首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)
時(shí)間：2023-05-28 08:19:50
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一、前言
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端，是城市居民日常消費(fèi)不可或缺的主要場(chǎng)所。我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)始建于二十世紀(jì)八十年代，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品質(zhì)量、購(gòu)物環(huán)境、服務(wù)等提出了較高的要求，傳統(tǒng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已無(wú)法滿足城市居民消費(fèi)的要求，從上世紀(jì)九十年代后期，我國(guó)地方各級(jí)政府對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，國(guó)家商務(wù)部也制定了相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)驗(yàn)收規(guī)范從宏觀上加以指導(dǎo)，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成為重要的民生工程、民心工程，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的滯后嚴(yán)重阻礙了城市現(xiàn)代化建設(shè)。
二、基本情況
本文以江蘇省淮安市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，通過對(duì)地方政府主管職能部門、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、城市居民消費(fèi)者等利益相關(guān)者進(jìn)行問卷調(diào)研、深入訪談。對(duì)41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)放41份管理者問卷，實(shí)際收回有效問卷41份，有效收回率100%；通過對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的隨機(jī)問卷調(diào)查，發(fā)放問卷753份，實(shí)際收回有效問卷707份，有效收回率93.9%；通過對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者的隨機(jī)問卷調(diào)查，發(fā)放問卷795份，實(shí)際收回有效問卷756份，有效收回率95.1%。
江蘇省淮安市主城區(qū)共有41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在運(yùn)營(yíng)，其中清河區(qū)10家，清浦區(qū)11家，淮陰區(qū)4家，淮安區(qū)11家，開發(fā)區(qū)5家。從所有制性質(zhì)看，國(guó)有性質(zhì)的有9家，占22.0%；集體性質(zhì)的有9家，占22.0%，私有性質(zhì)的有23家，占56.0%。從攤位結(jié)構(gòu)看，7654個(gè)固定攤位中：肉品攤位570個(gè)，493家經(jīng)營(yíng)戶；蔬菜攤位2806個(gè)，1858家經(jīng)營(yíng)戶；水產(chǎn)品攤位530個(gè)，385家經(jīng)營(yíng)戶。
三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問題
1.選址不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃。關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址的合理性，國(guó)內(nèi)學(xué)者尹元元（2009）分析了長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少、布局規(guī)劃不合理；李衛(wèi)兵（2008）分析了桂林農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后、布局及結(jié)構(gòu)不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、發(fā)展不平衡。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問卷統(tǒng)計(jì)顯示：只有43.4%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交通便利性表示滿意，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設(shè)步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區(qū)相配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)格局已被打破。一方面，新建社區(qū)缺失農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這樣的配套生活設(shè)施，導(dǎo)致老百姓購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品極不方便；另一方面，由于老城區(qū)的改造建設(shè)加快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的原有居民拆遷，消費(fèi)者較以前大為減少，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空攤率高，致使部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣菜難的局面。從調(diào)查中可以看出，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相距百米的現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源。
2.設(shè)施不完善，難以達(dá)標(biāo)。馬云甫（2005）分析了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、發(fā)展嚴(yán)重滯后；劉智超（2013）分析了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境存在諸如露天式、攤位設(shè)計(jì)不合理等問題。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問卷統(tǒng)計(jì)顯示：只有31.3%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給排水設(shè)施滿意，只有30.3%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境滿意，只有42.9%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通風(fēng)滿意，有73.3%的經(jīng)營(yíng)戶和有83.6%的消費(fèi)者認(rèn)為現(xiàn)有的淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要升級(jí)改造，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的兩大利益相關(guān)者―消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)戶對(duì)淮安市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)有硬件設(shè)施不滿意。有34家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)停車場(chǎng)面積低于1000平方米，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)甚至沒有停車場(chǎng)，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外停車亂占道的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路的阻塞。
3.對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)多頭管理的局面，負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重；王艾青（2014）分析了地方政府對(duì)常德市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管組織不統(tǒng)一。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的歸口管理部門不統(tǒng)一，政府職能部門分工不明確，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦缺少準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的具體運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)控，政府職能部門無(wú)法即時(shí)掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行狀況。政府職能部門應(yīng)理順關(guān)系、明確分工，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，迅速解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遺留問題，健全管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，做到對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有序。對(duì)自發(fā)形成的馬路、露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須堅(jiān)決予以取締，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的路攤應(yīng)該建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的利益，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者問卷調(diào)查，有83.3%的消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品源頭安全性非常關(guān)注；消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)滿意的影響因素，顧建華（2014）通過因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結(jié)果顯示：消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)因子、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施因子、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品質(zhì)量因子顯著關(guān)注。通過調(diào)研顯示：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理極不規(guī)范，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部布局不合理，臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)入市商品索證、入市經(jīng)銷商索證、不合格產(chǎn)品處理等進(jìn)貨管理，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的要求不一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范操作；部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臺(tái)賬也不齊全，可追溯性差，易造成農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共服務(wù)水平，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)戶的行業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高管理者、經(jīng)營(yíng)戶的計(jì)算機(jī)信息化操作技能。
四、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策和建議
1.突顯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性質(zhì)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造政策性投入。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市居民生活息息相關(guān)，在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品重要的零售終端，其社會(huì)價(jià)值取向更能體現(xiàn)政府形象。有60.8%的消費(fèi)者每天都進(jìn)入城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是“菜籃子”工程，建設(shè)好城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不但可提高地方城市的品位，而且可增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造是城市化建設(shè)的需要，是城市加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)具有一定的公益性質(zhì)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的投入大、回報(bào)慢、效益低，單靠市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在作用對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)配置資金的純市場(chǎng)化模式難以突破當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與升級(jí)改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議地方政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列為具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取一定比例作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造基金，加大財(cái)政資金投入，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市開發(fā)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實(shí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，為其他性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)樹立標(biāo)桿，能夠影響和促進(jìn)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的全面提升。
2.注重穩(wěn)步推進(jìn)，階段實(shí)施、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務(wù)節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行綜合實(shí)力排序，排名前列的優(yōu)先加以改造，對(duì)不以盈利為唯一目標(biāo)的國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給予政策支持，改造升級(jí)、規(guī)劃新建并進(jìn)，使現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范要求，逐步建立起以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體，生鮮大賣場(chǎng)、連鎖超市為補(bǔ)充，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，便民放心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系，構(gòu)建基本滿足創(chuàng)建全國(guó)文明城市要求、基本滿足城市發(fā)展需要、基本滿足城區(qū)居民需求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
3.扶持流通主體，加快發(fā)展速度。農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必將帶來(lái)生鮮農(nóng)產(chǎn)品單位成本的上升，根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查顯示：74.2%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者不能接受農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高；通過對(duì)“農(nóng)改超”接受意愿的調(diào)查，消費(fèi)者考慮到“農(nóng)改超”會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，有56.6%的消費(fèi)者不愿意接受“農(nóng)改超”模式；通過對(duì)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用的調(diào)研，有74.2%的消費(fèi)者只能接受價(jià)格提升在原有的10%以下，價(jià)格的大幅提高易引發(fā)消費(fèi)者對(duì)政府的不滿。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展肉、禽、蛋、魚、菜基地化、專業(yè)化、定單化生產(chǎn)；完善社會(huì)化服務(wù)體系，通過資金、技術(shù)、良種、服務(wù)等方式，促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展；建立高效暢通的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立和發(fā)展集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸于一體的與零售終端相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)；通過提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)、降低損耗和費(fèi)用，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)成本，使城市廣大消費(fèi)者受益、滿意。
