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時(shí)間：2023-05-23 08:57:14
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首先，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的根本，對(duì)于我國(guó)的建設(shè)具有積極的意義，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出來(lái)的一些優(yōu)秀的成果，這些都是以農(nóng)業(yè)科技的自然原理為基礎(chǔ)得以實(shí)現(xiàn)的，并且在此基礎(chǔ)上，利用多種途徑將這些發(fā)展成果傳遞為接納者，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方式水平的提高。另外一方面，在整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中，不僅包括了農(nóng)戶自身，還有農(nóng)業(yè)合作社以及相關(guān)的企業(yè)等，他們通過(guò)對(duì)科技的應(yīng)用，將生產(chǎn)活動(dòng)更加貼合市場(chǎng)的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的問(wèn)題向科研者得到反饋。這是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中兩點(diǎn)重要的內(nèi)涵。
其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過(guò)特有的目標(biāo)集合在一起，并且共同為這一目標(biāo)作出努力，方式以及組織等相關(guān)的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個(gè)過(guò)程中，都是由參與主體自行加以控制，對(duì)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)來(lái)說(shuō)，具有十分重要的作用。
在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技管理的過(guò)程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點(diǎn)，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對(duì)現(xiàn)有的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行再分配的過(guò)程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合不但可以有效的促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)步，還能使之形成一個(gè)更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無(wú)疑具有更為重要的意義。
2、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本特點(diǎn)
將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理有機(jī)的結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)，首先一個(gè)特點(diǎn)就是主體復(fù)雜性，因?yàn)樵谡系倪^(guò)程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理貫穿在整個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)的進(jìn)程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過(guò)程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)的，最重要的工作任務(wù)就是通過(guò)對(duì)某一技術(shù)的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個(gè)階段是擴(kuò)散的階段，在這一階段中，要對(duì)技術(shù)加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應(yīng)用科技手段。還有一個(gè)階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應(yīng)用，主要還是需要得到應(yīng)用效果的見(jiàn)證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術(shù)手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對(duì)某一科技的認(rèn)知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻(xiàn)。最后一個(gè)階段是對(duì)信息的反饋，整個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣的過(guò)程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)反饋信息。
3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本作用
將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距不能有效的縮短，那么對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會(huì)具有較大的影響，所以基于這一情況，通過(guò)將科技服務(wù)與管理進(jìn)行有效的結(jié)合能夠得以實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機(jī)下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，以“賦權(quán)”的方式激發(fā)其潛力，同時(shí)加大外部資金的投入，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。
2改進(jìn)措施
2.1增強(qiáng)管理的意識(shí)
為了保證農(nóng)業(yè)科技種子管理的水平，必須在采取相應(yīng)的措施之前，首先轉(zhuǎn)變各部門(mén)對(duì)種子管理的認(rèn)識(shí)，重視種子管理工作，認(rèn)識(shí)到對(duì)種子進(jìn)行優(yōu)質(zhì)管理的重要性。各部門(mén)相關(guān)人員在管理的過(guò)程中能夠遵循一定的法律、法規(guī)，不斷增強(qiáng)自身的法制意識(shí)，在工作中能夠做到認(rèn)真、負(fù)責(zé)。
2.2建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制
在農(nóng)業(yè)科技種子管理的過(guò)程中，為了使相關(guān)工作人員的工作能夠規(guī)范、合理，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，隨時(shí)監(jiān)督工作人員的行為，這種監(jiān)督機(jī)制也能促使管理人員在管理的過(guò)程中能夠及時(shí)地改變自己的工作作風(fēng)，從保障農(nóng)民利益的角度出發(fā)，不斷提高自己的工作效率，為農(nóng)民辦實(shí)事。
2.3建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍
在種子質(zhì)量管理隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)管理人員的管理素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員對(duì)種子的質(zhì)量檢測(cè)能力，實(shí)行憑證上崗的制度，組織定期培訓(xùn)，并不斷強(qiáng)化管理人員的管理意識(shí)，端正態(tài)度。
2.4規(guī)范交易市場(chǎng)
在管理的過(guò)程中，還應(yīng)該重視對(duì)種子市場(chǎng)的管理工作，建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，建立有效的市場(chǎng)管理制度，對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)種子的售后服務(wù)工作，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行正確播種，及時(shí)解答農(nóng)民在種植的過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
科研管理不僅僅是管理一些的科研檔案，還包括學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研信息、科研計(jì)劃、課題實(shí)施和科研成果等方面的管理。科研管理工作是科研工作中一個(gè)重要輔助的組成部分，它能夠確保科研工作的順利運(yùn)行。爭(zhēng)取到各類科研項(xiàng)目能給科研單位帶來(lái)一定的科研資金，并能夠提升科研單位在同行業(yè)中的地位，因此“重立項(xiàng)、輕管理、重成果、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象在大多數(shù)科研單位都會(huì)出現(xiàn)，這類現(xiàn)象的發(fā)生歸根結(jié)底是由于科研管理工作做得不到位造成的。農(nóng)業(yè)科研管理面對(duì)的是廣大農(nóng)業(yè)科技人員，管理人員在工作上適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、嚴(yán)格地把關(guān)以及熱情的服務(wù)對(duì)于科技人員有著重要的意義。因此，要求科研管理人員除了具有“嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、認(rèn)真、細(xì)致”的工作態(tài)度外，還要有“甘為孺子?！钡姆?wù)意識(shí)。為了解決在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、執(zhí)行及驗(yàn)收過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)著重從以下幾方面入手：
1 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理制度
