時(shí)間：2023-06-08 09:15:49
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二、組織領(lǐng)導(dǎo)。
三、工作內(nèi)容
（一）由縣國稅局牽頭，其它部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對礦山生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定及管理工作進(jìn)行宣傳發(fā)動，確保工作順利開展。
（二）礦山生產(chǎn)企業(yè)到縣國稅局進(jìn)行實(shí)名制稅務(wù)登記，并申請辦理一般納稅人資格認(rèn)定，登記截止時(shí)間2010年2月7日。
（三）縣國稅局對認(rèn)定辦理一般納稅人的企業(yè)實(shí)行據(jù)實(shí)征收，按照實(shí)際銷售收入開據(jù)增值稅發(fā)票；納入委托代征的部分增值稅由礦產(chǎn)品稅費(fèi)集中征收辦（以下簡稱統(tǒng)征辦）代征，代征時(shí)注明礦產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、金額，并由納稅人在稅費(fèi)繳訖證上簽章予以確認(rèn)，代征部分稅款作為該納稅人的預(yù)繳稅款，每月底將稅款劃入納稅人專用繳稅銀行帳戶。
（四）縣國稅局對代征的稅款按月與統(tǒng)征辦、礦山生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行核對，對不足部分進(jìn)行補(bǔ)征。對不按期辦理一般納稅人的企業(yè)，稅務(wù)部門將按17%的增值稅率全額征收，且不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，不得使用增值稅專用發(fā)票。
四、部門職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)活動相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和資金保障工作。
縣國稅局、地稅局負(fù)責(zé)做好增值稅一般納稅人認(rèn)定和辦理的具體工作。
縣統(tǒng)征辦（代征單位）負(fù)責(zé)提供各一般納稅人礦山生產(chǎn)企業(yè)購票及過卡數(shù)據(jù)。
縣國土資源局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)提供相關(guān)信息資料和各類證件的年審把關(guān)。
縣煤炭局、郴電國際分公司、縣物資行業(yè)辦負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。
縣監(jiān)察局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)局為此項(xiàng)活動保駕護(hù)航，嚴(yán)厲打擊不法分子及涉稅違法行為。對不按規(guī)定辦理增值稅一般納稅人認(rèn)定工作的納稅人，公安、物資行業(yè)辦要停止批售火工產(chǎn)品。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合本轄區(qū)內(nèi)的一般納稅人登記管理，做好此項(xiàng)活動相關(guān)工作。
五、工作要求
（一）高度重視，認(rèn)真組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門要成立領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，親自督促落實(shí)，并明確分管副職具體抓，強(qiáng)化措施，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問題，確保征收管理工作順利進(jìn)行。
經(jīng)過十一年的運(yùn)行實(shí)踐，新稅制需要進(jìn)一步完善之處也已越來越清晰:現(xiàn)行稅收法律體系尚不健全，法律級次偏低，對新稅制和稅收政策進(jìn)行變通的現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然存在，它影響了稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性;作為我國重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法;市場經(jīng)濟(jì)要求稅收工作必須法制化，一切違反稅法的行為必須得到及時(shí)糾正和處理;一些納稅人不能自覺地依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)肢解、變更國家稅法的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，甚至還有個(gè)別稅務(wù)干部，以稅謀私，通謀偷、騙稅等違法活動。開展偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭，必須常抓不懈。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。為此，要建立完善的稅收法律體系、稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查體系、稅收法律服務(wù)體系和稅收法律保障體系。我國現(xiàn)行稅制也存在著一些明顯的缺陷，主要是稅收收人占GDP的比重仍然偏低。我國現(xiàn)在的比重在世界各個(gè)國家比較起來是低的。換一個(gè)角度來講，我國企業(yè)目前的負(fù)擔(dān)還是比較重的，但是負(fù)擔(dān)重并不是重在稅收這一方面，是重在稅收之外的社會攤派這一方面，很多其他的費(fèi)用讓企業(yè)承擔(dān)了，所以企業(yè)感到吃不消。
此外，稅制結(jié)構(gòu)還不夠理想，流轉(zhuǎn)稅占的比重相當(dāng)大，所得稅和其他稅種占的比重相對來說弱小得多。稅收宏觀調(diào)控功能發(fā)揮也不夠好，稅收征管的漏洞比較大，稅款流失比較嚴(yán)重。因此，隨著我國加人世界貿(mào)易組織，同時(shí)，十六大確定了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會作為我們的一個(gè)奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在稅收制度不適應(yīng)這個(gè)要求，要進(jìn)一步改革和完善。因而，稅制改革目標(biāo)是:按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重，其他的稅種輔助配合的稅制機(jī)構(gòu)體制上，建立一個(gè)能夠適應(yīng)社會波動，并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，滿足國家財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，正常需求和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的稅制體系。它的指導(dǎo)思想是完善稅制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅基，調(diào)整稅率，公平稅負(fù)，強(qiáng)化調(diào)控，實(shí)施稅制改革，理順分配關(guān)系，提高征管效率，促進(jìn)平等競爭，保障財(cái)政收人，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
