時間：2023-06-05 08:44:18
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殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。我國現(xiàn)有6000多萬殘疾人，約占總人口的5％，其中80％生活在農(nóng)村。他們當中有相當數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。市委、市政府歷來重視和關心殘疾人扶貧工作，民政部門把殘疾人救濟、扶助、五保供養(yǎng)始終當作一項重點工作常抓不懈。
一、為農(nóng)村貧困殘疾人做的主要工作：
一是不斷完善社會保障體系建設，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有2萬多殘疾人享受了農(nóng)村特困戶社會救助。
二是不斷加強農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結合的五保服務體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風尚。
三是不斷加大救災投入，確保因災致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災工作，較好地實現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學生有學上、有病能醫(yī)治”的救災工作目標。
四是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進行生活救助，努力構筑由星光計劃、老年公寓、康復醫(yī)院、便民服務等組成的社會服務體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學金計劃、助學貸款計劃，開展黨政領導干部與困難群眾結對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。
二、農(nóng)村貧困殘疾人面臨的困難和問題:
一是農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村貧困殘疾人。二是農(nóng)村貧困殘疾人救助標準偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標準是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受城市低保和農(nóng)村特困救助的殘疾人約有5.18萬人。三是五保供養(yǎng)壓力越來越大。隨著農(nóng)村老齡人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，同時，由于農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，難以做到應保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養(yǎng)條件的人員沒有享受到五保供養(yǎng)政策。
三、扶持農(nóng)村貧困殘疾人的對策和建議
從農(nóng)村貧困殘疾人的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢群體問題應從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村社會保障體系、提高農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展能力等方面入手，標本兼治。
1、營造全社會關愛農(nóng)村弱勢群體的大環(huán)境。解決農(nóng)村弱勢群體問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是落實以人為本的根本要求。因此，各級各部門必須高度重視農(nóng)村弱勢群體問題。要加大宣傳力度，形成人人關愛農(nóng)村弱勢群體的氛圍；要制定和落實扶持農(nóng)村弱勢群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關愛；要繼續(xù)實行黨政領導干部與農(nóng)村弱勢群體結對幫扶活動，動員和組織社會各方面力量，集中人力、物力、財力，有計劃地解決農(nóng)村弱勢群體生產(chǎn)、生活中的困難和問題，逐步實現(xiàn)共同富裕，維護社會大局穩(wěn)定。
2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)村弱勢群體的根本出路。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展道路，降低農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的風險；要建立健全農(nóng)村社會化服務體系，為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供可靠的技術和信息保障；要加大對農(nóng)村殘疾人的勞動技能、生產(chǎn)技術的培訓，提高非農(nóng)收入在農(nóng)村殘疾人人均純收入中的比重；要加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，引導農(nóng)村殘疾人向城鎮(zhèn)轉移；加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村殘疾人提供更多的就業(yè)機會。
3、加大農(nóng)村基礎設施建設力度。要抓住國家實施積極財政政策和國債資金向農(nóng)村基礎設施傾斜的機遇，積極策劃和組織實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、道路、能源、教育、衛(wèi)生等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的農(nóng)村基礎設施項目，大力爭取國債和上三級資金支持。同時，要確保地方配套資金的足額到位，確?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政用于支持農(nóng)村發(fā)展資金的穩(wěn)定增長，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村抵御自然災害的能力。
4、制定農(nóng)村弱勢群體就業(yè)扶持政策。對農(nóng)村弱勢群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復“造血”功能，從治表轉向治本。采取積極的就業(yè)扶持政策，像對待下崗職工一樣，對農(nóng)村弱勢群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵并給予稅費減免等政策優(yōu)惠。
殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。我國現(xiàn)有6000多萬殘疾人，約占總人口的5％，其中80％生活在農(nóng)村。他們當中有相當數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。市委、市政府歷來重視和關心殘疾人扶貧工作，民政部門把殘疾人救濟、扶助、五保供養(yǎng)始終當作一項重點工作常抓不懈。
一、為農(nóng)村貧困殘疾人做的主要工作：
一是不斷完善社會保障體系建設，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有2萬多殘疾人享受了農(nóng)村特困戶社會救助。
二是不斷加強農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結合的五保服務體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風尚。
三是不斷加大救災投入，確保因災致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災工作，較好地實現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學生有學上、有病能醫(yī)治”的救災工作目標。
四是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進行生活救助，努力構筑由星光計劃、老年公寓、康復醫(yī)院、便民服務等組成的社會服務體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學金計劃、助學貸款計劃，開展黨政領導干部與困難群眾結對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。
二、農(nóng)村貧困殘疾人面臨的困難和問題:
一是農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村貧困殘疾人。二是農(nóng)村貧困殘疾人救助標準偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標準是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受城市低保和農(nóng)村特困救助的殘疾人約有5.18萬人。三是五保供養(yǎng)壓力越來越大。隨著農(nóng)村老齡人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，同時，由于農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，難以做到應保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養(yǎng)條件的人員沒有享受到五保供養(yǎng)政策。
三、扶持農(nóng)村貧困殘疾人的對策和建議
