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中圖分類號：TU74 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一 地鐵施工常見問題分析
1.1 基坑工程
基坑工程一般包括圍護結(jié)構(gòu)施工、坑內(nèi)土層注漿加固和井點降水后挖土、支撐及結(jié)構(gòu)混凝土等工程，是一項復(fù)雜且?guī)эL(fēng)險的綜合性工程，其中挖土與支撐是決定基坑施工成致的關(guān)鍵工序，是深基坑工程的主要風(fēng)險階段。挖土是個卸載過程，會引起地層的破壞和擾動，導(dǎo)致土體結(jié)構(gòu)的原始平衡狀態(tài)改變，使土體內(nèi)應(yīng)力場發(fā)生變化。挖土的后果是使基坑內(nèi)的土體向開挖方向滑動，引起坑底土體的回彈和圍護擋土結(jié)構(gòu)的內(nèi)移，為了有效控制這種平衡，需要采取支撐措施.
基坑工程施工破壞在前，平衡在后，變形在先，支撐在后，回筑最后。支撐總是滯后于圍護的內(nèi)移，采取及時而有效的支撐，使基坑工程施工減小圍護墻無支撐暴露面積和縮短無支撐暴露時間，從而減小圍護墻的變形，減小基坑工程風(fēng)險。
引發(fā)基坑工程險情的直接原因是基坑整體失穩(wěn)(滑坡和隆起)、支撐體系的強度破壞(支撐的偏心撓曲和撐點滑動). 常見險情包括:開挖時邊坡出現(xiàn)滲漏、滑移、開裂、坍塌，底部出現(xiàn)沉陷，基底隆起等造成軸線移位、基礎(chǔ)傾斜、上部結(jié)構(gòu)變形，對四周建筑物或設(shè)施以及地下管線產(chǎn)生影響，甚至造成第三方的損害。
1.2 區(qū)間隨道工程
區(qū)間隧道具體施工方法的選擇，受沿線工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、四周環(huán)境條件、線路平面位置、隧道埋置深度等多種因素的制約，城市地鐵常采用暗挖法、盾構(gòu)法施工區(qū)間隧道。為了降低建設(shè)成本，縮短施工工期，區(qū)間隧道一般埋深較淺，因此圍巖情況普遍較差，變化多，地下水豐富，隧道坍方冒頂?shù)娘L(fēng)險很大，發(fā)生概率也大，遇到地質(zhì)條件突變、支護措施不能滿足要求也會出現(xiàn)各種險情。
1.3 旁通道工程
旁通道工程主要采取礦山法施工，條件困難時采取如凍結(jié)法等輔助工法。
旁通道工程的凍結(jié)法施工包括凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、開挖構(gòu)筑等許多階段。準(zhǔn)確判斷旁通道是否具備開挖條件，是保證開挖構(gòu)筑施工安全的前提。旁通道是否具備開挖條件，可以根據(jù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況、鹽水降溫情況、溫度場和凍脹壓力變化等進行判斷。
旁通道工程施工中土體加固措施不恰當(dāng)；盲區(qū)地基加固處理欠妥，涌水、冒砂；開挖過程中臨時支護強度不夠、變形過大；冷凍加固效果不明顯等都會引發(fā)工程事故。
二 造成地鐵施工安全問題的因數(shù)
2.1 地鐵工程和結(jié)構(gòu)及地質(zhì)條件復(fù)雜
地鐵施工以巨大、沉重的建筑材料，不同功用的施工機械，多工種密集的作業(yè)人員，在地表、地下、高空等層次作業(yè)面上不停地在變更作業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位立體時空交叉的作業(yè)。它的現(xiàn)場周圍，衛(wèi)生條件及社會生活條件對施工過程都有限定響，復(fù)雜的環(huán)境是造成地鐵施工安全隱患存在和誘發(fā)安全事故的原因。
2.2 施工建設(shè)的周邊環(huán)境(建筑物、道路和地下管線等)復(fù)雜
地鐵施工建設(shè)與周邊環(huán)境相互制約，相互影響，錯綜復(fù)雜。而且工程多建于熱鬧繁華的市區(qū)，建筑物繁多，交通擁擠，環(huán)境復(fù)雜，而且城市地層中各種管線交錯密集，分布也相當(dāng)復(fù)雜，這些周邊環(huán)境不可避免要影響著地鐵施工的安全。因此這些周邊環(huán)境是必須考慮進去的。
2.3 施工企業(yè)安全制度文化缺乏，安全制度不落實，安全監(jiān)管不力
由于施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實，各方不能對各自的職責(zé)負(fù)責(zé)。同時又由于安全管理機制滯后，無法適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制尚未建立，管理手段和監(jiān)督方式無法適應(yīng)不斷擴大的建設(shè)規(guī)模，也無法深入地開展施工安全監(jiān)督工作。此外，監(jiān)督管理不力，執(zhí)法不嚴(yán)。安監(jiān)部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，無法嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，助長了施工單位對問題和隱患處理所采取的惡劣風(fēng)氣。
2.4 管理和操作水平差，安全意識不強
許多工程項目都以低價中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為自身利潤擴大化，將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，只管協(xié)調(diào)、收費和整理資料，作為便交工使用，施工讓分包單位自行承擔(dān)。分包單位一切從簡，為了搶工期，節(jié)約資金，根本不實行施工組織設(shè)計。其他安全制度也只是走走形式。而施工者大多是民工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，這就使安全施工的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項目管理人員這一層，無法落實到施工隊伍實際應(yīng)用中。再者，操作人員不了解安全規(guī)范和操作規(guī)程，同時又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象無法及時得到糾正和制止，事故隱患也就大量存在了。
地鐵施工工地是多項作業(yè)交叉進行的復(fù)雜環(huán)境。工作環(huán)境惡劣，苦累臟險；生活環(huán)境差，工人都是住工棚；衛(wèi)生條件低，飲食差；而且缺少企業(yè)文化和娛樂設(shè)施。這會對作業(yè)者產(chǎn)生煩躁的心理影響，是誘發(fā)事故的一個重要因素。而施工現(xiàn)場的高空作業(yè)，流動、交叉性作業(yè)多，勞動強度大，作業(yè)時間長，工作單調(diào)重復(fù)，施工者長年在這樣的環(huán)境下作業(yè)，極容易產(chǎn)生煩躁和苦悶的情緒。當(dāng)施工者突然受到工作或生活上的刺激時，更會激化了他們焦慮和不安的情緒，同時也增高了事故隱患。
三 提高地鐵安全施工的對策
3.1 做好地鐵施工過程的前期準(zhǔn)備工作
地鐵選線時要盡量避開重大的風(fēng)險源，如不良地質(zhì)、水文和復(fù)雜周邊環(huán)境等重大的風(fēng)險源。這要求工程地質(zhì)勘探的工作一定到位，明確哪些是這條地鐵線路的重大風(fēng)險源，具體到它的具置，現(xiàn)狀如何，估量風(fēng)險有多大，永遠做到返還于未然。
3.2 積極應(yīng)對復(fù)雜的周邊環(huán)境
根據(jù)具體工程的地質(zhì)和水文地質(zhì)條件以及城市地下管線狀況，選擇最佳的地鐵結(jié)構(gòu)形式和施工方法。同時觀照地鐵周邊的環(huán)境，盡量降低其對地鐵施工安全的負(fù)面效應(yīng)。以便即使地鐵施工安全的負(fù)面效應(yīng)發(fā)生了，也有及時的措施去應(yīng)對，去解決。
3.3 完善有關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)制度和問責(zé)制，強化責(zé)任意識
在完善我國的有關(guān)制度和法律法規(guī)的同時，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)制度文化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是非常重要的一點。具體而言，所謂的安全生產(chǎn)責(zé)任制就是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)有首要的責(zé)任。要使責(zé)任制落到實處，就要樹立“安全第一、以人為本”的思想，嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，同時完善獎罰措施。強化施工中的監(jiān)控測量工作，做到信息化施工；同時提高監(jiān)理人員素質(zhì)、技能和管理水平，端正監(jiān)理的工作態(tài)度與責(zé)任心，真正將“安全第一、以人為本”的思想落到實處。
3.4 重視員工的教育和技能培訓(xùn)，提高施工者各方面的素質(zhì)
在當(dāng)下科學(xué)信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，員工的素質(zhì)對于企業(yè)至關(guān)重要。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的員工隊伍，抓好教育、技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是安全管理工作中一項十分重要的環(huán)節(jié)，同時它也是提高全體建設(shè)者安全素質(zhì)的最重要手段之一。如，特種作業(yè)人員，經(jīng)常性教育培訓(xùn)各級作業(yè)人員等方式，使全體建設(shè)者人人懂安全，人人講安全，人人重視安全生產(chǎn)。
3.5 改善工地作業(yè)安全環(huán)境文化與物質(zhì)文化
可以在施工工地上進行簡易的綠化。像在一些空閑的地方放置可移動的盆栽花草，在工作車間周圍或操作現(xiàn)場添加綠色等偏暖色的背景感染和穩(wěn)定施工者的情緒，讓他們作業(yè)中感到輕松，從而使施工的不安全行為在輕松中得到糾正。建造作業(yè)人員適用公寓，便于統(tǒng)一管理，改善作業(yè)人員住宿環(huán)境。廣泛進行宣傳教育，組織安全知識比賽，寓教于樂，既娛樂員工又發(fā)展企業(yè)文化，把安全生產(chǎn)意識落實到每個員工日常施工與生活中。
四 結(jié)語
由于地鐵的建設(shè)與施工屬于大型工程，因此對于安全方面要做到防范于未然，努力尋找一切有可能出現(xiàn)事故的疑點，并作出相應(yīng)的解決方案，盡最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
安全生產(chǎn)工作貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)和誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、縣安委會主要職責(zé)
1、研究、部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣的安全生產(chǎn)工作。
2、每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，研究部署全縣的安全生產(chǎn)工作。
3、對安全隱患牽頭進行排查治理，提出安全預(yù)警，并實施督辦。
4、研究、部署安全大檢查和安全生產(chǎn)專項督查工作。
5、組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。
6、完成政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
三、鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)
1、宣傳、貫徹上級關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。結(jié)合實際依法制定安全生產(chǎn)配套措施，并組織實施。
2、每季度至少組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，對轄區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)至少每月檢查一次。
3、落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。鎮(zhèn)長是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管行業(yè)負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
5、組織制定本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)預(yù)警機制。
6、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識，強化安全意識。
7、加強對農(nóng)用車的安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。
8、負(fù)責(zé)向上級政府報告安全生產(chǎn)情況。
四、各有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)宣傳、貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，結(jié)合實際依法制定有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織安全生產(chǎn)大檢查和專項督查。