參考文獻(xiàn)：
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強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地，國(guó)有公司投資的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地，在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)中明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、土地性質(zhì)及用途等內(nèi)容，未經(jīng)市政府允許不得擅自調(diào)整。市政府對(duì)符合規(guī)劃、列入建設(shè)和改造計(jì)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照公益性公共服務(wù)設(shè)施政策減免收市權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)費(fèi)。
加強(qiáng)財(cái)政支持。市、區(qū)財(cái)政對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造、翻建遷建的，根據(jù)具體農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容、設(shè)施建設(shè)、資金投入、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等情況，給予最高不超過500元/平方米補(bǔ)貼；對(duì)規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以國(guó)有投入為主，參照翻建遷建標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，確保新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性和可調(diào)控性。
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造中政府給予的優(yōu)惠和補(bǔ)貼一并作為政府投資，政府投資所對(duì)應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)由轄區(qū)政府國(guó)有投資公司持有，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交由轄區(qū)政府（管委會(huì)）全權(quán)負(fù)責(zé)，政府投資所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)交所在街道辦事處，用于市場(chǎng)的建設(shè)管理工作。在實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造前，轄區(qū)政府要與市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人簽訂協(xié)議，市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人承諾未經(jīng)市政府允許不得擅自改變市場(chǎng)用途，如擅自改變用途，由區(qū)財(cái)政部門收回補(bǔ)貼資金本息，相關(guān)部門依法予以查處。
中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言：
2010年3月，省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城市菜市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求取消露天市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)，且按照萬(wàn)人1000—1500平方米建筑面積、800—1200米服務(wù)半徑的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造10分鐘生活圈。
1 規(guī)劃分析
1.1規(guī)劃性質(zhì)
（1）惠民、利民、便民工程——本次規(guī)劃需解決具體便民、惠民的問題。
（2）公益性為主的工程——在政府投資能力有限的情況下，如何引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)。
（3）實(shí)踐性較強(qiáng)的工程——需反復(fù)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)做出最合理布局。
1.2指導(dǎo)思想
規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，考慮相應(yīng)的服務(wù)人口及合理的服務(wù)半徑，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及市民意見反饋后，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持便民利民、均衡布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施。
1.3規(guī)劃原則
（1）系統(tǒng)性原則：依照相應(yīng)規(guī)范，按照相應(yīng)服務(wù)半徑及服務(wù)區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
（2）動(dòng)態(tài)性原則：城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要根據(jù)周邊用地的建設(shè)情況及使用情況給予及時(shí)調(diào)整。
（3）協(xié)調(diào)性原則：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，布局應(yīng)與城市用地性質(zhì)、地塊區(qū)位相匹配。
（4）可操作性原則：對(duì)于新、老城區(qū)區(qū)別對(duì)待。老城區(qū)大部分為已建地段，可改造空間有限，配置指標(biāo)可相應(yīng)減小。新城區(qū)絕大部分地段目前為空地，配置指標(biāo)可相應(yīng)提高。在開發(fā)建設(shè)時(shí)序上，要本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則。
1.4平泉中心城區(qū)規(guī)模
人口規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)25萬(wàn)人。
用地規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)建設(shè)用地面積2920公頃。
2 規(guī)劃技術(shù)路線
通過現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料的研究，對(duì)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的查詢與定位，形成初步成果。經(jīng)多次與甲方溝通和現(xiàn)狀調(diào)研，規(guī)劃設(shè)計(jì)后形成最終成果，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出工作建議。
表1 技術(shù)路線表
3 規(guī)劃設(shè)計(jì)
3.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀
平泉縣老城區(qū)有5座具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，分別為興平南路榮華市場(chǎng)、榆州新城地下市場(chǎng)、平泉蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、新世紀(jì)地下市場(chǎng)、府前花園地下市場(chǎng)。共計(jì)攤位414個(gè)，總建筑面積14600平方米?，F(xiàn)狀存在問題如下：
（1）城市居民增長(zhǎng)迅速，市場(chǎng)需求旺盛，但具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅有5處，需求與供給嚴(yán)重失衡。
（2）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資大，回報(bào)低，社會(huì)投資積極性不高。
（3）部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，市場(chǎng)管理不到位，且攤位擺放不夠整齊，車輛任意停放，影響市場(chǎng)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（4）缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)前，平泉縣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，為了更好更快地促進(jìn)平泉縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合理、健康地發(fā)展，急需編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。
3.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需求
（1）規(guī)劃控制要求
至2020年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每千人經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到150平方米，每處服務(wù)半徑800-1200米。2030年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每千人經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到200平方米，每處服務(wù)半徑500-1000米。
（2）規(guī)劃控制要求
按照人口規(guī)模計(jì)算：中心城區(qū)人口*千人指標(biāo)=250000人/1000*200平方米=50000平方米
按照用地規(guī)模計(jì)算：中心城區(qū)用地/每處服務(wù)面積=2920公頃/3.14*（800）2=15處
3.3農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃
（1）分析
定義： 臨時(shí)或定期買賣農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品和小手工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)，是“菜籃子”工程之一。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化。
模式一：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)＋住宅。開發(fā)商在開發(fā)住宅時(shí)，將其一、二層建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為住宅和周邊居民的生活配套產(chǎn)品，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)10年左右就可收回成本。
模式二：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)＋專賣店。開發(fā)商將底樓設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位，二樓由各類專賣店租賃經(jīng)營(yíng)，對(duì)逛菜市的人流進(jìn)行了“二次使用”，使整個(gè)市場(chǎng)人氣更旺。
模式三：綜合商場(chǎng)。地下停車場(chǎng)＋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)＋超市＋商場(chǎng)+休閑娛樂中心。這也是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)最有可能的發(fā)展模式。
（2）建設(shè)模式
經(jīng)現(xiàn)狀分析及對(duì)平泉縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)前景分析，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分為三個(gè)層次設(shè)置，詳見下表。
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng) 綜合商場(chǎng) 連鎖超市
職能 水果、蔬菜批發(fā) 一切所需物品 以水果、菜品豐富
建筑面積（萬(wàn)平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5
建筑形式 獨(dú)立設(shè)置 與停車場(chǎng)、超市合建 與居住區(qū)內(nèi)商業(yè)相結(jié)合
服務(wù)人口（萬(wàn)人） 10～20 5～10 1.5～2.5
表2 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配建表
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)：交通便捷的對(duì)外出口處。可與花卉市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)結(jié)合建設(shè)。建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖1。
圖1農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置
綜合商場(chǎng)：大型商業(yè)聚集處，（澤州酒店對(duì)面、城北大道北和臥龍新區(qū)大型商業(yè)處）建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖2。
圖2綜合商場(chǎng)設(shè)置
連鎖生鮮超市：布置于居住區(qū)內(nèi)部，服務(wù)周邊居民?？稍O(shè)置在居住區(qū)底層商業(yè)，如圖3。
圖3連鎖超市設(shè)置
經(jīng)過三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)范圍疊加，減少重疊部分，形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)初步成果，如圖4。
圖4初步成果
最終形成最終在縣城內(nèi)部，建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)：2處，其中改造1處，新建1處。
綜合商場(chǎng)：3處，均為新建。連鎖生鮮超市：17處，其中改造3處，新建14處。
（3）聽取反饋意見及現(xiàn)場(chǎng)踏勘
反饋意見：
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃分級(jí)較為合理。
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建議建設(shè)在城市，目前的果蔬批發(fā)市場(chǎng)建議改為連鎖超市；綜合商場(chǎng)的位置需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘再做確定（老城區(qū)）；連鎖超市的規(guī)模及位置需具體確定，在迎賓路、榆州新城地上需建設(shè)。
現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見：
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)在城市環(huán)城路附近，便于蔬菜的進(jìn)出，且由于土地尚未利用，可征面積較大，可在周圍建設(shè)倉(cāng)設(shè)施，實(shí)施性較強(qiáng)。
綜合商場(chǎng)與已有商業(yè)聯(lián)合設(shè)置幾率較小，可與新建大型商業(yè)綜合設(shè)置。
連鎖超市在底層商業(yè)設(shè)置較為現(xiàn)實(shí)。
（4）規(guī)劃修改
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)：現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造后作為連鎖超市，在老城區(qū)南部環(huán)城路東側(cè)和臥龍鎮(zhèn)南側(cè)環(huán)城路以南新建農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)。
綜合商場(chǎng)和連鎖超市位置不變。
4 規(guī)劃實(shí)施建議
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造、建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分考慮老百姓的需求和生活習(xí)慣的同時(shí)，與城市的整體發(fā)展和整體規(guī)劃相適應(yīng)。近郊區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要充分考慮周邊百姓的需求，結(jié)合周邊地塊的開發(fā)統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)。提出如下建議：
4.1投資模式：要安排引導(dǎo)資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，利用城中村投資、企業(yè)投資、個(gè)人投資、房地產(chǎn)公司投資等，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場(chǎng)的改造升級(jí)和新建。
4.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：要按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，滿足居民日常需要，逐步建立以連鎖生鮮超市為主、便民菜店為輔的菜市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。
目前，我市城區(qū)(含八步、平桂管理區(qū))各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總共有59個(gè)，正常運(yùn)行的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有56個(gè)，項(xiàng)目總投資31222萬(wàn)元，總建設(shè)面積約116496平方米，總營(yíng)業(yè)面積113443.4平方米，總設(shè)有攤位(門面)3095個(gè)，總的經(jīng)營(yíng)戶有3137個(gè)，市場(chǎng)就業(yè)人數(shù)約5884人，XX年總交易額23.83億元。XX年總交易額24.67億元，同比增長(zhǎng)3.5%。
