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時(shí)間：2023-05-23 08:57:17
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中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
工程變更是合同管理的重要內(nèi)容，本文根據(jù)建筑工程的客觀實(shí)際，對(duì)建筑工程變更進(jìn)行探討，分析工程變更的成因與現(xiàn)狀，針對(duì)建筑工程變更合同條款中存在的問(wèn)題提出完善措施，加強(qiáng)建筑工程變更的合同管理。
一、建筑工程變更的成因
建筑工程變更的主觀因素是由于設(shè)計(jì)方或者施工方變更了設(shè)計(jì)或者計(jì)劃引起的，有了新的想法改變了原計(jì)劃，對(duì)建筑工程產(chǎn)生了影響。工程變更的客觀因素很復(fù)雜，影響因素也有很多，例如成本問(wèn)題、制度問(wèn)題、法律問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題以及合同本身存在的問(wèn)題等。這些變更使得企業(yè)必須對(duì)合同進(jìn)行管理以便工作順利進(jìn)行。項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中建筑工程的變更是不可避免的，因涉及到各方的利益，所以變更的合同管理也較為復(fù)雜。
二、建筑工程變更的合同管理現(xiàn)狀
建筑工程的變更會(huì)對(duì)整個(gè)建筑工程造成很大的影響，而變更合同的管理方面還不太成熟，所以工程變更的合同管理實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)管理，是以合同的形式將工程變更所產(chǎn)生的成本優(yōu)化，將風(fēng)險(xiǎn)分給可以減少風(fēng)險(xiǎn)的一方，以此達(dá)到共贏的目的。
因?yàn)樵诮ㄖこ痰淖兏写嬖诤芏鄦?wèn)題，例如變更計(jì)價(jià)不詳細(xì)還有相關(guān)義務(wù)不清楚等，所以工程變更的風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，簽訂合同是為了分擔(dān)工程變更的風(fēng)險(xiǎn)，合同的雙方需要積極的處理以免造成不必要的損失。在工程變更之前，通過(guò)改進(jìn)合同條款以便工程變更后可以及時(shí)采取管理措施，這對(duì)合同雙方是非常必要的，很大程度上保障了工程的質(zhì)量和工程的成本。
三、建筑工程變更計(jì)價(jià)
1、建筑工程變更計(jì)價(jià)的方法和原則
工程變更計(jì)價(jià)的原則有五條：一是在工程量的清單里已經(jīng)有了適合變更工程的單價(jià)，則按已有單價(jià)執(zhí)行。二是在工程量的清單里只有近似變更工程的單價(jià)，就要經(jīng)過(guò)換算以后再確定。三是清單里沒(méi)有合適工程變更的單價(jià)，就要經(jīng)過(guò)建設(shè)企業(yè)經(jīng)過(guò)協(xié)商最終確定。四是要在變更規(guī)模超過(guò)合同范圍時(shí)調(diào)整合同的價(jià)格。五是在必要的時(shí)候可以對(duì)變更工程采取計(jì)日工的方式進(jìn)行。
2、建筑工程變更計(jì)價(jià)的應(yīng)用
在建筑工程的變更計(jì)價(jià)中，要以公平與效率相權(quán)衡為核心。在合同中要堅(jiān)持公平合理的原則，不損害別人的利益。工程變更的合同管理要遵循以下原則：一是變更定價(jià)在先原則。在實(shí)施變更指令之前，承包工程的一方要與業(yè)主相互協(xié)商確定好變更的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，再實(shí)施工程變更。二是優(yōu)先適用已有標(biāo)準(zhǔn)的原則，在對(duì)定價(jià)沒(méi)有合適標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候也優(yōu)先使用已經(jīng)確定的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是維持投標(biāo)報(bào)價(jià)水平原則。在對(duì)變更價(jià)格不能達(dá)成一致的情況下，又沒(méi)有適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定價(jià)格，就要維持好投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，通過(guò)招標(biāo)和招投來(lái)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。
四、工程變更合同條款的完善
1、施工招標(biāo)文件的完善
（1）發(fā)包方式的選擇
發(fā)包方式有兩種選擇，一是通過(guò)邀請(qǐng)或公開(kāi)招標(biāo)對(duì)承包單位進(jìn)行確認(rèn)施工。二是用直接委托方式對(duì)承包單位確認(rèn)施工。從對(duì)施工單位的選擇范圍來(lái)看，公開(kāi)招標(biāo)比邀請(qǐng)招標(biāo)可選擇的范圍更廣，更有利于對(duì)工程變更的控制。
（2）工程范圍的描述
首先要明確發(fā)包工程中的各個(gè)專(zhuān)業(yè)，在招標(biāo)文件中給予說(shuō)明。其次很多業(yè)主比較喜歡按專(zhuān)業(yè)來(lái)發(fā)包，所以業(yè)主要對(duì)各個(gè)合同包明確界限，避免各界面間出現(xiàn)出現(xiàn)重復(fù)管理的現(xiàn)象，給業(yè)主造成不必要的損失。第三要對(duì)建筑工程和室外工程明確好發(fā)包的范圍，招標(biāo)文件要附上圖紙，在圖紙上明確標(biāo)識(shí)應(yīng)完成的工程范圍。
（3）施工條件的描述
業(yè)主要對(duì)施工條件進(jìn)行詳細(xì)的描述，以便承包商報(bào)價(jià)。招標(biāo)中要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行明確：首先要對(duì)招標(biāo)工程的場(chǎng)地拆遷明確情況，其次要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的三通明確完成情況，最后要對(duì)招標(biāo)工程中是否具備地質(zhì)勘探資料明確情況。
（4）設(shè)計(jì)深度的保證
要保證設(shè)計(jì)的深度，就要做好以下幾種工作：首先要委托設(shè)計(jì)監(jiān)理。其次要編制明確的可操作設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，確定建設(shè)項(xiàng)目和方案。第三要簽訂完備的設(shè)計(jì)合同。合同要明確設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的義務(wù)與責(zé)任。第四要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施評(píng)審，以便控制建設(shè)工程的變更。
2、委托監(jiān)理合同的完善
（1）審批工程變更的權(quán)限
首先要對(duì)委托監(jiān)理合同監(jiān)理人的權(quán)利條款進(jìn)行補(bǔ)充。工程師有審批一般工程變更方案的權(quán)利、批準(zhǔn)變更意向的權(quán)利、審批重要變更方案的權(quán)利、審批重要變更費(fèi)用的權(quán)利和審核重大變更方案的權(quán)利。工程師有權(quán)利對(duì)緊急情況下的變更指令立即實(shí)施的權(quán)利。在承包商與業(yè)主雙方不能對(duì)變更價(jià)格達(dá)成一致時(shí)，工程師有暫定價(jià)格的權(quán)利。其次，要對(duì)委托監(jiān)理合同委托人權(quán)利的條款進(jìn)行補(bǔ)充。業(yè)主有批準(zhǔn)重要變更意向的權(quán)利、審批重大變更方案的權(quán)利、批準(zhǔn)重大變更意向的權(quán)利和審批重大變更費(fèi)用的權(quán)利。
（2）工程變更的義務(wù)
監(jiān)理合同中業(yè)主和承包商的義務(wù)條款中，并未對(duì)業(yè)主和工程師工程變更管理的義務(wù)作規(guī)定，所以建議從以下幾方面補(bǔ)充說(shuō)明：一是委托人有向監(jiān)理人提供變更設(shè)計(jì)圖紙、支付變更工程監(jiān)理費(fèi)的義務(wù)，當(dāng)因?yàn)楸O(jiān)理人的過(guò)失導(dǎo)致工程變更時(shí)不收取監(jiān)理費(fèi)。二是監(jiān)理人有審查工程變更申請(qǐng)和報(bào)告、及時(shí)發(fā)出工程變更意向和監(jiān)督工程變更實(shí)施的義務(wù)。
（3）工程變更的價(jià)值分析
要完善監(jiān)理合同中工程變更對(duì)工程價(jià)值的影響評(píng)估。首先要加快竣工；其次要降低發(fā)包人的工程施工、運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用；第三要提高發(fā)包人竣工工程的價(jià)值和效率；最后要為發(fā)包人帶來(lái)利益。在評(píng)估變更方案時(shí)，進(jìn)行選擇價(jià)值系數(shù)高的方案實(shí)施，提高變更的價(jià)值。
（4）工程變更的責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲
控制變更的有效方法是建立起工程變更的責(zé)任追究制度?？梢詫⒆兏鋵?shí)到責(zé)任人。在工程變更發(fā)生后，要對(duì)工程變更的方案進(jìn)行評(píng)估，明確變更的原因和責(zé)任。產(chǎn)生變更的責(zé)任可能是設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和業(yè)主中的任何一方。業(yè)主方可以根據(jù)工程變更的評(píng)估報(bào)告追究過(guò)失一方的責(zé)任并給予相應(yīng)的處罰。責(zé)任方可以根據(jù)評(píng)估報(bào)告對(duì)工程變更進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)產(chǎn)生工程變更的具體責(zé)任人并給予相應(yīng)的處罰。
結(jié)束語(yǔ)：
工程變更問(wèn)題是合同管理中一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容，影響工程變更的主要原因是沒(méi)有規(guī)范的處理程序和方法，對(duì)合同條款的認(rèn)識(shí)和理解不夠充分，沒(méi)有工程變更的管理意識(shí)，也并未采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧１疚闹荚谘芯恳惶坠こ套兏暮贤芾眢w系。建筑工程涉及的人員較多，工程相對(duì)比較大，在大型的施工工程建設(shè)中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)很多合同以外的問(wèn)題，要盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，就必須對(duì)這些問(wèn)題及時(shí)處理。加強(qiáng)對(duì)建筑工程變更的合同管理非常重要，加強(qiáng)建筑工程變更的合同管理可以減少工程變更所帶來(lái)的不必要的浪費(fèi)，保證整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量以及增強(qiáng)對(duì)工程變更的可預(yù)見(jiàn)性。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)：TU753 文章編號(hào)：1009-2374（2016）26-0175-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.26.085
計(jì)量與支付工作在建設(shè)高速公路這一工程中占據(jù)著十分重要的占比，由于工程施工進(jìn)度可以通過(guò)計(jì)量支付的臺(tái)賬得到客觀真實(shí)的反映，因此下列內(nèi)容都無(wú)法與計(jì)量支付工作相互脫離，包括：（1）雙方合同中核心內(nèi)容的協(xié)議；（2）業(yè)主與承包商的利益；（3）監(jiān)理工程師對(duì)工程的管理監(jiān)督。工程變更在大多數(shù)工程項(xiàng)目中都會(huì)時(shí)常發(fā)生，這通常都是由于復(fù)雜的施工情況以及過(guò)高的難度造成的，高速公路施工過(guò)程也不例外，因此為了使工期能夠按照計(jì)劃得以推進(jìn)，需要妥善處理變更事宜。從上述內(nèi)容可以得出如下結(jié)論：管理高速公路合同的過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注工程變更情況以及建立計(jì)量支付工作臺(tái)賬的相關(guān)事務(wù)。
1 高速公路合同管理中計(jì)量與支付工作的意義