稅制改革要遵循以下一些原則:
第一是提高兩個(gè)比重的原則。一個(gè)是提高稅收收人占GDP的比重;另一個(gè)是提高稅收里面中央財(cái)政收人的比重。
第二要充分調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性的原則。保持目前中央和地方財(cái)政分配的格局不變的前提下，要正確處理好地方和中央的分配關(guān)系，使中央和地方的收人都有進(jìn)一步增長的潛力，充分調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性。
第三是公平稅負(fù)原則。根據(jù)加人世貿(mào)組織的要求，公平企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對各種性質(zhì)的企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、耕地占用稅、車船使用稅等稅收政策，增強(qiáng)稅收政策的公平性和透明度，全面貫徹稅收的國民待遇原則。第四增加稅種，拓寬稅基，規(guī)范和增加財(cái)產(chǎn)稅稅種。我國財(cái)產(chǎn)稅制應(yīng)包括的稅種有:房產(chǎn)稅、土地稅、不動產(chǎn)稅、車船稅、契稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。第五，是有利于稅收征管的原則。不要給納稅人增加納稅成本，也不要形成納稅的漏洞。為此，應(yīng)加快稅收立法步伐;深人開展調(diào)查研究工作;繼續(xù)開展稅收執(zhí)法檢察;結(jié)合執(zhí)法檢察，繼續(xù)做好地方稅收法規(guī)的備查備案工作;編輯稅收法規(guī)信息庫和中華人民共和國稅法，完善稅收公告制度;進(jìn)一步做好復(fù)議應(yīng)訴工作;逐步開展稅務(wù)稽查案件審理工作。
加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)做好以下四方面的工作:
非稅收入是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式,屬于財(cái)政資金范疇。廣義地說,非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入,具體來看,主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保障繳款、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營收入、出售商品及服務(wù)收入、罰款和罰沒收入、贈與收入、特許收入、主管部門集中收入及其它收入等。
長期以來,我國一直使用“預(yù)算外資金”的概念和口徑。在國家正式文件里,最早出現(xiàn)“非稅收入”一詞是在《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》即財(cái)庫[2001]24號文件中。其后,《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出要“確實(shí)加強(qiáng)各種非稅收入的征收管理”,2009年5月的《財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》的(財(cái)綜[2003]29號)文件中,第一次對 “非稅收入”概念提出了一個(gè)較明確的界定:“中央部門和單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入。” 這種從“預(yù)算外資金”到“非稅收入”的轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著我國在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收入機(jī)制上認(rèn)識的深化。
非稅收入與預(yù)算外資金相比,既有區(qū)別又有聯(lián)系。非稅收入是按照收入形式對政府收入進(jìn)行的分類;預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類?，F(xiàn)在提非稅收入概念,表明隨著預(yù)算管理制度改革(部門預(yù)算和綜合預(yù)算的實(shí)施)和政府收入機(jī)制的規(guī)范,可以逐漸淡化預(yù)算外資金概念。目前非稅收入的主體還是預(yù)算外資金,但有相當(dāng)一部分非稅收入已經(jīng)被納入預(yù)算內(nèi)管理,今后的改革目標(biāo)是要隨著部門預(yù)算和綜合預(yù)算的深入推進(jìn),將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。
二、我國非稅收入的現(xiàn)狀、管理存在的問題及原因分析
(一) 基本情況和存在的問題——非稅收入數(shù)額大、征收主體多元化、管理欠規(guī)范
建國初期,我國預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。1953年,預(yù)算外資金只有 8.91億元 ,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的 4.2 %.改革開放前的1978年全國預(yù)算外資金為347億元,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的 30.[，！]6 %;在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革的過程中,我國預(yù)算外資金迅速膨脹,非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”,演變?yōu)檎紦?jù)“半壁河山”,成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。1992年預(yù)算外資金為 3855億元 ,相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的 97.7% .1993年調(diào)整口徑后,預(yù)算外資金收縮到相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)1/3左右,但增長仍迅速, 1996年預(yù)算外資金決算數(shù)為 3893億元 ,仍相當(dāng)于財(cái)政收入的一半。
