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時(shí)間：2023-06-04 08:37:38
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測(cè)繪工程專業(yè)課程結(jié)構(gòu)不合理，課程比例失調(diào)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了人才專業(yè)性的提升，客觀看待這些問(wèn)題，積極進(jìn)行測(cè)繪工程專業(yè)課程體系的改革創(chuàng)新，已經(jīng)迫在眉睫。
一、現(xiàn)階段測(cè)繪工程專業(yè)課程設(shè)置中存在的問(wèn)題
1.課程結(jié)構(gòu)不合理。課程結(jié)構(gòu)偏重于理論性和學(xué)術(shù)性，基本理論課程占據(jù)主導(dǎo)地位，弱化了專業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)，也就是專業(yè)方向選修課程的比例過(guò)小，偏離了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，致使學(xué)生欲學(xué)的未學(xué)，所學(xué)的又無(wú)用；人文學(xué)科與自然學(xué)科相隔離，學(xué)生只專注于學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，忽視了主體意識(shí)和人文精神的培養(yǎng)，造成了創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的缺失。2.課程比例失調(diào)。一般是公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課在整個(gè)課程結(jié)構(gòu)中所占比10%左右，技能培訓(xùn)課程所占比重偏少，與生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系密切的實(shí)習(xí)時(shí)間更是少之又少。理論和實(shí)踐的脫節(jié)，老師與學(xué)生都感到有些茫然，建議實(shí)踐性課時(shí)調(diào)達(dá)35%左右。再就是前面提到的必修課、選修課與課外活動(dòng)的設(shè)置也不盡合理，必修課門(mén)數(shù)過(guò)多，課時(shí)整合不到位，許多選修課形同虛設(shè)。
二、測(cè)繪工程專業(yè)課程創(chuàng)新體系初探
1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，以培養(yǎng)復(fù)合型才為主。優(yōu)化、修訂測(cè)繪工程專業(yè)培養(yǎng)方案，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新性人才。教育部針對(duì)不同的課程有詳細(xì)的規(guī)定，為了保證同樣的專業(yè)課程和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)可以收獲更好的效果，高?？梢砸罁?jù)教學(xué)能力和教學(xué)水平，開(kāi)設(shè)以下類型科目：工程測(cè)量學(xué)、攝影測(cè)量學(xué)、地質(zhì)地理勘探學(xué)等學(xué)科，讓學(xué)生可以依據(jù)自身能力和喜好進(jìn)行專業(yè)選擇的同時(shí)，積極配合完成專業(yè)課程學(xué)習(xí)任務(wù)。根據(jù)不同課程所涉獵知識(shí)面的深淺，在課程教學(xué)時(shí)，首先選取的課程為主攻課程，而在最后一年所選擇的專業(yè)科目以選修為主。比如：地殼形變與分析，讓學(xué)生對(duì)不同星球的地質(zhì)地貌有初步的了解。工業(yè)測(cè)量、工程結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測(cè)與分析，學(xué)生根據(jù)不同工業(yè)生產(chǎn)要求和實(shí)際建設(shè)要求，按照規(guī)定，對(duì)不同的工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，并監(jiān)測(cè)整個(gè)工作流程，完成工業(yè)測(cè)量的學(xué)習(xí)任務(wù)?，F(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，對(duì)工程的輔助作用更加明顯，為了方便工程專業(yè)的學(xué)生更好地管理和測(cè)量本工程的實(shí)際數(shù)據(jù)，需要以科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)手段，完成相關(guān)項(xiàng)目的測(cè)繪工作。學(xué)生對(duì)教師的實(shí)際教學(xué)環(huán)節(jié)有充分的了解和認(rèn)識(shí)，根據(jù)教師的教學(xué)內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)課程，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)技巧，讓前三年主攻專業(yè)課程和后一年輔助專業(yè)課程的教學(xué)模式順利開(kāi)展。2.落實(shí)創(chuàng)新性教學(xué)課程，培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力。由于系統(tǒng)工程的復(fù)雜程度和難易程度的不同，學(xué)生需按照課程所提供的指標(biāo)和體系，建立完善的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)策略，以創(chuàng)新的思維模式，更好地學(xué)習(xí)相關(guān)課程。教師將研究型過(guò)程與創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容為主要工作重點(diǎn)，同時(shí)在教學(xué)過(guò)程中良好的與學(xué)生互動(dòng)，根據(jù)教學(xué)知識(shí)和學(xué)生需要，適當(dāng)對(duì)不同教學(xué)資料進(jìn)行補(bǔ)充，保證相關(guān)學(xué)科資料的完整度，即對(duì)現(xiàn)有充足的教學(xué)資料充分的調(diào)動(dòng)，讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚的興趣，積極提問(wèn)，親自參與到動(dòng)手和實(shí)際解決問(wèn)題當(dāng)中，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、解決問(wèn)題的能力，是實(shí)驗(yàn)課教學(xué)的真正目的。教師根據(jù)學(xué)生的不同能力，提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)器材和實(shí)驗(yàn)問(wèn)題，讓學(xué)生以自身想法為基礎(chǔ)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)過(guò)程，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生大膽實(shí)驗(yàn)，要以靈活的頭腦和充分的動(dòng)手能力完成整個(gè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程，保證遵從科學(xué)的實(shí)驗(yàn)要求和實(shí)驗(yàn)理論，按照教師指導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)方法完成實(shí)驗(yàn)過(guò)程，并從中找尋所學(xué)習(xí)的測(cè)繪工程專業(yè)課程的知識(shí)。3.積極推行校企合作，促進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)踐落實(shí)。學(xué)校為了更好地開(kāi)展教學(xué)課程內(nèi)容，可以與不同的企業(yè)進(jìn)行合作，建立外部實(shí)驗(yàn)基地，讓學(xué)生有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。將學(xué)生分配到不同崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)，可以保證在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中更加扎實(shí)的掌握測(cè)繪方法和測(cè)繪技巧。學(xué)生要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度在基地進(jìn)行實(shí)習(xí)，有助于磨練學(xué)生的意志，提高學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)努力鉆研的能力。開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研要綜合教學(xué)模式，才能有助于企業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型人才，以學(xué)生實(shí)際能力為基礎(chǔ)，不斷提高學(xué)生的專業(yè)水平和專業(yè)能力，讓學(xué)生可以有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)掌握真正的測(cè)繪本領(lǐng)和測(cè)繪方法。教師以提高學(xué)生實(shí)踐基礎(chǔ)能力為準(zhǔn)則，學(xué)生可以利用實(shí)踐機(jī)會(huì)鞏固課堂知識(shí)內(nèi)容，對(duì)專業(yè)課本未完善的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)際生產(chǎn)中學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)，作為專業(yè)課程的輔助工具，讓自身的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，也可以更快更好的走向社會(huì)，為企業(yè)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。4.開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，實(shí)行國(guó)際化辦學(xué)模式。測(cè)繪工程專業(yè)需要培養(yǎng)可以面向社會(huì)、面向未來(lái)的多樣性、全面性人才，因此，學(xué)生在掌握基礎(chǔ)課程內(nèi)容的同時(shí)，更要有一定的語(yǔ)言表達(dá)能力，在掌握本國(guó)語(yǔ)言的同時(shí)，也要學(xué)好一門(mén)外語(yǔ)。針對(duì)不同的客戶，以外語(yǔ)的方式進(jìn)行溝通和交流，可以讓測(cè)繪工程專業(yè)更好地與國(guó)際化專業(yè)接軌。教師在教授英語(yǔ)的過(guò)程中，選擇專業(yè)的英語(yǔ)教材，提供完整的教學(xué)方法和教學(xué)技巧，讓學(xué)生靈活多變的學(xué)習(xí)雙語(yǔ)教學(xué)模式。針對(duì)不同的學(xué)生實(shí)行不同的教學(xué)方法和教學(xué)理念，讓高校與實(shí)際企業(yè)進(jìn)行合作，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，讓學(xué)生熟練掌握基礎(chǔ)測(cè)繪工具的使用方法和使用技巧的同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)更為專業(yè)的外語(yǔ)知識(shí)，將學(xué)生打造成一個(gè)綜合能力強(qiáng)的企業(yè)測(cè)繪人才。結(jié)束語(yǔ)針對(duì)測(cè)繪工程專業(yè)課程應(yīng)實(shí)行全新的培養(yǎng)方式和培養(yǎng)體系，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才為核心，建立扎實(shí)的基礎(chǔ)、寬松的口徑，不斷提高方案設(shè)計(jì)與方案起草能力，培養(yǎng)出高素質(zhì)、高能力人才。為了避免單一技能對(duì)人才培養(yǎng)的缺陷，需要專業(yè)設(shè)置復(fù)合性培養(yǎng)課程，讓學(xué)生可以全方位地接受到專業(yè)的訓(xùn)練過(guò)程。同時(shí)還應(yīng)該重視校企合作與雙語(yǔ)教學(xué)，以此推動(dòng)測(cè)繪工程專業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假、偽造業(yè)績(jī)、串通投標(biāo)、履約失信等等誠(chéng)信缺失問(wèn)題，為避免此類問(wèn)題的發(fā)生，推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)行政、社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序勢(shì)在必行。
一、招投標(biāo)各方失信行為
工程招投標(biāo)過(guò)程中，只要招投標(biāo)各方中有一方存在失信行為，就可能導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。
1、招標(biāo)人失信行為
必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告；中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果；擅自提高履約保證金，強(qiáng)制要求招標(biāo)人墊資等。
2、投標(biāo)人失信行為
使用偽造、變?cè)斓脑S可證件、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)、虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等情況參加投標(biāo)；不遵守開(kāi)標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，干擾開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)秩序，對(duì)招投標(biāo)工作造成不良影響；以他人名義或允許他人以本單位名義承接工程；通過(guò)行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者向中標(biāo)人索取好處費(fèi)；中標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)辦理中標(biāo)通知書(shū)等手續(xù)或者放棄中標(biāo)，擅自變更、終止合同，無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)繳納履約保證金及差額保證金。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)失信行為
超越資格許可范圍、明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行業(yè)務(wù)；采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接業(yè)務(wù)；泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)資格證書(shū)。
4、評(píng)標(biāo)專家失信行為
應(yīng)當(dāng)回避而不回避，擅離職守，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)，私下接觸投標(biāo)人，向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，誘導(dǎo)投標(biāo)人澄清和補(bǔ)正，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)。
5、監(jiān)管部門(mén)失信行為
對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一；監(jiān)督不力，對(duì)違規(guī)行為查處不嚴(yán)。
二、招投標(biāo)各方主體失信的成因
工程招投標(biāo)中發(fā)生失信行為的原因是多方面的，表面上是違規(guī)操作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是利益驅(qū)動(dòng)，根源在于法制觀念淡薄、制度不健全、監(jiān)督不力等。
1、利益驅(qū)動(dòng)。一是招標(biāo)單位中掌握決定權(quán)的個(gè)別人，為了獲取私人利益，千方百計(jì)與投標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)串通，使得“自己的隊(duì)伍”中標(biāo)，從中獲得巨額“好處費(fèi)”。二是一些機(jī)構(gòu)為了獲取更大經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)幫助招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)。三是隨著招投標(biāo)市場(chǎng)的逐步發(fā)展與完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，面對(duì) “僧多粥少”的局面，招投標(biāo)各方為了實(shí)現(xiàn)各自的利益，達(dá)到各自的目的而不擇手段，采取串標(biāo)手段獲得中標(biāo)。
2、法制觀念淡薄。招投標(biāo)主體各方當(dāng)事人對(duì)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《民法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，不學(xué)法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權(quán)不用過(guò)期作廢的思想。
2、制度不健全。由于各項(xiàng)法規(guī)政策的不配套、相關(guān)部門(mén)配合不力，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致信用制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后?！墩型稑?biāo)法實(shí)施條例》中雖規(guī)定國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度，但并未出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施辦法，盡管有些地方可能制定了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實(shí)用性存在一定難度。
3、失信行為查處難?！墩型稑?biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中均規(guī)定資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等失信行為是違法違規(guī)的。但現(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)人資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)等行為，行政主管部門(mén)實(shí)際工作中很難查證，即使調(diào)查取證，也很難認(rèn)定。
4、監(jiān)管不力。目前招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制并不順暢?，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。同時(shí)，對(duì)失信的當(dāng)事人，沒(méi)有統(tǒng)一的明確的懲罰規(guī)定，處罰也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險(xiǎn)成本相對(duì)較小。
三、加強(qiáng)工程招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策和建議
要建立公正、規(guī)范、健康、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，應(yīng)從信息化建設(shè)、第三方信用報(bào)告、誠(chéng)信“投標(biāo)”制、多方位監(jiān)督等方面，營(yíng)造濃烈信用氛圍，形成“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。
1、加強(qiáng)信息化建設(shè)。 一是建立“一網(wǎng)三庫(kù)五系統(tǒng)”工程電子招投標(biāo)平臺(tái)?！耙痪W(wǎng)”就是統(tǒng)一電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)；“三庫(kù)”就是公司信息庫(kù)、評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)和投標(biāo)人信息庫(kù)；“五系統(tǒng)”就是網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、業(yè)務(wù)監(jiān)管、辦公自動(dòng)化、電子評(píng)標(biāo)、電子監(jiān)察等五個(gè)系統(tǒng)。電子標(biāo)書(shū)制作模塊使用統(tǒng)一模板格式，固化通用條款，凸顯專用條款，同時(shí)對(duì)招標(biāo)條件備案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等實(shí)行行業(yè)部門(mén)和綜合監(jiān)管部門(mén)“雙審”。二是網(wǎng)上全程留痕。電子招投標(biāo)全過(guò)程中的事項(xiàng)受理、經(jīng)辦人的處理、重要節(jié)點(diǎn)操作等自動(dòng)記錄，在網(wǎng)上留下痕跡。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、住建等部門(mén)可實(shí)時(shí)查看，防篡改數(shù)據(jù)、擴(kuò)大權(quán)限等問(wèn)題的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)在同一平臺(tái)上對(duì)交易過(guò)程實(shí)行實(shí)時(shí)同步監(jiān)管、同步預(yù)警糾錯(cuò)。