2、負(fù)責(zé)有關(guān)部門和下一級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。
3、負(fù)責(zé)對非煤礦山的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品綜合監(jiān)管和生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理。
4、負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核上報工作，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對不具備安全生產(chǎn)條件，違法、違章生產(chǎn)的單位，依法查處并建議發(fā)證機關(guān)吊銷有關(guān)證照。
5、組織安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理及結(jié)案工作，安全生產(chǎn)行政統(tǒng)計分析工作。
6、負(fù)責(zé)全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位廠（礦）長、安全管理人員考核、發(fā)證工作。
7、負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)評估工作。
8、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。
9、負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生和作業(yè)場所安全監(jiān)管工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
10、負(fù)責(zé)縣政府安全生產(chǎn)委員會的日常工作和縣政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的主要職責(zé)。
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和縣政府交辦的其他工作。
（二）縣發(fā)展和改革局
1、負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將安全設(shè)施“三同時”審批文件作為生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)）的前置條件。
2、負(fù)責(zé)在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，提出相關(guān)政策，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（三）縣經(jīng)濟貿(mào)易局
1、負(fù)責(zé)做好商貿(mào)流通企業(yè)和縣屬工業(yè)企業(yè)、非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
2、負(fù)責(zé)危險化學(xué)品經(jīng)營的準(zhǔn)入審批和銷售管理，并做好監(jiān)管工作。加強對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時排查和整治事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件。
（四）縣財政局
1、根據(jù)全縣安全生產(chǎn)工作的需要，確保縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法所需的經(jīng)費。
2、將本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所必需的經(jīng)費列入財政預(yù)算。
（五）縣公安局
1、負(fù)責(zé)對全縣消防工作實施安全監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作和公安應(yīng)急搶險救援工作。
2、負(fù)責(zé)全縣道路交通安全管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督交警部門預(yù)防和處理道路事故，維護道路交通秩序，開展道路交通安全宣傳教育。
3、負(fù)責(zé)民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理，對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運輸、燃放環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。
4、負(fù)責(zé)依法對劇毒化學(xué)品購買、運輸環(huán)節(jié)實行監(jiān)管。
5、負(fù)責(zé)對焰火晚會、燈會等大型群眾性活動實施安全管理。
（六）縣監(jiān)察局
1、依法對行政監(jiān)察對象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。
2、依法參加全縣安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作，按照縣級以上人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)，追究相關(guān)責(zé)任單位及有關(guān)人員的行政責(zé)任。
（七）縣人力資源和社會保障局
1、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項的勞動合同。
2、負(fù)責(zé)女工、未成年工的特殊勞動保護監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位使用童工的違法行為。
3、負(fù)責(zé)督促各類企業(yè)依法參加工傷保險。
4、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定履行對事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償責(zé)任。
（八）縣民政局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理。
2、協(xié)助有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故的相關(guān)善后工作。
（九）縣教育體育局
1、負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)各類學(xué)校（含幼兒園）做好交通、消防、治安等安全管理工作。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和落實防范安全事故的措施，做好學(xué)生安全教育、意外傷害事故預(yù)防、校內(nèi)自然災(zāi)害預(yù)防及處置。
3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校開展安全教育活動，普及安全知識。
4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校做好食堂、學(xué)生宿舍的安全管理工作，會同有關(guān)部門加強對接送學(xué)生車輛的監(jiān)督管理。
5、負(fù)責(zé)教育設(shè)施的安全監(jiān)督管理。
（十）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
1、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)燃?xì)狻⑹姓迷O(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急管理，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。
2、負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)全縣建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
3、負(fù)責(zé)依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、專用機動車輛的安裝、使用。
（十一）縣國土資源局
1、負(fù)責(zé)查處私挖亂采、無證開采、以采代探等違法違規(guī)行為，組織開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序?qū)ｍ椪巍?/p>
2、負(fù)責(zé)對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等礦井關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查全縣廢棄礦場、礦井的治理工作。
3、負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治工作。
（十二）縣交通運輸局
1、負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全縣道路運政機構(gòu)把好道路運輸行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛的技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛員等人員的從業(yè)資格關(guān)，搞好車站（場）的安全管理工作。
2、負(fù)責(zé)所管轄的公路（包括橋涵）和設(shè)施（包括道路、安全標(biāo)志、安全護欄等）的設(shè)立、維護、管理。對事故多發(fā)路段進行治理，對渡口、鐵路道口安全進行監(jiān)督管理。
3、負(fù)責(zé)全縣公路施工單位的安全監(jiān)督管理職責(zé)。開展公路、渡口的安全監(jiān)督檢查工作，配合有關(guān)部門做好全縣道路交通安全專項整治工作，配合有關(guān)部門查處車輛超載和打擊無牌、無證、報廢車輛營運的違法行為。
4、履行全縣危險化學(xué)品公路運輸單位及其運輸工具的安全管理職責(zé)。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路運輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定審核、安全技術(shù)檢驗和發(fā)證工作。
（十三）縣農(nóng)業(yè)局
1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機作業(yè)安全和維修管理工作。依法指導(dǎo)農(nóng)機登記、田間農(nóng)機事故處理、農(nóng)機駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。配合縣公安局交警大隊做好農(nóng)機安全檢驗工作。
2、負(fù)責(zé)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，承擔(dān)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)安全指導(dǎo)工作。
3、依法做好拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員安全管理工作，預(yù)防和減少事故。
（十四）縣林業(yè)局
1、負(fù)責(zé)全縣山林防火安全管理職責(zé)。
2、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門和單位做好轄區(qū)山林防火的安全管理工作。
3、承擔(dān)縣森林防火指揮部的日常工作。組織制定全縣重特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（十五）縣水利局
1、負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水安全的監(jiān)督管理工作。組織、指導(dǎo)水庫、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理。
2、負(fù)責(zé)實施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
3、負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督管理工作并對采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負(fù)責(zé)。
4、負(fù)責(zé)病險水庫除險加固工作。
（十六）縣衛(wèi)生局
1、負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作。指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療廢棄物、放射性物品安全處置及高壓氧倉管理工作。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對生產(chǎn)安全事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（十七）縣食品藥品監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)全縣食品藥品的監(jiān)督管理工作，履行全縣食品藥品安全的綜合監(jiān)督管理職責(zé)。
2、組織實施全縣食品藥品安全專項整治和專項監(jiān)督檢查，依法查處重大食品藥品安全事故和非法生產(chǎn)、銷售偽劣食品藥品的行為。
（十八）縣環(huán)境保護局
