失彼。二是農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費緊缺，工作開展困難。監(jiān)理站主要工作經(jīng)費來源于財政預(yù)算，每年不足10萬元，由兩部份組成，一部分是辦公業(yè)務(wù)費（即人頭經(jīng)費），參公人員7000元/人/年，事業(yè)人員3000元/人/年，主要用于繳納職工“三金”；另一部分是農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費，每年財政預(yù)算3萬元，除去正常的辦公經(jīng)費外，用于安全檢查的工作經(jīng)費已廖廖無幾，這種不利局勢，嚴(yán)重制約了農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。三是農(nóng)機監(jiān)理裝備滯后，安全檢查難以保障。農(nóng)機監(jiān)理裝備是開展農(nóng)機監(jiān)理工作的重要保證，主要由四個部分組成：（1）用于正常辦公用的現(xiàn)代辦公設(shè)備；（2）用于安全技術(shù)檢驗的農(nóng)機檢測設(shè)備；（3）用于從事安全檢查的執(zhí)法車輛；（4）用于應(yīng)急處置的事故處理、應(yīng)急救援設(shè)備。辦公設(shè)備、檢測設(shè)備基本能應(yīng)對當(dāng)前工作的開展。然而，監(jiān)理執(zhí)法車輛、事故處理應(yīng)急救援設(shè)備卻成了農(nóng)機監(jiān)理的病垢。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法車，購置于2002年，年久失修，車況極差，農(nóng)機監(jiān)理人員的乘坐安全得不到保證，開展安全檢查工作只能租車。事故處理應(yīng)急救援設(shè)備更是嚴(yán)重缺失，可以用“0”來表述。如此慘淡的農(nóng)機監(jiān)理裝備嚴(yán)重制約了農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。

2強化拖拉機安全管理的措施及建議

2.1整合資源，公安、農(nóng)機通力協(xié)作，打破拖拉機管理“各自為政”格局

一是全面啟動聯(lián)合執(zhí)法機制。由政府協(xié)調(diào)或者主管部門協(xié)商，在公安交警與農(nóng)機監(jiān)理之間建立起“拖拉機管理聯(lián)合協(xié)作機制”，不分“源頭管理”或“路面監(jiān)控”，也不分“動態(tài)管理”或“靜態(tài)管理”，只要是涉及拖拉機安全的，兩部門都應(yīng)相互協(xié)作、齊抓共管。二是實現(xiàn)拖拉機信息資源共享。拖拉機注冊登記系統(tǒng)應(yīng)與公安機關(guān)的機動車注冊登記系統(tǒng)盡可能的聯(lián)網(wǎng)，便于公安交警在執(zhí)法檢查時，隨時可以查詢拖拉機信息，有效打擊拖拉機涉牌、涉證違法行為；建立拖拉機道路交通違章與其他機動車違章處罰同等制度，消除現(xiàn)有的拖拉機在行駛過程中無法電子監(jiān)控，無法扣分現(xiàn)象。三是完善拖拉機信息抄送告知制度。農(nóng)機監(jiān)理與公安交警要加強信息互動，完善抄告制度，農(nóng)機監(jiān)理定期向公安交警抄告農(nóng)機牌證核發(fā)、年度檢驗、安全教育、隱患排查、監(jiān)督管理等情況；公安交警要將上路行駛、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的拖拉機發(fā)生的交通事故、交通違章行為等情況抄告農(nóng)機監(jiān)理站，便于農(nóng)機監(jiān)理站有針對性地加強拖拉機駕駛員的安全生產(chǎn)教育。

2.2強化拖拉機源頭管理，夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)