(一)市場(chǎng)管理情況：
共59個(gè)市場(chǎng)，其中由市場(chǎng)建設(shè)管理中心直接管理的國(guó)有市場(chǎng)有37個(gè);代管的民營(yíng)市場(chǎng)有8個(gè);自行管理的民營(yíng)市場(chǎng)有14個(gè)。
(二)市場(chǎng)布局情況：
城區(qū)18個(gè);八步區(qū)21個(gè);平桂區(qū)20個(gè)。
(三)市場(chǎng)運(yùn)行情況：
正常運(yùn)行56個(gè)(其中由市場(chǎng)建設(shè)管理中心直接管理的國(guó)有市場(chǎng)34個(gè));停業(yè)3個(gè)(公會(huì)牛行市場(chǎng)、公會(huì)老肉行市場(chǎng)、大平新市場(chǎng));拆除1個(gè)(大寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))。效益較好的3個(gè)(八步中心市場(chǎng)、靈峰市場(chǎng)、桂嶺市場(chǎng))，其中八步中心市場(chǎng)XX年創(chuàng)收650萬(wàn)元，較差的市場(chǎng)有19個(gè)(開山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、螺石農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、黃洞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、永慶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蓮塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、信都集貿(mào)市場(chǎng)、信都豬花市場(chǎng)、信都雞鴨苗市場(chǎng)、鋪門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、扶隆農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、官扶橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水巖壩市場(chǎng)、道石市場(chǎng)、沙田市場(chǎng)、大平老市場(chǎng)、公會(huì)新市場(chǎng)、羊頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))，年收入不到10萬(wàn)元。
二、存在問題：
(一)市場(chǎng)陳舊落后，不適應(yīng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展需要。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，
現(xiàn)有市場(chǎng)大部分始建于五六十年代，市場(chǎng)年久老化、設(shè)施陳舊破爛，市場(chǎng)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，市場(chǎng)小，容量不足。另一方市場(chǎng)建設(shè)投入不足，安全隱患突出，市場(chǎng)層次良莠不齊，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步萎縮，從而滋生了“馬路市場(chǎng)”。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求與現(xiàn)有的老舊、破爛、容量小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間的諸多矛盾日異突出，亟待加大規(guī)劃及升級(jí)改造。
(二)受管理權(quán)限制約，許多具體工作缺少法律法規(guī)支持，多元化利益人群之間利益沖突頻發(fā)，工作陷入多難局面。
一是市場(chǎng)布局不合理，設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊、老化，攤位租金又較高，導(dǎo)致攤販不愿意進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)閑置空攤較多，而市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。而城市管理松散，市場(chǎng)外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場(chǎng)現(xiàn)象”十分嚴(yán)重，打亂了市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶正常經(jīng)營(yíng)秩序。
二是市場(chǎng)垃圾處理問題無(wú)法協(xié)調(diào)，處理費(fèi)用昂貴，爭(zhēng)取不到政府的有關(guān)政策支持，導(dǎo)致市場(chǎng)衛(wèi)生及垃圾處理得不到較好的解決。
三是市場(chǎng)招商引資，引進(jìn)老板投資租用場(chǎng)地，項(xiàng)目改造，開發(fā)項(xiàng)目無(wú)形中瓜分了群眾的、經(jīng)營(yíng)戶的“利益蛋糕”，于是在經(jīng)營(yíng)中常常遇到經(jīng)營(yíng)戶、市場(chǎng)周邊群眾的無(wú)理取鬧，萬(wàn)般阻撓，導(dǎo)致開發(fā)、改造項(xiàng)目工作無(wú)法正常進(jìn)行。
(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的隨意性較大。
很多民營(yíng)市場(chǎng)多以建設(shè)市場(chǎng)的名義開發(fā)房地產(chǎn)，由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化。部分民營(yíng)市場(chǎng)建好后，不好用、不實(shí)用，或基本處于放任自流狀態(tài)，市場(chǎng)及周邊環(huán)境秩序混亂，衛(wèi)生狀況差，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，從而導(dǎo)致馬路市場(chǎng)隨處可見，管理難度很大。
(四)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的低效化。
全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益普遍低下，個(gè)別市場(chǎng)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，如：大平新市場(chǎng)，公會(huì)牛行、肉行無(wú)收入，步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入，根本養(yǎng)不活管理者，靠其他市場(chǎng)收入補(bǔ)給，造成管理者積極性不高，更無(wú)資金用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。
三、原因分析：
(一)市場(chǎng)規(guī)劃明顯滯后，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)資源配置不均衡。
規(guī)劃滯后于市場(chǎng)，規(guī)劃對(duì)合理配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的前置指導(dǎo)不夠。隨著人口增長(zhǎng)，商品交易的日益活躍，急需擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由于規(guī)劃滯后造成多處馬路市場(chǎng)。
(二)政府投入嚴(yán)重不足，市場(chǎng)建設(shè)的公益性沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。
一般情況下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，但市場(chǎng)建設(shè)是民生工程，公益性事業(yè)，純市場(chǎng)化難以推動(dòng)其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性投入。長(zhǎng)期以來(lái)，我市財(cái)政政策對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入定位存在一定偏差，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶有的公益性沒有很好的體觀。
(三)管理力量薄弱，馬路市場(chǎng)管理缺乏法律依據(jù)。
市市場(chǎng)服務(wù)中心是自收自支管理的事業(yè)單位，為市場(chǎng)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。馬路市場(chǎng)管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，受利益驅(qū)使，大多重利輕管，出現(xiàn)了出租后失管的情況。
四、建議：
(一)立足全市，盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。
規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的第一環(huán)。我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行提質(zhì)改造，加大集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在建市場(chǎng)和擬建市場(chǎng)的建設(shè)力度，逐步形成以中心市場(chǎng)、賀街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、信都農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、桂嶺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、西灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為大型批發(fā)市場(chǎng)，廈良農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、八步第二市場(chǎng)、八步靈峰市場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干市場(chǎng)，社區(qū)和大型住宅小區(qū)以及生鮮超市為終端市場(chǎng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。根據(jù)這一思路，建議參照發(fā)達(dá)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)省級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶，建議自治區(qū)商務(wù)廳把我市作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)市之一，聘請(qǐng)省級(jí)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)修編完善全市(含農(nóng)村)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，包括全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，成品油加油站，商品專業(yè)市場(chǎng)，煙花爆竹，重點(diǎn)危險(xiǎn)品等專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。
(二)立足民生，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造政策性投入。
資金投入是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的關(guān)鍵。單靠市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在作用對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)配置資金的純市場(chǎng)化模式難以突破當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與升級(jí)改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議：
1.政府加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的資金投入，建設(shè)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的社會(huì)公益性。
2.對(duì)現(xiàn)國(guó)有市場(chǎng)投入政府財(cái)政資金，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。
3.出臺(tái)相應(yīng)的市場(chǎng)管理辦法和制定相關(guān)的政策，在水、電使用和垃圾處理問題上給予資金扶持。
(三)立足項(xiàng)目，分期分批建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。
項(xiàng)目建設(shè)和改造是健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系第一抓手。
一是盡快實(shí)施我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造實(shí)施方案。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，按照先批發(fā)市場(chǎng)，后骨干市場(chǎng)，再終端市場(chǎng)的層級(jí)分批扶持，按照先207國(guó)道沿線，后南北延伸的步驟分步實(shí)施，爭(zhēng)取利用3-5年時(shí)間改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，要重點(diǎn)啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目改造工程及“xx”商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目改造工程，建議由市市場(chǎng)服務(wù)中心具體承辦，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，政府投入專項(xiàng)資金并配套優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，當(dāng)作一項(xiàng)公共性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目來(lái)辦，當(dāng)作一項(xiàng)城市公共設(shè)施來(lái)抓。
二是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持資金。商務(wù)部門要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)改造項(xiàng)目庫(kù)，抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。
(四)立足監(jiān)管，為我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序運(yùn)行保駕護(hù)航。
一是加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能，重點(diǎn)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)力打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。建議由政府牽頭，組織相關(guān)部門組成綜合執(zhí)法隊(duì)，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，思想工作和強(qiáng)制措施相結(jié)合的方式進(jìn)行整治，并形成常態(tài)化管理機(jī)制。
1、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管理念存在誤區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅是城市居民購(gòu)買生活必需品的重要場(chǎng)所,而且還是農(nóng)副產(chǎn)品銷售的重要渠道,在搞活流通、推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。然而,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并沒有得到應(yīng)有的重視,認(rèn)為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位出租市場(chǎng)資產(chǎn)并獲取租賃收益,應(yīng)按市場(chǎng)方式運(yùn)作。少數(shù)政府職能部門與政府官員甚至認(rèn)為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已收取了市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi),足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn),無(wú)需財(cái)政投入。事實(shí)上,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)屬于低收益甚至虧損經(jīng)營(yíng)的公益事業(yè)。同時(shí),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場(chǎng)所,由于經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜多樣,尤其是文化程度、法律意識(shí)、文明意識(shí)等普遍偏低,對(duì)食品安全問題未引起足夠的重視,對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理,使得城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大,存在畏難情緒[3]。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品來(lái)源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏,加之其他監(jiān)管任務(wù)重,不利于強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)法合力形成。2、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管財(cái)政投入相對(duì)不足工商行政體制改革前,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)主要由工商部門自建或與集體、個(gè)體聯(lián)建,資金來(lái)源主要是銀行貸款、集資或個(gè)人入股等,維修改造資金由工商部門自籌。