1.1 建立健全農(nóng)業(yè)科研檔案制度 農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作在科研管理工作中的尤為重要，是科研活動(dòng)的不可缺少的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技檔案記述和反映了科研科技人員從事科技活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，是儲(chǔ)備科科學(xué)研究成果的一種重要形式和手段，是保障農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不可或缺的技術(shù)資源。管好用好科技檔案是提高國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)性工作。因此，必須加強(qiáng)科研檔案的管理。檔案員及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人收集科技檔案資料，進(jìn)行整理和保管，并提供科技檔案的利用服務(wù)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研計(jì)劃立項(xiàng)實(shí)施之初，要按照檔案管理制度的要求認(rèn)真積累各種資料，直到成果驗(yàn)收鑒定后，提交給檔案室?？萍紮n案主要包括：（1）調(diào)研報(bào)告、可行性報(bào)告（開(kāi)題報(bào)告）、課題立項(xiàng)申報(bào)書(shū)、課題論證材料、文獻(xiàn)綜述、計(jì)劃任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目合同書(shū)、會(huì)議記錄等；（2）總體設(shè)計(jì)書(shū)、年度試驗(yàn)設(shè)計(jì)、年度總結(jié)、照片、計(jì)算機(jī)軟盤(pán)、圖表以及試驗(yàn)記錄等；（3）課題總結(jié)、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、研究應(yīng)用報(bào)告、研究工作報(bào)告、檢索查新報(bào)告、各種數(shù)據(jù)的檢測(cè)報(bào)告，鑒定（驗(yàn)收）申請(qǐng)表及審批材料、專家鑒定意見(jiàn)，鑒定證書(shū)、成果登記報(bào)告表、成果證書(shū)以及農(nóng)作物新品種審定（認(rèn)定） 證書(shū)等；（4）獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)書(shū)及審批文件、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)；（5）推廣應(yīng)用技術(shù)文件和工作總結(jié)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和合同、用戶反饋意見(jiàn)、效益證明及宣傳報(bào)道材料。
1.2 建立健全農(nóng)業(yè)科研管理制度 科研管理工作之所以能夠順利的進(jìn)行，首先必須建立一個(gè)規(guī)范的科研管理模式，其次還要有一個(gè)科學(xué)的、完善的科研管理制度。這就要求以國(guó)家科研項(xiàng)目制定的管理辦法為依據(jù)，以科研管理為核心，以優(yōu)秀科研成果為目標(biāo)，以規(guī)范化服務(wù)為宗旨，制定適合本單位特點(diǎn)的科研管理制度，充分調(diào)動(dòng)科研管理工作者的積極性和能動(dòng)性，使科研工作健康有序地進(jìn)行。制定比較完整的科研管理制度主要包括項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)立項(xiàng)、組織實(shí)施、成果鑒定、經(jīng)費(fèi)管理、科研評(píng)估、科研獎(jiǎng)懲等多個(gè)方面的內(nèi)容，形成《科研管理制度匯編》，并在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況完善制度。
1.3 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)跟蹤管理 首先，抓好項(xiàng)目（課題）的前期申報(bào)工作、建立科研檔案?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)該及時(shí)撐握科研項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)信息，并及早通知單位的科研人員，為項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)者有充分的撰寫(xiě)時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目（課題）被批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)將立項(xiàng)通知及相關(guān)的管理辦法轉(zhuǎn)發(fā)給課題組，使其掌握研究程序及注意事項(xiàng)。重點(diǎn)抓好課題組研究人員、實(shí)施方案、科研經(jīng)費(fèi)的組織落實(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目（課題）主持人的責(zé)任感，從而保證課題研究計(jì)劃的及時(shí)順利開(kāi)展。同時(shí)為立項(xiàng)的課題建立跟蹤檔案，確保各項(xiàng)文件資料可以及時(shí)歸檔。
其次抓好項(xiàng)目（課題）中期檢查。改變簡(jiǎn)單的檔案管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。根據(jù)課題的年度計(jì)劃和實(shí)施方案，做好項(xiàng)目的中期檢查、評(píng)估以及督促工作，重點(diǎn)關(guān)注中期科研成果，以保證及時(shí)了解（項(xiàng)目）課題研究的進(jìn)展情況和課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)計(jì)劃實(shí)施和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為及時(shí)予以糾正。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難給予支持、協(xié)調(diào)解決，確?？蒲姓n題能夠順利進(jìn)行。
10．著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。
三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
11．強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法。對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，探索公益多種實(shí)現(xiàn)形式。改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。
12．引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。
13．培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等工作。
四、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍
14．振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進(jìn)部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實(shí)施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計(jì)劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學(xué)校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對(duì)符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計(jì)劃。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門(mén)技能。
15．加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國(guó)家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理部門(mén)為提高土地治理項(xiàng)目效益，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，每年在土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金中按一定比例列支，用于項(xiàng)目區(qū)優(yōu)良品種和先進(jìn)、適用技術(shù)示范推廣的資金。本文結(jié)合徐州市科技推廣經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，就此項(xiàng)目資金在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考，對(duì)如何規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，更好地發(fā)揮其效益提出了相關(guān)建議。
一、科技推廣項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀
(一)有關(guān)的政策制度現(xiàn)狀
國(guó)家為了加強(qiáng)和規(guī)范科技推廣項(xiàng)目資金的管理工作，切實(shí)提高科技推廣經(jīng)費(fèi)的使用效益，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，地方各級(jí)政府部門(mén)結(jié)合各自的實(shí)際，也都制定了相應(yīng)的管理辦法。江蘇省就出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，共六章34條，對(duì)資金的安排、使用、管理等做出了明確的規(guī)定。按照辦法的內(nèi)容，科技推廣經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)隨土地治理項(xiàng)目資金下?lián)艿绞锌h財(cái)政部門(mén)，屬財(cái)政無(wú)償資金，即科技推廣單位無(wú)償使用。這些政策制度為管好用好這部分財(cái)政支農(nóng)資金提供了保障。
(二)資金運(yùn)行的現(xiàn)狀
1 資金運(yùn)行程序的現(xiàn)狀
每年以省為單位安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣經(jīng)費(fèi)總額一般不超過(guò)當(dāng)年土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資總額的8％。土地治理項(xiàng)目確定后，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)在本地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及科技推廣示范戶中選擇和確定具有農(nóng)業(yè)推廣和服務(wù)的單位作為項(xiàng)目實(shí)施單位，然后根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)要求，編制實(shí)施方案和任務(wù)書(shū)。經(jīng)縣級(jí)開(kāi)發(fā)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核后，實(shí)施方案就作為科技推廣項(xiàng)目實(shí)施、報(bào)賬和驗(yàn)收的依據(jù)，并據(jù)此簽訂合同?？萍纪茝V項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，即項(xiàng)目實(shí)施單位“先墊支，后報(bào)賬”，通常的做法是縣財(cái)政部門(mén)先預(yù)付一定比例的項(xiàng)目資金，待項(xiàng)目實(shí)施完畢，通過(guò)驗(yàn)收，憑有效的原始憑證將余款付清。
