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時間：2023-05-23 08:57:18
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新農(nóng)村建設(shè)作為我國在現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù),不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項全社會的事業(yè),需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上,農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐洪流之中,“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而,新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場,相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場;城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù),而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此,新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進農(nóng)村社會的進步,而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系,農(nóng)村地區(qū)在推進新農(nóng)村建設(shè)時就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位,把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的必然要求和最終體現(xiàn),促進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性結(jié)合,實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標,使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標。
新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設(shè)時就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地(時)制宜、統(tǒng)籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進行新農(nóng)村建設(shè)時,其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
調(diào)查表明,一些地區(qū)在推進新農(nóng)村建設(shè)時,把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位,不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進一步順利開展。事實上,農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等),以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計,教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會構(gòu)建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓(xùn))在目前顯得更加突出;同時,基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教”有機結(jié)合,以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員,農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機制
新農(nóng)村建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負擔問題,還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟相應(yīng)功能相對應(yīng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系(農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等)勢在必行。同時,政府應(yīng)“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機制,從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務(wù)質(zhì)量。
加強制度的改革與創(chuàng)新
新農(nóng)村建設(shè)偉大戰(zhàn)略的提出標志著我國農(nóng)村社會處于一個新的轉(zhuǎn)型時期,其現(xiàn)實依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環(huán)境一旦變化,與此相應(yīng)的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)及其發(fā)展目標,需要構(gòu)建相應(yīng)的制度框架,才能更好地適應(yīng)這種復(fù)雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農(nóng)村建設(shè)的制度需求與供給》,2007),這是新農(nóng)村建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來,我國農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文體等領(lǐng)域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實踐新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看,新農(nóng)村建設(shè)迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度;公共財政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價格政策;農(nóng)村社會保障制度等。當然,基于新農(nóng)村建設(shè)的整體性、長期性和復(fù)雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。
1 新農(nóng)村建設(shè)中土地利用的問題
1.1 政策引用方面的失誤
吉林省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔當著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒有做到以人為本、科學協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學性和全面性。
1.2 土地投入減少
部分農(nóng)民因過度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護，導(dǎo)致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3 耕地非農(nóng)化嚴重
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)用耕地起到相應(yīng)的利益負擔，進而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長遠的思維，造成農(nóng)村耕地減少。
1.4 土地利用的違法現(xiàn)象
在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地擴建等現(xiàn)象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問題后進行補辦手續(xù)來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。
2 針對農(nóng)村土地利用問題的對策
2.1 加強耕地的保護工作
一方面要求在農(nóng)村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質(zhì)量不下降，進而保護農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)。對于耕地的水利設(shè)施進行改造，由大改小，保證田地的水供應(yīng)同時提高耕地的防災(zāi)減災(zāi)能力。實施科學積極的農(nóng)業(yè)標準，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè);對于化肥的使用能夠做到科學合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養(yǎng)分進行科學調(diào)動;另一方面從生物學角度進行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對農(nóng)村的建設(shè)進行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟的角度為農(nóng)戶提供科學合理的住宅設(shè)計圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎(chǔ)上進行設(shè)施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上保證農(nóng)村建設(shè)的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設(shè)在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。
2.2 推動土地制度改革在農(nóng)村的進度
農(nóng)村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)移買賣，對于新農(nóng)村建設(shè)過程中的土地問題能夠起到積極的效應(yīng)。同時也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營的各個方面，對于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對于諸多出外務(wù)工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農(nóng)村建設(shè)帶來利好效果。
2.3 加強農(nóng)村土地整理
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用需要對農(nóng)村土地進行規(guī)劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設(shè)的土地利用問題。
2.4 建立農(nóng)用地質(zhì)量評估體系
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學的土地質(zhì)量評估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評估，同時也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學合理的農(nóng)用地質(zhì)量評估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地在未來的發(fā)展過程中的可用性和科學性，為完善我國經(jīng)濟發(fā)展提前做好規(guī)范化準備。同時結(jié)合質(zhì)量評估體系對于農(nóng)用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局。
2.5 優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益
××市工商局在工作實踐中，一是充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳作用。多次在××市電臺、電視臺和《××日報》、《××*報》等報刊上以及省局組織的《品牌之窗》欄目中宣傳報道“商標興農(nóng)”“商標富農(nóng)”的作用和典型事例，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化程度，進入市場的組織化程度，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化程度;二是加大了對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志工作的宣傳力度。通過發(fā)放宣傳品，舉辦培訓(xùn)班等形式，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)增強品牌意識和自覺運用商標開拓市場意識，共發(fā)放商標宣傳圖冊*多份，舉辦商標培訓(xùn)班*期，參加培訓(xùn)人員達*多人次;三是深入農(nóng)村和涉農(nóng)企業(yè)廣泛開展咨詢服務(wù)活動，送法上門，引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者利用各種形式擴大對自身商標的宣傳，提高其知名度，擴大影響力，通過廣泛深入的宣傳，進一步增強了農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)實施商標戰(zhàn)略的自覺性和積極性。
二、加大指導(dǎo)力度，引導(dǎo)商標注冊
近年來，在郊區(qū)、縣政府大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的背景下，××市工商局立足于商標服務(wù)職能，通過指導(dǎo)、培訓(xùn)、特別是采取“典型引路”的方法，用商標興農(nóng)、富農(nóng)的成功事例教育、幫助、指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，圍繞四個方面推進農(nóng)產(chǎn)品商標注冊工作。一是圍繞招商引資、項目推進和農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)申請商標注冊，搶抓注冊主動權(quán);二是引導(dǎo)已具備一定生產(chǎn)規(guī)模，市場潛力大，具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品及時注冊商標，用品牌帶動發(fā)展;三是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、積極扶持、培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品商標申請認定馳名商標、省著名商標，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。例如××冷凍制品有限公司在企業(yè)投產(chǎn)的同時，派人到當?shù)毓ど叹肿稍兩陥笞赞r(nóng)產(chǎn)品商標的事宜，并在當?shù)毓ど叹值膸椭?，企業(yè)迅速辦妥了申報“××”魚肉干、腌制品注冊商標的相關(guān)手續(xù)。用企業(yè)老板的話說，注冊商標要搶抓先機，早培植品牌，早搶占市場?！痢良Z油有限公司生產(chǎn)的大米、面條雖然已被市場認可，但由于未注冊商標，幾年來企業(yè)發(fā)展不快。得知這一情況后，××市工商局多次前往該企業(yè)“把脈”，動員、鼓勵企業(yè)為其生產(chǎn)的大米、面粉申報注冊商標，運用品牌搶占市場，并為農(nóng)產(chǎn)品注冊商標提供法律咨詢，為其商標標識設(shè)計獻計謀劃，在××市工商局的幫助下，該企業(yè)接連申報注冊了“××”、“××”兩件農(nóng)產(chǎn)品商標。
三、加大服務(wù)力度，重點扶優(yōu)創(chuàng)牌
近年來，××市工商局把實施品牌興農(nóng)，創(chuàng)建馳名、著名商標作為工商部門促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來抓，把工作重點放在引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)走品牌發(fā)展之路，“扶優(yōu)創(chuàng)牌”上，著重指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)運用商標戰(zhàn)略，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，利用品牌效應(yīng)開拓占領(lǐng)市場。將市場銷路好、發(fā)展后勁強、經(jīng)濟效益好的商品商標，列入重點扶持培育計劃，鼓勵企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品省、市著名商標乃至馳名商標。例如螃蟹養(yǎng)殖在××縣有悠久的歷史，境內(nèi)有××、××兩大湖泊，水面可供養(yǎng)殖面積達*萬畝，且水質(zhì)清新無污染，餌料資源豐富，水鄉(xiāng)養(yǎng)殖條件得天獨厚，但初始養(yǎng)殖面積規(guī)模小，螃蟹產(chǎn)量2800噸。在加上沒有自己的品牌, 市場占有率低，消費者認知度低. 農(nóng)民增產(chǎn)不增收。幾年來，××市和××縣工商局多次上門指導(dǎo)，對“××”螃蟹商標注冊和品牌發(fā)展給予了傾力服務(wù)。自“××”螃蟹商標被認定為××省著名商標之后，螃蟹銷路暢，螃蟹價高一籌，農(nóng)民得到了實惠，也充分調(diào)動了農(nóng)民養(yǎng)蟹的積極性，隨著螃蟹養(yǎng)殖面積規(guī)模的不斷擴大，20xx年，“××”螃蟹實現(xiàn)了“*”的產(chǎn)業(yè)目標，即總產(chǎn)量超過*萬斤、銷售收入達到*億元、幫助全縣農(nóng)民人均增收××元。全縣從事螃蟹養(yǎng)殖人員已達××萬余人。占全縣勞動力的*%?！啊痢痢斌π凡粌H在××地區(qū)，而且在××、××等國內(nèi)大中城市以及*、*等周邊部分國家和地區(qū)產(chǎn)生一定影響，螃蟹經(jīng)濟成為××農(nóng)民受益最大、回報最高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)成為××縣農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)，更可喜的是“××”螃蟹商標在20xx年被國 家工商總局認定為馳名商標。