2、應(yīng)用第三方信用報(bào)告。制定《企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》、《信用信息征集管理辦法》，規(guī)定企業(yè)在參與本地區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，必須使用企業(yè)信用評(píng)級(jí)報(bào)告。企業(yè)信用報(bào)告由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具。設(shè)定企業(yè)信用報(bào)告有效期年限，有效期內(nèi)企業(yè)信用報(bào)告可重復(fù)使用。區(qū)外投標(biāo)企業(yè)可向?qū)俚鼗蛟摰貐^(qū)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信用評(píng)級(jí)，信用評(píng)級(jí)報(bào)告采用本區(qū)制定的“標(biāo)準(zhǔn)”和“格式”， 促使投標(biāo)企業(yè)更加重視自身的信用狀況，而且招標(biāo)單位更加關(guān)注投標(biāo)企業(yè)的信用狀況。
3、推行“誠(chéng)信投標(biāo)” 承諾制。一是投標(biāo)人在投標(biāo)前簽定《誠(chéng)信投標(biāo)承諾書(shū)》，并與投標(biāo)文件同時(shí)遞交。對(duì)于不提交承諾書(shū)的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件將不予接收。對(duì)于違反承諾內(nèi)容的投標(biāo)人，按有關(guān)規(guī)定予以處理。二是推行“公正評(píng)標(biāo)” 承諾制。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)前，簽定《公開(kāi)評(píng)標(biāo)承諾書(shū)》。對(duì)于不在承諾書(shū)上簽字的評(píng)標(biāo)專家，不得參加評(píng)標(biāo)工作。對(duì)于違反承諾內(nèi)容的評(píng)標(biāo)專家，按有關(guān)規(guī)定予以處理。三是推行“誠(chéng)信” 承諾制。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在提交招標(biāo)文件備案資料時(shí)，應(yīng)提交《誠(chéng)信承諾書(shū)》，對(duì)于沒(méi)有簽定《誠(chéng)信承諾書(shū)》的機(jī)構(gòu)，其提交的備案資料將不予接收。對(duì)于違反承諾內(nèi)容的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定予以處理。
4、建立全方位監(jiān)督機(jī)制。一是科技監(jiān)管。建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家語(yǔ)音通知系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)區(qū)域門(mén)禁系統(tǒng)、刻錄系統(tǒng)、變聲答辯系統(tǒng)等監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全程陽(yáng)光運(yùn)行。二是內(nèi)部監(jiān)管。內(nèi)部明確職責(zé)分工，細(xì)化各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目，采取“統(tǒng)一受理、分步操作，定崗定責(zé)、流水作業(yè)，規(guī)范透明、全程監(jiān)督”的運(yùn)作模式，責(zé)任分段承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)相互控制，權(quán)力相互制約，辦事相互監(jiān)督。三是聯(lián)合監(jiān)管。建立紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察、住建、招管辦等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成一個(gè)綜合監(jiān)管體，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)聯(lián)合審議、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程聯(lián)合監(jiān)督、對(duì)施工合同履行聯(lián)合管理，確保聯(lián)審有高度、聯(lián)監(jiān)有廣度、聯(lián)管有力度。四是社會(huì)監(jiān)管。增強(qiáng)工程招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)度、透明度和社會(huì)參與度，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中實(shí)行社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督制度，聘請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、新聞媒體的人士為招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督員。對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，按照文件規(guī)定的工作程序進(jìn)行監(jiān)督、行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)。
四、結(jié)語(yǔ)
要使工程招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，我們必須認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信體系建設(shè)在招投標(biāo)活動(dòng)中的重要意義，必須加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，必須杜絕招投標(biāo)主體各方不誠(chéng)信行為。
參考文獻(xiàn)：
1、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例
安全科學(xué)是研究人類在生產(chǎn)過(guò)程和生活活動(dòng)中技術(shù)事故和危害的科學(xué)，它是研究事故或危害的產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律以及預(yù)防的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。安全工程是安全科學(xué)技術(shù)(一級(jí)學(xué)科)綜合學(xué)科的重要分支學(xué)科，是以人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)中發(fā)生的各種事故為主要研究對(duì)象，在總結(jié)、分析已經(jīng)發(fā)生的事故經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和管理科學(xué)等方面的有關(guān)知識(shí)，識(shí)別和預(yù)測(cè)生產(chǎn)、生活活動(dòng)中存在的不安因素，并采取有效控制措施防止事故發(fā)生的科學(xué)技術(shù)知識(shí)體系。
隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重追求安全、舒適和健康的生活環(huán)境，這使得安全工程學(xué)科的研究領(lǐng)域由過(guò)去以研究生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題為主擴(kuò)展到生活安全、生存安全領(lǐng)域，大大拓寬了安全科學(xué)技術(shù)的研究范疇。
安全工程專業(yè)的高等教育是培養(yǎng)安全工程專業(yè)人才的重要途徑，也是確保安全科學(xué)與技術(shù)能夠蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安全工程專業(yè)作為安全學(xué)科的本科教育，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)復(fù)合型高級(jí)安全工程技術(shù)人才的重任，安全工程專業(yè)教學(xué)課程體系設(shè)置的合理性將直接關(guān)系到高校培養(yǎng)的安全工程專業(yè)大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。因此有必要對(duì)本學(xué)科的內(nèi)涵、課程體系建設(shè)和教育教學(xué)改革進(jìn)行系統(tǒng)的研究。
一、我國(guó)安全工程專業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
在我國(guó)，安全科學(xué)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的崛起和90年代初期的徘徊后，在新世紀(jì)已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的階段，安全科學(xué)的地位和作用在學(xué)術(shù)界和整個(gè)社會(huì)中得到了進(jìn)一步的認(rèn)可和提高。這說(shuō)明科技界已從更深的層次認(rèn)識(shí)到了安全科學(xué)的重要性，同時(shí)也反映了人們對(duì)自身安全的渴望以及社會(huì)文明的進(jìn)步。
安全工程本科專業(yè)是近年來(lái)我國(guó)高校紛紛設(shè)置的新學(xué)科和熱門(mén)學(xué)科，2001年只有30所，而2004年就有68所大學(xué)招收安全學(xué)科本科學(xué)生。為了培養(yǎng)安全科學(xué)領(lǐng)域急需的各種人才，身處不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的高等院校安全工程專業(yè)教師，努力組織教學(xué)，突出專業(yè)，有的側(cè)重于采礦、化工、航空等行業(yè)工程技術(shù)，有的側(cè)重于消防、空調(diào)等公用工程技術(shù)，極不統(tǒng)一。這樣由高校一廂情愿地培養(yǎng)的特定行業(yè)或某一專業(yè)的安全工作人員，非但不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，反而造成了一定程度的人才浪費(fèi)，同時(shí)還使某方面的人才短缺?？梢?jiàn)，安全科學(xué)面臨著諸多挑戰(zhàn)和更多深層次的問(wèn)題，特別是面對(duì)21世紀(jì)的新技術(shù)革命，安全科學(xué)如何完善和發(fā)展自己的學(xué)科體系，進(jìn)行安全工程專業(yè)教育教學(xué)改革，以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，已成為安全科學(xué)建設(shè)中一個(gè)亟待研討的重要課題。
二、河北理工大學(xué)安全工程專業(yè)現(xiàn)狀
河北理工大學(xué)是河北省內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的骨干大學(xué)，其下屬資源與環(huán)境學(xué)院從事礦山安全技術(shù)、采礦技術(shù)、爆破技術(shù)和地質(zhì)的師資力量雄厚，擁有安全技術(shù)及工程專業(yè)、采礦工程專業(yè)碩士授予權(quán)，涉及安全工程的許多課程已開(kāi)設(shè)多年，不論是教材建設(shè)，還是教學(xué)研究，都有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
河北理工大學(xué)于1958年建校就設(shè)立采礦工程專業(yè)，1993年獲得采礦工程專業(yè)碩士授予權(quán)，2002年獲得安全技術(shù)及工程專業(yè)碩士授予權(quán)，在此基礎(chǔ)上，我校在2005年經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)設(shè)立安全工程專業(yè)，于2006年開(kāi)始招收首屆本科生，主要學(xué)習(xí)礦山與地下建筑、交通、航空航天、工廠、物業(yè)、商廈與地面建筑的災(zāi)害防治技術(shù)及工程和通風(fēng)、凈化與空氣調(diào)節(jié)、安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、安全原理、安全系統(tǒng)工程、安全監(jiān)察和管理等專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐。本專業(yè)旨在培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的，掌握安全科學(xué)、安全工程及技術(shù)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能的，能在安全管理部門(mén)、科研院所、化工、建筑、交通運(yùn)輸、大型工業(yè)企業(yè)等部門(mén)，培養(yǎng)從事安全技術(shù)及工程、安全科學(xué)與研究、安全監(jiān)察與管理、安全環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)、安全設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、安全教育與培訓(xùn)等方面復(fù)合型的高級(jí)工程技術(shù)人才。畢業(yè)生可在科研單位、政府部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)、廠礦等各類企事業(yè)單位，從事礦山與地下建筑、交通、工廠、物業(yè)、商廈與地面建筑的災(zāi)害防治技術(shù)及工程和通風(fēng)與除塵、安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、安全監(jiān)察與管理等工作。
三、河北理工大學(xué)安全工程專業(yè)課程體系建設(shè)
1、指導(dǎo)思想
課程設(shè)置要明確為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)宗旨，遵循德智體美全面發(fā)展的教育方針，秉承“崇術(shù)重用”的人才培養(yǎng)理念，積極貫徹因材施教的原則，精心設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)學(xué)生科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)的提高，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)方案在設(shè)計(jì)上要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明確”：明確寬口徑的專業(yè)教育思想，明確扎實(shí)夠用、科學(xué)先進(jìn)的教學(xué)內(nèi)容體系，明確穩(wěn)定與靈活的課程設(shè)置結(jié)構(gòu)，明確相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系，明確課內(nèi)課外、校內(nèi)校外并行的教學(xué)模式。
2、基本要求
(1)根據(jù)教育部2003年頒布的《本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》以及各專業(yè)委員會(huì)的相關(guān)要求，進(jìn)行專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)。在進(jìn)一步拓寬專業(yè)口徑的基礎(chǔ)上，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，加大專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以課程模塊的形式合理設(shè)置專業(yè)方向，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的實(shí)際需求。
(2)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，將新知識(shí)、新理論和新技術(shù)充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生提供符合時(shí)代需要的課程體系和教學(xué)內(nèi)容；要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以核心課程和選修課程相結(jié)合、有利于學(xué)科交叉與融合的課程體系；要進(jìn)一步提高必修課的質(zhì)量，加大選修課比例，減少課堂講授時(shí)數(shù)，增加上機(jī)、實(shí)驗(yàn)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，以增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間；要?jiǎng)?chuàng)造條件，組織學(xué)生結(jié)合專業(yè)教學(xué)積極開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，參與科學(xué)研究，進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，提升學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。
(3)認(rèn)真研究在新形勢(shì)下，教育、教學(xué)和社會(huì)、科技、工程實(shí)踐相結(jié)合的內(nèi)容、途徑和方式。要從有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、工程意識(shí)、工程實(shí)踐能力和社會(huì)實(shí)踐能力出發(fā)，對(duì)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)和課外科技活動(dòng)等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行整體、系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，明確各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在總體培養(yǎng)目標(biāo)中的作用。要把基礎(chǔ)教育階段和專業(yè)教育階段的實(shí)踐教學(xué)有機(jī)銜接，逐步形成完善的實(shí)踐教學(xué)體系。
(4)注重創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，要通過(guò)教育、教學(xué)、課內(nèi)課外等各個(gè)環(huán)節(jié)的共同作用，將能力培養(yǎng)貫穿人才培養(yǎng)的全過(guò)程。要引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展自主實(shí)驗(yàn)、自主設(shè)計(jì)和自主實(shí)習(xí)等以學(xué)生為主體的自主性實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，要有計(jì)劃的組織開(kāi)設(shè)如數(shù)學(xué)模型、電子設(shè)計(jì)和機(jī)械設(shè)計(jì)等方面的選修課，組織各類科技競(jìng)賽，要倡導(dǎo)學(xué)生參加科研活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生在以學(xué)習(xí)為主的條件下，逐步實(shí)現(xiàn)由單純的學(xué)習(xí)知識(shí)向?qū)W習(xí)知識(shí)與發(fā)現(xiàn)、發(fā)展知識(shí)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，逐步形成創(chuàng)新教育機(jī)制和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系。
3、安全工程專業(yè)課程體系設(shè)置
課程體系設(shè)置的指導(dǎo)思想和基本要求是教學(xué)課程體系設(shè)置的基礎(chǔ)。課程體系設(shè)置必須要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的實(shí)際需求?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布與實(shí)施(2002年)以來(lái)，政府、企事業(yè)用人單位對(duì)復(fù)合型安全工程專業(yè)人才的需求量大大增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)安全工程專業(yè)人才的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，學(xué)校提出了“貫徹黨的教育方針，更新思想觀念，拓寬專業(yè)口徑，改革內(nèi)容方法，加強(qiáng)素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量”的思想，采用“一減少、兩增加”的方法，即減少專業(yè)課學(xué)時(shí)，增加基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)和增加新的專業(yè)方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，靈活培養(yǎng)為原則，跨學(xué)科組織教學(xué)，橫向設(shè)置專業(yè)并充分考慮社會(huì)需求，進(jìn)行安全工程專業(yè)教學(xué)課程體系的建設(shè)。安全工程專業(yè)課程體系按照“平臺(tái)+模塊”結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。包括通識(shí)教育平臺(tái)、公共基礎(chǔ)平臺(tái)、學(xué)科基礎(chǔ)平臺(tái)、專業(yè)分流限選模塊、任意選修模塊和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等部分。