2 資金運(yùn)行財(cái)務(wù)環(huán)境狀況
為規(guī)范使用資金，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)科技推廣經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)核算。一般在財(cái)政部、局農(nóng)財(cái)科設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專戶，報(bào)賬資金專人管理、專戶存儲(chǔ)、專賬核算，固定一名會(huì)計(jì)人員專門(mén)管理報(bào)賬事項(xiàng)。按照會(huì)計(jì)核算的要求，會(huì)計(jì)人員對(duì)實(shí)施單位報(bào)送的各項(xiàng)支出票據(jù)和報(bào)賬資料的合法性、合理性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行審核和監(jiān)督，因此，會(huì)計(jì)人員要熟悉和了解項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和進(jìn)度，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參與項(xiàng)目的管理。實(shí)施單位在實(shí)際工作中的做法是：嚴(yán)格按照科技推廣經(jīng)費(fèi)的使用范圍、構(gòu)成和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)編制資金預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算表中的費(fèi)用名稱和金額實(shí)施和控制各項(xiàng)開(kāi)支，并提供和取得各項(xiàng)開(kāi)支的原始會(huì)計(jì)憑證和報(bào)賬資料。
項(xiàng)目實(shí)施單位向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)和財(cái)政部提出報(bào)賬時(shí)，需提供完整真實(shí)的發(fā)票和資料，如生產(chǎn)資料費(fèi)中的種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、薄膜的補(bǔ)助，除提供合法的稅務(wù)監(jiān)制的發(fā)票外，還要提供貨物接收清單、發(fā)放和領(lǐng)用清單等佐證材料，以確認(rèn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性。財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)人員依據(jù)實(shí)施方案的進(jìn)度和資金預(yù)算表進(jìn)行審核，盡量確保報(bào)賬資料的完整和真實(shí)，確保財(cái)政專項(xiàng)支出?？顚Ｓ?，不被挪用和截留，真正發(fā)揮支農(nóng)資金的作用和效益。
二、農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
(一)項(xiàng)目實(shí)施與財(cái)務(wù)報(bào)賬管理之間關(guān)系疏松
主要表現(xiàn)在：1 財(cái)政部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目資金管放不管賬，由于項(xiàng)目實(shí)施單位多，實(shí)施周期長(zhǎng)，而財(cái)政部門(mén)的專賬會(huì)計(jì)人員少，不可能全程參與和監(jiān)督項(xiàng)目單位的所有業(yè)務(wù)；2 項(xiàng)目管理人員只管項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于財(cái)務(wù)的要求和規(guī)范知之甚少，與財(cái)務(wù)人員的溝通不及時(shí)，造成項(xiàng)目結(jié)束時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)賬資料才開(kāi)始搜集和整理，以至資料不完整或不真實(shí)；3 財(cái)務(wù)管理人員由于自身知識(shí)面的限制，不愿或不能參與到項(xiàng)目管理過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施缺乏有效的檢查監(jiān)督，導(dǎo)致報(bào)賬時(shí)就票據(jù)審票據(jù)，對(duì)票據(jù)的審核局限在票據(jù)的形式上，即合法性審核，而對(duì)票據(jù)載明的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、有效性等實(shí)質(zhì)性審核把關(guān)不嚴(yán)，致使有些項(xiàng)目單位套取資金，改變資金用途，違背了國(guó)家扶持三農(nóng)的政策。
(二)報(bào)賬資料的真實(shí)性、合理性、有效性差
按照辦法的規(guī)定，科技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制，省級(jí)集中安排的科技推廣經(jīng)費(fèi)，委托科研院所財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬；隨項(xiàng)目到縣的科技推廣經(jīng)費(fèi)，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。項(xiàng)目實(shí)施單位雖然是向財(cái)政部門(mén)報(bào)賬，表面上看，監(jiān)管?chē)?yán)格了，但實(shí)際執(zhí)行中，報(bào)賬的很多資料是虛假的，很多業(yè)務(wù)是虛構(gòu)的，單從票據(jù)上發(fā)現(xiàn)不出來(lái)什么問(wèn)題。如培訓(xùn)開(kāi)支，一般的項(xiàng)目單位會(huì)提供培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)課程表、培訓(xùn)人員簽到表，票據(jù)會(huì)提供購(gòu)資料發(fā)票、教師課時(shí)費(fèi)、學(xué)員補(bǔ)助費(fèi)、餐費(fèi)發(fā)票等，單從材料和票據(jù)的形式看是合法的，但細(xì)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些開(kāi)支是虛假的，如發(fā)放培訓(xùn)人員誤工補(bǔ)助現(xiàn)象較多，數(shù)額較大，領(lǐng)取人有的不簽名，有的雖簽名，但能看出是一人所為。更有一些項(xiàng)目單位為滿足報(bào)賬票據(jù)規(guī)范的要求，直接到稅務(wù)部門(mén)按資金預(yù)算表中的項(xiàng)目名稱和金額開(kāi)具數(shù)張大額稅票，完全掩蓋了資金支出的真實(shí)性。
(三)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和制約
對(duì)財(cái)政支付的科技推廣項(xiàng)目資金是否能做到規(guī)范使用，財(cái)政部門(mén)很難及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，即使發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定用途使用?？钌踔吝`規(guī)使用?？顔?wèn)題，對(duì)違規(guī)的單位也缺乏有力的處罰措施。有關(guān)監(jiān)督部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也面臨上報(bào)難、處理難的問(wèn)題，很多時(shí)候農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位、財(cái)政部門(mén)是一個(gè)利益共同體，在利益目標(biāo)一致的情況下，會(huì)達(dá)成一種默契。
三、對(duì)科技推廣項(xiàng)目資金管理的思考
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員的溝通和學(xué)習(xí)
要做好科技推廣項(xiàng)目資金的報(bào)賬管理工作，項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員的密切配合是前提和關(guān)鍵。項(xiàng)目管理人員要學(xué)習(xí)必要的財(cái)務(wù)制度，了解報(bào)賬的程序和有關(guān)要求，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員的銜接與溝通，協(xié)助財(cái)務(wù)人員做好報(bào)賬資料的審核把關(guān)工作；財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)項(xiàng)目管理知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)參與到項(xiàng)目管理中。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的要求建立健全資金的審批手續(xù)；規(guī)范各類原始憑證和報(bào)表，按要求設(shè)立賬簿，認(rèn)真審核各項(xiàng)票據(jù)和資料，提高會(huì)計(jì)核算的水平，發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。
(二)進(jìn)一步完善報(bào)賬的具體內(nèi)容和程序
1.1學(xué)科間交叉發(fā)展
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展不僅僅只是某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展，而是多個(gè)學(xué)科之間進(jìn)行融合，然后基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科之間的融合和交叉發(fā)展，值得注意的是，不同學(xué)科之間進(jìn)行互補(bǔ)和融合的過(guò)程不僅僅是簡(jiǎn)單的學(xué)科之間的疊加，而在從全局出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基本的著力點(diǎn)，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行學(xué)科之間的升級(jí)和發(fā)展。目前學(xué)科的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步成為趨勢(shì)，同時(shí)發(fā)展方向?yàn)槎嘣?。因此新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展要做好不同學(xué)科之間的交叉互補(bǔ)工作，對(duì)不同學(xué)科之間進(jìn)行探究和綜合分析，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的交叉發(fā)展和互補(bǔ)融合。