工商體制改革后,2000年至2008年城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)及維修改造主要由各級(jí)市場(chǎng)服務(wù)中心自籌解決,除了相關(guān)政策支持外,財(cái)政投入較少,由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)中心收益低、包袱重,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修和改造的資金投入嚴(yán)重不足,甚至連工作人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保證,導(dǎo)致市場(chǎng)破爛不堪。2008年,五十年一遇的冰雪災(zāi)害造成許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)大棚倒塌,傷亡和損失巨大。由于各級(jí)市場(chǎng)服務(wù)中心無(wú)能為力,引起各級(jí)政府的高度重視,指派專家組深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)毀損設(shè)施進(jìn)行確認(rèn)、定損,并由財(cái)政部門撥付?？顚?duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造,以盡快恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。自冰災(zāi)之后,各級(jí)政府雖然每年拿出一定的財(cái)政資金用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造,但因市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏,仍是杯水車薪。由于財(cái)政投入的相對(duì)不足,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)能力投入,以營(yíng)利為目的的企業(yè)不愿投入,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)滯后于城市建設(shè),不利于城市整體發(fā)展。3、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行力弱近年來(lái),城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方面的監(jiān)管制度出臺(tái)相對(duì)較多,如《市場(chǎng)衛(wèi)生管理制度》、《市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶管理制度》、《市場(chǎng)治安管理制度》、《市場(chǎng)消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市場(chǎng)秩序管理制度》等,但落實(shí)效果不太明顯。筆者認(rèn)為主要原因在于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管方面人才奇缺,制度落實(shí)難度較大。據(jù)調(diào)查,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍存在監(jiān)管人員不足的問題,且不重視對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng),家族式管理問題突出,絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管人員與市場(chǎng)開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系[4]。在人才培訓(xùn)方面,難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執(zhí)行,導(dǎo)致城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管效果不佳。4、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)不完善目前有關(guān)我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)主要是沿用1983年國(guó)務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》以及各地方政府相應(yīng)制定的《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的快速發(fā)展,這些制度早已不能適應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需求,應(yīng)盡快建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)。1996年,國(guó)家工商局頒布《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》,提出對(duì)有形商品市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)登記、辦理《市場(chǎng)登記證》等要求。但由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理立法層面的缺失,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和主體地位模糊,《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記證》與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不符,直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系不明確,從而使工商部門無(wú)法開展具有針對(duì)性的監(jiān)管措施并落實(shí)開辦方的違法責(zé)任,大大削弱了監(jiān)管力度。
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),依據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)中心城區(qū)及縣城城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),采取改造、新建和拆遷等方式逐步治理,徹底取消城區(qū)內(nèi)的大集和占道經(jīng)營(yíng),定點(diǎn)規(guī)范攤點(diǎn)群、早夜市,盡快改造完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集,進(jìn)一步提高全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次,完善市場(chǎng)功能,建立與菏澤商貿(mào)流通基地和城市化發(fā)展管理水平相適應(yīng)的市場(chǎng)框架體系。
二、基本原則
(一)與城市規(guī)劃、建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造應(yīng)符合城市總體建設(shè)規(guī)劃,符合市場(chǎng)設(shè)置的總體要求,立足實(shí)際,著眼發(fā)展,設(shè)施配套,與城市化建設(shè)水平相適應(yīng)。(二)先易后難,分步實(shí)施。對(duì)中心城區(qū)及縣城城區(qū)內(nèi)的天天市場(chǎng),先改造產(chǎn)權(quán)明晰的,后改造產(chǎn)權(quán)不明晰的;先改造占道市場(chǎng),后改造其他市場(chǎng)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集,先改造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng),后改造邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)。(三)社會(huì)投資與政府扶持相結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)、改造市場(chǎng),堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,誰(shuí)開辦、誰(shuí)服務(wù)”的原則。政府在市場(chǎng)用地、稅費(fèi)等方面予以扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集改造以財(cái)政投入為主,社會(huì)投入為輔。(四)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模、數(shù)量科學(xué)合理。以方便群眾生活、有利于市容市貌為原則確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模和數(shù)量,對(duì)規(guī)模小、檔次低的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),在改造中要有步驟地予以合并、取締。
三、目標(biāo)和任務(wù)
(一)*年上半年取消中心城區(qū)及縣城城區(qū)大集和占道經(jīng)營(yíng)、以路為市,規(guī)劃定點(diǎn)攤點(diǎn)群、早夜市。中心城區(qū)確定兩處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為改造試點(diǎn);每個(gè)縣城確定一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為改造試點(diǎn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專用場(chǎng)地,硬化地面,滿足天天市場(chǎng)需要;中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集開工建設(shè)并投入使用。(二)*年下半年到*年,中心城區(qū)及縣城城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部改造完畢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天天市場(chǎng)開工建設(shè),并投入使用;開始建設(shè)地面硬化的農(nóng)村大集,并逐步向天天市場(chǎng)過渡。(三)在中心城區(qū)及縣城城區(qū)居民區(qū)建設(shè)、改造一批高中低檔并存、大中小相適的生鮮超市,引導(dǎo)現(xiàn)有超市調(diào)整內(nèi)部布局,增加生鮮商品品種、數(shù)量,促使全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向生鮮超市轉(zhuǎn)移。
一、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全的風(fēng)險(xiǎn)
伴隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平有了很大提高，人們對(duì)于自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)也有了很大提升，因此，人們?cè)谵r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物時(shí)，如果農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全不合格，那么必將給人們身心健康帶來(lái)危害，同時(shí)還會(huì)增加消費(fèi)者與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛。食品質(zhì)量安全是保障人民群眾生命健康和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的最重要內(nèi)容。近些年來(lái)，食品安全事件屢屢發(fā)生，例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精豬”事件，這些事件的發(fā)生已經(jīng)向我們敲響了警鐘，要求我們必須把食品質(zhì)量安全放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度來(lái)抓，他迫使我們一絲不茍地抓好食品質(zhì)量安全，以過硬的質(zhì)量來(lái)不斷滿足人民群眾的需求。下面筆者就先對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在的問題進(jìn)行分析，接著針對(duì)所存在的食品安全問題，提出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全防范措施。
(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在的問題
在現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，食品安全是人們廣為關(guān)注的重要問題之一，食品安全問題直接關(guān)系著人們的生命安全和身心健康。但是，近些年來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中食品安全問題卻屢屢出現(xiàn)，究其原因，就有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作面廣量多壓力大這一原因。各種副產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等商品都在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中集中交易，并且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體具有復(fù)雜性和多樣性，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體的文明意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄以及文化程度都比較低，對(duì)于相關(guān)的食品安全法律不是很了解，導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于食品安全部門的監(jiān)管工作存在著應(yīng)付以及躲避的心理。此外，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品來(lái)源具有復(fù)雜性，銷售渠道具有多樣性，銷售工作具有快捷性，所以，在客觀上增加了市場(chǎng)舉辦者的食品安全管理難度，也對(duì)工商部門的食品安全監(jiān)管造成了很大的壓力。
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全防范措施
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)督管理工作中，應(yīng)該明確監(jiān)督管理部門職責(zé)和監(jiān)管人員的個(gè)人責(zé)任，完善責(zé)任機(jī)制。俗話說(shuō)“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的各個(gè)角色都必須充分重視食品安全的問題，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的舉辦者、監(jiān)督管理者以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，必須明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管者之間的權(quán)利和利益關(guān)系。工商行政管理部門作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管者，監(jiān)督管理工作必須要實(shí)行關(guān)口前移，督促副食品、豬肉、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體建立健全進(jìn)貨的臺(tái)賬登記，實(shí)施有關(guān)商品的準(zhǔn)入制度，切實(shí)做到從源頭上保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全。市場(chǎng)舉辦者要根據(jù)貿(mào)易主管部門的要求配備必要的檢測(cè)設(shè)施，對(duì)相關(guān)的食品進(jìn)行必要的檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格的食品堅(jiān)決
不能上市交易。還要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提升其自身的政治思想水平和其自身的職業(yè)道德觀念，鼓勵(lì)他們了解法律，從而促使他們做一個(gè)知法、懂法、遵紀(jì)守法的良好公民。
二、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之消防安全的風(fēng)險(xiǎn)
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全工作不容忽視。2011年4月20日上午11點(diǎn)左右，株洲合泰涵洞東側(cè)的曙光農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)突發(fā)大火，過半市場(chǎng)被大火燒毀，殃及20余戶經(jīng)營(yíng)戶。株洲火災(zāi)事件給人民帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)，此火災(zāi)事件也告訴我們農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中，消防安全工作不容忽視。做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中的消防安全工作能夠從根本上阻止火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)了人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全不受損害。一場(chǎng)大火可以將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)燒得蕩然無(wú)存，使很多人傾家蕩產(chǎn)。因此，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全工作至關(guān)重要。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)措施
人口大量的快速向城鎮(zhèn)集聚和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展大大推進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的步伐，政府的各項(xiàng)措施和市場(chǎng)自身的努力進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。下面，筆者就對(duì)如何做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全工作，杜絕火災(zāi)隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行分析。