四、加大保護力度，維護商標權(quán)益
實施農(nóng)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略，既離不開創(chuàng)精品品牌，更離不開扶持保護品牌。加大農(nóng)產(chǎn)品商標保護力度是實施商標戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力保證。在實際工作中，××市工商局認真履行商標監(jiān)管職能，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標尤其是市場知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品商標的保護力度，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌保駕護航。
中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2007)02-0055-04
新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展兩個方面。海南省新農(nóng)村建設(shè)有其自身的特殊性：一是融入并服務(wù)于經(jīng)濟特區(qū)建設(shè);二是對熱帶農(nóng)業(yè)有極大的依附性，在推進新農(nóng)村建設(shè)的進程中，促進和形成兩者互動發(fā)展;三是正視和考量島嶼型經(jīng)濟以及它所引發(fā)的一系列經(jīng)濟和社會效應(yīng)。筆者結(jié)合海南省實際，就農(nóng)業(yè)政策性金融支持海南省新農(nóng)村建設(shè)問題作初步探討。
一､海南省新農(nóng)村建設(shè)的實踐和面臨的形勢
(一)新農(nóng)村建設(shè)必須把發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)放在突出地位，并形成互動發(fā)展
推進海南省新農(nóng)村建設(shè)，必須認真面對和研究這樣一個基本省情：海南是我國唯一一個以農(nóng)村人口為主體的經(jīng)濟特區(qū)，也是全國唯一一個農(nóng)業(yè)份額在GDP中超過30%的省份，2005年農(nóng)業(yè)增加值301.10億元，占全省生產(chǎn)總值(GDP)903.60億元比重33.1%，高出全國水平20.7個百分點;在農(nóng)民收入構(gòu)成中，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入高達74.6%，高出全國平均水平29.6個百分點;反映農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)狀況的恩格爾系數(shù)為59%，高出全省平均水平13個百分點。[1]
熱帶農(nóng)業(yè)之所以在海南省新農(nóng)村建設(shè)中的地位突出，是因為它對海南省“三農(nóng)”經(jīng)濟乃至社會發(fā)展具有突出貢獻：它作為海南省經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一直以來顯著地影響著海南省的國計民生，給予其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要支撐，創(chuàng)造和提供了約占全省從業(yè)人員總數(shù)60%左右的勞動就業(yè)機會。它同時又是海南省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1995-2004年農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP的占比一直保持在36%左右，僅次于第三產(chǎn)業(yè)､高于第二產(chǎn)業(yè)而居于第二位。優(yōu)越的海洋氣候條件､豐富的熱帶物種資源､明顯的區(qū)域比較優(yōu)勢，加上半個多世紀的艱苦創(chuàng)業(yè)，海南已經(jīng)成為我國重要的反季節(jié)瓜菜､熱帶作物､熱帶水果和熱帶水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而且已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)域化､規(guī)模化､產(chǎn)業(yè)化和基地化生產(chǎn)經(jīng)營，熱帶農(nóng)業(yè)成為支撐全省經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(二)海南省新農(nóng)村建設(shè)必須推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
同志關(guān)于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展“兩個趨向”的科學論斷，已經(jīng)明確提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)､城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工農(nóng)､城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。順應(yīng)這個歷史發(fā)展的客觀要求，海南省深刻分析了海南省情､城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求以及實現(xiàn)的可能，在全國率先把新農(nóng)村建設(shè)納入全省發(fā)展計劃框架內(nèi)，實行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。這個規(guī)劃制定了“一省三地”(新興工業(yè)省､熱帶高效農(nóng)業(yè)基地､熱帶度假休閑旅游勝地､中國南海資源開發(fā)基地)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇上，提出了建立富有熱帶､海洋特色的產(chǎn)業(yè)集群，以大企業(yè)主導(dǎo)，建立清潔型循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，建立以空間集聚與專業(yè)化發(fā)展為原則的產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，提出了在西部和西北部沿海發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，建設(shè)西部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軸，成為建設(shè)新興工業(yè)省的空間重點;在東部沿海主要發(fā)展休閑度假旅游業(yè)，建設(shè)東部旅游發(fā)展軸，形成國際知名的黃金海岸旅游帶;在臺地､丘陵地區(qū)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。
根據(jù)上述規(guī)劃，海南還確定了“十一五”重點發(fā)展項目和發(fā)展目標。期間，重點建設(shè)項目176個，共計投資4513億元。新建項目88個(總投資2614億元)中，涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的項目22個，投資511億元，農(nóng)業(yè)8個，投資10億元;續(xù)建項目63個，總投資1088億元，其中，涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)項目分別為14和13個，投資分別為163億元和49億元。[2]到2010年，全省GDP達到1464億元，人均16600元;2020年，全省GDP達到4969億元，人均40000元，相當于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。2010年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為30：35：35;2020年，比例為15：45：40。[3]不難看出，這個規(guī)劃作為一種與時俱進的探索，極大地拓展了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟和社會內(nèi)涵。規(guī)劃的實施，必將給海南省新農(nóng)村建設(shè)重大經(jīng)濟支撐和注入極大的發(fā)展動力。
(三)海南省新農(nóng)村建設(shè)，必須服從生態(tài)省的大目標大戰(zhàn)略，與生態(tài)省建設(shè)相結(jié)合
海南是率先在全國提出并實施生態(tài)省建設(shè)的省份。實踐證明，幅員廣大的農(nóng)村是海南生態(tài)省建設(shè)的重大載體，沒有廣大農(nóng)村的參與，海南生態(tài)省建設(shè)就失去基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)也失去生存前提?；谶@種認識，在生態(tài)省這個框架下，全省各地致力于新農(nóng)村建設(shè)的微觀經(jīng)營模式探索。一是無不遺余力地推廣低能耗､無污染､無公害､高產(chǎn)､高效､優(yōu)質(zhì)第安全清潔生產(chǎn)模式。二是在全省范圍內(nèi)推行文明生態(tài)村建設(shè)。這源于瓊海､文昌兩市農(nóng)村創(chuàng)舉，現(xiàn)已在全省形成星火燎原之勢，已建成生態(tài)文明村3000個。三是支持發(fā)展生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)實施“公司+農(nóng)戶”､“果園+養(yǎng)豬”模式以及農(nóng)村沼氣利用等，培植清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。四是著力推廣農(nóng)技服務(wù)“110”的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。這個被總理稱為“為農(nóng)服務(wù)的一個創(chuàng)造”的運作機制，其網(wǎng)點已遍布全省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少縣市已把農(nóng)技服務(wù)的觸角延伸到行政村，并以專家､企業(yè)為主體，極大地推廣了生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(四)海南省新農(nóng)村建設(shè)，必須突出和強化對中小企業(yè)的扶持力度
統(tǒng)計表明，中小企業(yè)一直在海南省各個經(jīng)濟領(lǐng)域尤其在農(nóng)業(yè)中扮演主導(dǎo)角色，如在近年來的海南省外貿(mào)出口中，中小企業(yè)占據(jù)85%以上的市場份額。它作為海南省吸納社會勞動就業(yè)的重要載體､經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，是海南省新農(nóng)村建設(shè)不可忽視的重要力量。出于對新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略考量，海南省在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面進行了大膽探索：一是著力推進縣市中小企業(yè)信用融資平臺建設(shè)。省政府先后從工業(yè)發(fā)展基金中撥出?？?000萬元，支持縣市建立中小企業(yè)信用擔?；穑瑸橹行∑髽I(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道。目前，這個融資平臺已經(jīng)相繼投入運作。二是著力推動銀政金融戰(zhàn)略合作，省政府以及各縣市分別與國家開發(fā)銀行､中國建設(shè)銀行､中國銀行簽訂了銀政金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議貸款額已逾千億元，協(xié)議貸款涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)的主要方面。三是支持銀政企金融合作。國家開發(fā)銀行海南省分行在當?shù)攸h政的支持下，先后與三亞､澄邁中小企業(yè)信用擔保協(xié)會以及兩地政府創(chuàng)立了信用擔?；穑瑢ｉT為轄內(nèi)中小企業(yè)融資提供信用擔保。四是農(nóng)行､農(nóng)村信用合作和農(nóng)發(fā)行分別推出小額信貸和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等金融品種，進一步拓寬了信貸支農(nóng)范圍。五是從省級財政拔出專款設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展基金和百項漁業(yè)技術(shù)推廣基金。六是不斷優(yōu)化外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。如構(gòu)建起出口退稅的政策支持框架和出口退稅政策支持框架下的分項､分層次退稅的操作機制，對不同的出口產(chǎn)品實行有差別的退稅制度;從2004年7月開始將外貿(mào)企業(yè)資格認定由原來的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浿?，進一步降低了外貿(mào)企業(yè)的準入門檻。至此，政府､企業(yè)､金融､稅收等機構(gòu)共同創(chuàng)建的扶持中小企業(yè)發(fā)展的平臺初顯端倪。
(五)海南新農(nóng)村建設(shè)，必須突出支持特色產(chǎn)業(yè)､優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
近年來，海南實施“大項目”帶動發(fā)展戰(zhàn)略。在引導(dǎo)大企業(yè)介入､支持產(chǎn)業(yè)鏈條有機鏈接的前提下，突出了下列五個領(lǐng)域的支持重點：一是做大做強海淡水水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和區(qū)域化發(fā)展。二是以無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)為契機，振興海南畜牧業(yè)，推廣海南原有畜牧品牌，如文昌雞､嘉積鴨､東山羊､溫泉鵝等，創(chuàng)立海南畜牧品牌，讓這些品牌走出海南。三是以生態(tài)､綠色､有機為目標和標準，大力發(fā)展海南熱帶作物和熱帶水果產(chǎn)業(yè)，努力提升其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高產(chǎn)業(yè)化附加值。四是憑借得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)。除了現(xiàn)有的糧食作物外，著力培育如木瓜､香瓜､哈蜜瓜等市場上日益受寵的農(nóng)作物制種業(yè)。五是強化瓊臺農(nóng)業(yè)合作，與境外農(nóng)業(yè)企業(yè)､科教機構(gòu)合作，加快海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化進程，推廣高就業(yè)､產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系緊密､市場可見度大的生產(chǎn)經(jīng)濟模式和機制。
二､農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設(shè)的實踐
作為海南經(jīng)濟特區(qū)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，農(nóng)發(fā)行海南省分行緊緊圍繞海南各個時期“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展目標，在支持海南省新農(nóng)村建設(shè)與熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做了一些探索，既有成功的經(jīng)驗，也有存在的問題。
(一)農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗
