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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀分析
據(jù)調查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農(nóng)田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農(nóng)田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標準農(nóng)田建設中存在的主要問題
所謂的高標準農(nóng)田，其主要特點是土地平整、設施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求，同時農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標準農(nóng)田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 農(nóng)田建設項目全面性較差
高標準基本農(nóng)田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農(nóng)田基礎設施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農(nóng)作物生長需要。
2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農(nóng)田建設工作涉及到的內容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設的進度，導致建設周期延長，為農(nóng)田建設工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標準農(nóng)田建設工作對提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎。
3.1 制定完善的規(guī)劃方案
在高標準農(nóng)田建設過程中應當制定完善的規(guī)劃設計方案。相關人員應當對各地區(qū)的具體情況進行一定的調查分析，如土壤土質、水電設施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農(nóng)田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規(guī)劃設計的重視力度，嚴格執(zhí)行項目審批的各項流程，做好監(jiān)管工作，制定相關的建設標準，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標準農(nóng)田建設工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導、各部門協(xié)調的工作機制
高標準農(nóng)田建設是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調落實、整體推進的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協(xié)調機制，以保證農(nóng)田建設項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經(jīng)濟效益
高標準農(nóng)田建設應當充分發(fā)揮地方經(jīng)濟組織和農(nóng)民的力量，在堅持以政府主導、部門協(xié)調的前提下，整合投入資金，力求實現(xiàn)每一分錢都用到實處，特別是對農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農(nóng)資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農(nóng)田建設項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結論
高標準農(nóng)田建設是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導致高標準農(nóng)田建設進程緩慢，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因此各地區(qū)應當加大對高標準農(nóng)田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農(nóng)田建設打下堅實的基礎。
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2228-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009
Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland
――Taking Yanbian as An Example
SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei
（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）
Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.
Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian
在國家將大規(guī)模建設“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標準基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關于加快推進高標準基本農(nóng)田建設工作的實施意見》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進行劃分[1]。本研究對延邊州高標準基本農(nóng)田建設潛力及區(qū)域分布進行深入探討，有助于科學編制高標準基本農(nóng)田建設計劃，推進土地整治。
1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)域概況
延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護率達68.41%。
如圖1、圖2所示，從類型結構來看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較??；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。
1.2 數(shù)據(jù)來源
基礎數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟社會狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來源于延邊州統(tǒng)計年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質量等別年度更新成果及國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)、統(tǒng)計表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對延邊州國土資源局及相關部門進行調研獲得。本研究評價時點為2014年12月31日。
2 建設潛力綜合評價
2.1 評價單元的確定
以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計67個）作為基本評價單元，在整理、核實延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎上，基于ArcGIS軟件平臺，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標準基本農(nóng)田的建設范圍。
2.2 綜合評價指標體系及權重
確定高標準基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標準基本農(nóng)田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評價基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設潛力評價科學合理，本研究遴選自然地理條件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎設施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準則層，同時，評價指標的篩選也嚴格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標準基本農(nóng)田綜合評價指標體系構建后，通過層次分析法（AHP）對比各層指標的相對重要性，在綜合分析的基礎上確定各指標的權重值（表1）。
2.3 確定評價指標分值
2.3.1 評價指標的獲取
1）自然地理條件。有機質含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理條件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺，將農(nóng)用地分等成果與變更調查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對每個評價單元賦予所需屬性值，若同一評價單元有多個屬性值，則按照以下公式確定整個評價單元的屬性值。
其中，Si為各評價單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評價單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡言之，本研究按面積比例確定各評價單元屬性值的大小。
2）土地利用情況與基礎設施條件?；巨r(nóng)田保護率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫獲得?；贏rcGIS軟件平臺，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評價單元，選取內陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。
3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機械總動力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計年鑒獲得。
2.3.2 評價指標標準化處理 由于本研究選取的指標雖全部為正相關指標，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級都不統(tǒng)一，需要進行標準化處理，使得指標之間具有可比性[4]。因此，采用極值標準化對所有數(shù)據(jù)進行處理，處理后的指標值均在0～1范圍內，具體方法如下：
Xij標準=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）
式中，Xij標準為標準值，Xij為原始值，Ximin為標準化的最小值，Ximax為標準化的最大值。
2.3.3 算各指標分值 采用綜合評分法計算延邊州高標準基本農(nóng)田的建設條件值。將各單項指標加權求和，對延邊州高標準基本農(nóng)田建設條件進行綜合評分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標準基本農(nóng)田建設條件分值，計算公式如下：
式中，Pi是區(qū)域高標準基本農(nóng)田建設條件值，Xij表示第i個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項指標的分值，Wj代表第j項指標的權重值。
3 建設潛力分級
3.1 建設條件分級標準