根據(jù)下表反映的情況,我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2000年的4640.15億元,增長了4.83倍。 由于轉(zhuǎn)軌過程中,還存在大量的既非預(yù)算內(nèi)也非預(yù)算外的灰色財(cái)力(制度外收入),但是考慮到其法律地位的不合理性,此估算結(jié)果中并未將其納入“非稅收入”規(guī)模。
即使這樣,根據(jù)上表數(shù)據(jù),我國非稅收入占財(cái) 政性資金的比重在1985年為42%,1990年達(dá)到了50%,世紀(jì)之交也在接近40%的水平。
我國非稅收入超常規(guī)膨脹的問題,突出表現(xiàn)在地方層次。例如湖南省2009年非稅收入總額達(dá)到278億元,相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的1.36倍;而且從增長速度也超過地方財(cái)政收入,1998-2001年,該省非稅收入分別較上年增長15.25%、9.22%、13.22%,比同期地方財(cái)政收入的增幅分別高出5.33、3.01和6.89個(gè)百分點(diǎn),比同期各項(xiàng)稅收的增幅分別高出10.55、4.76和6.46個(gè)百分點(diǎn)。廣東省2009年預(yù)算外資金收入達(dá)499.42億元 ,比上年增長36.6%,占一般預(yù)算收入的41.56%,但考慮到非稅收入的口徑比預(yù)算外資金的概念要大,其非稅收入所占的比重要也要超過50%.非稅收入大于稅收的情況,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一般要平緩一些,這可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府地方稅源相對充裕,不必像欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府那樣,要更大程度上依賴非稅的途徑籌資。
地方非稅收入的過度膨脹和無序混亂有其直接的體制背景。收費(fèi)主體多元化、管理政出多門?，F(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、
公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門,每個(gè)部門都有收費(fèi)名目,而且一個(gè)部門收取多種費(fèi),同時(shí)管理上職權(quán)分散,亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng)過多年對收費(fèi)項(xiàng)目的清理、減并、撤銷,根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù),2000年全國性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng),2009年為335項(xiàng),地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100多項(xiàng)目以上,其中仍不乏有不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。此外,更嚴(yán)重的是,盡管中央三令五申,向企業(yè)和居民的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止,秩序混亂,有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn),由具體執(zhí)行人員掌握,收多收少、收與不收彈性大,隨意性強(qiáng)。再有,盡管有關(guān)收費(fèi)規(guī)定對收入的用途有明確規(guī)定,但由于監(jiān)管上的疏松薄弱,許多費(fèi)用存在收用不符。 (二) 原因分析
體制轉(zhuǎn)軌是我國非稅收入膨脹的大背景。非稅收入(尤其是預(yù)算外非稅收入)的產(chǎn)生以是以統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制的打破為背景,其發(fā)展則以體制轉(zhuǎn)型時(shí)期各類經(jīng)濟(jì)主體釋放其長期受到抑制的自主性與創(chuàng)造性的強(qiáng)烈需求為依托,其無序膨脹則是以轉(zhuǎn)軌時(shí)期監(jiān)督和約束機(jī)制薄弱為基本條件。
在轉(zhuǎn)軌過程中我國政府收入來源渠道多元化、非稅收入迅速增長的原因相當(dāng)復(fù)雜,其中既有體制性因素,也有非體制性壓力。歸納起來,成因主要有以下幾點(diǎn):
第一,分權(quán)式改革連帶出了事權(quán)財(cái)權(quán)化意識,激活了原先受壓抑的局部利益,中央各部門和地方各級政府機(jī)構(gòu)總是試圖通過多渠道籌資來落實(shí)自己擴(kuò)展了的事權(quán)。改革過程中自上而下逐步把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)分散給各級政府和主管部門,其目的在于充分調(diào)動地方政府及有關(guān)部門促進(jìn)發(fā)展的積極性并加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。與此同時(shí),政府各部門也強(qiáng)化了自己的事權(quán)。中央政府在向地方、部門分散事權(quán)的同時(shí),相應(yīng)大大降低了自己的資金分配能力。一方面,由于預(yù)算內(nèi)稱之為收入上解或支出補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付存在較嚴(yán)重的非客觀性而苦樂不均、“鞭打快?！?因而地方政府就不再把更多的希望寄托在預(yù)算內(nèi)資金的轉(zhuǎn)移支付上,而是走“自力更生”的道路,擴(kuò)張預(yù)算外資金和非預(yù)算外資金,走非規(guī)范之路來落實(shí)資金以履行職能(職能合理與否姑且不論)。另一方面,由于各部門并不愿僅通過政策的制定、調(diào)整權(quán)來樹立自己的威望,而是希望利用實(shí)實(shí)在在的資金分配權(quán)來強(qiáng)化自己的地位,因此,各部門的預(yù)算外資金和非預(yù)算外資金也快速膨脹。事權(quán)趨向于演變?yōu)樨?cái)權(quán),財(cái)權(quán)反過來又支撐事權(quán)擴(kuò)大。
第二,各級政府間彼此戒備,盡可能擴(kuò)大不納入體制約束的資金。轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我國先后進(jìn)行過四次較大的財(cái)政體制改革(1980、1985、1988、1994年),每次改革的目的都包括規(guī)范政府間財(cái)政資金分配原則并強(qiáng)化各級政府的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)看到,改革效應(yīng)是遞增的,初始目的的實(shí)現(xiàn)程度逐步加深,但也必須承認(rèn),各級政府間的彼此戒備和算計(jì)從未消除。其根源在于,“一級政府、一級事權(quán)”規(guī)則的存在勢必促使各級政府維護(hù)本級利益并盡可能擴(kuò)張收入,而已有的制度規(guī)范遠(yuǎn)不足以保證上下雙方利益邊界的清晰和穩(wěn)定。在確定政府間財(cái)力分配時(shí),決策中往往是上級說了算,下級只能提建議,并沒有實(shí)際決策權(quán)。這樣,下級政府 干脆就把資金劃到預(yù)算外乃至制度外。正是因?yàn)檎g的資金分配尚未走入法治化和客觀、公正、合理的道路,各級政府盡可能通過擴(kuò)張預(yù)算外收入和非預(yù)算收入來不斷加大自己的可支配財(cái)力。當(dāng)然,這種情況在經(jīng)歷了1994年比較徹底、具有突破性的財(cái)稅改革之后,已有所改變。