1.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國(guó)是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題主要是人均所占資源比例相對(duì)較小，沒(méi)有更加科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，這樣就導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中處于效率低下的狀態(tài)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元化和世界化，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)與當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)之間存在著十分明顯的矛盾，在這種情況下，我們要意識(shí)到當(dāng)前社會(huì)是科技進(jìn)步的時(shí)代，我們要將科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，配置并優(yōu)化資源，同時(shí)要不斷地進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向組織化。與此同時(shí)，為了能夠促使當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)品符合要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科要根據(jù)時(shí)代和市場(chǎng)的要求和發(fā)展方向，及時(shí)提供充足的技術(shù)支持和人力資源，保證在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中及時(shí)處理出現(xiàn)的問(wèn)題，所以在新時(shí)期我們應(yīng)該要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3提高科技水平，重視團(tuán)隊(duì)精神
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要依靠人的主管貢獻(xiàn)，每一門(mén)學(xué)科的發(fā)展和進(jìn)步都不是單獨(dú)完成的，它需要團(tuán)隊(duì)之間進(jìn)行協(xié)作，進(jìn)而不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展和進(jìn)步。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的隊(duì)伍主要是由國(guó)內(nèi)的科研學(xué)者組成，但是在新時(shí)期，我們要根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，積極吸納國(guó)外留學(xué)歸來(lái)的青年學(xué)者，不斷培養(yǎng)學(xué)科中的新骨干，然后不斷提高成員之間的科技水平，發(fā)揮他們的團(tuán)隊(duì)合作精神，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展。
2.新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的方向
2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用研究借助政策研究
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中主要是由中小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的，我國(guó)的基本國(guó)情就是國(guó)土遼闊，不同地域之間差異很大，所以為了能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)該要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律政策進(jìn)行研究，然后將其運(yùn)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中一直是把“三農(nóng)”問(wèn)題作為重要的研究?jī)?nèi)容，這主要是因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放之前我國(guó)一直在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這樣就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在著隔離，改革開(kāi)放后如何能夠根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要研究方向。
2.2引入可持續(xù)發(fā)展理念
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境受到的壓力和影響越來(lái)越大，目前環(huán)保問(wèn)題成為社會(huì)討論的主要話題之一，無(wú)論是哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，都需要考慮環(huán)保問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)是緊密相連的，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中不僅要考慮人們生活方面的舒適性問(wèn)題，同時(shí)也要將自然保護(hù)考慮進(jìn)去，這樣才能夠充分考慮環(huán)保問(wèn)題，將可持續(xù)發(fā)展理念完全貫徹到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。
2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理趨于國(guó)際化
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中都充斥著這種形式，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，不同國(guó)家之間的農(nóng)產(chǎn)品差異是很大的，其自身具有一定的特殊性，為了能夠更好地在世界大環(huán)境中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的交易和往來(lái)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)該要在日常的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中提倡走國(guó)際化路線，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，結(jié)合理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行研究和分析，進(jìn)而將我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向世界化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中采用土地報(bào)酬遞減作為理論基礎(chǔ)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為導(dǎo)向的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中知識(shí)作為基本要素，隨著時(shí)代的發(fā)展和在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)營(yíng)中的深化應(yīng)用，知識(shí)得以積累，這樣其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)起到越來(lái)越大的促進(jìn)作用。為了能夠更好地跟上時(shí)展的腳步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中要不斷深化知識(shí)資本，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中倡導(dǎo)國(guó)際化觀念。
結(jié)語(yǔ)
總之，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中，要不斷促進(jìn)不同學(xué)科之間的交叉發(fā)展，及時(shí)調(diào)整原有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍成員的科技水平和團(tuán)隊(duì)合作能力，引入可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)國(guó)際化發(fā)展，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
您提出的關(guān)于設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
星火科技12396信息服務(wù)體系是海南省科技服務(wù)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新模式，是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線的重要組成，是國(guó)家科技部在全國(guó)重點(diǎn)推廣的科技服務(wù)形式之一。在我省大荔、安塞、子長(zhǎng)等25個(gè)縣試點(diǎn)。試點(diǎn)收到了良好的服務(wù)效果，深受農(nóng)民群眾喜愛(ài)，我省省、市科技部門(mén)高度重視，要求各縣區(qū)盡快組建該服務(wù)體系。在年初被縣政協(xié)列為議案向縣政府提議，縣政府高度重視，于5月18日第40次政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行了專門(mén)研究，成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)，為成員共12個(gè)有關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人的縣星火科技12396推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在了科技局，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的協(xié)調(diào)和開(kāi)展。并成立了“星火科技12396信息服務(wù)中心”，在四個(gè)相關(guān)單位和十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）分別成立了信息服務(wù)站，確定了86名信息員。確保信息的及時(shí)傳遞。
作為提案的責(zé)任承辦單位，為保證議案高效高質(zhì)量辦理，經(jīng)單位研究，確定了副局長(zhǎng)主抓此項(xiàng)工作，同時(shí)配備了業(yè)務(wù)干部，確保提案的順利辦理。在制定星火科技12396信息服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案、專家管理辦法、考核辦法等基礎(chǔ)性文件的過(guò)程中，局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)先后兩次赴安塞、子長(zhǎng)和大荔三縣進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒了各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和良好做法，建立了科技信息網(wǎng)站，并設(shè)立星火科技12396信息服務(wù)專頁(yè)。