在對(duì)工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，工程清單并不能對(duì)實(shí)際的施工進(jìn)度、總體工程量以及質(zhì)量高低做出客觀真實(shí)的反映，只能對(duì)工程量完成大體的估算。要想獲取實(shí)際工程量的準(zhǔn)確值，就要認(rèn)識(shí)到計(jì)量工作對(duì)于高速公路施工過(guò)程所能起到的重要作用。舉例來(lái)說(shuō)：某高速路基某標(biāo)段在施工的過(guò)程中全線同時(shí)進(jìn)行以下三種控制性工程，包括：（1）隧道1（8020m）；（2）隧道2（1150m）；（3）隧道3（5050m），整個(gè)標(biāo)段94m長(zhǎng)的線路之內(nèi)的工程造價(jià)達(dá)到44.5億人民幣?？梢钥闯鍪┕さ膹?fù)雜程度較高且線路較長(zhǎng)，因此合同工期要求48個(gè)月之內(nèi)工程必須完成。為了在管理項(xiàng)目的過(guò)程中能夠明確其中存在的問(wèn)題，并且在控制施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上保障其質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，就需要意識(shí)到計(jì)量工作的重要性，通過(guò)這種方式促進(jìn)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)展。計(jì)量支付工作對(duì)于工程項(xiàng)目而言能夠起到至關(guān)重要的決定作用，不同的工程盡管內(nèi)容存在一定差異，但是其對(duì)工程的估算值都與招標(biāo)過(guò)程中敲定的金額基本一致。計(jì)量支付工作不僅可以保障項(xiàng)目造價(jià)與合同條款相互符合，而且能夠?qū)υ靸r(jià)情況做出客觀真實(shí)的反映，在此基礎(chǔ)上促使工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)展。在管理該高速公路的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄計(jì)量與支付工作，這是因?yàn)槠湎嚓P(guān)工作量十分龐大，具體包括：（1）供應(yīng)商的結(jié)算支付；（2）工程變更的計(jì)量支付；（3）預(yù)付款的計(jì)量支付；（4）對(duì)下屬協(xié)作隊(duì)伍的結(jié)算支付；（5）工程量的計(jì)量支付等。
將計(jì)量支付工作流程作為研究切入點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)高速公路工程合同具體由以下三個(gè)方面共同構(gòu)成：（1）由于監(jiān)督管理人員具備拒簽的權(quán)利，因此應(yīng)當(dāng)盡可能保證材料的完整性。承包人應(yīng)當(dāng)完成下列基礎(chǔ)材料，包括施工質(zhì)量評(píng)定表格、工程實(shí)驗(yàn)單，也就是說(shuō)要在對(duì)當(dāng)月工程量完成合理控制的基礎(chǔ)上上交以上材料。另外為了促使計(jì)量支付的后期工程能夠順利進(jìn)展下去，監(jiān)理人員不僅要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)所需的工程量做到了然于心，而且要保障其質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）在監(jiān)理人員對(duì)材料完成簽字工作之后，承包人應(yīng)當(dāng)將上述材料制作成表格，并且在規(guī)定的合同時(shí)限之內(nèi)將填寫(xiě)好的支付內(nèi)容進(jìn)行裝冊(cè)與修訂。另外在業(yè)主收到蓋有各個(gè)監(jiān)理單位印章的相關(guān)材料之前，監(jiān)理工程師辦公室必須及時(shí)收到整理好的報(bào)表，然后在監(jiān)督管理人員審批工作結(jié)束之后使月支付報(bào)表中的基本內(nèi)容得以進(jìn)一步確定。（3）監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)即將上報(bào)的材料按照規(guī)定完成相關(guān)的核查，另外為了保障質(zhì)量符合程序標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下二者進(jìn)行對(duì)比分析，包括實(shí)際完成量、工程量，相關(guān)結(jié)論通常都是在施工現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)之后得到的，只有分項(xiàng)工程與合同內(nèi)容所要求的標(biāo)準(zhǔn)互相符合時(shí)，才能完成質(zhì)量支付。
根據(jù)合同條款的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理人員將從為承包人支付的款項(xiàng)之中暫時(shí)替業(yè)主扣留一部分資金作為質(zhì)量保證金。這可以使承包人在質(zhì)量保證金的約束之下履行合同，并在確保無(wú)誤之后得到返還的這一部分資金。通常來(lái)說(shuō)，我們?nèi)『贤們r(jià)的5%作為質(zhì)量保證金，每次扣除已完成價(jià)款的5%，當(dāng)投標(biāo)書(shū)規(guī)定的限額和保留金的數(shù)目相吻合時(shí)停止扣除。承包人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)控制質(zhì)量保證金，并且完成各種費(fèi)用的支付。
2 高速公路合同管理中計(jì)量與支付臺(tái)賬的建立
應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄高速公路建設(shè)的實(shí)際工作量，這是因?yàn)橛?jì)量與支付過(guò)程比較繁瑣復(fù)雜，而高速公路工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度都可以通過(guò)前者臺(tái)賬的建立得以客觀的反映。根據(jù)支付憑證與計(jì)量材料可以編制計(jì)量與支付臺(tái)賬，然后考察施工過(guò)程中計(jì)量與支付工作的實(shí)際情況，盡量保障計(jì)量與支付臺(tái)賬的準(zhǔn)確性，另外業(yè)主及監(jiān)理將審批計(jì)量資料與支付憑證。某高速公路某合同段在進(jìn)行施工之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)6個(gè)配合咨詢(xún)單位以及18個(gè)施工分部做好以下工作，即：（1）工程變更臺(tái)賬；（2）施工圖臺(tái)賬。為了找出施工圖與合同清單之間的差異應(yīng)當(dāng)采取對(duì)0#變更的清理措施，這樣將能帶來(lái)許多好處，包括：（1）避免計(jì)量超出的情況；（2）使計(jì)量支付工作更加方便；（3）規(guī)避重復(fù)計(jì)量；（4）保障工程項(xiàng)目建設(shè)投資的可控性。
計(jì)量臺(tái)賬主要分為六種類(lèi)型，分別為各分部結(jié)算支付臺(tái)賬、所轄各分部計(jì)量支付臺(tái)賬、工程清單中期計(jì)量臺(tái)賬、工程變更計(jì)量臺(tái)賬、清單計(jì)量臺(tái)賬、計(jì)量支付臺(tái)賬及其他等。建立計(jì)量臺(tái)賬時(shí)，所填寫(xiě)的內(nèi)容一定要保證詳細(xì)、無(wú)遺漏、不重復(fù)。在編制臺(tái)賬的時(shí)候一定要嚴(yán)格區(qū)分編制格式，不可出現(xiàn)差錯(cuò)，保證編制好的臺(tái)賬內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，使人在觀看臺(tái)賬時(shí)能夠明白工程實(shí)施的質(zhì)量如何以及目前工程進(jìn)度如何，尤其注意在進(jìn)行支付臺(tái)賬結(jié)算時(shí)要?jiǎng)?wù)必謹(jǐn)慎。
3 高速公路合同管理中工程變更的管理
在對(duì)某高速公路進(jìn)行施工的過(guò)程中，工程變更的發(fā)生通常是由于水文條件、地質(zhì)條件不合適等，不合理的工程變更會(huì)影響全部工程的施工思路，嚴(yán)重的話可能會(huì)使工地停工或者是發(fā)生扯皮事件，所以要想在高速公路工程建設(shè)期間進(jìn)行工程變更，工程師務(wù)必高度重視，嚴(yán)肅解決變更問(wèn)題。
3.1 依據(jù)變更法律法規(guī)加強(qiáng)管理
在高速公路的合同管理中，由于工程變更已經(jīng)具備了法律效力，因此施工單位不得擅自進(jìn)行工程變更，如果有變更的必要，一定要得到業(yè)主、監(jiān)理的同意之后才可以進(jìn)行，并且只有在變更之后工程更有效的前提下才可以進(jìn)行工程變更，否則是不允許工程變更的。如果經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員分析后發(fā)現(xiàn)和變更之前相比，變更后的工程并沒(méi)有取得預(yù)期效果，這種情形下工程變更是不被允許的。對(duì)于分析后確認(rèn)無(wú)效的工程，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕簽字。
3.2 變更分類(lèi)管理
可以按照下面三種情況對(duì)高速公路合同管理中的工程變更進(jìn)行分類(lèi)：工程變更推進(jìn)時(shí)間、工程變更內(nèi)容、各方當(dāng)事人。以某高速公路施工過(guò)程為例，在管理工程變更時(shí)，可以將其分成下面三類(lèi)建立臺(tái)賬：（1）路基橋梁類(lèi)變更，這種變更在該項(xiàng)目中是最容易管理的，因?yàn)檫@類(lèi)工程只有很小的變更規(guī)模，所以建立工程變更不需要復(fù)雜的程序，對(duì)于變更后的工程實(shí)施難度小、速度快，比較容易形成計(jì)量；（2）高瓦斯、高風(fēng)險(xiǎn)特長(zhǎng)隧道非注漿類(lèi)的一般變更，在進(jìn)行這一類(lèi)變更時(shí)一定要有專(zhuān)門(mén)人員跟進(jìn)并且監(jiān)督，之所以進(jìn)行這一類(lèi)變更是由于工程隧道內(nèi)地質(zhì)圍巖情況發(fā)生了變化，這些變化引起了襯砌、支護(hù)參數(shù)的改變，這類(lèi)變更的主要特點(diǎn)是變更原因多變、變更內(nèi)容復(fù)雜、檢測(cè)項(xiàng)目多；（3）高瓦斯、高風(fēng)險(xiǎn)特長(zhǎng)隧道注漿施工所產(chǎn)生的變更，在進(jìn)行這類(lèi)變更時(shí)一定要參考各類(lèi)工程人員的意見(jiàn)，必要的時(shí)候還需要召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家確定變更方案，而導(dǎo)致工程變更的最直接原因一般為隧道內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了或者將要發(fā)生涌水事件。在建設(shè)隧道3時(shí)，建設(shè)進(jìn)行過(guò)程中，在隧道的進(jìn)口端進(jìn)洞后掌子面突然涌水，從確定工程變更方案到最后工程隊(duì)成功完成注漿堵水工作就耗費(fèi)了半年的時(shí)間，這一類(lèi)的工程變更比較困難的另一個(gè)因素就是需要很大的投資。按照這種模式，通過(guò)對(duì)不同的工程變更進(jìn)行區(qū)分，找出其中的容易變更工程、重點(diǎn)變更工程以及關(guān)鍵變更工程，根據(jù)重要性有選擇性地逐步推進(jìn)各類(lèi)工程進(jìn)展。
3.3 高速公路合同管理中工程變更的申報(bào)與審批
當(dāng)在施工過(guò)程中，施工單位碰到了影響施工進(jìn)程的問(wèn)題時(shí)，就需要向監(jiān)理、業(yè)主提交申請(qǐng)來(lái)請(qǐng)求進(jìn)行工程變更，需要提交一份關(guān)于工程變更具體內(nèi)容的報(bào)告，報(bào)告中務(wù)必明確進(jìn)行變更的目的以及變更后會(huì)造成什么影響。監(jiān)理工程師確認(rèn)收到的報(bào)告的可行性以及必要性后，將其轉(zhuǎn)交給業(yè)主，業(yè)主同意后才能夠?qū)Ω咚俟饭こ踢M(jìn)行工程變更。如果監(jiān)理工程師分析施工過(guò)程中出現(xiàn)的施工困難、環(huán)境不適宜、地質(zhì)如果不合適等問(wèn)題后提出工程變更，需要和業(yè)主溝通、協(xié)商，并準(zhǔn)備好詳細(xì)的工程變更細(xì)節(jié)資料以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，待變更內(nèi)容包含到合同中之后，變更才可以實(shí)施。施工過(guò)程中如果業(yè)主提出工程變更的建議，需要視具體的施工情況確定方案是否可行，并且這些工程變更的內(nèi)容要補(bǔ)充在合同中，報(bào)告給監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后則可進(jìn)行工程變更。按照高速公路合同管理的相關(guān)條例，如果想進(jìn)行工程變更，一定要先申報(bào)，審批后才可實(shí)施。
4 結(jié)語(yǔ)
在高速公路合同管理中，建立計(jì)量與支付的臺(tái)賬是非常重要的一項(xiàng)工作，工程管理也是極為復(fù)雜的，但是經(jīng)過(guò)各個(gè)方面不懈的努力以及積極、高效的合作，驗(yàn)證了進(jìn)行高速公路合同管理不僅能夠促進(jìn)項(xiàng)目的施工效益，同時(shí)也可以促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
1 工程變更的分類(lèi)
1.1 定義 工程變更是指合同實(shí)施過(guò)程中由于各種原因引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更。包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
《國(guó)家電網(wǎng)公司集中招標(biāo)輸變電工程施工招標(biāo)文件》約定如下：在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。①取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不得轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；②改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；③改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作。