利用ArcGIS自然斷點法，根據(jù)延邊州實際情況和基本農(nóng)田的評價結果，將全州高標準基本農(nóng)田建設條件按綜合分值的大小分為5級（圖3）。Ⅰ級，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的長安鎮(zhèn)，安圖縣的萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。
3.2 劃分建設潛力區(qū)域
3.2.1 劃分依據(jù) 結合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實施的基本農(nóng)田建設項目的具體情況，按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種分類標準，分析不同高標準基本農(nóng)田建設潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。
1）基本具備高標準條件是指田間設施基本配套，基本不需進行基礎設施建設便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)?；a(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達到當?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來講，當?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對集中連片的區(qū)域及已建成高標準基本農(nóng)田建設工程或標準良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標準條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設條件Ⅰ級的評價單元確定為全州基本具備高標準條件的區(qū)域。
2）稍加整治是指骨干工程設施完備，但田間工程設施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設施，大力開展防護林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關工程，完成維修改造后才能達到高標準基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設條件Ⅱ級的評價單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。
3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個方面進行綜合整治的區(qū)域，不但要維護好在建的整治項目和社會等多方面投入的土地整治項目，而且要將新安排的項目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項目進行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設為高標準基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設條件Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級的評價單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。
3.2.2 劃分結果 將延邊州高標準基本農(nóng)田建設潛力的分布情況，按照基本具備高標準基本農(nóng)田建設條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個類別進行統(tǒng)計，結果如下。
1）基本具備高標準條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標準建設條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。
2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。
4 結果與分析
1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標準建設條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進行全面整治。
2）結合指標體系評價結果及建設條件分級圖、建設潛力區(qū)域分布圖的潛力級別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標準條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質量較全州其他縣（市）低。
5 小結與建議
本研究結果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質量普遍較低，應遵循“先易后難”的原則進行整治，即不同潛力的高標準基本農(nóng)田應按照基本具備高標準條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設。再結合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護林等多個方面著手進行土地整治。其中，田塊應因地制宜建設，使其有利于田間機械作業(yè)，便于經(jīng)營管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設施的具體情況，應著力修整或補充農(nóng)田機耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實際情況開展農(nóng)田防護林建設，重點在于將農(nóng)田防護林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個既有綜合生態(tài)防護功能，又符合農(nóng)作物生長的農(nóng)田防護林體系。
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一、引言
目前中國目前正以不到世界10%的耕地養(yǎng)活占世界22% 的人口。由于建設占用、農(nóng)業(yè)結構調整、生態(tài)退耕以及災害毀損等因素的綜合作用， 近年來我國耕地總量仍然在以較快的速度持續(xù)減少。因此，被稱為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩钡幕巨r(nóng)田的保護已到了刻不容緩的地步。信息化基本農(nóng)田則是隨著時展必然的產(chǎn)物，它對于準確、高效、快捷的掌握基本農(nóng)田變化情況起到至關重要的作用。
二、基本農(nóng)田信息化的必要性
加快推進基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設，以信息化帶動基本農(nóng)田劃定和日常管理的規(guī)范化和精細化，是進一步落實好基本農(nóng)田保護目標任務與責任的基本要求。
基本農(nóng)田信息化建設應充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善定期報備制度，統(tǒng)籌信息的采集和處理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時動態(tài)的管理。建立信息員制度，定期進行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上報。鼓勵采用其他信息化手段進行管理，提高管理效能。各級政府在對各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護業(yè)務流程和現(xiàn)有硬件、軟件、人力資源情況進行充分調研的基礎上，應按照統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的原則，合理制定了基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)方案、技術路線和圖形數(shù)據(jù)標準。即以數(shù)據(jù)庫建設為重點，將基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖，基本農(nóng)田保護區(qū)現(xiàn)狀圖，基本農(nóng)田保護區(qū)變化圖，保護區(qū)界樁埋設圖，基本農(nóng)田保護地塊的位置信息、數(shù)量信息、質量信息以及管護情況等多種信息進行數(shù)字化，作為基本農(nóng)田信息化的基礎。
三、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立流程
1.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立幾個重要術語
基本農(nóng)田保護區(qū)：為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
基本農(nóng)田保護片：為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依法劃定的以村或自然地塊為單位的耕地保護區(qū)域。
基本農(nóng)田保護塊：為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依法劃定的以單一地類地塊為單位的耕地保護區(qū)域。
元數(shù)據(jù)：關于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，用于描述數(shù)據(jù)的內容、覆蓋范圍、質量、管理方式、數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)的提供方式等有關的信息。
2.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建庫過程
基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的建立包括數(shù)據(jù)搜集、構建數(shù)據(jù)庫結構、屬性錄入等過程。
3.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫結構
基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫主要包括基礎地理信息和基本農(nóng)田信息，數(shù)據(jù)庫主要結構如下：
4.基本農(nóng)田建庫過程中幾個重要屬性
保護區(qū)編號：保護區(qū)編號為縣級行政區(qū)劃代碼（6位）+鄉(xiāng)級行政區(qū)劃代碼（3位）+保護區(qū)順序碼（4位順序號）。
保護片編號：保護區(qū)編號由“行政區(qū)代碼+保護片號（4位數(shù)字順序碼）”組成，行政區(qū)代碼在現(xiàn)有行政區(qū)劃代碼的基礎上擴展到行政村級，即：縣以上行政區(qū)劃代碼+鄉(xiāng)級代碼+村級代碼，縣及縣以上行政區(qū)劃代碼采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）中的6位數(shù)字碼，鄉(xiāng)級代碼為3位數(shù)字碼，村級為3位數(shù)字碼。
保護塊編號：保護塊編號由“保護片編號+基本農(nóng)田保護塊（4位數(shù)字順序碼）”組成。
基本農(nóng)田圖斑凈面積：基本農(nóng)田圖斑的凈面積即基本農(nóng)田圖斑地類面積，基本農(nóng)田圖斑地類面積=基本農(nóng)田圖斑面積-扣除地類面積-線狀地物面積-零星地物面積。在數(shù)據(jù)庫建立過程中，只有基本農(nóng)田面積和耕地面積采用凈面積，其他面積均采用計算機自動生成面積，俗稱毛面積。
四、總結
以上基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的建設是依照基本農(nóng)田劃定的技術規(guī)程，以土地利用現(xiàn)狀調查成果為基礎，對已有基本農(nóng)田保護成果進行核實、認定；利用GIS技術在核實、認定后的基本農(nóng)田保護成果上疊加土地利用總體規(guī)劃成果，綜合確定基本農(nóng)田保護片（塊）邊界，對其進行編號、記錄；提取基本農(nóng)田保護片（塊）內對應的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息，依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性，從而實現(xiàn)基本農(nóng)田劃定與變更的信息化。