1、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全要長(zhǎng)期建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防隊(duì)伍
做好消防安全工作的關(guān)鍵在人?，F(xiàn)今農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的主要問題在管理上，人力資源的管理是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)今我國(guó)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防隊(duì)伍的人力資源在管理方法方式上出現(xiàn)了一些問題，制約了消防隊(duì)伍的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防隊(duì)伍在人力資源的發(fā)展上與城市消防隊(duì)伍的建設(shè)存在一定的差距。消防隊(duì)伍的建設(shè)不是一天兩天就能完成的，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是消防人員，都要積極投身到消防隊(duì)伍的建設(shè)中。現(xiàn)設(shè)消防隊(duì)伍不是表面工作，而是切實(shí)關(guān)系到人民利益的工作，工作建設(shè)更需要長(zhǎng)期性的完善和重視。
2、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防管理體系和配備必要的消防設(shè)施
領(lǐng)導(dǎo)要重視消防工作這一塊，要不間斷地進(jìn)行消防隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)劃，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防管理體系，建立各項(xiàng)制度并督促落實(shí)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)尤其是在百貨小商品經(jīng)營(yíng)區(qū)塊，必須要設(shè)置消防栓和自動(dòng)消防噴淋系統(tǒng)，配備足夠的干粉滅火器。無(wú)論是消防設(shè)施的建設(shè)還是消防人員的培養(yǎng)，都需要長(zhǎng)期性地投入。養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，在平常的工作中不要松懈，長(zhǎng)期保持警惕，避免在火災(zāi)發(fā)生時(shí)器材的不足和人員能力不足耽誤及時(shí)的救援工作。
3、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防風(fēng)險(xiǎn)要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學(xué)物品管理工作
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，由于賣魚攤點(diǎn)氧氣泵及電子秤的普遍使用，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)用電范圍在逐步擴(kuò)大，涉水?dāng)偽徊遄懵冻睗?、市?chǎng)內(nèi)私拉亂接現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅公共場(chǎng)所人員的生命安全。有些經(jīng)營(yíng)者會(huì)向顧客出售煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營(yíng)存在的風(fēng)險(xiǎn)性大，增加了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)危險(xiǎn)性。但是就目前情況來(lái)看，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中缺乏有力的法律依據(jù)以及規(guī)范的消防技術(shù)，因此，筆者認(rèn)為，防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防風(fēng)險(xiǎn)就要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學(xué)物品的管理工作。
三、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之治安安全的風(fēng)險(xiǎn)
在黨的第十六屆六中全會(huì)中，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色的社會(huì)主義本質(zhì)屬性，是人民幸福、民族振興以及國(guó)家富強(qiáng)的重要保證。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，市場(chǎng)舉辦者與公安民警一直為消除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中治安風(fēng)險(xiǎn)而努力著。但是，伴隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大和發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安問題不斷增多，偷盜，搶劫，打架斗毆等治安案件是比較突出的問題，治安安全的風(fēng)險(xiǎn)天天存在，時(shí)時(shí)刻刻都有可能發(fā)生。下面，筆者就對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之治安安全風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行淺談。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要做到正視治安問題
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，公安機(jī)關(guān)一直在為保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安安全而努力，伴隨著市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安問題不斷增多，想要構(gòu)建和諧的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，就必須要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治安問題進(jìn)行正視。作為我國(guó)重要刑事司法和行政執(zhí)法力量的公安機(jī)關(guān)，在和諧社會(huì)構(gòu)建這一過程中一直有著舉足輕重的重要地位。這就要求公安機(jī)關(guān)在治安防范工作開展過程中，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的社情進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和掌握，只有充分的掌握了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際情況，才能夠?qū)r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安特點(diǎn)進(jìn)行很好的把握，進(jìn)而采取相對(duì)的治安措施，最終對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效的控制。作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治安管理人員，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的刑事案件以及治安案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)過后要進(jìn)行分析，并通過開會(huì)研究農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所出現(xiàn)的治安問題，最終能夠盡可能防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安案件的發(fā)生。 (二)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理執(zhí)法力度
想要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理執(zhí)法力度，治安管理人員可以從“強(qiáng)化素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、健全機(jī)制”這三個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍以及執(zhí)法水平正規(guī)化建設(shè)水平進(jìn)行提升，因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治安管理人員要加大公安基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步建立起高效、統(tǒng)一以及靈敏的便民服務(wù)、行政管理、安全防范、危機(jī)處置以及預(yù)警研判等工作機(jī)制體系。對(duì)于治安形勢(shì)變化要隨時(shí)適應(yīng)，要分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及社會(huì)發(fā)展情況。
四、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之第三者的風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在運(yùn)行過程中，存在著第三者風(fēng)險(xiǎn)這一問題，所謂的第三者風(fēng)險(xiǎn)就是指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消費(fèi)者在購(gòu)物過程中所存在的意外風(fēng)險(xiǎn)。第三者風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)中無(wú)法預(yù)料到的一種風(fēng)險(xiǎn)，這就要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者完善其管理方式，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)要預(yù)防。在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)防范過程中，完善制度，依法操作。如果已經(jīng)出險(xiǎn)，就要及時(shí)搶救、 及時(shí)報(bào)險(xiǎn)，要注意與第三者溝通的問題，避免第三者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或者沖突，作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和管理者應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的重要原則，從第三者角度出發(fā)，結(jié)合具體實(shí)際情況來(lái)解決糾紛和爭(zhēng)執(zhí)，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)防范時(shí)，要提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和水平，端正自己的服務(wù)態(tài)度，全心全意為顧客服務(wù)，同時(shí)也要依法處理，既要保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益也要維護(hù)自己的權(quán)益。下面，筆者就對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之第三者風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)要求采取必要的安全措施
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)作中，安全措施是必不可少的措施，在實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全措施時(shí)，要做到堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)宣傳、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，還要重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中建筑物的質(zhì)量，及時(shí)修理?yè)p壞的路面，做好跟蹤保潔及時(shí)清掃路面垃圾，防止跌倒滑到事故的發(fā)生，強(qiáng)化對(duì)于火災(zāi)等安全隱患排除和治理工作，并且重視治理工作的重要性。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)作中，必須要根據(jù)安全措施設(shè)計(jì)的要求以及安全演習(xí)的方案，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃這一措施，很好的分析農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全組織設(shè)計(jì)情況以及安全措施管理進(jìn)展情況，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全措施的實(shí)施，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的重要原則。保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全措施的良好實(shí) 施才能夠很好的保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范整體質(zhì)量。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)要求采取應(yīng)急措施
很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)事故都是由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中應(yīng)急措施不到位導(dǎo)致的，在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)急措施工作時(shí)，應(yīng)該著重分析農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要安全事故產(chǎn)生的原因，并且要注意農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑、貨物運(yùn)輸過程中可能產(chǎn)生的事故，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑物存在的風(fēng)險(xiǎn)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑事故類型主要有：機(jī)械傷害、透水、坍塌以及中毒窒息等等，而在貨物運(yùn)輸過程中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)人流擁擠導(dǎo)致運(yùn)輸工作面積狹窄、空氣污濁導(dǎo)致的空氣能見度低以及貨物運(yùn)輸過程中車輛的銜接不當(dāng)、車輛調(diào)度工作不到位等等因素都是在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)急措施時(shí)必須要考慮到的因素。
本文中，筆者從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在的問題以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全防范措施這兩個(gè)方面對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述，接著從防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性以及防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)措施這兩個(gè)方面對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之消防安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了淺談，筆者又從防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要做到正視治安問題以及防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理執(zhí)法力度這兩個(gè)方面對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之治安安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討，最后，筆者對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之第三者的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。
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王宏志.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改超市要因地制宜、多種模式[J].無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2004，(04)
深入貫徹落實(shí)系列講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”發(fā)展目標(biāo)，從群眾需求出發(fā)，通過規(guī)劃布局合理化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效管理精細(xì)化、改造投入常態(tài)化等措施，補(bǔ)齊短板、完善功能、強(qiáng)化管理、提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施和精細(xì)化長(zhǎng)效管理同步提升，不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費(fèi)需求。
（一）基本原則
1．以民為本，體現(xiàn)公益。把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)、精細(xì)化長(zhǎng)效管理工作作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，落實(shí)公益性保障機(jī)制，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)、精細(xì)化長(zhǎng)效管理工作成為關(guān)注民情、回應(yīng)民心、滿足民需的民生工程。