1.運用農(nóng)業(yè)政策性信貸手段，積極支持發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。主要措施包括：一是根據(jù)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)階段支農(nóng)職能和界定的業(yè)務(wù)范圍，提出并實施了以糧油貸款為主體，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､加工企業(yè)和其它糧食企業(yè)貸款和特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢農(nóng)業(yè)､水產(chǎn)業(yè)､畜牧業(yè)､熱帶作物為兩翼即“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展工作思路，信貸支農(nóng)能力明顯增強。二是突出商業(yè)性貸款投向重點，大力支持發(fā)展海淡水水產(chǎn)､畜牧業(yè)､木薯產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。三是堅持和實施“管好儲備､有效發(fā)展､規(guī)范管理､防控風險”的信貸工作策略，以儲備糧輪換為契機，以淀粉､飼料加工為龍頭，帶動收購､調(diào)銷業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
2.積極探索和推進銀政企金融合作的新路子。2006年以來，針對海南“三農(nóng)”經(jīng)濟增長的優(yōu)勢不在于糧食而在于熱帶農(nóng)業(yè)的這個實際，農(nóng)發(fā)行海南省分行先后多次與省農(nóng)､林､牧､漁以及省發(fā)改廳等部門溝通和聯(lián)系，并經(jīng)省政府審定，于3月､4月分別向農(nóng)發(fā)行總行上報了將熱帶作物､熱帶水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)范圍的請示。目前，椰子系列產(chǎn)品納入農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)范圍的請求已獲得批準。
3.運用農(nóng)業(yè)政策性信貸手段，積極支持國有糧企改革改制。主動參與企業(yè)改革方案的制定，利用農(nóng)發(fā)行網(wǎng)點多､捕捉市場信息的手段比較先進等優(yōu)勢，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。加大對全省糧油企業(yè)購銷業(yè)務(wù)的支持力度。至2006年末，在收購環(huán)節(jié)累計發(fā)放貸款29320萬元，支持企業(yè)收購糧食(含雜糧下同)29138公斤，收購數(shù)量同比增加9236萬公斤，增幅46.4%。在調(diào)銷環(huán)節(jié)累計發(fā)放貸款112950萬元，調(diào)入糧油157220萬公斤(其中油脂1443萬公斤)，同比增加75952萬公斤，增長93%。
4.改進金融服務(wù)，努力提高辦貸效率。一是切實做好客戶營銷。充分運用農(nóng)業(yè)政策性信貸與生俱來的凝聚力，鞏固和維護好老客戶，培植和發(fā)展好新客戶，壯大優(yōu)良客戶群體;突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧油加工企業(yè)發(fā)展的客戶營銷重點，按規(guī)定確認其貸款資格和評定信用等級，積極做好貸款前期的各項準備工作;實行行長首席客戶營銷經(jīng)理制，促進全員參與客戶營銷。到目前為止，已有22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走進農(nóng)發(fā)行信貸支持的視野，有的已經(jīng)進入項目貸款調(diào)查､論證階段，貸款需求53000萬元。二是積極穩(wěn)妥地推進銀行承兌匯票和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供快捷便利的結(jié)算服務(wù)。三是研究貸款操作新辦法，開辟貸款管理的“綠色通道”。三是探索建立有效防范信貸風險的操作機制。繼續(xù)堅持由企業(yè)籌集一定比例自有資金和風險準備金的做法;進一步健全和規(guī)范貸前調(diào)查､審查､審批和貸后檢查工作機制和信貸前､后臺制約制衡的審貸分離制度;制定統(tǒng)一的客戶信用等級評定管理辦法和授信管理辦法，積極推行授信管理方式，規(guī)范信貸準入操作;強化信貸基礎(chǔ)管理，嚴格規(guī)范信貸操作程序，加強對貸款監(jiān)測和后評價工作，加大跟蹤監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施逐條整改貸后管理中出現(xiàn)的各種問題。
(二)農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難與問題
盡管農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設(shè)方面做了一些探索，并取得了一些積極成效，但目前仍然存在著下列突出問題與困難：
1.現(xiàn)行的業(yè)務(wù)范圍限制了農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職能的發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)至少有農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即公共產(chǎn)品生產(chǎn)､大農(nóng)業(yè)框架下的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營等兩方面的資金需求。但現(xiàn)階段國家賦予農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍僅限于糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營､畜牧業(yè)､水產(chǎn)業(yè)。從海南具體情形來看，至少有三個突出問題：首先，業(yè)務(wù)總量不大。至2006年末，全行各項貸款余額近27億元。近年來，雖然每年均有3-4億元的貸款增量，但很難滿足熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸資金的巨額需求。其次，業(yè)務(wù)范圍與海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢相悖：熱帶作物､熱帶水果､冬季瓜菜等這些與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)､農(nóng)民息息相關(guān)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)被排斥在農(nóng)發(fā)行信貸支持視線之外。再次，業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡的問題比較突出且長期得不到有效解決。部分基層行貸款規(guī)模偏小､業(yè)務(wù)長期徘徊無前，生存問題尤顯突出。
2.糧改政策措施貫徹落實不到位。國有糧企改革改制困難重重，企業(yè)改革改制滯后，逃廢貸款債務(wù)問題依然存在，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營的外部環(huán)境并不寬松。
3.貸款企業(yè)普遍缺乏規(guī)范､有效的融資平臺。大多數(shù)民營企業(yè)起步晚，資產(chǎn)規(guī)模小，加上信用度較低，融資能力十分有限。國有獨資或控股的企業(yè)，由于體制原因，歷史欠債較多，負擔沉重，缺乏貸款的前提條件。
4.信貸基礎(chǔ)工作比較薄弱。從對全行商業(yè)性貸款檢查情況看，不少行在貸款調(diào)查､貸款發(fā)放和庫存監(jiān)管等方面都存在著很大漏洞。操作不規(guī)范､員工隊伍的金融知識缺乏､經(jīng)營理念滯后､操作技能老化､年齡老化､知識結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。
三､農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)發(fā)行是在支農(nóng)職能存在明顯缺陷､金融品種不多､金融服務(wù)手段不占優(yōu)勢以及業(yè)務(wù)范圍不能完全與海南省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)對接的狀態(tài)下參與新農(nóng)村建設(shè)的。期間，所遭遇的困難和問題顯而易見。在此背景下，要進一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設(shè)中的作用，農(nóng)發(fā)行應(yīng)從以下幾方面加快改革､改進服務(wù)。
(一)用足用好現(xiàn)行信貸政策和制度，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)化
主要舉措包括：一是以儲備糧增儲､輪換為契機，以委托收購､代儲､加工等形式，形成收購､調(diào)銷､儲備三者互動機制，幫助企業(yè)做大做強糧食購銷業(yè)務(wù)。二是實施“大糧食”發(fā)展戰(zhàn)略，促進商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)的有效發(fā)展。主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，包括糧食種植業(yè)､水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)､加工業(yè)､倉儲物流以及糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等。通過上述領(lǐng)域項目的實施，做大做強具有海南特色的糧油產(chǎn)業(yè)，培育若干個飼料加工骨干企業(yè)､飼料品牌､農(nóng)作物制種基地､優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，全面提升糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平以及附加值。
(二)實施特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)立農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)品牌
一是支持海南海淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)､加工業(yè)發(fā)展。創(chuàng)立羅非魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌，以年度訂單､區(qū)域訂單､大額訂單，構(gòu)建訂單-標準加工-區(qū)域化､標準化養(yǎng)殖-良種良苗繁殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的互動機制。在支持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，優(yōu)化海南水產(chǎn)品種､產(chǎn)業(yè)､區(qū)域結(jié)構(gòu)，在增加就業(yè)､實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收乃至提升產(chǎn)業(yè)化水平的同時，造成對海南水產(chǎn)業(yè)的信貸支持壟斷，并轉(zhuǎn)化為農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長點。二是支持海南木薯淀粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持推廣以加工企業(yè)為主體的“木薯淀粉加工+木薯區(qū)域化種植及生態(tài)型基地+良種良苗繁殖”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，在對木薯淀粉加工企業(yè)造成信貸支持壟斷的同時，適度發(fā)放貸款支持在木薯主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建若干個生態(tài)型木薯生產(chǎn)基地，增強木薯原料生產(chǎn)能力。三是大力發(fā)展糧油､瓜菜以及特優(yōu)農(nóng)作物等制種業(yè)貸款業(yè)務(wù)。做大做強做好海南制種業(yè)，使它成為農(nóng)發(fā)行具有區(qū)域優(yōu)勢的信貸品種。四是盡快開辦椰子加工貸款業(yè)務(wù)等，培育具有海南特色的椰子產(chǎn)業(yè)。
(三)構(gòu)建互動､互惠的銀政企金融合作機制
一是通過軟貸款､項目貸款貼息､項目專項資金資助､企業(yè)自有資金等方式，共同構(gòu)建企業(yè)項目貸款的融資平臺，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。二是推行企業(yè)等級､差異化管理制度，向社會公布企業(yè)等級管理標準，精心組織評選總行､省分行貸款黃金客戶和優(yōu)質(zhì)客戶。對不同等級的企業(yè)實行不同的信貸方式。三是對優(yōu)質(zhì)､黃金企業(yè)實行貸款最高額度統(tǒng)一授信制度，由此推動企業(yè)信用建設(shè)和做大做好業(yè)務(wù)經(jīng)營。
參考文獻：
1.土地資源的利用與擴展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本條件，也是農(nóng)村和農(nóng)民最為基本的生產(chǎn)要素。土地的面積以及質(zhì)量決定了土地可能的用途以及投入、產(chǎn)出狀況?？傮w而言，土地條件較好的地區(qū)往往農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，土地質(zhì)量差的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展往往較為落后。
人均耕地少是我國的基本國情。隨著近年來城市化、工業(yè)化的加速推進，全國耕地保有量已越來越接近18億畝的耕地保護紅線。近年來糧食安全問題已逐漸凸顯。但與此同時，我國還大量存在著荒地、荒灘，耕地中相當比例都是低產(chǎn)田，水位下降，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的地面塌陷、土地荒漠化等問題造成了耕地面積、草地面積的減少。因此，無論從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的宏觀視角來考率，還是從發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)增收的角度來考慮，土地治理的力度必須不斷加強。否則，高速推進的城市化進程與耕地保護的基本國策必將發(fā)生尖銳沖突，農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展也將失去基本的保障。對土地資源的開發(fā)利用是由土地資源的本質(zhì)主要是由自然地理條件決定的，但人為干預(yù)也可以發(fā)揮較為顯著的影響。一是利用小流域治理以及工程措施，對荒地進行治理，建設(shè)基本農(nóng)田，增加耕地面積，擴大發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地條件；二是采用工程措施、生物措施對荒漠化、沙化、貧瘠化土地進行治理，改善土壤質(zhì)量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建設(shè)水利工程，增加土地抵御自然災(zāi)害的能力。
抗災(zāi)能力不好是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。在農(nóng)業(yè)收入中占較大比重的種植業(yè)，一直被視為農(nóng)民生存的基本保障，但長期以來未能擺脫靠天吃飯的狀況。特別是貧困地區(qū)耕地分散，土地瘠薄，大都處于生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻仍的山區(qū)、塬區(qū)，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，抵抗自然災(zāi)害風險能力極低。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須高度重視農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的不斷提升，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)知識普及力度。此外，還應(yīng)積極鼓勵、扶持農(nóng)民利用保險等手段，將遭受自然災(zāi)害時的損失降到最低。
2.發(fā)揮農(nóng)民主體作用與推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
農(nóng)民本身生存在鄉(xiāng)村中，掌握著豐富的鄉(xiāng)土知識，對自身資源、困難和需求了如指掌。對于哪些具體問題是社區(qū)發(fā)展的主要障礙，哪些問題是應(yīng)該優(yōu)先得到解決的，農(nóng)村卻因其獨特的信息優(yōu)勢，能夠給以清晰準確而具有針對性的回答。農(nóng)村存在的問題與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，他們世世代代長期生存在鄉(xiāng)村之中，因