1、負(fù)責(zé)放射性物品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用安全的統(tǒng)一監(jiān)管。
2、負(fù)責(zé)全縣廢棄危險化學(xué)品和醫(yī)療廢棄物處置的安全監(jiān)督管理職責(zé)。
3、負(fù)責(zé)對企業(yè)的環(huán)保設(shè)施進行安全檢查，確保污染防治設(shè)施的正常運行。
（十九）縣文化廣電局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位的安全管理，負(fù)責(zé)全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對文化娛樂場所等全縣文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
2、組織相關(guān)部門開展對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的安全檢查，防范安全事故的發(fā)生。
3、配合公安消防等部門做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的消防安全專項整治工作。
（二十）縣文物旅游局
1、負(fù)責(zé)全縣旅游、文物行業(yè)安全管理工作。組織開展旅游、文物安全專項檢查，排查旅游設(shè)施、文物保護設(shè)施的安全隱患并督促責(zé)任單位及時整改。
2、負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)部門、單位做好文物保護單位、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)等管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全管理工作。
3、督促、協(xié)助有關(guān)部門、單位完善游覽區(qū)的安全設(shè)施、游客聚集場所的安全管理工作。
（二十一）縣供銷社
1、負(fù)責(zé)全縣供銷社系統(tǒng)的安全管理工作。做好系統(tǒng)內(nèi)危險化學(xué)品、農(nóng)藥和煙花爆竹的運輸、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理工作。
2、組織本系統(tǒng)的安全大檢查，做好消防安全以及其他安全事故的防范工作，防止火災(zāi)、爆炸、中毒以及其他安全事故的發(fā)生。
（二十二）縣氣象局
1、根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，及時向各鎮(zhèn)、有關(guān)部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警及氣象災(zāi)害風(fēng)險評估等信息。
2、負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害安全防御工作。加強對防雷工程設(shè)計、施工、檢測單位資質(zhì)管理，組織做好防雷裝置圖紙審核和工程竣工驗收，防雷設(shè)施的安全檢查及雷電防護裝置的安全檢測。
3、加強升空氣球、系留氣球行政許可管理，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人施放升空氣球、系留氣球。
4、負(fù)責(zé)為安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。
（二十三）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
1、負(fù)責(zé)對全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)對全縣鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員的考核發(fā)證工作。
3、負(fù)責(zé)全縣鍋、容、管、特種設(shè)備的事故調(diào)查處理和統(tǒng)計分析以及安全管理信息工作并及時上報有關(guān)部門。
（二十四）縣工商行政管理局
1、負(fù)責(zé)對企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件依法進行審查，對未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，不予登記。
2、依法監(jiān)督管理危險化學(xué)品、煙花爆竹等危險物品的市場經(jīng)營行為，取締和打擊非法、違法經(jīng)營危險物品行為。
3、配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項整治。對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記，配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可的企業(yè)。
（二十五）縣電力局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對直管范圍內(nèi)的發(fā)電、供電、變電、配電以及電力工程建設(shè)單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)所屬電力線路走廊的安全監(jiān)督檢查工作，維護所屬電網(wǎng)的運行安全。
3、配合縣安委有關(guān)成員單位對有安全生產(chǎn)重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的單位或個人采取必要的用電監(jiān)控措施。
（二十六）縣電信局
1、做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
2、負(fù)責(zé)通信運營及通信運營設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供通信保障。
（二十七）縣公安局交通警察大隊
1、根據(jù)全縣道路交通安全的形勢，提出防范道路交通重特大事故的措施和對策。組織實施全縣道路交通安全專項整治，會同有關(guān)部門搞好全縣事故多發(fā)點段的隱患排查，并向有關(guān)部門和單位提出整改的措施建議。
2、依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，對全縣道路交通安全實施監(jiān)督管理，依法查處道路交通違法行為和交通事故。
3、負(fù)責(zé)做好機動車輛牌證發(fā)放、駕駛員考核、車輛安全技術(shù)檢驗檢測工作，組織開展道路交通安全宣傳教育活動。
4、組織編制全縣道路交通重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（二十八）縣公安消防大隊
1、根據(jù)全縣消防工作現(xiàn)狀和消防安全形勢，及時提出預(yù)防火災(zāi)事故的措施和對策，并指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)責(zé)任單位落實。組織開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。
2、負(fù)責(zé)組織開展消防安全監(jiān)督檢查及消防安全專項整治，依法糾正和查處違反消防安全法律法規(guī)的行為，維護消防安全管理秩序。
3、依法督促和指導(dǎo)全縣有關(guān)單位排大火災(zāi)事故隱患，落實整治責(zé)任。對列入省級、市級、縣級重點監(jiān)控的重大火災(zāi)事故隱患的整治情況實施跟蹤監(jiān)督。
4、按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織指揮重特大火災(zāi)的撲救，積極參與其他災(zāi)害事故的搶險救援工作。
（二十九）縣總工會
1、負(fù)責(zé)對全縣安全生產(chǎn)工作實施群眾監(jiān)督。
2、積極組織開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育和競賽活動。
3、依法糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。
五、聯(lián)合執(zhí)法
各工作部門應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查。確需分別進行檢查的，要互相通報情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門進行處理。凡涉及多個監(jiān)管職責(zé)部門的重大安全生產(chǎn)隱患，應(yīng)由負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)的部門向縣政府提出聯(lián)合執(zhí)法申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)部門密切配合，進行聯(lián)合執(zhí)法。
六、獎勵與懲處
（一）對在安全生產(chǎn)中能貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實施意見，認(rèn)真履行職責(zé)，完成工作任務(wù)，做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府及其有關(guān)主管部門或所在單位給予表彰、獎勵。
（二）對在安全生產(chǎn)中違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實施意見，未能完成目標(biāo)任務(wù)或造成重、特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門及有關(guān)單位和個人，依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相應(yīng)考核辦法進行批評、教育或處罰。
七、其他
引言
“電”是人們生產(chǎn)、生活中不可缺少的能源，在建筑施工現(xiàn)場中“電”也是一種重大危險源，而恰恰好多施工現(xiàn)場就是在“安全用電”上存在薄弱環(huán)節(jié)，從而引發(fā)了觸電等生產(chǎn)安全事故。
施工現(xiàn)場由于用電設(shè)備種類多、電容量大、工作環(huán)境不固定、露天作業(yè)、臨時使用的特點，在電氣線路的敷設(shè)、電器元件、電纜的選配及電路的設(shè)置等方面容易存在短期行為，容易引發(fā)觸電傷亡事故。因此，加強臨時用電管理，按照規(guī)范用電，是保證施工安全的一個重要方面。 本文就施工現(xiàn)場臨時用電的安全管理進行如下探討：
1.施工現(xiàn)場的一條電路
施工現(xiàn)場臨時用電必須統(tǒng)一進行組織設(shè)計，有統(tǒng)一的臨時用電施工方案，一個取電來源，一個臨時用電施工、安裝、維修、管理隊伍。嚴(yán)禁私拉亂接線路，多頭取電；嚴(yán)禁施工機械設(shè)備和照明各自獨立取自不同的用電來源。
施工現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)的主要問題是，沒有臨時用電施工組織設(shè)計，或雖然有臨時用電施工組織設(shè)計但編制手續(xù)不全，內(nèi)容空洞，照抄照搬規(guī)范不能指導(dǎo)施工，與現(xiàn)場實際脫節(jié)，沒有用電維修、檢查制度，用電檢測資料憑空填寫，電工缺乏配電知識等。
2.漏電保護
《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》要求，施工現(xiàn)場所有用電設(shè)備，除作保護接零外，必須在設(shè)備負(fù)荷線的首端處設(shè)置漏電保護裝置。同時規(guī)定，開關(guān)箱中必須裝設(shè)漏電保護器。因此，總配電箱和開關(guān)箱中兩級漏電保護器的額定電流動作和額定漏電動作時間應(yīng)作合理配合，使之具有分級分段保護的功能。開關(guān)箱內(nèi)的漏電保護器動作電流應(yīng)不大于30mA，額定漏電動作時間應(yīng)不小于01S，對擱置已久重新使用和連續(xù)使用一個月的漏電保護器，應(yīng)認(rèn)真檢查其特性，發(fā)現(xiàn)問題及時修理或更換。
在實際工作當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有的施工現(xiàn)場漏電保護器配置不合理，末級電箱漏電保護器電流過大，發(fā)生漏電后直接引起總箱漏電保護器動作，沒有形成分級配置。
3.三級配
配電系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置總配電箱、分配電箱和開關(guān)箱。按照總配電箱――分配電箱――開關(guān)箱的送電順序，形成完整的三級用（配）電系統(tǒng)。這樣配電層次清楚，便于管理和查找故障?？偱潆娤湟O(shè)在靠近電源的地區(qū)。分配電箱應(yīng)裝設(shè)在用電設(shè)備或負(fù)荷相對集中的地區(qū)。動力配電箱和照明配電箱通常應(yīng)分別設(shè)置。配電箱、開關(guān)箱應(yīng)裝設(shè)在干燥、通風(fēng)及常溫的場所，要遠離易受外來固體物撞擊、強烈震動的場所，或者做環(huán)境防護。分配電箱與開關(guān)箱的距離不得大于30m，開關(guān)箱與其控制的固定式用電設(shè)備的水平距離應(yīng)不超過3m，配電箱和開關(guān)箱周圍要有方便兩人同時工作的空間和通道。不能夠因為堆放物品和雜物，或者有雜草、環(huán)境不平整妨礙操作和維修。電箱還要有門、有鎖、有防雨、防塵措施。
4.一機、一閘、一箱、一漏