參考文獻：
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On the positive role of high-standard farmland construction projects in the central dry zone
Wang Jian-guo
（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】High standard farmland construction project is a reducing farmers' investments， but also strong water-saving projects. By focusing contiguous governance， economic benefit. While at the same increasing the income of farmers in the project area， it can also play environmental protection， ecological protection.
【Key words】Ecological protection；High-standard farmland
1.中部干旱帶長年少雨，多風沙，土地面積較寬廣，土地得不到充分利用，近年在上級部門的大力支持下，大力實施安全飲水工程、水土治理項目、節(jié)水灌溉工程
（1）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。高標準農(nóng)田建設項目也是一項減輕農(nóng)民投資，又能大力節(jié)水的工程?；巨r(nóng)田是國家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩?。高標準基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。
（2）在國務院第164次常務會議上，總理站在保障國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家政權穩(wěn)定及造福子孫后代的高度，提出要“力爭在'十二五'期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田”。這是國務院賦予地方各級政府的重要職責，是當前各級政府服務“三農(nóng)”、保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要工作和政治任務。高標準基本農(nóng)田建設為實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全做出了突出貢獻。
2. 通過實地考查，根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)一安排，結合全縣整村推進項目、高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀和關橋鄉(xiāng)的實際情況，根據(jù)《海原縣2015年扶貧開發(fā)整村（鄉(xiāng)）推進項目建設方案的通知》海扶貧辦發(fā)[2015]26號文件精神，組織人員深入現(xiàn)場進行了勘測和規(guī)劃，在海原縣關橋鄉(xiāng)實施高標準農(nóng)田建設，可以增加當?shù)厝罕姷氖杖耄€可以治理生態(tài)環(huán)境
（1）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，做好與城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、水利建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接；按照有關技術規(guī)范的要求，充分利用已有土地調查研究成果，摸清土地資源特別是高標準基本農(nóng)田現(xiàn)狀，科學分析土地整治潛力，為規(guī)劃編制奠定堅實基礎；確定項目區(qū)位于關橋鄉(xiāng)關橋、張灣2行政村15個自然村，屬黃土地丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，項目建設分張灣項目區(qū)和關橋項目區(qū)。張灣項目區(qū)總人口1360人，農(nóng)業(yè)人口1160人，該村純屬漢族村，項目區(qū)流域面積15平方公里，總土地面積2.25萬畝，總耕地面積0.85萬畝，占總土地面積的37.8%，其中坡耕地面積0.62萬畝（其中5～10°的耕地面積0.22萬畝；10～15°的坡耕地地面積0.4萬畝），占總耕地面積的72.9%；水澆地0.23萬畝，占總耕地面積的27.1%。截止2014年底，項目區(qū)社會經(jīng)濟總產(chǎn)值386.1萬元，人均產(chǎn)值2839元，人均純收入2330元，糧食總產(chǎn)量86.3噸，人均產(chǎn)糧448公斤。關橋項目區(qū)總人口3069人，農(nóng)業(yè)人口2148人，流域面積33平方公里，耕地面積18500畝，其中庫灌1500畝，退耕還林面積2809畝。該村純屬回族村，傳統(tǒng)種植農(nóng)作物主要有小麥、玉米、糜子、蕎麥、胡麻等，飼草主要以苜蓿和秋季禾草為主。農(nóng)民收入以勞務經(jīng)濟和養(yǎng)殖業(yè)為主。該村農(nóng)民有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)習慣，羊只存欄目前9392只，戶均達16只，年外出勞務人員達1350人次，2014年農(nóng)民人均純收入達到6150元。
（2）項目區(qū)總面積48平方公里，其中張灣項目區(qū)15平方公里，關橋項目區(qū)33平方公里。項目區(qū)內土地比較平坦，連片，土質肥沃，光照充足，光熱資源豐富，由于本區(qū)以旱作農(nóng)業(yè)為主，降水少，抗御旱災的能力弱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生活比較貧困，可以說沒有灌溉就沒有該地區(qū)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)。
（3）實施高標準農(nóng)田節(jié)水灌溉工程是緩解供需水矛盾、提高農(nóng)業(yè)抗旱能力、建設優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的一條有效措施。使有限的水資源得到充分的利用，提高農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，增加項目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入，對海原縣經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的推動作用。為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收，調整種植結構，規(guī)劃項目區(qū)建設為香水梨基地，基地灌溉水源為張紅灣水庫，規(guī)劃發(fā)展灌溉面積共2000畝。
（4）規(guī)劃新增高標準農(nóng)田2000畝，其中張灣村1200畝，關橋村800畝，新修生產(chǎn)路8公里。
（5）農(nóng)田設計沿等高線布設，大彎就勢，小彎取直，地埂水平，便于耕作。為了達到高起點、高標準、高質量的基本要求，在本次實施方案中，突出梯田“寬、大、平”的原則，既田面寬度50～60米，田面橫向應外高內低，田面坡度應控制在1/100。田面縱向應保持水平，田面不均勻高差應小于0.1m。
（6）田間道路路面寬3m，高出田面0.3m～0.4m素土路基，能通行中性農(nóng)用車輛和機具。
（7）通過集中連片治理，新增治理面積1.33平方公里，發(fā)展高標準農(nóng)田建設2000畝，同時發(fā)展香水梨種植，項目區(qū)香水梨樹產(chǎn)生效益后，每畝按1000Kg/年產(chǎn)量計算，年產(chǎn)量200萬Kg，按5元/Kg計算，年收入總量1000萬元，比原來增加產(chǎn)值600萬元，經(jīng)濟效益明顯。同時又可增加項目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還可以起到環(huán)境保護、生態(tài)保護的目的。
3. 通過土地整治是優(yōu)化土地利用結構、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。
關鍵詞： 特色產(chǎn)業(yè)；高效；節(jié)水灌溉
Key words： special industry；high efficiency；water-saving irrigation
中圖分類號：S343.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0100-02
0 引言
為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，促進人與自然和諧相處，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水土資源，加快山區(qū)生態(tài)建設步伐，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，水利部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室決定自2010年開始，啟動實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧坡改梯建設項目。西吉縣也在對縣情進行認真分析研究的基礎上，堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、集中連片、規(guī)模治理的原則，確定上報《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設項目寧夏西吉縣郎岔項目》。
1 基本情況及現(xiàn)狀
郎岔項目區(qū)位于渭河流域上游葫蘆河支流，西吉縣東部，距縣城約23公里處，總面積83.2km2，其中水土流失面積70.9km2，涉及硝河鄉(xiāng)的郎岔、紅泉、隆堡、范家灣等8個行政村，農(nóng)業(yè)人口12847人，根據(jù)地理位置和坡耕地面積情況，可將項目區(qū)劃分為三個項目片。該項目區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第Ⅲ副區(qū)。流域溝壑發(fā)育，地形破碎，水土流失嚴重，土壤侵蝕模數(shù)4800t/km2·a，年產(chǎn)沙量約39.94萬t，長期以來受惡劣的生態(tài)環(huán)境和嚴重的水土流失限制，農(nóng)作物產(chǎn)量低下，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，項目區(qū)群眾對興修基本農(nóng)田要求迫切，具有極高的熱情和積極性。
1.1 水土流失狀況 項目區(qū)水土流失特點為：一是水土流失面積大。項目區(qū)水土流失面積為70.9km2，占總面積的85.22%；其中強度以上侵蝕面積占35.9%。二是產(chǎn)沙時間集中。項目區(qū)產(chǎn)沙主要集中在汛期，來沙往往集中于幾場大暴雨所產(chǎn)生的洪水中，且以推移質泥沙為主，汛期產(chǎn)沙量占年產(chǎn)沙量的91.4%以上，造成下游河道和水庫淤積十分嚴重。三是復合型侵蝕嚴重。項目區(qū)內一年中幾乎每一季節(jié)都有較強的侵蝕存在。冬春季項目區(qū)內地表干燥、植被稀疏，風力侵蝕最為嚴重，而且冬春季日溫差很大，凍融風化作用也很強，斜坡、谷坡瀉溜侵蝕嚴重；夏、秋季水蝕、重力復合侵蝕最為嚴重。四是人為水土流失嚴重。項目區(qū)內人口居住密集，耕墾指數(shù)過大，對地表植被破壞造成的水土流失十分嚴重。