一是業(yè)務(wù)工作要嚴(yán)把“三關(guān)”。在拖拉機注冊登記時，要嚴(yán)格按照省農(nóng)機監(jiān)理總站的注冊標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)、改裝改制、異地拖拉機注冊登記；在拖拉機安全技術(shù)檢驗時，要嚴(yán)格按照《GB16151-2008拖拉機安全運行條件》檢驗各型拖拉機，做到臺臺見面、臺臺上檢，保證每一臺拖拉機高效、優(yōu)質(zhì)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在拖拉機駕駛員考試工作中，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部43號令《拖拉機駕駛證申領(lǐng)規(guī)定》，堅持考試與培訓(xùn)分離，強化考試制度，嚴(yán)格考試紀(jì)律。二是拖拉機安全生產(chǎn)責(zé)任要落實到最基層。農(nóng)機監(jiān)理站無論是在拖拉機注冊登記、年度檢驗、駕駛員考試時都要與機主、駕駛（操作）人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；農(nóng)機監(jiān)理站要嚴(yán)格按照“安全生產(chǎn)轄區(qū)負(fù)責(zé)制”的原則，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社；加強對重點路段、重點人員、重點作業(yè)場所的全面監(jiān)控，實施“三盯”管理制度（人盯人、人盯路、人盯車）；農(nóng)機監(jiān)理人員實行掛片包鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法。三是安全生產(chǎn)宣傳、教育要加強。積極加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳模式，增強駕駛（操作）人員的安全生產(chǎn)意識和廣大民眾的自我保護能力。繼續(xù)深入推行“宣傳教育三提示”和開展安全教育到村社活動。切實把農(nóng)機法規(guī)知識、安全操作常識、自我保護意識送到每一個百姓家中。

2.3加強檢查，排查整治安全隱患，構(gòu)建安全生產(chǎn)防護網(wǎng)

縣級農(nóng)機監(jiān)理站要緊緊圍繞“百日安全生產(chǎn)活動”“全國安全生產(chǎn)月活動”“平安農(nóng)機創(chuàng)建活動”和各類安全生產(chǎn)專項整治活動，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機行業(yè)（生產(chǎn)、經(jīng)營、維修）各類違法行為。查處、糾正各類違章，排查、整治各類安全隱患。加強與公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，強化農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)機管理秩序，優(yōu)化農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)機化事業(yè)發(fā)展提供安全保障。

篇4

二、工作目標(biāo)

（一）總體控制目標(biāo)。2010年全市確保不發(fā)生國務(wù)院、省政府認(rèn)定的重大以上事故，全力遏制較大事故的發(fā)生，最大限度減少各類傷亡事故，各類傷亡事故死亡人數(shù)不突破控制指標(biāo)；按事故隱患治理“三級管理”的原則認(rèn)真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務(wù)。全市各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)控制在130人以內(nèi)。

（二）各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（附件1）。各縣（區(qū)）要層層分解2010年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確?？刂浦笜?biāo)全面落實。堅決遏制較大安全生產(chǎn)事故，杜絕重大以上事故。

（三）市級有關(guān)部門（單位）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（附件2）。市級重點責(zé)任部門（單位）除完成共同責(zé)任目標(biāo)外，應(yīng)會同有關(guān)縣（區(qū)）實現(xiàn)以下目標(biāo)。

1、市公安局。不發(fā)生因公安交通管理部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大以上道路交通事故；較大道路交通事故不超過前3年平均數(shù)；道路交通事故死亡人數(shù)控制在90人以內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)控制在53人以內(nèi)；火災(zāi)事故死亡人數(shù)控制在2人以內(nèi)；萬車死亡率控制在省政府下達(dá)控制指標(biāo)以內(nèi)。

2、市交通局。不發(fā)生因交通部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上道路、水上交通事故和公交事故；生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)控制在53人以內(nèi)。

3、市安監(jiān)局。不發(fā)生因安全生產(chǎn)管理部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上工礦商貿(mào)事故；工礦商貿(mào)企業(yè)（煤礦、建筑除外）事故死亡人數(shù)控制在11人以內(nèi)。

4、市煤管局。不發(fā)生因煤管部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上煤礦事故；煤礦事故死亡人數(shù)控制在17人以內(nèi)；煤礦百萬噸死亡率控制在省政府下達(dá)控制指標(biāo)以內(nèi)。