而最具有改善鄉(xiāng)村面貌的動力。當然，以為基礎(chǔ)的分散的農(nóng)戶，缺乏有效的組織，往往難以形成集體行動。可以說，在新農(nóng)村建設(shè)進程中，農(nóng)民缺乏的是改善鄉(xiāng)村面貌的外來資源，缺乏有效的組織機制以及農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)的信息和知識，但這并不能作為否認農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體地位的理由。農(nóng)民包括貧困地區(qū)農(nóng)民所擁有的人力資源、土地資源和文化資源，作為農(nóng)村社會本質(zhì)資源，分布廣泛，數(shù)量龐大，是建設(shè)新農(nóng)村所必須依靠的根本資源。多年來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)嚴重不足、市場信息缺乏、技能培訓(xùn)不夠等原因，導(dǎo)致農(nóng)村本土資源受市場風險、自然災(zāi)害等因素影響而開發(fā)不足，整體上講農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟增長速度低于全國經(jīng)濟增長水平，農(nóng)村政治、社會和文化發(fā)展滯后于全國發(fā)展進程。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既要重視各地的共性問題，又要重視各地的個性問題；既要發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)、組織和規(guī)范職能，又要充分調(diào)動農(nóng)戶民主參與決策，民主參與管理的積極性，在政策許可和農(nóng)民自愿的前提下，調(diào)動農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性；既要通過外部資源注入解決農(nóng)村本土資源貧乏或資源開發(fā)利用存在障礙的問題，也要重視通過工程項目和外部扶持，培育農(nóng)民自身的市場意識、組織能力，形成鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)的發(fā)展能力。具體而言，在問題確認、項目設(shè)計、建設(shè)、管理、運行和維護等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)積極吸納和認真傾聽農(nóng)民的意愿，組織和動員他們參與其中，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為農(nóng)民自己的項目。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)民增收方面具有顯著作用，直接、持久地推動了農(nóng)村基本資源的開發(fā)和利用，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要大力、持久地加以推進，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適度進行拓展工作范圍和工作領(lǐng)域，積極探索發(fā)揮政府主導(dǎo)地位和農(nóng)民主體作用相結(jié)合的新的工作機制，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐和質(zhì)量。
中圖分類號:G4文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-05-0073-002
在整個社會都在關(guān)注“三農(nóng)”的大環(huán)境下,農(nóng)業(yè)和教育在我國的基礎(chǔ)地位決定了高等農(nóng)業(yè)教育的戰(zhàn)略地位絲毫不能動搖,必須優(yōu)先發(fā)展。經(jīng)過高等農(nóng)業(yè)院校與地方政府和一些農(nóng)村等多方面努力,我國高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作正逐步走上正軌,并取得一定的成績。高等農(nóng)業(yè)院校既是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、不斷培養(yǎng)和輸送高級農(nóng)業(yè)人才的重要基地,也是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和迎接全球農(nóng)業(yè)科技革命挑戰(zhàn)的主力軍,還是建立和完善我國農(nóng)業(yè)教育體系、提高各級各類農(nóng)業(yè)教育水平的龍頭,所以,國家要進一步加大高等農(nóng)業(yè)教育的改革力度和發(fā)展力度,在政策上給予大力扶持,在投入上給予大力支持,使我國高等農(nóng)業(yè)院校持續(xù)快速發(fā)展。
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為高等農(nóng)業(yè)院校提供新的發(fā)展機遇
新農(nóng)村建設(shè)需要國家在戰(zhàn)略層次上有系統(tǒng)的發(fā)展措施,其中的重要環(huán)節(jié)之一就是充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校的作用。從國外發(fā)展經(jīng)驗看,一個國家進入現(xiàn)代化行列并成功崛起,總是伴隨著整個社會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,總是伴隨著高等農(nóng)業(yè)院校科研實力、教學水平的全面提升。因此,現(xiàn)代化本身的內(nèi)涵實際上天然的包含著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以及高等農(nóng)業(yè)院校的大發(fā)展。特別是當前國際糧食生產(chǎn)地區(qū)分布不均衡、產(chǎn)量增幅搖擺不定,以及我國農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式尚不先進、耕地占用不容樂觀、大規(guī)模糧食進口不現(xiàn)實的情況下,高等農(nóng)業(yè)院校的地位不能削弱,作用決不能忽視,高等農(nóng)業(yè)院校不僅要發(fā)展,而且要大發(fā)展。
1.高等農(nóng)業(yè)院校在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面具有其他高等院校所沒有的獨特優(yōu)勢
高等農(nóng)業(yè)院校在長期發(fā)展中,形成了大量科技創(chuàng)新的實驗條件和基地,具有大批高水平的創(chuàng)新隊伍。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性為高等農(nóng)業(yè)院校提供了新的發(fā)展機遇。新農(nóng)村建設(shè)必然要求在“三農(nóng)”領(lǐng)域進一步深化各項改革,這就需要更多“知農(nóng)、懂農(nóng)、愛農(nóng)”、熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律、掌握現(xiàn)代高新技術(shù)的人才,同時,不斷增長的經(jīng)濟全球一體化,競爭與機會并存的國內(nèi)與國際市場都使生產(chǎn)者和管理者在產(chǎn)品、市場、風險管理等方面具有更大的靈活性,承擔更多的責任,這些問題的解決都歸結(jié)到人才強農(nóng)問題上。這就要求高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)更多的各級各類人才,培養(yǎng)綜合素質(zhì)更強的人才;農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加速,要求高等農(nóng)業(yè)院校與“三農(nóng)”領(lǐng)域進行更多與持續(xù)的合作,加速高等農(nóng)業(yè)院校的科技成果轉(zhuǎn)化,加速“三農(nóng)”領(lǐng)域高新技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用,增強服務(wù)社會的職能,提升社會影響力;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造必然要通過現(xiàn)代高新技術(shù)來實現(xiàn)。
2.高等農(nóng)業(yè)院校可以在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用優(yōu)勢
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須運用現(xiàn)代的科技來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),運用先進的管理來優(yōu)化資源配置,運用先進的理念來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在這方面,高等農(nóng)業(yè)院校由于多年積累以及專業(yè)的優(yōu)勢,具有明顯的現(xiàn)代科技和管理技術(shù)優(yōu)勢。應(yīng)該指出的是,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念已經(jīng)不是傳統(tǒng)的“種植業(yè)”、“畜牧業(yè)”,而是幾乎涉及現(xiàn)代經(jīng)濟每個角落的全新概念和產(chǎn)業(yè),相應(yīng)地,現(xiàn)代高等農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢也已不同程度地覆蓋了農(nóng)、林、水、經(jīng)、管、文、法、理等多個領(lǐng)域,可以更好為“三農(nóng)”提供多層次、多領(lǐng)域、全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
3.高等農(nóng)業(yè)院?？梢栽谏鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)中獲得更大的財政支持
國家“十一五”規(guī)劃關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中提出,國家將調(diào)整國民收入分配格局,國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資,要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾向的原則,不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,確保財政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年,新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村,中央和地方各級政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。國家增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投入,高等農(nóng)業(yè)院校將會從中獲得相應(yīng)的直接和間接的財政支持。同時,國家將增加與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的費用和項目,增大國家財政對高等農(nóng)業(yè)院校科研的投入。另外,國家財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入可以增加對農(nóng)業(yè)院校人才的需求,改善高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境,減少就業(yè)壓力。
二、高等農(nóng)業(yè)院校在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的定位
大學作為教育機構(gòu),必須要有自己的發(fā)展定位、自己的目標追求。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,高等農(nóng)業(yè)院校不僅要“頂天”---培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才,增強科技自主創(chuàng)新能力;也要“立地”---真正面向“三農(nóng)”一線,培養(yǎng)留得住、用得上、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的實用人才和新農(nóng)村建設(shè)的組織者帶頭人,通過多種途徑切實幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的各類問題。高等農(nóng)業(yè)院校在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要實現(xiàn)“頂天立地”的目標,必須在辦學實踐中樹立五個中心的發(fā)展定位。
1.高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才培育中心
培養(yǎng)有知識、有能力的高素質(zhì)人才始終是大學的核心使命之一。高等農(nóng)業(yè)院校必須全面把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才規(guī)模和能力的新要求,正視農(nóng)科類本科人才培養(yǎng)同社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要不相互適應(yīng)的矛盾,分析新農(nóng)村建設(shè)和其他諸多社會、教育相關(guān)影響因素,研究新農(nóng)村建設(shè)對人才需求的新形勢,結(jié)合高等農(nóng)業(yè)院校的特色和優(yōu)勢,培養(yǎng)更多高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技教育人才。隨著高等農(nóng)業(yè)院校招生規(guī)模的不斷擴大,高等農(nóng)業(yè)院校在培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。作為高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才的培育中心, 高等農(nóng)業(yè)院校要進一步完善服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命,必須在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標等領(lǐng)域不斷調(diào)整改革,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),積極開設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的相關(guān)專業(yè),提高專業(yè)設(shè)置與新農(nóng)村建設(shè)需求之間的契合度,以新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向調(diào)整課程設(shè)置,積極培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力,真正提升為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。
2.高新農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)中心
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的廣泛應(yīng)用是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主要標志。作為新農(nóng)村建設(shè)中高新農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)中心,高等農(nóng)業(yè)院校必須針對新農(nóng)村建設(shè)的實際,立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展需求,以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究為先導(dǎo),突出生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等領(lǐng)域的研究;以常規(guī)應(yīng)用技術(shù)研究為核心,強化優(yōu)質(zhì)品種選育、先進種養(yǎng)殖技術(shù)集成等領(lǐng)域的研究。同時積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯運加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的研究。推動農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)實現(xiàn)從模仿跟蹤向自主創(chuàng)新的跨越,真正實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)和推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)科技成果推廣中心