1.2 坡耕地現(xiàn)狀 項目區(qū)總土地面積124800畝（83.2km2），耕地總面積89438畝，其中5°以下的耕地28901畝（基本農(nóng)田18825畝，坡地10076畝），占耕地面積的32.31%；5-15°的坡耕地32066畝，占耕地面積的35.85%；15-25°的坡耕地11279畝，占耕地面積的12.61%；
25-35°的坡耕地17192畝，占坡耕地面的19.22%。
1.3 梯田建設現(xiàn)狀 到2008年底，項目區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田面積18825畝，其中機修梯田面積6360畝，占基本農(nóng)田面積的33.78%，占耕地總面積的7.1%；水地8865畝，占基本農(nóng)田面積的47.09%，占耕地總面積的9.9%；臺地3600畝，占基本農(nóng)田面積的19.12%，占耕地總面積的4.0%。人均基本農(nóng)田1.5畝。
2 項目建設的緊迫性
①實施基本農(nóng)田建設項目，是改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的迫切需要。由于項目區(qū)內降水比較集中，植被覆蓋率低，水力侵蝕比較嚴重，多年平均侵蝕模數(shù)為4800t/km2，年輸沙量為39.94萬t，且輸沙量的91.4%主要集中在6～9月份，使項目區(qū)內有限的水土資源大量集中流失，造成土壤肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴重影響著當?shù)厝罕姷纳?。②實施基本農(nóng)田建設，是夯實農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害能力的迫切需要。項目區(qū)多年平均降水量430mm，且降水主要集中在6-9月份，約占全年降水量的71.2%，并多以暴雨形式出現(xiàn)，而主要作物春小麥生育期3-6月份的降水不足全年的32.9%，供需矛盾極為突出，干旱是制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，當?shù)卣叭罕姀娏乙蠼ㄔO基本農(nóng)田，以有效改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防御自然災害的能力。③梯田建設是有效防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要。由于項目區(qū)植被覆蓋率低，水力侵蝕比較嚴重，多年平均侵蝕模數(shù)為4800t/km2。年輸沙量為39.94萬t。每到汛期造成流域內水分和土壤肥力大量流失，不僅制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且還嚴重影響著項目區(qū)內的生態(tài)環(huán)境。
3 梯田建設潛力分析
①土地資源方面：項目區(qū)農(nóng)耕地總面積89438畝，土層厚度在15-150m，其中5-25°范圍內適宜修建基本農(nóng)田的坡耕地面積43345畝，對發(fā)展機修農(nóng)田具有很好的發(fā)展?jié)摿?。②技術力量方面：西吉縣在多年的基本農(nóng)田建設過程中積累了豐富的經(jīng)驗，總結出了一整套切實可行的做法與措施，培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)營、善管理、高技術的專業(yè)隊伍，擁有數(shù)量充足、性能優(yōu)良的施工機械，目前，農(nóng)田施工企業(yè)擁有推土機210臺，每臺年平均修建旱作基本農(nóng)田按450畝計算，一年可修建旱作基本農(nóng)田9.45萬畝，完全可以高標準如期完成項目建設任務。③制度保障方面：西吉縣在多年的水土保持綜合治理中，逐步建立和完善了項目建設和運行管理制度，在建設過程中，能積極采取政府推動、政策調動、適當扶持、各部門協(xié)作、地方群眾積極參與等綜合措施，確保項目的順利實施；在項目的運行管理中，建立了一套科學有效的管理體制和運行機制，能保障梯田建設順利開展。
4 建設規(guī)模與目標
4.1 建設規(guī)模 本次規(guī)劃將30550畝機修農(nóng)田全部布設于項目區(qū)內5-15°的坡耕地上，占5-15°坡耕地面積的95.3%，占5-25°坡耕地面積的70.48%，使人均累計基本農(nóng)田達到3.6畝；為了充分利用項目區(qū)的水資源條件發(fā)展節(jié)水灌溉，規(guī)劃在郎岔村配套建設小高抽3處，發(fā)展水澆地面積1220畝；根據(jù)項目區(qū)群眾意愿，為發(fā)展畜牧業(yè)和便于收割管理，在項目實施期內為使期末戶均牧草達到3.0畝，本次規(guī)劃在新修梯田地埂上種植牧草660畝，占坡改梯面積的2.2%；按產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方向以及生態(tài)建設的需要，將5-25°的12795畝坡耕地和25°以上
17192畝坡耕地全部規(guī)劃到今后的退耕范圍內，退耕措施主要采取種植有后續(xù)發(fā)展和保障力的喬、灌、經(jīng)果林及多年生牧草。在25°以上的退耕坡面上宜種植成活率較高的沙棘、檸條等生態(tài)灌木林，在15-25°的退耕坡地宜種植杏樹、桃樹等經(jīng)濟林和紫花苜蓿。根據(jù)以上規(guī)劃，建議政府盡快采取措施、落實任務，對項目區(qū)實施退耕還林草。
4.2 建設目標 根據(jù)西吉縣土地利用總體規(guī)劃和“十一·五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在對項目區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及生產(chǎn)發(fā)展方向，綜合考慮分析的基礎上，結合項目區(qū)水土流失面積大的特點，優(yōu)化配置治理措施，促使項目區(qū)逐步建成農(nóng)、林、牧、副各業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。使項目區(qū)嚴重的水土流失基本得到控制，確定項目區(qū)建設目標如下：①水土流失治理目標。根據(jù)項目區(qū)內自然條件、水土資源、土地利用現(xiàn)狀等綜合分析，應積極開展水土保持為中心的綜合治理，期末新增治理水土流失面積30550畝，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀21.88%提高到51.23%，各項水保措施綜合產(chǎn)生作用年可新增攔泥9.63萬t，蓄水855.3萬m3。水土流失防御體系初步建立，水土流失得到初步控制。②發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟目標。通過梯田建設工作，到治理期末，農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值由3839.17萬元達到4745.73萬元，人均年產(chǎn)值由2988元達到3502元，人均年收入由初期的1836元達到2152元，可使項目區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展，經(jīng)濟結構更趨于合理。交通道路、供水、供電和文化教育事業(yè)進一步得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件有較大改善，實現(xiàn)群眾脫貧致富，安居樂業(yè)。
參考文獻：
國土資源和交通工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實縣十三次黨代會精神，以服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和促進新農(nóng)村建設為主線，圍繞國土資源合理開發(fā)、保護、利用和縣域交通環(huán)境改善兩個重心，加大國土資源有償使用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和基本農(nóng)田建設力度；積極推進通暢工程、延伸農(nóng)村客運網(wǎng)點、規(guī)范交通安全秩序、完善運輸市場功能，為建設經(jīng)濟繁榮、社會進步的和諧通河做出積極貢獻。
關于國土資源工作，重點堅持“四個圍繞”抓好“四個推進”
第一，圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，參與宏觀調控，積極推進國土資源規(guī)范有償使用。充分運用行政、法律手段積極參與宏觀調控，建立完善政府管理土地的責任制度，健全監(jiān)察、司法、公安等部門協(xié)調配合的土地案件查處機制，深入整頓規(guī)范國土資源開發(fā)秩序；嚴把土地調控閘門，從嚴土地利用規(guī)劃調整管理，進一步規(guī)范國有土地使用權,充分發(fā)揮市場機制配置國土資源的作用，加大經(jīng)營性基礎設施用地有償使用力度，積極推進工業(yè)用地招標拍賣、掛牌出讓，使國有土地和礦業(yè)資產(chǎn)的使用效益得到最大顯化。
第二，圍繞重點項目建設，抓好協(xié)調運作，積極推進重點項目順利實施。全面完成土地更新大調查工作，啟動并抓好第二次全國土地調查；繼續(xù)推動城鎮(zhèn)地籍調查，加快地籍信息系統(tǒng)建設步伐。按照省政府批復意見，認真做好征地區(qū)片綜合地價的公布和實施；積極協(xié)調做好雞訥公路通河段、松花江防洪江堤和工業(yè)園區(qū)用地的補償安置工作；高效快捷辦理城鎮(zhèn)建設所需各項用地審批工作，做到及時依法供地，確保重點工程和項目順利建設實施。
第三，圍繞新農(nóng)村建設，加強耕地保護，積極推進標準化農(nóng)田建設。進一步落實耕地特別是基本農(nóng)田保護責任制，科學合理地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善審批用地和實際發(fā)生用地的雙重責任內容，提高占補平衡能力，堅決做到占一補一，占優(yōu)補優(yōu)，從源頭上把好耕地保護總閘門。積極做好土地整理項目的立項，盡快完成祥順、通河鎮(zhèn)樺樹土地整理項目的收尾工程，高標準實施濃河基本農(nóng)田整理和濃河、富林土地整理項目。通過項目實施提高標準化農(nóng)田建設水平，以旱澇兩類中低產(chǎn)基本農(nóng)田整理為重點，改善農(nóng)田面積1.5萬畝，改造中低產(chǎn)田面積2.8萬畝，新增水田面積10萬畝，打造一批標準化農(nóng)田和特色綠色農(nóng)業(yè)示范基地，擴大標準化農(nóng)田建設規(guī)模，促進耕地質量和產(chǎn)能大幅提升。
第四，圍繞促進經(jīng)濟增長方式轉變，強化治理，積極推進資源節(jié)約集約利用。積極做好鏵子山地質公園項目立項報批，完成省廳投資114萬元的鳳山鎮(zhèn)楊木頂?shù)V產(chǎn)勘查工作和第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。深入開展礦產(chǎn)資源整治工作，加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管和儲量動態(tài)監(jiān)測，對現(xiàn)有礦山資源有償使用情況進行全面清查，嚴禁工藝落后、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山企業(yè)進入資源開發(fā)領域，進一步落實科學的資源保護管理利用方式，積極促進經(jīng)濟增長方式的轉變。
關于交通工作，將突出“四個重點”力爭實現(xiàn)“四個突破”
第一，突出以“二路一橋”建設為重點，抓好協(xié)調運作，力爭在縣域交通環(huán)境改善上實現(xiàn)新突破。采取積極主動的工作態(tài)勢，盡快完成雞訥公路通河段施工區(qū)內的電力、通訊、房屋等設施的拆遷及補償工作，確保工程順利施工；積極運作哈肇公路通河境東段的立項，爭取早日開工建設；主動配合省公路部門，推進松花江公路大橋建設，克服一切阻力和障礙，確保工程建設順暢。
第二，突出以促進新農(nóng)村建設為重點，抓好通暢工程，力爭在通村公路建設上實現(xiàn)新突破。全面完成通村公路19項32.4公里的建設任務，嚴把招投標關選好施工隊伍，嚴格質量管理確保工程質量，切實把通村公路建成“民心”工程。