從這些變更的類(lèi)型可以看出，工程變更的類(lèi)型很廣。根據(jù)輸變電工程合同執(zhí)行的實(shí)際情況，目前通常將工程變更分為設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、合同變更等三類(lèi)。
1.2 設(shè)計(jì)變更 設(shè)計(jì)變更指設(shè)計(jì)單位自初步設(shè)計(jì)審查確定的工程設(shè)計(jì)方案至合同工程投運(yùn)期間，因設(shè)計(jì)或非設(shè)計(jì)原因引起的對(duì)設(shè)計(jì)文件的改變；設(shè)計(jì)原因是指設(shè)計(jì)單位施工圖中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤；非設(shè)計(jì)原因是指施工場(chǎng)地、外部件發(fā)生改變，或發(fā)包人的要求發(fā)生改變。
這些變更均涉及到設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補(bǔ)充?；谝陨献兏念?lèi)別，在輸變電工程建設(shè)實(shí)踐中，按照變更的程度和金額，設(shè)計(jì)變更又分為兩類(lèi)：重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。
1.3 變更設(shè)計(jì) 是指施工單位就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符的事件，需要有建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)，也就是我們通常所說(shuō)的工程簽證。
1.4 合同變更 指除設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)以外，合同規(guī)定可以進(jìn)行合同價(jià)款調(diào)整的其他變更。
2 工程變更的內(nèi)容
2.1 設(shè)計(jì)變更 在輸變電工程實(shí)際施工管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容主要有以下方面：①施工圖交底審核后，經(jīng)施工、監(jiān)理、建設(shè)單位提出，各參建單位同意而改變施工圖的做法。②工程開(kāi)工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程內(nèi)容，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后出具設(shè)計(jì)變更。③在施工過(guò)程中，由于市場(chǎng)資源原因或運(yùn)行單位對(duì)于材料、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求提高，經(jīng)相關(guān)部門(mén)提出，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單。
2.2 變更設(shè)計(jì) 變更設(shè)計(jì)為非施工單位原因造成的工程費(fèi)用增加項(xiàng)目，主要有如下內(nèi)容：①施工單位在施工過(guò)程中，遇到原施工圖設(shè)計(jì)未遇到的具體情況，需要進(jìn)行處理而發(fā)生的變更設(shè)計(jì)，經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位同意辦理變更設(shè)計(jì)。②在施工過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)施工單位較多，施工單位在交叉施工過(guò)程中相互影響，需要對(duì)上一道工序修補(bǔ)、返工等。③因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因，施工單位已按照原設(shè)計(jì)圖施工完成，需要拆除、返工、修改，而在設(shè)計(jì)圖上無(wú)法反應(yīng)原施工情況的項(xiàng)目。④由于建設(shè)、設(shè)計(jì)單位原因未按照合同約定時(shí)間提供施工場(chǎng)地、設(shè)備、施工圖等造成的停工、窩工、趕工、多次進(jìn)出場(chǎng)。⑤在施工過(guò)程中由于建設(shè)單位造成的停水停電、不可抗力造成的損失。
2.3 合同變更 按照標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件合同變更主要有兩種：①凡屬原合同承包范圍外，如擬直接委托承包商完成，并在合同結(jié)算中調(diào)整原合同價(jià)款的項(xiàng)目，應(yīng)作為合同變更在報(bào)表中填報(bào)。②對(duì)于施工承包合同中綜合單價(jià)承包部分所發(fā)生的變更項(xiàng)，如屬原招標(biāo)范圍外新增的綜合單價(jià)內(nèi)容，應(yīng)作為合同變更項(xiàng)填報(bào)；如因綜合單價(jià)所對(duì)應(yīng)的施工內(nèi)容出現(xiàn)變化，而需對(duì)原綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)作為合同變更項(xiàng)填報(bào)。
[中圖分類(lèi)號(hào)]TU71 [文獻(xiàn)碼]B [文章編號(hào)]1000-405X（2013）-6-221-1
1 建筑工程分包合同管理現(xiàn)狀
建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際施工過(guò)程中，合同管理存在以下幾方面的問(wèn)題：
（1）對(duì)招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。建設(shè)工程合同管理跟招投標(biāo)管理密切相關(guān)，招投標(biāo)的過(guò)程其實(shí)也是合同談判的一個(gè)過(guò)程，一旦中標(biāo)簽訂合同，它就有法律約束力，為了保證合同的有效性、嚴(yán)肅性，承發(fā)包雙方都應(yīng)該重視合同簽訂前后的管理工作。但在實(shí)際工作中，工程合同管理和招投標(biāo)管理兩個(gè)內(nèi)容基本是被人為的獨(dú)立開(kāi)來(lái)，兩者嚴(yán)重脫節(jié)。使得工程合同和招投標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)內(nèi)容不相符合，導(dǎo)致后期施工情況不符合合同要求。
（2）缺乏對(duì)合同履行階段的管理工作。工程合同簽訂之后還需要嚴(yán)格地執(zhí)行，才能保證合同的有效性。在實(shí)際操作中，有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤(rùn)，往往會(huì)把合同管理的事情放在一邊，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。因此，就會(huì)很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場(chǎng)才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問(wèn)題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實(shí)到具體的部門(mén)和人員。
（3）合同變更意識(shí)薄弱。建筑工程的周期比較長(zhǎng)，施工復(fù)雜，過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變更情況，合同的修改雖然不會(huì)免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會(huì)對(duì)合同的實(shí)施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)，各個(gè)工程環(huán)節(jié)可以說(shuō)是息息相關(guān)，而某個(gè)工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說(shuō)，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計(jì)劃，都需要進(jìn)行重新制定，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。
2 建筑工程項(xiàng)目分包合同管理的建議
鑒于建筑工程項(xiàng)目分包合同管理存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。具體建議措施如下：
2.1 合同的簽訂管理
在選定分包商之后，開(kāi)始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確，筆者建議參考借鑒國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國(guó)咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護(hù)等，另外還要協(xié)調(diào)各個(gè)分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時(shí)在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時(shí)候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。除此之外，在施工過(guò)程中分包商對(duì)外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過(guò)總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計(jì)劃，以便更好地完成工程任務(wù)。
2.2 合同的履行管理
建筑工程的分包，涉及總承包合同和分包合同，具體的工程分包關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過(guò)與分包商簽訂分包合同。在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒(méi)有任何合同關(guān)系，僅僅負(fù)責(zé)分包合同的批準(zhǔn)。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書(shū)面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。
2.3 合同的變更管理
出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進(jìn)行變更，包括工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。建筑工程合同變更屬于常見(jiàn)的現(xiàn)象，甚至可以說(shuō)是合同管理的特點(diǎn)之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會(huì)影響整個(gè)工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國(guó)《合同法》對(duì)合同變更作出的規(guī)定是：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無(wú)條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商變更的費(fèi)用和工期等問(wèn)題。其次是合同變更的類(lèi)型，常見(jiàn)的有費(fèi)用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭(zhēng)議最大的變更是費(fèi)用變更，在出現(xiàn)費(fèi)用變更的時(shí)候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費(fèi)用處理方式，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“公平合理”。再次是合同變更時(shí)候，承包商按照業(yè)主要求實(shí)施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費(fèi)用如何得到補(bǔ)償，目前在合同法當(dāng)中并沒(méi)有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為原則上應(yīng)該予以補(bǔ)償，但涉及到機(jī)會(huì)成本的部分，要傾向于實(shí)際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書(shū)面的形勢(shì)通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請(qǐng)承包商參與估算工程量和工程價(jià)格，以合理確定分包合同變更后對(duì)分包商的補(bǔ)償款和工期。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際施工過(guò)程中，合同管理諸多的問(wèn)題，包括合同簽訂管理、合同履行管理、合同變更管理等，譬如有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤(rùn)，往往會(huì)把合同管理的事情放在一邊，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。為此，我們需要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。
參考文獻(xiàn)
[1]劉承棟.工程分包合同管理淺談[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（19）：215.