所謂“一機一閘一箱一漏”就是指每臺用電設(shè)備必須設(shè)置各自專用的開關(guān)箱，開關(guān)箱內(nèi)要設(shè)置專用的隔離開關(guān)和漏電保護器。不得同一個開關(guān)箱、同一個開關(guān)電器直接控制兩臺以上用電設(shè)備。開關(guān)箱內(nèi)必須裝設(shè)漏電保護器。開關(guān)電器必須能在任何情況下都可以使用電設(shè)備實行電源隔離，其額定值要與控制用電的額定值相適應(yīng)。開關(guān)箱內(nèi)不得放置任何雜物，不得掛接其它臨時用電設(shè)備，進線口和出線口必須設(shè)在箱體的下底部，嚴(yán)禁設(shè)在箱體的上頂面、側(cè)面、后面或箱門處。移動式電箱的進、出線必須采用橡皮絕緣電纜。施工現(xiàn)場停止作業(yè)一小時以上時，要將開關(guān)箱斷電上鎖。
5.五芯電纜
施工現(xiàn)場專用的中性點直接接地的電力系統(tǒng)中，必須實行TN-S三項五線制供電系統(tǒng)。電纜的型號和規(guī)格要采用五芯電纜。為了正確區(qū)分電纜導(dǎo)線中的相線、相序、零線、保護零線，防止發(fā)生誤操作事故，導(dǎo)線的顏色要使用不同的安全色。L1（A）、L2（B）、L3（C）相序的顏色分別為黃、綠、紅色；工作零線N為淡藍色；保護零線PE為綠/黃雙色線，在任何情況下都不準(zhǔn)使用綠/黃雙色線做負(fù)荷線。
6.安全電壓
安全電壓是不致危及人身安全的電壓。我國規(guī)定的安全電壓等級，即為防止因觸電造成人身直接傷害事故而采用的由特定電源供電的電壓等級，一般分為42V、36V、24V、12V、6V。安全電壓應(yīng)根據(jù)使用環(huán)境、人員和使用方式等因素選用。
6.1 隧道、人防工程電源電壓應(yīng)不大于36V。
6.2 在潮濕和易觸及帶電體的場所作業(yè)電源電壓不得大于24V。
6.3 建議在施工現(xiàn)場的職工臨時宿舍內(nèi)尤其是金屬板材的臨建宿舍內(nèi)的照明電源電壓采用36V。
6.4 照明變壓器必須采用雙繞組式安全隔離變壓器，嚴(yán)禁使用自耦變壓器。
7.外電防護
外電防護，主要是指針對不為該施工現(xiàn)場專用的已經(jīng)存在的配電線路、設(shè)施所進行的防護措施。當(dāng)因場地條件限制達不到安全距離要求時，必須采取防護措施，防止發(fā)生觸電事故。
7.1 對于外電架空線路，當(dāng)在其一側(cè)作業(yè)時，必須保持安全距離，且隨外電線路電壓等級的增加，安全距離相應(yīng)增大。
7.2 不得在外電架空線路的正下方施工、建造臨建、堆放材料及構(gòu)件等。
7.3 對于現(xiàn)場內(nèi)的變壓器等設(shè)施應(yīng)用木、竹板及桿件等進行遮攔，并懸掛警示牌等，保證防護設(shè)施堅固、穩(wěn)定。
7.4 塔吊等起重機械吊運物料、構(gòu)件等不得在外電線路、設(shè)施正上方行走，并保持一定安全距離。
8.臨電系統(tǒng)的驗收與檔案管理
8.1 專項臨時用電施工組織設(shè)計要由電氣專業(yè)技術(shù)人員進行編制，并經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、審批后方可施工。
8.2 臨時用電系統(tǒng)在施工完成后要經(jīng)過編制人、項目經(jīng)理、審批人及專職電工共同驗收合格后方可投入使用。驗收要履行簽字手續(xù)。
8.3 建立完善的用電檔案，并設(shè)專人管理，主要包括：專項臨時用電施工組織設(shè)計、接地電阻絕緣電阻遙測記錄、電工巡視維修記錄、臨時用電驗收記錄等。
9.日常維護與檢查
對現(xiàn)場的用電設(shè)備、供電設(shè)施、線路等進行經(jīng)常性巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
9.1 持證上崗，用電設(shè)備、閘箱等的接線、日常維護檢查均須由取得相應(yīng)資格的專職電工進行操作，并作好巡視、維修記錄，嚴(yán)禁無證上崗。
9.2 定期對用電設(shè)備、供電線路、設(shè)施等的絕緣進行檢測，不能滿足安全使用要求的立即停止使用進行維修或更換。
9.3 定期對供電系統(tǒng)接地電阻進行檢測，并做好記錄。
其次要進一步提高職工的消防安全意識。在建筑施工行業(yè)，職工多數(shù)是流動性大的農(nóng)民工，他們的素質(zhì)較低，對消防安全意識淡薄，對火災(zāi)的發(fā)生仍普遍存在麻痹大意和僥幸心理。因此來說，通過一系列的消防安全教育，使他們知道火災(zāi)的危害性及火災(zāi)造成的沉重代價和對他們個人的生命財產(chǎn)威脅，對他們起到警鐘長鳴的作用，讓他們頭腦中時刻有消防安全意識。
再者，對職工進行消防安全教育，要讓他們知道火發(fā)生時該如何應(yīng)對。教會職工該如何在火災(zāi)發(fā)生后進行逃生、如何報火警、如何進行初始火災(zāi)的撲救及如何快速準(zhǔn)確地調(diào)用消防器材等。對職工進行消防應(yīng)急演練，鍛煉職工在火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急處理能力及反應(yīng)能力，檢查消防小組的協(xié)調(diào)能力，確保職工在火災(zāi)發(fā)生后能夠快速有效地進行火災(zāi)撲救。另外，對職工進行消防安全教育，要明確“消防工作，人人有責(zé)”。增強職工在消防安全方面的責(zé)任感，這主要表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要及時報告，看見違反消防安全的行為時要及時制止，人與人之間要相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)要及時報警等等。
2對職工進行消防安全教育的要點
2.1科學(xué)性與通俗性。對職工進行消防安全教育要講究科學(xué)性，運行消防科學(xué)知識對職工進行普及教育，正確引導(dǎo)職工對消防重要性的認(rèn)識。通過通俗易懂的消防知識講解，讓職工了解并掌握防止火災(zāi)發(fā)生的基本方法，了解火災(zāi)發(fā)生的征兆及主要特點。通過通俗易懂的消防知識教育，將消防的科學(xué)知識融進職工的腦海中。
2.2針對性和真實性。對職工進行消防安全知識教育要講究真實性與有效性，教育不是口頭一味的宣講，要拿實例進行分析，針對某種突出特點進行符合事實的剖析，讓職工實實在在地認(rèn)識到我們所宣講的道理，達到讓職工容易接受的效果。
2.3季節(jié)性和實效性?；馂?zāi)的發(fā)生具有季節(jié)性以及時期性，某種條件下某些因素具備之后較容易發(fā)生火災(zāi)，像冬季天氣寒冷，雨水稀少，貯存的各種原料多，用火用電用氣量增多。冬季又處于每年的首尾之際，生產(chǎn)、工作繁忙，加之晝短夜長人們?nèi)菀仔傅?，往往忽視消防安全，初起火?zāi)不能及時發(fā)現(xiàn)，所以造成冬季火災(zāi)事故多、損失傷亡大。針對此種特點要抓住時機進行季節(jié)性及時期性的消防安全教育。
2.4通俗易懂及趣味性。對教育內(nèi)容進行加工，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄋ滓锥恼Z言，加上具有幽默性、趣味性的漢字、圖片等，將受教育學(xué)習(xí)人員注意力吸引到所講的內(nèi)容上來，讓他們對所講內(nèi)容產(chǎn)生興趣，進而較容易吸收消化所教育內(nèi)容，從而進一步提高消防安全意識。
3進行消防安全教育的基本措施
3.1施工現(xiàn)場必須堅持“預(yù)防為主，消防結(jié)合”的工作方針，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》和政府、公司對消防工作的指示精神，逐級落實防火責(zé)任制，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，利用多種形式對職工展開廣泛的宣傳教育，做到人人重視消防工作。
3.2建立健全消防安全責(zé)任制，對公司各部門、各項目部負(fù)責(zé)人實行問責(zé)制，對各部門管理人員消防安全責(zé)任落實情況進行考核，不合格者繼續(xù)教育，仍不加重視者將被實行處罰制度。4.3重視并有效實施火災(zāi)應(yīng)急演練活動。組織職工進行消防演練，并做好記錄，了解職工對消防安全基本知識的掌握情況，考評職工對消防應(yīng)急的反應(yīng)能力與組織協(xié)調(diào)配合能力。指導(dǎo)職工掌握消防器材的正確使用方法以及火災(zāi)發(fā)生后不同情況下的逃生以及救援方式，做到對消防應(yīng)急基本能力的熟練掌握，并且進一步鍛煉個人素質(zhì)，做到面對火災(zāi)的發(fā)生沉著冷靜。
3.4現(xiàn)場劃分用火作業(yè)區(qū)、易燃易爆材料區(qū)、生活區(qū)，按規(guī)定保持防火間距。如果條件所限，防火間距達不到標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)采取相應(yīng)的防火措施，適當(dāng)減少防火距離。另外還要注意在防火間距中不準(zhǔn)放易燃物。在禁火區(qū)域懸掛警示牌，對職工進行告知，確保職工對消防警示牌的重視。
3.5加強對職工生活區(qū)消防安全的檢查，做好消防安全的互相監(jiān)督。生活區(qū)張貼消防宣傳教育圖文并茂的宣傳畫，對職工宿舍進行檢查，并做好生活區(qū)消防安全教育，明確告知容易引起宿舍火災(zāi)的危險因素，定期對職工的消防安全意識進行問詢調(diào)查，了解職工對消防安全重視程度，并對所掌握的情況采取不同措施，以確保職工消防安全意識不松懈。防滅火是建筑施工消防安全管理的中心任務(wù)。對建筑職工開展消防宣傳教育，有助于提高職工的防滅火意識，肅清消防安全管理的障礙，促進消防安全管理工作順利開展?？梢哉f，消防宣傳工作就是消防工作的“催化劑”。基于消防宣傳教育，擴大消防法律法規(guī)和消防基礎(chǔ)知識在公司的普及，進一步提高職工預(yù)防火災(zāi)、撲救火災(zāi)和逃生自救等能力。通過消防宣傳教育，能有力地推動公司、有關(guān)部門等對消防工作的高度關(guān)心、重視、理解、大力支持有效落實。
1、具體內(nèi)容如下：
張書記強調(diào)安全無小事，關(guān)系整個企業(yè)和家庭，在地面施工所有單位，必須做好安全防控，加強人員安全思想意識。要認(rèn)真做到“四個到位”：
1、融入融合到位。地面各個施工單位，無論是本企業(yè)單位還是外聘單位，必須加強安全管理，提高員工安全意識，把企業(yè)的安全意識融入、融合到各個施工單位，不能走形式，要認(rèn)真貫徹落實，逐級傳達，與企業(yè)相輔相成。
2、排查防控到位。各個施工單位，無論是施工員還是管理者，都要提高業(yè)務(wù)水平，加強施工隊伍人員業(yè)務(wù)質(zhì)量。加強業(yè)務(wù)和安全管理，要從思想、從行為、從管理上杜絕：人的不安全行為、機械設(shè)備的不安全管理、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及管理的缺陷。
3、管理、管控到位。各個施工單位要嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)要求，從心里認(rèn)真落實安全責(zé)任，提高專業(yè)技能，深入現(xiàn)場查漏補缺，做好各項安全監(jiān)督、監(jiān)控。
4、加強追責(zé)到位。加強施工單位安全管理，對管理不到位，管理松懈，監(jiān)督、監(jiān)管不嚴(yán)的，造成安全隱患。對負(fù)責(zé)人要追責(zé)，要經(jīng)濟與行政并存處罰，情節(jié)嚴(yán)重的給與降職、撤職處分。絕不留情、絕不手軟。
2、李書記在安全會議強調(diào)：
1、組織施工單位建立長效會議制度，時刻對現(xiàn)場安全進行安全監(jiān)督、檢查。
2、無論工程量大小施工單位必須簽訂安全協(xié)議，繳納安全抵押金。
3、施工單位必須提供相應(yīng)的報備材料，施工人員要有勞務(wù)合同，體檢證明，嚴(yán)格排查帶病上崗，無證上崗等情況
4、各單位在施工前，要提供企業(yè)安全資質(zhì)，制定相應(yīng)的安全管理制度和措施，對施工人員要做好安全防護，經(jīng)常開安全會議，排查不安全狀態(tài)。
5、工程項目辦要切實落實各項安全制度，深入現(xiàn)場隨時檢查落實情況。
6、公司成立安全檢查巡邏隊，如發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)的將嚴(yán)格處罰。具體處罰措施：一般三違處罰：500元，一般隱患罰：2000元，較大隱患處罰：10000元，有輕傷者按最高處罰：50000元起
一、工作開展情況
（一）嚴(yán)格落實責(zé)任體系，強化建筑施工安全。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時組織召開2019年度全縣建筑系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，與企業(yè)、單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀和承諾書；持續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域“安全生產(chǎn)攻堅行動”；積極創(chuàng)建建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，共創(chuàng)市級標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)1個，市級標(biāo)準(zhǔn)化工地4個。二是加大檢查頻次。3月4日至3月21日組織開展了2019年第一季度全縣建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法檢查暨春節(jié)后復(fù)工檢查，同時以購買第三方服務(wù)的方式對起重機械、工程質(zhì)量檢測開展重點檢查，針對存在安全隱患的項目，及時向責(zé)任單位下發(fā)安全隱患整改通知書16份，督促整改落實。三是完善應(yīng)急機制。嚴(yán)格落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，一季度重點做好低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)對及建筑施工安全隱患大排查等工作，認(rèn)真宣傳貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。