什么是高標準農(nóng)田建設？高標準農(nóng)田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。同時也是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎保障，是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。
二、建設高標準農(nóng)田過程中存在的問題
1.認識不足
少數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農(nóng)民是實施主體，實際上是以縣級開發(fā)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。
2.投資標準偏低
目前項目開發(fā)中農(nóng)田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農(nóng)田建設要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目執(zhí)行的標準是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標準，不是高標準農(nóng)田建設標準。按現(xiàn)行投資標準改造后的項目區(qū)，往往會形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項目區(qū)群眾受益不均。
3.耕地難調，質量退化
延長土地承包期后，建設高標準農(nóng)田的耕地難以調整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，高標準農(nóng)田建設要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調準農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標準農(nóng)田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標準難與國家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。
5.規(guī)劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設標準農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實體工程建設，從規(guī)劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標準農(nóng)田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)高標準農(nóng)田的目標。有的地方設計未從實際出發(fā)，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。
6.建設有力，運營乏力
在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質工程，一旦后續(xù)管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農(nóng)田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護，持續(xù)運營，長久發(fā)揮效益，是一個非常重要的問題。
三、建設高標準農(nóng)田的建議
1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田?！蹦壳?，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設高標準農(nóng)田具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2.建設高標準農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標準農(nóng)田建設是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農(nóng)田建設有借鑒意義。但高標準農(nóng)田建設不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號，用中低產(chǎn)田改造的思路來進行高標準農(nóng)田建設。對高標準農(nóng)田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區(qū)來加以驗證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農(nóng)田建設畢竟與中低產(chǎn)田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學開發(fā)。建設高標準農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應當?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程的實施應有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農(nóng)田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農(nóng)田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關涉農(nóng)項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田建設的巨大合力。
5.整合項目，綜合資源。高標準農(nóng)田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農(nóng)項目，綜合開發(fā)資源，打造高標準農(nóng)田建設示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。
6.創(chuàng)新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農(nóng)田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設高標準農(nóng)田應依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標準農(nóng)田建設之中。應正確處理適當提高標準與經(jīng)濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。
7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護法》的有關規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農(nóng)田建成后，應建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標準農(nóng)田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農(nóng)田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發(fā)利用。在建成的高標準農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、品質優(yōu)良的科研成果，堅持標準化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質高效。
參考文獻：
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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，國務院正式批準《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實施?！兑?guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。
一、土地整治規(guī)劃概述
土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客觀和認真總結和評價上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎上，總結問題和教訓，借鑒合理經(jīng)驗和有效做法，認真開展、實施。
（一）土地整治的含義。
土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。
（二）土地規(guī)劃的目的。
規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：
（1）沒有利用的土地對照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；
（2）正在利用的土地對照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設用地整治潛力；
（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；
要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙?！彪y題，實現(xiàn)結構合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。
二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項目進行分析
（一）農(nóng)用地整治。
本輪規(guī)劃的核心是高標準基本農(nóng)田建設，十二五期間全國要實現(xiàn)4億畝的指標，任務艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規(guī)劃加快建設高標準基本農(nóng)田現(xiàn)場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調：“要進一步提高認識，抓住'劃得準、調得開、建得好、保得住'四大關鍵環(huán)節(jié)，深入推進土地整治工作?！睘榇耍环矫鎳临Y源部出臺《高標準準基本農(nóng)田建設標準》，制定了標準；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標準基本農(nóng)田。另外應同時適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進其他農(nóng)用地的整治治理。
2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結合，共設66個項目，單個項目規(guī)模達到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標準基本農(nóng)田建設任務是981萬畝，逐級下派到各市各縣。
基于以上要點在調查當?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標準基本農(nóng)田指標，推算十二五期間指標總量，第二劃為高標準基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項目開發(fā)和建設，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規(guī)模補建的方式，滿足高標準基本農(nóng)田標準，達到指標總量，這是必須完成的任務。
（二）農(nóng)村建設用地整治。