第三,“正稅”的稅源流失較嚴(yán)重,導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金增長乏力,迫使各級政府通過非規(guī)范之策籌措預(yù)算外、體制外資金。我國的名義稅率始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際稅率,各種納稅主體都在通過多種辦法規(guī)避稅收,稅收征管機(jī)構(gòu)依法治稅水平和努力程度也低于合理標(biāo)準(zhǔn),因而偷漏稅和越權(quán)、濫行減免稅普遍存在,預(yù)算內(nèi)收入難以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。這也使各部門、地方政府傾向于通過收費(fèi)和自主政策來籌措所需資金來緩解收支矛盾。
第四,政府系統(tǒng)各部門、各權(quán)利環(huán)節(jié)在本位利益驅(qū)動下,通過擴(kuò)張可供他們掌握支配的預(yù)算外收入和非預(yù)算收入,來尋求其福利最大化。在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下,政府系統(tǒng)及財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位幾度出現(xiàn)“創(chuàng)收”,其方式手段五花八門,除創(chuàng)辦出來的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要以種種方式對政府部門的權(quán)力環(huán)節(jié)上交部分收入之外(這種情況即使在名義上雙方“脫鉤”之后,仍普遍存在),也包括巧立名目直接收取各種“費(fèi)”,以“辦公(辦案、辦事等)需要”為名索要錢物,等等。所有這些政府系統(tǒng)創(chuàng)收而來的收入,一部分歸入預(yù)算外,另外相當(dāng)可觀的一部分,曾歸入“制度外”。在非稅收入在部門、單位收支掛鉤的情況下,利益驅(qū)動尤甚。收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式:一是差額返還。收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專戶儲存之后,財(cái)政部門扣除10%一30%的比例,分批返還給收費(fèi)主體,收得越多,返還的越多;二是全額返還。財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲存的收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。近年在推行“收支兩條線”改革之后,還有不少暗中的“掛鉤”關(guān)系。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制,使收費(fèi)的多少與單位的福利水平、個(gè)人收入息息相關(guān),這是收費(fèi)過多過濫、膨脹不止、企業(yè)和居民不堪重負(fù)的重要?jiǎng)右颉?/p>
第五,在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期市場、技術(shù)和體制諸條件發(fā)生較大變化的情況下,必然發(fā)生某些公共產(chǎn)品向“半公共產(chǎn)品”乃至私人產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,使公共產(chǎn)品邊界模糊漂移,進(jìn)而公共服務(wù)與商業(yè)邊界相應(yīng)模糊漂移,不同性質(zhì)的收費(fèi)魚龍混雜,于是原本就具有擴(kuò)張非規(guī)范收入動機(jī)的政府部門及權(quán)力環(huán)節(jié),更借勢巧立名目增加收費(fèi),擴(kuò)張這類收入。
第六,根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省級兩級管理,按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級物價(jià)、財(cái)政部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主會同物價(jià)部門;征收標(biāo)準(zhǔn)以物價(jià)部門為主會同財(cái)政部門;涉及到農(nóng)民利益的重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意;政府基金則由財(cái)政部門會同有關(guān)部門管理。在一些相關(guān)文件中還賦予了地方政府審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)的職權(quán)。這種相互交叉、多頭控制的運(yùn)行機(jī)制,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中執(zhí)行起來漏洞很多:一是把收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)管理分開,收費(fèi)管理和政府性基金分開,人為地割裂了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系;二是行政性收
前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅范圍的,其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。第三條省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制全省政府非稅收入項(xiàng)目目錄,定期向社會公布和調(diào)整。
第四條本省行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的征收管理及監(jiān)督檢查,適用本辦法。
第五條縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的統(tǒng)一管理。
審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條政府非稅收入全額上繳財(cái)政,實(shí)行收支兩條線管理。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排、使用。
第二章征收
第七條政府非稅收入的征收,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、財(cái)政部和省政府的規(guī)定。