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）020(C)-0155-01
引言：建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)過(guò)程中不可或缺的重要內(nèi)容，它明確了建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位間的權(quán)利義務(wù)，是保障各方合法權(quán)益的重要依據(jù)。但建設(shè)工程合同伴隨著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的周期，其涉及面廣，周期長(zhǎng)，因而往往會(huì)在實(shí)際工程中遇到各種關(guān)于建設(shè)工程合同方面的問(wèn)題，下面筆者簡(jiǎn)要探討相關(guān)的幾點(diǎn)問(wèn)題。
一、關(guān)于加強(qiáng)施工合同管理的問(wèn)題。1、當(dāng)前建筑施工企業(yè)施工合同管理存在的問(wèn)題。（1）合同意識(shí)淡薄。我國(guó)的建筑施工行業(yè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作還不規(guī)范，在招投標(biāo)過(guò)程中的合同法律意識(shí)欠缺，訂立合同流于形式，未經(jīng)仔細(xì)推敲和審定，造成條款不全，最終可能引起工程合同糾紛。（2）合同管理機(jī)構(gòu)和制度不健全，缺乏合同管理人才。當(dāng)前許多建筑企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職的合同管理部門(mén)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合同管理人才，限制了施工企業(yè)的合同管理水平和履行效率。合同管理制度和工作程序也不健全，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和法律性較強(qiáng)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單地將合同管理職能分解到不同部門(mén)分別管理，最后導(dǎo)致合同管理漏洞百出。2、加強(qiáng)施工合同履約管理的對(duì)策。（1）建立合同管理的組織機(jī)構(gòu)。為更好地進(jìn)行建設(shè)工程施工合同的管理，建筑施工企業(yè)可成立一個(gè)專(zhuān)職的合同管理部門(mén)，安排專(zhuān)業(yè)的合同管理人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)合同管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)合同履行情況的跟蹤和及時(shí)反饋，確保信息的及時(shí)有效性，有效地管理合同執(zhí)行情況，降低項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（2）完善相關(guān)的合同管理制度。首先應(yīng)建立合同交底制度，由相關(guān)人員對(duì)材料部門(mén)、施工部門(mén)以及技術(shù)部門(mén)等進(jìn)行交底，讓這些部門(mén)的人員了解項(xiàng)目合同的簽訂情況，以及有關(guān)的合同變更及違約責(zé)任等事宜，以免給施工方帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)；其次，應(yīng)在合同交底的基礎(chǔ)上將合同責(zé)任分解落實(shí)到不同的部門(mén)，讓他們共同完成合同規(guī)定的任務(wù)。（3）加強(qiáng)專(zhuān)職合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。施工企業(yè)應(yīng)提高合同意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，并加大資金投入引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的合同管理人才，提高合同管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
二、關(guān)于合同變更管理的問(wèn)題。1、建設(shè)工程合同變更的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期內(nèi)，通常都難以避免工程變更，并且每個(gè)具體工程變更風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都是多種因素導(dǎo)致的，具有一定的偶然性和必然性，合同變更就意味著索賠的機(jī)會(huì)，如果合同變更管理不善，可能會(huì)給施工方帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。2、加強(qiáng)建設(shè)工程合同變更管理的對(duì)策。（1）完善施工合同文本。在施工合同示范文本中應(yīng)對(duì)工程變更進(jìn)行更加具體的定義，以免導(dǎo)致人們對(duì)工程變更有不同的理解；合同中應(yīng)規(guī)定承發(fā)包雙方的工程變更管理的任務(wù)，明確工程變更管理的職責(zé)，如在合同中規(guī)定發(fā)包方有義務(wù)向承包方提供變更設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)包方有義務(wù)支付因工程變更調(diào)整的價(jià)款；合同中應(yīng)明確工程變更處理程序，對(duì)于比較緊急的工程變更，工程師可指令施工方立即實(shí)施，不緊急的變更則由工程師提出變更申請(qǐng)，承包商提交工程變更報(bào)告，由業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)方審查通過(guò)后，變更令并實(shí)施。（2）重視合同變更管理。建設(shè)工程合同管理周期比較長(zhǎng)，合同涉及面廣，工程變更比較頻繁，既要安排專(zhuān)人進(jìn)行合同管理，但又不能僅靠某一負(fù)責(zé)人來(lái)管理和實(shí)施，而應(yīng)該由整個(gè)施工企業(yè)的管理層進(jìn)行共同管理。施工過(guò)程中合同管理人員應(yīng)該收集、記錄、整理工程變更相關(guān)的文件，不僅包括業(yè)主變更指令和一些圖紙、技術(shù)說(shuō)明，還包括一些非正式變更和要求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)，還應(yīng)認(rèn)真審查和分析變更部分的內(nèi)容，為今后可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議或索賠保留證據(jù)。
三、關(guān)于建設(shè)工程施工合同效力認(rèn)定的問(wèn)題。1、建設(shè)工程施工合同效力認(rèn)定中存在的問(wèn)題。建設(shè)工程施工合同案件具有重大、疑難等特點(diǎn)，因而在實(shí)際操作中難以認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力，這方面主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題。（1）未建立正確的價(jià)值取向。部分審判人員一味死搬硬套法律法規(guī)的規(guī)定，在司法中變成簡(jiǎn)單、機(jī)械的辦案機(jī)器，缺乏辦案的主觀能動(dòng)性，不懂得用價(jià)值取向去認(rèn)定合同效力問(wèn)題，或者所持的價(jià)值取向不正確、不全面，仍以舊的價(jià)值取向評(píng)判建設(shè)工程施工合同效力。（2）未能清楚地認(rèn)識(shí)和分析某些特殊因素對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響。認(rèn)定建設(shè)工程施工合同的效力時(shí)只參照《合同法》對(duì)合同效力的一般規(guī)定，對(duì)一些特殊因素對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響沒(méi)有考慮進(jìn)去，如未考慮是否存在轉(zhuǎn)包行為等等。還有的對(duì)可能影響建設(shè)工程施工合同效力的特殊因素沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，未作具體分析，一概而論。2、正確認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力的對(duì)策。（1）科學(xué)合理地確立認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力的價(jià)值取向。認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力，應(yīng)著重從以下兩方面價(jià)值去考慮：其一是安全，由于建設(shè)工程合同有關(guān)的樓宇或道路橋梁等都事關(guān)國(guó)計(jì)民生，并且投資較大，所以應(yīng)將安全作為認(rèn)定建設(shè)工程施工合同法律的首要價(jià)值取向；其二是效益，除了考慮安全、平等、自由、正義等基本價(jià)值外，建設(shè)工程合同的法律效力還應(yīng)充分考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（2）合理認(rèn)識(shí)影響建設(shè)工程施工合同效力的特殊因素。正確認(rèn)識(shí)資質(zhì)、審批手續(xù)、招標(biāo)投標(biāo)、分包及轉(zhuǎn)包、墊資等對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響，在認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力時(shí)對(duì)不同的因素因區(qū)分對(duì)待，體現(xiàn)效益的價(jià)值取向。
結(jié)束語(yǔ)：總之，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，妥善處理好有關(guān)工程合同的各種問(wèn)題，有助于減少施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)與沖突，控制施工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益。
中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來(lái)，我國(guó)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)取得了較快的發(fā)展，為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范，確保水運(yùn)工程的質(zhì)量，目前水運(yùn)工程開(kāi)始依靠合同來(lái)對(duì)參建各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確和約束，開(kāi)始推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，這就使合同管理在水運(yùn)工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在水運(yùn)工程施工過(guò)程中參建各方的行為由合同來(lái)進(jìn)行規(guī)范，工程價(jià)款依靠合同中的具體規(guī)定進(jìn)行支付，在水運(yùn)工程建設(shè)過(guò)程中，合同管理具有不可或缺性，發(fā)揮著非常重要的作用。
一、合同管理及特點(diǎn)
（一）合同管理
工程合同即是發(fā)包方和承包方之間的協(xié)議，在工程建設(shè)過(guò)程中，發(fā)包方和承包方為了更好的完成商定的工程建設(shè)目標(biāo)，則將雙方的權(quán)利和義務(wù)利用協(xié)議明確規(guī)定下來(lái)。通過(guò)對(duì)工程合同進(jìn)行管理，可以更好的維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在合同執(zhí)行過(guò)程中，一旦有糾紛及違法違規(guī)行為時(shí)，則可以由交通行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及承包方等利用法律、行政、協(xié)調(diào)等多種手段來(lái)對(duì)合同糾紛進(jìn)行解決，確保合同內(nèi)容能夠得以更好的履行。
（二）水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的特點(diǎn)
（1）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。水運(yùn)工程建設(shè)合同無(wú)論是其形成還是履行都是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要連續(xù)、不間斷的進(jìn)行，往往需要至少二年左右的時(shí)間才能完成，還有一些時(shí)間較長(zhǎng)的甚至?xí)L(zhǎng)達(dá)五年左右。
（2）對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。無(wú)論從客觀方面還是主觀方面水運(yùn)工程建設(shè)合同都會(huì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)較大的影響。因?yàn)樗\(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目其規(guī)模都較大，合同涉及到的價(jià)款較高，這就必然導(dǎo)致合同管理會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的影響。當(dāng)前水運(yùn)工程建設(shè)的好壞直接與合同管理息息相關(guān)。施工單位通過(guò)加強(qiáng)合同管理可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，而發(fā)包方通過(guò)合同管理來(lái)協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方的關(guān)系，確保項(xiàng)目順利的實(shí)施。
（3）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。合同無(wú)論是在形成過(guò)程中還是履行過(guò)程中，都是一個(gè)相互協(xié)調(diào)和磨合的過(guò)程，而且在履行合同過(guò)程中，由于會(huì)涉及到較多的影響因素，而且還會(huì)存在著合同變更的情況，這就需要在合同實(shí)施過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況變化的情況進(jìn)行不斷調(diào)整，所以需要合同管理也要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（4）影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大?，F(xiàn)代水運(yùn)工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性，這也導(dǎo)致合同關(guān)系也變得復(fù)雜，而且在合同管理過(guò)程中受到外界環(huán)境影響越來(lái)越大，如材料價(jià)格上漲、政策變化及現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境變化等影響因素還無(wú)法提前預(yù)料到，極易給履行合同的雙方帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，這就給合同管理帶來(lái)了較大的難度，合同管理的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。