（二）切實加強隱患排查，強化燃?xì)獍踩?。持續(xù)推進安全生產(chǎn)工作“六項機制”建設(shè)，指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)建立《安全生產(chǎn)風(fēng)險點防控清單》，落實燃?xì)馄髽I(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；集中開展隱患排查，對全縣4個燃?xì)馄髽I(yè)、39個液化氣便民服務(wù)點進行摸排檢查，及時督促整改安全隱患問題；要求企業(yè)進一步規(guī)范城市供氣報裝流程，完善過程管理，提高辦事效率。
二、存在的主要問題
主要表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)責(zé)任意識不夠強。建設(shè)單位的首要責(zé)任、施工單位的主體責(zé)任、監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任落實不很到位。建設(shè)單位對項目安全文明措施費未能足額支付，對發(fā)生安全事故所造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足；施工單位對安全生產(chǎn)存在僥幸心理，對安全文明措施經(jīng)費投入不足，安全防護措施跟不上施工進度，安全管理常態(tài)化制度落實不到位；監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促施工單位整改不及時。二是對新上崗或轉(zhuǎn)崗工人教育培訓(xùn)不到位，項目部三級教育、安全交底等制度落實不到位，導(dǎo)致部分建筑施工從業(yè)人員特別是一線作業(yè)人員對危險源認(rèn)識不足，自我保護意識不強。三是部分建設(shè)、監(jiān)理單位對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建積極性不高，認(rèn)識不到位。
2017年2月21日，xx區(qū)召開2017年安全生產(chǎn)工作會議暨一季度安全生產(chǎn)、道路交通、消防工作聯(lián)席會議，xx書記，xx區(qū)長，xx副區(qū)長親自參加會議。xx書記，xx區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，xx街道辦事處書記、主任以及各部門負(fù)責(zé)人簽訂2017年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀。xx區(qū)長傳達上級安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)2016年的安全工作，安排2017年的安全生產(chǎn)工作重點，并布置全國“兩會”期間、“三月三”、清明節(jié)全區(qū)安全生產(chǎn)等工作。xx區(qū)長在會上提出三點要求：（一）切實抓好敏感時期交通運輸及人員密集場所安全管理；（二）切實抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；（三）切實落實好應(yīng)急值班值守制度。xx書記最后強調(diào)：全國“兩會”、 “三月三”、清明節(jié)敏感時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門和單位要迅速組織開展安全大檢查，認(rèn)真排查整改安全隱患，加強安全生產(chǎn)和人員密集場所安全大檢查，認(rèn)真排查整改安全隱患，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管督查，加強安全防范控制，有效防止和堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，深入基層一線督導(dǎo)檢查，確保各項措施不折不扣地落到實處。
二、積極開展檢查，確保領(lǐng)域全覆蓋
此次安全生產(chǎn)大檢查從2017年元月10日至2017年4月上旬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）堅持“屬地監(jiān)管”職責(zé)，對轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面檢查；各相關(guān)部門按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作要求，深入開展分管行業(yè)的隱患排查治理，做到全覆蓋，不留死角。大檢查中突出抓好人員密集場所、道路交通和水上交通、游樂設(shè)施、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、中小學(xué)校安全等重點行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實責(zé)任、健全制度、認(rèn)真整改，徹底排除安全隱患。
一是對人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所以及高層建筑的消防安全檢查由公安消防部門牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、文體、糧食等有關(guān)部門積極配合。對休閑娛樂場所、勞動密集型企業(yè)、工地、宿舍樓等人員密集場所的消防安全隱患進行全面排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，立即采取措施落實整改。對其他公眾聚集較多的場所，如商場、娛樂等場所，做好防火災(zāi)、防擁擠工作，加強對安全疏散通道、安全出口的檢查，確保安全通道的暢通。同時，對元旦春節(jié)期間舉辦的大型群眾性活動，有關(guān)部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，督促承辦單位做好各項安全管理工作，確保不發(fā)生安全事故。2017年1月10日以來，xx消防大隊共出動檢查人次507次，檢查單位189家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為356處，督促整改火災(zāi)隱患347處，下發(fā)責(zé)令改正通知書178份，下發(fā)行政處罰決定書10份，臨時查封單位3家，三停單位4家，處罰金額x元。
二是公安交警、交通、農(nóng)機等部門加強道路交通安全執(zhí)法工作為重點，針對年底人流車流大幅增加的特點，加大對運輸安全的執(zhí)法檢查力度，督促各類運輸企業(yè)嚴(yán)格自查自糾，堅決查處交通運輸工具帶病運行和車船超載、超速、疲勞駕駛、酒駕等行為，一是針對客流出行集中時段，農(nóng)村群眾搭乘拖拉機走親訪友行為高發(fā)，拖拉機違法載人、無牌無證等重點違法行為突出的情況，全國“兩會”期間，xx交警四大隊與xx農(nóng)機局聯(lián)合開展拖拉機（農(nóng)機）交通違法專項整治行動，共開展路查15場次，出動檢查人員85人次，共檢查拖拉機35臺次，查處、糾正違法違章拖拉機4臺次，進一步規(guī)范農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序，強化安全監(jiān)督管理和事故防控力度。
2017年3月1日至2017年3月15日，區(qū)交通局港航管理所出動執(zhí)法人員32人次，檢查渡船9艘次，重點對渡口安全管理員“一渡一崗”制度落實、渡船的船舶相關(guān)證書、船員證件、消防和救生設(shè)備、船舶聲響、燈光信號、主機運轉(zhuǎn)狀況等情況進行了詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患1處；檢查砂場10個，重點對砂場業(yè)主是否持有合法有效的港口經(jīng)營許可證、是否配備安全生產(chǎn)管理人員、砂場工作人員在作業(yè)時是否遵守安全操作規(guī)程、砂場內(nèi)安全警示標(biāo)志是否完善、是否建立事故隱患排查治理制度、對自查發(fā)現(xiàn)的事故隱患能否及時整改、用電安全等方面進行全面檢查。
3月24日，區(qū)交通局會同市海事局在xx開展渡運安全知識教育培訓(xùn)活動，xx鎮(zhèn)政府組織各有關(guān)村委會及渡口管理處、船主船工及各相關(guān)部門要圍繞完善和優(yōu)化渡運安全預(yù)警機制和渡運應(yīng)急預(yù)案開展演練或無劇本演習(xí)。
3月2日至3月15日全國“兩會”期間，交警一大隊、交警四大隊共出動警力3500余人次，出動警車1100余輛次，查處各類違法行為5000余起，轄區(qū)未發(fā)生一起重大道路交通事故、未出現(xiàn)一起道路交通堵塞，圓滿完成了2017年全國“兩會”道路交通安全生產(chǎn)工作。
三是區(qū)文體局聯(lián)合區(qū)公安、工商、消防等部門，2017年2月17日-2017年3月16日，xx區(qū)文體局開展文化娛樂經(jīng)營場所安全大檢查。對轄區(qū)內(nèi)的42家網(wǎng)吧、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30家網(wǎng)吧和20家KTV場所、2家電子游戲室進行拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查。檢查人員對網(wǎng)吧和KTV場所、電子游戲室的安全通道、滅火器材、安全燈、電線線路、食品安全以及生產(chǎn)經(jīng)營情況等進行認(rèn)真細(xì)致的檢查，此次總共檢查94家娛樂場所，出動了376人次，檢查105家次經(jīng)營場所，發(fā)現(xiàn)了3處安全隱患，要求業(yè)主務(wù)必立即或限期整改。經(jīng)復(fù)查已經(jīng)全部整改到位，消除了安全隱患。
四是安監(jiān)、國土資源等部門加強對非煤礦山企業(yè)的安全檢查。在強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，部署非煤礦山企業(yè)進行一次全面安全檢查的基礎(chǔ)上，組織對非煤礦山企業(yè)安全狀況的檢查，共組織聯(lián)合督查企業(yè)7家，發(fā)現(xiàn)隱患6條，現(xiàn)場已整改6條，整改率100%。
五是安監(jiān)、公安、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)加強對危險化學(xué)品和易燃易爆品生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售、使用和廢棄物的處置等各環(huán)節(jié)的安全檢查。重點加強對劇、易燃易爆的液體化學(xué)品、液化氣體等儲存和經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品，嚴(yán)禁不符合安全要求的運輸工具運輸危險化學(xué)品。同時，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門重點檢查化工及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、加油站、危險化學(xué)品零售（批發(fā)）企業(yè)和專業(yè)倉儲企業(yè)、危險化學(xué)品新建、改、擴建建設(shè)項目安全管理規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行情況，現(xiàn)場安全管理、重大危險源安全管理情況，防火災(zāi)、防靜電、防爆炸、防泄露、防超溫超壓措施的落實情況。截至2017年3月16日，區(qū)環(huán)保局共出動 28 人次，排查企業(yè)10家，其中涉重金屬企業(yè)2家，化工企業(yè)2家，制糖企業(yè)1家，造紙企業(yè)1家，涉危險廢物企業(yè)1家，建材企業(yè)4家,適逢春節(jié)期間，除xx市金地礦業(yè)有限責(zé)任有限公司和廣西貴xx控水務(wù)環(huán)保有限公司處于正常生產(chǎn)外，其余企業(yè)均處于春節(jié)停產(chǎn)放假中，未發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患。
六是安監(jiān)、公安、工商等部門加強對煙花爆竹儲存、運輸、經(jīng)銷和燃放各環(huán)節(jié)的安全檢查，堅決防止重特大火災(zāi)和爆炸事故發(fā)生。特別針對歲尾年初和清明節(jié)期間煙花爆竹購銷兩旺的實際情況，加強對煙花爆竹銷售點的管理力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營等違法行為，規(guī)范民間自發(fā)燃放煙花爆竹行為，取締非法燃放行為。這一期間共檢查轄區(qū)兩家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)6次，發(fā)現(xiàn)隱患5處，下責(zé)令整改書2份。共檢查零售點83家，發(fā)現(xiàn)隱患9條，現(xiàn)場已整改9條，整改率100%。
七是建設(shè)、交通、水利等部門加大對區(qū)在建建筑工程項目的安全監(jiān)管工作，加大對違法違規(guī)組織施工等行為的打擊力度。指導(dǎo)和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法組織施工。區(qū)建設(shè)局已對轄區(qū)內(nèi)在建40個工地進行了全覆蓋節(jié)后復(fù)工檢查，在檢查中，我局共下發(fā)了20份責(zé)令整改通知書，對19名項目管理人員實行動態(tài)扣分。
八是以經(jīng)貿(mào)部門牽頭，重點檢查了轄區(qū)內(nèi)制糖、化工、造紙、建材等企業(yè)和存在粉塵作業(yè)的企業(yè)進行環(huán)境安全隱患檢查共15家，其中有5家是電動車企業(yè)。共發(fā)放“預(yù)防電動車引發(fā)自燃、爆炸宣傳知識”宣傳彩冊500余冊，并進行了現(xiàn)場講解。