從農(nóng)村貧困殘疾人的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢群體問題應從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村社會保障體系、提高農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展能力等方面入手，標本兼治。
1、營造全社會關愛農(nóng)村弱勢群體的大環(huán)境。解決農(nóng)村弱勢群體問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是落實以人為本的根本要求。因此，各級各部門必須高度重視農(nóng)村弱勢群體問題。要加大宣傳力度，形成人人關愛農(nóng)村弱勢群體的氛圍；要制定和落實扶持農(nóng)村弱勢群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關愛；要繼續(xù)實行黨政領導干部與農(nóng)村弱勢群體結對幫扶活動，動員和組織社會各方面力量，集中人力、物力、財力，有計劃地解決農(nóng)村弱勢群體生產(chǎn)、生活中的困難和問題，逐步實現(xiàn)共同富裕，維護社會大局穩(wěn)定。
2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)村弱勢群體的根本出路。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展道路，降低農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的風險；要建立健全農(nóng)村社會化服務體系，為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供可靠的技術和信息保障；要加大對農(nóng)村殘疾人的勞動技能、生產(chǎn)技術的培訓，提高非農(nóng)收入在農(nóng)村殘疾人人均純收入中的比重；要加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，引導農(nóng)村殘疾人向城鎮(zhèn)轉移；加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村殘疾人提供更多的就業(yè)機會。
3、加大農(nóng)村基礎設施建設力度。要抓住國家實施積極財政政策和國債資金向農(nóng)村基礎設施傾斜的機遇，積極策劃和組織實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、道路、能源、教育、衛(wèi)生等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的農(nóng)村基礎設施項目，大力爭取國債和上三級資金支持。同時，要確保地方配套資金的足額到位，確保縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政用于支持農(nóng)村發(fā)展資金的穩(wěn)定增長，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村抵御自然災害的能力。
4、制定農(nóng)村弱勢群體就業(yè)扶持政策。對農(nóng)村弱勢群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復“造血”功能，從治表轉向治本。采取積極的就業(yè)扶持政策，像對待下崗職工一樣，對農(nóng)村弱勢群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵并給予稅費減免等政策優(yōu)惠。
圖書館對弱勢群體的服務內(nèi)容正由理論向實踐轉變，服務對象走向多元化。該研究很好地揭示了圖書館弱勢群體服務的特點和發(fā)展趨勢，以期為我國圖書館界對弱勢群體服務的深入研究提供參考。
一、開展弱勢群體知識援助的必要性
（一）開展弱勢群體知識援助是公共圖書館的職責和義務
國際圖聯(lián)《公共圖書館宣言》宣稱：“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務。還必須向由于種種原因不能利用其正常服務和資料的人，如語言上處于少數(shù)的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務和資料。” 圖書館作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，為弱勢群體提供相應的知識援助.最大限度地增加他們獲取知識與信息的機會，努力使弱勢群體享有與普通人一樣的閱讀權利，從而促進其自身的發(fā)展，不但是必要的，而且是必須的。否則，就是對《公共圖書館宣言》原則的背離，進而是對公共圖書館精神的背叛。
（二）開展弱勢群體知識援助是構建和諧社會的需要
如何認識與對待弱勢群體問題，是衡量社會文明進步與和諧程度的重要標準之一。尊重、理解、支持弱勢群體，為他們提供必要的知識援助，消除他們與普通人之間的知識鴻溝.使他們通過知識援助，獲得更多的信息資源，使他們在成長中具備更多的發(fā)展機會.盡快改變自身的弱勢地位，對于社會的和諧發(fā)展有著積極的作用。
（三）開展弱勢群體知識援助是圖書館自身發(fā)展的需要
圖書館作為公共文化服務機構，它的公益性特點及其平等、開放、寬松的教育職能決定了它在改善弱勢群體文化生活中的獨特作用。圖書館適應新形勢要求，充分發(fā)揮其教育職能和自身優(yōu)勢，自覺主動地關懷、幫助弱勢群體，為他們提供充滿人性化的服務，是圖書館自身發(fā)展的需要。實施弱勢群體知識援助可以使圖書館的資源利用最大化，從而達到圖書館社會效益最大化.這是公共圖書館實現(xiàn)自身社會價值的重要渠道，也是圖書館生存的根本。同時，對弱勢群體的知識援助可以提升圖書館的社會形象，引起政府和社會的更多關注，使圖書館獲得更多的社會投入，從而實現(xiàn)為弱勢群體解困和圖書館自身發(fā)展的雙贏。
二、實施弱勢群體知識援助的具體措施
（一）加強職業(yè)道德教育，強化對弱勢群體的服務意識
要從促進社會和諧和弘揚圖書館精神的高度認識弱勢群體的知識援助活動，強化服務意識，吸引更多弱勢到圖書館來，并采取主動服務的方式走近弱勢群體.為他們提供更有針對性的、更便捷的圖書館服務。加強館員職業(yè)道德教育，使其在服務過程中充分尊重、善待弱勢讀者，樹立“關愛弱者，從我做起”的服務理念。既不能對弱勢有歧視心理.也不能居高臨下把自己當作施舍者，而要換位思考，擺正心態(tài)，學會與他們平等相處，站在他們的角度想問題。
（二）加快弱勢群體服務人員的培養(yǎng)和引進
圖書館館員大多有系統(tǒng)的圖書館專業(yè)理論知識和規(guī)范的操作技能，了解圖書館學、管理學、教育學、信息科學等多學科知識，善于溝通。但要實現(xiàn)為弱勢群體深化服務的效果，這些還不夠.還需要專門的專業(yè)知識背景和技能.如特殊教育專業(yè)知識、心理學知識、手語技能等.只有掌握了這些技能才能在弱勢群體的閱讀指導和讀書活動開展中與弱勢更好地進行交流和溝通。
（三）建立長效機制.使弱勢群體服務能切實持久地開展下去
與一般讀者服務相比，弱勢群體知識援助更需要堅持不懈、持之以恒的服務態(tài)度和扎扎實實的工作作風，要摒棄做秀、走過場等蜻蜓點水式的服務，建立長效服務機制是為弱勢群體提供持久知識援助的制度保障。設立專門的部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和開展服務是一種可行的做法.如遼寧省圖書館成立了弱勢群體服務部.在弱勢群體服務工作中發(fā)揮了積極主動的作用，取得了很好的成效。圖書館既可成立專門部門，也可以將弱勢群體讀者的管理與服務職能歸口給某一特定部門，這樣才能更好地研究這項工作的客觀規(guī)律.也只有這樣這項工作才能長抓不，懈，卓有成效地開展下去。在具體工作中，要把為弱勢群體服務工作納入年度工作計劃，申請專項服務經(jīng)費，安排專人負責，每年制定面向弱勢群體開展的服務項目.并向社會公示，吸引他們到館參加，年終總結表彰，確保弱勢群體服務工作經(jīng)?；⒅贫然?。
（四）加強圖書館硬件建設，體現(xiàn)對弱勢群體的人文關懷
弱勢群體不同于普通讀者，圖書館應從人性化服務的角度加強硬件建設.最大限度地方便他們到館利用文獻資源。首先從服務設施方面，圖書館應根據(jù)弱勢群體的生理特點，設置殘疾人專用座席、無障礙通道、專用視聽設備等便利設施。完備的設施有利于消弱勢群體自由利用圖書館的生理障礙，體現(xiàn)了圖書館充分服務的人文精神：其次在文獻保障方面，建議根據(jù)弱勢群體的實際需求選購專題文獻，如殘障兒童康復文獻、盲文圖書、視聽資料、特殊教育輔導資料、勵志圖書等?？筛鶕?jù)館舍情況開設視障閱覽室配備專門聽讀設備，或在閱覽室、借書處配備特殊教育專題圖書推薦架等以達到指導閱讀、方便讀者查詢的目的。
三、總結
圖書館應主動接近殘疾人用戶，想殘疾人所想，急殘疾人所急，提供他們所需信息資源總之，針對不同的弱勢群體，應當提供相應的圖書館服務，體現(xiàn)人文關懷，讓他們切實感受到社會的關懷，鼓勵他們實現(xiàn)自己人生價值。要為弱勢群體提供全方位的“無障礙通道”，使公共圖書館真正成為弱勢群體獲取知識的信息中心，特殊教育的又一個陣地。
參考文獻：
緒言
弱勢群體一詞來源于社會學，它是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟政治和社會機會而在社會上處在不利地位的人群。本文中弱勢群體學生是指在身體形態(tài)、身體機能及體育主觀認識方面存在缺陷的學生?！蛾P于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中明確指出“學校教育要樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作……”體育教學要面向全體學生。弱勢群體學生的教育一直以來都被重視，但是在教學中仍然不容樂觀。弱勢群體學生也是全體學生中的一員，如何提高弱勢群體學生的健康水平也是高校體育教學的重要任務。
一、民辦高校弱勢群體學生的分類
體育教學中弱勢群體學生主要指在客觀、主觀條件上存在各種不足和缺陷的學生群體。
（一）客觀方面弱勢群體學生是指在身體形態(tài)、身體機能等方面存在著各種制約因素的學生。諸如身體過度肥胖、先天發(fā)育不良造成的身材矮小、先天性疾病及各種后天原因造成的運動能力缺失的學生群體。