5、市規(guī)劃和建設(shè)局。不發(fā)生因規(guī)劃和建設(shè)部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上建筑質(zhì)量安全事故；建筑事故死亡人數(shù)控制在3人以內(nèi)。

6、廣元火車站。不發(fā)生因鐵路部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上鐵路交通事故；鐵路交通事故死亡人數(shù)控制在7人以內(nèi)。

（四）安全隱患治理目標(biāo)。各縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要繼續(xù)堅持重大隱患排查整治信息定期公告制度，進一步規(guī)范重大安全隱患的排查、報告、評估、分級、整改及驗收程序，完善隱患管理制度，落實隱患整治責(zé)任，推進隱患治理工作。

三、工作措施

（一）全面落實企業(yè)主體責(zé)任，提高安全管理水平

1、完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照《*省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等要求，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，樹立“隱患就是事故”理念和“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”意識，推進隱患自檢自查自改工作，有力促進本單位安全生產(chǎn)工作順利進行。

2、完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入保障機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定足額提取安全費用，專款專用；要及時足額為從業(yè)人員繳納工傷保險費。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)要按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

3、完善企業(yè)自律的內(nèi)在動力機制。各級人民政府和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門（單位）要運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，激發(fā)企業(yè)自我約束、自我激勵的內(nèi)在動力。開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建工作，制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度、誠信等級標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評估、機制和安全生產(chǎn)誠信數(shù)據(jù)庫，建立定期誠信信息通報制度并與銀行信貸等級等掛鉤，樹立安全生產(chǎn)誠信樣板，促進更多的企業(yè)增強安全生產(chǎn)自律意識。通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評價表彰、培育示范等途徑，培育企業(yè)安全誠信意識和安全道德觀念。

（二）全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督

1、加強責(zé)任體系建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本地本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全的副職以及其他副職嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)。各級政府要把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)以及相應(yīng)的項目、資金和措施。各級安監(jiān)部門要切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強對同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，同時抓好本部門直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門和行業(yè)主管部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法對所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實施監(jiān)督管理。

2、加強安全監(jiān)管體系建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急救援和職業(yè)健康監(jiān)管等職責(zé)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門要加強和完善行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全安全監(jiān)管機制，增強處置和預(yù)防突發(fā)安全生產(chǎn)事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方式。進一步建立健全安全生產(chǎn)狀況評估、分析制度，適時通報安全生產(chǎn)運行形勢，認(rèn)真研究事故發(fā)生的機理，科學(xué)分析不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)傷亡事故發(fā)生的特點、規(guī)律和原因，及時進行預(yù)警，有針對性地實施動態(tài)管理。進一步健全安全生產(chǎn)例會制度，定期召開安委會例會和安全生產(chǎn)形勢分析會，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題。創(chuàng)新例會形式，把召開會議與現(xiàn)場研究解決安全生產(chǎn)重大問題結(jié)合起來，增強會議的實效性。

4、加大執(zhí)法力度?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，定期組織開展打擊非法違法行為專項行動，關(guān)閉取締無證無照或證照不全的非法企業(yè)，對安全隱患突出、安全無保障的企業(yè)堅決停產(chǎn)整頓。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制和聯(lián)席會議制度，制定執(zhí)法檢查計劃，推行執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。

（三）強化安全生產(chǎn)源頭管理，堅決遏制重特大事故

1、嚴(yán)格實施“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行安全預(yù)評價和驗收評價。其他建設(shè)項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項目由同級政府發(fā)展改革部門及其他有關(guān)部門在立項后1個月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。要嚴(yán)把建設(shè)項目的設(shè)計審查、竣工驗收關(guān)，企業(yè)資產(chǎn)增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制訂補還計劃，加快補還。

2、嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。各職能部門要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。對已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業(yè)，要進行跟蹤督查，確保生產(chǎn)企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。要通過兼并重組，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后生產(chǎn)能力，從根本上增強企業(yè)的安全保障能力。