我縣星火科技12396信息服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案、服務(wù)專家管理辦法、服務(wù)專家目標(biāo)任務(wù)考核辦法等基礎(chǔ)性文件已經(jīng)出臺(tái)。并組建了10人的專家服務(wù)團(tuán)，15人的信息員隊(duì)伍，選聘了20名科技特派員，組成了果業(yè)、畜牧、蔬菜、農(nóng)作、政策咨詢五個(gè)專業(yè)組，明確了首席專家，下派到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。同時(shí)確定為每位信息服務(wù)專家每月話費(fèi)固定補(bǔ)助30元，每位服務(wù)專家和特派員每人每年財(cái)政補(bǔ)貼1800元，對(duì)考核表現(xiàn)優(yōu)秀的專家和特派員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在科技項(xiàng)目上給予優(yōu)先支持。并于8月4日召開(kāi)了啟動(dòng)會(huì)議，隨后進(jìn)行了管理和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，目前專家已全面進(jìn)入的服務(wù)狀態(tài)，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，取得明顯實(shí)效。
一、澳大利亞概況
澳大利亞位于南太平洋，在大西洋南部和印度洋之間，領(lǐng)土包括澳洲大陸和塔斯馬尼亞島。澳洲大陸地廣人稀，四面環(huán)水，是世界上獨(dú)一無(wú)二的占據(jù)一整塊大陸的國(guó)家。國(guó)土面積約768萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)36700公里。
澳大利亞是世界上最古老和最平坦的大陸之一，擁有許多獨(dú)特的珍稀動(dòng)植物種類。按照氣候帶的劃分，澳大利亞的北部為熱帶，中部為遼闊的干旱和沙漠地帶，南部為溫帶。澳洲的氣候比較溫和，全年溫差不大。澳洲的四季正好與北半球相反：夏季由12月開(kāi)始，3至5月份是秋季，6月份是冬季的開(kāi)始，9月份進(jìn)入春季。南回歸線以北地區(qū)年平均氣溫為23--26度，回歸線以南地區(qū)溫差略為明顯，冬季平均氣溫約14度，夏季平均氣溫約26度。
澳大利亞有六個(gè)洲：新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳、西澳、塔斯馬尼亞及二個(gè)領(lǐng)地（首都領(lǐng)地和北領(lǐng)地）組成。澳大利亞的人口密度很小，每平方公里平均只有2人，人口主要集中居住在中心城市和沿海地區(qū)?，F(xiàn)有人口18，426，900人，其中土著人口約占2%，英國(guó)和愛(ài)爾蘭血統(tǒng)在人口中占有較高的比例。澳大利亞是一個(gè)移民國(guó)家，總?cè)丝谥屑s有四分之一出生于海外。居民來(lái)自100多個(gè)國(guó)家，主要少數(shù)民族包括意大利裔，希臘裔，越南裔及華裔等。
二、澳大利亞環(huán)境及生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)
長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞政府對(duì)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)以及提高公眾意識(shí)等工作非常重視，聯(lián)邦政府近幾年制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和科技活動(dòng)項(xiàng)目，各科學(xué)研究和教學(xué)等機(jī)構(gòu)均積極參與和支持各種形式的環(huán)境和生物多樣性保護(hù)活動(dòng)，促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的理解和認(rèn)識(shí)。政府的支持、各界的參與和設(shè)施的健全，使澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護(hù)工作開(kāi)展得生機(jī)勃勃，卓有成效。
目前，澳大利亞政府為了保護(hù)澳大利亞的生物多樣性、維持生態(tài)過(guò)程和生命支持系統(tǒng)，認(rèn)真履行了《國(guó)際生物多樣性公約》，已出臺(tái)了《澳大利亞生態(tài)和可持續(xù)利用發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》（Australia`sNationalStrategyforEcologicallySustainableDevelopment1992）,《澳大利亞生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略》（NationalStrategyfortheConservationofAustralia`sBiologicalDiversity1996），各州也根據(jù)自己的實(shí)際情況，出臺(tái)了本州的相關(guān)法規(guī)，例如，維多利亞州出臺(tái)了《維多利亞植物和動(dòng)物保護(hù)法案》（Victoria`SFloraandFaunaGuaranteeAct1988），以保護(hù)本州的特有植物和動(dòng)物生存、繁衍和保留它們?cè)谝吧鷹l件下的進(jìn)化趨勢(shì)；保護(hù)這些特有動(dòng)植物的群體；保證人類對(duì)這些特有動(dòng)植物的可持續(xù)利用并保持這些特有動(dòng)植物的遺傳多樣性等。同時(shí)該州還出臺(tái)了《維多利亞生物多樣性戰(zhàn)略》、《維多利亞的生物多樣性—我們的生活財(cái)富》和《維多利亞的生物多樣性---維持我們的生活財(cái)富》等技術(shù)性文件。
三、澳大利亞的環(huán)境及生物多樣性保護(hù)區(qū)建設(shè)
目前，澳大利亞國(guó)家保護(hù)區(qū)總共有6664個(gè)，包括國(guó)家公園和野生生物保護(hù)，土著土地所有者、私人土地所有者和森林保護(hù)地等，保護(hù)面積共有63530760公頃，占國(guó)土面積的8.24%，各州（領(lǐng)地）的詳細(xì)情況見(jiàn)下表。
澳大利亞保護(hù)地區(qū)概況
州/領(lǐng)地 個(gè)數(shù) 面積（公頃） 占州/領(lǐng)地%
首都直轄區(qū)（ACT） 8 123032 52.8
新南威爾士(NSW) 518 4953217 6.18
北領(lǐng)地(NT) 92 5125556 3.8
昆士蘭(QLD) 470 6938764 4.02
南澳州(SA) 1780 24895127 25.53
塔斯馬尼亞（TAS） 490 2201962 32.42
維多利亞（VIC） 2089 3378021 14.85
西澳州（WA） 1217 15915081 6.3
總計(jì) 6664 63530760 8.24
在澳大利亞，所到之處給人印象最深的就是環(huán)境和植被好，到處是地毯似的草坪，把地面覆蓋得嚴(yán)嚴(yán)密密。即使是城市寬廣的街道兩旁，也是兩三排并列的觀賞林木（不適宜種草的樹(shù)下用碎木片覆蓋）。例如堪培拉人均綠地面積達(dá)70.5平方米，僅次于華沙居世界第二位。城市的空氣新鮮，綠蔭蔽空，絕少塵埃。在堪培拉和阿得蕾得的住宅周?chē)宦刹患訃鷫?，院外一般以桉?shù)、合歡花樹(shù)作為綠色花籬笆。堪培拉設(shè)有不同類型的植物園，除澳大利亞本土上的植物外，還引種了許多世界各地的樹(shù)木花草，如中國(guó)的銀杏、水杉、杜鵑、薔薇、天竺葵等?？芭嗬?chē)蟛糠值胤蕉际菄?guó)家公園的范圍，包括諾馬治國(guó)家公園（NAMADGINATIONALPARK）和狄賓布拉自然保護(hù)區(qū)（TIDNINBILLANATUREKESERVE）。在賓館飯店的房間特別是公園和其它公共場(chǎng)所都可看到節(jié)約用水和保護(hù)環(huán)境的告示標(biāo)志以及管理人員對(duì)相關(guān)知識(shí)的介紹，增強(qiáng)全民的意識(shí)。
四、澳大利亞生物多樣性保護(hù)技術(shù)研究
澳大利亞生物多樣性保護(hù)技術(shù)研究主要集中在物種水平和生態(tài)水平，而在遺傳多樣性水平開(kāi)展的工作相對(duì)較少。
在生態(tài)系統(tǒng)水平上，生物多樣性的保護(hù)工作以保持和維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡為主，一旦某一個(gè)生態(tài)區(qū)域被列為保護(hù)地，科學(xué)家和政府首先從土地和水資源的管理入手，通過(guò)限制放牧、退牧還林還草等措施，恢復(fù)土地和水資源利用的原始性，對(duì)生態(tài)區(qū)域內(nèi)所有的動(dòng)植物物種進(jìn)行調(diào)查，建立資源檔案，確定該生態(tài)區(qū)的環(huán)境指示物種，根據(jù)指示物種的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，隨時(shí)提出相應(yīng)的保護(hù)措施。
在物種水平上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的資源調(diào)查，已經(jīng)查清了澳大利亞所有物種的資源狀況，編制了澳大利亞珍稀、瀕危動(dòng)植物物種名錄。對(duì)于已列為保護(hù)計(jì)劃的瀕危物種，科學(xué)家在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，不僅明確其分布范圍和生態(tài)環(huán)境，利用全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）確定每一個(gè)分布區(qū)的具體地點(diǎn)和面積，還要徹底查清其種群數(shù)量和生存繁育特點(diǎn)，了解其危害因素并掌握其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，根據(jù)所掌握的上述信息，制訂相應(yīng)的保護(hù)策略。
在遺傳多樣性水平上，主要采用異生境保護(hù)的方法，即將具有重要利用價(jià)值的作物如棉花、苜蓿、橄欖等種質(zhì)資源收集起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行種子庫(kù)保存。種子庫(kù)保存的種質(zhì)不僅具有詳細(xì)的農(nóng)藝性狀、抗性性狀、品質(zhì)性狀的綜合鑒定結(jié)果，而且還利用分子標(biāo)記、DNA測(cè)序等現(xiàn)代生物技術(shù)手段進(jìn)行了指紋圖譜鑒定，每一份材料所具有的重要基因都非常清楚，不僅如此，對(duì)于收集量較大的作物還進(jìn)行了核心種質(zhì)的研究，為作物改良選擇親本奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于重要農(nóng)作物的野生近緣植物如野生棉花等，科學(xué)家利用GPS系統(tǒng)對(duì)每一個(gè)居群進(jìn)行了定位，將每一個(gè)居群按照統(tǒng)一的取樣原則進(jìn)行了取樣，并對(duì)其進(jìn)行了重要農(nóng)藝性狀如棉花抗枯萎病和黃萎病的鑒定，然后統(tǒng)一保存于種子庫(kù)中。
