首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 合同管理的問(wèn)題與建議
時(shí)間：2023-05-25 10:53:40
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇合同管理的問(wèn)題與建議范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、關(guān)于終止勞動(dòng)合同后發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)按《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》（1991年7月25日國(guó)務(wù)院第87號(hào)令）執(zhí)行。農(nóng)民合同制工人終止勞動(dòng)合同后，由企業(yè)按照農(nóng)民合同制工人在本企業(yè)工作年限，從明確農(nóng)民合同制工人身份算起，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，不滿一年的按一年計(jì)發(fā)。生活補(bǔ)助費(fèi)的具體計(jì)發(fā)辦法，應(yīng)按照其本人當(dāng)年的月標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)工資按國(guó)家和企業(yè)的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。
發(fā)給終止勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人的生活補(bǔ)助費(fèi)，自1991年國(guó)務(wù)院第87號(hào)令實(shí)施之日起執(zhí)行。在國(guó)務(wù)院第87號(hào)令實(shí)施之日前被終止勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人不執(zhí)行該規(guī)定。
二、關(guān)于退休養(yǎng)老金問(wèn)題。應(yīng)按《北京市國(guó)營(yíng)企業(yè)使用農(nóng)民合同制工人管理辦法（試行）》（1986年京政發(fā)127號(hào)）執(zhí)行。農(nóng)民合同制工人勞動(dòng)合同終止后，退休養(yǎng)老金由企業(yè)一次性發(fā)給。退休養(yǎng)老金的支付，按照京政發(fā)127號(hào)文件規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提取的基數(shù)和比例以及農(nóng)民合同制工人在本企業(yè)工作年限計(jì)算（1990年12月底以前的，每人每月不得低于10元，1991年1月1日以后的，每人每月不得低于15元）。養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人繳納部分全部返還給本人。
農(nóng)民合同制工人退休養(yǎng)老金，自1986年京政發(fā)127號(hào)文件實(shí)施之日起執(zhí)行。
今后國(guó)家及本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
一、各企、事業(yè)單位辦理市內(nèi)工人調(diào)動(dòng)和勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審查。調(diào)出單位應(yīng)如實(shí)向調(diào)入單位介紹情況，不得隱瞞情況將患有嚴(yán)重疾病，不能堅(jiān)持正常工作的工人介紹到外單位。接收單位在三個(gè)月試工期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)調(diào)入工人患有嚴(yán)重疾?。ㄈ缇穹至寻Y等）不能堅(jiān)持正常工作的，即可退回原單位，原調(diào)出單位必須收回。
二、勞動(dòng)合同制工人在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移工作單位，本人應(yīng)提出申請(qǐng)，經(jīng)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入單位雙方勞動(dòng)部門(mén)協(xié)商同意后，由轉(zhuǎn)入單位發(fā)出《勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書(shū)》，轉(zhuǎn)出單位勞動(dòng)部門(mén)即可通知本人解除勞動(dòng)合同，并開(kāi)據(jù)《勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信》，辦理《勞動(dòng)手冊(cè)》、行政、工資關(guān)系及個(gè)人檔案等轉(zhuǎn)移手續(xù)，轉(zhuǎn)入單位與工人重新簽訂勞動(dòng)合同。
三、凡外省、市、自治區(qū)集體所有制工人調(diào)入我市，安排在全民所有制單位工作應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制；跨省、市轉(zhuǎn)移到我市的勞動(dòng)合同制工人無(wú)《勞動(dòng)手冊(cè)》的；本市城鎮(zhèn)集體所有制企、事業(yè)單位1986年10月1日后招收的新工人調(diào)往全民或大集體所有制單位實(shí)行勞動(dòng)合同制，均由接收單位持工人戶口本和勞動(dòng)合同書(shū)到工人戶口所在區(qū)、縣勞動(dòng)局辦理《勞動(dòng)手冊(cè)》注冊(cè)登記手續(xù)。
四、外省、市、自治區(qū)轉(zhuǎn)移到我市工作的勞動(dòng)合同制工人，已有《勞動(dòng)手冊(cè)》的，由接收單位持工人戶口本、勞動(dòng)合同書(shū)及原《勞動(dòng)手冊(cè)》到工人戶口所在區(qū)、縣勞動(dòng)局辦理《勞動(dòng)手冊(cè)》變更手續(xù)，原《勞動(dòng)手冊(cè)》繼續(xù)使用。
附：
勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書(shū)存據(jù)
（ ）勞調(diào)字第 號(hào)
單位合同制工人 同志，要求轉(zhuǎn)移到我單位工作，經(jīng)研究，同意調(diào)入請(qǐng)于 年 月 日來(lái)我單位報(bào)到。
經(jīng)辦人：
年 月 日
勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書(shū)
（ ）勞調(diào)字第 號(hào)：
同意您單位合同制工人 同志到我單位工作。請(qǐng)給予辦理轉(zhuǎn)移行政、工資介紹信、《勞動(dòng)手冊(cè)》、個(gè)人檔案等有關(guān)手續(xù)，于 年 月 日前來(lái)我單位報(bào)到。
（單 位）
19 年 月 日
附：
勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信存根
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜性｜ ｜原｜ ｜ 工 資 ｜
｜姓 名｜ ｜ 原 單 位 ｜工｜ 調(diào)往單位 ｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜別｜ ｜種｜ ｜級(jí)別｜金額｜已發(fā)至｜
｜－－－－｜－｜－－－－－－－｜－｜－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 月｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 日｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜備 注｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
年 月 日
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信
：
茲介紹 同志到 工作，請(qǐng)接洽。
年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 性 ｜ ｜ 工 ｜ 工 資 ｜
｜姓 名｜ ｜ 原工作單位 ｜ ｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 別 ｜ ｜ 種 ｜級(jí)別｜金額｜已發(fā)至｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜月 日｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 備注 ｜ ｜
二00三年十月二十四日
廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)
為了正確審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、最高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問(wèn)題的解釋》和《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
1、人民法院在審理《城市房地產(chǎn)管理法》施行后訂立的商品房買(mǎi)賣(mài)合同發(fā)生的一、二審糾紛案件時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，均應(yīng)適用最高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十五條第二款關(guān)于合同解除權(quán)行使期限的規(guī)定。但對(duì)方當(dāng)事人確實(shí)已無(wú)法履行合同主要義務(wù)的情形除外。
前款所引述的合同解除權(quán)的行使期限屬于除斥期間，不存在期間的中止、中斷和延長(zhǎng)的情形。對(duì)方當(dāng)事人在解除權(quán)發(fā)生之日起的一年內(nèi)進(jìn)行催告的，解除權(quán)的行使期限自催告之日起計(jì)算三個(gè)月。
2、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十八條的規(guī)定，出賣(mài)人只有在因其自身的原因?qū)е沦I(mǎi)受人不能在合同約定或法律規(guī)定的期限內(nèi)領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書(shū)的情形下，才需承擔(dān)逾期辦證的違約責(zé)任。因此，出賣(mài)人能舉證證明其已在合同約定或法律規(guī)定的辦證期限內(nèi)之合理時(shí)間將有關(guān)辦理房屋權(quán)屬證書(shū)的資料交給政府主管部門(mén)并已具備辦證條件的，可不承擔(dān)逾期辦證的違約責(zé)任。
3、在一方當(dāng)事人的違約行為給對(duì)方當(dāng)事人造成的損失數(shù)額難以確定的情形下，當(dāng)事人以約定的違約金過(guò)分高于或低于所造成的損失為由要求減少或增加違約金的，人民法院一般不予支持。
4、在審理以擔(dān)保貸款為付款方式的商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件時(shí)，要注意正確區(qū)分和認(rèn)定當(dāng)事人之間合同關(guān)系的法律性質(zhì)。在此類(lèi)案件中，一般存在兩份合同書(shū)，即買(mǎi)受人與出賣(mài)人簽訂的商品房買(mǎi)賣(mài)合同書(shū)和買(mǎi)受人、擔(dān)保權(quán)人及出賣(mài)人簽訂的商品房擔(dān)保貸款合同書(shū)。在后一份合同書(shū)中，一般存在三個(gè)法律關(guān)系，即買(mǎi)受人與擔(dān)保權(quán)人之間的借款合同關(guān)系、買(mǎi)受人與擔(dān)保權(quán)人之間的以尚未建成或者已竣工的房屋為抵押物的抵押合同關(guān)系、出賣(mài)人與擔(dān)保權(quán)人之間以保證或回購(gòu)等具體條款加以確定的保證合同關(guān)系。
5、在以擔(dān)保貸款為付款方式的商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件中，抵押合同與保證合同是借款合同的從合同，借款合同無(wú)效的，抵押合同、保證合同也無(wú)效。但抵押合同、保證合同另有約定的除外。
商品房買(mǎi)賣(mài)合同與借款合同不存在主從合同的關(guān)系，商品房買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效的，借款合同不因此而無(wú)效。但因商品房買(mǎi)賣(mài)合同被確認(rèn)無(wú)效或者被撤銷(xiāo)、解除，致使借款合同的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人請(qǐng)求解除借款合同的，人民法院應(yīng)予支持。