（二）主觀方面弱勢群體學生是指身體形態(tài)、身體機能均正常但由于自身性格、意識等主觀因素影響而不能很好的進行體育學習及運動的學生群體。諸如因膽小性格怯懦而不能進行體育學習的學生，因體育教學方法不得當而對體育學習抵觸的學生等。
二、現(xiàn)階段弱勢群體學生體育學習分析
現(xiàn)階段弱勢群體學生在體育學習中普遍存在著被動學習的情況，學生不能對體育學習形成正確的認識，在體育活動項目的選擇上主要集中于活動強度小運動項目，學習中不能主動積極的學習。
（一）弱勢群體學生對體育學習的動機不明確
弱勢群體學生在參加體育學習的過程中大部分為被動學習，大部分學生認為體育學習主要是為了順利拿到體育學分，而對提高身體素質培養(yǎng)體育鍛煉意識持無所謂的態(tài)度。
（二）弱勢群體學生在體育教學中的體育行為分析
1、缺乏積極主動性和競爭意識
弱勢群體學生在體育教學中缺乏主動性和競爭意識。在體育教學中此類學生在面對稍有難度的學習內(nèi)容時，表現(xiàn)出畏懼困難，不能積極主動的去克服困難，害怕失敗，缺乏戰(zhàn)勝困難的勇氣和自信。在學習過程中總是不敢參與其中，缺乏競爭意識。
2、自卑心理嚴重
弱勢群體學生在學習過程中表現(xiàn)出嚴重的自卑心理。在教學中總是將自己定位于旁觀者，尤其在課堂技術演示等環(huán)節(jié)弱勢群體學生的自卑心理表現(xiàn)的更為突出，原本已經(jīng)基本掌握的技術，在演示的過程中則不能很好的完成。同時在教學過程中不情愿接受不熟悉同學們的幫助，在同學們對其幫助時表現(xiàn)出冷漠、無所謂的態(tài)度。
（三）民辦高校教學條件的限制
民辦高校一般起步較晚，學校的各個方面都處于快速發(fā)展階段，體育教學在一定程度上會受到其他方面的制約，主要在教學管理、體育場地設施、教師師資水平等方面存在著不足。
1、體育教學管理沒有明確弱勢群體學生的教學管理
目前民辦高校體育教學中弱勢群體學生基本上是和正常學生一起學習，缺乏針對性強的弱勢群體學生體育教學規(guī)劃和實施方案。在教學大綱的制定和教學內(nèi)容的選擇上也沒能很好體現(xiàn)對弱勢群體學生的關心和重視。
2、體育教學設施的滯后和不足
民辦高校在快速發(fā)展的過程中，專業(yè)學科建設是學院教學質量的保證，因此學院各項建設傾向于專業(yè)學科建設，而作為公共課的體育課來說體育教學設施的滯后和不足是一個普遍存在的問題，專用的多媒體教室、專業(yè)的影像資料相對缺乏，對于弱勢群體學生集中的項目如乒乓球、羽毛球、游泳等項目的場地要求不能實現(xiàn)教學的需要。
（四）教師教學藝術水平普遍偏低
民辦高校的體育教師年輕人的比重較大，絕大部分是剛剛畢業(yè)的大學生，在缺乏教學藝術的同時由于年輕氣盛在教學過程中不注重語言的運用更會對弱勢群體學生造成負面心理影響，直接導致學生更加抵觸體育學習。
三、提高弱勢群體學生體育教學質量的途徑
（一）建立完善的弱勢群體學生教學管理體系
針對弱勢群體學生制定專門的教學大綱和豐富可行的教學內(nèi)容安排；設置獨立的弱勢群體學生檢測體系，針對弱勢群體學生定期給予體質健康測試、指導，幫助學生制定科學合理的個人體育鍛煉方案；加強體育保健課的教學。
（二）認真了解每一名學生，針對學生的不同特點進行科學合理的教學
作為體育教師要對教學的主體有一個清晰的認識，尤其是弱勢群體學生，教師只有清楚的知道了學生是因為先天因素不能很好的學習還是主觀意識上抵觸體育學習還是由于性格上自信心上的不足影響學習才能在體育教學中因材施教，采取科學合理的方法來教育學生，促進學生的提高。
（三）提高體育教師的教學藝術
教師作為教學的主導者，在很大程度上直接影響著學生的學習，一句溫暖的話語、一個優(yōu)美的技術動作都可以激發(fā)學生對學習的無窮興趣，在對弱勢群體學生的教學中，教師要用賞識的眼光來看待每一個學生，讓每一個學生感受到教師的關愛，去激發(fā)學生主動學習的欲望，樹立正確的學習意識。突出以人為本的教學理念，逐漸弱化教師的主體意識。形成由教師要求學轉變成學生主動學。教師要善于營造適合學生學習的學習情景，尤其在學生學習心理方面，科學合理的營造學習情景對提高學生學習質量有著關鍵作用。同時體育教師要積極的拓寬自身的知識體系，不能僅僅在體育專業(yè)知識方面，在如心理學、社會學、保健知識等體育相關的學科領域也要深入學習。
（四）加強學生的體育理論知識的學習
體育教學是以實踐為主的課程，但是理論知識對于學生體育實踐的學習有著很大的促進作用，正所謂沒有理論的實踐是盲目的。弱勢群體學生在體育理論方面更是有著很大的差距，在對弱勢群體學生的教學中理論教育尤其是體育欣賞方面的知識尤為重要，諸如國家在大型比賽中爭金奪銀的精彩片段等都可以激發(fā)學生對體育學習的興趣。通過這些激動人心的場面來調(diào)動學生學生的積極性有著極其直觀的教育作用。此外，對弱勢群體學生加強個人體育運動監(jiān)督的學習可以讓學生自己對自身的體育學習有著一個直觀的了解，通過個人體育運動監(jiān)督，學生可以明確的體會到自身體育能力的提高和不足，激發(fā)學生學習的內(nèi)因，提高學生的學習質量。
（五）營造和諧的體育課堂，建立新型的“師生師友”合作關系
轉變教師角色，加強師生交流互動，建立深厚的師生感情。教師真誠、主動的去關心弱勢群體學生，營造充滿真情的課堂氛圍，讓學生真切的感到教師的關心，理解教師、信任教師。在教學過程中教師要用賞識的眼光來看待學生的進步，即便是微不足道的進步都要進行適時的鼓勵，讓學生感受到教師在無時無刻的關注著自己，充分激發(fā)學生學習的興趣。
（六）完善必需的場館設施
體育場館設施的是否完善直接影響體育教學的質量，沒有完善的體育場館設施，弱勢群體學生就不能很好的參加體育鍛煉，現(xiàn)代化的體育場館設施為弱勢群體學生能提供一個安全、適宜的運動場所，對于學生參加體育鍛煉的積極性有著極大的促進作用，能夠逐漸提高學生的學習興趣，提高學生對學習生活的滿意程度，對形成積極向上的心態(tài)和開朗的性格有著積極的促進作用。
四、結論
（一）弱勢群體學生作為學生群體的組成部分學校重視不夠，應加強對此部分學生的關愛，制定專門的教學規(guī)章制度，設置獨立的檢測體系。
（二）深入貫徹“以人為本，健康第一”的教育理念，提高教師的教學藝術水平和知識水平，主動營造新型的師生師友的和諧課堂氛圍，激發(fā)每一個學生的積極性，提高學生的參與意識和競爭意識。
（三）體育教學場館設施的完善對促進弱勢群體學生的健康發(fā)展有著積極的促進作用，制定針對性強的教學大綱和選擇科學、合理、可行的教學內(nèi)容。重視弱勢群體學生的健康發(fā)展。
參考文獻
[1]沈誼，周挺進，彭立剛.高校弱勢群體學生體育教學內(nèi)容和方法的研究［J］.四川體育科學，2005（4）：124－125
因為患病的原因導致需要承擔的醫(yī)藥費遠遠高于個人或家庭的凈收入者，即是本文所指的醫(yī)療弱勢群體，它涵蓋了以下核心的要素：一是因為疾病的原因；二是考察的是經(jīng)過醫(yī)療保險報銷之后需要個人承擔的醫(yī)藥費（即報銷后個人需要承擔的凈額）；三是與個人或家庭的凈收入作比較，個人或家庭的凈收入是指總收入扣除基本生活所需后的余額。
1.2類別
1.2.1低保戶、重度殘疾者
經(jīng)過國家相關部門認定的低保戶、重度殘疾者，一般無收入或收入極低，國家所給予的救助金僅僅能夠維持最低的生活標準，一旦患病需要醫(yī)治時，就無法應對，所以他們理應被列為醫(yī)療弱勢群體。但是需要提請注意的是，對于這類人員應當實行動態(tài)認證管理，當他們的條件發(fā)生變化時，就需要把它們移除名冊；同樣的道理，當其他人的條件變壞而需要救濟時，就需要在名冊中加上他們的名字。
1.2.2年齡屆滿80歲及以上的老人
我國正在快速步入老齡化社會，由于計劃生育政策的影響，在老齡化社會中一對夫妻贍養(yǎng)四個老人的局面將會逐步增多，盡管老人或有不錯的收入，但是隨著年齡的增加，他們的收入增長速度不會同步，子女也不可能提供更多的資金支持，但是他們用于醫(yī)藥費的開支必將同步增加，為此，本著從關愛老人的角度出發(fā)，將屆滿80歲的老人列為醫(yī)療弱勢群體就顯得非常必要。
1.2.3轄區(qū)內(nèi)常住人口中高額醫(yī)療費負擔者
有一定的收入，但高額的醫(yī)藥費已經(jīng)遠遠超出了自身的承受能力，具體包含在以下情形中：
（1）參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保者。
（2）參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合醫(yī)保者。
（3）未參加醫(yī)保者。
1.2.4外來務工者
一般的城鎮(zhèn)中外來務工者占醫(yī)療弱勢群體的比例最大，其中表現(xiàn)最為突出的是農(nóng)民工。他們按是否在戶籍所在地參保的情形，可以分為兩類：
（1）具有初始醫(yī)保者。
（2）未參加醫(yī)保者。
2入口問題的解決
進入醫(yī)保系統(tǒng)就是進入了社會互助系統(tǒng)，個體困難就可以借助眾人的力量得到解決，因此在構建醫(yī)療弱勢群體醫(yī)療保障體系時，首當其沖的就是要實現(xiàn)全民參保，將其納入統(tǒng)籌范圍，共享國家發(fā)展的紅利和眾人互助的愛心。
2.1解決弱勢群體醫(yī)保的實質分析
構建醫(yī)療弱勢群體的醫(yī)保保障體系的實質就是憑借全社會的力量，幫助病患者，不同參保人員在不同的時間段使用統(tǒng)籌資金來達到醫(yī)保基金的平衡運行（錯時消費）。來源于個體的繳費標準是固定的、統(tǒng)籌的醫(yī)保基金總額也就固定，基金在運行中一般不產(chǎn)生增值（非經(jīng)營情況下），更多的是健康的年輕人讓位于年老病患者先行進行醫(yī)療消費，如此一茬一茬地輪換，也就保證了醫(yī)?；鸬恼＿\行。醫(yī)保基金運行的原則是：收支相抵、略有結余，所以隨著公民健康需求的無限增長而帶來支出增加的壓力，我們就需要確保收入規(guī)模的同步增加，否則就會出現(xiàn)支付危機。
2.2區(qū)分不同情況，采取多種措施實現(xiàn)全民醫(yī)保
本轄區(qū)內(nèi)所存在的公民均在為轄區(qū)建設工作，政府有責任和義務創(chuàng)造基本的醫(yī)療保障體系。
2.2.1本地常住人口，需要具備“兩保”，即基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險，其中無收入、低收入、重度殘疾人員的參保費由國家或者所在單位承擔，本人免交。鼓勵有條件者購買商業(yè)保險：重疾、大病住院保險、意外傷害保險等險種可選。