農(nóng)業(yè)技術(shù)進步是一個經(jīng)過技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散等環(huán)節(jié),把新知識、新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,從而實現(xiàn)增加社會物質(zhì)財富、提高經(jīng)濟效益、改善生態(tài)環(huán)境、不斷提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的過程。對高等農(nóng)業(yè)院校而言,完成高新農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)只是完成了第一步,更重要的是要將現(xiàn)代科技成果根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線。高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技成果推動實踐中,應(yīng)通過科技副鄉(xiāng)(縣)長、農(nóng)業(yè)科技特派員、建立農(nóng)業(yè)示范基地等多種形式推廣大量的新成果、新品種、新技術(shù),推動這些成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,為農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展了有效的提供技術(shù)保障。
4.新型農(nóng)民培訓(xùn)中心
新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮以高等農(nóng)業(yè)院校為核心的“三農(nóng)”教育體系的作用,推動高等農(nóng)業(yè)教育向農(nóng)村延伸,以培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民為導(dǎo)向,針對不同層次農(nóng)民的不同需求,建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的分層培訓(xùn)目標。要依托高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)高層次專業(yè)農(nóng)民,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)培訓(xùn)一大批掌握專業(yè)知識、掌握現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)的懂專業(yè)、懂管理、懂經(jīng)營的“一專多能”的復(fù)合型人才,通過教育培訓(xùn)發(fā)揮這些核心農(nóng)民的牽引、示范和輻射作用,成為新農(nóng)村建設(shè)的核心力量。高等農(nóng)業(yè)院校作為新型農(nóng)民培訓(xùn)中心的核心地位將隨著培訓(xùn)對象素質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目標的調(diào)整而逐漸顯現(xiàn)。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展決策咨詢中心
在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中,高等農(nóng)業(yè)院校越來越多地參與到各類重大問題的決策之中,成為各級政府制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要咨詢顧問。高等農(nóng)業(yè)院校的人力資源優(yōu)勢和科技資源優(yōu)勢在與社會政治經(jīng)濟發(fā)展緊密融合之后,一大批專家學者通過參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、調(diào)研等工作,為相關(guān)政府部門提供了眾多有價值的調(diào)研報告和建議,逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要智囊。高等院校由于其相對獨立的社會地位,決定了其有機會、有能力影響政府決策、充當政府顧問。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,高等農(nóng)業(yè)院校作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展決策咨詢中心在決定參謀中具有重要的價值。
參考文獻:
[1]瞿振元.中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究[M].社會科學文獻出版社,2006
前些年，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和分散經(jīng)營模式的影響，許多農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有認識到商標、品牌在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中的作用，對注冊農(nóng)產(chǎn)品商標積極性不高。認為種莊稼就是別人種啥咱種啥，能賣多少算多少，有沒有商標無所謂，結(jié)果沒有收到應(yīng)有的經(jīng)濟效益。運城地區(qū)生產(chǎn)的蘋果色澤鮮艷，肉質(zhì)甘甜，久負盛名。全市種植面積達212萬畝，年生產(chǎn)紅富士、花冠、嘎拉等優(yōu)質(zhì)蘋果15億公斤以上，可是在2002年以前，全市沒有一個蘋果注冊商標，致使本地蘋果大量滯銷，大大傷害了農(nóng)民種植蘋果的積極性。
這種因為無商標、無品牌而產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格偏低、權(quán)益受損的現(xiàn)象，引起了市工商局黨組的嚴重關(guān)切。經(jīng)過研究，大家認識到：在市場經(jīng)濟條件下，要想興農(nóng)富農(nóng)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，工商部門就必須在幫助農(nóng)戶注冊商標，打造品牌方面做更多的工作，大力實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略。為此，2003年市工商局下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標的幾點意見》，要求各級工商部門必須把這一工作作為本職工作中的一項重要任務(wù)。2004年，市局積極為市委市政府出主意、提建議。推動全市實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略，努力把工商局的部門行為上升為政府行為。市政府很快成立了農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)組，研究制定了《運城市實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略的五年規(guī)劃》，把商標工作細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門積極配合，并在政策和資金上予以傾斜。由于市委、市政府的高度重視，實施農(nóng)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略工作，很快在全市上下全面展開。
針對部分農(nóng)戶及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)商標意識不強，對注冊商標及其價值作用認識不足的問題，我們采取各種措施深入進行宣傳引導(dǎo)。2003年，開設(shè)《運城市商標戰(zhàn)略網(wǎng)》，用網(wǎng)絡(luò)形式對注冊商標的意義作用及方法程序等給予詳細的說明；通過《運城日報》、運城電視臺、《果農(nóng)報》等新聞媒體，對嶷山蘋果、維博梨棗、維之王等品牌進行宣傳；利用節(jié)日、集會等機會，組織人員深入街道企業(yè)，宣傳實施農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略的重要意義，共向企業(yè)和農(nóng)民發(fā)放商標法律書籍20000余冊，接受企業(yè)和農(nóng)民商標咨詢1460人次，解決注冊難題2240個。我們還利用我市舉辦“第四屆農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品展示會”機會，布置知名農(nóng)副產(chǎn)品展位，將我市有影響的農(nóng)副產(chǎn)品商標進行集中宣傳和展示。各縣(市、區(qū))工商局和基層工商所的干部，堅持登門入戶，面對面地將宣傳資料和有關(guān)申請注冊材料送到農(nóng)戶和企業(yè)手中，有些分局還帶著商標向農(nóng)民宣傳商標注冊的意義，提高廣大農(nóng)民群眾注冊商標的興趣。
二、熱心周到服務(wù)。真正幫助農(nóng)民注冊好商標
一是廣泛調(diào)查摸底，分類指導(dǎo)。我們組織各縣(市、區(qū))工商局和基層工商所，對全市的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和商標注冊情況進行調(diào)查摸底，基本弄清了全市農(nóng)副產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)模、特色以及這些農(nóng)產(chǎn)品的商標注冊、使用等情況，通過梳理排隊，有針對性地進行指導(dǎo)。對已經(jīng)擁有一定知名度的注冊商標，大力培育和扶持，鼓勵做強做大，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標：對一些具有特定地理環(huán)境和特定人文因素，且已形成一定生產(chǎn)規(guī)模的特色農(nóng)副產(chǎn)品，指派專人，限定時間，協(xié)助當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門，盡快注冊地理標志商標：對有一定產(chǎn)品優(yōu)勢，但生產(chǎn)地域比較分散的農(nóng)副產(chǎn)品，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的整合作用，以專業(yè)協(xié)會的名義注冊集體商標，從而使一些沒有條件申報商標的中小農(nóng)戶從集體商標使用中獲益，近三年，全市先后注冊各類名優(yōu)土特產(chǎn)商標271件，幾乎覆蓋了所有名優(yōu)產(chǎn)品。
二是建立機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。我市部分縣市地處山區(qū)半山區(qū)、交通不便，為了方便企業(yè)和農(nóng)戶辦理商標，在全市建起了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(企業(yè))“三級商標服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，做到市有商標科和商標事務(wù)所，縣有商標科和商標服務(wù)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)有商標代辦員，農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能了解、辦理農(nóng)產(chǎn)品商標。機構(gòu)組建后，分期分批對有關(guān)人員進行培訓(xùn)，系統(tǒng)學習商標注冊管理知識，提高服務(wù)質(zhì)量。培訓(xùn)中，邀請專家和優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家授課。此外，工商服務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標專柜，結(jié)合實際制定了商標工作首辦工作責任制，真正做到熱情服務(wù)，一幫到底。
三是主動上門服務(wù)，提供意見建議。本著深入一線，現(xiàn)場辦公。上門服務(wù)，全心全意為建設(shè)新農(nóng)村作貢獻，對生產(chǎn)規(guī)模大，在當?shù)赜幸欢ㄖ鹊霓r(nóng)副產(chǎn)品基地和加工企業(yè)，實行定期聯(lián)系指導(dǎo)制度，堅持每季度上門一次，指導(dǎo)他們正確運用商標策略拓展市場，提高經(jīng)濟效益。為了做好這方面工作，市局商標科與企業(yè)科聯(lián)合制定了“三書”制度：即向未注冊商標的企業(yè)發(fā)放《商標注冊建議書》，為正在擴大經(jīng)營的企業(yè)提出《商標經(jīng)營策略建議書》，向商標使用中出現(xiàn)問題的企業(yè)發(fā)放《商標注冊使用警示書》，使指導(dǎo)企業(yè)行為更加制度化、規(guī)范化。對那些未形成生產(chǎn)規(guī)模，但具有一定發(fā)展?jié)摿Α⒏挥械胤教厣霓r(nóng)副產(chǎn)品，指定專人，組織力量，主動上門，幫助他們設(shè)計適合農(nóng)副產(chǎn)品特點、適應(yīng)消費心理需求的商標，以盡快幫助他們注冊商標，增加影響力和生產(chǎn)效力。
三、運用商標職能，引導(dǎo)農(nóng)民有效開拓市場
引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶注冊使用商標，僅僅是實施商標戰(zhàn)略的第一步，培育發(fā)展一批知名、著名、馳名商標，增強市場競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才是實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略的最終目標。為此，必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，充分發(fā)揮商標職能作用，擴大規(guī)模。提升品質(zhì)，優(yōu)化模式，使一批農(nóng)產(chǎn)品項目做強做大，從而真正達到興農(nóng)富農(nóng)的目的。
以知名商標為紐帶，以龍頭企業(yè)為骨干，采取“公司+農(nóng)戶+商標”的形式，帶動農(nóng)民增收致富?！八诤！奔瘓F是我市一家大型禽肉蛋生產(chǎn)加工企業(yè)，在國內(nèi)外具有一定知名度。在其發(fā)展過程中，市工商局不僅積極幫助其申請中國馳名商標，而且積極組織集團與農(nóng)民聯(lián)合，實行“公司+農(nóng)戶+商標”的發(fā)展模式，在周邊五個縣(市、區(qū))發(fā)展養(yǎng)雞專業(yè)戶2000余戶、建立飼料廠、飼料供應(yīng)商200余家，擴大了集團生產(chǎn)規(guī)模，又為廣大農(nóng)戶找到一條穩(wěn)定的致富門路。
充分發(fā)揮各個地域的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)大力推廣“一村一品、一地一牌”的品牌戰(zhàn)略，努力使品牌農(nóng)副產(chǎn)品遍地開
花，惠及全體百姓。為此，我們制定了《關(guān)于實施“一村一品、一地一牌”農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)村塊狀經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村或一個地域確定一兩個重點農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品發(fā)展項目，力爭一年內(nèi)注冊商標。兩年內(nèi)形成規(guī)模，三至五年達到優(yōu)勢品牌。經(jīng)過共同努力，不到兩年時間，各地已確定了“湯王山”、“絳州綠”、“農(nóng)之龍”、“臨晉江石榴”、“絳縣櫻桃”、“垣曲山茹”等較有影響力的區(qū)域性品牌。
抓住市場信息，及時選擇有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)副業(yè)產(chǎn)品進行幫扶推廣，用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動一方農(nóng)民增收致富。2003年，臨猗縣“維博”梨棗商標被認定為山西省著名商標后，我們感到這一農(nóng)產(chǎn)品具有較大的經(jīng)濟價值，非常適合幾個山區(qū)縣推廣種植，建議市政府投入資金，推廣“梨棗”、“冬棗”種植規(guī)模。到2006年，全市利用荒山溝坡發(fā)展“梨棗”、“冬棗”20余萬畝，每年銷往上海、杭州等南方城市300多萬公斤，每公斤鮮棗價格達到20元左右，僅此一項，每個農(nóng)民可增加收入60元左右。1999年，永濟市農(nóng)民王開健在黃河灘上種植蘆筍，經(jīng)濟效益很好。我們了解到此情況后，當即建議永濟、芮城、萬榮等幾個沿黃河縣擴大種植規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并為其注冊了“節(jié)節(jié)金”的商標，到200E年，全市年生產(chǎn)上等蘆筍40多萬噸，建立蘆筍加工企業(yè)7個，每年出口日本、新加坡等國約20多萬噸。
中圖分類號：F241.33
文獻標識碼： A
文章編號：1003-7217(2007)02-0023-03
一、技能經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的“知本性”作用
農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，其根本出路在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民有能力成為建設(shè)主體，惟其如此，才能把科學發(fā)展觀在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中真正落到實處。技能經(jīng)濟在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、提升勞務(wù)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入中具有很強的針對性、現(xiàn)實性、前瞻性。 技能經(jīng)濟是舒爾茨“人力資本”理論新的表現(xiàn)形式，在某種意義上說，技能經(jīng)濟也是一種“知本性”經(jīng)濟。
（一）發(fā)展技能經(jīng)濟能有效促進農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移