由于澳大利亞人口稀少，人們保護(hù)野生物種的意識(shí)較強(qiáng)，目前除各類國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)中心外，對(duì)野生物種的保護(hù)主要依靠地方政府和居民的自覺(jué)行為，即科學(xué)家將已列為瀕危物種的分布范圍和生態(tài)環(huán)境等通報(bào)給地方政府，這樣，在地方政府進(jìn)行道路建設(shè)或其它設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，避免破壞其生態(tài)環(huán)境。到目前為止，這種簡(jiǎn)便易行的野生物種保護(hù)方法在澳大利亞取得了預(yù)期效果。
五、澳政府加強(qiáng)對(duì)與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的初級(jí)產(chǎn)業(yè)（primaryindustries）的支持
在過(guò)去的幾年中，澳大利亞的農(nóng)漁林產(chǎn)業(yè)取得了很大成績(jī)，2000-2001年出口有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到330億澳元。為了抵制世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩對(duì)澳初級(jí)產(chǎn)業(yè)的影響，澳政府將要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)方面的支持，包括內(nèi)容如下：(1)鹽堿與水質(zhì)量國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，（2）國(guó)家糧食和病害仿真監(jiān)測(cè)行動(dòng)計(jì)劃，（3）澳大利亞政府環(huán)境基金--自然遺產(chǎn)托管新項(xiàng)目，（4）國(guó)家糧食工業(yè)1024百萬(wàn)澳元的5年計(jì)劃。
六、澳大利亞對(duì)我國(guó)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的啟示和借鑒
澳大利亞在生物多樣性保存和可持續(xù)利用方面的成功經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。針對(duì)我國(guó)目前的生物多樣性保護(hù)工作現(xiàn)狀，具體建議如下：
（一）加強(qiáng)有關(guān)生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)。其中重點(diǎn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》,進(jìn)一步完善種質(zhì)資源管理的相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)并規(guī)范農(nóng)作物種質(zhì)資源的管理和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源的交流和利用。
關(guān)鍵詞
數(shù)字時(shí)代；農(nóng)業(yè)科技檔案；信息資源；開(kāi)發(fā)利用
為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村跟上城市發(fā)展的節(jié)奏，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。數(shù)字時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)逐漸進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)科技檔案作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要信息資源，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程中，相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的需求也不斷提升。如何對(duì)其進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用，提升農(nóng)業(yè)科技檔案相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量和效率，是當(dāng)下亟需探討的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。
一、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的意義
農(nóng)業(yè)科技檔案是對(duì)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的原始記錄，是農(nóng)業(yè)科技信息的重要載體，其中包括農(nóng)、林、牧、漁、水利、氣象、土地等涉農(nóng)各業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中直接形成的應(yīng)歸檔保存的具有一定查閱價(jià)值的文字、聲像、電子等資料。農(nóng)業(yè)科技檔案是一種特殊信息資源，其原始性特征使其在農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中具有不可替代的重要作用。由于農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的價(jià)值是持續(xù)的，因而對(duì)其開(kāi)發(fā)與利用也是持續(xù)的。數(shù)字時(shí)代背景下，為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)也逐漸進(jìn)入了新階段，農(nóng)業(yè)科技檔案作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要信息資源，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程中，相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的需求也不斷提升。為對(duì)其進(jìn)行充分的利用，就需要進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的價(jià)值，只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的效益，將更多的農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源轉(zhuǎn)化為科研成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所科技發(fā)展水平的提高，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提升[1]31。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技檔案開(kāi)發(fā)利用工作中存在的主要問(wèn)題
雖然相關(guān)部門(mén)越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，然而在實(shí)際的操作中，還存在許多不足，主要問(wèn)題如下。
1.農(nóng)業(yè)科技檔案管理方法缺乏規(guī)范性。
隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面的重視，培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)業(yè)科技成果也不斷增多。然而，對(duì)于這些農(nóng)業(yè)科技成果的收集歸檔，卻由于管理方法不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技檔案的收集、鑒定、分類、編目、歸檔等工作存在程序、步驟不規(guī)范的問(wèn)題。這使得農(nóng)業(yè)科技檔案的完整性受到影響，難以很好地進(jìn)行查考利用[2]17。
2.檔案管理人員的專業(yè)意識(shí)薄弱。
農(nóng)業(yè)科技檔案成果往往就是一些文字、數(shù)據(jù)、影像等資料，里面的內(nèi)容往往具有較強(qiáng)的專業(yè)性，內(nèi)容枯燥，專業(yè)以外的人員往往無(wú)法認(rèn)識(shí)到其中價(jià)值。目前，一些農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員對(duì)于農(nóng)業(yè)科技研究成果的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，檔案管理的專業(yè)意識(shí)薄弱，在整理和管理的過(guò)程中，由于缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)態(tài)度，導(dǎo)致一些科技項(xiàng)目檔案資料不齊全，無(wú)法很好地體現(xiàn)科技項(xiàng)目的全過(guò)程和具體成果。甚至有的農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員將在工作中積累的有價(jià)值的科技檔案資料據(jù)為己有，不愿移交歸檔，致使部分檔案資料流失。
3.檔案信息服務(wù)水平低，檔案信息安全保障體系不健全。
數(shù)字時(shí)代背景下，信息技術(shù)發(fā)展迅速，已逐漸滲入了各個(gè)領(lǐng)域，在檔案管理方面，越來(lái)越多的圖書(shū)館、檔案管理服務(wù)企業(yè)都開(kāi)始進(jìn)行數(shù)字化改革，將內(nèi)部保存的信息資源進(jìn)行數(shù)字化處理，使更多的用戶能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱和下載，使一個(gè)信息資源能夠同時(shí)給許多不同的人查閱。然而，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技檔案管理的信息服務(wù)水平相對(duì)低，沒(méi)有跟上現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)業(yè)科技檔案的檢索速度慢，且存在準(zhǔn)確率不高的問(wèn)題。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技檔案管理還存在安全保障體系不健全的問(wèn)題，對(duì)于不同保密級(jí)別的農(nóng)業(yè)科技檔案沒(méi)有進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，造成科技檔案信息泄密事件時(shí)有發(fā)生[3]67。
4.檔案信息資源開(kāi)發(fā)不足，開(kāi)發(fā)利用手段和方法落后。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技檔案開(kāi)發(fā)利用的不足不僅僅體現(xiàn)在管理和利用上，還體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)方面。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技檔案的信息采集主要還是人工采集，僅在編寫(xiě)目錄時(shí)才用到計(jì)算機(jī)的一些基本功能，檔案的編研工作更是進(jìn)行得較少,這非常不利于科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。
三、數(shù)字時(shí)代背景下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策
1.保證農(nóng)業(yè)科技檔案的質(zhì)量和完整性。