九是教育部門認(rèn)真抓好學(xué)校的安全管理，特別是防止踩踏事件的發(fā)生和校車安全管理，及時消除事故隱患，杜絕各類安全事故，宣傳和教育廣大學(xué)生出行時不要乘坐非法營運的車和船，認(rèn)真做好學(xué)生放假前后安全工作。2017年2月15日至2017年3月25日，區(qū)教育局對全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)146間中小學(xué)進行了學(xué)校安全教育、應(yīng)急預(yù)案演練、上下學(xué)交通、接送車管理、校舍安全、教學(xué)設(shè)施安全、消防隱患、疏散通道、食堂食品安全、校園周邊治安等10個方面進行了全面檢查；3月份由市交警大隊及區(qū)教育局牽頭對民辦學(xué)校幼兒園進行了校車專項檢查。
三、下一步工作計劃
引言
近幾年，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資力度不斷加大，施工機械化水平不斷提高，勞動力成本的不斷飆升,使得建筑機械逐漸替代勞動力成為提高勞動生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量和降低工程成本的主要施工手段之一。
1施工場地內(nèi)的機動車分類及特點
1.1施工機動車的分類
市政工程施工現(xiàn)場比較常用的場內(nèi)機動車范圍主要包括挖掘機械、鏟土運輸機械、壓實機械、混凝土機械、路面機械等五種。（1）挖掘機械分為單斗挖掘機和多斗挖掘機兩類。（2）鏟土運輸機械主要有推土機、裝載機、鏟運機、平地機、翻斗車、叉車及平板車等。（3）壓實機械主要有壓路機、夯實機等。（4）混凝土機械主要有混凝土攪拌車、混凝土泵車等。（5）路面機械主要有攤鋪機、撒布機、銑刨機等。
1.2機動車輛的特點分析
（1）作業(yè)環(huán)境條件惡劣施工現(xiàn)場大多是在露天作業(yè)，場內(nèi)機動車容易受到風(fēng)吹、日曬、雨淋、大氣、煙灰、粉塵的影響和侵蝕，對車輛的正常使用產(chǎn)生很大的影響。（2）負(fù)荷均衡性差場內(nèi)機動車特別是土方機械在施工作業(yè)時，一般都是在高低不平的施工現(xiàn)場進行負(fù)荷作業(yè)，容易導(dǎo)致部分零部件的磨損加快，導(dǎo)致其疲勞運行，產(chǎn)生機件變形形成不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。（3）搬遷、裝拆頻繁場內(nèi)機動車頻繁流轉(zhuǎn)于倉庫和不同的施工現(xiàn)場之間，容易受到顛簸，影響設(shè)備的精度，磨損較快。在頻繁地搬遷、裝拆過程中，機動車上有些用橡膠或塑料等非金屬材料制作的零件，隨著時間的流逝和溫度的浸染，會逐漸產(chǎn)生老化現(xiàn)象，使得強度大幅度下降，質(zhì)地變脆或開裂，極易破損甚至失效。（4）管理維護狀況差施工現(xiàn)場普遍比較重視大型機械的管理，但是對于場內(nèi)機動車輛的管理，常常由于使用周期短、轉(zhuǎn)場頻繁的原因，簡化甚至忽視了對其進行進場驗收、日常保養(yǎng)與維護等手續(xù)，使得機械無法保持良好的性能，存在較多安全隱患。
2施工場地內(nèi)機動車事故原因分析
2.1直接原因
導(dǎo)致場內(nèi)機動車輛事故頻發(fā)的影響因素眾多，且每個因素都會對事故帶來不同的程度的影響。一般安全事故的直接原因是從人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素三個方面來分析。因為人的不安全行為導(dǎo)致的，因為物的不安全因素導(dǎo)致的，還有是因為人的不安全行為和環(huán)境的不安全因素共同導(dǎo)致的事故。場內(nèi)機動車施工現(xiàn)場和其他機械設(shè)備一樣，最主要的就是要由人來操作，因此操作人員的技能水平、安全素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)是影響機動車安全使用的最主要的因素。通過事故分析，施工現(xiàn)場常見的一些在場內(nèi)機動車使用上存在的不安全行為主要表現(xiàn)在以下方面：無證上崗、缺乏安全意識及專業(yè)技能不足。
2.2間接原因
事故的間接原因主要從管理方面來分析，幾乎可以肯定的是，任何一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，其在安全管理方面必然存在或多或少的缺位，包括對人員的管理，對機械的管理和對環(huán)境的管理三個方面。事故的責(zé)任單位及責(zé)任人對國家的安全規(guī)定、行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)的安全規(guī)程和現(xiàn)場的安全措施落實不到位，流于形式。
3對施工場地內(nèi)機動車的管理存在的問題
3.1施工單位管理難到位
施工單位對場內(nèi)車輛的安全監(jiān)管比較難以到位，主要是因為管理部門對經(jīng)濟利益的追求，使得對機動車輛和人員的管理相對松懈，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）施工單位因工期及降低成本的需要，常常使得場內(nèi)機動車輛的養(yǎng)護不到位、作業(yè)超負(fù)荷等情況發(fā)生；（2）施工單位有時為了節(jié)省租賃費用，比較喜歡租賃個人產(chǎn)權(quán)的機動車輛，私自降低機動車輛和操作人員的進場驗收要求；（3）場內(nèi)機動車操作人員的相關(guān)證書較為稀缺，有時在“人休機不休”的情況下操作人員無證上崗的情況較為普遍，而這類操作人員往往大多由文化程度不高、技術(shù)水平受限的農(nóng)民工擔(dān)任，而未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的操作人員對于機動車的操作、認(rèn)識水平十分匱乏，同時安全意識也不高，對駕駛機動車過程中可能產(chǎn)生的危險因素沒有概念，發(fā)生重大安全隱患也不能及時發(fā)現(xiàn)和消除；（4）機動車輛的操作人員及機動車輛的流動性極大，有時臨時需要租賃機動車輛，往往在馬路邊隨意拉一輛車過來就施工了，進場安全驗收之類的手續(xù)基本上沒有。
3.2培訓(xùn)機構(gòu)私自降低要求
培訓(xùn)機構(gòu)存在著較大的市場競爭壓力，面對著諸多問題困難，為了謀求發(fā)展，有些培訓(xùn)機構(gòu)私自降低場內(nèi)機動車輛操作人員的培訓(xùn)要求，存在一些形式主義：（1）在體檢方面：場內(nèi)機動車輛操作人員在進行報名培訓(xùn)前有一個關(guān)于是否能夠?qū)W習(xí)駕駛機動車輛技能的相關(guān)體檢查，該檢查培訓(xùn)機構(gòu)大多采用形式主義僅是走一個流程并沒有按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格的執(zhí)行。（2）在培訓(xùn)與考核方面：場內(nèi)機動車輛作業(yè)人員需要培訓(xùn)應(yīng)知和應(yīng)會兩個階段的培訓(xùn)和考核，因此操作人員能識字是最基本的要求。然而，我們還是經(jīng)常能看到在建筑施工現(xiàn)場，有些場內(nèi)機動車輛的作業(yè)人員卻并不識字，甚至個別人連自己的名字也不會寫，這樣的情況下，竟然還能取得上崗操作資格證書，參與建筑施工，這樣的培訓(xùn)與考核質(zhì)量實在是讓人憂心。
3.3市場退出機制不完善
施工現(xiàn)場的建筑機械大多從機械租賃公司租借而來，僅有少量的機械是施工單位自己購買的。施工單位從機械租賃公司租賃機械設(shè)備，就會存在一個施工成本問題，這個成本的大小會直接影響工程的經(jīng)濟利益，為使得利益最大化施工單位就會采取各種能夠降低施工成本的方式、方法。此時，機械的違規(guī)使用、養(yǎng)護不到位等情況便頻頻發(fā)生，在施工單位的施工現(xiàn)場還存有一些明令淘汰車輛，這些車輛已達到報廢的標(biāo)準(zhǔn)，但施工單位為追求經(jīng)濟利益仍選擇忽視其安全性繼續(xù)投入使用。租賃公司也存有數(shù)量較多的已達到報銷標(biāo)準(zhǔn)的機動車輛，但考慮到購買成本及自身的經(jīng)濟利益，其亦會以降低租賃金額的方式出租此類車輛，使得此類車輛仍在市場流通?；诖耍瑳]有健全規(guī)范的場內(nèi)機動貨車輛退出機制，就無法對場內(nèi)機動車輛的經(jīng)營單位、施工使用單位進行有效地制約與監(jiān)督管理。
3.4監(jiān)管體制較弱
對于場內(nèi)機動車輛安全監(jiān)管的法規(guī)不健全，使得各個部門有空可鉆，相互推諉，上至安全監(jiān)管部門，下至操作使用者，其對場內(nèi)機動車輛的安全監(jiān)管重視程度不夠。在監(jiān)管方式、方法以及人員、部門上的稀缺，使得場內(nèi)機動車輛安全監(jiān)管的體系難以形成較為完整結(jié)構(gòu)。無論是從場內(nèi)機動車輛本身的監(jiān)管出發(fā)，還是從對使用操作者的角度出發(fā)，監(jiān)管體制的漏洞存在明顯。對場內(nèi)機動車輛的監(jiān)管涉及承包商、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、單位，若沒有完善的監(jiān)管體制，是無法談及對場內(nèi)機動車輛的監(jiān)管的。目前，對場內(nèi)機動車車輛的監(jiān)管屬于多頭監(jiān)管，但其監(jiān)管大多停留于表面現(xiàn)象，甚至存有重復(fù)監(jiān)管、遺漏監(jiān)管等情況，監(jiān)管秩序混亂，責(zé)職不清晰。
4施工場地內(nèi)機動車輛安全監(jiān)管的建議
4.1明確監(jiān)管責(zé)任主體
目前，由于施工場內(nèi)機動車的安全監(jiān)管主體在法律法規(guī)上沒有明確，造成管理上比較尷尬的現(xiàn)狀，處于一種“人人可管”可實際上“無人在管”的狀態(tài)。場內(nèi)機動車作為施工現(xiàn)場的一個重大危險源，目前存在較多安全隱患，容易造成各類人身傷害事故和財產(chǎn)經(jīng)濟損失。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站依法對行政區(qū)域內(nèi)受監(jiān)工程的質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督管理。作為施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，由安全質(zhì)量監(jiān)督站對施工現(xiàn)場機動車輛進行安全監(jiān)管責(zé)無旁貸。建議相關(guān)部門盡快明確場內(nèi)機動車輛的安全監(jiān)管部門。只有明確監(jiān)管責(zé)任主體，才能避免在監(jiān)管上出現(xiàn)各部門互相推卸責(zé)任導(dǎo)致無人監(jiān)管的現(xiàn)象。
4.2完善場內(nèi)機動車輛監(jiān)管的法律體系
完善施工場內(nèi)機動車輛的法律規(guī)范使得場內(nèi)機動車輛的監(jiān)管形式具有很強的政策性、法制性，各部門、行業(yè)必須嚴(yán)格的依法行事。目前，施工場內(nèi)機動車輛的安全監(jiān)管法制建設(shè)無法與其他方面的行政法律相比較，其還處于初級法制建設(shè)階段，法律體系不健全，現(xiàn)行的相關(guān)法律對其的管理內(nèi)容不匹配，這嚴(yán)重的影響了安全監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)行力度、執(zhí)法效力及效果，規(guī)章制度的狹隘與制定不齊全，致使建筑施工場內(nèi)機動車輛的監(jiān)管在法律層面上職責(zé)界限模糊，相關(guān)的法律責(zé)任難以有效的落實。因此，目前制定出體系完善、內(nèi)容配套、責(zé)任明確的法律規(guī)范是管理建筑施工場內(nèi)機動車輛的當(dāng)務(wù)之急與根本手段。
4.3加強人員管理
（1）統(tǒng)一作業(yè)人員證書管理眾所周知，場內(nèi)機動車作為特種設(shè)備需要持證上崗。但是目前建設(shè)行政主管部門還沒有將場內(nèi)機動車輛的操作人員納入建筑施工特種作業(yè)人員的管理范疇。目前市場上的場內(nèi)機動車輛駕駛證的培訓(xùn)與頒發(fā)機構(gòu)并未統(tǒng)一，證書五花八門。有的在用安監(jiān)局系統(tǒng)發(fā)出的特種作業(yè)證，有的是一些教育培訓(xùn)機構(gòu)自行培訓(xùn)發(fā)證，還有的是機械檢測機構(gòu)培訓(xùn)發(fā)證，更有一些大型集團公司是自行進行培訓(xùn)發(fā)證。培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)教材不統(tǒng)一，考核不規(guī)范等，導(dǎo)致人員有證但理論知識與操作技能不能掌握，施工作業(yè)時容易引發(fā)各類安全隱患，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。（2）提高安全意識太多的機動車輛事故是由于操作人員或管理人員的安全意識淡薄而發(fā)生的，這種淡薄的安全意識與日常的管理聯(lián)系緊密。要改變這種狀況，需要進行一遍又一遍的安全教育，宣傳、講解危險行為能夠引發(fā)的事故類型及傷害程度，從而使得操作人員從行為乃至思想上認(rèn)同其忽略的行為所存在的危險性，提高操作人員的安全意識。提高操作人員和管理人員的安全意識可從進場前安全培訓(xùn)、加強場內(nèi)監(jiān)管、做好宣傳教育工作以及加大危險操作處罰力度等方面進行，力保安全意識深入人心，避免或減少事故的產(chǎn)生。（3）增加維護保養(yǎng)技能建議在場內(nèi)機動車輛作業(yè)人員培訓(xùn)時適當(dāng)增加車輛的維護保養(yǎng)方面的知識內(nèi)容，使得作業(yè)人員在擁有此項技能后，能更全面地了解機動車輛的性能特征，更專業(yè)地對車輛進行維護保養(yǎng)，及早發(fā)現(xiàn)問題，提高車輛的安全性能，減少安全隱患，進而降低因機械性能導(dǎo)致的事故發(fā)生。