2．屬地負(fù)責(zé)，部門配合。負(fù)責(zé)制定本區(qū)域“行動(dòng)計(jì)劃”的具體實(shí)施方案，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施、督查督辦的職責(zé)，及時(shí)解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)中出現(xiàn)的各類問題。市各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好項(xiàng)目推進(jìn)工作。
3．政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者建設(shè)和管理為主，市、區(qū)兩級(jí)政府通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)社會(huì)各投資主體主動(dòng)參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)滾動(dòng)改造機(jī)制。
4．建管結(jié)合，全面提升。堅(jiān)持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造和長(zhǎng)效管理并舉，通過建章立制實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、長(zhǎng)效化，破解農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“臟亂差”管理難題。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作投入力度，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測(cè)工作順利開展，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理專業(yè)化水平。
（二）工作安排
1．在全面梳理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“完善類、改造達(dá)標(biāo)類、新建類”三類，分三年對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行提檔升級(jí)，建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，打造設(shè)施完善、功能齊全、秩序井然、內(nèi)外整潔、制度健全、管理到位的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
2．2017—2019年完成230家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作任務(wù)。其中，2017年進(jìn)行調(diào)研評(píng)估、試點(diǎn)建設(shè)，制定“行動(dòng)計(jì)劃”，完成81家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作；2018年全面推進(jìn)，完成101家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作；2019年完成48家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作，并對(duì)整體工作進(jìn)行終期評(píng)估，總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。
3．完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，探索農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)新模式，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生鮮連鎖超市為主，O2O和其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端為補(bǔ)充的多元化農(nóng)產(chǎn)品零售終端市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)，確保在2018年底每個(gè)行政社區(qū)平均建有4個(gè)以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)建設(shè)改造
1．落實(shí)規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2016—2030年）》和《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。新建地區(qū)必須按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的位置和面積；建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)組織改造、擴(kuò)建；因城市建設(shè)發(fā)展需要拆除的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)就近選址復(fù)建。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)的合理布點(diǎn)及建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
2．加快提檔升級(jí)。制定《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)規(guī)范》，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)類別和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行信息化管理、統(tǒng)一電子結(jié)算，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快商品交易市場(chǎng)遠(yuǎn)程信用管理系統(tǒng)應(yīng)用及肉菜流通追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化管理水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局、財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土局、建委、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
（二）推進(jìn)生鮮超市換代升級(jí)及其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端建設(shè)
3．推進(jìn)商超換代。引導(dǎo)大型連鎖超市鞏固生鮮經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生鮮經(jīng)營(yíng)面積，加快門店升級(jí)改造，推進(jìn)生鮮倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)。推進(jìn)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等延伸服務(wù)，在新建小區(qū)、離農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相對(duì)較遠(yuǎn)的居民區(qū)開辦連鎖生鮮超市或生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供店（點(diǎn)），便利居民購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委、公安局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
4．強(qiáng)化電商應(yīng)用。積極引導(dǎo)有條件的市場(chǎng)主體應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等技術(shù)，建立或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易，通過開設(shè)網(wǎng)上商城、實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店等方式，擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等采取網(wǎng)上訂購(gòu)、短距離送貨上門、門店取貨、自動(dòng)提貨柜等方式發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)深度融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
5．發(fā)展社區(qū)商業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新型商超增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一店多能，積極拓展代繳代購(gòu)、代收、家政家居、早餐快餐等服務(wù)功能，打造社區(qū)生活廣場(chǎng)、社區(qū)鄰里中心等模式，為周邊居民提供便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展，滿足社區(qū)多元消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、規(guī)劃局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
6．加快品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體品牌建設(shè)的主體作用，積極培育1—2家大型生鮮農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)連鎖經(jīng)營(yíng)能力，培育農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌管理公司，塑造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌形象。引導(dǎo)品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)入駐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業(yè)經(jīng)營(yíng)比重，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化、冷鏈化、品牌化，滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、工商局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
7．創(chuàng)新流通渠道。著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)，提升流通效率。鼓勵(lì)和支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大對(duì)集貨集配、統(tǒng)購(gòu)分銷、冷鏈物流等新模式和新技術(shù)的應(yīng)用，完善農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和物流配送功能，引導(dǎo)物流企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)銷對(duì)接，注重新模式的農(nóng)副產(chǎn)品零售終端布點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)業(yè)態(tài)的豐富和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、便捷化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、供銷社，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
（三）提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)化長(zhǎng)效管理水平
8．健全管理規(guī)范。以鞏固“國(guó)家文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”成果，創(chuàng)建“國(guó)家食品安全示范城市”等活動(dòng)為契機(jī)，以城市精細(xì)化建設(shè)管理為抓手，對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先進(jìn)位。按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)與管理提升相統(tǒng)一的要求，抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、精細(xì)化長(zhǎng)效管理，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理和年度綜合考核相結(jié)合的等級(jí)評(píng)定制度，推行星級(jí)化管理。試點(diǎn)引進(jìn)、培育有經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任感的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作，形成一套符合實(shí)際的科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三分建設(shè)，七分管理”的工作要求。（責(zé)任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
9．構(gòu)建食安保障體系。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要按照《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全快檢室建設(shè)實(shí)施要求與規(guī)范》，建設(shè)食品安全快檢室，對(duì)規(guī)定品種、批次進(jìn)行快速檢測(cè)，公示檢測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤，完善肉菜追溯體系建設(shè)，健全食品安全可追溯機(jī)制。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、商務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
10．增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在各相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、管理人員及經(jīng)營(yíng)攤主開展精細(xì)化管理培訓(xùn)，提升市場(chǎng)管理人員崗位履職能力和經(jīng)營(yíng)攤主規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)橋梁作用，建立健全行業(yè)自律準(zhǔn)則，開展行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作，為政府制定政策提供依據(jù)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策提供服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、商務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
11．提升信息化水平。強(qiáng)化信息化手段在生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)副產(chǎn)品銷售終端的應(yīng)用，提升農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體信息化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)菜價(jià)行情、安全檢測(cè)、追溯管理、內(nèi)部管理、商戶信譽(yù)等信息。推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)WiFi全覆蓋，推廣O2O銷售技術(shù)和方法。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立兩個(gè)專項(xiàng)工作小組：一是提檔升級(jí)改造組，由市商務(wù)局牽頭，主要負(fù)責(zé)“行動(dòng)計(jì)劃”的組織協(xié)調(diào)和任務(wù)推進(jìn)工作。二是精細(xì)化長(zhǎng)效管理組，由市工商局牽頭，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理水平。市各相關(guān)部門要指定分管負(fù)責(zé)同志，具體落實(shí)專項(xiàng)工作小組交辦的事項(xiàng)，建立部門掛鉤聯(lián)系制度。新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府要成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)、精細(xì)化長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“行動(dòng)計(jì)劃”的組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、建委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
（二）提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)“菜籃子”商品供應(yīng)的主渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要場(chǎng)所，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)和精細(xì)化長(zhǎng)效管理提升工作是集公益性和市場(chǎng)性于一體的民生工程。新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)對(duì)改善民生、提升城市品質(zhì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新的重要意義，切實(shí)履行好工作職能，攻堅(jiān)克難、加快推進(jìn)，真正把這一民生工程辦實(shí)、辦好。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市委宣傳部，市發(fā)改委、建委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）