2.2.2具有初始醫(yī)保的外來務工者，實行二次參保，該二次醫(yī)保納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保管理，可在居民醫(yī)保條目下單設一類外來務工臨時居民醫(yī)保，凡是在當?shù)毓ぷ饕荒暌陨暇蓞⒈ＹM用由個人和單位承擔。
2.2.3無初始醫(yī)保的外來務工者，明確要求其需要在戶籍所在地參保，然后在務工地參加上述居民醫(yī)保中的外來務工臨時居民醫(yī)保。
3報銷待遇問題
建立多層次響應的互助、救助機制，把弱勢群體的困難多層分解解決，就會變得容易、輕松和現(xiàn)實，實施起來就會很順暢。
3.1正常待遇不變
凡是參加醫(yī)保的各類人員均可按照當?shù)氐囊?guī)定正常享受醫(yī)保待遇，不再另外附加限制性規(guī)定，但是根據(jù)保險補償性原則要求，二次參保的外來務工臨時性居民醫(yī)保必須首先在初始地報銷，然后由現(xiàn)工作地報銷差額。
3.2對于年齡屆滿80歲及以上的老年人，逐步給予全免費醫(yī)療待遇
首先在基本醫(yī)療中，提高報銷率，經(jīng)過基本醫(yī)保和補充醫(yī)保報銷后剩余的余額，再用救助基金予以解決。
3.3高額醫(yī)藥費承擔者的特別解決措施
這里所指的高額醫(yī)藥費是指經(jīng)過基本醫(yī)保和補充醫(yī)保報銷之后剩余的費用（一般是指住院費用以及視同住院的門診費），即患者所需承擔的醫(yī)藥費凈額。
3.3.1單位福利費的貢獻
按照財務制度的規(guī)定，單位需要按照工資總額的14%提取職工福利費，為了充分保障職工的生命健康權益，建議國家允許對于高額醫(yī)藥費承擔著動用這部分費用，比例可以規(guī)定在10%～30%，即視參保人員在享受基本醫(yī)保和補充醫(yī)保后需要個人承擔的金額大小以及家庭的承擔難度，按照10%～30%的標準給予補助。
3.3.2建立醫(yī)保救助金機制
建立醫(yī)保救助機制最為關鍵的是基金的來源，只有具備資金儲備才能實施救助行為，筆者認為可以通過以下途徑予以實現(xiàn)：
（1）醫(yī)?；鹉甓裙?jié)余額的轉入。
（2）國家財政撥款（中央和地方共擔、以地方政府為主），啟動時以中央財政投入為主，逐步過渡到以地方財政投入為主。
（3）年輕人捐獻個人賬戶資金。年輕人具有年紀相對偏小、身體健康、患病幾率較低等特點，他們動用個人門診費賬戶資金的額度相對較小、節(jié)余資金額度相對較大，為了實現(xiàn)“以青養(yǎng)老”的目標，倡議年輕人捐獻個人賬戶的剩余資金給醫(yī)保救助基金，政府可以給予一定的鼓勵、優(yōu)惠性政策，比如連續(xù)捐獻多少年或者多少金額，適度提高其住院報銷率、適度降低起付線等等。
（4）適度提高單位的征收率，比如1%。社會企事業(yè)及行政單位，被社會主義核心價值觀賦予了具有救助弱勢群體的社會責任，因此，適度提高征收率而專設救助基金必具有堅實的社會基礎，而且也不會給繳費單位帶來大的負擔，所以是較為容易實現(xiàn)的。
（5）社會捐贈、出售福利彩票利潤的部分轉入、經(jīng)營醫(yī)?；鹚a(chǎn)生的利潤、醫(yī)?；鸫婵畹睦⑹杖氲鹊取?/p>
（6）民政線上的救助資金的適度轉入。目前很多救助（包含醫(yī)藥費的原因）是從民政那條線來的，為了更加專業(yè)和救助得當，建議根據(jù)救助的與醫(yī)藥費相關的數(shù)據(jù)將資金劃轉到醫(yī)保救助基金實行專項管理。在籌得足夠醫(yī)保救助基金的情況下，就可以有序地展開救助行為。在第一層次由單位福利費補助之后，對于剩余的需要個人承擔的醫(yī)藥費，可以按照下表所列出的條件及給定的報銷比率給予救報銷。
3.4救助行為延伸：相關機構的聯(lián)動
為了構建有效的對城鎮(zhèn)弱勢群體的醫(yī)療保障體系，需要借助社會各方面的力量才能實現(xiàn)，社會各單位及個人應當義無反顧地擔當起這份社會責任，就醫(yī)藥費這塊，還可以延伸到與此行為密切相關環(huán)節(jié)：醫(yī)療機構、藥品流通企業(yè)、藥品及藥用材料、器械生產(chǎn)商等?？梢钥紤]：醫(yī)療機構減免藥品及材料的加成費、適度減免手術及治療費；藥品流通商可以按照進價銷售；藥品生產(chǎn)商可以按照廠價提供藥品等等。于是就可以為弱勢群體制發(fā)一張?zhí)貏e的醫(yī)?？?，直接有權取得該醫(yī)?？ǖ娜藛T包括：常住人口中的低保戶、重度殘疾者；外來務工中初始在戶籍地參加新農(nóng)合醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以及無醫(yī)保者；一旦本地常住人員中發(fā)生個人承擔醫(yī)藥費凈額超過當?shù)厣夏昴昃べY者，其醫(yī)保卡信息經(jīng)醫(yī)保中心修改后，享受同等權利。持有該醫(yī)?？梢韵硎艿揭韵聦崟r結算優(yōu)惠：
大學生弱勢群體是高校思想政治教育所必須重點關注的對象,特別是隨著當前我國高校規(guī)模的不斷擴大,在校學生人數(shù)的激增,高校思想政治教育所面臨的挑戰(zhàn)也在加大。近一段時間以來,關于大學生道德水準低下、自殺、犯罪等問題的報道不斷見諸報紙、雜志、電視等媒體。有關此類的問題已成為社會關注的熱點,人們不禁在問,“今天的大學生究竟怎么了?是什么讓他們變得如此脆弱?”客觀地說,在這些問題大學生之中,有很多都是高校中的弱勢學生群體,針對他們的人文關懷的欠缺是造成他們各種人生缺憾的重要原因之一。
一、我國大學生弱勢群體的分類及相關概況
弱勢群體(vulnerable groups),也稱脆弱群體或弱者群體。顧名思義,是指在同類群體中,由于自身生理、心理或某些社會性原因所造成的弱者群體。弱勢群體是社會學所重點關注的對象之一,它也客觀地存在于當前的大學生群體當中,我們稱之為大學生弱勢群體。根據(jù)大學生弱勢群體的成因及其性質,我們可以將其大致分為心理弱勢型群體、經(jīng)濟弱勢型群體和人際關系弱勢型群體這三大類。
1.心理弱勢型群體
大學生心理弱勢型群體是指由于各種物質層面或精神層面的因素而導致心理障礙或心理疾病的大學生群體。中國疾控中心提供的數(shù)字表明,全國大學生中,16%～25.4%的有心理障礙,以焦慮不安、神經(jīng)衰弱、強迫癥狀和抑郁情緒為主。來自教育部門的調(diào)查顯示,大學生因為各種壓力而產(chǎn)生的心理問題日益嚴重,其中“人際交往、學習壓力、就業(yè)壓力、情感困境”是四大最為突出的“心病”。因心理問題所導致的大學生各類問題目前屢有出現(xiàn),且呈逐漸增多的趨勢。
2.經(jīng)濟弱勢型群體
大學生經(jīng)濟型弱勢群體即是大學生中的貧困生。據(jù)有關部門統(tǒng)計,在大學生群體中,貧困生所占的比例約在8%～30%之間,并主要集中在廣大農(nóng)村的貧困地區(qū)生源中。他們難以承擔大學期間的學費、必要的學習用品費用,甚至連基本的生活費用都很困難。經(jīng)濟貧困很難說僅僅制約著他們當前正常的學習、生活,甚至會嚴重影響到貧困生的心理和未來發(fā)展。目前,隨著我國高等教育的產(chǎn)業(yè)化和逐步普及,在校貧困生的人數(shù)也有所增加。貧困大學生的問題已成為政府和社會高度關注的社會性話題。
3.人際關系弱勢型群體
大學生人際關系弱勢型群體從本質上說是心理型弱勢群體的衍生物,但由于它具有相當?shù)莫毺匦院捅憩F(xiàn)形式,故我們將該類群體單列為一類。它是指由于在人際交往中缺乏必要的方法和技巧而經(jīng)常性地導致人際關系緊張,以致人際交往無法正常開展的那類學生。當代大學生的主體基本都是所謂80后、90后一代,在他們當中很多都是獨生子女,由于社會、學校、家庭和自我等多方面因素的影響,部分大學生在人際交往上出現(xiàn)了較大的障礙,甚至引發(fā)了一系列嚴重問題。人際關系問題已經(jīng)成為當前大學生的“頭疼事”之一。
二、當前高校思想政治教育人文關懷的缺失
人文關懷本質上體現(xiàn)的是一種人文精神,就是對人的尊嚴和人性的重視。簡言之,就是尊重人、關心人、愛護人。它是人類文明進步的標志和重要表現(xiàn),是精神文明建設的客觀要求,更是以人為本教育理念的必然表現(xiàn)。
中國自改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟的勃興,人們對功利價值的追求已經(jīng)達到了一個前所未有的高度。應該說,它符合了當前我國社會的發(fā)展要求,因而具有其歷史與現(xiàn)實的合理性。但是伴隨著這一現(xiàn)象也出現(xiàn)了社會上一部人對于人文價值的貶值甚或忽視。大學生弱勢群體作為高校學生中的一個特殊群體,他們要么在心理上相較于其他同學更加脆弱,要么在物質上相較于其他同學更加匱乏。在我國高校思想政治教育的實踐中長期以來缺乏對于他們的充分的人文關懷。受以往的應試教育的影響,傳統(tǒng)的思想政治教育缺乏對于學生主體性的重視,往往只是將他們看作教育的對象,而對于學生的真正需要和內(nèi)心需求則有欠考慮。在當前高校的管理實踐上,有一些學校管理者就認為貧困生缺的就是錢,只要給錢讓貧困生用就可以了。而且在具體的操作中沒有設身處地得考慮到學生的情感與自尊。比如,有的學校會將貧困生的情況張榜公布,再舉行一個捐贈儀式,讓貧困生在媒體面前訴說自己的感受,表達自己對于社會的感恩之情。這在無形之中就暴露了他們隱私,打擊了他們的自尊,甚至使他們遭受難以啟齒的心靈創(chuàng)傷。
隨著我國高等教育的逐步普及,在校大學生的規(guī)模逐步擴大,客觀上也使得大學生弱勢群體的思想結構日趨復雜。這就特別需要高校思想政治教育工作者要從大學生弱勢群體的實際情況出發(fā),正確區(qū)分他們的思想層次,區(qū)別對待,因人施教。在傳統(tǒng)的高校思想政治教育中,有的教師往往只是將大學生弱勢群體看作一個整體,將他們視作“弱勢一族”,在工作上搞“一刀切”,致使思想政治教育工作無法有針對性地開展。而且在具體的工作過程中,重灌輸,輕疏導,這樣就無法真正解決大學生們的思想困惑,不利于大學生樹立正確的人生觀與價值觀。
三、關愛弱勢群體,構建和諧校園