農(nóng)村建設用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設用地利用率。當前，農(nóng)村建設用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，一個是建設用地置換?，F(xiàn)在具體到實踐中做的最多的是還是建設用地的增減掛鉤，因為當前建設用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內東部、中部、西部農(nóng)村建設用地潛力存量與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢來看，這一政策的啟動指日可待。
在調查當?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當?shù)乜蓪嵤┑呢斄屯瓿闪Χ龋?011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉指標，沒有歸還上年度50%指標的不予立項，要適度把握規(guī)模；第三要結合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規(guī)劃中。
（三）城鎮(zhèn)工礦建設用地整治。
土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對于城鎮(zhèn)工礦建設用地而言，主要是對舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進行“三舊改造”，在實施中可結合開發(fā)區(qū)集約利用評價、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整、城市轉型、環(huán)境再造，促進節(jié)約集約用地。
在調查當?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權人的改造意愿；第二要領會城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預見哪些城區(qū)會因為城市發(fā)展重心的轉移而成為老城區(qū)；第三依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構引導土地利用方式的改變，因勢利導。重點在于地方政策配套和支持。
（四）土地復墾。
土地復墾是對毀壞（自然災害損毀和生產(chǎn)建設破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達到可利用土地的目的。山東省內主要開展工礦廢棄地復墾，以全省內的磚瓦窯廠復墾和局部地區(qū)濟寧、棗莊塌陷地的復墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復墾力度，同時加大質量控制。提高復墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知），生產(chǎn)建設項目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對土地產(chǎn)生破壞的項目立項發(fā)證均需要編制土地復墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結合。
（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。
山東省內，東營、濱州等黃河入?？趨^(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實際情況，進行詳細的可行性分析，合理規(guī)劃，進行開發(fā)利用，當前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達一萬兩千多公頃，潛力較大?？筛鶕?jù)開發(fā)項目的難以程度及當?shù)氐呢斄η闆r，本著“先易后難”的原則，逐步實施。
三、總結
土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是“保紅線”項目實施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項目成立的前提。國家層面的國土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地數(shù)量轉變?yōu)楦刭|量為先的數(shù)量責任制，因此完成高標準基本農(nóng)田建設是必須完成的首要任務。農(nóng)村建設用地整治、土地復墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項目是增加建設用地指標、確保耕地占補平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預留發(fā)展空間。
參考文獻：
中圖分類號 S158 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)02-0289-03
黨的十七屆三中全會提出要“實行嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度”，確?；巨r(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質量有提高”。為此，連云港市各級農(nóng)業(yè)部門把耕地質量建設作為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的關鍵措施來抓，認真貫徹耕地保護與建設的相關政策法規(guī)，按照當前與長遠相結合的原則，建立連云港市基本農(nóng)田保護制度、投入引導、規(guī)劃指導等長效機制。通過加強農(nóng)田基礎設施建設、重大項目實施和先進技術推廣，耕地質量得以不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。
1 耕地質量建設與保護回顧
1.1 建立健全耕地質量建設管理的長效機制
1.1.1 建立耕地質量管理聯(lián)席會議制度。連云港市農(nóng)委組織成立耕地質量建設領導小組，定期召開領導小組成員會議，建立健全耕地質量管理聯(lián)席會議制度，及時研究、會商、解決耕地質量方面的重大問題，并通過各種形式落實任務和責任，推動工作落實。
1.1.2 加大宣傳引導力度，形成耕地質量建設的良好氛圍。近年來，連云港市各級涉農(nóng)部門切實加強領導，利用多種形式，宣傳落實《連云港市耕地質量管理辦法》《連云港市縣區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》等法律法規(guī)，形成耕地質量保護與建設的良好氛圍。
1.2 積極開展耕地質量保護和建設工作
1.2.1 組織實施耕地質量等級劃分工作。按照江蘇省農(nóng)委開展耕地等級劃分、中低產(chǎn)田類型調查等相關要求，及時組織召開全市耕地質量等級劃分工作會議，組織有關專家深入調查，根據(jù)基礎地力、耕作條件、基礎設施、主要作物生產(chǎn)能力等開展耕地質量調查與評價，進行科學的等級劃分，制定合理的耕地質量建設規(guī)劃。
1.2.2 初步建立區(qū)域性耕地質量管理信息系統(tǒng)。根據(jù)連云港市不同農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤類型、耕地制度等，選擇最具有代表性的地塊，分層次建立農(nóng)作物土壤肥力、農(nóng)田環(huán)境質量等耕地質量定位動態(tài)監(jiān)測點20個，主要分布在水稻土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、棕壤5種耕作土壤上，基本覆蓋連云港市主要土壤類型。在耕地質量監(jiān)測中嚴格按照《江蘇省耕地質量監(jiān)測方案》要求，規(guī)范操作，嚴格試驗、逐項分析，確保土壤肥力監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠，為全市耕地質量保護與建設提供可信的基礎數(shù)據(jù)。并分年度撰寫連云港市耕地質量監(jiān)測報告，為連云港市基本農(nóng)田保護、耕地質量建設和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)結構調整提供可信的基礎資料。
1.2.3 將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。連云港市政府出臺關于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見，將部分土地出讓金用于耕地質量建設的政策，體現(xiàn)了“取之于土，用之于土”的可持續(xù)發(fā)展思想，為農(nóng)業(yè)部門切實履行耕地質量建設與管理職能提供了有力保障。
1.2.4 整體推進測土配方施肥。自2005年推廣測土配方施肥技術推廣以來，全市按照“試點啟動、區(qū)域調查、全面開展”的步驟，開展新一輪土壤普查與質量評價工作。根據(jù)調查結果，四縣先后建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)、主要作物施肥指標體系，有效促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和糧食產(chǎn)量的增加，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。截至2010年底，國家、省先后下?lián)茼椖抠Y金1570萬元。通過多種形式培訓830多次。累計參加人數(shù)5.162萬人次；發(fā)放施肥建議卡逾273.919萬份；采集土壤樣品38602個，植株樣品5616個，檢測土壤有機質、全氮等19個項目，累計分析化驗大、中、微量元素等46.59萬項次；在不同土壤類型、不同作物上開展“3414”等各類試驗示范2568個；建設萬畝示范區(qū)29個、干畝示范片136個、百畝示范方288個，發(fā)展示范大戶1320多戶。累計推廣應用測土配方施肥面積153.75萬hm2，研制并推廣主體配方28個，推廣專用配方肥29.64萬t，應用面積47.04萬hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，鉀肥利用率提高2.55％，減施肥料總量為82790.208t，累計節(jié)本增效14.8億元。土壤肥力得到較大的提升，與1982年相比，連云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有機質含量上升927g/kg。
1.2.5 大力推廣土肥新技術。根據(jù)不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結合的措施進行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。先后實施“百日增肥”、“補鉀工程”等重大項目，推廣精確施肥、有機質提升、保護性耕作和秸稈還田,化肥深施等耕地質量保養(yǎng)綜合技術，年推廣秸稈腐熟還田1200hm2,微量元素葉面肥逾120t。促進耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。
1.2.6 擴大有機肥推廣應用范圍。截至2010年底，累計推廣商品有機肥8.4萬t，在糧食蔬菜等經(jīng)濟作物上應用面積為4萬hm2，節(jié)約純N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；糧食作物平均增產(chǎn)12.8％以上。蔬菜作物增產(chǎn)24.3％以上，平均增產(chǎn)增收1473元/hm2，累計增加效益5892萬元。同時全市積極積造有機肥，年均積造優(yōu)質有機肥600萬t以上。
1.2.7 高點定位高標準農(nóng)田建設工作。連云港市農(nóng)委以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，集聚合力，整體推進，強化考核，集中力量建設永久性的高標準農(nóng)田。一是各項目標任務層層分解，步步落實；二是因地制宜，高點定位，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求制定具體方案；三是將項目完成情況作為年終綜合考評的重要依據(jù)；四是整合測土配方施肥、商品有機肥推廣等項目資金集中連片建設，確保項目資金整合最優(yōu)化、使用最大化、效用最高化；五是嚴格對照標準，確保項目實施一片、優(yōu)質一片、成功一片，達到“項目建設集中連片、糧食為主經(jīng)作示范、提高標準強本固基”的建設特色。截至2010年底，全市高標準農(nóng)田面積14萬hm2，占全市耕地面積的36.24％。
