時間：2023-05-26 09:00:08
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中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
一、合同管理現(xiàn)狀及存在問題原因分析
針對這個問題，國家電網(wǎng)公司經(jīng)過長期的調(diào)研和探索，結(jié)合國家當前加強社會主義法制建設(shè)的新形勢，先后采取了一系列措施來加強各級供電企業(yè)的合同管理，特別是出臺了《國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)合同管理辦法》，從合同管理的職責分工、合同的審查、訂立到合同的監(jiān)督檢查都做了詳盡的規(guī)定。然而對于大多數(shù)還屬于代管體制的縣級供電企業(yè)來說，由于自身管理基礎(chǔ)薄弱、規(guī)章制度建設(shè)滯后、人員素質(zhì)偏低等各方面的因素，造成了合同管理工作仍然存還在著許多問題，簡單歸納來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)合同管理混亂，許多縣級供電企業(yè)無統(tǒng)一歸口管理部門，未明確相關(guān)部門職責；有些雖然明確了歸口管理部門，也規(guī)定了各部門各自職責，但都不能真正行使相應(yīng)職權(quán)，根本起不到對本單位合同的有效管理、監(jiān)督作用。
(二)合同文本不規(guī)范，沒有嚴格按照《合同法》中的相關(guān)規(guī)定制作合同范本，有些縣級供電企業(yè)合同沒有分類編號，沒有統(tǒng)一歸檔管理。有些合同例如物資采購類合同甚至沒有統(tǒng)一的合同范本，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營埋下了隱患。
(三)合同的審查環(huán)節(jié)不夠嚴格，沒有對合同另一方當事人身份、資信等情況做詳盡審查，根據(jù)合同法的規(guī)定，合同雙方當事人都有權(quán)對對方的主體資格、經(jīng)營狀況以及相關(guān)證照進行審查，但在許多縣級供電企業(yè)這些審查工作要么流于形式，要么不夠完備，使企業(yè)的合法權(quán)益得不到有效保障。
(四)合同的內(nèi)容過于簡單粗略，有些縣級供電企業(yè)的合同從格式到條款也都基本符合規(guī)定，但內(nèi)容卻過于簡單粗率，許多關(guān)鍵條款如質(zhì)量、安全、質(zhì)保要求以及違約責任、合同爭議解決方式等往往一筆帶過，根本起不到這些條款應(yīng)有的作用
(五)對于合同中一些細節(jié)的疏漏，一些供電企業(yè)對于合同中的一些細節(jié)諸如桿號、距離、數(shù)量以及合同期限等方面的內(nèi)容不太注意，由于種種原因填寫錯誤或者疏漏，從而給企業(yè)造成了不必要的麻煩。
(六)合同的簽訂存在弊病。根據(jù)合同法規(guī)定，合同必須有雙方法定代表人簽訂才算完備有效，但在實際操作過程中，許多縣級供電企業(yè)都由法定代表人委托相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或是部門負責人簽訂，但沒有相應(yīng)委托手續(xù)，這就有引起法律糾紛的隱患。
二、對策及建議
針對合同管理中存在的問題，縣級供電企業(yè)應(yīng)該如何加強對合同的管理、如何確保在合同中切實維護企業(yè)的合法權(quán)益呢？根據(jù)縣級供電企業(yè)目前的經(jīng)營現(xiàn)狀，筆者認為，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
(一)明確合同管理部門，統(tǒng)一歸口管理，由合同管理部門對本單位以往所有有關(guān)合同管理的規(guī)章制度進行梳理，參照《合同法》和上級公司關(guān)于合同管理的規(guī)定，重新制作、改進相關(guān)規(guī)章制度，明確合同管理環(huán)節(jié)中個部門的職責分工，合同管理部門負責合同的審查、登記、、備案工作，同時負責合同專用印章的管理、授權(quán)委托書、法定代表人身份證明的制作、保管以及協(xié)調(diào)合同糾紛的處理；各職能部門負責合同的簽訂、履行并及時向合同管理部門報告合同的履行情況，以確保合同的有效運行。
(二)合同管理部門負責做好對合同的分類管理工作，協(xié)同農(nóng)電、營銷、規(guī)劃建設(shè)、物資部門對供用電合同、工程建設(shè)合同、招投標合同進行重新審核，規(guī)范格式，充實內(nèi)容，嚴格按照《合同法》和《國網(wǎng)公司系統(tǒng)合同管理辦法》統(tǒng)一制作合同范本,審查簽訂完畢的合同要及時分類歸檔，統(tǒng)一編號。
(三)加強對合同的審查審核工作。合同管理部門不僅要做好合同格式和內(nèi)容的審查工作，還要在合同簽訂之前對合同另一方當事人的資質(zhì)、資信、營業(yè)證照進行認真的甄別審查，并做好相關(guān)記錄，與合同文本及合同審批程序表一起歸檔備案。
(四)注重合同細節(jié)的審查，合同的各項條款都要盡可能詳細、明確，如對合同標的的質(zhì)量、數(shù)量、安全、時間、距離等以及違約責任都要有詳盡、明確的約定，不能簡單的以“按國家相關(guān)法律規(guī)定”簡單概括了事，避免因歧義而引起的爭議糾紛，如質(zhì)保金就要明確質(zhì)保金的繳納方式和比例，違約責任就要明確違約金的計算方式，對于合同爭議解決方式，由于我國民事糾紛目前按屬地管理，合同雙方的所在地的仲裁機構(gòu)和法院都可以受理，但處于協(xié)調(diào)有利等各方面因素的考慮，供電企業(yè)應(yīng)盡可能在合同中約定自己所在的地方中此機構(gòu)和司法機關(guān)受理。
(五)規(guī)范合同簽訂程序，對于不是由單位法定代表人簽訂的合同，一律要由合同管理部門出具制式的授權(quán)委托書并加蓋單位公章，對合同利益方當事人也嚴格按此要求，避免日后因此而對合同的效力發(fā)生爭議和糾紛。此外，合同審批程序要進一步完善，審批流轉(zhuǎn)表上各職能部門負責人不僅要簽字，最好也明確注明審查意見。
二、供用合同
三、贈與合同
四、借款合同
五、租賃合同
六、融資租賃合同
七、承攬合同
八、建設(shè)工程合同
為充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作為提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段作用，促進××熱電公司“節(jié)約年”各項目標任務(wù)的實現(xiàn)，加強和規(guī)范合同管理，維護公司在市場經(jīng)濟活動中的合法權(quán)益，避免和減少因合同管理不規(guī)范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經(jīng)濟效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監(jiān)察工作。現(xiàn)將工作開展情況報告如下：
一、工作準備情況
公司認真制定了合同管理專項效能監(jiān)察實施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監(jiān)督，嚴格的把關(guān)，進一步規(guī)范合同管理制度，嚴格各項規(guī)定和程序，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。工作方法：通過檢查合同文本，規(guī)范合同管理制度、合同會簽制度、招議標程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結(jié)提高階段。
二、自查情況：
物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關(guān)制度依據(jù)集團公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規(guī)定進行梳理對照。各部門結(jié)合公司實際進行修訂，對制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行××公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時的供應(yīng)商隊伍信息庫，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計部會同相關(guān)部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎(chǔ)檢查。對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎(chǔ)資料進行了查閱。檢查合同的有關(guān)文本、會議紀要、資質(zhì)資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監(jiān)察審計部全過程進行了監(jiān)督。通過檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內(nèi)容是否嚴謹規(guī)范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規(guī)范，主要不足是：合同文本格式不統(tǒng)一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關(guān)部及時統(tǒng)一了合同文本格式、補全了相關(guān)內(nèi)容。
4、對合同承辦部門制度執(zhí)行情況進行檢查。我們對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關(guān)管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)效能監(jiān)察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執(zhí)行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經(jīng)檢查統(tǒng)計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發(fā)包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業(yè)公司共簽訂34份合同。物資供應(yīng)部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節(jié)約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節(jié)約資金183萬元。
三、監(jiān)察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習××公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，嚴格執(zhí)行辦法中的各項規(guī)定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統(tǒng)一合同各類相關(guān)資料的格式、內(nèi)容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質(zhì)的審查。
4、加強部門及合同承辦人應(yīng)履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關(guān)資料必須統(tǒng)一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權(quán)書制度。
四、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