6、因買(mǎi)受人要求出賣(mài)人支付逾期交樓違約金或出賣(mài)人要求買(mǎi)受人支付逾期付款違約金而發(fā)生的糾紛，一般不應(yīng)通知擔(dān)保權(quán)人作為當(dāng)事人參加訴訟。但買(mǎi)受人以逾期付款是因?yàn)閾?dān)保權(quán)人的違約行為造成為由，申請(qǐng)人民法院追加擔(dān)保權(quán)人作為第三人參加訴訟的，人民法院應(yīng)予支持。
7、出賣(mài)人或買(mǎi)受人請(qǐng)求確認(rèn)商品房買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效或撤銷(xiāo)、解除商品房買(mǎi)賣(mài)合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前告知擔(dān)保權(quán)人可以作為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟。若擔(dān)保權(quán)人就借款合同和抵押、保證合同另行起訴的，人民法院一般應(yīng)將該案與商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛合并審理。商品房買(mǎi)賣(mài)合同被確認(rèn)無(wú)效或者被撤銷(xiāo)、解除后，借款合同也被解除的，人民法院可判決出賣(mài)人將買(mǎi)受人所欠擔(dān)保權(quán)人借款本息直接支付給擔(dān)保權(quán)人，其余款項(xiàng)支付給買(mǎi)受人。
若擔(dān)保權(quán)人不參加訴訟的，法院僅審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛。商品房買(mǎi)賣(mài)合同被確認(rèn)無(wú)效或者被撤銷(xiāo)、解除的，出賣(mài)人應(yīng)將收受的購(gòu)房款（包括買(mǎi)受人已實(shí)際支付的款項(xiàng)和向擔(dān)保權(quán)人所借款項(xiàng)）本息返還買(mǎi)受人，違約責(zé)任按雙方約定和有關(guān)法律規(guī)定處理。出賣(mài)人與買(mǎi)受人達(dá)成解除商品房買(mǎi)賣(mài)合同并由出賣(mài)人代替買(mǎi)受人清償其所欠擔(dān)保權(quán)人全部債務(wù)，其余款項(xiàng)則返還給買(mǎi)受人的和解協(xié)議的，人民法院應(yīng)予支持。
8、買(mǎi)受人未按照借款合同的約定還款，擔(dān)保權(quán)人以執(zhí)行回購(gòu)條款為由請(qǐng)求出賣(mài)人承擔(dān)連帶保證責(zé)任、償還買(mǎi)受人所欠貸款本息的，人民法院應(yīng)予支持。
9、出賣(mài)人與買(mǎi)受人惡意串通，為騙取借款而簽訂虛假商品房買(mǎi)賣(mài)合同的，該商品房買(mǎi)賣(mài)合同因惡意串通、損害第三人利益而無(wú)效，擔(dān)保權(quán)人可依照《合同法》第五十四條第二款、第五十五條的規(guī)定對(duì)借款合同行使撤銷(xiāo)權(quán)。
借款合同被撤銷(xiāo)后，由買(mǎi)受人承擔(dān)還款責(zé)任，出賣(mài)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
10、擔(dān)保權(quán)人與買(mǎi)受人、出賣(mài)人簽訂預(yù)售商品房擔(dān)保貸款合同后，因登記部門(mén)的原因致使其未辦理預(yù)售商品房擔(dān)保貸款合同備案登記或抵押登記的，人民法院可以認(rèn)定預(yù)售商品房擔(dān)保貸款合同中的抵押合同關(guān)系有效，但不得對(duì)抗第三人。
11、商品房擔(dān)保貸款合同中關(guān)于“抵押房產(chǎn)的全部或部分發(fā)生毀損，不論何時(shí)和何種原因，亦不論何人過(guò)失，均由買(mǎi)受人負(fù)全部責(zé)任，并賠償由此引起的一切損失”的條款，加重了買(mǎi)受人的責(zé)任，導(dǎo)致當(dāng)事人利益的失衡，人民法院在當(dāng)事人請(qǐng)求時(shí)可依據(jù)《合同法》第四十條的規(guī)定，以提供格式條款一方加重對(duì)方責(zé)任為由，認(rèn)定該條款無(wú)效。房屋毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)，在交付使用前由出賣(mài)人承擔(dān)，交付使用后由買(mǎi)受人承擔(dān)；買(mǎi)受人接到出賣(mài)人的書(shū)面交房通知，無(wú)正當(dāng)理由拒絕接收的，房屋毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)自書(shū)面交房通知確定的交付使用之日起由買(mǎi)受人承擔(dān)。如果抵押房產(chǎn)已經(jīng)買(mǎi)了保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)作為抵押財(cái)產(chǎn)。
12、對(duì)于因建設(shè)工程“爛尾”而解除商品房買(mǎi)賣(mài)合同和商品房擔(dān)保貸款合同后，擔(dān)保權(quán)人要求買(mǎi)受人返還款項(xiàng)時(shí)，買(mǎi)受人以出賣(mài)人的商品房預(yù)售款開(kāi)戶銀行違反《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》第三十三條第二款規(guī)定的法定監(jiān)管義務(wù)而造成其損失為由，要求銀行承擔(dān)賠償責(zé)任的，如果擔(dān)保權(quán)人同時(shí)是出賣(mài)人的商品房預(yù)售款開(kāi)戶銀行，人民法院應(yīng)對(duì)買(mǎi)受人的主張一并審理；如果擔(dān)保權(quán)人不是出賣(mài)人的商品房預(yù)售款開(kāi)戶銀行的，人民法院應(yīng)告知買(mǎi)受人另行起訴。
13、對(duì)于商品房擔(dān)保貸款合同中關(guān)于買(mǎi)受人不得將抵押房產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓的條款，人民法院可依據(jù)《合同法》第四十條的規(guī)定，以提供格式條款一方排除對(duì)方主要權(quán)利為由，認(rèn)定該條款無(wú)效。
14、買(mǎi)受人未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意將抵押房產(chǎn)出租的，可認(rèn)定租賃合同有效，但擔(dān)保權(quán)人在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，承租人的租賃權(quán)不具有優(yōu)先于抵押權(quán)的效力。
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院， 解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局；各省、自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，各直轄市房地產(chǎn)管理局：
為保證人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書(shū)依法及時(shí)執(zhí)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、人民法院在辦理案件時(shí)，需要國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行的，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。
國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)依法協(xié)助人民法院執(zhí)行時(shí)，除復(fù)制有關(guān)材料所必需的工本費(fèi)外，不得向人民法院收取其他費(fèi)用。登記過(guò)戶的費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取。
二、人民法院對(duì)土地使用權(quán)、房屋實(shí)施查封或者進(jìn)行實(shí)體處理前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)查詢?cè)撏恋?、房屋的?quán)屬。
人民法院執(zhí)行人員到國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)查詢土地、房屋權(quán)屬情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并出具協(xié)助查詢通知書(shū)。
人民法院執(zhí)行人員到國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)或者房屋查封、預(yù)查封登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并出具查封、預(yù)查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。
三、對(duì)人民法院查封或者預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理查封或者預(yù)查封登記。
國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時(shí)，不對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。
四、人民法院在國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)查詢并復(fù)制或者抄錄的書(shū)面材料，由土地、房屋權(quán)屬的登記機(jī)構(gòu)或者其所屬的檔案室（館）加蓋印章。無(wú)法查詢或者查詢無(wú)結(jié)果的，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院。
五、人民法院查封時(shí)，土地、房屋權(quán)屬的確認(rèn)以國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)的登記或者出具的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。權(quán)屬證明與權(quán)屬登記不一致的，以權(quán)屬登記為準(zhǔn)。
在執(zhí)行人民法院確認(rèn)土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人民法院生效法律文書(shū)所確認(rèn)的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
六、土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸屬同一權(quán)利人的，人民法院應(yīng)當(dāng)同時(shí)查封；土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸屬不一致的，查封被執(zhí)行人名下的土地使用權(quán)或者房屋。
七、登記在案外人名下的土地使用權(quán)、房屋，登記名義人（案外人）書(shū)面認(rèn)可該土地、房屋實(shí)際屬于被執(zhí)行人時(shí)，執(zhí)行法院可以采取查封措施。
如果登記名義人否認(rèn)該土地、房屋屬于被執(zhí)行人，而執(zhí)行法院、申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為登記為虛假時(shí)，須經(jīng)當(dāng)事人另行提起訴訟或者通過(guò)其他程序，撤銷(xiāo)該登記并登記在被執(zhí)行人名下之后，才可以采取查封措施。
八、對(duì)被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理過(guò)戶登記的土地使用權(quán)、房屋的查封，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)提交被執(zhí)行人取得財(cái)產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書(shū)或者執(zhí)行裁定書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，由國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理過(guò)戶登記手續(xù)后，辦理查封登記。