3、嚴(yán)格隱患排查治理。進一步完善隱患排查、整治和監(jiān)督管理制度，規(guī)范隱患分級、評估、報告、公告、整改、監(jiān)督管理以及獎懲。繼續(xù)實行重大安全隱患公示制度，定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況，治大隱患，防大事故。繼續(xù)對各行業(yè)重大危險源進行檢測評估分類，逐步建立數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。制訂重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施。

4、嚴(yán)格重點行業(yè)領(lǐng)域管理。煤礦重點抓好關(guān)閉整頓、整合技改，抓好瓦斯抽采利用、監(jiān)測監(jiān)控和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全高效礦井建設(shè)，抓好防瓦斯、防水害、防沖擊地壓等措施，按期完成上級下達(dá)的小煤礦關(guān)閉計劃。非煤礦山重點抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理。尾礦庫重點抓好安全風(fēng)險評估、監(jiān)測和危、險庫的治理。危險化學(xué)品重點抓好生產(chǎn)、儲存、運輸環(huán)節(jié)的整治，規(guī)范廢棄危險化學(xué)品處置點設(shè)置。煙花爆竹重點抓好生產(chǎn)企業(yè)整改提升，杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產(chǎn)工藝）等違規(guī)違章行為?；鸸ぎa(chǎn)品重點抓好非法經(jīng)營、儲存、使用的整治，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝。道路交通重點抓好危險路段、特種運輸車輛、長途客車、大型貨車、農(nóng)用車、校車、摩托車超速超載、非法載客及酒后駕駛等安全隱患的整治。建筑施工重點抓好資質(zhì)掛靠、出讓資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包工程和不按安全生產(chǎn)規(guī)程施工的整治，抓好水電施工項目、重點建設(shè)項目。高度重視災(zāi)后重建項目的安全監(jiān)管工作，確保建筑工地安全，加強災(zāi)后重建項目周邊的地震次生災(zāi)害監(jiān)控，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。水利、消防、特種設(shè)備、電力、通信、建材、機械等行業(yè)領(lǐng)域要針對各自的薄弱環(huán)節(jié)和重點、關(guān)鍵部位，確安全隱患整治重點及措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

（四）實施綜合治理，提升安全生產(chǎn)保障能力

1、加大安全生產(chǎn)保障投入。各級政府要把安全生產(chǎn)工作所必需的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保證。加大支持應(yīng)急救援體系建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全規(guī)范化建設(shè)的投入力度。抓緊落實“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，加快實施一批重大安全建設(shè)項目。

2、依法規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。抓好涉及安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范性文件的制定、修改和調(diào)研工作。繼續(xù)在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動和安全文化示范企業(yè)建設(shè)活動，進一步完善和落實各項安全生產(chǎn)制度規(guī)定，建立健全日常檢查、隱患治理、事故防范、員工培訓(xùn)、安全投入等相關(guān)制度和工作程序。把落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度與開展安全生產(chǎn)專項治理、加強日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機制。

3、實施科技興安戰(zhàn)略。加快安全生產(chǎn)科技支撐體系和安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展和規(guī)范管理安全評價、檢測檢驗、安全咨詢認(rèn)證、職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)等機構(gòu)，建立注冊安全工程師服務(wù)機構(gòu)、安全生產(chǎn)司法鑒定中心。整合各方面的優(yōu)勢和資源，大力開展科技創(chuàng)新、服務(wù)、交流與合作，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，力爭在瓦斯抽采工藝、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。要依法開展職業(yè)危害和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的檢測檢驗，為行政執(zhí)法及企業(yè)的安全管理提供科學(xué)依據(jù)。各級各有關(guān)部門要搞好安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，繼續(xù)推廣先進適用技術(shù)，規(guī)劃一批安全科技示范工程，淘汰一批落后工藝、技術(shù)、設(shè)施，抓好一批重大項目的立項和可行性研究，努力用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)水平。