中圖分類號：TU74文獻標識碼： A
1前言
《合同法》規(guī)定建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同的主要合同。施工合同即是建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，依據(jù)有關(guān)法律明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、費用控制的主要依據(jù)。施工合同管理應(yīng)貫穿工程施工實施的全過程。
2 建筑施工合同的特點
建筑產(chǎn)品的特殊性還決定施工合同“長”、 “廣”、“多”的特點。
2.1 履行周期長
建筑產(chǎn)品的體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建造周期都較長，不同用途，不同專業(yè)特點的建筑工程工期長短也不同。少則幾個月，多則數(shù)年，施工合同的履行貫穿在整個施工期內(nèi)。
2.2 合同條款內(nèi)容多
施工合同內(nèi)容除《合同法》規(guī)定的工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期雙方相互協(xié)作等條款外，按照現(xiàn)行示范文本（GF一1999—0201），還有很多具體內(nèi)容，如標的物的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，圖紙的份數(shù)及有無保密要求，有關(guān)保證工期的施工進度計劃、提前工期、順延工期、延誤工期的責任，發(fā)包人和承包方各自的責任、監(jiān)理單位工程師的姓名及職責，工程分包、不可抗力等。
2.3 合同涉及面廣
簽訂施工合同除應(yīng)遵守《合同法》、《民法通則》、《招投標法》外，還可能涉及的《公證暫行條件》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《標準化法》、《土地管理法》、《文物保護法》、《擔保法》、《保險法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通管理條例》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)。
3 施工合同管理中存在的問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題。
3.1 合同簽訂階段的問題
（1）合同文本不規(guī)范
國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（2） 合同主體不當
承包商不具備與工程相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格，填寫時，真正承包商將自己的上級單位且獨具法人資格的單位填為承包商，往往工程質(zhì)量保證不了。如果不對當事人的基本情況進行了解，就倉促貿(mào)然地簽訂合同，很容易與一些信譽不好、履約能力差的承包商發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，甚至會上當受騙，導(dǎo)致經(jīng)濟損失，嚴重影響業(yè)主的正常運轉(zhuǎn)，有時還會引發(fā)業(yè)主的全面虧損和破產(chǎn)。
（3）合同文宇不嚴謹
一般各方都希望用本單位草擬的文本為基礎(chǔ)，因為用本單位起草的文本，基本用語條款和格式大多對本單位有利，也較熟悉，談判起來就方便一些，用別的單位文本，往往比較生疏，改動量較大，有時有的單位故意將文本寫得很長，其中設(shè)黃文字陷阱，稍不注意就會簽訂不利合同。所以說，合同一定要嚴謹，講究咬文嚼字。
（4） 合同條款掛一漏萬
合同不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任，如承包商盡力減少違約責任事項，或盡量減弱違約責任程度，或減少違約責任額；承包商的義務(wù)、質(zhì)量條款籠統(tǒng)、不細化，出現(xiàn)糾紛后，不宜追究承包商的責任等。
（5）只有從合同而無主合同
主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同。從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同，從合同如無水之魚。
（6）違反法律法規(guī)簽訂無效合同
違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利，嚴重破壞了建筑市場的秩序。
3.2 合同履約階段的問題
（1）應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（2）應(yīng)當發(fā)出的書函（會議紀要）沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是業(yè)主和承包商自我保護的一種招數(shù)?？上н@一點往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。
（3）應(yīng)簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些承包商的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（4）應(yīng)當追究責任的卻過了訴訟時效。承包商被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。
（5）應(yīng)當行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x與了合同當事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)承包商不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，承包商可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈愈大，問題更難解決。（6）應(yīng)當重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠地重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的，有效的證據(jù)應(yīng)當是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
4 改進施工合同管理的措施
4.1 控制施工企業(yè)規(guī)模，維持建筑市場供求相對平衡
通過嚴把建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工企業(yè)的規(guī)模，避免施工企業(yè)為承包工程任務(wù)而展開的惡性競爭，也有利于進一步規(guī)范業(yè)主的市場行為。
4.2 借鑒國際經(jīng)驗，推選適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本
我國加入WTO后，建筑市場也逐步加大對外開放的力度，在工程管理工作許多方面正逐步與國際慣例接軌，因此，在合同管理方面要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，加速建設(shè)和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式，盡快制定相應(yīng)的合同示范文本以及招標等合同的示范文本。
目前國際上廣泛采用的是FIDIC條款，但FIDIC條款有很大的局限性，我國合同示范文本首先要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律行政法規(guī)，結(jié)合我國建設(shè)工程的實際情況制定，使得業(yè)主從承包商那里得到按規(guī)定的時間和成本完成的工程項目，承包商能夠從業(yè)主那里得到公正合理的付款。
4.3 加強合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同的全面履約，建設(shè)行政主管部門應(yīng)把施工合同管理工作作為規(guī)范建設(shè)市場的重要內(nèi)容，加大對合同履約的管理力度，對資金不到位的項目不予辦理報建，不許組織投標，不予辦理施工許可，真正形成不墊資、帶資施工的局面，維護施工企業(yè)的合法利益。
4.4 開展施工合同風險管理，推行工程雙向擔保制度
在激烈競爭的建設(shè)市場上，工程的發(fā)包與承包活動是一項充滿風險的工程，對風險的預(yù)測及有效控制與轉(zhuǎn)移風險顯得尤為重要，為有效控制風險，使風險發(fā)生導(dǎo)致的損失降到最低程度，在完善合同雙方責、權(quán)、利的同時，要在合同中引入擔保制度?，F(xiàn)階段都是發(fā)包人要求承包人提供擔保，加強合同風險管理，不僅要求承包人提供擔保，同時要求發(fā)包人也要提供擔保，這樣，可以從很大程度上對那些資信程度不高、實力不足的工程發(fā)包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風險。
4.5 加強施工合同索賠管理工作
二、供用合同
三、贈與合同
四、借款合同
五、租賃合同
六、融資租賃合同
七、承攬合同
八、建設(shè)工程合同
為充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作為提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段作用，促進××熱電公司“節(jié)約年”各項目標任務(wù)的實現(xiàn)，加強和規(guī)范合同管理，維護公司在市場經(jīng)濟活動中的合法權(quán)益，避免和減少因合同管理不規(guī)范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經(jīng)濟效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監(jiān)察工作?，F(xiàn)將工作開展情況報告如下：
一、工作準備情況
公司認真制定了合同管理專項效能監(jiān)察實施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監(jiān)督，嚴格的把關(guān)，進一步規(guī)范合同管理制度，嚴格各項規(guī)定和程序，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。工作方法：通過檢查合同文本，規(guī)范合同管理制度、合同會簽制度、招議標程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結(jié)提高階段。
二、自查情況：
物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關(guān)制度依據(jù)集團公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規(guī)定進行梳理對照。各部門結(jié)合公司實際進行修訂，對制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行××公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時的供應(yīng)商隊伍信息庫，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計部會同相關(guān)部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎(chǔ)檢查。對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎(chǔ)資料進行了查閱。檢查合同的有關(guān)文本、會議紀要、資質(zhì)資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監(jiān)察審計部全過程進行了監(jiān)督。通過檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內(nèi)容是否嚴謹規(guī)范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規(guī)范，主要不足是：合同文本格式不統(tǒng)一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關(guān)部及時統(tǒng)一了合同文本格式、補全了相關(guān)內(nèi)容。