我國農(nóng)村現(xiàn)有1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬人。目前我國農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度的占38.2%，初中文化程度的占49.3%，高中及中專文化程度的占11.9%[1]，大專以上文化程度的占0.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。當前，農(nóng)民文化和科技素質(zhì)與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，大量的農(nóng)村富余勞動力由于缺少技能找不到工作處于“閑置"狀態(tài)。就連我國相對較為發(fā)達的廣大農(nóng)村地區(qū)也不例外，如在北京市懷柔區(qū)，農(nóng)村教育水平偏低，缺乏文化教育素質(zhì)的農(nóng)民勞動力具備初中文化水平的占農(nóng)民勞動力總數(shù)的73.64%，沒有任何技能或職業(yè)資格證書的勞動力占70.50%[2]。沒有接受較高文化教育和培訓(xùn)的勞動力，自身創(chuàng)新能力也差，只能滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)渠道和創(chuàng)設(shè)新的就業(yè)機會，更無法創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，因此，較低的原始教育水平和自身的文化教育素質(zhì)制約了勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種狀況，在我國的廣大中西部地區(qū)更是如此，使相當一部分農(nóng)村勞動力缺乏技能而滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，或盲目外出找不到就業(yè)崗位，或臨時就業(yè)而收入微薄。
（二）發(fā)展技能經(jīng)濟是提升勞務(wù)經(jīng)濟的根本途徑
據(jù)報道，勞務(wù)經(jīng)濟占我國農(nóng)民純收入的比重超過50%，已有相當一部分地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的主要途徑。2003年，湖南省勞務(wù)收入達441億元，務(wù)工人員年人均總收入6000元，不少縣（市）年勞務(wù)收入在5億元以上，都數(shù)倍超出當年財政收入。比如，平江縣2004年勞務(wù)收入達16億元，是當年全縣1.9億元財政總收入的8倍多。外出勞務(wù)者中，30歲以下的約占55%，31～45歲的約占31%，46歲以上的約占14%。在廣東的湘籍民工已達三四百萬人，2004年湖南省轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)以及批零貿(mào)易、餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)的勞動力占外出勞務(wù)總數(shù)的80%以上。對全省20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2020個農(nóng)戶貧困監(jiān)測調(diào)查顯示：2002年扶貧重點縣農(nóng)村外出勞動力占全部勞動力的比重為14.2%，低于全省平均水平22.9個百分點，人均工資純收入僅421.24元，低于全省平均水平近500元[3]。與此同時，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占勞動力總量的5%。由于缺乏專業(yè)技能影響了農(nóng)民向國內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更無法向國外轉(zhuǎn)移。
從上述分析中可以看出：一方面勞務(wù)經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收的重要途徑；另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟的成長又受制于農(nóng)民的素質(zhì)和技能。缺乏技能，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量受到制約，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移更加困難，更無法向多結(jié)構(gòu)、廣領(lǐng)域、高層次、寬空間轉(zhuǎn)移，而低層次、低水平的轉(zhuǎn)移又嚴重阻礙了農(nóng)民增收。
正因為如此，我國許多地方在提高農(nóng)民技能方面采取了積極的措施。在“十五”期間，如淮安市本著“實際、實用、實效”的原則，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式、多門類的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。在全市195萬農(nóng)村從業(yè)人員中，平均每年集中培訓(xùn)農(nóng)民骨干6萬人，五年達到30萬人；在全市1247個行政村中，每個村平均受訓(xùn)人數(shù)200名左右；在96萬農(nóng)戶中，有1／3家庭戶主接受重點培訓(xùn)。使受訓(xùn)農(nóng)戶能夠有效運用一門、熟悉掌握兩門、大體了解三門實用致富技能；使參訓(xùn)對象思想素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)方式明顯改進，經(jīng)營效益明顯增強，富余勞力得以輸出。如洪澤縣通過2001年一年培訓(xùn)，使3萬多農(nóng)戶掌握了1～2門實用技術(shù)，催生科技致富大戶二千戶，使科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻份額占80%以上，80%的農(nóng)戶運用科技當年受益。金湖縣400余名農(nóng)民，經(jīng)過廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，勇闖京城，當起廣告人，現(xiàn)已發(fā)展為金光大道廣告有限公司，總資產(chǎn)2000多萬，廣告業(yè)務(wù)員年收入最高的已達10萬元[4]。
由此可以看出，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟已具有較長的發(fā)展過程，但其規(guī)模及其檔次的整體提升，有賴于技能經(jīng)濟的發(fā)展。(三)技能經(jīng)濟將成為農(nóng)民增收的主要途徑
從農(nóng)民收入構(gòu)成來看，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入自1998年以來曾連續(xù)三年下降。其中，1998年比上年下降2.3%，1999年下降4.5%，2000年下降4.3%。近年來一些糧食生產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶農(nóng)民的收入是負增長的。以2000年為例，我國純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶占農(nóng)戶總數(shù)60%，他們的人均純收入是2010元，比1999年下降1%。農(nóng)民收入增長幅度遠低于同期GDP的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，1997～2003年7年間，我國GDP每年增長幅度分別為8.8%、7．8％、7．1％、8．0％、7.3%、8.0%、9.1%，同期農(nóng)民收入增長幅度則分別為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%、5.0%、4.6%、5.9%，分別相差4.2、3.5、3.3、5.9、2.3、3.4、3.2個百分點。這就表明，農(nóng)民收入的增長已遠遠跟不上經(jīng)濟增長的步伐，經(jīng)濟發(fā)展沒有使農(nóng)民得到應(yīng)有的實惠，兩者是不同步的，呈現(xiàn)出一種相背離的趨勢。
再把農(nóng)村居民收入同城鎮(zhèn)居民收入做橫向比較發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個由大到小再由小到大的過程，從改革開放開始至1985年，農(nóng)民人均純收入增長快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距一度出現(xiàn)了縮小的勢頭。但自1985年以后，城鎮(zhèn)居民收入增長再度快于農(nóng)民。世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入比率為1.5，超過2的極為罕見，而我國城鄉(xiāng)居民收入差距達到3∶1以上(據(jù)分析，如果包括城市居民的公益利在內(nèi)，這種差距將達到6∶1)。
根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計資料，2001年農(nóng)民人均收入2336元。收入在1000元以下為13.33%，1000～4000元為71.74%，4000元以上15.80%。如果按照人均純收入在1000元以下為特困，1000～4000元為中等收入，4000以上為高收入的標準，我國農(nóng)民人均收入高、中、特困的比例為1.5∶7.2∶1[5]。因此，增加農(nóng)民收入問題已經(jīng)到了必須從理論上突破，從實踐中突圍的關(guān)鍵時期。盧卡斯等人的研究表明，在農(nóng)民教育程度對其收入的諸多影響途徑中，通過提高遷移就業(yè)的概率所起的作用占主導(dǎo)地位。農(nóng)民的教育程度越高，其獲得非農(nóng)就業(yè)的概率越大，相應(yīng)地，其工資性收入也越高。據(jù)調(diào)查，參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民比沒有參加培訓(xùn)的農(nóng)民每人每年的收入一般要多200元以上。有關(guān)資料顯示，城市勞動力的平均受教育年限是12.2年，農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.7年，兩者相差4.5年。另據(jù)調(diào)查顯示，有35.2%的人認為“外出就業(yè)前接受培訓(xùn)”非常有必要[6]，他們認為通過培訓(xùn)掌握一定的技能不但容易找到工作，而且報酬會比較高，不過他們最需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容為實用技能。在相同的教育水平下，掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工一定比不掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工的工資報酬高。
在目前農(nóng)民工受教育程度普遍相差不大，從事的工種普遍技術(shù)性不高的情況下，技能水平對財經(jīng)理論與實踐(雙月刊)2007年第2期2007年第2期(總第146期)李云才，陳曉紅等：技能經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位農(nóng)民工工資報酬的決定性作用更大。隨著社會科技水平的不斷提高，對勞動者的技能，對技能人才的需求是顯而易見的，它不斷孕育和催生技能經(jīng)濟的發(fā)展，它必然成為農(nóng)民增收的主要途徑。
二、發(fā)展農(nóng)村技能經(jīng)濟的對策與建議
（一）技能培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)列入公共財政支出
據(jù)研究，農(nóng)村小學教育對農(nóng)村人均收入增長的貢獻微乎其微，甚至在某種程度上還會抵消收入的增長[7]。那些只接受了小學教育的農(nóng)村居民，外出打工獲取工資性收入和其它非經(jīng)營收入的概率太小，因此，多停留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)活動中，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均收入的增量稀釋和下降。中學教育對各地農(nóng)村人均收入增長的貢獻率較高。各地區(qū)農(nóng)村生均教育經(jīng)費的支出對農(nóng)村人均收入增長的影響具有顯著的正相關(guān)性。
《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示：近10年來我國公共教育經(jīng)費支出占GNP的比重幾乎都在2.5%左右徘徊，明顯低于《綱要》4%的要求，而聯(lián)合國的建議是6%；同樣，教育支出占財政支出比例一般在12%～13%左右徘徊，也明顯低于《綱要》中15%的標準。同時，我國教育規(guī)模的擴展卻很快。相關(guān)研究顯示，教育培訓(xùn)投入占我國全部人力資本投資的72%～73%，而個人和家庭的投入在2001年已經(jīng)占到我國人力資本投資總量的55.79%。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)資料：1999年僅學費支出一項就占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的47.3%，達到農(nóng)村居民人均純收入的1.25倍。2003年大學本科生一年的學雜費和生活費平均約需1萬元，而同期農(nóng)村居民的人均純收入僅為2622元[8]。另據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加一個為期2～3個月的職業(yè)技能培訓(xùn)班，一般支出要上千元，這對還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來講，只能望而卻步。從上述分析可以看出，提高農(nóng)民的受教育水平，培養(yǎng)農(nóng)民技能已成為當務(wù)之急。因此，應(yīng)把農(nóng)民技能培訓(xùn)經(jīng)費列入公共財政支出，有計劃、有目標、分階段、分批次向農(nóng)民提供免費培訓(xùn)服務(wù)。
（二）提高技能培訓(xùn)的層次
在當前結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，開展復(fù)合型技術(shù)培訓(xùn)已成為一種行之有效的方法。因為單一的技能培訓(xùn)已不能滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)民對就業(yè)培訓(xùn)的要求進入復(fù)合化階段。要改變過去在培訓(xùn)中單一注重量的積累，而忽視質(zhì)的提高的傳統(tǒng)做法，不單純?yōu)榕嘤?xùn)而培訓(xùn)，要提高培訓(xùn)的效能，學以致用。注重開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強勞動力的市場意識和不斷學習意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強就業(yè)本領(lǐng)；要研究培訓(xùn)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化的可行路徑，大力開展“定單式”培訓(xùn)，市場需要什么就培訓(xùn)什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)什么技術(shù)，使受訓(xùn)勞動力直接就業(yè)，并建立就業(yè)后再培訓(xùn)機制。(三)對技能培訓(xùn)對象實行有序轉(zhuǎn)移
有序轉(zhuǎn)移是強化技能培訓(xùn)的重要手段與保障措施。有序轉(zhuǎn)移可提高培訓(xùn)的針對性、實用性、產(chǎn)供兩地的聯(lián)接性以及轉(zhuǎn)移的有效性。另一方面，能吸引受訓(xùn)農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)，提高他們自覺參訓(xùn)的積極性、主動性，激發(fā)求知欲、求技欲、求能欲。與此同時，職能部門要更好地加強服務(wù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移主管部門的服務(wù)功能，為廣大受訓(xùn)對象提供訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后服務(wù)，實現(xiàn)有組織、有計劃、有管理的有序轉(zhuǎn)移。
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Skill Economy's Strategic Significance in
實施“拓展”戰(zhàn)略。重點是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收水平。一要拓展農(nóng)業(yè)功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。四要拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域。
實施“提升”戰(zhàn)略。重點是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。一要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。二要提升農(nóng)業(yè)安全保障能力。三要提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力。四要提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。五要提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是長期的歷史任務(wù)，是宏大的系統(tǒng)工程。建設(shè)新農(nóng)村，要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為中心任務(wù)；把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖；優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)切的實際問題；科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進，多方支持、形成合力。