第八條對于政府非稅收入,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收單位的,由規(guī)定的單位征收;未規(guī)定征收單位的,由人民政府財(cái)政部門征收。
征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入,委托單位應(yīng)當(dāng)將委托情況及時(shí)報(bào)同級人民政府財(cái)政部門備案。
第九條征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入。
第十條政府非稅收入的緩征、減征、免征,繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提出書面申請,由國家和省規(guī)定的機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定的條件進(jìn)行審查,并在5日內(nèi)對符合條件的予以批準(zhǔn);對不符合條件的不予批準(zhǔn),并書面告知申請人。
第十一條征收單位應(yīng)當(dāng)編制年度政府非稅收入(不含罰沒收入)征收計(jì)劃,報(bào)同級人民政府財(cái)政部門審定。
政府非稅收入征收計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,因特殊原因需調(diào)整收入計(jì)劃的,必須經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門核準(zhǔn)。
第十二條政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度。具體收繳辦法由省人民政府財(cái)政部門會同有關(guān)部門另行制定。
征收單位不得當(dāng)場征收現(xiàn)款,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府非稅收入收繳管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、征收單位和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng),確保政府非稅收入按規(guī)定及時(shí)、足額上繳國庫或財(cái)政專戶。
第十三條縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在代收銀行開設(shè)財(cái)政專戶或財(cái)政匯繳專戶,用于記錄、核算和反映政府非稅收入的收繳活動。
征收單位不得自行開設(shè)政府非稅收入賬戶。
代收銀行由人民政府財(cái)政部門采用招投標(biāo)的方式確定。
第十四條繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照征收單位規(guī)定的時(shí)間、金額,將有關(guān)款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶、財(cái)政匯繳專戶或國庫單一帳戶。
征收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入個(gè)人帳戶。
第十五條政府非稅收入屬于繳納后應(yīng)當(dāng)返還的待結(jié)算收入的,繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到代收銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶或財(cái)政匯繳專戶;符合返還條件的,由征收單位提出意見,經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。
第十六條依法確認(rèn)為誤收、多收的政府非稅收入,本級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)直接返還繳款義務(wù)人。
第十七條征收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)向繳款義務(wù)人公示由本單位負(fù)責(zé)征收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序;(二)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同級人民政府財(cái)政部門編報(bào)本單位政府非稅收入(不含罰沒收入)年度計(jì)劃草案;(三)按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳政府非稅收入款項(xiàng);(四)記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級人民政府財(cái)政部門定期報(bào)告本單位政府非稅收入征繳情況。
第十八條縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專戶中應(yīng)當(dāng)上繳國庫的資金,按照規(guī)定劃解國庫。
第十九條政府非稅收入按照規(guī)定實(shí)行上下級分成管理的,由人民政府財(cái)政部門按照國家和省規(guī)定的分成比例定期劃解、結(jié)算。
第二十條除國家和省政府另有規(guī)定外,征收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級征收單位或者撥付下級征收單位。
第二十一條政府非稅收入上下級分成的比例,涉及中央和省分成的,按照國務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定辦理;涉及省與市(州)、縣(市)分成的,按照省人民政府或者省人民政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理,國家另有規(guī)定的除外。
各部門和單位不得擅自對政府非稅收入實(shí)行分成,也不得擅自集中下級部門和單位的政府非稅收入。
第二十二條征收單位征收政府非稅收入時(shí),應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù);不出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)的,繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。
財(cái)政票據(jù)管理的具體辦法由省人民政府另行制定。
第三章監(jiān)督
第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級人民政府各部門、單位和下級人民政府執(zhí)行政府非稅收入管理工作的監(jiān)督,建立政府非稅收入管理考核和增收獎(jiǎng)懲機(jī)制,依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。具體辦法由各級人民政府另行制定。
第二十四條縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府非稅收入管理的日常檢查和年度稽查,制定具體的稽查辦法,及時(shí)依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。