4、對合同承辦部門制度執(zhí)行情況進行檢查。我們對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關(guān)管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)效能監(jiān)察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執(zhí)行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經(jīng)檢查統(tǒng)計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發(fā)包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業(yè)公司共簽訂34份合同。物資供應(yīng)部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節(jié)約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節(jié)約資金183萬元。
三、監(jiān)察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習××公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，嚴格執(zhí)行辦法中的各項規(guī)定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統(tǒng)一合同各類相關(guān)資料的格式、內(nèi)容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質(zhì)的審查。
4、加強部門及合同承辦人應(yīng)履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關(guān)資料必須統(tǒng)一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權(quán)書制度。
四、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
一、合同管理在建筑工程管理中的重要性。
第一，合同管理是合同目標實現(xiàn)的前提。在市場經(jīng)濟中，通過合同管理，承包商可以實現(xiàn)工程價格成本、質(zhì)量和工期等目標。合同管理貫穿于工程施工的全過程和各個方面，對整個項目的實施起著控制和保證作用。在現(xiàn)代工程中，合同管理更是工程項目成敗的關(guān)鍵，是承包商在市場競爭中立足的基本條件。合同中明確了項目質(zhì)量、成本、進度目標，在合同實施過程中，應(yīng)依照相應(yīng)的條款，認真做好合同的管理工作，以確保建設(shè)項目健康、有序、順利地實施，為日后的工程結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。
第二，合同管理是項目管理的核心。項目管理以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為主線?！叭刂啤睘橘|(zhì)量目標控制、進度目標控制、成本目標控制；“二管理”為合同管理、信息管理；“一協(xié)調(diào)”為協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系。其中合同管理是工程項目管理的核心，它貫穿于整個工程項目的始終。合同管理的成功與否對企業(yè)能否盈利將產(chǎn)生較大的影響。作為項目管理人，應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，做好施工項目的合同管理，從而對工程項目進行全面、及時、準確、有效的管理。
第三、加強合同管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面，市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟，而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，具有法律的權(quán)威和強制性，違者必然受到法律和經(jīng)濟的制裁；另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，承包商在履行合同的過程中，必然要盡全力地去追求經(jīng)濟利益的最大化，而合同是其在追求利益最大化的過程中要時時遵守的法律依據(jù)，必然要受到承包商的重視，把加強合同的有效管理作為爭取經(jīng)濟效益的最佳途徑。同時，市場經(jīng)濟激烈的競爭性和工程招投標管理的規(guī)范化，也促使企業(yè)認識到，在工程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同，這是維護企業(yè)良好形象和聲譽的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
第四，加強合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求。目前，工程管理國際化已是大勢所趨。全球經(jīng)濟一體化的形勢不僅使我國許多公路施工企業(yè)走向國際市場到國外去承包工程，而且國外的許多承包商也將紛紛進入國內(nèi)市場，搶占建筑工程的市場份額。嚴格的合同管理
是國際工程的慣例，也是工程監(jiān)理制度的特點。因此，在國際工程承包中，都需要按國際慣例進行管理，使用FIDIC合同條件，實行工程監(jiān)理制度。
二、現(xiàn)階段合同管理中存在的問題。
（一）合同文本不規(guī)范。
國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了建設(shè)工程相關(guān)的合同示范文本，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，在補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（二）合同索賠問題難以解決。
索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。
（三）合同意識淡薄，違約現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
有 些 工 程 合 同的 簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四）乏完善的規(guī)章制度。
目前，大多數(shù)建筑企業(yè)尚未制訂出一套科學合理的合同管理工作程序，合同管理缺乏嚴格的規(guī)章制度，合同文檔管理混亂。
（五）合同管理人員專業(yè)水平偏低。
現(xiàn)階段，我國缺乏合同管理專業(yè)人才已成為實行專業(yè)化合同管理的主要障礙。大多建筑企業(yè)對合同管理人員的培養(yǎng)不夠重視，專業(yè)人員水平不高，嚴重影響了合同管理的水平。
三、加強合同管理的幾點建議。
（一）嚴格規(guī)范合同范本。
采用或參考合同示范文本來訂立合同。另外，要做好以下三點：首先，要分析合同的合法性，因為合法性是合同成立的基礎(chǔ)，也是雙方能得到法律保護的依據(jù)。合法性主要著重于當事人是否具備相應(yīng)資格；項目是否已具備招標投標、簽訂和實施合同的一切條件；招標投標過程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合合同法和其他相關(guān)法律法規(guī)的要求等。其次，要分析合同的完備性。因為合同內(nèi)容完備能有效避免合同爭執(zhí)和糾紛。完備性主要包括構(gòu)成合同的種種文件是否齊全；合同條款是否齊全，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清的表達；雙方工程責任界限是否明確；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性等。最后還要分析合同的公正性。因為建筑市場競爭十分激烈，承包人經(jīng)常處于被動狀態(tài)，而合同往往由業(yè)主提供，這樣的條款往往很難達到公平公正的程度，所以作為承包人應(yīng)逐條分析合同條款是否公平公正，這包括合同條款是否體現(xiàn)雙方平等互利，即責任和權(quán)利、工程和報酬之間的平衡等。
（二）完善健全企業(yè)合同管理制度。
企業(yè)的的合同管理制度，一是指企業(yè)就承包項目合同管理全過程的每個 環(huán)節(jié)，如 圖 紙 批 準 程 序、工 程變更程序、分包商的賬單審查程序、材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進度付款賬單的審查批準程序等，建立和健全具體可操作的制度，使合同管理有章可循，保障管理流程的順利實施；二是指企業(yè)及承包項目個層次都應(yīng)有自己的合同管理制度，可以供合同管理人員在工作中參照執(zhí)行，將合同管理工作落實到實處。
（三）加強對工程項目實行合同管理的宣傳教育，使大家提高合同意識、法規(guī)意識。
企業(yè)必須加強合同意識，重視合同管理，從思想上真正意識到合同的重要性。意識的形成是個長期的工作，企業(yè)應(yīng)該通過各種形式，比如講座、學習班等，來增強企業(yè)員工的合同管理意識。重要部門更應(yīng)該將對合同的認識納入考核的范疇。只有加強了合同意識，才能進一步健全企業(yè)的合同管理制度，提高企業(yè)履約的能力。
（四）依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，加強合同管理的科學性。
公
二、自查情況：
物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關(guān)制度依據(jù)集團公司、大唐甘肅公司、**公司的制度規(guī)定進行梳理對照。各部門結(jié)合公司實際進行修訂，對制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行**公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時的供應(yīng)商隊伍信息庫，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計部會同相關(guān)部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎(chǔ)檢查。對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎(chǔ)資料進行了查閱。檢查合同的有關(guān)文本、會議紀要、資質(zhì)資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監(jiān)察審計部全過程進行了監(jiān)督。通過檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內(nèi)容是否嚴謹規(guī)范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規(guī)范，主要不足是：合同文本格式不統(tǒng)一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關(guān)部及時統(tǒng)一了合同文本格式、補全了相關(guān)內(nèi)容。