農(nóng)業(yè)科技檔案的質(zhì)量和完整性可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際情況，保證農(nóng)業(yè)科技檔案的質(zhì)量和完整性，做到“三納入”。“三納入”即要將農(nóng)業(yè)科技檔案的收集、整理、歸檔等管理過(guò)程納入農(nóng)業(yè)科研的最初的工作計(jì)劃中，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)檔案管理與布置科研任務(wù)同步，保證整個(gè)農(nóng)業(yè)科研都做好記錄和資料的保存；要將農(nóng)業(yè)科技檔案的收集、整理、歸檔等管理過(guò)程納入農(nóng)業(yè)科研的工作程序中，只有這樣，才能保證農(nóng)業(yè)科技檔案管理與檢查科研活動(dòng)進(jìn)度同步，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案收集、整理、歸檔等管理過(guò)程的規(guī)范化；要將農(nóng)業(yè)科技檔案的收集、整理、歸檔等管理過(guò)程納入有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍，只有這樣，才能夠做到農(nóng)業(yè)科技檔案管理與科技人員考核獎(jiǎng)懲同步，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，有責(zé)可追，保證農(nóng)業(yè)科技檔案的質(zhì)量，維護(hù)科技檔案的完整性和安全性[4]91。
2.提高農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員的素養(yǎng)。
農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員的素質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技檔案開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵。而農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員的素質(zhì)的提升是多方面的。首先，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案信息作用的宣傳教育,讓農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技檔案的重要價(jià)值，只有這樣，才能使農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員真正認(rèn)識(shí)到自身所承載的責(zé)任和義務(wù)，從而提高農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的重視程度。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織技檔案管理人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員的科技檔案業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)一步了解自身的權(quán)責(zé)，提升自身的專業(yè)技能的應(yīng)用能力，做好農(nóng)業(yè)科技檔案的管理工作，保證農(nóng)業(yè)科技檔案的完整性和安全性，對(duì)于需要進(jìn)行保密的農(nóng)業(yè)科技檔案，也要嚴(yán)格做好保密工作。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員還要熟悉農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的基本過(guò)程和程序，抓住關(guān)鍵階段、重要環(huán)節(jié)，只有這樣，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員與農(nóng)業(yè)科研人員的互動(dòng)性，做好農(nóng)業(yè)科技檔案的收集、整理、鑒定等工作，為農(nóng)業(yè)科技檔案的再利用做好準(zhǔn)備。此外，相關(guān)部門(mén)還要順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的需求，定期開(kāi)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案的統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)為農(nóng)業(yè)科技檔案管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)檔案信息安全保障工作，注重保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
數(shù)字時(shí)代背景下，隨著科技體制改革和科研手段的現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研工作呈現(xiàn)出了課題協(xié)作多樣化、學(xué)術(shù)交流多元化、情報(bào)交流網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，這雖然促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技檔案信息的交流和科技成果推廣，但同時(shí)也大大提升了農(nóng)業(yè)科技檔案信息的保密工作的難度。我國(guó)相關(guān)部門(mén)要理清農(nóng)業(yè)科技檔案開(kāi)發(fā)利用與保密的關(guān)系，對(duì)于鼓勵(lì)推廣的農(nóng)業(yè)科技檔案信息，要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息技術(shù)，加強(qiáng)推廣。對(duì)于要求嚴(yán)格保密的農(nóng)業(yè)科技檔案信息，嚴(yán)格依據(jù)《科學(xué)技術(shù)保密條例》《專利法》等相關(guān)法律法規(guī)，做好保密工作，對(duì)于泄密的農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作人員依法進(jìn)行懲處。與此同時(shí)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)也要調(diào)撥專業(yè)技術(shù)人員，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技檔案信息管理系統(tǒng)，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段對(duì)科技信息的不同層次的需要，進(jìn)行不同程度的加密，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技檔案信息的推廣與農(nóng)業(yè)科技檔案信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同步推進(jìn)。
4.加強(qiáng)信息開(kāi)發(fā)，提高服務(wù)水平。
明確服務(wù)方向，端正服務(wù)態(tài)度，數(shù)字時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)科技檔案工作要面向現(xiàn)代化，就必須樹(shù)立信息觀念、強(qiáng)化效益觀念，農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門(mén)要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重保管、輕利用的服務(wù)理念和被動(dòng)的服務(wù)方式，主動(dòng)與農(nóng)業(yè)科研部門(mén)開(kāi)展合作，深入農(nóng)業(yè)科研一線，主動(dòng)了解新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科研工作的現(xiàn)實(shí)需求，明確服務(wù)方向。并在此基礎(chǔ)上改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案管理方法，提升農(nóng)業(yè)科技檔案的信息服務(wù)效率，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技檔案信息收集的重點(diǎn)內(nèi)容，提升農(nóng)業(yè)科技檔案信息的實(shí)用性[5]64。深化檔案信息資源開(kāi)發(fā)，拓寬工作領(lǐng)域。在明確服務(wù)方向，端正服務(wù)態(tài)度的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門(mén)要緊跟現(xiàn)實(shí)需求、充分利用信息技術(shù)，深化檔案信息資源開(kāi)發(fā)，主動(dòng)拓寬工作領(lǐng)域。首先，農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門(mén)要做好準(zhǔn)備工作，跟隨農(nóng)科院的農(nóng)業(yè)科研成果示范推廣、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)進(jìn)入一線，開(kāi)展科技宣傳、信息咨詢等服務(wù)，一方面進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技檔案信息的作用，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)；另一方面深入了解農(nóng)業(yè)科研工作對(duì)于檔案信息的實(shí)際需求。對(duì)于一些值得宣傳的農(nóng)業(yè)科技檔案信息，可以通過(guò)各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行傳播，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其次，農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)信息采集、整理工作，充分借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行檔案信息的深度加工，對(duì)一些重要的符合農(nóng)業(yè)科研工作的現(xiàn)實(shí)需求的農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源進(jìn)行數(shù)字化處理，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)等專題數(shù)據(jù)庫(kù)，編制農(nóng)業(yè)科技檔案檢索工具，方便農(nóng)業(yè)科研工作人員進(jìn)行查詢檢索。