2 耕地質量建設與保護存在的問題
2.1 科技服務能力無法滿足耕地質置建設需耍
由于耕地質量建設與管理的長效機制尚未完善，導致耕地質量管理與技術推廣服務功能不足，科技服務能力下降。主要表現(xiàn)：一是第二次土壤普查距今已有20年時間，由于土壤利用強度增加和外源物質的大量投入，使土壤質量變化劇烈，原有的土壤理化性狀數(shù)據(jù)普遍過時。不能代表現(xiàn)今的土壤質量現(xiàn)狀；二是全市耕地質量信息處理與管理系統(tǒng)尚未建立，不能滿足對耕地質量宏觀監(jiān)管和分類指導的要求，難以做到對耕地質量進行預報預警和對耕地質量實行有效監(jiān)管；三是耕地質量監(jiān)測投入過低，監(jiān)測點過少。連云港市耕地質量監(jiān)測點僅有20個，與省農(nóng)委按1：2：3比例要求的100個相差甚遠，無法滿足耕地監(jiān)測的需要。
2.2 部分地區(qū)耕地重用輕養(yǎng)造成質量退化
一是補劃與占用的基本農(nóng)田質量不相當，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，大量占用基本農(nóng)田，而補劃的基本農(nóng)田及復墾的土地質量普遍不高，以劣補優(yōu)、以次充好現(xiàn)象嚴重，綜合等級落差在1-2個等級；二是西部丘陵崗地植被受到不同程度的破壞，水土流失較重；三是耕地土壤緩沖性能下降，造成部分耕地質量下降或隱性下降。由于長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加，土壤孔隙度減少。耕層變淺，影響土壤耐旱、蓄水、降潰等抗逆性能，土傳病害增多，土壤抗御自然災害的緩沖性能明顯下降，水資源和肥料利用率低，浪費嚴重，農(nóng)本居高不下。四是土壤養(yǎng)分非均衡化。由于對農(nóng)田的有機肥投入不足、重氮輕磷少鉀的現(xiàn)象依然存在，中、微量元素入不敷出，導致耕地養(yǎng)分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物質殘留問題日趨突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”的排放及生活垃圾日益增多；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，過量施肥、盲目用藥的現(xiàn)象嚴重，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學投入品在土壤中的積累也日益增多，有毒有害物質殘留問題日趨突出，耕地土壤污染面積不斷擴大。導致根際土壤微生態(tài)環(huán)境惡化，土傳病害和生理病害增多，不僅增加防病治蟲的成本，也對土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質量造成影響。據(jù)調查，受重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質污染的面積已達10％以上，接近警戒線面積的12％。
2.3 農(nóng)業(yè)投入不足。制約高標準糧田建設進度
對耕地質量建設投入不足，僅靠少量項目資金難以維持，致使田間基礎設施普遍薄弱，抗御自然災害能力差，溝渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全喪失功能，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，影響高標準糧田建設速度。截至2010年底，全市高標準農(nóng)田面積僅占耕地面積的36.24％，低于全省39個百分點。特別是農(nóng)業(yè)措施方面的投入過低，例如千億斤糧食田間工程項目，投資標準僅為7500元/hm2，與高標準農(nóng)田要求的投入18000元/hm2相差甚遠。
2.4 農(nóng)業(yè)機械化裝備水平低限制土地貢獻率
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術的普及和應用，必須以農(nóng)機作業(yè)為手段，通過技術與裝備的有效集成，最大限度地發(fā)揮技術的貢獻潛能。目前，連云港市農(nóng)業(yè)裝備以小型機械為主，動力不足。配套水平低，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平低，難以支撐農(nóng)業(yè)科技貢獻水平的不斷提升，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術推廣普及的發(fā)展需要。例如：積造施用有機肥仍以傳統(tǒng)的人工措施為主，勞動生產(chǎn)率低；化肥施用也以撒施為主，缺乏深施器械，氮肥利用率長期徘徊在30％；缺少深耕機械，難以改善土壤通透性能和協(xié)調水、肥、氣、熱功能；缺少反轉滅茬、粉碎秸稈等高效還田機械，造成秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅污染環(huán)境，對交通安全和人民財產(chǎn)構成威脅，而且也浪費大量的有機肥資源。
3 耕地質量建設與保護的對策
3.1 建立耕地質量建設長效機制
一是建立耕地質量監(jiān)管機制。加快制訂耕地質量建設規(guī)劃和具體管理措施，推進耕地質量建設與管理制度化、法制化，完善耕地質量的責任追究制度、定期檢查制度、質量跟蹤制度、占補平衡質量驗收制度和耕地質量建設獎懲制度等各項制度。各級農(nóng)業(yè)部門相應成立耕地質量保護與建設的專項機構，確保農(nóng)業(yè)部門職責履行到位。加強補充耕地質量建設與管理，從根本上改變對補充耕地質量建設不重視、質量管理不到位的狀況。土地整理復墾開發(fā)項目建設過程中要充分聽取農(nóng)業(yè)部門對耕地質量建設的指導意見，在項目驗收時把補充耕地質量評定意見作為重要的驗收依據(jù)。二是建立耕地質量建設的投入機制。盡快研究落實土地出讓金用于耕地質量建設的專項資金。三是建立耕地質量護養(yǎng)機制。貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、防止污染、綜合治理、高效監(jiān)管”的方針，強化耕地凈化與地力培肥工作。根據(jù)不同的污染物源、不同的污染程度分別采取生物修復、植物修復和物理化學修復等措施，使其達到無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求標準，恢復和改善其優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。依法嚴厲查辦假肥料、假農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。確保農(nóng)業(yè)用上“安全藥”、“安全肥”；防止和減少工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源及生活垃圾、污水等對農(nóng)田的污染；開展一系列耕地質量保護與改良方面的可行性研究，引進、推廣先進施肥技術，引導農(nóng)民合理施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理運籌施肥比例，科學配置肥料資源，全面提高科學施肥技術的到位率，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。提高農(nóng)產(chǎn)品品質，以達到節(jié)本增效、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。
3.2 構建全市耕地質量信息管理系統(tǒng)
結合連云港市實際，積極爭取土地出讓金中的部分資金用于地力監(jiān)測，實現(xiàn)耕地質量保護“四個能力”的較大提高，即盡快提高耕地質量預警預報能力、全面提高耕地質量保護科技服務能力、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力、顯著提高基本農(nóng)田抗災減災能力。進一步擴大市、縣2級配套監(jiān)測點規(guī)模，實行常年定位監(jiān)測，確保省、市、縣耕地質量監(jiān)測點比例達到1：2：3，構建全市耕地質量信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市耕地質量進行實時、動態(tài)、長效、有效監(jiān)管目。動態(tài)掌握全市耕地質量變化趨勢，實現(xiàn)對耕地質量變化的預警預報；建設市、縣2級耕地質量監(jiān)測預警區(qū)域站每個監(jiān)測站含若干個監(jiān)測點；建立縣級耕地質量監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心。負責縣域范圍內監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理、存儲、傳輸及縣級耕地質量管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新；建立1個耕地質量長期定位綜合監(jiān)測站；改造市級土壤肥料化驗室。更新和完善監(jiān)測儀器設備。提高其對耕地土壤微量元素和環(huán)境質量指標的分析化驗能力；建立市級耕地質量監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心。負責市級范圍內監(jiān)測數(shù)據(jù)計算、存儲、傳輸、匯總和區(qū)域耕地質量管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新。提高耕地質量預警預報能力，形成網(wǎng)絡健全、層次分明、手段先進、功能齊備、管理規(guī)范、與高產(chǎn)優(yōu)質高效安全生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的耕地質量監(jiān)管體系。查清全市耕地質量狀況，調查全市主要耕地污染的類型、程度、范圍以及耕地質量退化的類型、面積和程度，對主要耕地質量分等定級和土宜性評價，為農(nóng)業(yè)結構調整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
以及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提地土壤環(huán)境質量基礎資料。
3.3 加大基本農(nóng)田保護力度。建設基本農(nóng)田建設示范區(qū)
加大基本農(nóng)田保護和耕地質量法律法規(guī)的宣傳力度，進一步加強全市《耕地保護目標責任考核辦法》《耕地質量管理辦法》的宣傳、貫徹和落實力度，確保農(nóng)業(yè)部門的職責履行到位，全面推進全市耕地質量管理工作向良性方向發(fā)展。通過進一步改善基本農(nóng)田田間基礎設施，推行節(jié)水灌溉措施，調節(jié)土壤水肥氣熱功能，示范區(qū)田塊整理及灌溉設施符合“擋得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，中等旱災年份糧食減產(chǎn)風險在8％以下。旱作地區(qū)土壤的保墑能力進一步提高，農(nóng)田水分利用效率提高10％；水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬能力顯著增強。示范區(qū)基本農(nóng)田地力水平提高0.5-1.0個等級，土壤有機質含量提高0.1個百分點以上，速效磷、速效鉀含量達到標準糧田下限標準。糧食平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎上提高750-1500kg/hm2。建設障礙型耕地土壤改良工程示范基地。復墾型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修復工程示范基地，綠肥良種繁育基地，盡快出臺有關秸稈還田鼓勵政策，對完成秸稈還田指標的給予物質獎勵，對焚燒秸稈的給予經(jīng)濟處罰，確保大量秸稈回歸農(nóng)田。