4.4加強場內(nèi)機動車管理
作為場內(nèi)機動車輛監(jiān)管體系中重要的監(jiān)督管理部分，管理監(jiān)督將從完善施工企業(yè)日常管理及加強監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管兩個方面著手。在完善施工企業(yè)日常管理中分為完善管理制度、完善技術(shù)檔案以及完善驗收資料三個方向，而加強監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督則細(xì)分為監(jiān)管機構(gòu)管理與檢測機構(gòu)監(jiān)管兩個手段，以完善場內(nèi)機動車輛的監(jiān)督管理體系。
2．礦山地質(zhì)探礦工程安全技術(shù)的建議
2．1認(rèn)真做好礦區(qū)地質(zhì)調(diào)查
開展礦山地質(zhì)探礦工程前，需要組織相應(yīng)的專業(yè)工作人員，進入到礦區(qū)對其進行地質(zhì)調(diào)查。要認(rèn)真地收集整理出礦區(qū)的地質(zhì)結(jié)合以及礦產(chǎn)資源的規(guī)模、礦脈形態(tài)等多個方面的資料，并且對其進行仔細(xì)地分析，然后結(jié)合當(dāng)?shù)氐V區(qū)的地質(zhì)特征以及礦產(chǎn)規(guī)模來制定相應(yīng)的探礦方式。在開展探礦工程過程中，要嚴(yán)重地遵守相應(yīng)的施工順序，在工程人員當(dāng)形成有效地安全意識。認(rèn)真遵循先地表后地下的探礦流程，對整個礦區(qū)進行探礦施工，并且結(jié)合在工程開展過程中所遇到的問題，及時地對探礦方案進行調(diào)整，尋找到適合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)特征的探礦方式。
2．2制定探礦工程安全管理制度
在開展礦山地質(zhì)探礦工程時，一定要制定出相應(yīng)的安全管理制度。并且要確保在工程開展過程中，認(rèn)真落實以下幾個方面工作。第一，建立責(zé)任制，要在整個施工過程中，加強對工程人員的安全意識教育，所有的探礦活動都要以安全第一為原則，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)具有安全隱患的位置，必須要加以相應(yīng)的安全防護。第二，要求持證上崗。對于專業(yè)性要求較高的工作崗位以及設(shè)備操作，必須要持有資質(zhì)證書才能進行崗位操作。第三，要在探礦工程隊伍中，設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)護小組，并且要配備急救醫(yī)療器材，對工程工作人員要加強互救以及自救的基礎(chǔ)救護常識培訓(xùn)。第四，定期組織工程人員進行安全意識教育，并且要為參與探礦的工程人員購買工傷保險。如果發(fā)生探礦事故，應(yīng)該結(jié)合情況加大資金貼付標(biāo)準(zhǔn)，維護好探礦工作人員的權(quán)益。同時，如果發(fā)生事故，要向上級部門進行及時地匯報，杜絕隱瞞或者緩報的現(xiàn)象發(fā)生。
2．3以坑探方式為例所需要注意的安全技術(shù)問題
在開展地質(zhì)探礦過程中，我們最常采用的是坑探方式來進行探礦。對于這種探礦方式，我們應(yīng)該注意以下幾個方面的安全技術(shù)問題。第一，合理地選擇礦井口。為了能夠保證坑探方式的安全進行，必須要對礦區(qū)地質(zhì)進行調(diào)查分析，在選礦井口時，要認(rèn)真地選擇能夠滿足地質(zhì)要求的位置。要能夠保證所選地址必須要具有完整、堅硬的地質(zhì)塊，同時為了能夠避免暴雨或者河流的沖刷，需要確保礦井口位于當(dāng)?shù)厍治g面之上。第二，采用坑探方式時，要結(jié)合專業(yè)部門的數(shù)據(jù)，認(rèn)真地對坑洞的大小、形狀進行制定，并且坑洞口必須要沿著進行挖掘的方向以4‰的角度上仰，這樣才能夠有效地避免無法排出水的可能性的發(fā)生，為了能夠達到更好地排水效果，需要在相應(yīng)的位置挖掘出排水溝。第三，在開展坑探方式時，要在坑洞通道內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的支護柱，對于一些容易發(fā)生坍塌的位置，要加強相應(yīng)的支護處理，并且要保證所采用的支護設(shè)備的直徑大于12CM，支護柱相隔的距離應(yīng)該在50CM之間，這樣才能夠更好地對松軟地質(zhì)結(jié)構(gòu)的坑道進行安全防護。第四，開展坑洞施工過程中，要嚴(yán)格地控制好爆破所需要的火藥數(shù)量，并且要在施工過程中采用濕式處理，對于爆破過程中出現(xiàn)啞炮進行及時處理，認(rèn)真的做好爆前爆后的預(yù)警工作，確保工作人員以及周邊人民群眾的安全。
我市現(xiàn)有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5個街道、21個行業(yè)管理部門、106個村委會、30個居委會，大小企業(yè)、個體工商10000多家，其中：非煤礦山企業(yè)43家，生產(chǎn)經(jīng)營礦點114處；危險化學(xué)品從業(yè)單位146家。哈密市安監(jiān)局組建于2002年5月，組建之初有工作人員6人，兩個科室，2003年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，通過公開招考，組建了哈密市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊，目前全局共有干部職工14人，其中男13人，女1人，漢族10人，民族4人，行政編制5人，事業(yè)編制8人、工勤人員1人，大專以上學(xué)歷9人，中專5人，黨員8人，平均年齡32歲。下設(shè)有安監(jiān)一室、安監(jiān)二室、綜合室。
兩年來，我局在市委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地區(qū)安監(jiān)局的全面指導(dǎo)和大力支持下，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，在工作中積極探索，在探索中總結(jié)經(jīng)驗，不斷錘煉出一支務(wù)實、廉潔、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。經(jīng)過兩年多的努力，我們建立起“三級”安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立健全了安全監(jiān)管規(guī)章制度，進一步強化了各部門（單位）企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識，全民安全生產(chǎn)意識普遍提高，企業(yè)特種工和普通作業(yè)人員安全勞動技能有所增強，企業(yè)責(zé)任主體地位進一步明確，安全投入不斷加大，生產(chǎn)條件全面改善，管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走向規(guī)范化、法制化、制度化，安全生產(chǎn)工作局面良好，全市的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。這些成績的取得得益于地市領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和幫助，得益于全市各部門的協(xié)同配合和大力支持，得益于我們所采取的強有力措施。概括的講，我局安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的發(fā)揮突出表現(xiàn)在“五個狠抓”：
一是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。我們每年根據(jù)地區(qū)的工作要求及下達的各項控制指標(biāo)，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，并按照政府要求簽訂到44個基層單位一一分解量化各項控制指標(biāo)，實行“一票否決”，強化領(lǐng)導(dǎo)干部抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識。
二是狠抓了安全生產(chǎn)大檢查。按照地區(qū)和市政府安排部署，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治，積極開展安全生產(chǎn)大檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)隱患，確保整治工作全面開展。
三是狠抓安全生產(chǎn)宣傳教育。為提高全民安全意識，增強防范能力，我局以“安全生產(chǎn)月” 為契機，組織市屬相關(guān)單位，多層次、多形式、多渠道的開展安全生產(chǎn)宣傳教育。特別是今年我局充分利用廣播、報紙等媒體和基層黨員電教網(wǎng)絡(luò)的作用，通過開辟宣教專欄和安全生產(chǎn)教育片下基層等活動，不斷增強全民安全意識，營造良好安全生產(chǎn)工作氛圍。
四是狠抓重大安全隱患整治。對領(lǐng)先商廈、友誼路批發(fā)市場、豐貿(mào)市場等具有重大安全隱患的場所，及時提出整改建議，制定具體方案，組織相關(guān)部門按照地市領(lǐng)導(dǎo)指示，加大隱患整治力度。
五是狠抓制度建設(shè)。我局在狠抓安全監(jiān)管的同時，注重制度建設(shè)，特別是今年先后制定出臺了《城市道路交通安全管理規(guī)定》、《重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度，為規(guī)范我市的安全生產(chǎn)工作起到積極作用。
二、工作中的幾點體會
我局從組建至今，經(jīng)過兩年的摸索，對安全生產(chǎn)工作有了全新認(rèn)識和把握，各項工作均得到市委政府的充分肯定，對做好安全生產(chǎn)工作我們有以下幾點體會：
體會之一：打造強硬的安全執(zhí)法隊伍，是抓好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。
兩年的實踐經(jīng)驗告訴我們，執(zhí)法隊伍素質(zhì)的好壞，對安全生產(chǎn)工作順利開展起著決定性作用。在兩年的工作中，我局不斷調(diào)整工作方式方法，按照政府建立安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局的要求，在地區(qū)安監(jiān)局的大力支持和全面指導(dǎo)下，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展條件下安全監(jiān)管工作的需要，努力培養(yǎng)“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的執(zhí)法隊伍。
一是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷增強執(zhí)法人員的依法行政水平和創(chuàng)新意識。首先加強黨員電教學(xué)習(xí)，利用每周三的黨員電教學(xué)習(xí)機會，不斷增強黨員的政治思想覺悟，并充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，一點帶面，全面提升全局的干部政治素質(zhì)；其次各科室定期、不定期組織開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)，增強全體干部的政策理論和法規(guī)應(yīng)用水平；另外按照地區(qū)安監(jiān)局的安排部署，采取派出去、請進來的方式，加強對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)，不斷增強依法行政的能力；二是加強隊伍廉政教育，警示教育全局干部自重、自省、自警、自勵，積極抵制金錢誘惑和權(quán)利干擾，全力作好安全生產(chǎn)工作。三是加強行政執(zhí)法，實現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我局以依法行政，嚴(yán)格整治，樹立良好形象為出發(fā)點，建立健全各項安全生產(chǎn)工作規(guī)章制度，不斷完善執(zhí)法程序，從檢查、整治等各個環(huán)節(jié)入手，狠抓制度和工作落實，突出作好五個“一”，即突出一個“正”字，“講正氣”，愛崗敬業(yè)、無私奉獻；強調(diào)一個“精”字，“業(yè)務(wù)精”，反應(yīng)迅速、可靠管用；堅持一個“實”字，“作風(fēng)實”，求真務(wù)實、真抓實干；狠抓一個“嚴(yán)”字，“嚴(yán)要求”，嚴(yán)格法紀(jì)，依法行政，向社會充分展示了我局務(wù)實、廉潔、高效的工作作風(fēng)。
體會之二：爭取重視，贏得主動是做好安全生產(chǎn)各項工作的前提。
通過兩年的工作實踐，我們清醒地認(rèn)識到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職能決定了它在全市各部門、行業(yè)所處的重要位置，這項職能發(fā)揮的好壞，工作是否能打開局面，得心應(yīng)手，不在于這個部門的級別，而關(guān)鍵在于是否能有一個清醒的自我認(rèn)識，這就需要我們首先要擺正位置，當(dāng)好市委、政府的參謀，變被動為主動，超前服務(wù)，創(chuàng)新方法，用務(wù)實的工作作風(fēng)和現(xiàn)實的工作業(yè)績爭取上級領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)注、重視和工作上的支持，不斷增強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威性。