4、加強安全培訓(xùn)工作。采用訂單培養(yǎng)等靈活多樣的方式，加大安全生產(chǎn)技能人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)、儲備智力資源，實施科技人才保障。進一步規(guī)范培訓(xùn)工作，全面推行“教考分離”。進一步抓好對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。規(guī)范企業(yè)用工管理，穩(wěn)定職工隊伍，認(rèn)真貫徹落實公司（工廠）、車間（項目）、班組“三級教育”制度。把農(nóng)民工安全培訓(xùn)作為強化安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)工程，以農(nóng)民工培訓(xùn)基地為依托，制定出臺優(yōu)惠政策，用好專項資金，針對農(nóng)民工的特點，開發(fā)適用的培訓(xùn)教材，切實加強農(nóng)民工安全知識、安全意識、技術(shù)技能教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)實現(xiàn)有序化和規(guī)范化。在全社會組織實施“全民安全素質(zhì)工程”，把安全工作融入生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，建設(shè)以人為本的安全文化。

5、著力防治職業(yè)危害。把治理職業(yè)危害作為民生工程，在全市開展職業(yè)安全健康執(zhí)法行動，加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制，加強煤礦、非煤礦山、建筑、建材、化工等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，整治粉塵、有毒有害物資危害嚴(yán)重、不具備防治條件企業(yè)。建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，督促職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，指導(dǎo)企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。建立安全生產(chǎn)投入審計制度，對拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，造成職業(yè)危險和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位違法成本。

6、進一步加強安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范基層安全管理工作，積極開展安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)建安全社區(qū)、安全標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)活動，進一步夯實安全生產(chǎn)基層工作。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)的聚集區(qū)，要作為基層安全管理的重點來抓，搞好園區(qū)規(guī)劃布局，明確入園企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推進班組安全基礎(chǔ)建設(shè)，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

7、加強應(yīng)急能力建設(shè)。加快各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和隊伍建設(shè)。加強區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)，形成統(tǒng)一調(diào)度、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)救援的應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援資源信息庫，整合應(yīng)急救援資源。加大應(yīng)急救援物資和裝備投入，加強應(yīng)急預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報工作和預(yù)警信息平臺建設(shè)。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援演練，提高處置突發(fā)事故的能力。各級各部門各單位要科學(xué)制定應(yīng)急救援預(yù)案，進一步加強應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作。

（五）調(diào)動各方力量，形成齊抓共管的強大合力

篇5

——生產(chǎn)總值增長12%；

——單位GDP能耗下降4.36%；

——主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）排放量均下降10%;

——全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；

——社會消費品零售總額增長16%；

——地方財政一般預(yù)算收入增長12%；

——進出口總值增長12%；

——城市居民人均可支配收入增長8%；

——農(nóng)村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

上述預(yù)期目標(biāo)計劃安排，力求體現(xiàn)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。

關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。生產(chǎn)總值為預(yù)期性和指導(dǎo)性指標(biāo)。2008年生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預(yù)期目標(biāo)和我市“*”規(guī)劃相銜接；另一方面經(jīng)過多年的投入，我市具備了持續(xù)較快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等宏觀調(diào)控政策，我市在經(jīng)濟增長速度方面應(yīng)留有一定的余地，有利于引導(dǎo)各方面把工作重點切實轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化各項改革、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

關(guān)于節(jié)能減排指標(biāo)。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量（COD）排放量三項指標(biāo)。其中，化學(xué)需氧量為首次列入年度計劃，體現(xiàn)了市委、市政府更加注重環(huán)境保護工作。按照“*”規(guī)劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大力度調(diào)整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業(yè)，節(jié)能減排工作成效明顯。今年我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快向縱深推進，將繼續(xù)調(diào)整引退一批高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。為確保完成“*”期間我市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，2008年計劃安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均下降10%。上述三項指標(biāo)均為約束性、剛性指標(biāo)，必須千方百計確保完成。

關(guān)于居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農(nóng)產(chǎn)品以及原材料價格居高不下；我國經(jīng)濟仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導(dǎo)致部分物價上漲。因此，我市應(yīng)把防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務(wù)，采取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。