此外，農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門(mén)還要利用信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等處理，提升農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的系統(tǒng)性，使農(nóng)業(yè)科研部門(mén)能夠很好地了解當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研狀況，避免一些課題產(chǎn)生重復(fù)性的問(wèn)題，減少國(guó)家農(nóng)業(yè)科研資源的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門(mén)還要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)交流的紐帶功能，積極開(kāi)辦科技教育、信息交流等相關(guān)活動(dòng)，這樣一方面能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案信息的共享，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)互通有無(wú)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案信息的開(kāi)放和利用。另一方面還可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的合作，拓寬農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門(mén)的資金來(lái)源，從而為農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門(mén)的信息化改革提供充足的資金支持。建立農(nóng)業(yè)科技檔案信息開(kāi)發(fā)利用反饋制度。通過(guò)反饋信息，總結(jié)農(nóng)業(yè)科技檔案的開(kāi)發(fā)與利用工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于不足之處及時(shí)調(diào)整改進(jìn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。數(shù)字時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義，本文基于農(nóng)業(yè)科技檔案管理方法缺乏規(guī)范性、檔案管理人員的專業(yè)意識(shí)薄弱、檔案信息服務(wù)水平低等相關(guān)問(wèn)題，提出了保證農(nóng)業(yè)科技檔案的質(zhì)量和完整性、提高農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員的素養(yǎng)、加強(qiáng)檔案信息安全保障工作等對(duì)策建議。
作者：陳茜茜 單位：南通市農(nóng)業(yè)科技檔案館
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)業(yè)科技人力資源是指在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H從事或潛力從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的人員，其規(guī)模大小、質(zhì)量好壞直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》中“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與人員數(shù)量在國(guó)家總體科研機(jī)構(gòu)與人員數(shù)量中的比重”“全國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵年份科技人力資源占全國(guó)科技人力資源比重”等數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源的發(fā)展與管理面臨著以下挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)科技人力資源開(kāi)發(fā)難以吸引到足夠人才資源支持，農(nóng)業(yè)科技管理結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)業(yè)科技人力資源潛力的充分發(fā)揮，就業(yè)機(jī)制不合理造成農(nóng)業(yè)科技人力資源難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域就業(yè)。對(duì)此，我們應(yīng)該通過(guò)采取改善農(nóng)業(yè)科技管理體制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)、完善農(nóng)業(yè)科技人力資源管理規(guī)章制度等措施，盡可能解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源發(fā)展與管理面臨的困境，以便實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。由左停、曠宗仁、高曉巍主編，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社于2016年5月出版的《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源研究》，在分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員資源發(fā)展與管理的現(xiàn)狀，以及農(nóng)業(yè)科技人力資源發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源發(fā)展與管理所面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，具有較強(qiáng)的實(shí)用性與可操作性。通讀全書(shū)，可發(fā)現(xiàn)該書(shū)主要呈現(xiàn)以下兩大特色。
一、研究方法多樣，解說(shuō)到位
當(dāng)前我國(guó)各界對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員資源的重要性、素質(zhì)特點(diǎn)等認(rèn)識(shí)不深，不能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源進(jìn)行有效的管理。而該書(shū)為了更好地研究我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源發(fā)展的基本問(wèn)題，各類農(nóng)業(yè)科技人力資源開(kāi)發(fā)、管理的現(xiàn)狀，以及農(nóng)業(yè)科技資源的規(guī)模與特點(diǎn)，采用多樣的研究方法進(jìn)行研究論證，以便為解決農(nóng)業(yè)科技人力資源發(fā)展與管理問(wèn)題提供對(duì)策，也增強(qiáng)了書(shū)本的可讀性與研究?jī)r(jià)值。具體而言，該書(shū)采用的研究方法主要有以下幾種，其一該書(shū)采用文獻(xiàn)研究方法理清了農(nóng)業(yè)科技人力資源的概念與構(gòu)成，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵、要素與特征，如引用了《管理科學(xué)文摘》上面的《關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源規(guī)模問(wèn)題的探討》一文解說(shuō)了農(nóng)業(yè)科技人力資源的構(gòu)成。其二該書(shū)采用實(shí)證研究方法對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了分析，如對(duì)不同層次、不同區(qū)域、不同類型的創(chuàng)新主體進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并生成數(shù)據(jù)報(bào)告，再如應(yīng)用個(gè)案訪談、機(jī)構(gòu)訪談、小組訪談等方法探討了解決方案。其三該書(shū)采用案例分析法解析了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源管理創(chuàng)新模式，如引用“寧夏創(chuàng)新農(nóng)業(yè)案例調(diào)查”解讀了科技創(chuàng)新條件與環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用階段潛在科技人力資源的影響。其四該書(shū)采用對(duì)比研究方法闡明了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源數(shù)量、能力變化情況，以及我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源數(shù)量差異情況。
二、圖表豐富多元，指導(dǎo)性強(qiáng)
圖表豐富多元不僅體現(xiàn)在圖表的數(shù)量，也體現(xiàn)在圖表的種類。從圖表數(shù)量來(lái)講，該書(shū)在第二章引用了6張圖表，在第三章“各類農(nóng)業(yè)科技人力資源的發(fā)展、開(kāi)發(fā)與管理”部分采用了30多張圖表，第四章“發(fā)展趨勢(shì)與地區(qū)比較”采用了十幾張圖表，既有力地支持編者的觀點(diǎn)，也充實(shí)了書(shū)本的內(nèi)容。從圖表種類來(lái)看，有餅圖、樹(shù)狀條形圖、橫向條形圖、橫向折線圖，也有表格和結(jié)構(gòu)圖，如在第二章第一節(jié)“實(shí)際農(nóng)業(yè)科技人力資源構(gòu)成分析”采用5張餅圖說(shuō)明了農(nóng)業(yè)科技人力資源職業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人力資源職稱結(jié)構(gòu)，全國(guó)科研機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)科技人力資源構(gòu)成以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技人力資源職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。在第三章第一節(jié)“農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)科技人力資源開(kāi)發(fā)、管理和利用情況”則運(yùn)用表格與樹(shù)狀條形圖的方法，指明了全國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵年份按行業(yè)與管理分科技人力資源基本構(gòu)成，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)科技人力資源關(guān)鍵性年份性別、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，以及全國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)科技人力資源關(guān)鍵年份職稱結(jié)構(gòu)，這種多圖表方法的運(yùn)用，既有利于論證作者的觀點(diǎn)，也有助于讀者理解文章內(nèi)容?？偠灾摃?shū)研究方法多樣，圖表豐富，觀點(diǎn)解說(shuō)詳細(xì)，論證有力，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)價(jià)值與實(shí)用價(jià)值。其中，該書(shū)關(guān)于農(nóng)業(yè)科技人力資源管理與發(fā)展的現(xiàn)狀研究，對(duì)探析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)業(yè)科技人力資源管理問(wèn)題具有一定借鑒意義。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造的必要性分析