3.4 加快高標準農(nóng)田建設步伐
以糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點。集中力量建設永久性的高標準農(nóng)田。提高田間基礎設施建設水平，達到“擋得?。汗嗟蒙稀⑴诺贸?、降得下、能控制、排灌分開”的要求，增強水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬和旱作地區(qū)土壤的保墑能力，農(nóng)田水分利用效率提高10％，中等旱災年份糧食減產(chǎn)風險在8％以下。全面實施“增、提、改、防”等綜合措施，重點推廣平衡施肥、保護性耕作等先進保養(yǎng)技術，用地養(yǎng)地相結合，提高耕地肥力水平；制定有機肥積造施用、秸稈還田、綠肥種植、精制有機肥推廣、城肥下鄉(xiāng)等一系列激勵措施和扶持政策。建設土壤改良、熟化、修復等示范基地，利用生物、物理、化學等措施，有針對性地對污染性土壤進行修復、對障礙性土壤進行改良、對脊薄土壤進行培肥。同時擴大水稻在糧食生產(chǎn)中的比重，對低洼易澇地、低坡旱田和灌區(qū)末梢等區(qū)域。加大水利等基礎設施建設力度，逐步壓縮旱作面積，擴大早改水實施面積，“十二五”期間全市旱改水面積2.67萬hm2。
3.5 加大整建制推進力度，提高測土配方施肥技術貢獻率
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674－0432(2011)－05－0077－1
為了推動社會主義新農(nóng)村建設，國土資源部門組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，審核地方土地利用總體規(guī)劃。黨和國家推進現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略決策是建設社會主義新農(nóng)村，是各級黨委和政府的中心工作，也是歷史賦予我們的一項重要任務。在新農(nóng)村建設實施和推進過程中還存在一些亟需解決的問題，需要認真、冷靜地加以分析和對待。下面就談談自己的膚淺的看法。
1 土地利用總體規(guī)劃的內涵與特性
土地是我們賴以生存的家園，是我們生存的空間和活動的載體。開發(fā)建設提高土地的使用價值，土地的經(jīng)濟屬性在很大程度上決定農(nóng)村的土地利用。協(xié)調各業(yè)用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是調控用地總量結構和布局的主要方法。要支持社會主義新農(nóng)村建設的基礎工作，就要合理的集約用地。
1.1土地利用總體規(guī)劃合理布局
土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃以土地利用安排為核心，同時也包括對土地開發(fā)、整治、保護的綜合安排。為保護耕地尤其是強化對基本農(nóng)田的保護，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設占用耕地數(shù)量，兼顧社會效益，經(jīng)濟效益，生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟社會全面，協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
1.2高效節(jié)約集約用地
以建設資源節(jié)約型社會為目標，嚴格執(zhí)行建設用地定額標準，完善節(jié)約集約用地的獎懲機制，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，引導和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。積極探索土地出讓、入股、租賃等土地有償使用制度改革，盤活了存量土地，提高了土地利用的科學性、集約性。按照“保護與開發(fā)并重、開源與節(jié)流并舉”的原則，遵照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，以科學發(fā)展觀為指導，服務大局，抓實做好耕地保護工作，大力實施造地增糧富民工程，嚴格控制新增建設用地，切實提高土地利用率，使節(jié)約集約用地成效顯著。
1.3增減掛鉤，盤活土地存量
開展農(nóng)村宅基地整治是土地集約利用的現(xiàn)實需要。農(nóng)村居民點建設用地總量應嚴格按照“一戶一宅”的原則確定，積極整理農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村用地規(guī)范化。首先必須對農(nóng)村宅基地進行整治。通過舊村改造，集中建設新型農(nóng)村社區(qū)，騰出“空心村”舊宅基地，盤活了農(nóng)村土地存量，增加了土地供給，探索出一條既保護耕地又保障發(fā)展的新路子。還根據(jù)土地性質，對新型農(nóng)村社區(qū)住房及時合理進行權屬確認，維護農(nóng)民合法權益。
2 重視耕地保護，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用
保護基本農(nóng)田是為貫徹土地基本國策、切實保護耕地而采取的特殊措施。我國耕地現(xiàn)狀是“三少一大”，即“人均耕地少、優(yōu)質耕地少、后備資源少，用地量大”?；巨r(nóng)田是國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設用地等各項綜合指標的預測，確定的必須保證的耕地最低需求量。把基本農(nóng)田保護作為耕地保護的紅線，在建設項目立項、土地預審過程中，除國家和省重點建設項目外，其他項目一律不允許占用基本農(nóng)田。我國人口持續(xù)增加、經(jīng)濟建設必須要占用部分耕地、糧食生產(chǎn)不斷下降，保護基本農(nóng)田勢在必行。
2.1提升基本農(nóng)田保護水平
基本農(nóng)田保護是我國在特殊資源國情下保護耕地的偉大創(chuàng)舉，耕地是糧食生產(chǎn)的載體，在這個意義上說，耕地也是糧食安全的根本保障。保護耕地、節(jié)約用地，實質上就是保護糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全。我國人多地少，保護基本農(nóng)田，數(shù)量是基礎，質量是根本，依靠群眾智慧，堅持從實踐中來到實踐中去，在實踐中不斷探索、豐富和完善，保持這項制度的生機和活力。提高耕地利用效益，著力加強耕地特別是基本農(nóng)田質量建設，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
2.2嚴格落實耕地保護責任
我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國重要的土地資源，做好耕地保護關系到社會民生，同時也是實現(xiàn)科學發(fā)展觀、構建和諧社會的需要。加大對違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的查處力度，嚴格控制占用和改變基本農(nóng)田，特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)附近的耕地數(shù)量。要加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的治理，特別是加強水源林、防護林等建設，涵養(yǎng)水源，護土防風，凈化空氣，制止水土流失，確保耕地永續(xù)利用。
3 實施開發(fā)整理，保證占補平衡
土地開發(fā)整理工作對于保持耕地總量動態(tài)平衡，保障糧食生產(chǎn)安全，促進社會主義新農(nóng)村建設，拓展建設用地空間具有重大意義。在土地開發(fā)整理工作，既確保了耕地占補平衡，又有力地推進了新農(nóng)村建設。
3.1增加耕地開發(fā)面積
以補充耕地數(shù)量和提高基本農(nóng)田質量等級標準、提高耕地利用率為目標，堅持土地整理與基本農(nóng)田建設相結合，大力開展“山、水、田、林、路、村”綜合整理和塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾、歸并零星地塊，進行復墾。恰當?shù)乩脧蛪ㄕ沓龅耐恋?，宜耕則耕、宜建則建，以適用新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設的需要。
第一，圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，參與宏觀調控，積極推進國土資源規(guī)范有償使用。充分運用行政、法律手段積極參與宏觀調控，建立完善政府管理土地的責任制度，健全監(jiān)察、司法、公安等部門協(xié)調配合的土地案件查處機制，深入整頓規(guī)范國土資源開發(fā)秩序；嚴把土地調控閘門，從嚴土地利用規(guī)劃調整管理，進一步規(guī)范國有土地使用權,充分發(fā)揮市場機制配置國土資源的作用，加大經(jīng)營性基礎設施用地有償使用力度，積極推進工業(yè)用地招標拍賣、掛牌出讓，使國有土地和礦業(yè)資產(chǎn)的使用效益得到最大顯化。
第二，圍繞重點項目建設，抓好協(xié)調運作，積極推進重點項目順利實施。全面完成土地更新大調查工作，啟動并抓好第二次全國土地調查；繼續(xù)推動城鎮(zhèn)地籍調查，加快地籍信息系統(tǒng)建設步伐。按照省政府批復意見，認真做好征地區(qū)片綜合地價的公布和實施；積極協(xié)調做好雞訥公路*段、松花江防洪江堤和工業(yè)園區(qū)用地的補償安置工作；高效快捷辦理城鎮(zhèn)建設所需各項用地審批工作，做到及時依法供地，確保重點工程和項目順利建設實施。
第三，圍繞新農(nóng)村建設，加強耕地保護，積極推進標準化農(nóng)田建設。進一步落實耕地特別是基本農(nóng)田保護責任制，科學合理地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善審批用地和實際發(fā)生用地的雙重責任內容，提高占補平衡能力，堅決做到占一補一，占優(yōu)補優(yōu)，從源頭上把好耕地保護總閘門。積極做好土地整理項目的立項，盡快完成祥順、*鎮(zhèn)樺樹土地整理項目的收尾工程，高標準實施濃河基本農(nóng)田整理和濃河、富林土地整理項目。通過項目實施提高標準化農(nóng)田建設水平，以旱澇兩類中低產(chǎn)基本農(nóng)田整理為重點，改善農(nóng)田面積1.5萬畝，改造中低產(chǎn)田面積2.8萬畝，新增水田面積10萬畝，打造一批標準化農(nóng)田和特色綠色農(nóng)業(yè)示范基地，擴大標準化農(nóng)田建設規(guī)模，促進耕地質量和產(chǎn)能大幅提升。
第四，圍繞促進經(jīng)濟增長方式轉變，強化治理，積極推進資源節(jié)約集約利用。積極做好鏵子山地質公園項目立項報批，完成省廳投資114萬元的鳳山鎮(zhèn)楊木頂?shù)V產(chǎn)勘查工作和第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。深入開展礦產(chǎn)資源整治工作，加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管和儲量動態(tài)監(jiān)測，對現(xiàn)有礦山資源有償使用情況進行全面清查，嚴禁工藝落后、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山企業(yè)進入資源開發(fā)領域，進一步落實科學的資源保護管理利用方式，積極促進經(jīng)濟增長方式的轉變。
關于20*年交通工作，將突出“四個重點”力爭實現(xiàn)“四個突破”
第一，突出以“二路一橋”建設為重點，抓好協(xié)調運作，力爭在縣域交通環(huán)境改善上實現(xiàn)新突破。采取積極主動的工作態(tài)勢，盡快完成雞訥公路*段施工區(qū)內的電力、通訊、房屋等設施的拆遷及補償工作，確保工程順利施工；積極運作哈肇公路*境東段的立項，爭取早日開工建設；主動配合省公路部門，推進松花江公路大橋建設，克服一切阻力和障礙，確保工程建設順暢。
第二，突出以促進新農(nóng)村建設為重點，抓好通暢工程，力爭在通村公路建設上實現(xiàn)新突破。全面完成通村公路19項32.4公里的建設任務，嚴把招投標關選好施工隊伍，嚴格質量管理確保工程質量，切實把通村公路建成“民心”工程。