4、對合同承辦部門制度執(zhí)行情況進行檢查。我們對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關(guān)管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)效能監(jiān)察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執(zhí)行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。三、監(jiān)察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習**公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，嚴格執(zhí)行辦法中的各項規(guī)定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統(tǒng)一合同各類相關(guān)資料的格式、內(nèi)容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質(zhì)的審查。
4、加強部門及合同承辦人應(yīng)履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關(guān)資料必須統(tǒng)一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權(quán)書制度。
四、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
2005年1月1日，最高人民法院出臺并正式施行《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《施工合同的司法解釋》），在很大程度上規(guī)范了建筑市場法制環(huán)境。然而，由于由于建筑工程具有投資大、工期長、材料設(shè)備消耗多、質(zhì)量要求高、產(chǎn)品固定地點、受自然和環(huán)境影響約束等具有經(jīng)濟性技術(shù)性的特點，再加上目前建筑市場僧多粥少，處于多重關(guān)系的市場下，市場對業(yè)主的約束和規(guī)范甚少，合同存在著單方面的約束性，責權(quán)利不平衡，使施工企業(yè)在市場交易中處于明顯的弱勢和不利地位，合同風險防控依然是企業(yè)一項重大而艱巨的管理任務(wù)，如何防范和規(guī)避市場中的合同風險，成為每個施工企業(yè)生存發(fā)展中必須時刻重視的關(guān)鍵性內(nèi)容。筆者從事經(jīng)營工作多年，參與過大大小小數(shù)百項工程的投標及合同談判，對合同管理中“一招不慎，滿盤皆輸”、“步步險招，險象環(huán)生”的談判風險深有體會，現(xiàn)僅就合同談判階段的風險防控作淺顯探討，以供交流。
一、合同談判階段施工企業(yè)所面臨的風險分析
建筑工程合同的特殊性、合同履行的長期性、多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點，決定了建筑工程施工合同風險的客觀存在。一般來說，合同談判階段，主要面臨的風險如下：
1.1 投標決策風險
投標決策是投標單位選擇項目、確定投標目標和制訂投標方案的一項工作。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑市場上出現(xiàn)許多工程招標信息，投標單位在投標時存在著決策是否正確的風險，如，面對招標項目是否投標，采用什么策略投標，以什么身份去投標，運用什么投標技巧等。
1.2 工程量清單報價風險
投標單位投標報價時，在研究標書文件和合同條款的基礎(chǔ)上，依據(jù)圖紙、工程量清單和技術(shù)規(guī)程，擬定初步施工方案，進行成本計算和分析，再按BOQ 表逐項填報，工程量清單的報價應(yīng)是一個綜合單價，不僅包括人工費、材料費、機械費，還包括管理費和利潤，再加上一定的風險費用。因此，投標報價，是結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價。通常情況下單價是固定的，工程結(jié)算都是以不變單價乘以實際完成的工程量進行計算的，可見，單價的合理與否直接影響著投標單位盈虧程度，投標報價時，投標單位需要很好地把握好單價的分寸，既不影響中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益，同時使精度也可以接受。
1.3 合同條款風險
建設(shè)工程施工合同是確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。在合同的談判與擬訂過程中，一般來說，施工企業(yè)都無法掌握施工合同的簽約主動權(quán)，而且有的施工企業(yè)簽訂合同和履行合同是不同的兩個部門，部門之間的互相溝通不給力，履行合同的部門不清楚簽訂合同部門的有關(guān)合同的設(shè)計思想，往往只關(guān)注合同的工期、質(zhì)量、撥款等主要指標，很容易造成合同簽訂后無法正常履行的后果。如果施工企業(yè)對任務(wù)書或招標文件理解錯誤，不注意合同條款的完整、嚴密、準確、合理、合法，其結(jié)果會使業(yè)主在條款措詞或表述技巧上占優(yōu)勢，甚至被業(yè)主引入陷阱，把到手的利益喪失殆盡，而且還要為此付出慘重的代價。例如，某工程合同協(xié)議條款中，規(guī)定該工程變更的費用總額當超過合同總價15%以上時，業(yè)主對超過的部份應(yīng)給予補償。顯然，承包人若遇到變更較多的工程，至少要先損失合同總價的15%。反之，當該工程變更較少時，承包人將會有較高的盈利。又如，某合同中規(guī)定，承包人采購運進場進的工程材料，必須經(jīng)業(yè)主工程代表認可后方能用于工程。在這里“認可”沒有明確標準，業(yè)主代表可能會以此條款要求提高材料的檔次，使承包人支付較高的材料費。
二、嚴格合同簽訂，防范合同源頭風險
2.1 把握政策，綜合考慮，作出正確的投標決策
一是選好投標項目。面對眾多招標項目，投標單位應(yīng)謹慎考慮諸多方面的因素，對于以下項目如：①超出自己業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營能力之外的項目；②現(xiàn)階段已承包的任務(wù)較多，而新的招標項目風險較大；③競爭對手技術(shù)等級、信譽和實力等方面具有明顯優(yōu)勢，中標幾率比較小，盡量不要參加投標。
二是考察業(yè)主和監(jiān)理工程師情況。作為投標單位，應(yīng)考慮業(yè)主有無合法地位，對招標工程是否有主體資格，其支付資金能力和信譽度如何；監(jiān)理工程師的技術(shù)能力及職業(yè)道德素養(yǎng)等。
三是明確投標身份。投標單位投標的身份有三種：獨立投標、聯(lián)合投標及分包。投標單位應(yīng)根據(jù)投標項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)特點、自身的技術(shù)與管理能力，確定自己的投標身份。
2.2 加強合同談判，維護企業(yè)正當權(quán)益
一是充分深入做好合同相關(guān)資料的準備工作，特別是項目背景資料的收集，包括，招標文件、項目背景資料、項目相關(guān)政府批復(fù)及批文、業(yè)主的補充澄清資料、中標通知書、投標文件、投標澄清函、概預(yù)算造價初步文件以及工程項目的立項及信息獲取、土地性質(zhì)、項目目前的進展及存在問題、建設(shè)資金來源等。
二是做好業(yè)主方的資料收集工作，同步分析己方優(yōu)勢，做到知己知彼百戰(zhàn)不殆。要盡可能收集整理有關(guān)合同對方的各種基礎(chǔ)資料和背景材料，在充分了解業(yè)主方的背景情況下，要對自己的情況進行充分分析，甚至是做一個雙方優(yōu)勢劣勢及互補對比分析。
三是掌握國家相關(guān)政策法令的最新動態(tài)及趨向，熟悉合同法的相關(guān)利益條款及與建筑工程施工息息相關(guān)的地質(zhì)勘察、設(shè)計及監(jiān)理相關(guān)合同的內(nèi)容及規(guī)定，對于國家政策支持的新技術(shù)及新工藝，要有一點的認識和傾斜，將這些知識融合進合同談判中，為施工方的談判爭取更為有利的籌碼。
四是針對項目選擇談判人員，將企業(yè)的法律顧問、工程技術(shù)人員、工程管理人員、合同管理人員、技術(shù)經(jīng)濟人員等納入談判小組，組成一個緊密配合、保持步調(diào)一致的團隊，才能做好整個談判工作。
五是查找招標文件漏洞，對合同條款做出分析。盡量爭取對自己有利的條款和議題進行商討，掌握談判議程，合理分配各議題的時間。同時，要對每個條款設(shè)置自己的談判底線，一旦超出談判底線，則不應(yīng)再讓步。
2.3 加強合同條款的研究
承包商應(yīng)充分考慮合同條款的嚴密性、規(guī)范性及邏輯性，在訂立合同時特別注意把風險的責任范圍說明清楚，在未來的施工過程中可能產(chǎn)生風險的問題，如外部條件因素產(chǎn)生的風險應(yīng)由誰來分擔，業(yè)主指定分包商的價格確定和違約責任等風險，可以在合同簽約階段，通過修改、補充合同中有關(guān)條款來解決，力求按同等權(quán)利和義務(wù)的原則與業(yè)主明確責任分擔，特別要注重合同的交底，從而達到降低合同條款風險的目的。
2.4 加強合同評審
進一步強化合同集中管理，規(guī)范合同審查標準，提高合同審查質(zhì)量，突出合同管理重點，加大對重大合同的審核力度。審點包括先前發(fā)現(xiàn)的問題是否落實，不利的、苛刻的、風險型條款是否已作修改，新增加的合同條款是否會帶來新的問題和風險，合同雙方對合同的理解是否一致，合同中是否仍存在漏洞和不確定性，現(xiàn)知的風險是否有相應(yīng)對策等。尤其是在國際工程中，由于不同語言的翻譯和不同國家的工程慣例，常常會對同一條款產(chǎn)生不同的理解，避免合同中的矛盾或二義性解釋。切實發(fā)揮合同審核機制和備案機制的功能，對標的較大、工程復(fù)雜和合同條款苛刻的項目，組織專家研究，建立有利的施工合同環(huán)境。
合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律，合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)，因此，在合同談判階段中，對可能發(fā)生的情況和各個細節(jié)問題都要考慮周到，并作明確的確定，不能存有僥幸的心理，只有作好每一個環(huán)節(jié)的防范，合同風險才得以有效避免，企業(yè)的利益才有保障。
Abstract: This article from the main content of contract management, expounds the contents of the contract, summarizes the basis of the contract management, and to undertake beneficial exploration and research on how to carry out effective contract management, hope that the majority of the housing construction engineering enterprises to strengthen management help.