當前我國正處于社會轉型、經(jīng)濟轉軌的變革時期,社會在各個方面所發(fā)生的巨大變化無疑會對在校大學生產(chǎn)生較大的沖擊。對于相當一部分學生而言,經(jīng)濟的壓力,新舊道德觀念的交匯與沖突是這種沖擊的重要表現(xiàn)。大學生弱勢群體是在校學生中一個獨特的群體,他們在物質上或心理上處于相對的弱勢地位,其形成也有著復雜的社會原因,做好對他們的思想政治教育是高校思想政治工作的重要內(nèi)容。高校思想政治教育肩負著為我國的社會主義現(xiàn)代化建設培育合格人才,維護校園穩(wěn)定的重任。筆者認為可以從以下幾個環(huán)節(jié)著手切實加強對大學生弱勢群體的人文關懷,從而幫助他們的身心健康發(fā)展,構建和諧的校園環(huán)境。
1.著眼提前預防,關注心理健康
人文關懷主張以人為本,關注人的價值、尊嚴和自由。這就特別需要在高校思想政治教育中融入更多的人文理念,更多地關注學生的心理健康,從而構建新型的師生關系,使思想政治教育發(fā)揮最佳效果。而且在這方面高校思想政治教育工作的人文關懷更應該體現(xiàn)在對于學生心理問題的提前預防與發(fā)展指導上。隨著大學生就業(yè)形勢的嚴峻、角色轉換與適應困難的增多、生活壓力的加大,大學生出現(xiàn)心理問題的個案正日益增多。大學生心理健康問題已成為社會關注的話題之一。目前我國高校之中大部分都已經(jīng)設立了針對大學生的心理咨詢室,但從實際情況來看,其效果還沒有得到充分的發(fā)揮。其主要問題在于這些心理咨詢機構往往側重于問題的早期干預與缺陷矯正,而忽視了提前預防與針對大學生們的發(fā)展指導。這就在實際工作中造成了一種誤區(qū),即一部分大學生是在發(fā)生了問題之后才去進行心理咨詢,甚至有部分出現(xiàn)了心理問題的學生不懂得甚至不愿意去做心理咨詢。為此,高校思想政治教育工作者在今后的工作實踐中應該在注重同學生進行密切的情感溝通的同時,把更多的精力投入到對大學生們心理障礙的提前預防和發(fā)展指導上。除了深入了解學生的心理動態(tài)之外,還可以通過舉辦心理健康課程、人生規(guī)劃指導講座等形式幫助心理型弱勢群體掃除心理障礙,恢復心理健康。
2.完善資助體系,注重信息保密
思想政治教育工作必須注重辦實事,針對高校中存在的經(jīng)濟弱勢型群體,我們只有建立完善的大學生資助體系,幫助貧困學生順利完成學業(yè),才能做到真正的貼近學生、貼近生活。在這方面,筆者認為思想政治教育的人文關懷既要體現(xiàn)在對貧困生的全面覆蓋上,也要體現(xiàn)在對他們個人隱私信息的保護上。
目前我國高校專門針對貧困生的資助體系大致由四個部分組成:(1)助學貸款;(2)勤工助學;(3)學費減免和困難補助;(4)社會資助。從具體的操作實踐來看,除了資助名額有限之外,這些資助往往與貧困生的學習成績等硬性指標掛鉤,進而使得那些成績不太理想的學生和“名額外”的學生往往成為資助的“忽略對象”。我們不能簡單地以學生的成績等外在指標作為決定其是否獲得資助的唯一標準,因為這樣只會使那些“被遺忘”的和“名額外”的學生感到無助和被冷落,甚至可能對其今后的發(fā)展帶來陰影。為此,筆者建議對于貧困生可以采取一種“全面覆蓋”的資助體系,采取多種方式,每月給予全體貧困生一定的生活補助,幫助他們順利完成學業(yè),從而更加感受的社會的溫暖和關愛。
目前貧困生申請資助的步驟一般是先通過院系審核,再將申請材料送達至學校審批。在這個過程中,貧困生個人的隱私信息往往難以得到有效的保護。筆者建議可以采取在學校中設立專門的資助機構,直接受理貧困生的資助申請,并完成相關的審核、批準等工作。貧困生也可以直接通過這個平成申請資助的相關事宜,從而得以最大限度地保護他們的個人隱私。
3.協(xié)調(diào)人際關系,緩解人際緊張
由于大學生的社會交往面相對簡單,大學生人際關系主要包括生生關系、師生關系。大學生比中學生要面對更為廣泛,更加復雜的人際關系。這對于每一個進入大學的學生來說都是一種挑戰(zhàn)。建立良好的人際關系是他們心理獲得健康發(fā)展、學習社會規(guī)范和促進學業(yè)的順利進行的必然要求。但是并非每個大學生都能順利處理好人際關系。據(jù)有關調(diào)查表明,有70%以上的大學生遇到過不同程度的人際困擾。人際緊張已成為讓很多大學生十分頭疼的一件“大事”。在實際工作中往往存在這樣一種誤區(qū),即很多高校思想政治工作者認為人際困擾是學生自己的事情,除非情況很嚴重的情況下,作為老師不便于去“干涉”,從而缺乏對這部分學生的相應關懷和指導。人際緊張會造成大學生感到孤獨、煩躁,進而破壞集體的凝聚力,甚至對個人發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響,甚至會釀成悲劇事件。在這方面,思想政治工作者的人文關懷要體現(xiàn)在對學生人際關系動態(tài)的正確把握和細致了解上,體現(xiàn)在對學生中非正式團體的關注與引導上。這既需要思想政治教育工作者在日常生活中與學生的密切交流和真誠溝通,也需要思想政治工作者向遇到人際困擾的學生傳授必要的人際交往的正確態(tài)度和技巧,從而切實把人文關懷融入到對大學生的人際關懷之中。
參考文獻:
20世紀中期以來，隨著科學技術的發(fā)展和人類活動的頻繁，武器擴散、環(huán)境污染等全球性問題不斷凸現(xiàn)，引起國際社會極大關注，各種非政府組織(Non-Governmental Orga- nizations，NGOs)大量涌現(xiàn)，其數(shù)目遠遠超過政府間組織。目前約有3萬個非政府組織在世界范圍內(nèi)開展活動，90％以上是20世紀50年代以后發(fā)展起來的。非政府組織在許多西方國家被視為介于政府和企業(yè)之間的“第三部門”，其“參政、議政、干政”已形成一股國際熱潮，對社會發(fā)展的推動和影響力比肩政府和企業(yè)。雖然非政府組織在國際、國內(nèi)事務中的影響和作用日漸明顯，但國際上對非政府組織的定義尚無統(tǒng)一的認識，學術界更是眾說紛紜?？梢钥隙ǖ卣J為，非政府組織是指那些具有組織性、民間性、非贏利性、非政黨性、非宗教性、自治性、志愿性的專門組織。他們一般與政府部門和商業(yè)組織保持一定距離，通常圍繞特定的領域或問題結成團體，有自己的利益或主張，代表社會某些集團或階層的愿望或要求，其形式主要有工會、農(nóng)民組織、環(huán)保組織、婦女聯(lián)合會、發(fā)展與合作組織、消費者組織、人權組織等。
我國非政府組織在構建和諧社會中發(fā)揮了十分重要的作用。和諧社會的內(nèi)涵十分豐富，其要求：生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相適應；創(chuàng)建安居樂業(yè)的環(huán)境，實現(xiàn)社會成員各盡所能、各得其所；建立和睦友愛、互幫互愛的人際關系；健全民主法制，使整個社會文明有序、充滿生機。構建和諧社會，必須堅持以人為本。通過協(xié)調(diào)社會各階層、群體的利益，使社會保持和諧穩(wěn)定。本文著重介紹以下幾方面：
一、關心弱勢群體
弱勢群體對于家庭事故和災害缺乏基本的抵御能力，對于社會風險在經(jīng)濟承受力和心理承受力上普遍都較弱，表現(xiàn)為經(jīng)濟壓力大和心理負荷重，致使社會風險極易在他們身上爆發(fā)。由于弱勢群體缺乏資金、權力、能力和關系等資源優(yōu)勢，僅僅依靠自身的努力難以擺脫劣勢地位，而社會支持不足，個人受挫情緒強烈，容易悲觀失望，有些發(fā)展成為對社會的仇視、對抗心理，引發(fā)越軌犯罪行為。
(一)非政府組織要在弱勢群體利益表達和利益維護方面扮演重要角色
由于弱勢群體缺乏基本權利的保障和有效的利益表達手段，他們在利益訴求和利益表達中處于弱勢地位。目前，弱勢群體增多和利益受損已成為我國經(jīng)濟社會轉型時期的一個客觀現(xiàn)實。因此，建立弱勢群體的利益表達和利益訴求機制十分迫切。從這一現(xiàn)實需求出發(fā)，應當加快發(fā)展各種為弱勢群體服務的民間組織，使民間組織在代表弱勢群體利益、建立弱勢群體的利益表達和利益協(xié)商機制中發(fā)揮積極作用。
(二)非政府組織要在解決勞資關系失衡問題中扮演重要角色
有專家調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，近些年勞動爭議案件以每年30％的速度上升。在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角，2004年以來僅千人以上的就有數(shù)十起。現(xiàn)實情況表明，勞資關系的失衡開始成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。無論是農(nóng)民工工資拖欠問題、頻發(fā)的礦難，還是王斌余事件，都反映了部分基層工會在維護職工具體利益中的角色缺位問題。根據(jù)“珠江三角洲工傷研究項目小組”對佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳6個城市的582位工傷者進行的問卷調(diào)查：在遭遇工傷這種特殊困難關頭，53％的工傷者表示得到過一些關心，但是回答說這些關心來自基層工會的比例只占到1，9％。這些事情很令人深思：我國現(xiàn)行的基層工會組織如何能在勞資關系的利益協(xié)調(diào)中有所作為?從這一現(xiàn)狀出發(fā)，一方面，要完善現(xiàn)有的基層工會組織，使其成為勞動者具體利益的代表：另一方面，要使基層工會組織擴大到民營企業(yè)、外資企業(yè)中去。目前我國農(nóng)民工已經(jīng)達到1億人，應當也有可能加快建立農(nóng)民工工會組織，切實維護農(nóng)民工的基本權利。
(三)非政府組織要在維護農(nóng)民基本權益中扮演重要角色
由于城鄉(xiāng)改革不同步，城市化進程中對農(nóng)民利益的侵害，尤其是對農(nóng)民土地權益的侵占已成為一個相當嚴重的問題。這些年來，因為農(nóng)民土地問題而引發(fā)的各種社會矛盾和沖突，嚴重影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。未來幾年，加快農(nóng)村土地制度改革，真正使農(nóng)民成為土地的主人，關鍵的問題在于使農(nóng)民組織成為維護農(nóng)民土地權益的主體，提高農(nóng)民及農(nóng)民組織在土地交易中的談判地位。