二、加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)中合同管理的具體措施
（一）建立合同實(shí)施的保證體系
建立合同管理體系配備高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。組織項(xiàng)目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明，避免施工中的違法行為。將合同事件責(zé)任分解落實(shí)到人。建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時(shí)正確地決策及作為有利的證據(jù)。建立報(bào)告和行文制度，工程中有關(guān)合同各方面的溝通應(yīng)以書(shū)面形式作為最終的依據(jù)并形成制度。
（二）建立合同臺(tái)帳管理
對(duì)于水運(yùn)工程發(fā)包方來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立健全承包方的合同臺(tái)賬、變更索賠臺(tái)帳、計(jì)量支付臺(tái)帳、材料扣款臺(tái)帳、預(yù)付款臺(tái)帳及各類(lèi)保證扣款和返還的臺(tái)帳等，及時(shí)更新和反饋。
（三）設(shè)計(jì)變更的簽訂
設(shè)計(jì)變更的簽訂和索賠必須及時(shí)并且適時(shí)適當(dāng)?shù)匕凑粘绦蜻M(jìn)行。有些往往在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)圖紙有問(wèn)題或是實(shí)際情況有變化就要求施工單位變更或是會(huì)議上口頭通知，要求項(xiàng)目部應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)做好施工記錄及會(huì)議紀(jì)要，請(qǐng)發(fā)包方和監(jiān)理簽字認(rèn)可，并及時(shí)發(fā)出變更核定單，適時(shí)的跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，同時(shí)簽字蓋章要規(guī)范。變更單確認(rèn)后要及時(shí)確認(rèn)變更費(fèi)用，費(fèi)用的計(jì)算要有依據(jù)。
一旦水運(yùn)工程發(fā)生變更時(shí)，則需要監(jiān)理工程師及時(shí)處理和變更合同，當(dāng)施工條件發(fā)生變化時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款也隨之發(fā)生變化，這就需要對(duì)變更價(jià)款進(jìn)行確定，在這種情況下則需要對(duì)施工單位和施工工期的科學(xué)性和合理性進(jìn)行有效把握，按合同價(jià)來(lái)對(duì)變更價(jià)款進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于無(wú)合同價(jià)時(shí)則可以按類(lèi)似工程子目的合同價(jià)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)既無(wú)合同價(jià)也無(wú)類(lèi)似工程子目的合同價(jià)時(shí)，則可以由承包人提出后并由監(jiān)理工程師確認(rèn)后才能執(zhí)行。在施工過(guò)程中，會(huì)發(fā)生承包人單方面進(jìn)行變更的情況，這種變更即使與設(shè)計(jì)要求相符合，但如果沒(méi)有得到監(jiān)理方、發(fā)包方和設(shè)計(jì)方的同意，則也無(wú)法對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行追加。
（四）通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)材料費(fèi)用控制
在水運(yùn)工程總體造價(jià)中，材料費(fèi)用占有較大的比例，對(duì)工程成本影響較大。所以在合同約定下進(jìn)行工程材料采購(gòu)時(shí)，需要合同雙方做好檢驗(yàn)、清單和驗(yàn)收工作，而且對(duì)于材料的價(jià)格和質(zhì)量則需要由監(jiān)理工程師進(jìn)行嚴(yán)格控制，在合同管理過(guò)程中對(duì)工程用量較大或所占費(fèi)用比例較大的施工材料實(shí)行材料費(fèi)用調(diào)差制度，能最大限度的為發(fā)包方和承包方對(duì)工程總體造價(jià)控制提供保障，確保材料費(fèi)用實(shí)現(xiàn)有效控制，降低工程成本。
結(jié)語(yǔ)
隨著水運(yùn)市場(chǎng)的不斷成熟和完善，水運(yùn)工程項(xiàng)目不斷增多，在這種情況下需要通過(guò)加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)合同管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，確保工程的質(zhì)量，使預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益可以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在水運(yùn)工程建設(shè)合同管理過(guò)程中，還需要不斷的對(duì)合同成本管理體系進(jìn)行完善，確保合同類(lèi)型的合理性，對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中的變更給予充分的重視，確保水運(yùn)工程能夠順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟化，合同管理在建筑領(lǐng)域的作用尤顯重要，特別是在我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)要參與國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)，因此，嚴(yán)格遵守合同，注重信譽(yù)，規(guī)范行為成為了我們提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力所必修的課題。
一、合同管理的概論和重要意義
我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》中指出，“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”。合同管理是指在工程施工中，簽約雙方的合同管理者代表雙方對(duì)合同的簽訂、變更、解除、終止等，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)產(chǎn)生的合同糾紛進(jìn)行解決和處理，以保證合同的全面履行。工程施工合同是業(yè)主與承包商確定相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書(shū)面協(xié)議。在合同的約束下，雙方協(xié)調(diào)一致地展開(kāi)工作，履行自已的義務(wù)，有效的進(jìn)行合作，以確保工程順利的進(jìn)行。
就國(guó)際上來(lái)看，自從我國(guó)加入WTO后，建筑企業(yè)都已走向國(guó)際承包市場(chǎng)，國(guó)外的許多承包商也紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而嚴(yán)格的合同管理是國(guó)際工程的慣例，是國(guó)際一體化的要求，因此，加強(qiáng)合同管理是企業(yè)盈利的前提。
當(dāng)前建筑工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越激烈，利潤(rùn)逐漸減少，因此合同管理是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑，承包商如果沒(méi)有強(qiáng)有力的合同管理能力，將很難取得工程的盈利。與此同時(shí)，注重加強(qiáng)施工合同的管理對(duì)于承包商得到更好的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)都是十分有利的。還能提高承包商自身的社會(huì)信譽(yù)，并且能更好的在工程市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，增強(qiáng)自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、水利水電工程合同管理存在的問(wèn)題
2.1合同一方或雙方不能兌現(xiàn)承諾
按照一般的合同約定來(lái)說(shuō)，在工程建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)包方應(yīng)及時(shí)的提供施工文件，保證“三通一平”，同時(shí)還應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)周邊外部的環(huán)境關(guān)系。但有的業(yè)主卻不能保證及時(shí)的做到這些，使工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工。由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，導(dǎo)致施工困難，進(jìn)展緩慢，工程項(xiàng)目延期等后果，這些不良反應(yīng)在中小型水利項(xiàng)目中尤為突出。還有的承包方在施工中的人員資格和數(shù)量、設(shè)備數(shù)量及型號(hào)、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，有的甚至差異很大。尤其是在投標(biāo)項(xiàng)目中，實(shí)際施工與標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致，導(dǎo)致標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn)，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行造成了較多的負(fù)面影響。
2.2合同變更多
作為水利水電的建設(shè)來(lái)說(shuō)，自然條件的優(yōu)劣對(duì)其影響十分的大，特別是地下水文地質(zhì)條件，不論作為承包商還是建筑單位來(lái)講，都是不可能透徹掌握的因素。例如在施工的過(guò)程中，地下水位突然上升，造成了排水困難，壩體沉陷加劇；或者是巖石地基上突然出現(xiàn)破碎帶，地基需要灌漿處理等。這些問(wèn)題往往和合同上約定的條件有本質(zhì)上的差別，并且在圖紙和文件中不可能體現(xiàn)出相應(yīng)的解決措施，此時(shí)則需要補(bǔ)充合同項(xiàng)目，列舉出相應(yīng)的增加的工程費(fèi)用。
2.3合同欺詐等違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生
具有合法承包資格的雙方當(dāng)事人簽訂工程承發(fā)包合同后，會(huì)發(fā)生的違法欺詐活動(dòng)有：騙取預(yù)付款和材料費(fèi)；虛構(gòu)建筑工程預(yù)付款；本無(wú)履約能力，弄虛作假，欺騙他人簽訂合同，或者是約定難以完成的條款，當(dāng)對(duì)方違約之后便向其討要違約金等。
三、強(qiáng)化水利水電工程合同管理的措施
3.1強(qiáng)化合同實(shí)施管理
合同的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷變化、調(diào)整的過(guò)，是向合同各方均有利的方向靠攏的過(guò)程。它是通過(guò)一定的程序及方法將目標(biāo)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，合同管理作為工程管理的重要內(nèi)容，在施工建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、成本等進(jìn)行透徹分析，找出其中的問(wèn)題及偏差并及時(shí)糾正。
3.2積極防止合同出現(xiàn)變更
工程變更會(huì)對(duì)工程本身產(chǎn)生一定的不良影響，往往會(huì)造成工期的拖延，因此，在合同管理中，要做好各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力同時(shí)結(jié)合企業(yè)自身的情況，定制先進(jìn)適度、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的運(yùn)行方案，做好必要的設(shè)計(jì)變更，剔除不必要的設(shè)計(jì)變更。
3.3合同變更的處理
造成合同變更的原因有很多種，但是不管是何種原因造成的合同變更都值得我們注意，因?yàn)楹贤兏撬髻r的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程變更是導(dǎo)致合同變更，索賠的主要起因?！端姽こ淌┕ず贤瑮l件》通用合同條款中提出，“應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，將索賠意向書(shū)提交發(fā)包人和監(jiān)理人”，所以承包商處理變更時(shí)，必須同時(shí)做好索賠意向書(shū)和索賠報(bào)告。如果業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時(shí)便比較容易處理，當(dāng)業(yè)主通過(guò)口頭方式下達(dá)變更指令時(shí)，承包商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出書(shū)面文件要求業(yè)主簽字。承包商在產(chǎn)生變更時(shí)，要及時(shí)地做好工程變更申請(qǐng)工作，在合同變更過(guò)程中要注意記錄、收集整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃書(shū)、技術(shù)說(shuō)明規(guī)范和業(yè)主的變更指令，以作為索賠的證據(jù)。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期的延長(zhǎng)或者費(fèi)用增加時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出索賠，并按照規(guī)定計(jì)算工期延長(zhǎng)的天數(shù)或費(fèi)用增加的多少，保證承包商在各個(gè)環(huán)節(jié)上都符合合同要求。這樣，一旦出現(xiàn)了合同爭(zhēng)議，在進(jìn)行評(píng)審時(shí)承包商能處于有利地位，得到應(yīng)有的補(bǔ)償。而主體變更更使得承包商取消合同而不用受到懲罰。