2006年，要以“三增”為目標，以實施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，圍繞大局，明確重點，突破難點，啟動實施“九大行動”。
實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，加強基層民主建設(shè)，推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。
實施糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動。力爭“十一五”糧食平均畝產(chǎn)650斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達到10000億斤水平。2006年要努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力求做到優(yōu)質(zhì)率提高5個百分點。
實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。2006年，選擇黃淮海專用小麥等8個產(chǎn)業(yè)帶進行重點建設(shè)。同時，積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
實施農(nóng)業(yè)科技提升行動。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。實施農(nóng)業(yè)科技提升行動，要以提升農(nóng)業(yè)科技支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重要目標，促進科研攻關(guān)由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣由注重單項技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓(xùn)由注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。
實施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動。使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要的推動作用。
實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
中國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的大國，農(nóng)民收入較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化問題嚴重，制約著農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。中央做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策，將改變中國農(nóng)村，也將改變中國未來。
搞好新農(nóng)村建設(shè)，科學規(guī)劃是前提。在規(guī)劃中，一定要編制好新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，探索解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效方法，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術(shù)的運用，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發(fā)展道路，對中國都不能適用，中國非得開拓一條全新的航道不可，現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法，中國若失敗了，所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創(chuàng)新發(fā)展模式，科學編制和有效實施符合中國國情的環(huán)境規(guī)劃，這不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可減少經(jīng)濟損失和社會矛盾沖突，從而使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。
二、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與農(nóng)民的自由限度
正確認識環(huán)境規(guī)劃的科學性，把握好新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的自由度定位，是搞好農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)好新農(nóng)村的基礎(chǔ)。新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃要注重生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實性、農(nóng)民的接受程度及積極性，要從實際情況出發(fā)，看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。
合理定位環(huán)境規(guī)劃，這既是一個基于系統(tǒng)角度對農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進行調(diào)整優(yōu)化的過程，更是調(diào)動農(nóng)民自主參與生態(tài)環(huán)境保護的過程，在這一過程中能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，取決于農(nóng)民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規(guī)劃的有效實施。在這個過程中要創(chuàng)新體制和立法，通過法律保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自，防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際，使規(guī)劃制定與規(guī)劃實施脫節(jié)而產(chǎn)生新的社會矛盾沖突。目前在如何規(guī)劃管理中有多種看法，一種看法認為，新農(nóng)村規(guī)劃是農(nóng)村自己的戰(zhàn)略行為，是生存中的選擇，農(nóng)村規(guī)劃系統(tǒng)功能的形成是各個鄉(xiāng)村獨立進行戰(zhàn)略規(guī)劃的自發(fā)結(jié)果，而不是系統(tǒng)設(shè)計的結(jié)果，這種觀點強調(diào)規(guī)劃中農(nóng)村發(fā)展的自生秩序。另一種觀點則認為，農(nóng)村建設(shè)的有效規(guī)劃和實施，有賴于政府設(shè)置和管理，這種觀點強化管制。從理論上說，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃特別是環(huán)境規(guī)劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面，不可偏廢?，F(xiàn)階段我國新農(nóng)村規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)采取自生秩序，政府引導(dǎo)、分層管理、制度監(jiān)督、政策扶持、資助介入、生態(tài)補償?shù)仁侄喂餐龠M生態(tài)環(huán)境保護。在這個過程中，政府應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護的機制、體制等方面不斷改革和創(chuàng)新，為農(nóng)民制定好的政策，盡快建立資助、補償機制，推出生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共存的多種發(fā)展模式，讓農(nóng)民有多種參與生態(tài)保護工程的選擇機會。特別需要注意的是：第一，政府通過生態(tài)補償，政策支持，鼓勵企業(yè)特別是一些涉及農(nóng)科研究單位，深入農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)，推廣先進的管理方式，投資農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，用投資的方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的全面形成。第二，強調(diào)新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀，不排斥古典民俗、民風，不在新與舊生態(tài)之間形成強制性區(qū)隔，形成僵化的區(qū)域等級和強制規(guī)劃措施，不能因生態(tài)環(huán)境保護問題向農(nóng)民施加負擔。要剖析不同地方農(nóng)村環(huán)境問題的根源，多推廣增加效率的低技術(shù)解決辦法，諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術(shù)。例如：中國南方地區(qū)在水稻田中養(yǎng)魚，在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊，可循環(huán)利用排泄物為肥料，并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑，殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經(jīng)濟“五位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；在半干旱地區(qū)搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。只有把保護生態(tài)環(huán)境與提高農(nóng)民生存質(zhì)量、減輕農(nóng)民負擔聯(lián)系起來，減少生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收之間存在著的矛盾，尊重群眾的創(chuàng)造，才能讓農(nóng)民創(chuàng)新能力、自生秩序與政府指導(dǎo)、調(diào)控、扶持相結(jié)合的方式有效地融合到一個統(tǒng)一的發(fā)展框架中，把外力推動和內(nèi)在的積極性有機結(jié)合；才能有助于整個規(guī)劃系統(tǒng)生態(tài)保護功能低成本形成和農(nóng)民的擁護；才能在新農(nóng)村建設(shè)中迅速形成中國生態(tài)環(huán)境保護模式多樣化局面，形成生態(tài)多樣化的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。
三、調(diào)動各方的積極性，正確處理局部與整體的關(guān)系
科學發(fā)展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展局部與整體的關(guān)系，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。多年來，我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環(huán)境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱的國情，僅僅依靠政府環(huán)保部門的孤軍奮戰(zhàn)，是很難改變目前環(huán)境狀況的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，充分調(diào)動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，盡快完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制和有效的執(zhí)行機制，才能解決發(fā)展、污染、資源競爭所引發(fā)的許多社會沖突問題，緩解社會矛盾。
環(huán)境問題與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密相關(guān)，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系的構(gòu)建是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、不斷延伸的過程，更是一個相對的，具有層次涵義的概念。在構(gòu)建一個科學生態(tài)保護體系的過程中，一方面，從宏觀層面，國家要加強引導(dǎo)和調(diào)控，根據(jù)不同地區(qū)的人口、經(jīng)濟、資源總量與環(huán)境容量，制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方力量，形成以政府為主導(dǎo)的多元化生態(tài)環(huán)境投資體制，支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進環(huán)境與發(fā)展雙贏利。這是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。另一方面，要關(guān)注社會公平公正問題，政府應(yīng)給予農(nóng)民更多鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃支持、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護新技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的政策性激勵機制，加大政策資金扶持，制定合理的生態(tài)補償機制，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理體系建設(shè)，建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當?shù)剞r(nóng)村起點、進步、綠色走向，看發(fā)展的合理性，看生態(tài)和諧性，以進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。在強調(diào)農(nóng)民自生秩序同時，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村繁榮和生態(tài)保護三者之間的關(guān)系，鼓勵農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護方面要根據(jù)自己的發(fā)展條件和地域環(huán)境，在規(guī)劃中進行生態(tài)環(huán)境保護合理定位，
科學合理地確定目標，在同層次，同類型村落中體現(xiàn)特色，提升水平，從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農(nóng)民受益的具有中國特色的生態(tài)環(huán)境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關(guān)系，才能保持國民生態(tài)公平，人與人的生存平等、利益平等和發(fā)展平等，人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態(tài)保護體系，生態(tài)危機才能得到有效解決，才能以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為突破口帶動解決“三農(nóng)”問題。
四、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī)，正確處理生態(tài)保護與自我發(fā)展的關(guān)系
由于人為因素造成的生態(tài)破壞，在一些地方不斷加重了資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，而且越來越突出。盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護法，使保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染有法可依，克服以罰代法現(xiàn)象發(fā)生，保證執(zhí)法的公正性，減少社會沖突是當務(wù)之急。只有法律、法規(guī)健全，制度完善，政策支持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，政府應(yīng)是生態(tài)的代言人，環(huán)境的代言人。保護生態(tài)環(huán)境，一方面，農(nóng)民要善于行使自己的權(quán)力，承擔相應(yīng)責任，建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的機制。另一方面，政府在生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境資源開發(fā)時，應(yīng)完善保護管理機構(gòu)，逐步建立起公平合理的生態(tài)保護管理體系，調(diào)動保護主體的積極性，以實現(xiàn)保護管理與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動。