因此，非政府組織以致力于解決各種社會問題為宗旨，以被國家體制和市場體制兩大社會主流體制所忽視或排斥的邊緣性社會群體為服務對象。非政府組織的活動以主體志愿性為基礎，因而對社會弱勢群體扶助時體現(xiàn)了奉獻精神和人道主義情懷；非政府組織更能深入基層，貼近下層人民：非政府組織通過為社會弱勢群體參與發(fā)展提供一些組織架構和機制，實現(xiàn)對社會弱勢群體的整合凝聚作用：非政府組織籌集資金時具有自主性和廣泛性：非政府組織在扶助社會弱勢群體中可以較好地發(fā)揮社會中介組織的優(yōu)勢。
二、環(huán)境保護
近10年來，我國環(huán)保民間組織在環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為推動中國和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展不可缺少、不可替代和不可忽視的重要力量。它主要是起到了政府職能所不易做、不便做的拾遺補缺的補充作用：起到了政府與社會之間的溝通、交流和融合作用：起到了監(jiān)督政府、保護百姓環(huán)境權益的作用：起到了宣傳群眾、引導群眾、組織群眾參與各種環(huán)境活動以及咨詢和服務等作用。
(一)宣傳與倡導環(huán)境保護，提高全社會的環(huán)境意識
開展環(huán)境宣傳教育、倡導公眾參與環(huán)保，是我國環(huán)保民間組織最普遍的工作，對提高全民族的環(huán)保意識起到了重要的促進作用。10年來，環(huán)保民間組織和環(huán)保志愿者走進工廠、社區(qū)、學校、鄉(xiāng)村，通過發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓、出版環(huán)保書籍、在各種媒體，上開設環(huán)境宣傳窗口，以及開展環(huán)保公益活動等，采用多渠道、多方式向社會和公眾宣傳、傳播環(huán)保理念。提高保護環(huán)境的責任意識，增強保護環(huán)境的自覺性等方面做出了突出貢獻，事跡十分感人。
2000年5月，“自然之友”啟動了我國第一輛環(huán)境教育流動教學車――“羚羊車”。5年來，“羚羊車”已經(jīng)深入200余所學校，向20000多名中小學生以及社會群眾宣傳保護自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及保護野生動物的緊迫性和責任心，影響深入，反映良好。北京地球村在中央電視臺開設了專欄《環(huán)保時刻》。武漢綠色環(huán)保服務中心在當?shù)貜V播電臺開播專欄宣傳環(huán)保。中國環(huán)境文化促進會每年組織萬人參與環(huán)境文化節(jié)，宣傳人與自然和諧的環(huán)境文化。50％以上的環(huán)保民間組織都建立了自己的網(wǎng)站，目的是向社會和公眾傳播環(huán)境知識、宣傳環(huán)境主張、提高全社會的環(huán)境意識。
(二)開展監(jiān)督，為環(huán)境事業(yè)建言獻策
環(huán)保民間組織的另一重要作用就是監(jiān)督政府實行環(huán)境主張，落實環(huán)保舉措。堅持可持續(xù)發(fā)展。同時為其建言獻策，把實現(xiàn)國家的環(huán)境與發(fā)展目標同自己的宗旨緊密結合起來，充分表明我國的環(huán)保民間組織進一步走向成熟。
2005年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會在全國范圍內(nèi)開展了公開征集公眾對國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議，有420多萬人參與，提出9個方面27條高質量的建議。得到了國家環(huán)境保護總局和國務院領導的肯定。
(三)扶貧解圍，推動發(fā)展綠色經(jīng)濟
環(huán)境與貧困是互為因果的關系，貧困可以導致環(huán)境破壞，環(huán)境惡化也可以造成貧困加劇。因此，構建人與自然和諧發(fā)展，才是真正符合自然和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。環(huán)保民間組織在實踐中把保護環(huán)境與脫貧致富有機結合起來，實行了良性互動，效果很好。
陜西媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會圍繞西部開發(fā)戰(zhàn)略部署，在10個縣10000戶農(nóng)戶中開展“綠色家園環(huán)保示范戶”創(chuàng)建工作，引導農(nóng)村婦女發(fā)展無污染無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設以秸桿、人畜糞便綜合利用的農(nóng)村庭院沼氣再生能源，走出了保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展綠色經(jīng)濟、脫貧致富的新路子。目前，已表彰樹立了300戶典型示范戶，其中30戶被樹立為“綠色家園十佳戶”。
(四)維護社會和公眾的環(huán)境權益
環(huán)保民間組織在維護社會和公眾環(huán)境權益方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動了政府把環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和享用權真正賦還給公眾，把公眾對“四權”的真實意見反饋給政府。
1999年11月，中國政法大學污染受害者法律幫助中心，開通污染受害者法律咨詢熱線，無償?shù)貫槲廴臼芎φ咛峁┓煞铡?005年，該中心支持“福建省屏南縣1721位農(nóng)民訴福建省(屏南)榕屏化工有限公司環(huán)境污染侵權案”勝訴，為當?shù)剞r(nóng)民挽回經(jīng)濟損失68萬余元，此案被評為2005年中國十大影響性訴訟之一。
(五)在保護珍稀瀕危野生動物中發(fā)揮了積極作用
我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，由于種種原因，生物多樣性遭受的破壞十分嚴重，一些動植物瀕臨滅絕，中國環(huán)保民間組織不遺余力地加以保護，做出了卓越貢獻。
為了保護瀕臨滅絕的藏羚羊，1995年2月，“綠色江河”在可可西里組建了我國第一個民間自然保護站――“索南達杰”自然保護站。2002年8月。“綠色江河”向青藏鐵路施工單位遞交了《關于保證藏羚羊順利遷徙急需采取相應措施的建議書》，敦請施工單位設置了專門為藏羚羊遷徙讓道的紅綠燈。
［關鍵詞］
公共圖書館；弱勢群體；服務
［中圖分類號］G252.0［文獻標志碼］B
［文章編號］1005-6041(2012)04-0074-03
1 引 言
弱勢群體是指由于社會或個人原因造成的對于現(xiàn)實社會不適應，在經(jīng)濟上貧困、政治上影響力小、文化水平較低、占有社會資源少的人群共同體。作為社會公益文化事業(yè)重要組成部分的公共圖書館，如何關注弱勢群體，幫助他們拓寬信息渠道，提高自我生存能力，不僅是其服務內(nèi)容之一，更是社會賦予其義不容辭的責任和義務。
公共圖書館弱勢群體服務可以概括為以下幾個方面：1）服務內(nèi)容。依托豐富的館藏資源、網(wǎng)絡資源及信息專業(yè)人才，圖書館有針對性地為弱勢群體提供就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、法律等方面的政策法規(guī)信息援助，讓他們及時了解應該享受的政策和權利，依法保護自己的合法權益。2）服務模式。在開展陣地服務同時，充分利用現(xiàn)代技術和已有的條件，借助流動圖書館、汽車圖書館和網(wǎng)絡及各種通訊手段使弱勢群體不必親臨圖書館就可享受圖書館提供的各項延伸服務。3）服務手段。結合各種新興技術和弱勢群體特點，在技術層面不斷推出豐富多彩的用戶體驗活動。通過建立網(wǎng)站，開展電子文獻閱讀、查詢、咨詢等服務，引導并指導弱勢群體體驗圖書館為他們提供專業(yè)服務。
2 廣西壯族自治區(qū)圖書館弱勢群體服務實踐
近年來，廣西壯族自治區(qū)圖書館（以下簡稱“我館”）加大弱勢群體服務力度，完善和改進服務方式，通過有效整合資源，不斷創(chuàng)新服務手段，延伸服務范圍，拓展服務功能。2006年，我館開始為殘疾人等弱勢群體實行服務傾斜，為他們免費辦理借書證。2009年，隨著我館陸續(xù)全面實行免費開放，采取了取消讀者借書證工本費、年服務費、自修服務費，免費開放部分商業(yè)數(shù)據(jù)資源等一系列降低讀者利用圖書館費用的措施；同時，加強與相關組織機構的合作，完善服務結構體系；積極參與國家對西部地區(qū)文化項目開展，承擔起“文化共享工程”及“送書下鄉(xiāng)”活動等。在為弱勢群體服務方面取得了一定成效。
2.1 為殘疾讀者服務
據(jù)廣西第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，廣西現(xiàn)有各類殘疾人300多萬，南寧市約50萬，占市區(qū)人口的7.23%，他們在學習、就業(yè)和生活各方面存在許多實際困難。我館采取各種措施，推動殘疾人讀者服務向基層、社區(qū)延伸，使殘疾讀者最大限度地共享政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的發(fā)展成果。
首先，成立專門的組織機構，推動殘疾人閱讀活動的開展。2011年我館和廣西殘聯(lián)共同成立了廣西殘疾人閱讀指導委員會，以幫助殘疾人多讀書、讀好書，不斷提高他們自身的思想道德水平和科學文化素質。閱讀指導委員會成立以來，面向廣西殘疾人推薦了多本反映廣西情況以及廣西殘疾人事業(yè)的圖書，開展了“知識共享，光明隨行”系列讀書活動，利用汽車圖書館為殘疾人開展送書、送刊、送聽書機等上門服務，在社會上產(chǎn)生了良好的反響。 第二，健全服務設施及設備。為方便殘疾讀者利用圖書館，我館對館舍進行了全方位無障礙改造。館外出入口大道設有輪椅通行坡道和帶有凹凸條紋的盲道；室內(nèi)設有電梯、殘疾人專用衛(wèi)生間等。建立了“廣西盲人有聲讀物圖書室”，內(nèi)設8臺盲人專用電腦，助視器、點顯器及盲人聽書機38臺，刻錄用空白光盤一批以及服務用光筆等，為視障讀者免費開展有聲資料的借閱、刻錄、錄音等服務。第三，加強資源建設。購置了符合視障讀者閱讀需求的期刊，如盲文版《讀者》《家庭》《故事會》等熱門期刊，并在原有視聽資源基礎上，新增視聽文獻7 000多件。在實際工作中，我館還提供一對一上門服務。如，當我館了解到后天失明的南寧市四十二中盲人英語女教師廖燕的特殊情況后，為她送去了聽書機，并專門為其下載了盲人作家李東輝文集及有關歷史、地理類的圖書。在2010年中國盲人協(xié)會舉辦的“我讀書，我受益，我快樂”讀書征文活動中，她的文章獲得了大賽一等獎。