(1)通識(shí)教育平臺(tái)：包括大學(xué)英語(yǔ)、大學(xué)體育、計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)、原理、綱要、概論、基礎(chǔ)等課程是全校學(xué)生的必修課，占理論教學(xué)總學(xué)時(shí)的30％。
(2)公共基礎(chǔ)必修平臺(tái)：包括各類學(xué)生必須掌握的基礎(chǔ)理論、基本技能方面的課程，如數(shù)學(xué)類、大學(xué)物理、化學(xué)類、機(jī)械類、力學(xué)類、計(jì)算機(jī)類和電學(xué)類等課程。安全工程專業(yè)課程體系在此平臺(tái)設(shè)置了高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、物理實(shí)驗(yàn)、機(jī)械制圖、普通化學(xué)、物理化學(xué)、電工電子學(xué)、線性代數(shù)、工程力學(xué)、概率統(tǒng)計(jì)等課程，占理論教學(xué)總學(xué)時(shí)33％。
(3)學(xué)科基礎(chǔ)平臺(tái)：主要包括安全學(xué)原理、安全人機(jī)工程、安全系統(tǒng)工程、安全管理學(xué)、工程熱力學(xué)與傳熱學(xué)、工程流體力學(xué)、安全檢測(cè)與監(jiān)控、安全心理學(xué)、安全法律法規(guī)等，占理論教學(xué)總學(xué)時(shí)的14％。
(4)專業(yè)選修模塊：專業(yè)選修模塊按照專業(yè)特色設(shè)置礦山安全、消防安全和化工安全三個(gè)模塊。其中礦山安全模塊設(shè)置礦山地質(zhì)學(xué)、采礦學(xué)、通風(fēng)工程學(xué)、礦山安全工程等課程；消防安全模塊設(shè)置燃燒學(xué)、防火與防暴、消防工程學(xué)、管理信息系統(tǒng)等課程；化工安全模塊設(shè)置化工原理、化工工藝、工業(yè)防毒技術(shù)、化工安全等課程。每個(gè)模塊占理論教學(xué)總學(xué)時(shí)的10％。
(5)任意選修模塊：包括專業(yè)任選課和校公共選修課。其中：專業(yè)任選課是為本專業(yè)學(xué)生提供的以拓展專業(yè)知識(shí)深度和廣度為目的的專業(yè)課，此類課程為任選課；校公共選修課是為學(xué)生提供的以拓寬知識(shí)面、提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求設(shè)置人文、藝術(shù)、社科類、計(jì)算機(jī)類、外語(yǔ)類、自然科學(xué)類、經(jīng)濟(jì)管理類、環(huán)境類等多方面課程。公共選修課程每學(xué)期由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一修訂。要求學(xué)生至少選修專業(yè)任選課6學(xué)分，公共選修課15學(xué)分。
(6)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)：實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不少于40周，主要包括軍事訓(xùn)練、單獨(dú)開(kāi)設(shè)的綜合試驗(yàn)、專業(yè)實(shí)習(xí)、金工人士實(shí)習(xí)、專業(yè)課程設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)計(jì)制圖課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)等。同時(shí)為更好的貫徹《高等教育法》，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和較高實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才，本專業(yè)還開(kāi)辟了第二課堂，設(shè)立了“創(chuàng)新學(xué)分”。創(chuàng)新學(xué)分主要指對(duì)第一課堂以外所實(shí)施的一系列創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，按相應(yīng)的規(guī)定和要求取得學(xué)分。凡在各類學(xué)科競(jìng)賽(如挑戰(zhàn)杯、數(shù)學(xué)建模、電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽等)、學(xué)術(shù)活動(dòng)(科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)開(kāi)發(fā)等)、及文學(xué)作品、社會(huì)實(shí)踐、文體活動(dòng)及其他方面的創(chuàng)新活動(dòng)等方面取得突出成績(jī)或成果的在校大學(xué)生，均可申請(qǐng)獲得相應(yīng)的科技創(chuàng)新學(xué)分。
關(guān)鍵詞：
水利工程；內(nèi)部審計(jì)；體系建立
1引言
水利工程項(xiàng)目效益比較高，給環(huán)境帶來(lái)的影響也比較大。水利工程，特別是大型的水利工程的建設(shè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高都有非常重要的意義。水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)涉及的內(nèi)容十分寬泛，它不僅關(guān)系到建設(shè)部門(mén)的財(cái)務(wù)收支，而且關(guān)系到設(shè)計(jì)、規(guī)劃、決策、預(yù)算、投標(biāo)、招標(biāo)、物料采購(gòu)、實(shí)施、監(jiān)督等所有與建設(shè)工程相關(guān)的管理工作。通過(guò)對(duì)管理工作的監(jiān)督和檢查，給出科學(xué)合理的建議，幫助建設(shè)部門(mén)填補(bǔ)管理中的缺陷，改善內(nèi)部控制管理的缺點(diǎn)，提升管理效率和投資效益，從而完善基本的建設(shè)制度、實(shí)現(xiàn)工程的合理造價(jià)、增加投資的效益、確保資金的安全、避免建設(shè)資金流失等情況的發(fā)生。
2水利工程內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題
目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直面臨著功利性強(qiáng)、利益化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題，并且給我國(guó)水利工程事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了的嚴(yán)重影響，然而，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式自建立以來(lái)，已經(jīng)變成我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，使其地位獲得了充分的穩(wěn)固，所有，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，換言之，更好的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的必經(jīng)之路。我國(guó)的水利局在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，確實(shí)取得了很多的成就，也得到了很多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更為寬廣的發(fā)展空間，但是如果想要想得到更加快速和穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)會(huì)，就一定要直面當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)，在這里，主要從水利工程內(nèi)部審計(jì)的方面出發(fā)，分析出了在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程內(nèi)部審計(jì)方面存在的主要問(wèn)題，并且在此提出來(lái)，希望能得到業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。
2.1預(yù)算部分存在的問(wèn)題
水利工程的造價(jià)預(yù)算是水利工程施工之前，對(duì)水利工程造價(jià)的一種估算和預(yù)判，對(duì)水利工程的前期預(yù)備環(huán)節(jié)具有重大的意義。但是在目前的社會(huì)中，我國(guó)的水利工程工作，大部分都是通過(guò)招標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而水利工程的造價(jià)預(yù)算，也是建筑投標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)筆者的調(diào)查可知，我國(guó)的水利局往往忽視對(duì)水利工程造價(jià)的預(yù)算，從而在水利工程施工中引發(fā)了很多的困難，除此之外，水利工程的造價(jià)預(yù)算在細(xì)節(jié)方面也存在很多的漏洞，給水利工程的順利實(shí)施也帶來(lái)了很大的影響。目前，水利工程部門(mén)的工程造價(jià)審計(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)，已經(jīng)成為了水利工程事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要障礙，在一定程度上影響了水利工程事業(yè)的快速發(fā)展，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理水利工程內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題所在。
2.2施工部分存在的問(wèn)題
施工部分是我國(guó)水利工程工作的重點(diǎn)部分，也是其工程規(guī)劃的具體化部分，是我國(guó)水利局內(nèi)部審計(jì)管理的重要環(huán)節(jié)，所以，水利工程施工中的審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者在實(shí)際的調(diào)查中得出，我國(guó)水利局的水利工程內(nèi)部審計(jì)在施工中對(duì)工程的掌控能力嚴(yán)重不足，在一定程度上阻礙了水利工程施工的發(fā)展。①水利工程施工材料的問(wèn)題，在物料的選擇上，部分會(huì)由于選取的施工物料價(jià)位太高，使水利工程施工大范圍地超過(guò)施工預(yù)算，此外，也有些施工單位由于貪圖便宜，造成水利工程施工質(zhì)量的降低。②水利工程施工人才的問(wèn)題，在水利工程施工中，相關(guān)施工人員，特別是水利工程施工管理人員的整體素質(zhì)問(wèn)題是水利工程施工造價(jià)預(yù)算的主要問(wèn)題之一，目前，已經(jīng)有大批的水利工程由于人才綜合素質(zhì)較低，使得水利工程施工工作難以有效的實(shí)施。
2.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)的事業(yè)上都得到了很大的進(jìn)步，但是其引發(fā)的功利主義，也是我們必須要重視的一個(gè)問(wèn)題，而且這也給我國(guó)水利工程的快速發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，特別是給我國(guó)水利工程內(nèi)部審計(jì)的管理帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。在這種功利主義的影響下，水利工程中經(jīng)常出現(xiàn)的謊報(bào)開(kāi)支、假公濟(jì)私的情況，使得我國(guó)水利工程問(wèn)題頻發(fā)，阻礙著水利工程快速穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我們要取其精華，去其糟粕，爭(zhēng)取最大化的發(fā)展。這就需要我們?cè)谒こ虒徲?jì)中重視社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一缺點(diǎn)，處理這一問(wèn)題，為水利工程事業(yè)的全面快速發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。
3水利工程內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題的解決措施
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的地位已經(jīng)是不可改變的，因此，我們不能夠利用改變社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)處理工程造價(jià)難題，同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的機(jī)會(huì)，也是水利工程可遇而不可求的，所以，要規(guī)范水利工程內(nèi)部審計(jì)體系管理，一定要以自身為基礎(chǔ)，探求問(wèn)題的內(nèi)部解決措施，讓水利局可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)，促成水利局的跨越式發(fā)展。根據(jù)這一問(wèn)題，筆者進(jìn)行了很多的研究，并且對(duì)國(guó)外先進(jìn)水利工程的審計(jì)模式做了大量的工作，總結(jié)了一些具體可行的解決措施，主要包括以下幾個(gè)方面：
3.1完善水利工程預(yù)算審計(jì)的工作
預(yù)算是水利工程開(kāi)展的憑證，是水利工程實(shí)施的參照，所以，我們需要加大力度去完善和改革工程審計(jì)這一環(huán)節(jié)，使得水利工程預(yù)算審計(jì)可以更加精準(zhǔn)有效的給水利工程的開(kāi)展帶來(lái)幫助。①我們要依據(jù)自身和招標(biāo)單位的實(shí)際能力，確定科學(xué)合理的方案，在很大程度上使造價(jià)預(yù)算控制在一定的范圍內(nèi)，防止其成為一紙空談。②要認(rèn)真研究水利工程的作用和目的，以及水利工程需要解決的問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)來(lái)確定更加科學(xué)合理的預(yù)算方案。③在制定方案和預(yù)算之前，對(duì)水利工程地域進(jìn)行認(rèn)真的考察，使方案的確定和預(yù)算的評(píng)估更為準(zhǔn)確，具有更高的參考價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)水利工程內(nèi)部審計(jì)的不斷進(jìn)步。
3.2加強(qiáng)水利工程施工中的管理
要處理工程審計(jì)的規(guī)范問(wèn)題，就必須要完善并且嚴(yán)格遵守具體施工中的管理制度，防止由于人員和建筑材料，造成工程造價(jià)管理的問(wèn)題的出現(xiàn)。首先，我們要對(duì)工程人員，特別是水利工程施工管理人員進(jìn)行考核，確保工作人員的專業(yè)知識(shí)過(guò)關(guān)。另外，要對(duì)施工材料進(jìn)行一定的規(guī)范，防止材料問(wèn)題引發(fā)的超支以及工程質(zhì)量差的情況，在此，希望水利局可以和信譽(yù)高和價(jià)格有保障的建筑材料供應(yīng)商建立合作關(guān)系，從根本上杜絕這一問(wèn)題。最后，在工程施工中，要不斷的分析其工程預(yù)算的收支，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各方面做出實(shí)時(shí)調(diào)整，確保審計(jì)工作的靈活性。
3.3水利工程造價(jià)的約束與監(jiān)督
工程審計(jì)體系的建立起和完善，審計(jì)監(jiān)督工作是必不可少的工作。①水利局要建立專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)水利工程的進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。②要對(duì)水利工程所造成的消費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)，給監(jiān)督工作的進(jìn)行帶來(lái)一定幫助，防止問(wèn)題的出現(xiàn)。③要完善內(nèi)部審計(jì)的制度，獎(jiǎng)懲并行，促使員工能夠嚴(yán)格按照規(guī)矩辦事，方便水利工程內(nèi)部審計(jì)的管理，在水利工程發(fā)展速度越來(lái)越快的今天，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，其審計(jì)管理也受到了很大功利主義的影響，所以，約束和監(jiān)督工作是水利工程工作必須重視的。
4結(jié)語(yǔ)
水利工程的內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、綜合性的工作。要根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，建立完善內(nèi)部審計(jì)體系。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)實(shí)施跟蹤審計(jì)制度。加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的中間監(jiān)督，事后監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。采取科學(xué)合理的審計(jì)方案和適宜的審計(jì)方法，嚴(yán)格控制水利工程投資，確保投資的真實(shí)性、合法性和效益性。同時(shí)，在實(shí)際工作中要積極總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是、客觀公正地去開(kāi)展工作，維護(hù)各方的利益，并積極與國(guó)家專業(yè)審計(jì)部門(mén)聯(lián)系，認(rèn)真配合國(guó)家審計(jì)，規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)，做好監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn)：
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隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，信息社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)工程人才的要求也在不斷發(fā)生變化，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。但是目前高等院校的學(xué)歷教育偏向于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，課程內(nèi)容滯后于不斷發(fā)展的專業(yè)技術(shù)；同時(shí)部分院校網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)課程體系未能立足網(wǎng)絡(luò)工程人才培養(yǎng)進(jìn)行合理、完善的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，難以支撐培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。因此如何培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)、熟練動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的網(wǎng)絡(luò)人才，如何充分滿足社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)人才的需求是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)工程人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要課題。
各大高校和教育機(jī)構(gòu)都在積極探索新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)人才教育的培養(yǎng)模式和改革思路。筆者長(zhǎng)期在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)一線從事教學(xué)和科研工作，所在的課程教學(xué)組堅(jiān)持以網(wǎng)絡(luò)工程人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為宗旨，以提高學(xué)生素質(zhì)為核心，通過(guò)多年的教學(xué)實(shí)踐、教學(xué)探索和教學(xué)改革，逐漸形成一個(gè)較為穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)本科生的培養(yǎng)體系，并且取得了良好的效果。