一是每年年初根據(jù)地區(qū)要求，結(jié)合我市實際，制定全市安全生產(chǎn)工作計劃、方案、目標(biāo)管理責(zé)任書和實施意見等報市政府審議，為全市開展安全生產(chǎn)工作明確指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，提出工作重點和總體要求；二是及時與各部門溝通信息，正確傳達、解釋政府有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、舉措，全面了解、聽取各部門在安全生產(chǎn)工作中存在的問題和要求，及時總結(jié)推廣基層單位在安全生產(chǎn)工作中一些好的經(jīng)驗和做法，作好上傳下達、下情上報工作；三是代表市政府組織相關(guān)部門加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的督查力度，并對督查結(jié)果及時形成督查通報及時上報市委、政府，特別是對領(lǐng)先商廈、友誼路批發(fā)市場、豐貿(mào)市場等具有重大安全隱患的場所，及時出整改建議，制定具體方案報政府審閱，為市政府全面開展隱患整治提供參考依據(jù)。
體會之三：縱向深入，橫向聯(lián)合，全社會參與是抓好安全生產(chǎn)工作的保障。
安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，只靠我局和行業(yè)主管部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，需要全社會的廣泛參與和支持。為此我局按照安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的要求，一方面在地區(qū)和市政府的大力支持和指導(dǎo)下，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）委會建立基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備專（兼）職安監(jiān)員180多人，實現(xiàn)了基層安監(jiān)機構(gòu)、人員、經(jīng)費的三落實，逐步建立起市、鄉(xiāng)（街）、村（居）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面針對基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安監(jiān)機構(gòu)雖已建立，但由于安監(jiān)工作處于起步階段，人員沒有參加過正規(guī)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識和工作能力還不能完全適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要的現(xiàn)狀，我局積極開設(shè)了基層安全生產(chǎn)巡查員培訓(xùn)班，加強安監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在一定程度上提高了基層安監(jiān)員的業(yè)務(wù)能力。
四、因地制宜，把握重點是有效打開安全生產(chǎn)工作新局面的突破口
針對我市非煤礦山企業(yè)數(shù)量較多，分布廣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，以及哈密市是地區(qū)各縣市危化品市場集散地的實際，我們在對全市安全生產(chǎn)格局和形勢進行了認(rèn)真分析和研究的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)的工作思路進行準(zhǔn)確定位，把專項整治的重點放在了非煤礦山和危化品兩大重點行業(yè)促進了全市安全生產(chǎn)總體形勢的根本好轉(zhuǎn)。兩年來，我局主抓了非煤礦山和危化品兩大專項整治。在整治中，我局以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理,減少一般事故，遏制重大事故，杜絕重特大事故為目標(biāo)，切實履行職責(zé)，以點帶面，促進了全市各項專項整治工作的扎實有序開展。
__縣位于__省北部，北臨長江，南靠九嶺山脈，東對鄱陽湖平原，地形以山地丘陵為主，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)以種植水稻為主，北面河湖眾多，是有名的江南“魚米之鄉(xiāng)”。災(zāi)區(qū)氣候為溫帶濕潤季風(fēng)氣候，年降雨豐富，多集中在夏季。區(qū)內(nèi)沉積石灰?guī)r發(fā)育良好，歷史上有火山，巖漿活動，第四紀(jì)以來有紅壤層堆積。
__縣地理坐標(biāo)為東經(jīng)115°37′至116°15′，北緯29°21′至29°51′。全境東西長62千米，南北寬57千米，總面積873平方千米，其中陸地面積占81.5%，有耕地16063公頃。__縣農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，其中棉花、油料、水產(chǎn)品等生產(chǎn)具有一定優(yōu)勢。20__年縣財政收入2.0088億元，增長28.7%，農(nóng)民人均年收入為3748元，增長15.3%。
__縣現(xiàn)屬__市市轄縣，全縣轄7個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、3個農(nóng)林魚場、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，104個村民委員會，居民委員會15個，全縣有79720戶左右，總?cè)丝?4.64萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口6.15萬，農(nóng)業(yè)人口為28.49萬，縣城沙河街人口4.8萬人，人口密度為397人/平方千米，在__市是縣（市）中列第一位。漢族人口占全縣人口絕大多數(shù)，少數(shù)民族有回、苗、壯、朝鮮、蒙古、侗、瑤、滿、白、土家等十個，人口為368人。
2、農(nóng)村民房簡況
__縣農(nóng)村目前存在的民房建構(gòu)類型有：土（石）木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)等，其中土木結(jié)構(gòu)占7%左右，磚木結(jié)構(gòu)占25%左右，磚混結(jié)構(gòu)占45%左右,多層磚混結(jié)構(gòu)占8%左右，框架結(jié)構(gòu)占15%左右，詳情請見農(nóng)村民居抗震設(shè)防現(xiàn)狀調(diào)查表。
3、農(nóng)村地震災(zāi)害簡述和現(xiàn)有農(nóng)居抗震能力評估。
__縣位于西太平洋邊緣活動帶之長江中游斷陷帶與__—靖安斷陷帶的交匯處，沿新生代大陸三叉裂谷，上地幔強烈隆起，與之相應(yīng)的大別山、九嶺、障公山三個斷塊山區(qū)，上地幔呈凹陷狀，重力負(fù)異常特別高，__縣恰位于隆起與凹陷的梯度帶上，地殼活動性大。
1990年以來最為典型的地/:請記住我站域名/震是20__年11月26日8時49分，發(fā)生在__縣、瑞昌市交界處的__縣新塘鄉(xiāng)四華村（北緯29．7度，東經(jīng)115．7度）的5.7級地震，這次地震震源淺，波及范圍廣，破壞性強，震區(qū)覆蓋全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、區(qū)），尤其是新塘、新合、城門、港口四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村災(zāi)情更為嚴(yán)重。全縣因災(zāi)死亡5人，傷247人，受災(zāi)人口29.3萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，倒房1077戶6122間，經(jīng)建筑專家和專業(yè)技術(shù)人員鑒定，評估一類危房14829戶，核定一類危房11922戶；學(xué)校受損131所，需重建衛(wèi)生院7所7棟；需重建“三院”12所38棟，此外，還有供水、供電、通訊、橋梁、公路、水利、廣電網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施也遭到嚴(yán)重破壞，全縣因災(zāi)直接經(jīng)濟損失近20億元。
__縣農(nóng)村建房90年以前以磚木結(jié)構(gòu)為主，沒有采取抗震設(shè)防措施，抗震能力低；90年以后以磚混結(jié)構(gòu)為主，也無抗震設(shè)計，抗震能力也不高；05年地震災(zāi)后重建以后以框架結(jié)構(gòu)為主，農(nóng)村建房一律采取抗震設(shè)計施工技術(shù)，基本具備抗御6度地震的能力。總的來說__縣農(nóng)村的抗震能力還有待于提高，不具備抗震能力的民房居多。一旦發(fā)生6級左右地震，民房的破壞性依然很大。
二、實施農(nóng)居地震安全工程的現(xiàn)狀和存在的主要問題
1、__縣截止到目前規(guī)劃建設(shè)了46個災(zāi)民集中安置點，全面完成11922戶民房、82所學(xué)校、7所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)。同時結(jié)合地震災(zāi)后重建，實施了40個新農(nóng)村整治建設(shè)試點自然村建設(shè)。
2、據(jù)調(diào)研表明我縣農(nóng)村居民普片反映農(nóng)村住房和規(guī)劃應(yīng)該經(jīng)濟實用，要因地制宜，符合本地實際要求，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入水平。
3、現(xiàn)階段我縣農(nóng)民建房主要以自籌資金為主，災(zāi)后重建中受災(zāi)農(nóng)民有國家財政補助和地方相應(yīng)的補助。
4、我縣推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的主要問題：一是有些農(nóng)民甚至黨員干部思想認(rèn)識不高；二是農(nóng)民反映建設(shè)施工隊伍不足，施工技術(shù)水平還有待于提高；三是規(guī)劃、設(shè)計有些滯后，地質(zhì)調(diào)查不具體，對選址的作用不大；四是農(nóng)村建材市場監(jiān)管覆蓋面小，建材質(zhì)量無保障。
三、農(nóng)居地震安全示范工程的主要做法和典型經(jīng)驗。
一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)干部包村包點，形成強大活力；二是深入農(nóng)村廣泛宣傳，營造良好氛圍，調(diào)動農(nóng)民積極性；三是災(zāi)后重建結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，充分利用資源優(yōu)勢；四是培訓(xùn)農(nóng)村工匠，設(shè)計施工技術(shù)和方案，科學(xué)規(guī)劃集體建設(shè)，充分節(jié)約土地資源。
四、農(nóng)村民居地震安全工程推進政策措施和尚需國家、省級層面制定的政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范建議。
__縣經(jīng)過11.26
地震以后，農(nóng)民的抗震設(shè)防意識有了明顯的提高。通過調(diào)研，其中也存在一些問題和難題，對推進農(nóng)村抗震安居工程建設(shè)提出幾點建議。1、提高認(rèn)識，把農(nóng)村抗震安居工程建成一項得民心、順民意的偉大工程。搞好農(nóng)村抗震安居工程，變震后災(zāi)后的被動救災(zāi)為震前災(zāi)前的主動防御，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于改善農(nóng)民群眾的居住條件，提高生活質(zhì)量，有利于社會主義和諧社會的建立。
2、農(nóng)村抗震安居工程要切實做到堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持經(jīng)濟實用，抗震安全；堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。在不違反國家政策、規(guī)定的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地出臺優(yōu)惠政策，包括資金、土地利用、農(nóng)村建材等等優(yōu)惠政策。
3、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實，要達到“工作層層有人抓，層層有人管”的要求，建議從上到下成立實施農(nóng)村抗震安居工程的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
4、切實做好農(nóng)村抗震安居工程技術(shù)服務(wù)管理。
一是要貫徹“夯實基礎(chǔ)、上下圈梁構(gòu)造柱”的抗震安居房質(zhì)量要求，堅持把質(zhì)量放在首位， 經(jīng)得起地震的考驗；二是要有計劃地組織防震抗震技術(shù)培訓(xùn)，編制安居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供適合不同地區(qū)、滿足不同需要的農(nóng)居設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南，逐步建立長期發(fā)揮作用的農(nóng)村居民建設(shè)信息技術(shù)網(wǎng)和技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)網(wǎng)。
五、推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)管理、運作機制和服務(wù)體系建設(shè)情況。