2.2 為少兒弱勢讀者服務
近年來，我館針對少兒弱勢讀者的不同特點開展了豐富多彩的活動。南寧市盲聾啞學校、南寧市殘疾兒童康復中心、明天學校（孤兒學校）及開明學校（農(nóng)民工子弟學校）等都是我館長期重點服務的對象，除了在這些學校內(nèi)建立汽車圖書館服務點，免費為他們送去圖書、雜志、音像資料等閱讀資料外，每年還不定期在這些學校組織開展各種活動，例如贈送圖書和學習用品、幫扶“結對子”、游園聯(lián)歡、為孤兒過生日等。雖然生理上的弱勢難以改變，但是他們希望能夠通過閱讀書籍、參加各種活動，在心理、知識上逐漸變?yōu)閺妱荩棺约旱娜松瑯踊畹镁?。此外，我館還積極開展為邊遠山區(qū)和留守兒童的服務工作，先后為貧困學生、農(nóng)民工子弟、留守兒童捐贈了數(shù)千冊書籍。同時，為了進一步增進城鄉(xiāng)少兒學生相互間的交流與了解，還舉辦了城鄉(xiāng)小朋友“手拉手”活動，邀請廣西經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（如那坡縣龍合鄉(xiāng)忠合村小學、龍勝各族自治縣和平鄉(xiāng)大寨村中心小學）的留守兒童到南寧參觀、交流和培訓，使他們拓寬了視野、增長了見識，也讓這些弱勢少兒感受到了社會給予他們的人文關懷。
二、 活動背景：
志愿者活動是學習雷鋒精神在當今時代條件下一種新的表現(xiàn)形式，它以奉獻、友愛、互助、進步為主旨，它的精神內(nèi)涵與雷鋒精神一脈相承，是雷鋒精神的延伸和拓展。
在這嚴寒的冬天，用我們的愛心給孤寡老人送去溫暖，用我們的青春為和諧社會建設獻出熱情，把雷鋒精神發(fā)揚光大，使人們感到，“這個冬天不再冷”。
三、 活動目的與意義：
響應學校團委開展主題團日活動的號召，我班團支部決定開展以“嚴冬送溫暖 愛心促和諧，關愛弱勢群體 發(fā)揚雷鋒精神”為主題的團日活動，希望通過此次活動，充分發(fā)揮團員的先鋒模范帶頭作用，將雷鋒精神深入貫徹到青年學生群體中，深化中學生社會實踐和志愿服務活動，激勵和引導青年學生樹立“服務人民、奉獻社會”的志愿精神，充滿愛心、關愛老人、孝敬老人，尊敬師長，積極向上，在建設和諧社會中發(fā)出自己的光和熱，展現(xiàn)志達學子的良好形象和一流的的素質。
四、 活動前期準備：
1. 召開團支委會議，討論活動計劃，初步確定活動方案。
2. 召開團支部全體團員會議，廣泛收集團員們對活動方案的意見和建議，修改完善活動計劃。
3. 向校團委溝通匯報，最終確定活動計劃。
4. 與學校附近社區(qū)聯(lián)系，確定“送愛心”的“低保戶”孤寡老人。
5. 到超市購買米、面、油等生活必需品，作為慰問禮品。
6. 確定慰問領隊發(fā)言人，打好慰問腹稿。
五、 活動時間：
六、 活動地點：
在社區(qū)居委會工作人員的陪同引領下，到“低保戶”孤寡老人家中慰問。
七、 活動對象：
“低保戶”孤寡老人
八、 活動負責人：
團支書，組織委員，宣傳委員；總負責人：團支書。
九、 活動流程：
1、集中開會，通知參加此次活動的同學，說明活動內(nèi)容和注意事項。
2. 所有參加活動的成員在教室門前集合列隊，由負責人統(tǒng)一帶往慰問戶住所。
3. 送上慰問品，對老人進行慰問，在慰問領隊發(fā)言人的帶動下，問寒問暖，拉家常。
4. 慰問結束，有序退出，列隊返校。
十、 注意事項：
1. 參加本次活動人員必須注意自己的言行舉止，不損我校的美好中學生形象，
2. 活動期間，各位班干部和負責人必須發(fā)揮帶領作用，積極調(diào)動其余人員的積極性
3. 活動期間，保持整個活動的紀律性。
4. 全體參與活動的團員代表要依照計劃履行好各自的職責， 確保活動順利開展和圓滿結束。
5. 對我們的活動記錄文字，還有相片記錄也一定要切實做好；活動后要跟進行總結，吸取經(jīng)驗教訓，在今后的活動改進加強。
6. 活動結束后，參與活動的團員代表應集體返回學校，不得私自離開隊伍，如若有急事，請向負責人請假，以保證團員代表的個人安全。
十一、 經(jīng)費預算：
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，落實科學發(fā)展觀，以人為本，從加強和改進黨的作風建設，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系出發(fā)，加大社區(qū)弱勢群體人員的管理與服務工作的力度，以解決社區(qū)弱勢群體人員的生活實際問題為重點，進一步完善我辦弱勢群體人員的長效管理制度，切實做好城鎮(zhèn)貧困居民“低?！惫ぷ鳎e極發(fā)展社會福利、社會救助、社會互助等事業(yè)，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所幫、難有所救”。
二、基本制度
1、建立弱勢群體分類管理制度。將符合條件的弱勢群體分為A、B、C三類，登記造冊，發(fā)放困難家庭幫困卡，憑卡領取政府補助、臨時救濟、捐贈衣物調(diào)劑以及其他救助方式等。低保人員、五保戶列為A類，實施政府正?；a助機制；傷殘無勞動力、孤寡老人、大病重病戶列為B類，作為進入低保、五保的后續(xù)人員；目前無工作但有工作能力的特困職工、殘疾人員、病災戶列為C類，實施臨時救助。通過對不同對象的分類管理使辦事處的弱勢群體管理工作層次分明，為今后人員的變化動態(tài)管理建立了基礎，促進社區(qū)弱勢群體管理和服務工作進一步科學化。
2、建立弱勢群體救助基金配套制度。社區(qū)五保戶、低保戶、特困職工、殘疾人員、孤寡老人、病災戶的正常救助與臨時救助資金，辦事處承擔70%，社區(qū)承擔30%，專戶儲存、?？顚Ｓ谩?/p>
3、建立弱勢群體的日常認定制度。凡符合弱勢群體條件的人員，可隨時向戶口所在社區(qū)提出書面申請，經(jīng)初審合格，張榜公示后，按月上報認定。社區(qū)居民小組長、居民代表作為弱勢群體工作監(jiān)督員，對弱勢群體人員審批管理、救助金撥付發(fā)放等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，收集、反饋有關意見和建議。
4、建立弱勢群體的年審制度。辦事處民政辦每年對轄區(qū)弱勢群體人員逐戶上門調(diào)查了解，將符合條件的人員，集中登記審核，進行年審，對符合條件的，加蓋年審印章。
5、建立弱勢群體的管理與服務目標管理責任制。將弱勢群體工作列入年度社區(qū)目標考核范圍，建立弱勢群體社區(qū)管理目標責任制，制定具體的實施計劃，落實任務，責任到人，力爭大部分弱勢群體通過社區(qū)能實現(xiàn)救濟、幫扶和就業(yè)。辦事處對社區(qū)實施跟蹤考核，對完成目標任務好、成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵。對因工作不力而未完成任務的，要追究責任。
6、建立弱勢群體的工作責任追究制度。建立定期入戶調(diào)查機制，隨時了解低保戶情況。明確社區(qū)、辦事處各自在受理、審核、公示、審批弱勢群體的工作職責及工作時限。對不依法履行職責、未嚴守工作程序，超越法定時限、法定權限或違反法定程序實施認定等行為將依法追究相關人員的責任。
三、弱勢群體的管理和服務
弱勢群體的管理與服務要按照“廣覆蓋、社會化、可持續(xù)”的原則。在社會目標上，要達到公平和大多數(shù)人的基本權利；經(jīng)濟目標上要達到收支方面的可持續(xù)性和對經(jīng)濟增長的激勵作用；政治目標上要達到不同人群利益關系的平衡及其連續(xù)性。
一是實行總量控制，堅持動態(tài)管理。切實做到管理對象有進有出，補助標準有升有降，真正實現(xiàn)動態(tài)管理意義下的應管盡管。
對一般低保家庭，在認真落實低保政策的前提下，做好其收入情況跟蹤統(tǒng)計、管理和就業(yè)再就業(yè)工作。對有勞動能力的低保對象，根據(jù)其年齡、特長、健康狀況，再結合工作的需要，給每個勞動對象都定好勞動工種和勞動崗位，并進行登記造冊，目前主要工種有社區(qū)的衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護、治安巡邏等。每季度對低保人員參加服務的次數(shù)和質量進行統(tǒng)計考核，將考核結果上墻公布。對表現(xiàn)突出的低保人員給予表彰和適當獎勵，并免費提供就業(yè)培訓，向用人單位推薦就業(yè)；對不服社區(qū)安排，連續(xù)2次無故不參加社區(qū)公益勞動的低保人員，將減半發(fā)給當月保障金，連續(xù)三個月不參加勞動的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年內(nèi)不得申請最低生活保障救助；積極創(chuàng)造條件，促進低保對象再就業(yè)，對積極再就業(yè)的低保對象，就業(yè)以后，可繼續(xù)享受1-3個月的低保補助。
對家中有重病及重癥殘患者，或因其子女正在接受義務教育，且學費明顯超過家庭負擔能力，以及夫妻雙下崗并需要供養(yǎng)無收入的高齡老人的家庭，確保他們的基本生活，并視其具體困難程度確定臨時補助額度。探索建立限期保障辦法，根據(jù)居民家庭狀況和勞動能力狀況，實施限期保障，明確保障期間應盡的責任和義務，到期即可終止低保待遇。
妥善解決特困老人的生活困難問題，各社區(qū)要根據(jù)調(diào)查登記狀況，認真組織一次全面核查工作，對特困老人逐一核實，對符合低保條件的特困老人，要確保低保政策全面落實，做到應保盡保，不漏一戶一人。對五保戶供養(yǎng)狀況要做好摸底調(diào)查，切實落實五保供養(yǎng)政策，針對五保老人高齡多病的情況，要重視解決其基本醫(yī)療問題。對于不符合低保和五保供養(yǎng)條件，生活確實處于特困狀態(tài)的老人，要區(qū)分不同的情況，采取各種有效的措施。對有贍養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)義務的子女，進行法制與道德教育，實行司法調(diào)解，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，切實保護老年人的合法權益；一些“女兒戶”老人在喪失勞動能力后陷入特困的情況，要對這些老人的女兒宣傳《老年法》，使她們認識到女兒同樣有贍養(yǎng)父母的義務，落實老年人的供養(yǎng)問題；對無依無靠、生活難以自理的特困老人，各社區(qū)要組織開展定期走訪、幫扶活動，嚴防老年人因生活無法自理、生病無人照顧而死亡，甚至死后無人知曉的極端事件發(fā)生；對于因病因災致貧的特困老人，要盡量列入臨時社會救濟對象，協(xié)調(diào)有關部門，開展對特困老人的醫(yī)療救助活動，為他們提供最基本的醫(yī)療服務；對由特困老人撫養(yǎng)、在中小學就讀的孫子女，要幫助協(xié)調(diào)教育部門減免其學習費用，使他們不致于因貧輟學。