關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)。預(yù)計城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，城鄉(xiāng)居民的收入差距將逐步縮小；另一方面，發(fā)展改革的成果將更多地惠及廣大人民群眾。

為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以節(jié)能減排為抓手，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，著力提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展方面，大力引進大型高端產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)項目落戶我市發(fā)展，加快發(fā)展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫(yī)療器械、光電子、新材料和環(huán)保等為重點的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業(yè)做強做大，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，抓緊修編《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展思路和發(fā)展模式，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)為重點，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造*會展品牌；繼續(xù)抓好國內(nèi)外大型零售業(yè)和連鎖商業(yè)進駐我市工作，打造適合組團式現(xiàn)代化大城市的商務(wù)格局。

二是不斷增強自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。繼續(xù)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，突出抓好重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究。加強以專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)為載體的公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點抓好廣東（南海）數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、禪城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、順德華南家電研究院等項目建設(shè)。進一步推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進我市企業(yè)與高等院校、科研院所合作。繼續(xù)加大技改投入，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。

三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把握國家主體功能區(qū)規(guī)劃編制的機遇，調(diào)整優(yōu)化我市五區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照“資源共享、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏”的總體思路，進一步完善廣佛兩市聯(lián)席會議制度，加快推進廣佛區(qū)域合作，實現(xiàn)廣佛同城化發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施全面對接為先導(dǎo)，積極推進與廣州在裝備制造業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)等多方面合作，提升區(qū)域競爭力。

（二）加強重點項目建設(shè)，著力增強可持續(xù)發(fā)展后勁

一是做好重點項目計劃安排。2008年計劃安排市重點建設(shè)項目270項，總投資1622億元，當(dāng)年計劃投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發(fā)電一廠（二、三期）、三水恒益電廠、*天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等18個項目納入省重點項目計劃，總投資787億元，當(dāng)年計劃投資109億元。此外，列入市預(yù)備重點項目100項，總投資502億元。

二是抓好重點項目跟進落實工作。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急后緩的原則，做好用地、資金安排，按計劃推進重點項目落實。交通項目：全力推進廣佛軌道交通建設(shè)，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續(xù)抓好一環(huán)東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設(shè)，爭取“一環(huán)”南路南拓工程和“一環(huán)”西路南延線、“一環(huán)”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和建設(shè)，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設(shè)。加強與廣州新火車站、白云機場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發(fā)電一廠（二、三期）、三水恒益電廠和液化天然氣工程建設(shè)，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產(chǎn)。環(huán)保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進鎮(zhèn)安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)街生產(chǎn)生活密集區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放。市政項目：按照建設(shè)具有嶺南特色的現(xiàn)代化大城市建設(shè)要求，全力推進東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區(qū)為重點的中心組團建設(shè)，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設(shè)，抓緊編制舊村居改造專項規(guī)劃和相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃，繼續(xù)推進首批122個建制村居試點的舊村改造示范村居建設(shè)和農(nóng)民公寓項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項目：積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項目的建設(shè)，重點抓好廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業(yè)園、南海三山（國際）物流港區(qū)、順德生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、順德GEF漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園等大型優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)，推進*集團水泥項目前期工作。民生項目:大力推進*市第二水源工程、*市公共衛(wèi)生大樓、市第一人民醫(yī)院腫瘤治療中心、南方醫(yī)科大學(xué)順德學(xué)院等社會事業(yè)工程建設(shè)。

三是加強新開工項目管理。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，強化對新開工項目的事中、事后的監(jiān)督檢查，確保新開工項目規(guī)范有序推進落實。

（三）以節(jié)能減排為切入點，著力改善城市環(huán)境

一是切實落實節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制。抓緊制定落實節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。

二是加強重點行業(yè)污染治理。制定和實施高耗能產(chǎn)業(yè)強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，加快推進生活污水和垃圾處理設(shè)施以及脫硫工程建設(shè)，加快淘汰高消耗、重污染的落后生產(chǎn)能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現(xiàn)河水變清目標(biāo)。推廣南海治理高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業(yè)的整治。按照“上大壓小”的工作計劃，確保完成關(guān)停小火電機組的任務(wù)。