九、對(duì)國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、房屋的過(guò)戶登記申請(qǐng)，尚未核準(zhǔn)登記的，人民法院可以進(jìn)行查封，已核準(zhǔn)登記的，不得進(jìn)行查封。
十、人民法院對(duì)可以分割處分的房屋應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行標(biāo)的額的范圍內(nèi)分割查封，不可分割的房屋可以整體查封。
分割查封的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)中明確查封房屋的具體部位。
十一、人民法院對(duì)土地使用權(quán)、房屋的查封期限不得超過(guò)二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，續(xù)封時(shí)應(yīng)當(dāng)重新制作查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，續(xù)封的期限不得超過(guò)一年。確有特殊情況需要再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)所屬高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，且每次再續(xù)封的期限不得超過(guò)一年。
查封期限屆滿，人民法院未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅。
十二、人民法院在案件執(zhí)行完畢后，對(duì)未處理的土地使用權(quán)、房屋需要解除查封的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁定解除查封，并將解除查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)。
十三、被執(zhí)行人全部繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，人民法院可以對(duì)該土地使用權(quán)進(jìn)行預(yù)查封。
十四、被執(zhí)行人部分繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，對(duì)可以分割的土地使用權(quán)，按已繳付的土地使用權(quán)出讓金，由國(guó)土資源管理部門(mén)確認(rèn)被執(zhí)行人的土地使用權(quán)，人民法院可以對(duì)確認(rèn)后的土地使用權(quán)裁定預(yù)查封。對(duì)不可以分割的土地使用權(quán)，可以全部進(jìn)行預(yù)查封。
被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)仍未全部繳納土地出讓金的，在人民政府收回土地使用權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將被執(zhí)行人繳納的按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的土地出讓金交由人民法院處理，預(yù)查封自動(dòng)解除。
十五、下列房屋雖未進(jìn)行房屋所有權(quán)登記，人民法院也可以進(jìn)行預(yù)查封：
（一）作為被執(zhí)行人的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，已辦理了商品房預(yù)售許可證且尚未出售的房屋；
（二）被執(zhí)行人購(gòu)買(mǎi)的已由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理了房屋權(quán)屬初始登記的房屋；
（三）被執(zhí)行人購(gòu)買(mǎi)的辦理了商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)或者商品房預(yù)告登記的房屋。
十六、國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)和所附的裁定書(shū)辦理預(yù)查封登記。土地、房屋權(quán)屬在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封登記，預(yù)查封轉(zhuǎn)為正式查封后，查封期限從預(yù)查封之日起開(kāi)始計(jì)算。
十七、預(yù)查封的期限為二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，續(xù)封時(shí)應(yīng)當(dāng)重新制作預(yù)查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，預(yù)查封的續(xù)封期限為一年。確有特殊情況需要再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)所屬高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，且每次再續(xù)封的期限不得超過(guò)一年。
十八、預(yù)查封的效力等同于正式查封。預(yù)查封期限屆滿之日，人民法院未辦理預(yù)查封續(xù)封手續(xù)的，預(yù)查封的效力消滅。
十九、兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一宗土地使用權(quán)、房屋進(jìn)行查封的，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)為首先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對(duì)后來(lái)辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書(shū)面告知該土地使用權(quán)、房屋已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。
二十、輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)、房屋全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)、房屋部分處理的，對(duì)剩余部分，排列在后的輪侯查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。
預(yù)查封的輪侯登記參照第十九條和本條第一款的規(guī)定辦理。
二十一、已被人民法院查封、預(yù)查封并在國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理了查封、預(yù)查封登記手續(xù)的土地使用權(quán)、房屋，被執(zhí)行人隱瞞真實(shí)情況，到國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)其行為無(wú)效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書(shū)撤銷(xiāo)不合法的抵押、轉(zhuǎn)讓等登記，并注銷(xiāo)所頒發(fā)的證照。
二十二、國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)明知土地使用權(quán)、房屋已被人民法院查封、預(yù)查封，仍然辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，對(duì)有關(guān)的國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)和直接責(zé)任人可以依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理。
二十三、在變價(jià)處理土地使用權(quán)、房屋時(shí)，土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移；土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)歸屬不一致的，受讓人繼受原權(quán)利人的合法權(quán)利。
二十四、人民法院執(zhí)行集體土地使用權(quán)時(shí)，經(jīng)與國(guó)土資源管理部門(mén)取得一致意見(jiàn)后，可以裁定予以處理，但應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利受讓人到國(guó)土資源管理部門(mén)辦理土地征用和國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。
對(duì)處理農(nóng)村房屋涉及集體土地的，人民法院應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源管理部門(mén)協(xié)商一致后再行處理。
二十五、人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時(shí)，不得改變?cè)恋赜猛竞统鲎屇晗蕖?/p>
二十六、經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人協(xié)商同意，可以不經(jīng)拍賣(mài)、變賣(mài)，直接裁定將被執(zhí)行人以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)及其地上房屋經(jīng)評(píng)估作價(jià)后交由申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，但應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)土資源和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
二十七、人民法院制作的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移裁定送達(dá)權(quán)利受讓人時(shí)即發(fā)生法律效力，人民法院應(yīng)當(dāng)明確告知權(quán)利受讓人及時(shí)到國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記。
國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)生效法律文書(shū)進(jìn)行權(quán)屬登記時(shí)，當(dāng)事人的土地、房屋權(quán)利應(yīng)當(dāng)追溯到相關(guān)法律文書(shū)生效之時(shí)。
二十八、人民法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行時(shí)適用本通知。
二十九、本通知下發(fā)前已經(jīng)進(jìn)行的查封，自本通知實(shí)施之日起計(jì)算期限。
三十、本通知自2004年3月1日起實(shí)施。
中華人民共和國(guó)最高人民法院
一、我國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施“走出去”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，帶動(dòng)了我國(guó)的建筑工程公司得到的發(fā)展，也使我國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)得到了快速發(fā)展。尤其在中國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)的建筑公司迎來(lái)了更多的國(guó)際工程項(xiàng)目，雖然受到了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，然而在國(guó)家采取的一系列拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策下，我國(guó)國(guó)際工程承包企業(yè)并未受到太大影響，繼續(xù)保持了較快速度的發(fā)展。
二、我國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程承包中存在的問(wèn)題