二是狠抓社區(qū)配套資金的到位。低保人員低保金以及臨時困難補助資金的來源渠道，以辦事處與社區(qū)三七承擔的方式籌集，資金發(fā)放到位之前，社區(qū)配套資金必須提前到位，社區(qū)配套資金不落實將從預留款中扣除。救助救濟資金采取“街管居用”方式，獨立帳戶、?？顚Ｓ茫缮鐓^(qū)申請，經(jīng)民政、分管領導、行政主要領導簽字后劃撥，堅持“嚴格支出，加大收入，控制缺口”的原則。捐贈款物由辦事處根據(jù)災情和實際需求，統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)一調(diào)撥分配，發(fā)放救災捐贈款物應堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到帳目清楚、手續(xù)完備、制度健全，并向社會公布。民政辦公室應加強對低保資金及其他臨時救助錢物的經(jīng)常性檢查監(jiān)督，確保資金安全和使用效益。
三是加強弱勢群體的基礎管理。將救助弱勢群體作為一項經(jīng)常性工作抓好抓實，建立動態(tài)性弱勢群體人員檔案，做到“家庭情況清、身體狀況清、就業(yè)現(xiàn)狀清、職業(yè)技能清、就業(yè)愿望清”，同時建立弱勢群體增減變化臺帳和月報制度。做好弱勢群體人員分類資格審查工作，做到嚴格把關，不虛報，不瞞報。嚴格進行家庭收入調(diào)查，核實保障對象的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放程序，做到公開、公平、公正。
四是加大對弱勢群體的扶持力度。對弱勢群體，不僅要從政治上愛護，從制度上保證，從生活上關心，更要從素質上提高，加強引導和扶持，幫助樹立自力更生的意識，培訓其自力更生的能力，促使其自謀生路。改進扶持方法，改生活救助為生產(chǎn)援助，使扶貧方式由現(xiàn)金和實物援助為主轉變?yōu)榕嘤晕野l(fā)展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓、生產(chǎn)和銷售等方面的有效援助。
五是形成全社會關注弱殘的氛圍。財政為弱勢群體提供的保障只能解決其最基本的生活需要，他們的醫(yī)療、住房等具體經(jīng)濟困難還難以由政府統(tǒng)包。要
提高他們的生活水平，使他們共享社會發(fā)展的成果，需要全社會的關愛。要廣泛動員社會各方面的力量，開展“送溫暖”、“一幫一”結對等扶貧幫困活動，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚。將扶貧幫困納入各社區(qū)目標管理內(nèi)容。同時，大力宣傳表彰助弱濟困的好人好事，動員全社會力量都來關注弱勢群體的生活。
六是全面實施再就業(yè)專項援助行動。
1、弱勢群體可享受以下再就業(yè)免費服務項目：（1）提供政策咨詢；（2）提供一次面對面、個性化的職業(yè)指導；（3）提供三次基本符合條件的勞動力市場就業(yè)信息；（4）提供一次減（免）費技能培訓機會；（5）提供二次免費求職登記；（6）提供各項勞動保障事務服務。
2、弱勢群體可享受下列再就業(yè)援助：（1）通過勞動力市場，促進有一定市場就業(yè)能力的弱勢群體競爭就業(yè)。勞動保障服務所要充分發(fā)揮信息采集員隊伍作用，廣泛采集有效崗位信息，常年滾動儲備200個左右崗位，只要“不挑不揀”，提供及時上崗；鼓勵具備資質條件的社會辦職業(yè)介紹機構，提供就業(yè)崗位，幫助弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)。
（2）通過政府購買公益性崗位，幫扶弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)。對由政府投資形成的公益性崗位和街道、社區(qū)居委會開發(fā)的社區(qū)公益性崗位，優(yōu)先安排弱勢群體就業(yè)。同時加強現(xiàn)有公益性崗位管理，對出現(xiàn)的空余崗位，及時補充弱勢群體再就業(yè)。
（3）對愿意自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的弱勢群體，提供優(yōu)惠扶持政策：一是憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受國家規(guī)定的稅費減免政策；二是對已領取《營業(yè)執(zhí)照》從事自謀職業(yè)的，可享受創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款優(yōu)惠政策。三是對在社區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)的，對添置生產(chǎn)經(jīng)營性用具確有困難的，給予500元的實物幫扶。
（4）廣泛開展結對幫扶活動，幫助弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)。加大宣傳力度，動員辦事處廣大黨員干部和社會力量開展結對幫扶活動，幫助弱勢群體轉變就業(yè)觀念，積極尋找就業(yè)門路，想方設法幫助弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)。
四、保證措施
目前我國社會快速轉型，日漸城市化，人口遷移流動日益頻繁，越來越多的農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)外出務工。于是在農(nóng)村出現(xiàn)了一個特有的群落――鄉(xiāng)村留守子女。這些留守子女與其他先天殘疾兒童、孤兒等孩子構成了農(nóng)村學校一個特別的群體――弱勢群體學生。這些孩子一般因家庭生活和教育、或自身的缺陷，無法與其他正常的同齡孩子相比，他們的生理和心理的成長都面臨著問題。他們具有與同齡人不同的共性：孤僻、自卑、沉默寡言、不善表達自己、與同伴交往少；脾氣暴躁、驕橫、霸道、易沖動、容易對同伴產(chǎn)生攻擊行為；學習成績平平，少數(shù)成績下降；以自我為中心，集體觀念較弱，比較任性、懶惰、缺乏責任感；缺少活潑天真，對父母有不滿情緒，孩子和父母的關系不很融洽等。
【個案】
個案1：學生A，男，12歲。如果不是爺爺?shù)膱猿忠苍S他至今仍聽不到，如果不是爺爺省吃儉用，他沒有耳蝸至今會失語，可是即便帶上了耳蝸，他也只能些許聽到一點兒聲音，言辭也很含糊不清。長期的與眾不同滋養(yǎng)了他好斗的性格，本來就比同學高出一頭的他可能見與別人溝通費勁，便索性拿起了另一樣武器――拳頭。個案2：學生B，男，11歲。幼年母亡，父親常年在深圳打工，只在年末回家待上數(shù)天。他便常年靠著年邁的爺爺奶奶，可爺爺酗酒，經(jīng)常無故打罵他和奶奶。他的衛(wèi)生狀況很糟糕，有一次頭發(fā)間藏著一條類似于蛆的小蟲帶進來；他的學習情況也不理想，家庭作業(yè)幾乎不做，家人從來不問；他的心理敏感而偏執(zhí)，也許是經(jīng)歷的挫折太多了吧。個案3：學生C，女，12歲。典型的流動人口子女，家人偏愛男孩，幾乎不管她，任她自由發(fā)展。二年級時她曾帶著一個一年級小女孩離家出走，一路撿破爛從白塔流浪去金壇幾天，最后還是派出所送她回的家?？墒撬募胰瞬⒉恢?，反應很平靜。后來類似情況到了三年級又發(fā)生了一次。因此，經(jīng)過分析研究，心病還需心藥醫(yī)，一個心靈的缺失只有靠其他心靈的澆灌才能獲得滋潤。愛心是成功德育的動力源。這種愛是單純的，不帶絲毫功利之心的。筆者認為，作為一名班主任、課任老師，身處學校教育的第一線，必須擁有最深厚的愛生之心，用自己全部的愛去關心每一位弱勢群體學生，一視同仁，甚至加倍關愛，讓愛拉近了與弱勢群體學生的心距，讓愛使弱勢群體學生感受到了學校大家庭的溫暖，從而引導、幫助弱勢群體學生積極健康地發(fā)展。
【對策分析】
一、循循善誘，因人而談
個別面談是師生溝通的重要橋梁，而與弱勢群體學生的溝通則尤為重要，所以要經(jīng)常性地找其面談，教導他們一些生活上的自理方法，引導他們正確面對自己的內(nèi)心需要，幫助他們解決一些學業(yè)上的疑惑，盡可能的給他們愛的滿足感，讓他們感覺自己并沒有被遺忘，從而產(chǎn)生對生活的渴望。在面談上，方法很重要。如學生B，因為他的偏執(zhí)，我與他談心時首先要表現(xiàn)誠懇，因為得讓他感覺你是在誠心的想幫助他，而不是指責他，這樣就為他營造了一種寬松的心理環(huán)境，他會減少許多對立情緒。其次，針對他敏感的心理特質，我多半采用講故事的方法與他溝通。當他很邋遢時，我曾給他講了《邋遢大王》、《小豬洗澡》、《妞妞剪指甲》、《獅子的長發(fā)》等一系列故事，讓他在會心的笑中感悟到自己該這樣干凈起來。
二、嚴慈并濟，相機而發(fā)
有時，面談過密也會帶來一些負面影響。一次，學生B居然由于我又給他講故事了而在同學面前顯擺。獲悉此事后我很震驚，突然我意識到一味的“和風細雨”也不是長久之計呀，偶爾也要“暴風驟雨”一下才行?？伞氨╋L驟雨”的時機卻很關鍵，要把握好，錯失良機不僅會影響孩子心理，也沒有效果。一次，學生A用腳踢別人的肚子。看見后，我冷臉將其拎至一邊站好，看我怎樣檢查受傷害的小男孩的肚皮，怎樣安撫他止住疼痛止住哭泣?？粗粗?，他低下了頭……我無法用很多言語有效的來教導他，但我可以抓住時機、依靠動作，讓他仔細看我的舉止來感化他。學生C原先學習吃力，對學習沒興趣。現(xiàn)在她學習仍然吃力，可偏偏在語文課堂上小手高高舉起，還偶有驚人之語呢！這全源于一次我在課堂上對她的表揚。這更引證了卡內(nèi)基的話：“當一個人身處逆境的時候，他的心靈布滿荒蕪，他需要心靈的播種者來播種希望的種子。這時我們能給他帶來什么？溫暖的贊美，贊美能幫助別人走出困境！”