三是突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，引導(dǎo)高耗能行業(yè)落實節(jié)能降耗措施，加快在全市范圍內(nèi)推廣實施綠色照明、企業(yè)節(jié)電、節(jié)約和替代石油等十大節(jié)能工程。積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化循環(huán)經(jīng)濟試點工作，全面推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

四是大力推進城市綠化工作。按照“三年促變、綠地*”的總體要求，加強城市綠化規(guī)劃，繼續(xù)抓好廣佛主要道路銜接口和示范路綠化工作，全力抓好“一環(huán)”全線綠化景觀改造提升，積極推進*公園二期、南海蟲雷崗公園擴建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天臺綠化和河涌整治綠化工程建設(shè)，不斷提高城市綠化水平。

（四）推進體制機制創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力

一是深化行政管理體制和事業(yè)單位改革。進一步完善土地、財政、規(guī)劃等管理體制，積極探索區(qū)向鎮(zhèn)（街）放權(quán)的方式。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。進一步完善公共財政體制，加大財政對公共領(lǐng)域的投入，優(yōu)先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業(yè)單位改革試點市契機，積極推進事業(yè)單位聘用制和人事制度改革。

二是推進國有企業(yè)改革。加快劣勢企業(yè)退出步伐，強化土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置過程中的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三是深化投融資體制改革。進一步完善企業(yè)投資項目備案制和核準(zhǔn)制，完善政府投資項目管理機制，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)推進城市可經(jīng)營項目市場化，辦好2008年*城市可經(jīng)營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業(yè)培育，推動企業(yè)借助資本市場做強做大。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，重點培育具有競爭優(yōu)勢和較強核心競爭力的民營企業(yè)，支持民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”。

四是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。按照“城鄉(xiāng)一元發(fā)展”的目標(biāo)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟在城市化進程中協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，建立共建共贏的農(nóng)村發(fā)展利益合同體，發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織。全面推進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民減負(fù)增收，在建設(shè)有*特色的社會主義新村鎮(zhèn)中創(chuàng)新發(fā)展。

（五）更加重視民生事業(yè)，著力構(gòu)建和諧*

一是繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作。落實促進就業(yè)的各項政策，著力解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，扎實做好城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，搞好城鎮(zhèn)職工門診醫(yī)療，完善被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度，把建筑施工企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險范圍。

二是加快推進教育現(xiàn)代化。按照均衡發(fā)展、教育公平的原則，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固提高基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，全面推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校和示范性普通高中建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快發(fā)展高等教育，提高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務(wù)教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進一步健全扶貧助學(xué)制度。

三是加快城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，切實解決農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。

四是加強社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及盜搶機動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發(fā)性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業(yè)、摩托車、網(wǎng)吧等當(dāng)前社會管理的難點問題。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善突發(fā)事件、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制和社會矛盾化解機制，切實維護社會安全穩(wěn)定。

五是加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格食品、藥品等的市場監(jiān)管，加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品加工企業(yè)、超市等單位的檢查監(jiān)督。進一步落實糧食工作政府負(fù)責(zé)制，完善全市糧食應(yīng)急機制和宏觀調(diào)控機制，充實地方儲備糧規(guī)模，調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)。

六是著力辦好十件民生實事。按照黨的*大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房、拓寬免費義務(wù)教育范圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓(xùn)就業(yè)計劃、調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、加大低保家庭幼兒扶貧助學(xué)力度和建立低保家庭價格補貼機制。

（六）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)，著力推進科學(xué)發(fā)展

一是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測工作。認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監(jiān)管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩(wěn)定。搞好煤電油氣運供需銜接，優(yōu)先保障民用需要，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理，加快電網(wǎng)電源項目建設(shè)，為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。做好財政增收節(jié)支工作，抓好稅收征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要。