（1）企業(yè)自身存在的問(wèn)題。首先從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，許多歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的是專(zhuān)業(yè)執(zhí)照、資格注冊(cè)等制度，而我國(guó)國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工標(biāo)準(zhǔn)自成一體，尚未與國(guó)際接軌，這就導(dǎo)致了許多國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)形成了制約。其次在企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展水平方面，我國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程行業(yè)主要依靠項(xiàng)目數(shù)量來(lái)增加營(yíng)業(yè)額，業(yè)務(wù)質(zhì)量沒(méi)有明顯的提高，在企業(yè)管理水平較低、盈利較差的情況下，盲目追求項(xiàng)目數(shù)量的提高，從而忽視了項(xiàng)目效益。最后我國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程承包過(guò)程中，缺乏有力的金融支持，由于融資渠道狹窄，我國(guó)企業(yè)在境外融資比較困難，再加上較高的融資成本，從而使國(guó)際工程承包企業(yè)面臨資金短缺的問(wèn)題。（2）合同管理存在的問(wèn)題。首先我國(guó)企業(yè)的合同管理意識(shí)不強(qiáng)，由于受到國(guó)內(nèi)一些習(xí)慣做法的影響，我國(guó)的項(xiàng)目管理人員往往憑借國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合同管理工作，就會(huì)使自己對(duì)合同的認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)遵守合同缺乏強(qiáng)烈的重視意識(shí)，不會(huì)遵照合同來(lái)維護(hù)自己的權(quán)力，從而帶來(lái)?yè)p失。其次我國(guó)的國(guó)際工程承包企業(yè)缺乏專(zhuān)門(mén)的合同管理人才，國(guó)際工程承包是一個(gè)涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)方面的復(fù)雜過(guò)程，對(duì)合同管理人員的要求也較高，但是因?yàn)槲覈?guó)建筑市場(chǎng)的整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著不小的差距，再加上語(yǔ)言能力、法律合同知識(shí)的不足，都是我國(guó)企業(yè)合同管理發(fā)展的制約因素。最后我國(guó)缺乏一個(gè)健全的合同管理體系，由于我國(guó)許多企業(yè)缺乏一個(gè)健全的合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程的系統(tǒng)的規(guī)范化的管理，從而導(dǎo)致承包企業(yè)不能對(duì)項(xiàng)目的合同管理工作進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)控。
三、建議
（1）企業(yè)自身管理方面。首先需要提高中國(guó)總承包企業(yè)的承包檔次，我國(guó)的國(guó)際工程總承包企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃、有目標(biāo)的增強(qiáng)自己的綜合能力，并對(duì)咨詢?cè)O(shè)計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們能夠及時(shí)掌握最新的國(guó)際動(dòng)態(tài)，推動(dòng)企業(yè)不斷向高端市場(chǎng)和高端業(yè)務(wù)發(fā)展，從而提高自身的承包檔次。其次要充分利用我國(guó)WTO成員的權(quán)力，消除一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)設(shè)置的不合理壁壘，并善于把握國(guó)際承包市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，熟悉市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)行模式，利用各種技巧徹底打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。最后積極建立有利于對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的金融支持體系，在金融服務(wù)方面，需要盡快與國(guó)際慣例接軌，積極尋求擴(kuò)大市場(chǎng)份額的途徑。（2）合同管理方面。首先我國(guó)國(guó)際工程承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)合同管理工作的重視，充分意識(shí)到合同管理在國(guó)際工程總承包中的重要作用，提高全體員工的合同管理意識(shí)，從而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行有效的合同管理。其次要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)合同管理人才的培養(yǎng)，可以外聘一些語(yǔ)言、法律和合同管理方面的專(zhuān)家到企業(yè)任職，為合同管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，并鼓勵(lì)合同管理人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，與實(shí)際密切聯(lián)系，不斷積累合同管理的經(jīng)驗(yàn)，最終成為對(duì)工程、法律、語(yǔ)言比較精通的合格的合同管理人才。最后需要建立一套完善的合同管理體系，并建立完善的合同管理制度，從而規(guī)范協(xié)調(diào)各方的工作，使合同管理的各方能夠各執(zhí)其職、相互配合的完成合同管理的工作。
總之，國(guó)際工程項(xiàng)目的承包，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)，對(duì)于不同國(guó)家和地區(qū)的不同文化背景和技術(shù)要求，我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際工程承包中還是存在著許多不足，要在發(fā)展中不斷發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題并解決，從而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)建筑企業(yè)想要在國(guó)際工程中占有一席之地，需要做的還有很多。
參 考 文 獻(xiàn)
一、完善合同管理制度的必要性與緊迫性
在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)一步完善企業(yè)的合同管理制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。尤其是對(duì)于建筑企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)合同管理法制化，更是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和利益經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，也是將它進(jìn)一步法制化的過(guò)程，這就要求企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。所以，企業(yè)必須依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，將日常全部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入到正常的法制軌道上去，一切有法可依、依法辦事。
為了能靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的工程管理需要，使企業(yè)長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，首要必須要完善合同管理制度。因?yàn)楹贤婕暗椒椒矫婷娴膬?nèi)容，參與的范圍也越來(lái)越廣，這就要求企業(yè)先完善自身的合同管理制度。同時(shí)，合同管理一定要將目標(biāo)質(zhì)量、成本控制、建設(shè)工期協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來(lái)，將整個(gè)工程建設(shè)的過(guò)程合理的銜接和貫穿，實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整而又連貫的系統(tǒng)。
二、建筑施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
因?yàn)槟壳昂贤芾頇C(jī)制的不健全，造成工程建設(shè)領(lǐng)域的人員管理意識(shí)淡薄。施工企業(yè)中，普遍存在合同管理人員素質(zhì)低下，合同履行過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的缺口，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）對(duì)于合同管理概念的模糊不清，存在嚴(yán)重的主觀判斷和片面性。一些人認(rèn)為合同管理就是對(duì)合同簽訂、審查、履行的行為；還有一些人認(rèn)為合同管理就是針對(duì)合同本身，避免因?yàn)橐恍┞┒匆鸾?jīng)濟(jì)糾紛的行為。
（2）合同管理缺乏制度化和程序化。合同管理制度不僅要涉及到法律、法規(guī)等各項(xiàng)條款，還會(huì)涉及到企業(yè)的管理層。它是根據(jù)企業(yè)的特征和現(xiàn)狀制定出來(lái)的一套實(shí)施細(xì)則，包括職責(zé)、流程、方式等等諸多方面。在許多建筑施工企業(yè)，因?yàn)楣芾韺尤藛T的能力水平不夠，沒(méi)有及時(shí)建立一套嚴(yán)格、縝密的合同管理制度，造成合同管理的隨意性強(qiáng)，流程不合理、制度不規(guī)范、職責(zé)不明確。
（3）專(zhuān)業(yè)人才缺乏，保管多于管理。許多施工企業(yè)為了節(jié)省人員開(kāi)支，不愿聘用技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的合同管理。而即便是設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，從業(yè)人員也不具備專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)和系統(tǒng)化管理合同的能力。他們把合同管理員和文件管理員等同看待，只是對(duì)合同進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記和保管工作，根本提不出專(zhuān)業(yè)化的建議，更不能在合同簽訂時(shí)進(jìn)行監(jiān)管、在合同履行時(shí)實(shí)行監(jiān)控。
（4）合同管理數(shù)據(jù)化程度低。當(dāng)前很多建筑施工企業(yè)，在合同管理工作上，一直都是手工處理，即耗時(shí)耗力，又不能及時(shí)匯總和采集；合同涉及的各個(gè)部門(mén)，不能協(xié)調(diào)運(yùn)作，監(jiān)控力度不大，使合同的實(shí)時(shí)性不強(qiáng)；缺乏必要的預(yù)警機(jī)制，在合同的實(shí)施、進(jìn)度、結(jié)款等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的預(yù)警性不強(qiáng)，無(wú)法詳細(xì)和準(zhǔn)確的掌握即將發(fā)生的收支項(xiàng)目。
（5）合同管理問(wèn)題處理滯后。許多單位缺乏合同管理的事前控制能力，只有在真正發(fā)生了合同糾紛后才引起足夠的重視。而一旦發(fā)生了合同糾紛，又不能及時(shí)的采取對(duì)策，在索賠事件發(fā)生之后，不能及時(shí)的提出索賠，因?yàn)闀r(shí)間的延誤，而使損失和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步的擴(kuò)大，因?yàn)殄e(cuò)失了最佳的時(shí)機(jī)，造成不必要的損失。
三、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)合同管理的幾點(diǎn)建議
（一）企業(yè)內(nèi)部建立集中與分散相結(jié)合的合同管理機(jī)構(gòu)
這種管理機(jī)制由企業(yè)負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)企業(yè)所有的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)合同運(yùn)行中出現(xiàn)的一切重大和非重大問(wèn)題，統(tǒng)一的進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織和處理。同時(shí)要求企業(yè)的各個(gè)部門(mén)要配備專(zhuān)門(mén)的人員，在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，參與本部門(mén)的合同簽訂和履行活動(dòng)。