總結(jié)：對(duì)于我國(guó)大多數(shù)的水利水電建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，合同管理工作都是薄弱的部分，但合同管理又是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的最佳方法，所以作為承包商來(lái)說(shuō)需給予足夠的重視。合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是水利水電施工的重要內(nèi)容，只有精心的組織和管理才能高效的獲取經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以通過(guò)合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)的知名度和信譽(yù)，從而產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。在合同管理的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法、合同法等國(guó)家和行業(yè)的法規(guī)，合同文本要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，管理的過(guò)程中要盡可能的利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉思華，何偉俊。飛來(lái)峽水利樞紐工程合同管理實(shí)踐與體會(huì)[J]廣東水利水電，2000。
關(guān)鍵詞:
公路工程項(xiàng)目；合同管理；規(guī)范性
在公路工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，合同管理占據(jù)了相當(dāng)重要的地位，從合同的簽訂到合同的執(zhí)行，其中涉及到項(xiàng)目的圖紙、施工方案、工程造價(jià)、工程變更、工程計(jì)量與支付、交竣工驗(yàn)收等多項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)就相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，合同是以上諸多內(nèi)容實(shí)施的重要依據(jù)。在本次研究中，以合同履行相關(guān)的內(nèi)容為研究對(duì)象，就合同管理工作予以分析。
1公路工程合同管理的相關(guān)概述
通常條件下，公路工程項(xiàng)目規(guī)模大，工期長(zhǎng)，對(duì)技術(shù)的要求高，其中質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)問(wèn)題備受關(guān)注。為了強(qiáng)化對(duì)以上三要素的控制，加強(qiáng)對(duì)工程合同內(nèi)容的控制與管理具有必要性［1］。在公路工程項(xiàng)目中合同管理以工程變更與索賠、工程計(jì)量與支付為核心內(nèi)容。以一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，除去其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，那么利潤(rùn)是一個(gè)企業(yè)賴(lài)以生存的源泉。由于工程變更與工程計(jì)量是工程實(shí)體轉(zhuǎn)化為工程價(jià)款的扭帶，關(guān)系到資金的回籠，下一期工程進(jìn)度的進(jìn)行等一系列問(wèn)題，從而在公路工程項(xiàng)目合同管理，乃至整個(gè)工程項(xiàng)目管理中起著舉足輕重的作用。
2公路工程合同管理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析
2．1公路工程合同管理的特點(diǎn)
(1)合同內(nèi)容繁雜，信息量大。公路工程項(xiàng)目的實(shí)施，其所花費(fèi)的工期相對(duì)較長(zhǎng)，公路工程修筑的規(guī)模大，涉及面廣，其中包含了通用合同條款，專(zhuān)項(xiàng)合同條款，已報(bào)價(jià)的工程量清單，施工技術(shù)方案等相關(guān)內(nèi)容，為了保證公路工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性，應(yīng)借助合同來(lái)予以約束和規(guī)范。在合同中，合同的內(nèi)容相對(duì)較多，條款問(wèn)題最為重要，包含一些特殊性的條款、保險(xiǎn)稅收問(wèn)題、專(zhuān)利等［2］;合同是支撐公路項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，其是保證項(xiàng)目健康有序開(kāi)展的法律憑證，一旦簽訂完畢后即刻生效，其就已具備法律效力［3］。因此，合同簽定前應(yīng)認(rèn)真審核每條合同條款，以避免后續(xù)發(fā)生一系列不必要的糾紛。(2)合同的變更性。公路工程項(xiàng)目所持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)、規(guī)模大［4］、地質(zhì)情況復(fù)雜，其在施工建設(shè)的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，不可預(yù)知的因素很多，受諸多不確定因素的影響，原本所設(shè)定的施工方案不適用，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行新的方案設(shè)計(jì)，進(jìn)而形成一系列的變更工程。例如，在現(xiàn)實(shí)公路施工現(xiàn)場(chǎng)中，由于受到地域環(huán)境、自然等要素的威脅，使得原本的公路設(shè)計(jì)圖紙、方案不適用于現(xiàn)實(shí)的工程進(jìn)展情況，進(jìn)而需要進(jìn)行工程變更設(shè)計(jì)、工程變更立項(xiàng)申請(qǐng)、工程變更審核、工程變更實(shí)施等，為后期的工程計(jì)量支付、工程驗(yàn)收等提供有效的憑證。
2．2公路工程合同管理的現(xiàn)狀分析
就目前公路工程合同管理的現(xiàn)狀來(lái)看，合同的簽訂已經(jīng)受到了各家企業(yè)的重視與關(guān)注，簽訂前的審核與談判，多家企業(yè)都引進(jìn)了專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)、合同人員對(duì)合同中相關(guān)的法律、條款等問(wèn)題進(jìn)行審定，利于后期合同管理工作的開(kāi)展。另一方面從合同的履行來(lái)說(shuō)，合同管理的執(zhí)行能力相對(duì)較弱，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)合同管理工作不夠重視，項(xiàng)目合同人員水平參差不齊，合同人員流動(dòng)性大，平時(shí)的合同管理工作未進(jìn)行跟蹤管理，出現(xiàn)工程實(shí)體發(fā)生改變，工程變更索賠滯后，工程計(jì)量嚴(yán)重滯后等斷鏈現(xiàn)象，而工程變更的審簽滯后又恰恰是當(dāng)前各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，嚴(yán)重影響了承包方的工程資金回籠，下階段工程進(jìn)度。因此僅僅重視合同的簽訂，而輕視合同的過(guò)程管理，當(dāng)發(fā)生變更索賠等問(wèn)題時(shí)，施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位等相關(guān)人員的執(zhí)行、配合能力不強(qiáng)，相互協(xié)作的能力欠佳，是當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。
3加強(qiáng)公路工程合同管理的有效措施
3．1強(qiáng)化合同相關(guān)的法律意識(shí)，以維護(hù)合同簽訂雙方的權(quán)益
加強(qiáng)對(duì)工程合同的重視是首要任務(wù)，完善合同中關(guān)于經(jīng)濟(jì)類(lèi)的法律體系，應(yīng)從本質(zhì)上意識(shí)到合同對(duì)工程項(xiàng)目的價(jià)值［5］。合同與法律應(yīng)保持同步，合同生效后就具備法律效力，應(yīng)處理好合同與法律的關(guān)系，提升企業(yè)內(nèi)部管理人員的法律意識(shí)，充分利用合同來(lái)維護(hù)各自的法律權(quán)益與經(jīng)濟(jì)利益，以規(guī)范相關(guān)人員的行為。合同簽訂前，雙方都要對(duì)合同內(nèi)容中關(guān)于條款的相關(guān)知識(shí)予以研究與分析，對(duì)合同條款進(jìn)行逐一分析，對(duì)于合同中規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)糾紛予以重視，對(duì)合同中出現(xiàn)的類(lèi)似“定金”、“訂金”等問(wèn)題，若用錯(cuò)詞語(yǔ)則會(huì)產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)糾紛。
3．2建立健全合同管理制度，增強(qiáng)合同管理團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力
為了提升合同管理水平，應(yīng)在遵循合同管理制度的前提下，解決合同的相關(guān)執(zhí)行性問(wèn)題，增強(qiáng)人員的合同管理能力與執(zhí)行能力，針對(duì)合同條款中關(guān)于項(xiàng)目費(fèi)用的內(nèi)容予以嚴(yán)格的核對(duì)，對(duì)公路工程項(xiàng)目的材料規(guī)格、材料采購(gòu)定額、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目成本與支出等予以嚴(yán)格規(guī)定，提升合同管理的規(guī)范性。分別建立已完工程臺(tái)賬、工程計(jì)量臺(tái)賬、工程變更臺(tái)賬等合同管理臺(tái)賬，對(duì)工程進(jìn)度、變更實(shí)施進(jìn)度、計(jì)量進(jìn)度等進(jìn)行一系列的把控。在工程變更的處理方面，應(yīng)嚴(yán)格按照合同文件的相關(guān)要求進(jìn)行處理，必須在合同規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)提出變更申請(qǐng)、變更立項(xiàng)、變更令等，工程量清單中無(wú)相關(guān)子目單價(jià)則需進(jìn)行工程造價(jià)，新增單價(jià)由業(yè)主審批，形成正式文件存檔作為合同文件的補(bǔ)充。
3．3打造專(zhuān)業(yè)性的合同管理團(tuán)隊(duì)，為提高合同管理水平提供前提
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程項(xiàng)目合同的有效管理，應(yīng)打造專(zhuān)業(yè)性的合同管理團(tuán)隊(duì)，制定行之有效的合同管理平臺(tái)。從企業(yè)高層至中層，再由中層管理人員到合同管理實(shí)施人員，全面提高對(duì)合同管理工作的重視，成立專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)，對(duì)合同管理人員進(jìn)行及時(shí)的合同管理規(guī)范與法律知識(shí)普及，以及合同管理培訓(xùn)，專(zhuān)員專(zhuān)崗，輪崗學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)及運(yùn)用，加強(qiáng)各崗位人員的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)合同管理人員素養(yǎng)的全面提升。另一方面也應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程技術(shù)人員進(jìn)行變更索賠知識(shí)普及，提高技術(shù)人員與合同人員工作的工作效率。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，合同對(duì)于公路工程項(xiàng)目而言至關(guān)重要，其涉及到的內(nèi)容相對(duì)寬泛全面，強(qiáng)化對(duì)合同的管理，有利于施工進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)等各方面的控制。因此，應(yīng)加強(qiáng)公路工程合同管理，制定行之有效的合同管理制度，強(qiáng)化合同管理的相關(guān)法律意識(shí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性的合同管理人才等等，以提高整個(gè)行業(yè)的合同管理水平，為公路工程項(xiàng)目的高效實(shí)施提供動(dòng)力。
作者：田曉云 單位：四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)
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［2］寇穎．淺談公路工程施工合同索賠及管理［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，23∶231．
（①Huaneng Lancang River Hydropower Co.,Ltd.，Yunan 650214，China；
②Beijing Xiaguang Economic Technology Consulting Co.,Ltd.，Beijing 100120，China）
摘要： 合同管理是項(xiàng)目投資管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)合同管理，有助于提高工程質(zhì)量，優(yōu)化投資效益。本文結(jié)合小灣水電站建設(shè)實(shí)際，介紹了合同管理制度的建立，合同管理職責(zé)，合同執(zhí)行過(guò)程管理等理論，指出了目前合同管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并進(jìn)行了分析和探討，希望能對(duì)以后類(lèi)似的水利工程合同管理項(xiàng)目起到一定的參考作用。
Abstract: The contract management is the basis of project investment management, to strengthen the contract management will be helpful to improvement of the engineering quality and optimization of the benefits on investment. With reference to the actual construction of Xiaowan hydropower station, this paper discusses the theories of establishment of contract management system, contract management duty, contract execution procedure management, etc. This paper also indicates, analyses, and discusses some currently problems in the procedure of contract management, hopes to be a reference information of the similar hydraulic engineering contract management in future.