Key words: real estate; contract management; risk;
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02
一般來說，在企業(yè)的施工方與建設(shè)方簽訂了施工合同時，不僅會在合同主體中規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且還要就合同雙方需要達到的目標在合同中一一列明。合同雙方根據(jù)合同中的要求對對方進行監(jiān)督，同時按照合同履行自己的義務(wù)，合同是保證房屋建筑施工方進行交底、糾正、檢查、監(jiān)督實施、總結(jié)等工作最有力的約束文件。我們把對合同的內(nèi)容進行談判、交底、合同簽訂、履行、糾編、監(jiān)督檢查、結(jié)束總結(jié)等合同實施過程中的全部的環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理稱為對合同的管理。合同管理的過程就是對整個工程項目進行全程監(jiān)督、量化的過程，要通過在合同內(nèi)容解讀的基礎(chǔ)上，對工程進行事前、事中和事后的全面監(jiān)督，對合同進行管理的過程，就是對在合同中負有責任的任何一方進行施工質(zhì)量管理、施工風險控制、施工成本縮減的管理過程。
1 合同管理的主要內(nèi)容
1.1 合同的主要內(nèi)容
一個完備的有效的合同必須包含三個要素:合同的主體、合同的客體、合同的內(nèi)容。合同的主體應(yīng)該要表明企業(yè)的全稱以及地址、企業(yè)的法人代表、聯(lián)系方式等等能夠說明企業(yè)的真實的情況。合同的客體就是指合同的雙方都要達到的一個目標,包括很多方面,例如:對于時間的要求、質(zhì)量的要求以及費用的要求等等。對于房屋建設(shè)工程施工的合同來說,合同的客體主要就是指合同中約定的雙方為了同一棟房屋的完成。合同的內(nèi)容要說明雙方的義務(wù)和權(quán)力,主要是人員的安排以及簽訂合同的雙方如果違約應(yīng)該承擔的責任、合同開始生效的時間、條件以及地點等。
房屋建設(shè)工程所涉及的合同的種類特別多,包括土地轉(zhuǎn)讓合同、地址勘察合同、項目咨詢合同、設(shè)計合同、建設(shè)工程合同、委托監(jiān)理合同、材料供應(yīng)合同、委托檢驗合同、設(shè)備購買合同等等。一個房地產(chǎn)建設(shè)項目的開始,就是由這些不同種類的合同的簽訂和管理的開始;當這些合同完結(jié)的時候,也就是這個工程結(jié)束的時候。所以房屋建設(shè)工程的合同管理是一個非常復(fù)雜的過程,在整個過程中,要把全部的過程都記錄下來,這樣可以方便以后的查詢和總結(jié)的工作。
1 . 2 了解相關(guān)的情況以及重要性
中國有句俗話叫做“知己知彼,百戰(zhàn)百勝。”也就是說只有清楚的了解對方的情況才能做到心中有數(shù),這樣才能有效的制定自己公司的計劃和策略。對于相關(guān)材料的了解,我們通常是以收集資料為主要的方式,一房屋建設(shè)工程項目為例,我們應(yīng)該特別注意從以下幾個方面進行考慮。
(1)對合作對方的了解。
這個主要是對即將合作的對方的規(guī)模、近年來的營業(yè)額、管理的模式和水平、施工的技術(shù)、施工的設(shè)備以及機具等各個方面的了解。從以上方面可以客觀的評價一個施工單位的信譽、經(jīng)濟實力、企業(yè)發(fā)展的前景以及履行約定的能力。對于一些信譽好,履行能力強,合作系數(shù)比較高的合作企業(yè),對日后實現(xiàn)合同的目標可以奠定堅實的基礎(chǔ)。
(2)了解合作方的財務(wù)狀況。
合作方的財務(wù)是非常重要的一個因素。因為合作方的財務(wù)情況能夠直接的反映出這個企業(yè)的真實的經(jīng)營情況以及綜合的實力,這是對于簽訂合同并履行約定的一個有力的后盾的支持。
(3)了解后期的服務(wù)。
了解合作方的后期服務(wù)的質(zhì)量對于合同的履行也是不能缺少的一個重要的內(nèi)容。所謂后期的服務(wù)主要是指保修、維修以及是否及時等會直接的影響其在社會中的信譽的一些因素,還包括后期的服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量的好壞等等。這些都是對于一個企業(yè)的信譽的客觀體現(xiàn)。
(4)合同風險的分析。
在了解以上的相關(guān)信息之后,我們就要根據(jù)一些以往的經(jīng)驗以及對未來的一個預(yù)測來對簽訂的合同所能產(chǎn)生的風險進行一個量化的分析,尤其是對質(zhì)量、安全、人和國家的法律、地方的法規(guī)等各個可能會對合同的執(zhí)行所產(chǎn)生的風險的評估。然后根據(jù)具體的分類來確定哪些是可以回避的風險,哪些是可以自留的,哪些是可以轉(zhuǎn)移的,用這樣的方式將損失減小到最少。
2 房建合同管理的主要特點
2.1房建合同管理周期長
房建工程持續(xù)時間長,建設(shè)項目實施必須循序漸進地進行,決定了合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長,導(dǎo)致工程承包合同生命周期長。合同管理中會出現(xiàn)訂立合同時未能預(yù)料的情況,所以需跟蹤實際情況,隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理,以確保工程的順利實施。
2.2房建合同管理效益顯著
要及時，有效地實現(xiàn)工程項目的目標,必須對整個工程項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施進行有效的合同管理。并且也只有抓住在項目管理中的核心—合同管理,才能全面統(tǒng)籌調(diào)控整個房建項目的運行狀態(tài),實現(xiàn)建設(shè)目標。在工程建設(shè)中,如果管理人員沒有合同意識,則工程項目整體目標不明；沒有嚴格合同管理,則項目管理難以系統(tǒng)地，高效地形成一個完整的項目管理系統(tǒng)。有效的工程合同管理是爭取企業(yè)經(jīng)濟效益的最佳途徑，不僅可以避免糾紛的產(chǎn)生,節(jié)約不必要的訴訟費用,而且可以通過有效的索賠,合法獲取應(yīng)得利益。
2.3房建合同管理系統(tǒng)性強
現(xiàn)代工程項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長、投資額大、不確定因素多、項目參與方多、合同種類和數(shù)量多,合同管理人員需要對于每一份具體的，不同類型的工程合同了解與掌握,并且都需要存在整個從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期中進行合同管理。工程合同管理系統(tǒng)性強,需要從系統(tǒng)角度管理好眾多獨立而又相互聯(lián)系的房建合同,才能保證工程項目的取得成功。
2.4房建合同管理法律要求高
合同是契約的一種。為避免當事雙方人發(fā)生糾紛和事后變更合同簽訂事項，依照《合同法》規(guī)定，合同契約簽訂后，關(guān)鍵是雙方均受到合同條款的約束。因此，合同管理的本質(zhì)就是對合同法的運用。不管事國內(nèi)承包工程還是國家工程承包，都需要管理人員非常了解國內(nèi)外的合同法，建筑法，具體施工條件。因此，做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知識,又要求精通建設(shè)領(lǐng)域法律知識。由于建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和合同文眾多,并在不斷更新,這就對合同管理人員的要求有上升了一個高度。
2.5房建合同管理信息化要求高
隨著我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的不斷深化，房建項目的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，以工程項目管理為核心的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制已基本形成，并且隨著我國加入WTO,國際競爭將日益激烈，工程項目管理將向著國際化、信息化的趨勢發(fā)展。由于房建合同管理的合同類型繁多，制約性大，信息力量大，合同管理工作復(fù)雜、繁瑣,但要求準確，因此僅僅依靠人工管理既耗時費力,而且信息傳遞緩慢,無法達到及時搜集、整理、處理和利用信息的目的,必須建立合同管理信息系統(tǒng),才能促進開展有效合同管理。