1.網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)具有良好的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，能夠系統(tǒng)地掌握計(jì)算機(jī)科學(xué)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程的基礎(chǔ)理論和工程技能，具有從事科學(xué)研究工作或?qū)I(yè)技術(shù)工作的能力，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的具有一定研究基礎(chǔ)的工程應(yīng)用型人才。在專業(yè)能力上具體而言，應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面的基本能力：網(wǎng)絡(luò)協(xié)議研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)站建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和管理以及網(wǎng)絡(luò)安全管理。
1）網(wǎng)絡(luò)協(xié)議研發(fā)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)議研發(fā)能力包括協(xié)議分析和應(yīng)用能力以及協(xié)議仿真和優(yōu)化能力。一方面對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基本通信協(xié)議TCP/IP協(xié)議棧要非常熟悉，能夠有效的對(duì)協(xié)議數(shù)據(jù)包進(jìn)行深度分析和處理，熟練掌握常用的網(wǎng)絡(luò)仿真軟件中的一種，如NS2、OPNET、OMNET++等，對(duì)協(xié)議用到的算法進(jìn)行優(yōu)化與分析；另一方面，對(duì)于常用的應(yīng)用層協(xié)議，如HTTP協(xié)議、FTP協(xié)議和Telnet協(xié)議等能夠熟練掌握，能夠分析這些應(yīng)用層協(xié)議的數(shù)據(jù)包，并熟練地應(yīng)用這些協(xié)議進(jìn)行相關(guān)開(kāi)發(fā)。
2）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。良好網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)能力要求學(xué)生掌握多種常用程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言應(yīng)用能力（c++、JAVA）、軟件系統(tǒng)項(xiàng)目管理能力、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和管理能力、軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)能力和軟件界面開(kāi)發(fā)能力。能力熟練開(kāi)發(fā)基于C/S模式的軟件系統(tǒng)，利用軟件工程的知識(shí)和項(xiàng)目管理技術(shù)，選擇系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)框架和所使用的軟件架構(gòu)，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和處理邏輯以及對(duì)應(yīng)的界面系統(tǒng)，最終完成整個(gè)軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件系統(tǒng)中，不僅僅要掌握開(kāi)發(fā)桌面系統(tǒng)的能力，而且要開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件，如針對(duì)An-droid系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)。
3）網(wǎng)站建設(shè)與管理。網(wǎng)站建設(shè)與管理能力要求學(xué)生掌握網(wǎng)站開(kāi)發(fā)的相關(guān)技術(shù)，具體而言包括HTML、XML、CSS、JSP、oracle/mysql/sqlserver、J2EE相關(guān)技術(shù)和JavaScript等，能夠熟練運(yùn)用這些技術(shù)開(kāi)發(fā)基于Web的應(yīng)用系統(tǒng)。當(dāng)前隨著移動(dòng)設(shè)備的日益流行，學(xué)生還需要掌握移動(dòng)Web的開(kāi)發(fā)技術(shù)，如基于HTML5和CSS3等開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)設(shè)備的網(wǎng)站系統(tǒng)。
4）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與管理。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與管理能力要求學(xué)生具有復(fù)雜整合式網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行籌劃、準(zhǔn)備、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控和故障排除的技能。具體而言包括交換機(jī)、路由器和防火墻等設(shè)備的規(guī)劃與配置管理。
5）網(wǎng)絡(luò)安全管理。網(wǎng)絡(luò)安全管理能力要求學(xué)生掌握常用的密碼學(xué)、網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)、PKI架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全配置、訪問(wèn)控制、防火墻、入侵z測(cè)和VPN等技術(shù)。
2.網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)本科生培養(yǎng)體系
2.1課程體系
網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)是計(jì)算機(jī)、軟件工程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交叉的專業(yè)，重點(diǎn)在與基于網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)學(xué)習(xí)與應(yīng)用，涉及很多的理論、概念、協(xié)議和技術(shù)，包括數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)相關(guān)理論、通信原理、軟件開(kāi)發(fā)相關(guān)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等各個(gè)方面，同時(shí)這些知識(shí)間存在漸進(jìn)性和相關(guān)性。構(gòu)建合適的課程體系，將知識(shí)點(diǎn)分散的每一學(xué)年的教學(xué)任務(wù)中，循序漸進(jìn)的引導(dǎo)學(xué)生掌握網(wǎng)絡(luò)工程所需的理論和知識(shí)。在課程體系建設(shè)中，要把握以下幾個(gè)原則：
1）以培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)。學(xué)校對(duì)于網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該作為課程體系建設(shè)的基礎(chǔ)。筆者所在學(xué)校是一所研究與應(yīng)用兼?zhèn)涞谋究圃盒＃瑢W(xué)校定位是教研并重，以培養(yǎng)具有一定研究基礎(chǔ)能力的應(yīng)用型人才，因此網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)的課程體系也應(yīng)該以培養(yǎng)兼具研究基礎(chǔ)的應(yīng)用型人才為標(biāo)準(zhǔn)。
2）課程循序漸進(jìn)。為了讓學(xué)生更好地掌握網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)相關(guān)的知識(shí)，課程的安排應(yīng)該遵循從易到難、從淺到深、從基礎(chǔ)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的規(guī)則。專業(yè)課程上，在大一階段主要學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、高級(jí)語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等學(xué)科基礎(chǔ)課程；大二階段主要學(xué)習(xí)Java語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)、離散數(shù)學(xué)、算法設(shè)計(jì)、操作系統(tǒng)、通信原理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)原理、匯編語(yǔ)言與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成、電子電路、接口技術(shù)等專業(yè)必修課程；大三階段主要學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)工程、網(wǎng)站建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)編程、移動(dòng)設(shè)備軟件開(kāi)發(fā)、移動(dòng)Web設(shè)計(jì)、Linux系統(tǒng)程序設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、J2EE高級(jí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件工程、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)；大四階段主要包括高級(jí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)計(jì)（實(shí)）、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、編譯原理、軟件項(xiàng)目管理等。
3）理論與實(shí)踐并重。網(wǎng)絡(luò)工程是一個(gè)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的專業(yè)，因此在課程體系設(shè)置上需要理論與實(shí)踐并重，在學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)的同時(shí)，通過(guò)實(shí)踐操作來(lái)進(jìn)一步理解理論的內(nèi)容，提高動(dòng)手能力。一方面在每一門(mén)具體的理論課程上，都設(shè)置了專門(mén)的實(shí)踐環(huán)節(jié)；另一方面，開(kāi)設(shè)的以實(shí)踐為主的課程，如數(shù)據(jù)庫(kù)工程、網(wǎng)絡(luò)編程、移動(dòng)設(shè)備軟件開(kāi)發(fā)、移動(dòng)Web開(kāi)發(fā)等等十多門(mén)課程，來(lái)提高學(xué)生的實(shí)踐開(kāi)發(fā)能力。
2.2師資團(tuán)隊(duì)
高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是良好教學(xué)效果的重要保障。組建優(yōu)秀的師資團(tuán)隊(duì)不僅可以提交網(wǎng)絡(luò)教學(xué)水平，而且可以通過(guò)教改項(xiàng)目和學(xué)術(shù)交流來(lái)提高青年教師的教學(xué)能力和科研水平。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)工程的特點(diǎn)，學(xué)院組建了由青年骨干教師為主體的網(wǎng)絡(luò)工程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，包括2名教授，3名副教授和若干名講師和助教，團(tuán)隊(duì)成員都具有多年的網(wǎng)絡(luò)方面教學(xué)和科研經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)定期開(kāi)展教學(xué)改革的研究活動(dòng)。為了提高教學(xué)和科研水平，教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員積極參與相關(guān)研究，目前主持省部級(jí)以上教學(xué)和科研項(xiàng)目18項(xiàng)，所有成員均主持和參與校級(jí)以上教學(xué)和科研項(xiàng)目。
為了提高教師實(shí)踐操作能力，學(xué)院大力支持團(tuán)隊(duì)教師參與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)專業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)和時(shí)間，目前有6人獲得了CCNP認(rèn)證，1人獲得了CCIE安全的認(rèn)證，還有3名教師分別在學(xué)習(xí)路由交換和無(wú)線認(rèn)證；除了思科的認(rèn)證，多名教師還參加了JAVA相關(guān)培訓(xùn)，并獲得了證書(shū)；聯(lián)合吉大東軟公司開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和網(wǎng)絡(luò)安全攻防師資培訓(xùn)；此外，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)還積極參加各種網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)的培訓(xùn)，以提高實(shí)操水平。
除了在編教師以外，學(xué)院與知名IT企業(yè)合作，如思科、IBM、匯豐軟件、花旗數(shù)據(jù)等，通過(guò)外聘教師的方式，將企業(yè)工作在一線的工程師引入教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)“校企”人才資源共享；同時(shí)學(xué)院制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)并安排教師去企業(yè)一線定崗鍛煉，以提高工程實(shí)踐能力。
2.3教學(xué)模式
傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)只是將書(shū)本內(nèi)容教授給學(xué)生，不利于專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也不利于學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此，在改進(jìn)教學(xué)課程體系、提高教學(xué)團(tuán)隊(duì)能力的同時(shí)，教學(xué)模式的改革和實(shí)踐也一直的探索之中。
1）啟發(fā)式教學(xué)。啟發(fā)式教學(xué)法的特點(diǎn)是抓住學(xué)生思維過(guò)程中的矛盾，啟發(fā)誘導(dǎo)，層層深入，最終引導(dǎo)至正確結(jié)論。例如在學(xué)習(xí)滑動(dòng)窗口概念時(shí)，首先提出滑動(dòng)窗口的原理，然后讓學(xué)生討論為何需要滑動(dòng)窗口，滑動(dòng)窗口技術(shù)可否存在改善之處，或者是否有其他更好的機(jī)制來(lái)提高通信的性能。
2）案例教學(xué)。由于網(wǎng)絡(luò)工程是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，案例教學(xué)在教學(xué)中很有必要，而且可以起到很好的效果。通過(guò)實(shí)際的案例，提過(guò)問(wèn)題的解決方案，一方面可以讓學(xué)生更好地理解書(shū)本上的理論知識(shí)，能夠?qū)⒊橄蟮睦碚摵透拍顟?yīng)用到具體的問(wèn)題，有利于提高學(xué)生的對(duì)知識(shí)的掌握；另一方面同時(shí)可以很好地提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，明白學(xué)到的知識(shí)可以這樣應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題中。例如在網(wǎng)絡(luò)層IP地址劃分和靜態(tài)路由的講解上，構(gòu)建一個(gè)包含2個(gè)路由器、2個(gè)交換機(jī)和4臺(tái)PC機(jī)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?，設(shè)計(jì)和配置，P地址，子網(wǎng)掩碼，網(wǎng)關(guān)地址，路由協(xié)議等，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)互通。
3）任務(wù)驅(qū)動(dòng)式教學(xué)。任務(wù)驅(qū)動(dòng)指的是在學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)的過(guò)程中，學(xué)生在教師的幫助下，緊緊圍繞一個(gè)共同的任務(wù)活動(dòng)中心，在強(qiáng)烈的問(wèn)題動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)資源的積極主動(dòng)應(yīng)用，進(jìn)行自主探索和互動(dòng)協(xié)作的學(xué)習(xí)，來(lái)完成任務(wù)。在任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)中，首先要確定問(wèn)題，選擇一個(gè)與當(dāng)前學(xué)習(xí)知識(shí)點(diǎn)緊密相關(guān)的問(wèn)題作為任務(wù)；然后學(xué)生可以組隊(duì)，也可以獨(dú)立去尋找問(wèn)題的解決方法。教師可以提供需要去哪里尋找資料，按照怎樣的路徑去解決問(wèn)題。同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生之間相互交流和溝通，以更好的尋找到問(wèn)題的解決方案。最后教師對(duì)學(xué)生的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出反饋意見(jiàn)。例如在學(xué)習(xí)無(wú)線協(xié)議時(shí)，教師提出要求模擬一個(gè)100個(gè)節(jié)點(diǎn)的，活動(dòng)范圍為50M*50M的無(wú)線自主網(wǎng)絡(luò)的通信過(guò)程，可以選擇多種不同的路由協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.4實(shí)驗(yàn)教學(xué)
網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)教學(xué)指通過(guò)使用一定的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和軟件，讓學(xué)生動(dòng)手實(shí)際操作，具體的熟悉理論知識(shí)和操作，通過(guò)實(shí)驗(yàn)理解書(shū)本上的理論知識(shí)，同時(shí)進(jìn)一步深入掌握協(xié)議和理論的思想與內(nèi)涵。
在硬件上，學(xué)校至今已投資300多萬(wàn)元建設(shè)思科網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室，其中思科網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室包含8組路由和交換設(shè)備和4套安全設(shè)?？梢詽M足CCNP以上級(jí)別考試要求。學(xué)生可以構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)，配置，P地址、子網(wǎng)掩碼、網(wǎng)管、多種路由協(xié)議、VLAN、NAT、DHCP、DNS、多種通信冗余協(xié)議、多種VPN，訪問(wèn)控制、PKI、防火墻和入侵檢測(cè)等網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室提供了物聯(lián)網(wǎng)的感知、設(shè)計(jì)、應(yīng)用等不同層次實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，并提供綜合性的應(yīng)用場(chǎng)景展示。
[中圖分類號(hào)]TU71[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文章編號(hào)：
Analysis of the Construction of Credit System in Engineering construction
He hui,zhang quan-yu
(School of Rongcheng,Harbin University of Technology, Rongcheng Shandong 264300)
Abstract: Along with our country the development of market economy, construction industry in national economic development plays a more and more important role. Integrity problems in this paper, through summarizing the engineering construction present situation, analyzing the reasons, some reasonable Suggestions are given. Illustrates the perfect integrity system is to ensure that the important measures for reform and development of construction industry, to create favorable conditions for sustainable development of construction market.