第二十五條征收單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管等部門的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供賬冊、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料,真實(shí)反映有關(guān)情況。
第二十六條任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)與政府非稅收入有關(guān)的違法行為。
對于社會公眾的舉報(bào),財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé),查明事實(shí),依法作出處理,并為舉報(bào)人保密。
第四章法律責(zé)任
政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)
加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號)中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點(diǎn)
政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
相對于稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)。
靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識和深刻領(lǐng)會政府非稅收人的特點(diǎn)，對于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。
二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況
政府非稅收入管理改革是對預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對改革提出了更高的要求。2004年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角。《通知》的下發(fā)，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。
三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問題
結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級和上級機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級不對口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。
(二)主要原因分析
改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動力不足：改革的推動力主要來自以下幾個(gè)方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會各界的輿論。三者中以黨委政府的推動力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會各界的輿論推動。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對，任何一項(xiàng)改革都會引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會輕易放棄自己的既得利益，會想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動力與阻力的對比程度決定著改革的進(jìn)程。
四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議
根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
(一)加大宣傳力度．營造良好氛圍
改革要以輿論為導(dǎo)向，通過輿論宣傳，提高社會各界對政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識，爭取得到黨委政府的重視和社會各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊(duì)伍
對政府非稅收入實(shí)施專門管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對應(yīng)，并對下級管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。
(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依
一、《條例》頒布實(shí)施的成效分析
（一）規(guī)范賬戶管理，實(shí)行源頭控收
根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門和單位未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，擅自開設(shè)非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規(guī)定落到實(shí)處，株州市財(cái)政部門一方面是在五家國有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過嚴(yán)格審核執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，以湖南省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫和單位經(jīng)過年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級共撤銷嚴(yán)格意義上的過渡戶14個(gè)，清繳以前年度滯留的收入211萬元，接管國土收入過渡戶收入4965萬元。
（二）堅(jiān)持收繳分離、依法加強(qiáng)征管