3合同管理的主要依據(jù)
對合同有效的管理,就應(yīng)進行有依據(jù)的管理。對合同進行有效管理的主要依據(jù)為以下三點。
3 . 1 以合同條款為根本的依據(jù)
這里面主要是說把合同的談判、訂立、執(zhí)行以及檢查等各個環(huán)節(jié)都做到位,只有這樣才能在項目的全過程中做到真正的有效的控制。從房屋建設(shè)的項目實施開始,就要開始合作方的情況作全面的了解,只有這樣才能正確的選擇合作的伙伴,也就能保證后期合同的履行。
3 . 2 關(guān)注法律法規(guī)以及市場的變化
這是合同管理中另一個比較重要的依據(jù)。法律和法規(guī)的調(diào)整、市場的變化以及對方的經(jīng)營情況都會直接的影響本企業(yè)的利益,也會影響合同的履行的情況。所以在合同簽訂以后,要及時的發(fā)現(xiàn)一些變化,這樣就可以對一些風險進行預(yù)控。以房建工程為例,如果一個房地產(chǎn)公司和一個施工單位簽訂了一份固定總價的建設(shè)工程的施工合同,在開始執(zhí)行之后,就要時刻關(guān)注稅率的調(diào)整、建筑所用材料的價格波動等。一旦發(fā)現(xiàn)了一些變化,就是及時的采取相應(yīng)的措施,這樣才能最大程度的減少損失,進而保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。
3.3 公司的制度、企業(yè)的定額、合同的相關(guān)部門人員的工作能力以及思想變化
一個企業(yè)內(nèi)部的制度的調(diào)整、企業(yè)的定額是不是合理、相關(guān)部門的人員的工作能力以及變化都會直接影響到合同的執(zhí)行結(jié)果,尤其是對于制度的變化、一些重要崗位的人員的流動等可能會影響到合同中的執(zhí)行人員的思想發(fā)生變化,這些都會對合同的履行產(chǎn)生一些負面的影響,所以要隨時觀察工作人員的變化,保證制度的合理,重要人員的穩(wěn)定等。
4 結(jié)語
為了適應(yīng)經(jīng)濟快速的經(jīng)濟發(fā)展,近年來我國的房建工程建設(shè)也有了很大的進步?，F(xiàn)在人們對項目的管理越來越重視,但往往忽略項目管理中最基礎(chǔ)的合同管理。合同是一個項目進行的依據(jù),只有嚴格的按照合同來執(zhí)行,才能保證企業(yè)的根本利益。所以我們必須對合同的管理給予足夠的重視。本文就合同管理的內(nèi)容以及依據(jù)做了簡要的論述。希望項目管理人員可以在原有的管理體系的基礎(chǔ)之上加強對合同的管理,以確保企業(yè)的經(jīng)濟效益,進而推動我國房建工程的發(fā)展。
參考文獻
[1] 郭世偉.建設(shè)監(jiān)理工作的合同管理思想[J].建設(shè)監(jiān)理,1996(3).
全面預(yù)算管理是圍繞企業(yè)目標所進行的戰(zhàn)略、計劃細化過程中優(yōu)化資源配置、資金集中管控、降低成本費用的綜合管理活動，是全員、全方位、全過程的精細化價值管理，是一項系統(tǒng)工程。目前，全面預(yù)算管理已經(jīng)被大多數(shù)企業(yè)所接受和實施。
一、沒有ERP環(huán)境支持全面預(yù)算管理存在的缺陷
全面預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)歷了手工（電子表格）階段與信息系統(tǒng)階段，但傳統(tǒng)的實施成效并不令人滿意，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）預(yù)算編制方面的缺陷
由于全面預(yù)算的編制工作分工分散、內(nèi)容較多、編報標準有時不統(tǒng)一, 出現(xiàn)重復(fù)、遺漏的情況較多，加之預(yù)算指標之間的勾稽關(guān)系復(fù)雜，審核工作量大，這就導(dǎo)致了預(yù)算的編制周期長，信息難以集成和共享，難以實現(xiàn)事前計劃的功能。
（二）預(yù)算執(zhí)行控制方面的缺陷
當經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時，由于預(yù)算沒有實現(xiàn)ERP環(huán)境下集中
管理模式，不支持預(yù)算跟蹤、無法獲得實時動態(tài)數(shù)據(jù)，無法按照企業(yè)各級別制定的具體預(yù)算指標進行實時控制，無法進行預(yù)算差異的及時分析，預(yù)算執(zhí)行和控制難度大，事中控制的時效性差，無法及時采取相應(yīng)的調(diào)整措施。傳統(tǒng)的預(yù)算管理事后層層匯總已經(jīng)失去了與預(yù)算數(shù)對比的意義，無法實現(xiàn)事中控制的思想。
（三）系統(tǒng)整合和考核方面的缺陷
全面預(yù)算管理作為一種企業(yè)管理方法，其價值主要體現(xiàn)在資源整合和績效考核方面，傳統(tǒng)的預(yù)算管理的整合能力迫切需要提高。如營銷費用預(yù)算要通過銷售業(yè)務(wù)和財務(wù)業(yè)務(wù)的集成來實現(xiàn)。而對資源的整合和績效考核的支撐作用是目前沒有ERP支持下傳統(tǒng)預(yù)算管理的弱點。
（四）信息溝通渠道方面的缺陷
傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理由于缺乏ERP環(huán)境的支持，各部門之間的信息難以及時溝通，信息渠道單一，協(xié)調(diào)性弱、不能解決信息孤島問題。
隨著企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和信息技術(shù)的不斷變化，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式不斷暴露其固有的缺陷。它與企業(yè)戰(zhàn)略、市場環(huán)境的矛盾性、編制耗時長、成本高、無法及時實現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行和控制以及由于信息單一不利于組織之間及時溝通等缺陷，使基于ERP 全面預(yù)算管理系統(tǒng)的實施成為必然。
二、基于ERP環(huán)境下全面預(yù)算管理的可行性分析
信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為現(xiàn)代企業(yè)管理提供了技術(shù)支持。應(yīng)用統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與財務(wù)信息一體化，進而引進開發(fā)使用ERP系統(tǒng)軟件，是企業(yè)全面預(yù)算管理信息化的必然發(fā)展方向。
（一）預(yù)算編制方面的可行性
企業(yè)在編制全面預(yù)算時，由于傳統(tǒng)編制方式下信息不集成，不能方便地存儲和獲取，預(yù)算編制雖然要花費大量的人力、物力和時間，但是取得的成效卻非常有限，使得我國許多企業(yè)只是把預(yù)算當成“擺設(shè)”，未能真正發(fā)揮預(yù)算管理“事先計劃”的作用。而ERP 由于集成度很高能提供全面預(yù)算管理所需大部分數(shù)據(jù)，具有靈活的預(yù)算編制工具，既可以復(fù)制歷史數(shù)據(jù)，建立工作流和預(yù)測模型，其余的數(shù)據(jù)可通過擴展較容易地提供。因此，將全面預(yù)算與ERP 進行結(jié)合，能方便有效地實現(xiàn)全面預(yù)算的編制。
（二）預(yù)算執(zhí)行控制方面的可行性
預(yù)算執(zhí)行過程中需要及時掌握執(zhí)行信息，將實際發(fā)生額與預(yù)算之間的差異即及時反饋給有關(guān)部門，根據(jù)反饋信息對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整。而傳統(tǒng)預(yù)算實現(xiàn)方式其事中控制所需反饋信息的時效性差，不及時的情況不僅不能為企業(yè)帶來收益，相反可能導(dǎo)致企業(yè)決策的失誤。通過與ERP 系統(tǒng)的集成，獲取及時的業(yè)務(wù)信息，實時監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，使預(yù)算執(zhí)行控制功能方便、快捷。