合同管理機(jī)構(gòu)的職能是，對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)一的管理工作。由它牽頭召開(kāi)有關(guān)部門(mén)會(huì)議，通過(guò)共同研究和處理，給出指導(dǎo)性的建議，對(duì)一些具體和常規(guī)的問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)。而各個(gè)部門(mén)之間的分散決策，將由合同管理機(jī)制審核報(bào)備。運(yùn)用這樣的管理模式，即能調(diào)動(dòng)部門(mén)的積極性，又增強(qiáng)了合同管理的規(guī)范性和適應(yīng)性。
（二）提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)。
合同管理的特點(diǎn)是政策法規(guī)性強(qiáng)，涉及各個(gè)領(lǐng)域方方面面的知識(shí)。所以從事合同管理的人員必須要具備精湛的業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握國(guó)家政策、具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，同時(shí)還要有敬業(yè)精神，對(duì)工作要時(shí)刻抱有高度的責(zé)任心。而我們現(xiàn)在許多合同管理人員，能力上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們?cè)诮⒓泻头稚⑾嘟Y(jié)合的合同管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提高合同管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化法律意識(shí)。
（三）完善合同管理的若干具體制度
1. 委托制度。為了杜絕濫用權(quán)、越權(quán)等各種不符合規(guī)范的行為，我們一定要建立嚴(yán)格的委托制度。
2. 合同審查和風(fēng)險(xiǎn)分析制度。合同簽訂前一定要做好對(duì)方的審核調(diào)查工作，在正式合同簽訂，一定要對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)警工作。
3. 合同分析交底制度。在合同簽訂實(shí)施前后，通過(guò)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中一些主要的環(huán)節(jié)、要注意的事項(xiàng)、各種行為的法律后果做出正確的評(píng)判和分析，并事先告知相關(guān)人員，只有這樣才能將合同落實(shí)到位，真正變成一份可執(zhí)行的文件。
4. 工程項(xiàng)目的合同控制制度。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)的行使和運(yùn)用合同所賦予的權(quán)利，大力采用合同控制，讓它與合同進(jìn)度、成本、質(zhì)量控制一起協(xié)同運(yùn)作。
5．合同索賠制度。任何的建設(shè)工程在實(shí)施的過(guò)程中，都可能遭遇索賠事件，它包括索賠和反索賠兩個(gè)內(nèi)容，所以我們一定要完善索賠制度，加強(qiáng)反索賠知識(shí)的訓(xùn)練和掌握。
結(jié)語(yǔ)：合同管理作為建筑施工企業(yè)的重要工作，一定要不斷的加強(qiáng)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成一套系統(tǒng)的流程，讓整個(gè)施工過(guò)程安全、有序、平穩(wěn)的進(jìn)行，盡量避免因?yàn)楹贤芾砩系氖д`，而給企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)的正常發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1 建筑工程合同管理存在的問(wèn)題
建筑工程的施工周期長(zhǎng)，而且工程任務(wù)重，在工程進(jìn)行的過(guò)程中，需要在合同當(dāng)中詳盡羅列出工程的具體任務(wù)、工期、質(zhì)量要求等內(nèi)容，以供工程施工參考。但由于合同管理存在問(wèn)題，不僅不能夠?yàn)楣こ陶Ｊ┕ぬ峁┮罁?jù)，而且可能對(duì)工期、質(zhì)量、安全等管理帶來(lái)影響。目前建筑工程合同管理主要存在以下幾方面的
問(wèn)題：
1）對(duì)招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。在工程招標(biāo)階段和合同簽訂階段，是合同立項(xiàng)的關(guān)鍵，建筑工程合同管理與招投標(biāo)息息相關(guān)，招投標(biāo)相同于合同條件商榷的過(guò)程，在確定合同雙方利益之后，將以條款的方式在合同當(dāng)中擬定合作事宜，而參與投標(biāo)單位中標(biāo)之后，就會(huì)與招標(biāo)方簽訂合同，并在簽字蓋章之后產(chǎn)生法律約束力，為了保證合同的有效性和嚴(yán)肅性，建設(shè)單位和承包單位要重視合同簽訂前后的管理工作，這是合同管理的最起碼要求。然而，在實(shí)際的工程管理工作當(dāng)中，工程合同管理與招投標(biāo)管理很容易被人獨(dú)立分開(kāi)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，使得合同、招投標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等內(nèi)容不相符合，影響后期工程的有效管理。
2）缺乏對(duì)合同履行階段的管理工作。在工程合同簽訂之后，為了確保合同條款能夠在實(shí)際施工中得以有效執(zhí)行，并產(chǎn)生預(yù)期的效益，在履行階段同樣需要加強(qiáng)管理，以保證合同的有效性。但在實(shí)際管理的時(shí)候，很多建筑工程企業(yè)以降低管理成本和騰出利潤(rùn)空間作為目的，將約束性的合同管理?xiàng)l款置之不理，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。因此這個(gè)階段很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。據(jù)筆者了解，該階段是合同管理的關(guān)鍵階段，在沒(méi)有有效的合同管理約束監(jiān)督狀態(tài)下，合同違約情況屢見(jiàn)不鮮。除此之外，施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場(chǎng)才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問(wèn)題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實(shí)到具體的部門(mén)和人員。
3）合同變更意識(shí)薄弱。合同變更屬于工程施工的正?，F(xiàn)象，也是合同管理的重點(diǎn)所在。合同變更的原因，主要是因?yàn)榻ㄖこ痰闹芷诒容^長(zhǎng)，施工復(fù)雜，為了適應(yīng)工程實(shí)際施工要求，要對(duì)合同條款進(jìn)行適當(dāng)修改，合同的修改雖然不會(huì)免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會(huì)對(duì)合同的實(shí)施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)，各個(gè)工程環(huán)節(jié)可以說(shuō)是息息相關(guān)，而某個(gè)工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說(shuō)，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計(jì)劃，都需要進(jìn)行重新制定，但這個(gè)過(guò)程當(dāng)中要求各個(gè)單位騰出時(shí)間和空間商榷合同變更事宜，而且可能產(chǎn)生程度不一變更成本，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。
4）合同索賠糾紛問(wèn)題。合同任何一方在沒(méi)有遵守合同條款，而造成另外一方效益損失時(shí)，損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償，但就在這個(gè)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問(wèn)題。通常情況下，被要求賠償?shù)囊环綍?huì)堅(jiān)持自己沒(méi)有違反合同規(guī)定，出現(xiàn)效益損失的一方只能通過(guò)法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關(guān)部門(mén)裁定。合同索賠糾紛，對(duì)建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強(qiáng)控制管理。
2 建筑工程合同管理的建議措施
鑒于建筑工程項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題，在管理建筑工程合同的時(shí)候，需要在正確選擇承包商和分包商的基礎(chǔ)上，做好合同的簽訂、履行、變更、索賠等管理工作，筆者結(jié)合實(shí)際的合同管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾方面的建議措施：
1）合同的簽訂管理。在選定承包商和分包商之后，開(kāi)始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確。首先筆者建議參考借鑒國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護(hù)等，另外還要協(xié)調(diào)總承包商和各個(gè)分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時(shí)在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時(shí)候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。其次在工程施工之前，做好詳細(xì)的工程調(diào)查工作，分析合同條款履行的可行性，結(jié)合工程預(yù)期的工期、質(zhì)量、功能、成本控制目標(biāo)，除此之外，在施工過(guò)程中分包商對(duì)外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過(guò)總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。最后是為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計(jì)劃，以便更好地完成工程任務(wù)。
2）合同的履行管理。建筑工程合同管理涉及總承包合同和分包合同，具體的合同關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過(guò)與分包商簽訂分包合同。在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒(méi)有任何合同關(guān)系，僅僅負(fù)責(zé)分包合同的批準(zhǔn)。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書(shū)面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。在合同履行的過(guò)程當(dāng)中，諸多合同條款的細(xì)節(jié)性內(nèi)容經(jīng)常被忽略，盡管在行業(yè)內(nèi)被視為公開(kāi)的問(wèn)題，但并不利于行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，而且會(huì)形成業(yè)內(nèi)壞風(fēng)氣，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)合同細(xì)節(jié)條款的履行控制管理，消除所有不利于合同履行的不利因素。