2005年元月1日起，市本級全面推行了“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。1.改進(jìn)征收方式，堅(jiān)持收繳分離。法定征收單位、非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)、受委托征收單位在征收非稅收入時(shí)，向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財(cái)政部門指定的銀行，將款項(xiàng)直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收或受委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款。2.嚴(yán)格減免程序，做到應(yīng)收盡收。非稅收入正常的緩征、減征、免征必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”的行為。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經(jīng)同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。3.明確征收主體，完善委托征收，進(jìn)一步理順了防洪保安資金、污水處理費(fèi)、電費(fèi)附加、水資源費(fèi)、國土收入等委托征收收入的管理，簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，同時(shí)加強(qiáng)了核算。對防洪保安資金、國土收入、基本建設(shè)聯(lián)合收費(fèi)建立了征收臺賬。此外，對涉及上下級分成的非稅收入，也逐步通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”實(shí)行就地繳款、分級劃解。
（三）落實(shí)收支分離，推進(jìn)綜合預(yù)算
從2005年1月1日起，株州市本級根據(jù)《條例》規(guī)定，對非稅收入實(shí)行了更規(guī)范的預(yù)算管理。株州市非稅收入管理機(jī)構(gòu)于預(yù)算年度開始前，認(rèn)真核定市直單位非稅收入年度計(jì)劃，測算并扣除政府統(tǒng)籌資金后，作為非稅收入年度預(yù)算。株州市財(cái)政局按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力，一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。市級執(zhí)收執(zhí)罰部門取得的非稅收入及時(shí)全額繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。各類非稅收入都按照“收支兩條線”管理規(guī)定，通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”歸集后，定期劃解株州市國庫或財(cái)政專戶，納入財(cái)政管理。此外，在財(cái)政部門內(nèi)部也實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，管征收的部門不管支出，管支出的部門不管收入。
總的來看，通過規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，進(jìn)一步理順了財(cái)政收入分配關(guān)系，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)了公共財(cái)政體制的建設(shè)，增強(qiáng)了非稅收入運(yùn)行的透明度，發(fā)揮了非稅收入調(diào)節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的積極作用，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，也從源頭上治理和預(yù)防了腐敗。
二、株洲市政府非稅收入管理存在的問題
《條例》頒布實(shí)施后，在現(xiàn)實(shí)的政府非稅收入中雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際的實(shí)施中也存在諸多問題。
（一）收支脫鉤和全口徑預(yù)算還沒有真正到位
《條例》規(guī)定，非稅收入是財(cái)政收入的組成部分，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。此外，從規(guī)范的部門預(yù)算角度來講，也要求做到財(cái)政性資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、“收支”脫鉤，即單位的支出與單位的收入沒有必然聯(lián)系，單位的支出依據(jù)其工作職能、工作項(xiàng)目的重要性來確定。但實(shí)際上，由于思想認(rèn)識不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門思想上對此難以接受，所以目前為止基本還是多收多支、少收少支，從而導(dǎo)致單位、部門之間分配不公，苦樂不均，財(cái)政僅僅成了資金的“中轉(zhuǎn)站”，政府的宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮。但是反過來講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執(zhí)收的積極性，致使非稅收入不能應(yīng)收盡收，導(dǎo)致收入任務(wù)難以完成。
（二）行政事業(yè)單位的服務(wù)性收費(fèi)和社團(tuán)收費(fèi)游離于預(yù)算管理之外
當(dāng)前，有些行政事業(yè)單位鉆了政策的空子，將一些取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費(fèi)管理，仍然憑借行政權(quán)力變相收取，使用稅務(wù)票據(jù)規(guī)避財(cái)政管理，增加了群眾負(fù)擔(dān)；還有一些行政事業(yè)單位下設(shè)的所謂的社會團(tuán)體（協(xié)會），同樣是憑借行政權(quán)力收取會費(fèi)或拉贊助，沒有納入財(cái)政管理，有些就變成了單位的“小金庫”，成為滋生腐敗的溫床。
（三）非稅收入增收與規(guī)范管理不協(xié)調(diào)
根據(jù)有關(guān)資料顯示，高收入的發(fā)達(dá)國家非稅收入占財(cái)政收入的比重為5一15%，中等收入國家為15一25%，低收入的發(fā)展中國家為20－30%。一般說來，非稅收入在各國財(cái)政收入中所占比重大多為20%左右。株州市非稅收入占財(cái)政總收入的比例在30％左右，比例較高。當(dāng)前，株州市財(cái)政收入每年都以較高的速度增長，水漲船高，對非稅收入也有較高的增長要求。如果按照《條例》的要求進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，那么，從短期來看，傳統(tǒng)模式的非稅收入規(guī)模必將受到影響，至少行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等將控制在一個(gè)比較合理的范圍內(nèi)，不會有較大的增長，對年度財(cái)政收入任務(wù)的完成將產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。在縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一級，推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理進(jìn)度不理想，在一定程度上是受財(cái)力的限制，不少基層單位經(jīng)費(fèi)不足，其本級財(cái)力無法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，于是一些不規(guī)范的收入應(yīng)運(yùn)而生。要規(guī)范管理，首先要痛下決心，對這些不合理的非稅收入進(jìn)行規(guī)范，但同時(shí)又給財(cái)政增加了壓力，所以，不少地方進(jìn)退兩難。