Keywords:engineering construction; credit system;analyze
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用越來(lái)越明顯。但工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)秩序，為社會(huì)增添了不和諧因素?？梢哉f(shuō)，工程建設(shè)領(lǐng)域正面臨著一場(chǎng)誠(chéng)信危機(jī)，亟需建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，防范和懲治失信行為，增強(qiáng)建筑企業(yè)組織功效、改善建筑企業(yè)市場(chǎng)關(guān)系、提高企業(yè)的社會(huì)地位。
1 建筑行業(yè)存在的主要誠(chéng)信缺失問(wèn)題現(xiàn)狀
面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及加入WTO之后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的加劇，我國(guó)廣大建筑企業(yè)卻面臨著不同程度的“誠(chéng)信缺失”現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p害了企業(yè)形象，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.1 建設(shè)單位。建設(shè)單位在招標(biāo)階段規(guī)避招標(biāo)或者招標(biāo)過(guò)程中“暗箱操作”問(wèn)題嚴(yán)重；在施工過(guò)程中，要求施工單位墊資、拖欠工程款；以犧牲建筑工程質(zhì)量為代價(jià)，屢屢發(fā)生建筑工程腐敗行為。
1.2 設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位屢屢違法“委托”、“蓋章”、“聯(lián)合”；脫離工程實(shí)際情況，往往為了工作的便利性，簡(jiǎn)單套用類似工程的設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求；在施工過(guò)程中，往往有意加強(qiáng)安全性，導(dǎo)致工程質(zhì)量超過(guò)需求。
1.3 施工單位。施工單位在招標(biāo)工程中“陪標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重；違法“轉(zhuǎn)包”和“分包”；拖欠工資、材料設(shè)備款；在施工過(guò)程中虛報(bào)工程量、勞務(wù)量、材料數(shù)量，以次充好、以劣充優(yōu)，在施工中不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工，建造“豆腐渣工程”。
1.4 監(jiān)理單位。監(jiān)理單位存在著人員素質(zhì)不高、專業(yè)人員缺乏的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：工程監(jiān)理單位無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不夠監(jiān)理；工程監(jiān)理單位超級(jí)監(jiān)理；工程監(jiān)理單位人員配備不足；工程監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高；監(jiān)理單位與施工單位串通監(jiān)理。
1.5 檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢測(cè)者，在實(shí)際檢測(cè)業(yè)務(wù)中，經(jīng)常出現(xiàn)以下問(wèn)題：檢測(cè)機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)的資質(zhì)，擅自承擔(dān)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)辦法》規(guī)定的檢測(cè)業(yè)務(wù)，或者超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)；隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)，轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)，使用不符合條件的檢測(cè)人員，未按照規(guī)定在檢測(cè)報(bào)告上簽字蓋章；未按規(guī)定上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測(cè)不合格事項(xiàng)；未按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)；偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者結(jié)論。
2 工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失的原因分析
2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，產(chǎn)權(quán)不明晰給機(jī)會(huì)主義提供了孳生的條件，個(gè)別建筑企業(yè)無(wú)視企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展需求，一味地追求短期利益最大化，損害了企業(yè)的信譽(yù)。由于缺乏建筑企業(yè)的誠(chéng)信信息的公開(kāi)機(jī)制，造成了建筑市場(chǎng)信息不對(duì)稱，使建設(shè)項(xiàng)目投資方及政府相關(guān)部門(mén)對(duì)建筑企業(yè)出具虛假資質(zhì)證明、銀行出具虛假保函等很多情況都不能及時(shí)全面地了解。
2.2 嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信信息公開(kāi)平臺(tái)。工程建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)是由政府投資或使用財(cái)政資金建設(shè)的，因而無(wú)論是工程項(xiàng)目信息，還是市場(chǎng)主體的信用信息，都屬于政府信息公開(kāi)的范疇。但在目前的工程建設(shè)市場(chǎng)上，這些信息都沒(méi)有全部、公平的公開(kāi)，或者公開(kāi)的不全面、不規(guī)范。 尤其是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)失信企業(yè)較少曝光，警示力度不夠，社會(huì)懲戒效果不明顯。
2.3 失信懲戒力度較弱。一是法律法規(guī)不健全，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門(mén)規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導(dǎo)致對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域失信行為及程度難以界定。二是失信成本很低，失信行為被認(rèn)定不是特別嚴(yán)重的，以罰代刑，處罰力度太輕，使得懲治沒(méi)有震懾作用，工程建設(shè)領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)失信行為。
2.4 企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)淡薄。雖然誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的價(jià)值觀紊亂的背景下，社會(huì)道德滑坡，企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)淡薄，尤其是企業(yè)家法律觀念和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，把追逐企業(yè)利益最大化和誠(chéng)信傳統(tǒng)道德相對(duì)立，從而催生出種種不講誠(chéng)信的動(dòng)機(jī)和行為。
3 對(duì)完善建筑業(yè)誠(chéng)信體系的建議
建立和維護(hù)一整套規(guī)范、有序、健康發(fā)展的工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，一方面依靠法律法規(guī)政策對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的不法行為進(jìn)行制約，利用現(xiàn)有信用體系對(duì)不良行為進(jìn)行有效的懲戒，另一方面，在法律制度約束的同時(shí)，通過(guò)誠(chéng)信體系建設(shè)促使有不良行為的企業(yè)，加強(qiáng)自身管理，強(qiáng)化自我監(jiān)督，從根本上消除不良行為的隱患。
3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)信息公開(kāi)。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)是規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)的重要內(nèi)容，明確項(xiàng)目信息公開(kāi)的內(nèi)容，確定項(xiàng)目信息公開(kāi)的主體，明確項(xiàng)目信息公開(kāi)的載體。準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范地公開(kāi)項(xiàng)目信息，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3.2 促進(jìn)信用信息應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。通過(guò)推動(dòng)制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立和完善市場(chǎng)主體信用檔案，集中公開(kāi)信用信息，重點(diǎn)公開(kāi)不良行為信息等方法促進(jìn)信息應(yīng)用。信息互聯(lián)互通和互認(rèn)共享是建立工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系的關(guān)鍵，為促進(jìn)信息互聯(lián)互通，重點(diǎn)是要做好信息的統(tǒng)一鏈接與整合，推進(jìn)項(xiàng)目信息和信用信息綜合檢索服務(wù)等。
3.3 建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合本行業(yè)實(shí)際、按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分應(yīng)用公共聯(lián)合征信平臺(tái)的建設(shè)成果，研究制定跨行業(yè)的信用信息應(yīng)用具體實(shí)施辦法，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點(diǎn)監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件。
3.4 強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育。要將工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)納入到整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中，誠(chéng)信宣傳教育也是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育工作，與建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”結(jié)合起來(lái)，以誠(chéng)信宣傳為手段，以誠(chéng)信教育為載體，全方位開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)。
4 結(jié)語(yǔ)
建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措，既是一種行業(yè)管理制度，也是整個(gè)國(guó)家信用制度建設(shè)的重要組成部分。誠(chéng)信體系建設(shè)需要在實(shí)踐中不斷地完善和調(diào)整，所以，越早開(kāi)始其試點(diǎn)及推廣，就能越快地建立起企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，也就能越早地建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和建筑行業(yè)特點(diǎn)的誠(chéng)信體系。因此，建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)是迫在眉睫的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)改善建設(shè)領(lǐng)域的信用現(xiàn)狀是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、建設(shè)企業(yè)等各個(gè)層面的共同努力。
參考文獻(xiàn)
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所謂工程審計(jì)體系的建設(shè)，是指在充分分析和研究現(xiàn)階段工程項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，輔之以ERP等信息系統(tǒng)為查證手段，建立一套風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理論體系，編制一套符合企業(yè)自身工程項(xiàng)目特點(diǎn)的審計(jì)程序表。
在體系建設(shè)的過(guò)程中，內(nèi)審部門(mén)可遵循“風(fēng)險(xiǎn)把控為核心、信息系統(tǒng)為依托、程序到位為落腳點(diǎn)”的整體策略，具體表現(xiàn)為：一是研究并剖析工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)。該項(xiàng)研究在認(rèn)真分析自身現(xiàn)有工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)管理總目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步延伸至各單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)，綜合分析評(píng)審影響工程項(xiàng)目活動(dòng)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，為后續(xù)審計(jì)重點(diǎn)的制定明確方向，指引著風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)工作的開(kāi)展。二是推進(jìn)信息系統(tǒng)在工程審計(jì)過(guò)程中的深化應(yīng)用。充分利用企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)已開(kāi)展實(shí)施的ERP等信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵管控流程的測(cè)試以及重要功能數(shù)據(jù)的分析，明確審計(jì)方向和范圍，使審計(jì)貫穿至工程管理的全過(guò)程，進(jìn)而提高工程審計(jì)效果和效率。三是在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上編制工程審計(jì)程序表。該項(xiàng)工作從各單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)策略出發(fā)，針對(duì)投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工決算等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)出審計(jì)程序，給出具體審計(jì)方法和可能審計(jì)結(jié)果，重點(diǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)策略是否得到有效地執(zhí)行以及執(zhí)行的結(jié)果如何。
（二）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向工程審計(jì)體系建設(shè)范圍和目標(biāo) 首先就范圍而言，內(nèi)審部門(mén)在構(gòu)建工程審計(jì)體系的過(guò)程中，可參照了我們國(guó)家目前涉及內(nèi)部控制管理的最高綱領(lǐng)性文件，即《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)――工程項(xiàng)目》的制度精神，實(shí)施范圍應(yīng)涵蓋工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收以及后評(píng)價(jià)等六個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)和審計(jì)程序。
其次就目標(biāo)而言，構(gòu)建工程審計(jì)體系的目標(biāo)應(yīng)該是：“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、完善內(nèi)控制度、提升管理水平、服務(wù)公司決策”。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)控測(cè)試為主線，以及結(jié)合信息系統(tǒng)的利用，分別對(duì)工程立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收等工程管理的全過(guò)程制定詳盡的審計(jì)程序，最終使得工程審計(jì)水平和效率得到進(jìn)一步提升，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)職能。
二、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向工程審計(jì)體系構(gòu)建
（一）遵照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則，梳理審計(jì)工作流程 根據(jù)一般企業(yè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，建議內(nèi)審部門(mén)可制定如下的審計(jì)工作基本流程：
圖1 內(nèi)部審計(jì)工作基本流程
（二）主要流程內(nèi)容及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)說(shuō)明 按照《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)――工程項(xiàng)目》的文件精神，在審計(jì)實(shí)務(wù)操作中將工程項(xiàng)目全過(guò)程劃分為立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收以及后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。同時(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理論，需要在審計(jì)的準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、后續(xù)管理等各階段中分別實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與度量、內(nèi)控措施與測(cè)試、審計(jì)程序與執(zhí)行、管理評(píng)價(jià)與反饋等四個(gè)步驟。進(jìn)而在上述各階段中找出每個(gè)環(huán)節(jié)的重大風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、測(cè)試其內(nèi)控制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況、針對(duì)性執(zhí)行實(shí)質(zhì)性的審計(jì)程序，最終對(duì)其形成審計(jì)報(bào)告和管理建議。
（1）工程立項(xiàng)階段 。工程立項(xiàng)屬于項(xiàng)目決策過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并做出判斷和決定的過(guò)程。
主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估節(jié)點(diǎn)：未按規(guī)定權(quán)限和時(shí)限履行內(nèi)部立項(xiàng)審批程序，導(dǎo)致流程不合規(guī)；缺乏可行性研究，或流于形式，導(dǎo)致決策不當(dāng)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益；項(xiàng)目評(píng)審流于形式，誤導(dǎo)項(xiàng)目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目的投資失敗等。
主要內(nèi)部控制措施：工程項(xiàng)目應(yīng)納入年度投資計(jì)劃，及時(shí)報(bào)批并取得有效批準(zhǔn)文件；決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集體審議。必要時(shí)，可以成立專家組或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審等。
主要風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)程序：通過(guò)查閱立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，檢查項(xiàng)目是否按規(guī)定權(quán)限履行了公司內(nèi)部立項(xiàng)審批程序，審批權(quán)限是否合規(guī)，是否存在越權(quán)審批，是否存在先建后批，甚至是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的情況；通過(guò)查閱可研報(bào)告、評(píng)審意見(jiàn)等資料，檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否完整、真實(shí)、科學(xué)等。
（2）工程設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目立項(xiàng)后，能不能保證工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全，設(shè)計(jì)工作起著關(guān)鍵的作用。
主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估節(jié)點(diǎn)：設(shè)計(jì)單位不符合項(xiàng)目資質(zhì)要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)主體不合法；工程設(shè)計(jì)與后續(xù)施工未有效銜接，導(dǎo)致技術(shù)方案未得到有效落實(shí)，影響工程質(zhì)量，造成工程變更，發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失等。
主要內(nèi)部控制措施：外聘設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡量采用招標(biāo)方式；建立嚴(yán)格的初步設(shè)計(jì)審查和批準(zhǔn)制度，通過(guò)嚴(yán)格的復(fù)核、專家評(píng)議等制度，層層把關(guān)，確保評(píng)審工作質(zhì)量等。
主要風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)程序：通過(guò)查閱設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證書(shū)等，檢查其是否具備相應(yīng)的專業(yè)能力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等；通過(guò)比對(duì)設(shè)計(jì)方案以及結(jié)合期后竣工決算資料等，檢查設(shè)計(jì)工作是否有效、內(nèi)容是否完整、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等。
（3）工程招標(biāo)階段。招標(biāo)階段是工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中舞弊行為的高發(fā)環(huán)節(jié)，因此在審計(jì)中應(yīng)特別予以注意。