關(guān)鍵詞：小灣水電站 建設(shè)期 合同管理 投資效益
Key words: Xiaowan Hydropower Station；engineering construction；contract management；investment efficiency
中圖分類(lèi)號(hào)：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）27-0053-02
0引言
小灣水電站位于云南省西部南澗縣與鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，系瀾滄江中下游河段規(guī)劃八個(gè)梯級(jí)中的第二級(jí)。該工程屬大（I）型一等工程，以發(fā)電為主兼有防洪、灌溉、養(yǎng)殖和旅游等綜合利用效益。水庫(kù)庫(kù)容為149.14×108m3，電站裝機(jī)容量4200MW（6×700MW）。工程于2003年正式開(kāi)工，2004年截流，2009年首批機(jī)組發(fā)電，2010年全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。按照2001年3月價(jià)格水平，工程靜態(tài)總投資為223.31億元，工程總投資為277.31億元（不含價(jià)差預(yù)備費(fèi)）。小灣水電站建設(shè)伊始，國(guó)家電力體制改革隨即展開(kāi)，隨著廠網(wǎng)分離及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，電力行業(yè)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的格局必將形成。因此，電力生產(chǎn)企業(yè)必須理清發(fā)展思路，不斷提高自身管理水平，牢固樹(shù)立以“合同管理為核心”工程建設(shè)管理理念，以應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)，提高工程質(zhì)量，優(yōu)化投資效益，特別是大型水電工程，由于投資大、施工期長(zhǎng)、施工干擾及協(xié)調(diào)管理難度大，不確定因素多，加強(qiáng)合同管理顯得更為迫切及重要。
1小灣水電站建設(shè)期合同管理
1.1 建立健全的合同管理制度及方法為規(guī)范合同管理工作，提高合同管理水平，加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及中國(guó)華能集團(tuán)公司、華能瀾滄江水電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）有關(guān)規(guī)定，華能小灣水電工程建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小灣建管局）結(jié)合小灣水電工程建設(shè)管理實(shí)際，明確了合同立項(xiàng)、合同審查、合同起草、合同簽訂等方面的管理規(guī)定、管理流程與管理職責(zé)。同時(shí)為加強(qiáng)合同過(guò)程管理，小灣建管局進(jìn)一步完善了招標(biāo)管理、變更索賠管理、新簽合同管理、投資控制管理、竣工（完工）結(jié)算管理、合同經(jīng)辦人員管理、合同編號(hào)管理、合同專(zhuān)用章使用管理等管理制度及管理要求。另外，還建立了合同管理例會(huì)、合同執(zhí)行情況檢查、合同管理績(jī)效考核制度及引入了過(guò)程審計(jì)制度，在提高合同管理水平、降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，營(yíng)造了“以事實(shí)為基礎(chǔ)，以合同為準(zhǔn)繩”的合同管理良好氛圍，為工程建設(shè)又好又快的穩(wěn)步進(jìn)行創(chuàng)建了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
1.2 合同執(zhí)行過(guò)程管理
1.2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營(yíng)造合同管理良好氛圍為落實(shí)各項(xiàng)合同管理制度，提高電站合同管理水平，小灣建管局在每年都舉辦多次“合同經(jīng)辦人員暨管理制度學(xué)習(xí)班”、“合同及造價(jià)管理培訓(xùn)班”及“合同管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等，參加的人員包括承包人、監(jiān)理人、小灣建管局、外請(qǐng)專(zhuān)家、咨詢(xún)及審計(jì)單位等。通過(guò)舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，使合同管理相關(guān)人員加深了對(duì)已有知識(shí)的認(rèn)識(shí)；接觸了更多、更新的合同管理理念；進(jìn)一步提高了全工區(qū)合同管理主觀認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了“人人看合同、人人懂合同、人人執(zhí)行合同”的良好氛圍。
1.2.2 全面實(shí)行合同交底制度結(jié)合小灣水電站前期及其他流域、電站合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目及新簽合同項(xiàng)目，小灣建管局全面實(shí)行合同交底制度。合同交底的目的在于根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)情況、相關(guān)標(biāo)段情況接口及相關(guān)干擾、合同執(zhí)行的重點(diǎn)難點(diǎn)，研究制定合同執(zhí)行管理的主要思路、措施，同時(shí)研究討論合同執(zhí)行可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)并研究應(yīng)對(duì)的方法及應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)等。通過(guò)貫徹實(shí)行合同交底制度，使監(jiān)理工程師、項(xiàng)目管理工程師、合同管理工程師及其他管理人員在合同執(zhí)行之初即統(tǒng)一了管理方向，理清了管理思路，明確了管理重點(diǎn)難點(diǎn)及關(guān)鍵控制點(diǎn)，做到了心中有數(shù)。
1.2.3 介入設(shè)計(jì)變更管理、建立變更立項(xiàng)審核制度及季度投資分析制度①介入設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)計(jì)變更管理，是建設(shè)期合同管理的重點(diǎn)，小灣建管局在努力創(chuàng)造合同條件的同時(shí)，合同管理工作全面介入了設(shè)計(jì)變更管理，參與了技術(shù)方案討論及經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目要求設(shè)計(jì)院進(jìn)行專(zhuān)題研究或引進(jìn)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)研究。通過(guò)介入設(shè)計(jì)變更管理，一方面提高了設(shè)計(jì)責(zé)任心，另一方面優(yōu)化了投資效益，做到了“物美價(jià)廉”。②建立變更立項(xiàng)審簽制度。依據(jù)小灣水電站變更索賠管理辦法，變更項(xiàng)目的提出者可以是參建各方，故建立變更立項(xiàng)審核制度尤為重要，變更立項(xiàng)審核主要從必要性、經(jīng)濟(jì)性、主要工程項(xiàng)目及工程量、預(yù)算費(fèi)用等方面進(jìn)行審核。通過(guò)變更立項(xiàng)審核，使變更程序更為合理合規(guī)；變更一旦立項(xiàng)即可實(shí)施，促進(jìn)了工程進(jìn)度；變更之初即進(jìn)行了費(fèi)用預(yù)審，避免了項(xiàng)目完工再算總賬的局面，從一定程度了控制了工程投資。③實(shí)行季度投資分析制度。針對(duì)每個(gè)主要合同，小灣水電站建設(shè)每季度需提交季度投資分析報(bào)告，報(bào)告主要從安全、質(zhì)量、形象進(jìn)度、工程量、新簽合同、變更索賠、統(tǒng)供材料、價(jià)差及費(fèi)用等方面入手，同時(shí)還需完成單個(gè)合同及電站最終投資預(yù)測(cè)及合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)分析并研究相應(yīng)對(duì)策。報(bào)告分為兩個(gè)部分編寫(xiě)，第一個(gè)部分為監(jiān)理單位編寫(xiě)單個(gè)合同投資分析報(bào)告，第二個(gè)部分為小灣建管局依據(jù)概算編寫(xiě)合同體系、概算體系投資分析報(bào)告。通過(guò)分析報(bào)告，能及時(shí)把握工程投資情況，及時(shí)了解、掌握合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)控措施，為實(shí)現(xiàn)合同超前管理和解決重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。
1.2.4 推行合同管理例會(huì)制度小灣建管局實(shí)行合同管理例會(huì)制度。合同管理例會(huì)主要是集中審核經(jīng)濟(jì)問(wèn)題部門(mén)處理意見(jiàn)，研究單一重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的相關(guān)合同問(wèn)題并提出處理思路及方法。通過(guò)這一途徑，一方面提高了合同相關(guān)管理人員的認(rèn)識(shí)，另一方面提升了合同管理水平，加快了重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的處理進(jìn)度，有效保持了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理與工程建設(shè)同步推進(jìn)的良好局面。
1.2.5 建立了合同執(zhí)行情況檢查、合同管理績(jī)效考核制度，引入了過(guò)程審計(jì)制度小灣建管局對(duì)主要工程合同實(shí)行年度合同執(zhí)行情況檢查制度。合同執(zhí)行情況檢查主要是依據(jù)合同條款及相關(guān)管理制度對(duì)年度合同執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，從質(zhì)量安全環(huán)保、水保管理、進(jìn)度管理、分包管理、農(nóng)民工工資管理、計(jì)量計(jì)價(jià)管理、重大變更管理、統(tǒng)供材料管理、概算控制等幾個(gè)方面入手，全面檢查合同年度執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題與不足。同時(shí)依據(jù)部門(mén)職責(zé)及合同績(jī)效考核管理制度對(duì)部門(mén)工作進(jìn)行考核，實(shí)行責(zé)效聯(lián)動(dòng)，通過(guò)這種方式，及時(shí)糾正了合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)于大壩工程、引水發(fā)電系統(tǒng)工程等重大合同項(xiàng)目，小灣建管局依據(jù)公司安排，分年度及時(shí)引入咨詢(xún)單位進(jìn)行過(guò)程審計(jì)，通過(guò)借助第三方獨(dú)立審計(jì)，及時(shí)糾正了合同管理過(guò)程中一些不適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，使合同管理工作更趨?guī)范。
2合同管理過(guò)程中存在的難點(diǎn)及問(wèn)題
2.1 “進(jìn)度調(diào)整”引起的價(jià)款調(diào)整問(wèn)題的解決需進(jìn)一步完善通過(guò)多方努力，小灣水電站各主要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了提前，電站整體實(shí)現(xiàn)提前兩年全部投產(chǎn)發(fā)電。因進(jìn)度調(diào)整，引起了各相關(guān)標(biāo)段的合同價(jià)格調(diào)整。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，小灣建管局一般依據(jù)合同規(guī)定采用成本加酬金的方法進(jìn)行處理，但在某些計(jì)算細(xì)節(jié)上仍需要進(jìn)一步完善。
2.2 工程分包管理仍然是難點(diǎn)由于各主要水電施工企業(yè)均承擔(dān)了過(guò)多項(xiàng)目，無(wú)論是在管理方水平，還是在資金、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面均顯不足，工程分包難以避免。如何做好分包管理，保證工程的安全和質(zhì)量仍然是擺在我們面前的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
2.3 設(shè)代人員嚴(yán)重不足由于目前大型水電工程無(wú)法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)招標(biāo)，同時(shí)又由于各大設(shè)計(jì)院任務(wù)飽和，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員無(wú)論是從數(shù)量上，還是從專(zhuān)業(yè)水平上來(lái)講，都無(wú)法滿足工程實(shí)際需要。
3結(jié)語(yǔ)
小灣水電站建設(shè)期的合同管理歷時(shí)9年，在建設(shè)期合同管理中建立健全的合同管理制度及方法，在合同執(zhí)行過(guò)程中建立合同交底，設(shè)計(jì)變更管理、變更立項(xiàng)審核制度及季度投資分析制度，推行合同管理例會(huì)制度，合同管理績(jī)效考核制度，引入過(guò)程審計(jì)制度等舉措，對(duì)為小灣水電站實(shí)現(xiàn)提前兩年投產(chǎn)發(fā)電創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。本文指出并分析了小灣水電站目前合同管理過(guò)程中存在價(jià)款調(diào)整計(jì)算，工程分包，設(shè)代人員不足等問(wèn)題，希望能對(duì)以后類(lèi)似的水利工程合同管理項(xiàng)目起到一定的積極作用。
參考文獻(xiàn)：
1 引言
科學(xué)、規(guī)范的合同管理是實(shí)現(xiàn)控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本的保證，加強(qiáng)和保證合同按程序、規(guī)范的有效實(shí)施，不僅可以維護(hù)合同雙方的合法的權(quán)益，還有利于加強(qiáng)工程建設(shè)的科學(xué)管理。
2 合同管理在項(xiàng)目管理中的地位
2.1合同管理是項(xiàng)目管理的核心
項(xiàng)目管理以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為主線。“三控制”就是質(zhì)量目標(biāo)控制、進(jìn)度目標(biāo)控制、成本目標(biāo)控制；“二管理”就是合同管理、信息管理；“一協(xié)調(diào)”就是協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。其中合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，它貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。作為項(xiàng)目管理人，應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，做好施工項(xiàng)目的合同管理，從而對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的管理。管理不當(dāng)不僅影響甲方的利益，也會(huì)影響承包商的效益。
3 當(dāng)前工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及其負(fù)面影響
目前，市場(chǎng)存在雙面效應(yīng)，一方面國(guó)家要求建筑市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作，即在“公開(kāi)、公平、公正”的原則下，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制等；另一方面市場(chǎng)存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在合同下就存在以下情況：
3.1 施工合同與招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容相背離