在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的任務(wù)就是逐步轉(zhuǎn)換管理方式，搞好宏觀調(diào)控，引入市場手段，不斷擴大農(nóng)民的自，使農(nóng)村建設(shè)在遵循國家法律規(guī)范、接受政府的宏觀管理的同時，擁有根據(jù)發(fā)展的需要和自己的條件，制定自己的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、目標等事項的權(quán)力。農(nóng)民只有充分意識到自己的責任，并有合理的機制發(fā)揮他們的積極性，才能擺脫等、靠、要的思想束縛，主動尋找發(fā)展機會，尋找市場，利用先進的管理模式，有效開發(fā)利用資源．將自己的發(fā)展置于生態(tài)保護、經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀背景下的綠色發(fā)展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對環(huán)境的影響和污染。
五、借鑒國外先進經(jīng)驗，正確處理國外與國內(nèi)發(fā)展關(guān)系
發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，可以幫助解決農(nóng)村人口老齡化帶來的一系列問題。全國第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口的老齡化程度高于城鎮(zhèn)。我國農(nóng)村已經(jīng)步入人口老齡化社會。解決好逐步發(fā)展的老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，使他們安度晚年，已成為重大的社會問題。大力發(fā)展農(nóng)村人壽保險，就可以減輕人口老齡化對國家財政的壓力，消除個人和家庭的后顧之憂。
發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，可以有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經(jīng)濟損失和人體傷害，有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，較好地解決農(nóng)民因病返貧、致貧問題，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村由自然災(zāi)害引發(fā)的疾病，經(jīng)常大面積發(fā)生。由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件差，各種疾病特別是一些地方病發(fā)病率較高，使本來擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對本來就很貧困的家庭無疑是雪上加霜。不僅在經(jīng)濟上使這些家庭致貧，而且會造成家庭鄰里、親友不睦，嚴重影響鄰里關(guān)系和子女的教育、就業(yè)，形成社會問題。而商業(yè)保險能幫助解決這個問題，農(nóng)民在政府的補貼基礎(chǔ)上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。
2005年，全國健康保險業(yè)務(wù)的賠款與給付支出108億元。中國人壽的“兩康”產(chǎn)品自開辦以來累計賠付約42億元，深受農(nóng)村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業(yè)保險公司在8個?。▍^(qū)）的62個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)民合作醫(yī)療保險工作，涉及的參加農(nóng)合農(nóng)民1874萬人，試點地區(qū)平均參保率為86%。發(fā)展農(nóng)民工工傷保險、養(yǎng)老保險，有利于推進和完善農(nóng)村保障制度。在商業(yè)保險公司的參與下，分類逐步建立廣大農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，維護廣大農(nóng)民工的切身利益，有利于推進和完善農(nóng)村保障制度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，一定程度上可以有效轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村富余勞動力，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收拓寬了渠道。隨著我國城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)村將出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力，農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，必然大量吸收農(nóng)村富余勞動力從事農(nóng)村壽險工作。以中國人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農(nóng)村壽險業(yè)務(wù)員已發(fā)展到3萬多人，一方面為農(nóng)民提供保障服務(wù)做了大量工作，為穩(wěn)定農(nóng)村起到了應(yīng)有的作用；另一方面也解決了部分農(nóng)村剩余勞動力的出路，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。
在當前國家和地方政府財力有限的情況下，商業(yè)保險作為社會保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨特的行業(yè)優(yōu)勢，為廣大農(nóng)民群眾提供包括農(nóng)業(yè)保險、失地保險、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外風險、子女教育等在內(nèi)的多種保險保障，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村保險市場的現(xiàn)狀分析
農(nóng)民的保險意識差距明顯，對保險認同度低，風險防范仍處在原始狀態(tài)。家庭養(yǎng)老、儲蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農(nóng)村目前保障狀況的真實寫照。農(nóng)村由于受經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化素質(zhì)、媒體輻射不到位以及保險企業(yè)宣傳缺乏的影響，對保險知識知之甚少。
發(fā)展速度較快，規(guī)模小，區(qū)域差距較大，發(fā)展極不平衡。從區(qū)域來講，南方沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的保險密度和深度都遠遠大于不發(fā)達的中西部地區(qū)。同一地區(qū)、同等條件，農(nóng)民的購買力不盡相同，差距也很大。
農(nóng)戶居住分散，網(wǎng)點不健全，展業(yè)困難，服務(wù)不到位，商業(yè)保險在農(nóng)村的覆蓋面小。由于多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)戶居住較為分散。現(xiàn)在常年在外打工的人數(shù)多，流動大。這些因素都給商業(yè)保險的展業(yè)帶來極大不便，增加了保險公司的經(jīng)營成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險保單，而農(nóng)村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險公司在發(fā)展戰(zhàn)略上，重城輕鄉(xiāng)、重效益輕責任、重眼前輕長遠是造成農(nóng)村保險市場競爭乏力的根本原因。
商業(yè)保險產(chǎn)品缺少個性，基本沒有針對農(nóng)民研發(fā)的險種，買難賣難，成為農(nóng)村保險發(fā)展的瓶頸。在人身保險險種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰(zhàn)，忽略了農(nóng)村廣大農(nóng)民的保障需求，沒有開發(fā)針對農(nóng)民的保費低廉、保障全面的產(chǎn)品。
重視程度偏低，政策扶持缺失，農(nóng)村保險市場開發(fā)舉步維艱。商業(yè)保險公司盡管在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村人身保險方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經(jīng)營，企業(yè)積極性不高。
發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險的措施
政府應(yīng)加強引導(dǎo)，加大政策扶持力度。政府要進一步推行富民政策，使農(nóng)民的收入大幅度增長，為農(nóng)民購買保險奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要高度關(guān)注農(nóng)民的社會保障問題，積極探索農(nóng)村社會保障制度，如新農(nóng)合醫(yī)療、農(nóng)民工保險等等。對保險公司開辦農(nóng)村保險給予政策支持。比如在開辦農(nóng)民養(yǎng)老保險中采取國家補一點，家庭出一點，保險公司讓一點，使其盡快開辦起來。在農(nóng)民醫(yī)療方面，政府既要鼓勵保險公司的參與，又要在費用上給予補貼，使其在微利情況下健康經(jīng)營。對農(nóng)村業(yè)務(wù)員可以采取減免營業(yè)稅的辦法，維護其在農(nóng)村銷售人身保險的積極性。政府各有關(guān)部門要樹立政治意識、大局意識、責任意識，兼顧保險公司經(jīng)營效益和農(nóng)民保障二者的利益，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，支持商業(yè)保險公司積極參與農(nóng)村保險市場的開發(fā)。
保險監(jiān)管部門要發(fā)揮政府部門職能，優(yōu)化農(nóng)村保險的發(fā)展環(huán)境。要利用各種會議宣導(dǎo)和主動上門溝通的方法，避免地方有關(guān)部門干預(yù)保險經(jīng)營。積極與工商物價部門聯(lián)系，避免多頭監(jiān)管，重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生。制定發(fā)展農(nóng)村保險的優(yōu)惠政策和補償體制。確保農(nóng)村保險發(fā)展有一個寬松的環(huán)境。研究政策支持措施，為保險公司發(fā)展農(nóng)村保險提供支撐。創(chuàng)新監(jiān)管思路，促進對農(nóng)村保險機構(gòu)的審慎性監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)管，及時扼制惡性競爭和有損農(nóng)民利益的行為。做到關(guān)注而不干預(yù)，既有靈活性，又有市場監(jiān)管的政策性。提高辦事效率，為農(nóng)村保險的發(fā)展開設(shè)綠色通道。監(jiān)管部門要遵循農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律，加大對保險公司開辦農(nóng)村保險的支持。要完善農(nóng)村機構(gòu)審批程序，提高審批時效，對農(nóng)村網(wǎng)點機構(gòu)要做到成熟一個，審批一個，開業(yè)一個，規(guī)范一個。建議對農(nóng)村業(yè)務(wù)員實行資格授予制，使那些熱愛農(nóng)業(yè)保險，誠實守信，業(yè)績良好的業(yè)務(wù)員得到展業(yè)資格，保證農(nóng)村有一支穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的銷售隊伍。
保險公司要處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險市場健康有序快速發(fā)展。處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。保險公司把經(jīng)營效益放在首位，還應(yīng)服務(wù)、服從于國家，肩負起振興經(jīng)濟的使命。因此要在注重經(jīng)濟效益的同時，兼顧社會效益，要在對農(nóng)民的服務(wù)中求生存，求發(fā)展，力爭獲得社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。處理好眼前利益和長遠利益關(guān)系。就目前來講，農(nóng)村保險成本高，費用大，見效慢。從長遠看，農(nóng)村保險是有待開發(fā)的“處女地”，市場潛力巨大。農(nóng)村保險既是保險公司業(yè)務(wù)新的增長點，也是做大做強的必由之路。處理好企業(yè)本身和國家大局的關(guān)系。當前國家正在研究農(nóng)村的社會保障問題，農(nóng)民急需養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害的保險保障，這給保險公司提供了良好的發(fā)展機遇。保險公司一定要站在大局謀劃自身的發(fā)展規(guī)劃，積極投入人力、物力參與農(nóng)村保險市場的開發(fā)。一方面發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，為加快農(nóng)民奔小康、建設(shè)和諧社會步伐積極開展工作；一方面搶抓機遇，建站設(shè)點、擴大隊伍，為農(nóng)村保險市場的開發(fā)和健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
保險公司要加大宣傳力度，普及保險知識和理念，增強認同度，為農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的拓展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對商業(yè)保險的認知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢在必行。由于歷史的原因，農(nóng)民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對農(nóng)村農(nóng)民的特點研究切實可行的措施，以期達到事半功倍的效果。
宣傳形式要多樣化。農(nóng)村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長期不斷地宣導(dǎo)。利用媒體，通過廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險知識和理念。充分利用墻體廣告，流動宣傳車、詩歌比賽、運動會、保險知識競賽等形式，使農(nóng)民接受保險知識。開展農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂活動，寓保險教育于娛樂之中，使農(nóng)民認識保險，了解保險，主動購買保險。
宣傳內(nèi)容要通俗化。要把保險知識和保險理念編成故事、寫成歌、繪成畫，講給農(nóng)民聽，教給農(nóng)民唱，展覽給農(nóng)民看。突出重點，要彰顯人身保險的保障功能，宣導(dǎo)理念，使其潛移默化于農(nóng)民大腦里；理論和實例相結(jié)合，利用一些賠案，深入淺出地進行宣傳。
宣傳范圍要廣泛化。在農(nóng)村進行保險宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點人群要包括，農(nóng)村干部和教師、中小學生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板和外出打工者。
保險公司要加快調(diào)研步伐，研發(fā)適銷對路產(chǎn)品。調(diào)查研究要分別不同類型進行，量體設(shè)計地為不同經(jīng)濟地區(qū)、不同保障水平地區(qū)開發(fā)適合的產(chǎn)品。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品改造。要加大險種開發(fā)力度，盡快開發(fā)出一批低保費，高保障，突出保障功能的人身保險產(chǎn)品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年金及農(nóng)民養(yǎng)老保險產(chǎn)品；適合農(nóng)民購買的一張保單保全家，一筆保費多保障等方面的產(chǎn)品；適合農(nóng)民外出打工的高危人群人身意外險等等。條款要通俗化。要讓農(nóng)民一看就明白，做到投保簡單，手續(xù)簡便，理賠快捷方便，有利于農(nóng)村業(yè)務(wù)員宣講和推銷。
加強農(nóng)村保險的渠道構(gòu)建，進行組織形式等方面的創(chuàng)新。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來源渠道有限。保險對于廣大農(nóng)民來說，更可謂是新生事物，這給保險銷售和服務(wù)帶來很多困難。因此推進農(nóng)村營銷服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，加強營銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索適合農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動農(nóng)村保險市場發(fā)展的重要因素。比如可以充分運用銀行、信用社、郵局、農(nóng)機站、計生辦等代辦機構(gòu)網(wǎng)點，不斷豐富農(nóng)村保險營銷渠道。