主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估節(jié)點(diǎn)：未履行招標(biāo)程序或人為肢解建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目不完整，或逃避公開(kāi)招標(biāo)；招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，存在舞弊行為，導(dǎo)致工程質(zhì)量、進(jìn)度難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。
主要內(nèi)部控制措施：建立健全招投標(biāo)管理制度，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序等要求；對(duì)招標(biāo)信息采取嚴(yán)格的保密措施，防止串通舞弊的行為發(fā)生等。
主要風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)程序：通過(guò)查閱工程項(xiàng)目基本信息，檢查是否存在未履行招標(biāo)或招標(biāo)程序不合規(guī)的情況；通過(guò)查閱招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、決標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)等資料，必要時(shí)實(shí)施訪談、調(diào)查等程序，檢查是否存在舞弊情況等。
（4）工程建設(shè)階段。工程建設(shè)指的是施工階段，主要工作有：工程施工、工程監(jiān)理、物資管理、資金管理。
主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估節(jié)點(diǎn)：工程施工不到位、工程監(jiān)理不落地，導(dǎo)致質(zhì)量、安全保障手段缺失；工程物資質(zhì)次價(jià)高，不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，導(dǎo)致影響工程質(zhì)量和進(jìn)度；資金使用管理不規(guī)范，項(xiàng)目資金不落實(shí)，導(dǎo)致工程延遲或中斷等。
主要內(nèi)部控制措施：完善各類工程管理文件，加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理等單位的有效監(jiān)管；通過(guò)集中招標(biāo)等方式，加強(qiáng)對(duì)工程物資的質(zhì)量和成本控制；建立工程價(jià)款結(jié)算制度，明確工作流程和職責(zé)權(quán)限劃分，并切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行等。
主要風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)程序：通過(guò)調(diào)查施工單位資料、復(fù)核監(jiān)理工作記錄等，檢點(diǎn)工序、施工技術(shù)、隱蔽工程等是否執(zhí)行到位；通過(guò)查閱招標(biāo)資料、供應(yīng)商信息等，檢查工程物資是否質(zhì)量保證、價(jià)廉物美；通過(guò)查閱財(cái)務(wù)系統(tǒng)、原始憑證等，檢查資金的支付是否合理、合規(guī)等。
（5）工程驗(yàn)收階段。工程驗(yàn)收是指工程項(xiàng)目竣工后由建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等，對(duì)該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及工程施工和設(shè)備安裝質(zhì)量等進(jìn)行全面檢驗(yàn)的過(guò)程。
主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估節(jié)點(diǎn)：竣工驗(yàn)收不規(guī)范，質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程存在重大質(zhì)量隱患；工程造價(jià)信息不對(duì)稱，技術(shù)方案不落實(shí)，概預(yù)算脫離實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控；未及時(shí)辦理了資產(chǎn)交付手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)損失或減值風(fēng)險(xiǎn)等。
主要內(nèi)部控制措施：應(yīng)當(dāng)建立健全竣工驗(yàn)收各項(xiàng)管理制度，明確竣工驗(yàn)收的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、組織管理和責(zé)任追究等，未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，不得投入使用；應(yīng)當(dāng)指派有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)以及有執(zhí)業(yè)勝任能力的人員，對(duì)工程結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性、合理性等進(jìn)行審查；應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、歸集竣工材料等。
主要風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)程序：通過(guò)查閱竣工驗(yàn)收鑒定報(bào)告等，檢查工程項(xiàng)目是否在規(guī)定的時(shí)間，按照規(guī)定的程序通過(guò)正式驗(yàn)收；通過(guò)查閱財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告等，檢查相關(guān)資料是否完整、內(nèi)容是否真實(shí)、計(jì)算是否準(zhǔn)確，反映的總投資額是否正確；通過(guò)查閱基建工程歸檔資料，檢查項(xiàng)目是否按照規(guī)定流程及時(shí)辦妥移交及歸檔程序等。
（三）體系建設(shè)相關(guān)要點(diǎn)總結(jié) （1）預(yù)先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，正確把握審計(jì)方向?；诂F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論，結(jié)合各類工程項(xiàng)目的特征情況以及對(duì)應(yīng)的內(nèi)控制度，要求內(nèi)審部門(mén)在審計(jì)項(xiàng)目啟動(dòng)前必須充分考量工程項(xiàng)目的工作流程和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，綜合分析評(píng)估影響工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)因素，為后續(xù)審計(jì)重點(diǎn)的制定明確方向。（2）重新梳理審計(jì)流程，縱向厘清審計(jì)思路。為了更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)方法的創(chuàng)新，目前的審計(jì)流程區(qū)別與傳統(tǒng)的按照招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、合同管理、物資管理、工程造價(jià)等橫向業(yè)務(wù)板塊劃分的審計(jì)方式，而是在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行流程風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)梳理，進(jìn)而改為按照立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收以及后評(píng)價(jià)這樣的縱向時(shí)間順序來(lái)安排審計(jì)步驟，做到更好地厘清審計(jì)思路，優(yōu)化審計(jì)方法。（3）充分借助信息系統(tǒng)，全面提升審計(jì)效率。隨著企業(yè)ERP經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境和工程業(yè)務(wù)管控系統(tǒng)的全面實(shí)施和深化，使得內(nèi)審部門(mén)完全可以利用ERP等信息系統(tǒng)的“信息共享、全程控制、在線監(jiān)督、輔助分析”功能，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程、審核程序、關(guān)鍵數(shù)據(jù)等的分析和研究，進(jìn)而確定審計(jì)的范圍和重點(diǎn)。并且將遠(yuǎn)程審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合，有效提高審計(jì)效率，保證審計(jì)質(zhì)量，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（4）詳盡設(shè)計(jì)審計(jì)程序，嚴(yán)格確保程序到位。為了確保各項(xiàng)審計(jì)程序能夠在外勤現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)到位，內(nèi)審部門(mén)在對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程分析梳理的基礎(chǔ)上，可設(shè)計(jì)一整套審計(jì)程序表。這套程序表即縱向涵蓋自立項(xiàng)開(kāi)始到最后后評(píng)價(jià)等六個(gè)階段，同時(shí)每張表還需橫向揭示風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、提示信息手段、列示審計(jì)程序。在此基礎(chǔ)上，即便是剛接手工程審計(jì)的人員，也能迅速知悉自己應(yīng)該審閱哪些資料、查證哪些系統(tǒng)、執(zhí)行哪些程序、達(dá)到哪些目標(biāo)。（5）合理配置人力資源，有效達(dá)成審計(jì)目標(biāo)。審計(jì)人員素質(zhì)的高低是決定審計(jì)工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣的重要因素之一。鑒于工程項(xiàng)目具有專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)量大、涉及面廣等特點(diǎn)，決定了工程審計(jì)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。為此在針對(duì)工程審計(jì)時(shí)，一般需配置懂工程、會(huì)財(cái)務(wù)、通信息的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，必要時(shí)還可從職能部門(mén)調(diào)配相應(yīng)的專業(yè)人士配合開(kāi)展審計(jì)工作，進(jìn)而確保工程審計(jì)目標(biāo)的有效達(dá)成。
三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向工程審計(jì)體系評(píng)估與改進(jìn)
（一）工程審計(jì)體系評(píng)估方法 為了促進(jìn)工程審計(jì)工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)階段內(nèi)審部門(mén)可遵循“風(fēng)險(xiǎn)把控為核心、信息系統(tǒng)為依托、程序到位為落腳點(diǎn)”的策略，搭建工程審計(jì)的規(guī)范流程，并不斷研究、探索、創(chuàng)新審計(jì)方法，不斷實(shí)踐、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，以期形成系統(tǒng)、完善、高效的審計(jì)體系。
（二）工程審計(jì)體系評(píng)估存在的問(wèn)題 （1）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論尚待進(jìn)一步深化。由于我國(guó)引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的時(shí)間尚短，特別是涉及工程方面的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論體系尚在摸索過(guò)程中，因此對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程的流程梳理以及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的識(shí)別還有待繼續(xù)深入。并且即便針對(duì)目前已關(guān)注到的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等重要風(fēng)險(xiǎn)因素也是以定性為主，而不能做到有效量化。
（2）信息化審計(jì)手段尚待進(jìn)一步固化。ERP等信息系統(tǒng)雖然在相關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)得到了應(yīng)用，但是根據(jù)內(nèi)審人員實(shí)地調(diào)研往往發(fā)現(xiàn)，部分管控環(huán)節(jié)尚未嚴(yán)格按照系統(tǒng)設(shè)置的要求進(jìn)行流程固化。同時(shí)內(nèi)審人員對(duì)上述信息系統(tǒng)的利用效率和利用效果還不成熟，需要內(nèi)審人員逐步消化、理解、提升。
（3）各階段具體審計(jì)程序尚待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然針對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收以及后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都分別設(shè)計(jì)了詳盡的審計(jì)程序，但在實(shí)踐過(guò)程中還是發(fā)現(xiàn)了較多的審計(jì)程序亟待優(yōu)化，比如某些風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)與信息手段、審計(jì)程序之間的對(duì)應(yīng)性較弱；再如部分審計(jì)程序有待進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)途徑和量化審計(jì)樣本量等。
（三）工程審計(jì)體系評(píng)估的改進(jìn) （1）持續(xù)梳理業(yè)務(wù)流程，更好地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)要素。目前仍將繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)審人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提升自身的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)重視與相關(guān)職能部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，掌握工程項(xiàng)目的流程特點(diǎn)及最新動(dòng)態(tài)，有效甄別出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，以期設(shè)計(jì)出一套科學(xué)、合理的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（2）持續(xù)推進(jìn)信息化程度，更好地提升審計(jì)效率。為了推進(jìn)信息化在工程項(xiàng)目中不斷深入，內(nèi)審部門(mén)首先應(yīng)利用審計(jì)手段敦促職能部門(mén)普及和固化對(duì)工程環(huán)節(jié)全過(guò)程的計(jì)算機(jī)控制；其次更需內(nèi)審人員加快對(duì)ERP等信息系統(tǒng)的熟悉程度以及對(duì)審計(jì)軟件的利用程度，全面提升審計(jì)效率。
中圖分類號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-02
應(yīng)急預(yù)案是指在風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故，事先制定的應(yīng)對(duì)處理方案或者措施[1]。是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（事件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。
國(guó)內(nèi)外各級(jí)地方政府和行業(yè)紛紛制定應(yīng)急預(yù)案，學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急預(yù)案也有較多研究[2-10]。對(duì)應(yīng)急預(yù)案綜合性的研究主要側(cè)重在應(yīng)急預(yù)案的制定原則、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、分類和應(yīng)急預(yù)案編制步驟等方面。
應(yīng)急預(yù)案按照一定的內(nèi)部聯(lián)系規(guī)則構(gòu)成了應(yīng)急預(yù)案體系。隨著南水北調(diào)中線工程的正式運(yùn)行，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理更加重視，南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。
一、南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)應(yīng)急事件概況
南水北調(diào)中線干線工程自陶岔渠首開(kāi)始，沿線經(jīng)過(guò)河南、河北、北京、天津四個(gè)省市，跨越長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，全長(zhǎng)1432km，全線布置各類建筑物2385座，沿線周邊環(huán)境復(fù)雜，運(yùn)行管理難度大。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件主要為工程事故突發(fā)事件、水質(zhì)污染突發(fā)事件、社會(huì)影響突發(fā)事件、自然災(zāi)害突發(fā)事件等四類。
（一）工程事故突發(fā)事件主要指工程結(jié)構(gòu)、自動(dòng)化系統(tǒng)、機(jī)電金結(jié)及供電系統(tǒng)發(fā)生破壞或失靈的突發(fā)事件，包括：工程結(jié)構(gòu)破壞突發(fā)事件，如決口、堰塞、PCCP爆管等；自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)失控突發(fā)事件；金結(jié)機(jī)電及供電系統(tǒng)突發(fā)事件，如閘門(mén)損壞，供電系統(tǒng)癱瘓等。
（二）水質(zhì)污染突發(fā)事件主要指由于外部原因造成總干渠水質(zhì)發(fā)生污染的突發(fā)事件；社會(huì)影響突發(fā)事件，包括：渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源；裝載有毒有害化學(xué)品車輛墜渠引發(fā)水質(zhì)污染；人為惡意投毒導(dǎo)致水質(zhì)污染等。
（三）社會(huì)影響突發(fā)事件主要指可能對(duì)工程造成負(fù)面政治和社會(huì)影響的突發(fā)事件，包括：沿線水事糾紛事件；沿線人員私自進(jìn)入渠道管理范圍導(dǎo)致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件；沿線地下水污染糾紛事件等。
（四）自然災(zāi)害突發(fā)事件主要指受當(dāng)?shù)貜?fù)雜地形地質(zhì)和氣候變化影響，存在各種自然災(zāi)害的威脅，可能造成工程或人員傷害的突發(fā)事件。主要包括：洪水災(zāi)害；冰凌災(zāi)害；暴雨災(zāi)害；地震災(zāi)害等。
二、南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急預(yù)案體系
南水北調(diào)中線建管局應(yīng)急預(yù)案體系由應(yīng)急管理辦法、綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案及二級(jí)運(yùn)行管理單位的應(yīng)急預(yù)案組成。專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案及二級(jí)運(yùn)行管理單位的預(yù)案均服從總體預(yù)案。
（一）應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)
南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級(jí)運(yùn)行管理單位、二級(jí)運(yùn)行管理單位、三級(jí)運(yùn)行管理單位組成。一級(jí)運(yùn)行管理單位成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急管理工作，并下設(shè)辦公室及專家組；成立各專業(yè)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理，并下設(shè)專業(yè)辦公室及專家組。二級(jí)運(yùn)行管理單位參照一級(jí)運(yùn)行管理單位設(shè)置應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，三級(jí)運(yùn)行管理單位服從二級(jí)運(yùn)行管理單位指揮，配合完成應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)事項(xiàng)。
（二）應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別
南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分為4個(gè)級(jí)別：Ⅰ級(jí)（特別重大事件）、Ⅱ級(jí)（重大事件）、Ⅲ級(jí)（較大事件）和Ⅳ級(jí)（一般事件）。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級(jí)運(yùn)行管理單位、二級(jí)運(yùn)行管理單位、三級(jí)運(yùn)行管理單位組成。突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，對(duì)照事件分級(jí)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，一級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，二級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。
（三）應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，對(duì)照事件分級(jí)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，一級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，二級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。
當(dāng)國(guó)家或地方啟動(dòng)突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，各級(jí)運(yùn)行管理單位相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
（四）應(yīng)急保障
1.通信與信息保障
建立健全有線、無(wú)線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障救援現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的通信暢通；做好與當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，確保通訊暢通。
2.物資保障
各級(jí)運(yùn)行管理單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織做好應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)、預(yù)警、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送工作，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。特殊物資應(yīng)提前簽訂相關(guān)應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議，保證及時(shí)供應(yīng)。應(yīng)急處置過(guò)程中的應(yīng)急物資由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配。同時(shí)了解地方政府的應(yīng)急物資管理情況，必要時(shí)請(qǐng)求地方政府調(diào)撥。
3.應(yīng)急隊(duì)伍保障