（三）預(yù)算分析和考核方面的可行性
鑒于以上預(yù)算分析和考核時收集信息費時費力，不僅需要編制許多分析報表，而且需要進行大量計算才能得出實際與預(yù)算之間的差異；另外數(shù)據(jù)收集的不足也會導(dǎo)致分析結(jié)果出現(xiàn)較大的差異，影響管理層的正確決策這幾方面因素。在ERP 環(huán)境下，全面預(yù)算信息系統(tǒng)可以及時根據(jù)外部環(huán)境的變化進行預(yù)算調(diào)整，而預(yù)算的變化又影響ERP 相關(guān)內(nèi)容，從而形成一個閉環(huán)的管理系統(tǒng)，為管理者進行事后分析和績效考核提供信息支持。
三、桃花江核電公司基于ERP環(huán)境下預(yù)算管理的實踐應(yīng)用
2009 年10 月，為在公司工程建設(shè)初期實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)與財務(wù)一體化、信息資源一體化，公司購買Oracle公司的EBS 商務(wù)應(yīng)用套件，構(gòu)建實施了ERP信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含財務(wù)、計劃、合同、物資、設(shè)備、質(zhì)保和工程管理相關(guān)模塊，包含了財務(wù)核算、預(yù)算、資金、項目及報表功能，實現(xiàn)了以財務(wù)為龍頭，涵蓋公司涉及的關(guān)鍵業(yè)務(wù)。ERP系統(tǒng)自2010年1月正式上線，統(tǒng)一了核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來源，減少了重復(fù)輸入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，降低了數(shù)據(jù)冗余；實現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時對接，并對資金、預(yù)算、核算、統(tǒng)計分析等事前、事中和事后進行全方位控制。
目前，桃花江核電采用的預(yù)算系統(tǒng)管理軟件是Oracle公司的海波龍預(yù)算管理軟件（Hyperion）。
（一）預(yù)算管理系統(tǒng)實施整體構(gòu)架
（二）預(yù)算管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍
1.安全性設(shè)計
預(yù)算管理系統(tǒng)提供多種權(quán)限訪問的設(shè)置，根據(jù)組織機構(gòu)的不同，建立相應(yīng)的用戶組，將需要登錄預(yù)算系統(tǒng)的用戶劃分到相應(yīng)的用戶組中，方便系統(tǒng)中對維度和表單權(quán)限的設(shè)置：如設(shè)置相應(yīng)的讀、寫、無的訪問權(quán)限。用戶安全訪問針對用戶的具體職能不同，設(shè)置以下幾種權(quán)限：預(yù)算系統(tǒng)管理員（擁有系統(tǒng)管理的最高權(quán)限）、交互式用戶（預(yù)算審核人員）、規(guī)劃員（預(yù)算編制人員）。
2. 預(yù)算數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)接口設(shè)計
實際數(shù)據(jù)的抽取在系統(tǒng)中根據(jù)時間的不同分為兩類：初始抽取和定期抽取。以系統(tǒng)上線時間為分隔點，初始抽取上線前的實際數(shù)據(jù)需要批量的進行，即將財務(wù)部門手工統(tǒng)計的實際數(shù)放入到系統(tǒng)中；系統(tǒng)上線后實現(xiàn)每天抽取會計核算系統(tǒng)中的實際數(shù)，以便于各部門和管理層進行預(yù)算數(shù)和實際數(shù)查詢的需要。預(yù)算數(shù)據(jù)也將在初始化進入到預(yù)算管理系統(tǒng)后，通過接口程序?qū)⒛甓阮A(yù)算數(shù)據(jù)寫入到會計核算系統(tǒng)中。
3. 預(yù)算編制與審批
根據(jù)公司預(yù)算管理制度規(guī)定的業(yè)務(wù)部門的職責和歸口預(yù)算項目，在系統(tǒng)中定義不同的編制模板、表單和工作流程，通過權(quán)限訪問的控制實現(xiàn)由各歸口管理部門輸入各自負責的相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)和附件說明，采用自下而上、自上而下、上下結(jié)合、分級編制、歸口審核、逐級匯總的原則編制和審批。由歸口管理部門為起點的預(yù)算編制審批流程均在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)完成。
4. 預(yù)算執(zhí)行與反饋
預(yù)算的執(zhí)行控制和預(yù)警在會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)，實際業(yè)務(wù)發(fā)生時在會計核算系統(tǒng)實時進行預(yù)算檢查，并保留相關(guān)預(yù)算，會計人員在經(jīng)濟業(yè)務(wù)憑證處理時，實際發(fā)生數(shù)一旦超出預(yù)先設(shè)置的預(yù)算額度時，會計核算系統(tǒng)即提出建議性警告予以提示。預(yù)算反饋方面由預(yù)算系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置的科目映射關(guān)系向會計核算系統(tǒng)按日取數(shù)，并按月、季和年度生成相關(guān)查詢報表，及時向管理層和業(yè)務(wù)部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況，以便及時調(diào)整業(yè)務(wù)活動和管理目標。
5.預(yù)算調(diào)整
在公司預(yù)算調(diào)整政策允許的情況下，業(yè)務(wù)部門首先在系統(tǒng)外以手工的方式向歸口管理部門申報調(diào)整草案，經(jīng)綜合審核后由歸口管理部門在系統(tǒng)中按照設(shè)置的預(yù)算調(diào)整模版和表單申報調(diào)整方案。由歸口管理部門為起點的所有預(yù)算調(diào)整流程均在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)完成，系統(tǒng)自動更新預(yù)算指標。
6. 預(yù)算分析與考核
系統(tǒng)能對多維數(shù)據(jù)進行分析和提煉，利用實際數(shù)與預(yù)算指標比較分析：將預(yù)算按各種分類進行對比分析，輸出實現(xiàn)比例，并以表格形式按月、季、年度生成格式化的財務(wù)報表和管理報表，根據(jù)實現(xiàn)比例的范圍顯示紅綠燈預(yù)警。使業(yè)務(wù)部門快速掌握預(yù)算執(zhí)行整體情況，為高級管理層的決策提供數(shù)據(jù)。依據(jù)公司預(yù)算考核的規(guī)定，通過在預(yù)算系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置考核公式，年底預(yù)算執(zhí)行完畢后系統(tǒng)進行自動打分，預(yù)算考核實行百分制，其中系統(tǒng)打分占55%，考核小組評議分占45%，并分部門以表格和報表的展現(xiàn)形式來實現(xiàn)預(yù)算考核管理。
（三）預(yù)算管理系統(tǒng)實施前后的效果
預(yù)算系統(tǒng)上線之前預(yù)算執(zhí)行控制需要由財務(wù)部門經(jīng)辦會計人工檢查費用項目是否超預(yù)算指標，同時預(yù)算管理人員在預(yù)算統(tǒng)計分析時要進行大量的賬表查詢工作，不僅工作量大，而且效率低下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)實時性也得不到滿足。系統(tǒng)應(yīng)用后簡化預(yù)算業(yè)務(wù)流程，改人工審核為系統(tǒng)自動判斷，統(tǒng)計工作也能夠通過規(guī)則設(shè)置自動取數(shù)，業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況能夠完整及時地反饋，給公司預(yù)算管理提供實時的決策支持。并且公司的預(yù)算編制、審核、調(diào)整流程均在系統(tǒng)中予以完成。預(yù)算的最終下達數(shù)會及時傳遞到會計核算系統(tǒng)，在會計人員進行賬務(wù)處理時根據(jù)預(yù)算額度及使用情況自動對是否超預(yù)算給予警示。公司預(yù)算執(zhí)行情況也會從核算系統(tǒng)中及時反饋到預(yù)算系統(tǒng)中，各部門可以使用預(yù)算系統(tǒng)查詢到本部門預(yù)算的執(zhí)行情況。同時，預(yù)算系統(tǒng)將根據(jù)預(yù)算考核指標對業(yè)務(wù)部門年度預(yù)算執(zhí)行情況自動統(tǒng)計打分，提高了預(yù)算考核效率。