全區(qū)登記在冊(cè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20家，無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（臨時(shí)便民交易場(chǎng)所）32家，總計(jì)52家，分布在全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中省級(jí)文明示范市場(chǎng)10家，四星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)1家，二星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)3家，一星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)2家。形成了大中小相結(jié)合，多層次、多品種和多種運(yùn)行方式并存的交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為搞活流通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，繁榮市場(chǎng)，振興經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活等發(fā)揮了積極的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方面做了大量工作。20__年全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃巖召開，王建滿副省長(zhǎng)高度肯定了黃巖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作成效。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。區(qū)里專門成立了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)將市場(chǎng)改造提升與“多城同創(chuàng)”等政府中心工作對(duì)接。在具體職責(zé)分配上，工商部門制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)攤位租賃合同示范文本，指導(dǎo)市場(chǎng)制定經(jīng)營(yíng)戶準(zhǔn)則及其他管理制度。發(fā)改部門參與市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批或備案，參與項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排市場(chǎng)補(bǔ)貼資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的預(yù)算，并及時(shí)足額到位。國(guó)土部門審核新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)用地方案。建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)的選址和建設(shè)方案。公安消防部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審核，參與建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。城市管理行政執(zhí)法部門要加大對(duì)馬路市場(chǎng)和流動(dòng)攤販取締力度。其他部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
二是制定政策，支持提升發(fā)展。20__年，黃巖區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的若干意見》，制訂了區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。20__年，區(qū)政府印發(fā)了《黃巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》，加大獎(jiǎng)補(bǔ)的力度，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過省文明示范市場(chǎng)驗(yàn)收的市場(chǎng)給予每家20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并明確了新建類（遷建類）、改造類市場(chǎng)每平方米補(bǔ)助250元、180元以及儀器設(shè)備的補(bǔ)助金額。為確保城區(qū)中心菜市場(chǎng)改造重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，區(qū)財(cái)政預(yù)支經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元用于中心菜市場(chǎng)改造提升。同時(shí)，財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門密切配合，落實(shí)相應(yīng)政策，幫助解決了市場(chǎng)建設(shè)中遇到的大量困難。
三是因地制宜，推進(jìn)改造升級(jí)。根據(jù)各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置、功能、人流量等特點(diǎn)，實(shí)行“一場(chǎng)一策”，量身制定了具體的整治措施和目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格對(duì)照“地不濕、無(wú)異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息”和“價(jià)公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的創(chuàng)建要求，對(duì)即將改造的市場(chǎng)進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)攤位結(jié)構(gòu)。為確保順利完成改造任務(wù)，注重設(shè)計(jì)、招標(biāo)、土建、信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理倒排工期，全力提升進(jìn)度。同時(shí)，實(shí)行上下互動(dòng)機(jī)制，區(qū)農(nóng)提辦、各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場(chǎng)舉辦者和區(qū)工商分局安排專門聯(lián) 系人，實(shí)行改造提升工作進(jìn)度月報(bào)制，及時(shí)反饋問題和困難，并第一時(shí)間解決。
四是嚴(yán)格管理，保障規(guī)范安全。一是自“多城同創(chuàng)”活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，全面開展市場(chǎng)整治“鐵腕行動(dòng)”，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費(fèi)者違章停車、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，截至目前，已組織1000余人次集中整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30余家。二是創(chuàng)新推行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)員制”，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均配備一名工商干部擔(dān)任工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每日至少一次實(shí)地巡查指導(dǎo)，三是以獎(jiǎng)罰金形式優(yōu)化市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制。對(duì)固定攤位經(jīng)營(yíng)戶采取“獎(jiǎng)罰金”，由市場(chǎng)成立考核小組，若違規(guī)視情節(jié)按不同金額從保證金中扣除罰金；如經(jīng)營(yíng)戶全年無(wú)違規(guī)行為，市場(chǎng)年底對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是開展各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)行動(dòng)。開展市場(chǎng)食品檢測(cè)，形成了以商品質(zhì)量檢測(cè)為中心、市場(chǎng)巡查為紐帶、經(jīng)營(yíng)者自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者送檢為補(bǔ)充、工商部門抽檢為保障的市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督體系，指導(dǎo)12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立檢測(cè)點(diǎn)。
二、 存在的主要問題
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)生活水平要求越來(lái)越高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分布不夠合理。由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、合理的布局，存在舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多而亂，新建小區(qū)未建配套設(shè)施的現(xiàn)象。人口密度大的舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍形成自發(fā)的馬路市場(chǎng)，嚴(yán)重影響交通和城市文明形象。村鎮(zhèn)及城郊結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)多為大棚式市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)除攤位外幾乎沒有其它設(shè)施，排污能力差，經(jīng)營(yíng)、購(gòu)物環(huán)境差，吸引不了人氣，而所在/，！/的村集體不愿意投入大量資金進(jìn)行改造。
（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。仍然無(wú)證的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)管理、硬件設(shè)施與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市存在一定距離。目前，市場(chǎng)管理中心沒有市場(chǎng)外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外停車位缺乏、流動(dòng)攤販堵塞交通等現(xiàn)象。一些較小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部衛(wèi)生較差，地面多水易滑，存在環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。部分群眾反映一些熟食和農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，需有關(guān)部門加強(qiáng)日常巡查檢測(cè)和重點(diǎn)抽查。
（三）經(jīng)營(yíng)者和管理者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和受教育程度普遍偏低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，缺乏服務(wù)意識(shí)，沒有完善的服務(wù)理念。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者文明衛(wèi)生意識(shí)較差。管理者還停留在收收稅費(fèi)、租金的較低級(jí)的管理層面，不能立足于根據(jù)市場(chǎng)需求而對(duì)集市進(jìn)行適時(shí)改造和完善的層面。
三、 下階段工作建議
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)牽扯面廣、較為復(fù)雜的工程，建議政府將市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實(shí)事的重要工作來(lái)抓落實(shí)。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)合理布局。為建立健全全區(qū)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級(jí)與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路，認(rèn)真抓好規(guī)劃布局，從源頭上為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)預(yù)留足夠的空間。通過規(guī)劃的編制，改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素。在做好存量農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)盤活、調(diào)整、改造工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好老城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展工作，以解決部分地區(qū)設(shè)點(diǎn)不足的問題。新建市場(chǎng)則要按照規(guī)范化市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。
中圖分類號(hào)：F724.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0140-01
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是從傳統(tǒng)集市演變而來(lái)的，是城市主要的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，城市的各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為了適應(yīng)城市居民的購(gòu)物需求，逐步擴(kuò)建和改造，不僅市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境得到極大的改善，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理體系也不斷完善。在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不斷發(fā)展和創(chuàng)新的背景下，部分地區(qū)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理仍然存在著一些問題，這些問題影響了城市居民的生活和出行，并成為影響正常交通秩序和市容整潔的癥結(jié)，因此，如何在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改革創(chuàng)新中，提高市場(chǎng)管理水平和質(zhì)量，已經(jīng)成為擺在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理單位面漆亟需解決的問題。
一、 城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理存在的問題
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，其商品價(jià)格變動(dòng)是自發(fā)調(diào)整的，商品的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)隨著季節(jié)、產(chǎn)量和氣候發(fā)生變化。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品交流中心，其市場(chǎng)參與主體是比較復(fù)雜多樣的，并且具有著人員流動(dòng)性大的特征。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的這些特征，是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理困難的主要原因。筆者對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理展開分析，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1、 新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施利用率較低
我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)和發(fā)展，使城市駐留人口數(shù)量大幅度增加，這極大的促進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)很多城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不斷擴(kuò)大，其輻射的區(qū)域范圍也不斷提升。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建和擴(kuò)建中，為了保留農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多年來(lái)積累的位置優(yōu)勢(shì)，往往無(wú)法按照需求擴(kuò)建到需要的規(guī)模。這導(dǎo)致很多改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)其面積擴(kuò)大不明顯，不僅交通狀況沒有得到改善，蔬菜區(qū)的雜亂不堪、肉食區(qū)的污水橫流根本沒有得到解決。由于市場(chǎng)在購(gòu)物時(shí)間段內(nèi)人流量大，加之環(huán)境混亂，還極容易發(fā)生盜竊、爭(zhēng)吵和斗毆事件，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧和市場(chǎng)秩序。有些城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為了改善這種狀況，不惜舍去原本的經(jīng)營(yíng)位置，搬到比較空曠的城市周邊新建市場(chǎng)，雖然新建的市場(chǎng)硬件設(shè)施和場(chǎng)地面積得到保證，交通擁堵狀況也得到解決，但由于距離居民聚居區(qū)域較遠(yuǎn)，卻無(wú)法滿足城市居民15分鐘購(gòu)物的市場(chǎng)建設(shè)要求，更影響了市場(chǎng)的發(fā)展。
2、 上級(jí)部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，市場(chǎng)管理粗放
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是由工商、農(nóng)業(yè)、公安、消防等多個(gè)部門共同管理的，這種多部門監(jiān)管的形式，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的專業(yè)化管理，但卻埋下了收費(fèi)混亂、管理責(zé)任不清的問題。由于各部門缺乏足夠的人力，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)駐場(chǎng)管理，導(dǎo)致各部門的市場(chǎng)管理流于表面，市場(chǎng)內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和亂搭亂建現(xiàn)象屢見不鮮。這種粗放的管理模式，影響了市場(chǎng)正常的銷售分區(qū)，使水果、干果、蔬菜、肉食混在在一起，不僅影響產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)效率，還影響了市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)居民的購(gòu)物帶來(lái)不良影響。