各級(jí)運(yùn)行管理單位要建立各類相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍。充分依靠當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的力量和作用。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)分為先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍，以保證應(yīng)急隊(duì)伍處置情況時(shí)的連續(xù)性。
4.經(jīng)費(fèi)保障
突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)納入通水運(yùn)行預(yù)算，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)撥付、專款專用。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照突發(fā)事件處置要求，及時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)。
5.其他保障
（1）各級(jí)運(yùn)行管理單位充分利用社會(huì)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)資源，支援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救治工作。
（2）各級(jí)運(yùn)行管理單位充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用。
三、現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案分析
中線局應(yīng)急處置管理工作處于起步階段，為了有效提升全線輸水調(diào)度應(yīng)急管理能力，保障輸水運(yùn)行安全，中線局在《南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展全線應(yīng)急調(diào)度演練：開(kāi)展了專項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度演練。通過(guò)模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴(yán)重滲水、京石段工程水質(zhì)污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應(yīng)急調(diào)度，提升了各級(jí)輸水調(diào)度機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的應(yīng)急調(diào)度能力，同時(shí)通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題。
（一）預(yù)案制定方面
1.體系尚不完整
中線建管局雖然制定了應(yīng)急預(yù)案體系，但是預(yù)案應(yīng)急處置方案內(nèi)容不全，各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的劃分、編制是否科學(xué)合理，還有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，有的還沒(méi)有正式出臺(tái)，需要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用，根據(jù)實(shí)際情況和情境變化，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
2.針對(duì)性較差
分級(jí)響應(yīng)措施缺乏差異性，三級(jí)所對(duì)應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)措施比較相似，不能體現(xiàn)不同級(jí)別響應(yīng)間的差異性，不利于不同級(jí)別人員應(yīng)急狀態(tài)下參照進(jìn)行具體的操作。
突發(fā)事件救援是以相應(yīng)的情境為基礎(chǔ)的，對(duì)情境估計(jì)不足或者考慮的較少，這樣的應(yīng)急預(yù)案必然是有偏差的。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動(dòng)態(tài)方案，而目前在應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程中則很少這樣去做，所以造成的結(jié)果就是突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急救援工作基本是基于領(lǐng)導(dǎo)的判斷而來(lái)。
3.可操作性差
預(yù)案中對(duì)應(yīng)急響應(yīng)只是按部門(mén)羅列了響應(yīng)行動(dòng)，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)流程復(fù)雜，不夠流暢，影響應(yīng)急人員對(duì)預(yù)案的執(zhí)行。
（二）預(yù)案執(zhí)行方面
1.缺乏應(yīng)急預(yù)案管理體系
應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于有效地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)預(yù)案，并培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員。在對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)管理時(shí)，要做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，演練效果有人評(píng)估。
2.缺乏應(yīng)急救援效果評(píng)價(jià)
沒(méi)有對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)，特別是在進(jìn)行演練和實(shí)戰(zhàn)后沒(méi)有對(duì)預(yù)案實(shí)施的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不能及時(shí)進(jìn)行修改。
預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作沒(méi)有得到真正的演練，另外還有物資保障，演練過(guò)程沒(méi)有涉及這些后勤保障部門(mén)，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致后勤保障達(dá)不到應(yīng)急預(yù)案的要求。
四、建議與思考
（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案管理體系
建立相應(yīng)的小組，專門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)案制訂、修訂、管理工作，做好制訂工作完善預(yù)案，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流，演練后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)預(yù)案作出修訂。
（二）明確各級(jí)單位的角色責(zé)任和關(guān)系
結(jié)合各單位實(shí)際情況，在公司、二級(jí)單位、三級(jí)單位在救援力量方面部署，把側(cè)重點(diǎn)放在各個(gè)層面的具體的救援行動(dòng)上，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練有指導(dǎo)意義。
（三）積極組織演練
應(yīng)急演練通常作為檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括：桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等，努力提高事故救援效果。
（四）建議構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)
研發(fā)應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理研究基礎(chǔ)和實(shí)踐決策能力。
五、結(jié)論
南水北調(diào)中線干線的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正在完善之中，預(yù)案體系存在的問(wèn)題會(huì)得到更進(jìn)一步的重視，通過(guò)科學(xué)管理，應(yīng)急預(yù)案將真正起到降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的效果。
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0.引言
工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作模式，推動(dòng)著工程前進(jìn)的腳步，從一開(kāi)始的全面評(píng)估工程的造價(jià)，到中間的嚴(yán)格規(guī)范及落實(shí)一系列的工作，包括工程的承包工作、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)工作、工程的施工工作、工作的驗(yàn)工工作和最后的工程結(jié)算工作，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就要根據(jù)全過(guò)程工程造價(jià)的數(shù)據(jù)計(jì)算和分析進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。不可否認(rèn)的是，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)，會(huì)使我國(guó)的施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到很大的提升，進(jìn)一步使整個(gè)工程行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展起來(lái)。
1.工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
1.1工程造價(jià)管理制度不完善
工程投資的宏觀決策計(jì)劃手段太多，投資的總規(guī)模不斷膨脹，總量的調(diào)控艱難；不合理的投資管理結(jié)構(gòu)，不能輕松的去調(diào)整；工程建設(shè)的重復(fù)性，盲目建設(shè)工程的嚴(yán)重性；投資效益過(guò)于低下，回收資金的速度過(guò)于緩慢。
1.2工程造價(jià)管理信息化建設(shè)不受重視
在我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)中，工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制往往得不到企業(yè)的重視，精力大多投入在施工階段的結(jié)算價(jià)款、細(xì)賬結(jié)算上。雖然這樣做也會(huì)有一些效果，但是拆了東墻補(bǔ)西墻，事半功倍而已。對(duì)于工程造價(jià)大多人的理解是實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，當(dāng)產(chǎn)生偏差時(shí)，再分析其中的原因，討論決定接下來(lái)的對(duì)策。雖然做對(duì)于工程建設(shè)造價(jià)控制有一定的意義，但是這種控制方法并不科學(xué)有效，它只能發(fā)現(xiàn)其中的偏離現(xiàn)象，卻不能讓其消失，也不能很好地預(yù)防偏離的在此發(fā)生，所以它只能被稱為被動(dòng)的工程造價(jià)控制。
1.3工程技術(shù)與信息偏離
如何去更大的降低工程項(xiàng)目投資的成本是國(guó)外技術(shù)人員一直考慮的問(wèn)題，而我國(guó)的技術(shù)人員卻認(rèn)為那并不是自己的職責(zé)，投資的資金應(yīng)該是屬于財(cái)務(wù)人員管轄的范疇。但是財(cái)務(wù)人員又不具備專業(yè)的工程知識(shí)，對(duì)于工程開(kāi)展過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題與關(guān)系了解的少之又少，他們只會(huì)按照財(cái)務(wù)的制度解決問(wèn)題，簡(jiǎn)單地支付費(fèi)用，根本不能高效的去控制工程的造價(jià)。要想進(jìn)一步的提高企業(yè)的投資利益，就要讓工程技術(shù)與信息完美的結(jié)合起來(lái)，不產(chǎn)生分離的現(xiàn)象，再經(jīng)過(guò)信息的透徹分析、效果的考核評(píng)價(jià)及技術(shù)的比較，使它們兩者的關(guān)系密切相關(guān)、相輔相成，爭(zhēng)取做到工程技術(shù)上創(chuàng)新先進(jìn)，信息上合理分析，把工程造價(jià)管理信息化建設(shè)的理念慢慢的滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。
2.工程造價(jià)管理信息化建設(shè)意義
2.1促進(jìn)工程造價(jià)管理更加準(zhǔn)確
隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，各類工程都期望在工程質(zhì)量得到保障的前提下，利用最少的資金在最短的時(shí)間內(nèi)完成整個(gè)工程。然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)會(huì)利用到更多復(fù)雜多樣的工程物品，使用的施工設(shè)備也將隨之增加，對(duì)施工人員的技術(shù)提出了更高的要求，整個(gè)工程的工作團(tuán)隊(duì)變得越來(lái)越龐大。這些確定的因素都會(huì)導(dǎo)致工程施工過(guò)程的不穩(wěn)定性，隨時(shí)會(huì)使工程出現(xiàn)問(wèn)題停滯不前，這樣也就增多了工程成本資金，讓工程的資金管理工作變得舉步維艱。工程造價(jià)管理信息化建設(shè)的提出，打破了傳統(tǒng)工程造價(jià)管理模式，現(xiàn)代化工程在信息化建設(shè)體系管理的管理模式下能得到最大的需求。工程造價(jià)管理信息化建設(shè)工作通過(guò)對(duì)工程造價(jià)的全面評(píng)估、管理，不同于傳統(tǒng)工程造價(jià)管理模式，一方面強(qiáng)化了工程預(yù)算評(píng)估，一方面加強(qiáng)了工程每個(gè)施工環(huán)節(jié)約束，經(jīng)一系列科學(xué)合理管理，很大程度減少了工程施工的資金風(fēng)險(xiǎn)，工程得以順利開(kāi)展。
2.2促進(jìn)工程造價(jià)管理管理風(fēng)險(xiǎn)控制
工程造價(jià)管理信息化建設(shè)工作對(duì)企業(yè)的施工可起到十分重要的作用，工程造價(jià)管理信息化建設(shè)通過(guò)不斷提升工程施工管理工作、工程預(yù)算管理工作及工程結(jié)算管理工作的準(zhǔn)確性，有效避免了企業(yè)工程施工的風(fēng)險(xiǎn)，使工程造價(jià)管理工作變得高效率又安全。工程造價(jià)管理通過(guò)對(duì)各項(xiàng)影響造價(jià)的因素進(jìn)行全面的分析評(píng)估，不斷提升工程預(yù)算的準(zhǔn)確性及合理性，確保企業(yè)工程資金在充足的前提下避免過(guò)度浪費(fèi)，資金的充沛能有效的使整個(gè)施工工程有條不紊的開(kāi)展下去。工程的施工管理工作通過(guò)科學(xué)的分配資源，合理的運(yùn)用企業(yè)的物力、人力、資金，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，避免了一切不必要的資源浪費(fèi)，通過(guò)系統(tǒng)的管理不斷降低了企業(yè)資金的消耗，加快了企業(yè)施工工程的進(jìn)度，使施工工程的工作效率得到了大大提升[1]。
3.實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)的對(duì)策
3.1明確信息化管理重要性
工程造價(jià)管理中信息化管理的有效運(yùn)用，將信息化管理所運(yùn)用到的信息技術(shù)轉(zhuǎn)化成為具備實(shí)質(zhì)意義的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)信息化管理與工程造價(jià)管理的有機(jī)融合，促進(jìn)工程造價(jià)管理工作順利進(jìn)行，提升工程造價(jià)管理工作效率。工程造價(jià)管理信息化建設(shè)要求企業(yè)明確信息化管理的重要性，將信息化建設(shè)在工程造價(jià)管理工程每一個(gè)環(huán)節(jié)得以顯現(xiàn)。將先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)軟件引進(jìn)到工程造價(jià)管理中，并不意味著信息化建設(shè)就完結(jié)了，要認(rèn)識(shí)到這只是信息化建設(shè)的第一步。工程造價(jià)管理信息化建設(shè)涵蓋面十分廣泛，包括工程內(nèi)部各個(gè)部門(mén)及各類相關(guān)工作人員，由此可見(jiàn)，務(wù)必要在工程企業(yè)各階層管理人員指揮下，提升工程企業(yè)內(nèi)部各個(gè)點(diǎn)的交相呼應(yīng)，盡可能最大程度的發(fā)揮信息化管理的功效。工程造價(jià)管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)全新的管理模式，不受傳統(tǒng)管理模式的束縛，應(yīng)用與時(shí)俱進(jìn)的新型管理模式，充分發(fā)揮工程企業(yè)內(nèi)部每位工員相互協(xié)作的精神。因此，工程造價(jià)管理信息化建設(shè)理念要求整個(gè)企業(yè)上下所有員工的參與及配合才能得以實(shí)現(xiàn)和開(kāi)展[2]。
3.2完善信息化管理應(yīng)用
完善信息化管理在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用，對(duì)施工企業(yè)整體相關(guān)的成本信息數(shù)據(jù)整合、歸納于一起，并建立起針對(duì)這些成本信息數(shù)據(jù)的有效管理程序，經(jīng)電子計(jì)算機(jī)軟件對(duì)這些信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，尋找存在、潛伏問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行解決、預(yù)防，一方面緩解了工程造價(jià)管理人員工作壓力，降低可工作時(shí)間；一方面很大程度提升了工程造價(jià)管理效率。同時(shí)可通過(guò)將施工企業(yè)內(nèi)部程序與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化相互聯(lián)系，第一時(shí)間掌握行業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、政策頒布等有效信息，根據(jù)時(shí)事特征，施工企業(yè)做出有效及時(shí)的調(diào)整。施工企業(yè)成本控制融入進(jìn)施工工程項(xiàng)目的各個(gè)微小環(huán)節(jié)，要求企業(yè)完善成本控制管理應(yīng)用，對(duì)成本控制實(shí)施嚴(yán)格管理，達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。
3.3加強(qiáng)工程技術(shù)與信息的相結(jié)合
為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)、合理控制，可以將技術(shù)與信息一手抓的方法，技術(shù)上要爭(zhēng)取創(chuàng)新先進(jìn)，信息上要講究合理使用。技術(shù)上可以采取的措施包括：技術(shù)的設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)多種方案的選擇、施工組織的設(shè)計(jì)、施工圖案的設(shè)計(jì)。信息上的具體對(duì)策方法包括：對(duì)于工程項(xiàng)目各項(xiàng)的費(fèi)用支出嚴(yán)格審核，對(duì)于節(jié)約投資的行為采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)動(dòng)態(tài)比較工程造價(jià)的實(shí)際值及比較值。
4.結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)管理信息化建設(shè)已然是現(xiàn)如今社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，經(jīng)有效的工程造價(jià)管理信息化建設(shè)必然能夠提升工程造價(jià)管理水平。工程造價(jià)管理信息化建設(shè)作為一個(gè)涉及面十分廣泛、技術(shù)要求復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可急于求成，務(wù)必要結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)情，切實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)工作。
《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確提出:高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才。2014年6月，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在京召開(kāi)，教育部等六部門(mén)頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》指出，職業(yè)教育專業(yè)課程體系改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要，要建立國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。在2014年8月，教育部了《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(教職成〔2014〕9號(hào))，明確指出，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的核心內(nèi)容。各地要選擇適合開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的專業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)院校與合作企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和工作崗位的實(shí)際需要，共同研制人才培養(yǎng)方案、開(kāi)發(fā)課程和教材、設(shè)計(jì)實(shí)施教學(xué)、組織考核評(píng)價(jià)、開(kāi)展教學(xué)研究等。
2現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系的特征
2.1創(chuàng)建工作本位的學(xué)習(xí)情景在現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)中，工作本位的學(xué)習(xí)情境發(fā)揮著十分重要的作用。學(xué)習(xí)環(huán)境不像傳統(tǒng)學(xué)校那樣設(shè)置成隔離的、特殊的課堂，而是現(xiàn)代學(xué)徒制中校企提供的真實(shí)的工作場(chǎng)所。學(xué)生可以直接看到工作人員的活動(dòng)，并且可以直接參與到真實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中，能夠迅速獲得知識(shí)、技術(shù)技能，成為獨(dú)立的、熟練的勞動(dòng)者。這種學(xué)習(xí)不僅僅是指短暫的實(shí)習(xí)、參觀或做中學(xué)，而且是指一個(gè)更為深入的、廣泛的、設(shè)計(jì)很好的工作本位學(xué)習(xí)。
2.2重視關(guān)鍵技能的培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒制形成了新的課程觀，即綜合職業(yè)能力觀。綜合職業(yè)能力觀重視關(guān)鍵技能的培養(yǎng)，注重現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和課堂經(jīng)驗(yàn)在實(shí)際生產(chǎn)情景中的有效結(jié)合，強(qiáng)調(diào)技術(shù)和數(shù)字通信等方面能力的培養(yǎng)，是現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行能力培訓(xùn)的重要組成部分。
2.3納入職業(yè)資格證書(shū)制度獲得職業(yè)資格證書(shū)是現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)關(guān)鍵能力的主要途徑?，F(xiàn)代學(xué)徒制要求對(duì)接企業(yè)實(shí)際崗位及崗位的職業(yè)能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新的專業(yè)課程體系，做到學(xué)歷證書(shū)和資格證書(shū)之間可以實(shí)現(xiàn)相互對(duì)應(yīng)、相互交叉轉(zhuǎn)移。將職業(yè)資格證書(shū)制度納入現(xiàn)代學(xué)徒制可以大大提高學(xué)習(xí)者的積極性。