3）合同的變更管理。出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進(jìn)行變更，包括工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。建筑工程合同變更屬于常見(jiàn)的現(xiàn)象，甚至可以說(shuō)是合同管理的特點(diǎn)之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會(huì)影響整個(gè)工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國(guó)《合同法》對(duì)合同變更作出的規(guī)定是：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無(wú)條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商變更的費(fèi)用和工期等問(wèn)題。其次是合同變更的類(lèi)型，常見(jiàn)的有費(fèi)用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭(zhēng)議最大的變更是費(fèi)用變更，在出現(xiàn)費(fèi)用變更的時(shí)候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費(fèi)用處理方式，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“公平合理”。再次是合同變更時(shí)候，承包商按照業(yè)主要求實(shí)施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費(fèi)用如何得到補(bǔ)償，目前在合同法當(dāng)中并沒(méi)有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為原則上應(yīng)該予以補(bǔ)償，但涉及到機(jī)會(huì)成本的部分，要傾向于實(shí)際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書(shū)面的形式通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請(qǐng)承包商參與估算工程量和工程價(jià)格，以合理確定分包合同變更后對(duì)分包商的補(bǔ)償款和工期。
一、合同在公路工程管理中的作用
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)事業(yè)也加快了發(fā)展步伐，其中合同管理工作貫穿于整個(gè)公路工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中。施工合同的有效管理，不僅是督促參與工程施工各方嚴(yán)格履行合同約定的相關(guān)事項(xiàng)的重要手段，更是保證工程目標(biāo)順利完成的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下將詳細(xì)分析其在公路工程建設(shè)管理體系中的地位與作用。
(一)合同管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)
每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都不可避免地要通過(guò)簽訂相關(guān)承包合同一步步來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)承包的價(jià)款、范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期等合同條款的約定和履行，同時(shí)在合同環(huán)境下，承包商和業(yè)主可以調(diào)控工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。無(wú)論是工程項(xiàng)目業(yè)主的內(nèi)部管理，還是承包商的管理，合同管理始終為整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系的核心。
(二)施工合同是約束承發(fā)包雙方的法律基礎(chǔ)和依據(jù)
合同中明確約定承發(fā)包雙方各項(xiàng)基本的職責(zé)、義務(wù)及享有的權(quán)利，這也是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，合同中對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)行合理分?jǐn)?，以保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。比如，承包方必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的有關(guān)施工組織文件進(jìn)行安排施工工作，并根據(jù)合同約定給業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品；而發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，并對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收及辦理竣工結(jié)算等涉及到工程結(jié)算的一系列驗(yàn)收及組織管理工作。
二、完善施工合同管理的建議
由上可知，有效的合同管理對(duì)于整個(gè)施工企業(yè)或業(yè)主等利益，都有著十分重要的影響作用。同時(shí)盡管隨著公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，合同管理體制已越來(lái)越全面，但目前合同管理過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，如公路工程合同發(fā)包人隨意提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整合同單價(jià)；有的施工企業(yè)合同意識(shí)不強(qiáng)，不重視合同管理人才的引入及培養(yǎng)；或有的企業(yè)重視靜態(tài)管理而輕動(dòng)態(tài)管理等，集中表現(xiàn)中合同履行監(jiān)控力度不足。所以，以下將針對(duì)當(dāng)前合同管理中存在的問(wèn)題提出一些完善施工合同管理的建議。
(一)加強(qiáng)合同管理法律意識(shí)
合同意識(shí)是工程管理意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)及法律意識(shí)的綜合體現(xiàn)，應(yīng)在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和相關(guān)內(nèi)容的前提上，來(lái)加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理。首先，合同管理制度應(yīng)嚴(yán)格依照招投標(biāo)法，建議工程招、投標(biāo)市場(chǎng)全力推行工程清單報(bào)價(jià)體制；同時(shí)在招標(biāo)形式和方法上要協(xié)調(diào)好承包商和業(yè)主雙方的利益，且在投標(biāo)階段要注意積累資料及做好資料預(yù)審表后的跟蹤工作，投標(biāo)時(shí)應(yīng)有物資管理專(zhuān)家參與，從而保證投標(biāo)過(guò)程公正、合理地進(jìn)行。其次，承包商也應(yīng)積極實(shí)施施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，提高合同管理法律意識(shí)，在簽訂公路工程施工合同，有意識(shí)地認(rèn)真對(duì)合同條款的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行審查，如合同條款用詞要準(zhǔn)確，承發(fā)包雙方的權(quán)利及義務(wù)要明確標(biāo)示，尤其是對(duì)相關(guān)違約責(zé)任的約定一定要具體，在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，防止因疏忽而使合同留下漏洞，總之應(yīng)盡可能地消除造成糾紛發(fā)生的因素，將合同糾紛盡可能減少，從而有力保證合同的順利履行，使施工單位的合法權(quán)益受到有效保護(hù)。最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，不僅是制約合同雙方嚴(yán)格履行合同強(qiáng)有力的約束手段，更是承發(fā)包雙方合同糾紛解決的特殊方法。所以，承包商應(yīng)積極實(shí)施施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，建議結(jié)合施工情況及法律法規(guī)相關(guān)依據(jù)，適當(dāng)推行工程擔(dān)保制度，并做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作，采取有效的合同管理策略和索賠措施，從而將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失降到最低程度，從而保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
(二)合同管理制度的優(yōu)化管理
以往，公路工程建設(shè)合同管理中，比較重視靜態(tài)而輕動(dòng)態(tài)的管理，為了減少合同管理中后期爭(zhēng)議的發(fā)生，建議合理地優(yōu)化動(dòng)靜態(tài)的結(jié)合管理，實(shí)行全程跟蹤合同的履行情況。由于工程合同管理是整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)反饋，處理合同糾紛后時(shí)，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以保證合同檔案齊全，給公司對(duì)整個(gè)過(guò)程做出合理的評(píng)估與總結(jié)工作提供科學(xué)依據(jù)，從而使整個(gè)工程施工合同檔案管理體現(xiàn)出管理法制化、程序化及規(guī)范化。此外，通過(guò)以上對(duì)公路工程施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析、評(píng)價(jià)及經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)的總結(jié)工作，將對(duì)今后工作的指導(dǎo)提供便到位的管理方式，這也將提高公路工程施工合同談判成交率和合同履行率；此外，加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員的培訓(xùn)體制，尤其是增強(qiáng)其法制觀念，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技能，以從整體上提高我國(guó)公路工程合同管理隊(duì)伍的素質(zhì)，為營(yíng)造良好的合同管理梁赫群氛圍創(chuàng)造條件，最終促使公路工程的管理水平更加現(xiàn)代化。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，公路工程建設(shè)管理體系中的合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且十分重要的工作，這就要求每個(gè)施工單位都要重視；同時(shí)我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)積極使合同管理工作向著法制化、程度化、制度化及現(xiàn)代化方向發(fā)展，尤其是合同管理工作人員更應(yīng)自覺(jué)提高自己處理合同糾紛的能力，從而使我國(guó)合同管理工作更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，最終提高工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]弓儉.合同管理在工程造價(jià)控制中的運(yùn)用[J].科學(xué)之友(B版).2006
中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）09（b）-0099-02
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于工程建設(shè)的工期和質(zhì)量提出了更高的要求，在整個(gè)工程建設(shè)中，做好了工程管理工作能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而在工程管理的過(guò)程中，合同管理的應(yīng)用能夠確保工程施工方和業(yè)主之間在“平等互惠”的前提下明確各方的權(quán)利和義務(wù)，也為管理過(guò)程中可能存在的糾紛提供了相應(yīng)的解決辦法。因此，在整個(gè)工程管理的實(shí)踐過(guò)程中，合同管理的應(yīng)用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 工程管理實(shí)踐中合同管理的應(yīng)用