3、 馬路菜市和早市嚴(yán)重
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為區(qū)域農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的集散中心，存在著嚴(yán)重的馬路市場(chǎng)和早市現(xiàn)象。馬路市場(chǎng)和早市問題嚴(yán)重影響了正常的交通秩序，并加大了交通管理難度。馬路市場(chǎng)和早市，還導(dǎo)致周圍社會(huì)生活環(huán)境質(zhì)量下降，并影響了居民的正常生活和休息。雖然這種現(xiàn)象有關(guān)部門相當(dāng)重視，并屢次加大管理和處理力度，但收效甚微，無(wú)法得到根治。
二、 城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理創(chuàng)新策略
1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的精細(xì)化管理
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交流中心，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈途裎拿鹘ㄔO(shè)都有深遠(yuǎn)影響。在城市化不斷推進(jìn)和發(fā)展的背景下，想要在保證市場(chǎng)良性發(fā)展的前提下，為居民提供更好的購(gòu)物環(huán)境，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的精細(xì)化管理。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，首先要改善和改良農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)施和環(huán)境，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科學(xué)化發(fā)展，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體布局，并綜合規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的交通。其次，要為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立完整的農(nóng)產(chǎn)品配送體系，將農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和配送與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)分開來(lái)，通過建立順暢、完整的產(chǎn)品供應(yīng)鏈條和倉(cāng)儲(chǔ)體系，在實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本的基礎(chǔ)上，將倉(cāng)儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)區(qū)分開。最后，要做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局調(diào)整，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)分區(qū)明確，在改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物秩序的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的綜合管理與治理，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2、 創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，營(yíng)造市場(chǎng)和諧氛圍
筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，首先要營(yíng)造和諧氛圍。市場(chǎng)管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，市場(chǎng)管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營(yíng)者一些注意事項(xiàng)就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的朋友身份出現(xiàn)，切實(shí)幫助經(jīng)營(yíng)者解決一些實(shí)際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者發(fā)生爭(zhēng)吵或斗毆事件，市場(chǎng)管理人員應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對(duì)他們動(dòng)之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。
3、 完善市場(chǎng)管理體系建設(shè)，提高市場(chǎng)治理效果
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理體系不健全，是影響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理創(chuàng)新，還要不斷完善市場(chǎng)管理體系建設(shè)。首先，要加強(qiáng)各管理行政部門的溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。其次，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中可以增設(shè)駐場(chǎng)管理辦事處，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的常態(tài)化監(jiān)管。最后，建立完善的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體系，并制定市場(chǎng)日常管理規(guī)范，并將其落實(shí)和執(zhí)行，從而不斷提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理水平。值得注意的是，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體系建設(shè)中，一定要將轉(zhuǎn)變身份觀念，從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，在保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的同時(shí)，為居民和商戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4、 不斷推進(jìn)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化管理水平
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在人們生產(chǎn)生活中應(yīng)用日益普遍，各大型綜合性商場(chǎng)管理也向著信息化和智能化管理方向發(fā)展著。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是為居民提供生活購(gòu)物服務(wù)的關(guān)鍵設(shè)施，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為了提高城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理質(zhì)量，要積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的信息化管理系統(tǒng)建設(shè)速度。我國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化管理的成功，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的信息化管理改革提供了良好的模板。例如，廣西南寧利用數(shù)字化信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市41個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的即時(shí)監(jiān)管。結(jié)合攝像頭監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍巡查，極大的提高了市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)水平，通過電子檔案系統(tǒng)的建設(shè)，更是提高了市場(chǎng)信息調(diào)用效率，有效的解決了該市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的總體臟亂差局面，并使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的偷盜、暴力案件數(shù)量顯著降低。另外，諸如浙江省、廣東省等省份，也積極開展了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，在降低了行政執(zhí)法部門執(zhí)法難度的同時(shí)，還降低了執(zhí)法人員與攤位經(jīng)營(yíng)業(yè)主之間矛盾發(fā)生率。
綜上所述，在城市化不斷推進(jìn)的今天，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城市的一部分，不僅是農(nóng)產(chǎn)品交易中心，還是居民日常生活所離不開的購(gòu)物場(chǎng)所。為了進(jìn)一步促進(jìn)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理創(chuàng)新，通過管理方法和制度創(chuàng)新，結(jié)合應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)和監(jiān)控技術(shù)，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的購(gòu)物環(huán)境的同時(shí)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
二、改造要求
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升分為移地新建、原址改造和內(nèi)部提升三類，具體要求為：
1、中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升應(yīng)按照《市菜市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范》實(shí)施，中心城區(qū)以外的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升按照《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升規(guī)范》實(shí)施（《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升規(guī)范》另行制定）。
2、各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積原則上應(yīng)按服務(wù)人口150平方米/千人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。
三、扶持政策
我區(qū)實(shí)施改造提升的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)享受以下政策：
1、區(qū)政府每年安排專項(xiàng)資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升進(jìn)行扶持，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為市場(chǎng)所在鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。對(duì)納入3年改造提升計(jì)劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，經(jīng)驗(yàn)收合格，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：
（1）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照市標(biāo)準(zhǔn)改造提升，建筑面積在5000平方米以上的，獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；建筑面積在3000—5000平方米的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；建筑面積在2000—3000平方米的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。
（2）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造提升，建筑面積在5000平方米以上的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；建筑面積在3000—5000平方米的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；建筑面積在2000—3000平方米的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
（3）對(duì)原市場(chǎng)進(jìn)行內(nèi)部改造提升的，視情況獎(jiǎng)勵(lì)3－5萬(wàn)元。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積以規(guī)劃、建設(shè)部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。由開發(fā)商按照規(guī)劃要求開發(fā)建設(shè)的居民小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及整體移交的安置小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不享受此政策。
2、納入3年改造提升計(jì)劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)非對(duì)外銷售部分，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全部減免，人防費(fèi)減半征收，建設(shè)過程中的其它收費(fèi)項(xiàng)目按下限收取。由開發(fā)商按照規(guī)劃要求開發(fā)建設(shè)的居民小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及整體移交的安置小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不享受此政策。
3、對(duì)納入3年改造提升計(jì)劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，區(qū)工商局根據(jù)市場(chǎng)改造提升情況給予市場(chǎng)所在鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)一定獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由區(qū)工商局另行制定。
四、工作要求
1、各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的改造提升方案，經(jīng)有關(guān)部門論證，并經(jīng)區(qū)政府審核同意后實(shí)施。各地?zé)o證經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和臨時(shí)攤點(diǎn)由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)取締或歸并。
2、各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的宣傳引導(dǎo)，切實(shí)做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的安置、過渡工作，嚴(yán)格控制提高租金、哄抬物價(jià)等不良行為。
3、區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)納入3年改造提升計(jì)劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的項(xiàng)目立項(xiàng)工作，每年年終會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)不達(dá)標(biāo)的市場(chǎng)提出整改意見，對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的市場(chǎng)提出獎(jiǎng)勵(lì)建議。
4、區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升方案進(jìn)行評(píng)審論證；區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)外的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升方案進(jìn)行評(píng)審論證。
5、工商部門負(fù)責(zé)牽頭制定《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升規(guī)范》。
6、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，要根據(jù)各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，配合各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)取締或歸并無(wú)證經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和臨時(shí)攤點(diǎn)。
7、由開發(fā)商投資建設(shè)的小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建成后統(tǒng)一交由市場(chǎng)所在鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)代管。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