2.4實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)習(xí)到企業(yè)就業(yè)的過(guò)渡為促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)從學(xué)校學(xué)習(xí)到企業(yè)就業(yè)的過(guò)渡，現(xiàn)代學(xué)徒制按照企業(yè)新的職業(yè)能力的要求，教學(xué)要以專項(xiàng)能力的培養(yǎng)展開(kāi)，最終形成綜合能力的培養(yǎng)。一種將在校學(xué)習(xí)與企業(yè)崗位實(shí)習(xí)相結(jié)合的學(xué)徒制課程實(shí)施模式應(yīng)運(yùn)而生，從學(xué)習(xí)到就業(yè)的過(guò)渡通過(guò)規(guī)范的現(xiàn)代學(xué)徒制得到了實(shí)現(xiàn)。在這種模式里，學(xué)生可以既是職業(yè)學(xué)校里的學(xué)生，同時(shí)又是企業(yè)里培訓(xùn)崗位上的準(zhǔn)員工。
3現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系建設(shè)的原則與思路
3.1建設(shè)原則按照現(xiàn)代學(xué)徒制基本要求，建立“課程結(jié)構(gòu)模塊化、能力培養(yǎng)項(xiàng)目化、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)個(gè)性化”的課程體系建設(shè)原則。根據(jù)企業(yè)用人需求適時(shí)調(diào)整課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性與實(shí)用性，完善基于工作過(guò)程、職業(yè)活動(dòng)的職業(yè)能力系統(tǒng)化的專業(yè)課程體系。崗位(群)技術(shù)技能課程模塊的構(gòu)建，基于職業(yè)活動(dòng)、崗位能力要求設(shè)計(jì)課程目標(biāo)，依據(jù)工作任務(wù)、工作過(guò)程、職業(yè)能力等選擇課程內(nèi)容，以典型產(chǎn)品或服務(wù)為載體設(shè)計(jì)工作項(xiàng)目，實(shí)訓(xùn)過(guò)程指導(dǎo)根據(jù)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、個(gè)性進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)，做到“教、學(xué)、做”合一。
3.2建設(shè)思路現(xiàn)代學(xué)徒制教育是融技能訓(xùn)練、工作實(shí)踐和技術(shù)教育的體系。現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系構(gòu)建思路如圖1所示:一是要素整合，整合多維培養(yǎng)目標(biāo)，即學(xué)歷教育目標(biāo)、結(jié)合國(guó)家職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位用人標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格目標(biāo)、學(xué)徒的可持續(xù)發(fā)展基本目標(biāo);二是基于工作過(guò)程課程開(kāi)發(fā)，提煉技能養(yǎng)成要素，遵循技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律，從典型工作崗位中提取典型工作過(guò)程與工作任務(wù)，結(jié)合專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)。
4現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)課程體系的基本組成
現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)課程體系構(gòu)建的基本單位是課程，根據(jù)我國(guó)高職高專人才培養(yǎng)目標(biāo)，可將現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系分為4個(gè)模塊:職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成課程模塊、專業(yè)技術(shù)技能基礎(chǔ)課程模塊、崗位(群)技術(shù)技能課程模塊和學(xué)徒個(gè)人職業(yè)發(fā)展需求課程模塊。
4.1職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成課程模塊本模塊的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)學(xué)徒具有以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的職業(yè)素養(yǎng)(包括職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)行為)。設(shè)置此課程模塊需要注意與企業(yè)文化和崗位實(shí)際相結(jié)合，企業(yè)文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的載體，個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)一定要基于工作崗位。職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成課程模塊主要讓學(xué)徒學(xué)習(xí)和感受職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)涵，使其具備一定的通用職業(yè)能力。本模塊主要包括“兩課”(理論課和思想政治教育課)、英語(yǔ)、常用辦公軟件、企業(yè)公文寫(xiě)作、企業(yè)文化、就業(yè)指導(dǎo)等。
4.2專業(yè)技術(shù)技能基礎(chǔ)課程模塊本模塊的培養(yǎng)目標(biāo)是:使學(xué)徒掌握同一行業(yè)的基礎(chǔ)專業(yè)技術(shù)技能，具備用知識(shí)解決問(wèn)題的能力。本模塊構(gòu)建需要從基礎(chǔ)崗位職業(yè)能力分析入手，培養(yǎng)學(xué)徒在行業(yè)的通用技術(shù)技能，以達(dá)到學(xué)以致用的目標(biāo)。專業(yè)技術(shù)技能基礎(chǔ)課程模塊構(gòu)成，應(yīng)包含相對(duì)完整的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)體系和基本技術(shù)技能體系，是以行業(yè)工作崗位通用的工作任務(wù)和職業(yè)基礎(chǔ)能力為依據(jù)，進(jìn)行課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容開(kāi)發(fā)、課程標(biāo)準(zhǔn)編制。該模塊所有課程均為必修課，學(xué)徒必須通過(guò)每門(mén)課程考核。
4.3崗位(群)技術(shù)技能課程模塊本模塊的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)學(xué)徒掌握合作企業(yè)具體崗位的技術(shù)技能。本課程模塊構(gòu)建要以企業(yè)具體崗位的核心能力、合作企業(yè)崗位用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以職業(yè)資格考試為參考，開(kāi)發(fā)至少兩個(gè)崗位方向的技術(shù)技能課程組合模塊，課程以師帶徒崗位培養(yǎng)為主，培養(yǎng)某個(gè)崗位的特殊的崗位能力。
4.4學(xué)徒個(gè)人職業(yè)發(fā)展需求課程模塊本模塊的培養(yǎng)目標(biāo)是:根據(jù)學(xué)徒的興趣和職業(yè)取向，培養(yǎng)學(xué)徒適應(yīng)職場(chǎng)變化的能力。本模塊根據(jù)各個(gè)職業(yè)的職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，著眼于學(xué)徒的職業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)課程。學(xué)徒根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展，自由選擇課程，由校企聯(lián)合委派企業(yè)師傅，以師帶徒的方式，實(shí)施在崗的個(gè)性化培養(yǎng)。
5現(xiàn)代學(xué)徒制高職電梯工程技術(shù)專業(yè)課程體系
湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院電梯工程技術(shù)專業(yè)對(duì)接湖南海諾電梯有限公司、湖南德力通電梯有限公司等電梯企業(yè)電梯制造、安裝、調(diào)試、維保等崗位，并分析這些崗位的職責(zé)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，得出了崗位的職業(yè)能力(見(jiàn)表1)，再結(jié)合電梯安裝與維修工的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容最后形成“課崗融合、雙證融通”的專業(yè)課程體系。
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
為了順應(yīng)時(shí)展的潮流，建筑行業(yè)部門(mén)需要加快前進(jìn)的步伐，加強(qiáng)對(duì)建筑監(jiān)理體系的建設(shè)，有效保證建筑工程的質(zhì)量。與此之外，監(jiān)理部門(mén)還必須及時(shí)摒棄傳統(tǒng)落后的觀念，同時(shí)還要結(jié)合具體工程的實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷提高建筑自身的服務(wù)，只有這樣才能在日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中立于不敗之地。
1建筑監(jiān)理體系在工程建設(shè)中的重要作用
1.1建筑監(jiān)理工作能夠有效保證施工安全。
建筑工程一旦發(fā)生施工安全事故往往會(huì)伴隨著大量的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，這在很大程度上阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展。鑒于這種情況，就需要有監(jiān)理部門(mén)可以全面客觀監(jiān)督建筑工程的整個(gè)施工計(jì)劃，并且能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和提醒施工單位立即改用更為安全的施工方法，減少安全事故的發(fā)生頻率，保證建筑工程順利開(kāi)展。另外，安全監(jiān)理人員還要尤其注意審核施工單位所制定的應(yīng)急預(yù)案，檢查預(yù)案是否能將事故的損失降至最低，這對(duì)施工單位事故科學(xué)合理的處理大有裨益。
1.2建筑監(jiān)理工作是建筑質(zhì)量上乘的重要保證。
這就需要監(jiān)理方在施工之前嚴(yán)格評(píng)審施工計(jì)劃，一旦發(fā)現(xiàn)施工方案存在缺陷或者問(wèn)題，就可以迅速進(jìn)行修改；在施工建設(shè)過(guò)程中，工程的監(jiān)理人員還要每時(shí)每刻檢查建筑工程當(dāng)中所用材料以及設(shè)備，通過(guò)這種方式確保建筑材料的質(zhì)量和數(shù)量絕對(duì)符合要求；與此同時(shí)還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)有哪些機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不良，并且第一時(shí)間排除這些安全隱患；還有一點(diǎn)比較重要的是，監(jiān)理人員還能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控施工質(zhì)量，由于施工單位和監(jiān)理單位二者之間不存在直接利益關(guān)系，可以使得監(jiān)控能夠更加客觀。
1.3建筑監(jiān)理工作促使工期更為合理。
通常每一個(gè)建筑工程的工期都會(huì)受到嚴(yán)格規(guī)定，施工單位若能在規(guī)定
的時(shí)間內(nèi)完成工程則是最好的結(jié)果，但在實(shí)際當(dāng)中，很多施工單位往往因?yàn)檫@樣那樣的問(wèn)題造成工程延期的情況發(fā)生，如工程前期安排不合理、制定的計(jì)劃不符合實(shí)際、盲目的趕工期等，這些都會(huì)大大制約后續(xù)工作的順利開(kāi)展。事實(shí)已經(jīng)得到充分證明，監(jiān)理工作的有效開(kāi)展能夠有效改善這一現(xiàn)象，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工計(jì)劃中的不科學(xué)合理現(xiàn)象，可以第一時(shí)間提醒施工單位調(diào)整計(jì)劃，從而提高施工過(guò)程的科學(xué)性，除此之外，監(jiān)理部門(mén)還能協(xié)調(diào)各種類型的工種在互不干擾的基礎(chǔ)上同時(shí)施工，這樣一來(lái)既可以不影響工程質(zhì)量，還能保證建筑工程如期完成。
2目前我國(guó)建筑監(jiān)理體系中存在哪些不足之處
2.1監(jiān)理部門(mén)對(duì)施工單位的約束不夠。
在很多建筑施工當(dāng)中建設(shè)單位完全跳過(guò)監(jiān)理單位直接給施工部門(mén)下達(dá)命令，甚至還有建設(shè)單位干預(yù)監(jiān)理部門(mén)工作的情況，這些因素都很大程度上削弱了監(jiān)理部門(mén)的權(quán)力。根據(jù)建筑監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)明確指出，建筑監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)是施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際管理者，所有建設(shè)單位的決策都應(yīng)當(dāng)是通過(guò)監(jiān)理部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)完成的。
2.2政府對(duì)建筑市場(chǎng)的安全監(jiān)管力度不足。
就目前而言，有關(guān)政府部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)的安全監(jiān)督上配合不默契或者根本就沒(méi)有配合。在監(jiān)管中我們會(huì)經(jīng)常看到職能交叉、職責(zé)脫節(jié)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這些都很大程度上阻礙了安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，也無(wú)法達(dá)到理想的監(jiān)管效果。除此之外，由于很多建筑安全監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)缺乏，造成無(wú)法排查深層次的建筑問(wèn)題，這些問(wèn)題堆積到一起以后，很多監(jiān)督工作都只是形式主義了，另外還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了自身的利益，故意隱瞞安全隱患或者采取縱容的態(tài)度，這對(duì)建筑的監(jiān)理工作帶來(lái)極其不利的影響。
2.3建筑監(jiān)理的專業(yè)素質(zhì)有待提高。
隨著我國(guó)建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建筑監(jiān)理行業(yè)也隨之迅速成長(zhǎng),這也加速了行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，但我們必須承認(rèn)的一點(diǎn)就是，建筑監(jiān)理工程師的工資相對(duì)于其他工
程師來(lái)說(shuō)確實(shí)比較低，這就直接造成監(jiān)理工程師隊(duì)伍的力量越來(lái)越弱，很多高素質(zhì)人才也會(huì)由于待遇問(wèn)題而放棄去監(jiān)理公司工作,其中有很多純粹就是在監(jiān)理單位掛個(gè)名而已,本人則去干別的事情，很多監(jiān)理隊(duì)伍的重要組成部分是由那些剛從校園畢業(yè)的大學(xué)生組成，這樣一來(lái)在經(jīng)驗(yàn)和能力等方面欠缺就很好理解了。
2.4施工安全監(jiān)管出現(xiàn)非常大的漏洞。
一般地說(shuō)，施工單位的負(fù)責(zé)人大多以為有監(jiān)理部門(mén)在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的話，就不必重視施工安全問(wèn)題了，施工單位往往都不會(huì)去主動(dòng)排查那些存在安全隱患的因素，全憑監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決。而監(jiān)理部門(mén)很多時(shí)候卻認(rèn)為施工單位會(huì)直接參與工程的管理，因此一定非常重視施工的安全問(wèn)題，這樣監(jiān)理部門(mén)也不會(huì)對(duì)施工安全問(wèn)題投入太多精力，在這種觀念的指引下，大家都認(rèn)為對(duì)方會(huì)關(guān)注施工安全問(wèn)題，反而造成施工安全問(wèn)題并未受到重視，安全事故頻頻發(fā)生也不足為奇了。
3加強(qiáng)建筑監(jiān)理體系的具體建議和措施
3.1制定出明確的監(jiān)理目標(biāo)。
監(jiān)理工程師在施工單位開(kāi)工之前務(wù)必要嚴(yán)格按照施工中的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要結(jié)合改項(xiàng)目工程的實(shí)際情況制定出詳細(xì)而且明確的監(jiān)理目標(biāo)。他一定要能夠真實(shí)反映施工現(xiàn)場(chǎng)的情況和具體特點(diǎn)，除此之外，監(jiān)理工程師還要結(jié)合業(yè)主提出的具體要求來(lái)制定與之對(duì)應(yīng)的技術(shù)措施，另外，監(jiān)理方在施工過(guò)程中一定要嚴(yán)格按照制定的技術(shù)措施來(lái)有條不紊的開(kāi)展工作,通過(guò)這種方式確保建筑質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2加強(qiáng)對(duì)建筑用材的監(jiān)管力度。
建筑用材的質(zhì)量高低直接影響到工程質(zhì)量的高低，一個(gè)工程都會(huì)需要數(shù)量巨大而且種類繁多的材料，有很多工程事故都是由于施工單位以次充好或者偷工減料造成的， 鑒于此，質(zhì)量監(jiān)理部門(mén)要?jiǎng)?wù)必嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，還要嚴(yán)格控制材料的數(shù)量，通過(guò)這種方式防止材料的過(guò)度積壓，更不能使得缺少材料而減慢工程進(jìn)度現(xiàn)象的發(fā)生，必須把握好這個(gè)度才行。
3.3完善責(zé)任制度。
工程質(zhì)量問(wèn)題,它們大多都是由于缺乏有效的責(zé)任制度去約束施工人員本身造成的，施工人員往往會(huì)出現(xiàn)懶散怠工的心態(tài)；另外一定就是監(jiān)理部門(mén)工作不合理，存在的很多不符合規(guī)范操作都沒(méi)有被及時(shí)制止，這就為未來(lái)埋下了重大的安全隱患。不斷的完善建筑監(jiān)理的各項(xiàng)責(zé)任制度，切實(shí)做到責(zé)任實(shí)名制，誰(shuí)的職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，通過(guò)這種方式能從根本上提高監(jiān)理管理質(zhì)量。
3.4做好建筑工程的驗(yàn)收工作。
在建筑工程竣工之后，驗(yàn)收小組人員一定要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)工程開(kāi)展檢測(cè)、評(píng)審以及最后的驗(yàn)收工作，以此來(lái)確保建筑的使用放心。通常驗(yàn)收工作小組成員大多來(lái)自施工單位、監(jiān)理單位以及和建設(shè)企業(yè)等部門(mén)共同組成的，由于這是對(duì)建筑工程質(zhì)量的最后檢查，要求各部門(mén)人員務(wù)必不能粗心大意，真正做到逐項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，千萬(wàn)不能因?yàn)榕侣闊┒蛔鲴R虎處理，必須要從源頭上進(jìn)行解決，等到整改全部完工以及各部門(mén)確認(rèn)無(wú)誤后，監(jiān)理部門(mén)的負(fù)責(zé)人再根據(jù)相關(guān)規(guī)定制作質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
3.5加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
監(jiān)理人員首先要具備審閱施工圖紙的專業(yè)知識(shí)，由于在施工前施工人員、監(jiān)理人員和設(shè)計(jì)人員要對(duì)施工圖紙進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，如果監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)不夠扎實(shí)的話，則很難發(fā)現(xiàn)施工圖紙中的問(wèn)題。值得注意的是，監(jiān)理人員是有責(zé)任對(duì)施工圖紙進(jìn)行問(wèn)題糾正的，他們必須密切配合設(shè)計(jì)人員修改施工方案；然后就是監(jiān)理人員必須要注重施工人員的專業(yè)素質(zhì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，比方說(shuō)使用同樣的材料或者工具，素質(zhì)水平較高工人的施工質(zhì)量肯定會(huì)比素質(zhì)較低工人的施工質(zhì)量要高。在這個(gè)過(guò)程中監(jiān)理部門(mén)要從旁協(xié)助施工單位對(duì)施工人員的素質(zhì)培養(yǎng)，比方說(shuō)他們可以定期或者不定期的舉辦技能培訓(xùn)班，給施工人員對(duì)于關(guān)鍵部位的施工技術(shù)以及施工當(dāng)中非常容易發(fā)生的安全問(wèn)題進(jìn)行講解等等；最后一點(diǎn)就是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)理人員的現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，為了做到這一點(diǎn)，監(jiān)理工程師千萬(wàn)不能純粹坐在辦公室聽(tīng)取施工單位的工作匯報(bào)，同時(shí)必須要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查力度，以此保證監(jiān)理效果的真實(shí)可靠，對(duì)于那些精度比較高的工程，比方說(shuō)水電管線的安裝，相關(guān)的監(jiān)理人員必須要隨身攜帶各種測(cè)量工具，在施工過(guò)程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要第一時(shí)間督促施工單位進(jìn)行針對(duì)性的整改，整改之后還要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，千萬(wàn)不能因?yàn)槁闊┒鴾p省工作程序。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，建筑工程質(zhì)量問(wèn)題是越來(lái)越受到人們的關(guān)注，因?yàn)楝F(xiàn)在的一套房需要花費(fèi)掉大多數(shù)普通老百姓都大半生的積蓄，也是百年大計(jì)之一，如果他們的房子出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)對(duì)他們帶來(lái)毀滅性的打擊。為了避免這類事件的發(fā)生，就需要建筑監(jiān)理的有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法采取各類有效措施加強(qiáng)和完善監(jiān)理體系，與此同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的專業(yè)素質(zhì)，為我國(guó)建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展做出應(yīng)有的。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙芳華.加強(qiáng)建筑監(jiān)理體系建設(shè),確保建筑工程質(zhì)量[J].河南建材.2011，(05).