3.2 工程開(kāi)工不報(bào)建或未辦理完善的施工開(kāi)工手續(xù)，即簽訂施工合同或不簽訂施工合同先行施工，如因工程停建，雙方出現(xiàn)補(bǔ)償損失的合同糾紛。
4 加強(qiáng)工程全過(guò)程合同管理的規(guī)范化
科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。要做到科學(xué)、規(guī)范的合同管理，必須做好如下幾個(gè)方面工作：
4.1 充分認(rèn)識(shí)合同和合同管理的重要性
合同管理貫穿于工程施工的全過(guò)程和各個(gè)方面，直至竣工驗(yàn)收，一環(huán)扣一環(huán)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起著控制和保證作用。任何環(huán)節(jié)疏忽，都導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控，因此，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的合同管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，也是唯一和有效的手段。
4.2 合同簽訂前的管理
由于施工合同中包含上述諸多信息，所以加強(qiáng)合同簽訂前管理是非常必要的。主要包括以下管理工作：
4.2.1 設(shè)計(jì)階段的全方位項(xiàng)目管理
例如我院××9 層綜合教學(xué)樓工程，在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中有一層地下室，由于該工程地點(diǎn)地質(zhì)復(fù)雜且附近樓群密雜，施工場(chǎng)地所限，對(duì)于要建地下室就會(huì)有很大的施工難度。業(yè)主與設(shè)計(jì)方經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究，最后決定修改原設(shè)計(jì)方案，取消地下室部分，將首層改為架空層。所以，設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理的核心任務(wù)并非是對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督，而是通過(guò)綜合采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同等各方面的措施，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行早期有效的控制。
4.3 合同簽訂過(guò)程要程序化、規(guī)范化、合法化
4.3.1 大力推行合同示范文本， 規(guī)范合同表述形式， 逐步建立并完善我國(guó)建設(shè)工程合同體系
4.3.2 嚴(yán)謹(jǐn)合同文本， 嚴(yán)格合同管理， 規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行
凡是涉及到計(jì)價(jià)、工期、方式及工程款結(jié)算的違約條款，各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等必須填寫(xiě)清楚，條款的文字準(zhǔn)確，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。
4.4 施工合同履行過(guò)程中的跟蹤管理
根據(jù)施工合同的特點(diǎn)，合同的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，實(shí)施的時(shí)間越長(zhǎng)變化就越大，管理的難度越大。對(duì)承包商來(lái)講，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)合同，嚴(yán)格履行合同，才能保質(zhì)保量地完成任務(wù)。同時(shí)承發(fā)包商可因合同變更等所造成的損失，進(jìn)行合理索賠，以確保自己的合法權(quán)益。
5 對(duì)設(shè)計(jì)及施工合同中變更、索賠的管理
5.1 設(shè)計(jì)及施工中的變更管理
幾乎在每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中都要或多或少地發(fā)生合同變更，工程變更的合同管理應(yīng)在各環(huán)節(jié)把好關(guān)，有些因素在合同中可以具體明確規(guī)定。業(yè)主和承包商（含設(shè)計(jì)與施工）對(duì)合同變更的處理，也要成為項(xiàng)目管理工作中最主要的內(nèi)容之一。
工程變更及簽證是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，也是工程造價(jià)難以控制的主要所在。實(shí)際工作中筆者曾碰到一項(xiàng)園林建筑工程投標(biāo)合同造價(jià)為600 多萬(wàn)元，結(jié)算時(shí)則達(dá)到900 多萬(wàn)元，其中300 多萬(wàn)元為不可預(yù)見(jiàn)的工程變更簽證。所以對(duì)工程變更的簽證管理非常重要，根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更及施工變更和簽證進(jìn)行有效管理，就要明確工程設(shè)計(jì)和施工變更、簽證的管理程序，各個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān)，相互制約。事前審方案，事中計(jì)量，事后按規(guī)定計(jì)算，則可將變更所發(fā)生的工程造價(jià)達(dá)到有效的控制。
5.2 合同中的索賠管理
索賠管理是合同管理的主要內(nèi)容之一。據(jù)筆者多年工程管理的經(jīng)驗(yàn)，在索賠管理中首先必須增強(qiáng)索賠意識(shí)，在合同分析、監(jiān)督和跟蹤中發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。另外索賠講究的是要有證據(jù)，所以平時(shí)要注意證據(jù)的收集與積累；索賠要求要客觀、合法、合理。在分析好了索賠事件的原因和理由之后，要及時(shí)提交索賠報(bào)告。索賠管理要與合同管理、成本管理和文檔管理結(jié)合在一起，在制定項(xiàng)目計(jì)劃的時(shí)候就應(yīng)明確規(guī)定索賠程序，這樣才能進(jìn)行有效的索賠管理。
6 結(jié)束語(yǔ)
總之，進(jìn)行全過(guò)程的合同管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，也是有效控制的手段?？茖W(xué)、規(guī)范的合同管理是實(shí)現(xiàn)控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本的保證，因此，必須采用科學(xué)和規(guī)范的合同管理來(lái)管理工程，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理。所以說(shuō)管理好了合同，就等同于管理好了項(xiàng)目。
參考文獻(xiàn)
[1]魏振瀛.民法.面向212 世紀(jì)課程教材.北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2002.
公路工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同,是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容,明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,它是訂立合同的當(dāng)事人在工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則,是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決矛盾糾紛的法律依據(jù)。
1 工程項(xiàng)目合同管理的必要性
1.1加強(qiáng)合同管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理市場(chǎng),順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能,應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求,健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,合同管理就是其中非常重要的一項(xiàng),
1.2合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心,加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的,忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制,更談不上對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理,只有抓住合同管理這個(gè)核心,才能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài),實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
1.3加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要,工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各利益相關(guān)方的基本權(quán)利與義務(wù),是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ),同時(shí)也是正確處理各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理,促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛,能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用,對(duì)整頓市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用。
2 工程施工合同管理存在的問(wèn)題
2.1法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過(guò)程中,施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄,合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低,隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,
2.2合同管理人員素質(zhì)低,缺乏專(zhuān)業(yè)人才
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專(zhuān)業(yè)面廣。目前施工企業(yè)合同管理專(zhuān)業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素,
2.3合同管理體制不完善
1)企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位,合同履行主體分工不明確,把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體,而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理,造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化,
2)企業(yè)法人合同管理部門(mén)與項(xiàng)目部合同管理部門(mén)工作脫節(jié),
2.4合同履行存在缺陷
不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo),與甲方簽訂施工合同后,合同就束之高閣,“合同’只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,合同交底往往流于形式,忘記了合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過(guò)程,而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過(guò)程,不研究對(duì)照合同并從中找出問(wèn)題,趨利避害,
3 工程項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容和管理技巧
3.1普及合同法制教育
施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢(shì),必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度,外部培訓(xùn)或聘請(qǐng)專(zhuān)家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),全員普及合同法制教育,了解施工合同,熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容,使施工企業(yè)合法地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3.2培養(yǎng)合同管理專(zhuān)業(yè)人才
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)。合同管理人員包括專(zhuān)職人員,也包括企業(yè)主要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)人等,合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作,
3.3建立健全企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用
合同管理環(huán)節(jié)繁多,包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等,施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu),還必須根據(jù)我國(guó)《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度,
3.4重視工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上,應(yīng)該盡量采用合同示范文本,在實(shí)際工作中,因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見(jiàn),因此,應(yīng)該盡量使用施工的合同樣本,
3.5工程項(xiàng)目合同應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
合同變更公路在工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較頻繁的,而合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛,因此在合同簽訂以后,合同管理人員還要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
3.6認(rèn)真作好公路工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)工作
公路工程項(xiàng)目合同內(nèi)容豐富,真實(shí)地反映了整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,認(rèn)真開(kāi)展工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)能夠總結(jié)和歸納再建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在合同終止之后,合同管理人員應(yīng)該做好工程項(xiàng)目合同資料的收集、保存、整理、分類(lèi)、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作,實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。
3.7加強(qiáng)合同變更管理
在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大,合同變更意味著索賠機(jī)會(huì),所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。