四、完善預(yù)算信息系統(tǒng)需關(guān)注的關(guān)鍵問題
（一）開發(fā)完整的信息管理系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境、業(yè)務(wù)模式，選擇合適的管理模式和軟件系統(tǒng)來實施。要求管理系統(tǒng)必須不僅能適應(yīng)企業(yè)的管理環(huán)境，更重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)ERP 系統(tǒng)和企業(yè)全面預(yù)算管理的無縫連接。
（二）預(yù)算管理全流程化且可以重組。全面預(yù)算的組織協(xié)調(diào)難度大，數(shù)據(jù)審核匯總的工作量大，系統(tǒng)要支持自動的數(shù)據(jù)分發(fā)、匯總，提供預(yù)算流程化管理效率，將預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整等工作在系統(tǒng)中以工作流的方式實現(xiàn)，并可進行流程的調(diào)整與重組，從而使管理流程得到持續(xù)的改進和優(yōu)化。
（三）靈活設(shè)置預(yù)算項目體系和編制方法，企業(yè)在不同的發(fā)展階段會選擇不同的預(yù)算管理模式，這就需要預(yù)算管理系統(tǒng)中預(yù)算項目體系、編制方法可以靈活調(diào)整。
（四）進行多維數(shù)據(jù)分析技術(shù)。多維數(shù)據(jù)分析對于預(yù)算分析尤為重要，實際數(shù)據(jù)分散在財務(wù)、ERP等多個系統(tǒng)中，從這些系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)耗費大量的時間，系統(tǒng)要能夠?qū)σ延袛?shù)據(jù)完成靈活、快速的下鉆、上鉆、旋轉(zhuǎn)、切片、切塊等多角度分析、查詢，而不需要通過定義復(fù)雜的報表或公式來對數(shù)據(jù)進行展現(xiàn)，及時進行動態(tài)、多角度、模型化分析。
（五）系統(tǒng)安全控制技術(shù)是保障。預(yù)算系統(tǒng)處理的數(shù)據(jù)是企業(yè)管理的核心數(shù)據(jù)，要求很高的數(shù)據(jù)安全性。除了采用通信協(xié)議提供的功能完成連接和驗證身份外，在應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫中還對應(yīng)訪問的權(quán)限分配和限制，通過內(nèi)部CA證書來實現(xiàn)數(shù)字簽名和數(shù)字信封技術(shù)，對重要數(shù)據(jù)進行加密傳送，解密后使用，確保信息不被非法泄漏。另外，當出現(xiàn)故障時，系統(tǒng)應(yīng)具有檢測、保護和恢復(fù)能力。
通過上述論證，桃花江核電公司預(yù)算管理在ERP中的應(yīng)用是成功的，它不僅提高企業(yè)預(yù)算編制的效率，更可實現(xiàn)信息的實時控制，快速反饋分析和決策，最后為企業(yè)節(jié)約成本帶來效益。我們相信，隨著信息技術(shù)和ERP系統(tǒng)的逐漸成熟，基于ERP環(huán)境下全面預(yù)算管理在企業(yè)中必將廣泛運用，將會有更多的企業(yè)接受和認可全面預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)的重要作用，為企業(yè)帶來一場管理的創(chuàng)新和革命。
參考文獻
1. 李曉文《ERP 系統(tǒng)與企業(yè)全面預(yù)算管理的融合與提升》，2011年3期《預(yù)算管理》
關(guān)于原公私合營企業(yè)、合作商店原業(yè)主索要、強占營業(yè)用房問題，原供銷合作總社和商業(yè)部曾于一九八一年三月五日以（81）供基聯(lián)字05／118號、（81）商層聯(lián)字第5號發(fā)出《關(guān)于合作商店入股房產(chǎn)堅持不退還實物的函》。兩年來，部分地區(qū)強占營業(yè)房屋的情況有所緩和，但是還有些地區(qū)的情況仍在發(fā)展。為此，我們共同研究，并向最高人民法院征求了意見，擬定了《關(guān)于索要、強占原公私合營企業(yè)、合作商店營業(yè)用房問題的處理意見》，已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
關(guān)于索要強占原公私合營企業(yè)、合作商店營業(yè)用房問題的處理意見（摘錄）（1983年2月20日）
一、私營企業(yè)實行公私合營時，經(jīng)過清產(chǎn)核資，將流動資金和營業(yè)用房、設(shè)備以及其他經(jīng)營用具等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為公私合營企業(yè)的資產(chǎn)，國家已按年息五厘發(fā)給定息，定息發(fā)至一九六六年第三季度。公私合營企業(yè)的資產(chǎn)（包括原來核定投資的房屋）已屬國家所有，不應(yīng)退給本人，這是黨和國家的既定政策，不能改變。至于一九八年從原資產(chǎn)階級工商業(yè)者中間區(qū)別出來的勞動者的股金，按照中發(fā)〔1979〕84號文件的規(guī)定“以后再議”。無論以后股金如何處理，原則上也不退還已入股的營業(yè)用房等實物。原業(yè)主不得以任何理由要求退還。強行侵占已屬國家所有的房屋是違法行為，必須說服他們自動搬出。堅持不搬的，應(yīng)依法處理。
二、原來家店不分的商店，一部分房屋雖然經(jīng)過清產(chǎn)估價，但事實上并沒有入股，也沒有領(lǐng)取定息，至今仍由原業(yè)主住用的，其房屋所有權(quán)應(yīng)歸原業(yè)主所有。已經(jīng)折價入股并領(lǐng)取了定息，房屋一直由原業(yè)主住用的，可以維持現(xiàn)狀，但產(chǎn)權(quán)為國家所有，應(yīng)適當收取租金。
三、原小商小販參加合作商店時折價入股的營業(yè)用房、設(shè)備和其他經(jīng)營用具，是集體所有的財產(chǎn)，其折價金額已轉(zhuǎn)為私股股金。國務(wù)院一九六二年十月四日批轉(zhuǎn)中央工商行政管理局《關(guān)于國營商業(yè)、公私合營商業(yè)、供銷合作社、合作商店和合作小組的小商小販下放農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見的報告》進一步明確規(guī)定：“下放農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小商小販的原有股金，應(yīng)當退還給本人，但一般不退還實物?！爆F(xiàn)在重申：在退還股金時，一律以當時核定股金（包括固定資產(chǎn)的折價金額）為準，只退現(xiàn)金，不退房產(chǎn)等實物。對于非法強占合作商店營業(yè)用房屋的案件，依照本意見第一條的原則處理。
為了正確貫徹執(zhí)行〔1988〕國土〔籍〕字67號《關(guān)于擴大土地登記發(fā)證試點和開展城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申報工作的通知》，結(jié)合軍隊實際，就有關(guān)事項通知如下：
一、軍隊使用國有土地的單位，按當?shù)乜h以上人民政府規(guī)定的時間進行國有土地使用權(quán)申報。
二、軍隊用地單位在填報軍事設(shè)施和保密的企業(yè)化工廠土地用途時，分別填“軍事設(shè)施”和“軍事工廠”。沒有開展軍用土地詳查的用地單位對使用面積不清楚的，抓緊時間自行勘測丈量準確。軍隊申報單位，向當?shù)卣唤患{土地登記和領(lǐng)證的工本費。