1.1 工程變更
在對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況。對(duì)于工程的變更一般是由當(dāng)事人或者第三方提出的，在提出之后需要經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，協(xié)商達(dá)成一致才有效。眾所周知，在工程建設(shè)的過(guò)程中，如果出現(xiàn)工程更的情況，一方面會(huì)延長(zhǎng)工程的建設(shè)工期，另一方面還會(huì)因?yàn)楣こ痰淖兏a(chǎn)生額外的費(fèi)用。由于工程的建設(shè)工作往往是不可預(yù)見(jiàn)的，因此在對(duì)工程進(jìn)行管理的時(shí)候，將合同管理應(yīng)用其中，如果發(fā)生工程變更的情況，若是業(yè)主提出需要進(jìn)行變更的，監(jiān)理工程師能夠根據(jù)實(shí)際的合同來(lái)規(guī)定工程的變更情況；如果是承包商請(qǐng)求變更，監(jiān)理工程師首先需要對(duì)變更方案進(jìn)行審查，審查合格后還必須報(bào)給業(yè)主，只有業(yè)主同意之后才能再根據(jù)合同的情況來(lái)進(jìn)行工程的變更。對(duì)于工程變更之后所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，可以依據(jù)合同來(lái)進(jìn)行分配，這樣能夠有效地減少因工程變更而發(fā)生的糾紛問(wèn)題，最終確保整個(gè)工程建設(shè)能夠更好地進(jìn)行。
1.2 工程延期
在工程建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е率┕すて诘难娱L(zhǎng)，將合同管理應(yīng)用到工程管理中，工程延期是又一重要的應(yīng)用。按照合同的規(guī)定，對(duì)于工程的延期，不包括由于承包人自身原因造成的工期延誤，而是與承包人無(wú)關(guān)并得到監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程施工工期的延長(zhǎng)。對(duì)于工程延期的主要影響因素有：惡劣的施工環(huán)境、附加的工程施工以及由業(yè)主造成的工期延誤等與承包人無(wú)關(guān)的因素。監(jiān)理工程師在受理工程延期的時(shí)候，必須確保以下幾個(gè)方面的條件：第一，工程不能按期完成與承包人無(wú)關(guān)；第二，工程延期發(fā)生后，承包人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提出了延期申請(qǐng)；第三，對(duì)于工程延期的資料，承包人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交給了監(jiān)理工程師；第四，承包人在延期時(shí)間終止前完成了工程施工。
1.3 費(fèi)用索賠
費(fèi)用索賠是指與承包人無(wú)關(guān)而造成的工程費(fèi)用的增加，承包人可以根據(jù)合同管理的相關(guān)規(guī)定向業(yè)主提出索賠。監(jiān)理工程師在對(duì)費(fèi)用索賠進(jìn)行處理的時(shí)候，需要根據(jù)合同規(guī)定對(duì)索賠的原因以及金額進(jìn)行核實(shí)，并且需要確保承包人所提出的索賠要求符合合同的規(guī)定。如果符合相關(guān)的規(guī)定，監(jiān)理工程師需要對(duì)承包人所提供的原始賬目進(jìn)行核對(duì)，以防承包人在索賠費(fèi)用上面出現(xiàn)相應(yīng)的差錯(cuò)。
1.4 工程違約
在工程建設(shè)的過(guò)程中，違約的情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致違約的因素是非常多的，不僅有承包人的原因?qū)е碌倪`約，也有因?yàn)闃I(yè)主資金支付不足所造成的違約。對(duì)于違約情況的發(fā)生，監(jiān)理工程師需要充分弄清楚原因，并且盡自己最大的努力進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而確保工程施工的順利進(jìn)行。
1.5 工程分包
工程分包也是合同管理在工程管理實(shí)踐中的應(yīng)用之一，按照相應(yīng)的規(guī)定，在獲得整個(gè)工程之后，承包商可以根據(jù)工程的范圍和性質(zhì)將其分包給下面的分包商進(jìn)行施工。同時(shí)，作為業(yè)主，也可以根據(jù)工程的施工范圍和施工性質(zhì)將工程分包給指定的分包商。對(duì)于工程的分包，一般由分包商與工程的承包商之間進(jìn)行合同的簽訂，監(jiān)理工程師需要在合同的簽訂過(guò)程中兼顧業(yè)主和承包商的利益。為了確保對(duì)承包商和分包商進(jìn)行有效管理，需要對(duì)工程的分包進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，以防出現(xiàn)層層分包的情況。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于工程的分包，需要控制在總工程的30%以內(nèi)，這樣能夠保證監(jiān)理工程師對(duì)分包人、工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制。
2 工程管理實(shí)踐中合同管理應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
2.1 存在的問(wèn)題
2.1.1 缺乏合同管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
國(guó)外針對(duì)工程合同管理，主要是由專(zhuān)職工程師進(jìn)行操作，專(zhuān)職工程師必須對(duì)合同管理內(nèi)容深入了解，因此國(guó)外工程合同管理的操作具有更高的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求。而我國(guó)在合同管理過(guò)程中，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才，部分單位為了降低人力資源成本，由成本部人員或工程預(yù)算人員兼職工程管理工作，造成合同管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)性、缺少專(zhuān)職專(zhuān)管。
2.1.2 缺乏正確的合同管理認(rèn)識(shí)
從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到合同管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展意味著什么，這在很大程度上是由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思想根深蒂固，從而缺乏全面的理解和認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，工程合同協(xié)調(diào)了業(yè)主與承包方之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是重要的法律依據(jù)，合同的簽訂與履行都直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。
2.2 對(duì)策建議
2.2.1 提高合同管理人員素質(zhì)
一是聘用高素質(zhì)的管理人員，這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)可以通過(guò)正規(guī)的招聘，選取高素質(zhì)的合同管理人員；二是對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)在職學(xué)習(xí)來(lái)提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和自身素質(zhì)，并且對(duì)有未來(lái)發(fā)展的管理人員進(jìn)行定期外出深造，對(duì)最新合同前沿技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。
2.2.2 增加合同管理的認(rèn)識(shí)
管理人員要增加合同管理認(rèn)識(shí)，了解合同管理的重要性，能夠在實(shí)際工作中，認(rèn)真實(shí)施合同管理工作。針對(duì)一些不規(guī)范的情況，要及時(shí)上交管理部門(mén)，確保管理人員能夠第一時(shí)間了解項(xiàng)目進(jìn)展，采取有針對(duì)性的解決措施。其次管理人員要完善合同的交底制度，對(duì)小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，針對(duì)關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行解釋說(shuō)明。
3 結(jié)語(yǔ)
總而言之，在工程建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)殡p方之間的利益沖突造成一定的施工麻煩。如果工程建設(shè)中對(duì)施工過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)歸屬進(jìn)行明確說(shuō)明，不僅能夠保證雙方在利益方面達(dá)成共識(shí)，同時(shí)，還能促進(jìn)施工組織和管理順利進(jìn)行。由此可見(jiàn)，工程合同管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該文通過(guò)分析合同管理應(yīng)用在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并為解決這些問(wèn)題提供相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)贤芾硇纬勺銐虻闹匾暎员ＷC我國(guó)的工程管理能夠做得更好、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而提高我國(guó)工程管理水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:合同管理;問(wèn)題;對(duì)策;建議
Key words: contract management;problems;countermeasures;suggestions
中圖分類(lèi)號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)15-0072-01
1加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一,其對(duì)建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,作用不言而喻。
1.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要目前,從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
1.3 加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要自從我國(guó)加入WTO 后,建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款,就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí),加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
2當(dāng)前合同管理工作中的主要問(wèn)題
2.1 合同管理意識(shí)淡薄,合同執(zhí)行力度不夠一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事,且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時(shí)撥付。由此,對(duì)于承包商來(lái)講,即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén),缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。
2.2 缺乏有效的分包合同管理目前,我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商和各專(zhuān)業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責(zé)、權(quán)、利不明確,而互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工,扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.3 不重視合同文本分析合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性,缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過(guò)程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款,導(dǎo)致缺陷和漏洞較多,雙方就會(huì)因?yàn)閷?duì)條款的理解有差異以及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
2.4 專(zhuān)業(yè)的合同管理人才匱乏合同管理涉及諸多法律問(wèn)題,專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),同時(shí)也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國(guó)合同管理水平的提高。
3實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
3.1 建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu),配備以法律顧問(wèn)為核心,由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次,延伸到各個(gè)角落,并接受負(fù)責(zé)管理合同的國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類(lèi)建設(shè)工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī),培訓(xùn)合同管理人員;審查合同,防止利用合同進(jìn)行違法活動(dòng);參與解決合同糾紛;總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn),等等。
3.2 建立健全合同管理工作制度①合同交底制度。②責(zé)任分解制度。③每日工作報(bào)送制度。④進(jìn)度款審批制度。
因此,建議建立工程進(jìn)度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3.3 提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識(shí)、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過(guò)程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。合同管理人員,只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核,成績(jī)合格取得從業(yè)資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對(duì)取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務(wù)水平,顯得尤為重要。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說(shuō)是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)。有專(zhuān)家認(rèn)為，提升合同管理水平，這將是中國(guó)企業(yè)繼財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建立后的又一個(gè)管理上的里程碑。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通企業(yè)的業(yè)務(wù)也逐漸復(fù)雜起來(lái)，不論是設(shè)備購(gòu)置合同還是基建合同，較前幾年都有了大量增加。本來(lái)業(yè)務(wù)量較少，合同管理不是特別嚴(yán)格和規(guī)范，但隨著業(yè)務(wù)量的增加，企業(yè)也意識(shí)到了合同管理的重要性，合同管理也正在逐漸規(guī)范。
一、目前合同管理中存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)合同管理重視不夠
我國(guó)的合同制度大概是在上個(gè)世紀(jì)90 年代才逐步的發(fā)展并完善的，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，大部分的企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了合同管理工作的重要性，但是卻還是存在著輕視合同管理，而只重視合同文本的問(wèn)題，對(duì)合同可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有采取科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。有的單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，不熟悉相關(guān)的法律規(guī)定，沒(méi)有把合同管理納入經(jīng)營(yíng)管理之中，或者在一些重大投資決策、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的決策過(guò)程中急功近利，法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠。
（二）合同管理制度不健全
現(xiàn)在很多企業(yè)在合同管理方面缺乏必要的管理制度，簽約隨意性較大，對(duì)合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂，合同檔案管理不善等。沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，也就沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題缺乏追責(zé)機(jī)制，也不能有效調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性。
（三）合同管理手段落后
我國(guó)的企業(yè)在管理合同風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，普遍采用的都是靜態(tài)管理的方法，并不能根據(jù)合同的實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理手段?，F(xiàn)實(shí)中，合同的執(zhí)行進(jìn)度與付款進(jìn)度如何把握，以及合同的中期執(zhí)行進(jìn)度是否符合合同約定，缺乏必要的監(jiān)督，這就容易導(dǎo)致付款進(jìn)度與執(zhí)行進(jìn)度的不匹配問(wèn)題。
（四）合同管理人員綜合素質(zhì)有待提高
現(xiàn)在各單位合同管理的水平參差不齊。普遍的情況都是規(guī)模較大的企業(yè)，其管理水平較高，并且人員的綜合素質(zhì)也要高些，而規(guī)模較小的企業(yè)，其人員的綜合素質(zhì)以及管理水平都是較低的。我國(guó)的合同管理起步較晚，專(zhuān)業(yè)的合同管理的人才還十分匱乏，同時(shí)對(duì)合同管理人才培養(yǎng)不夠重視，整體上還沒(méi)有形成重合同的意識(shí)和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。管理人員合同管理的技術(shù)水平以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不高，也就不能有效的管理合同中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的幾點(diǎn)建議
（一）充分重視，增強(qiáng)合同管理意識(shí)
對(duì)管理人員加強(qiáng)法制教育，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理人員。簽訂合同前，要進(jìn)行合同項(xiàng)目評(píng)估。召集單位相關(guān)職能部門(mén)，必要時(shí)可以聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行結(jié)果等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（二）完善規(guī)章制度，強(qiáng)化崗位責(zé)任
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善內(nèi)部制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的責(zé)任，使管理工作有章可循。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定合同歸口管理制度、合同審查制度、合同會(huì)簽和審批制度、合同專(zhuān)用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛調(diào)處制度、合同歸檔制度等。通過(guò)建立一整套以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同管理制度，理順合同執(zhí)行程序，明確崗位責(zé)任，落實(shí)合同追責(zé)及激勵(lì)機(jī)制。
（三）強(qiáng)化合同執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督控制
強(qiáng)化合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，合同履約過(guò)程中定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，從而將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降低到最低。對(duì)合同執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督控制，也是企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。合同責(zé)任人員必須經(jīng)常了解合同履約情況并進(jìn)行針對(duì)性檢查，對(duì)檢查反映出的問(wèn)題，以及發(fā)現(xiàn)的隱患等，提出解決的辦法或請(qǐng)求，通過(guò)整改使合同順利履約。嚴(yán)格按合同辦事，如需對(duì)合同內(nèi)容有所更改或追加，要嚴(yán)格執(zhí)行追加審批制度。
（四）完善合同管理手段
合同臺(tái)賬管理，是合同管理中一項(xiàng)重要工作。針對(duì)目前業(yè)務(wù)量較大的情況，要借助完善的信息系統(tǒng)，搞好合同臺(tái)帳管理，既是合同履行的依據(jù)，又是合同履行的記錄，對(duì)合同管理的實(shí)施和評(píng)價(jià)有著十分重要的意義。同時(shí)，嚴(yán)格合同結(jié)算制度，強(qiáng)化責(zé)任管理。把好合同的結(jié)算關(guān)，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育
加強(qiáng)合同管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，好的合同管理團(tuán)隊(duì)中要有經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等方面的人員。合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低影響著合同管理的質(zhì)量，必須要加強(qiáng)培訓(xùn)不斷提高合同管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力，全面提升合同管理人員的綜合素質(zhì)。
總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合同管理的重要性也日益凸顯出來(lái)。合同的風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，對(duì)一個(gè)單位的日常管理非常重要，面對(duì)現(xiàn)在日益復(fù)雜的外部環(huán)境，有效的合同管理，對(duì)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。