三、對株洲市政府非稅收入管理的改進(jìn)措施與建議（一）強(qiáng)化資金預(yù)算管理
非稅收入是各級政府的地方財(cái)政收入，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范非稅收入資金管理的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的“全口徑預(yù)算管理”。在當(dāng)前非稅收入尚未全部納入預(yù)算管理的過渡階段，政府應(yīng)加大非稅收入的統(tǒng)籌力度。要按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行真正統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，把收支兩條線落到實(shí)處，從而逐步改變過去那種“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機(jī)制上解決以前那種受部門利益驅(qū)動，亂收、亂罰、亂支等現(xiàn)象?？傊?，非稅收入管理涉及面廣，面臨的問題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執(zhí)收單位的利益，有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，又要規(guī)范其執(zhí)收行為，做到應(yīng)收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發(fā)展之路。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和社團(tuán)收費(fèi)
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。主要有：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入等。
非稅收入與傳統(tǒng)的預(yù)算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展;其次是在內(nèi)涵上進(jìn)一步明確了“政府所有、財(cái)政管理”。從預(yù)算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預(yù)算改革、推進(jìn)國庫集中收付、構(gòu)建公共財(cái)政框架等財(cái)政改革的基礎(chǔ)性工作。
(二)當(dāng)前存在的主要問題
1.政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部管理范圍。當(dāng)前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，只是加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)全部納入管理范圍。
2.非稅收入征管主體多元化。目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國家對非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個(gè)執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。
3.法律法制不健全，缺乏約束機(jī)制。目前，非稅收入的管理在立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以約束。
二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路
按照建立公共財(cái)政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實(shí)踐中，可進(jìn)行以下方面的改進(jìn)：
1.明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項(xiàng)資金，它本身就具有財(cái)政資金的屬性，是財(cái)政資金的重要組成部分。從這個(gè)角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財(cái)政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。
2.深化“收支兩條線”管理，實(shí)行財(cái)政直收。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶的管理。其次，通過在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立財(cái)政直收大廳，實(shí)現(xiàn)單位開票、財(cái)政直收的征管模式，并逐步深化部門預(yù)算制度的改革，通過科學(xué)地編制部門預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開的分配和管理。
3.嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。首先，要對非稅收入票據(jù)的核發(fā)進(jìn)行控制，采取“驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)放”制度。其次，要通過對非稅收入票據(jù)的回收來監(jiān)督收入是否按時(shí)足額地上繳財(cái)政，防止執(zhí)收單位截留財(cái)政資金。同時(shí)，大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，跟蹤每一張票據(jù)的具體使用情況。
4.加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計(jì)開發(fā)非稅收入管理軟件，實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財(cái)政直收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率和管理質(zhì)量。
5.規(guī)范非稅收入管理法制建設(shè)。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設(shè)入手，健全法律體系，要提高政府文件的規(guī)格，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項(xiàng)目的審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。在監(jiān)督方式上，采取突擊檢查與日常監(jiān)督，事后檢查與事前、事中監(jiān)督，個(gè)案解剖與重點(diǎn)稽查，局部檢查與整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合。真正做到發(fā)現(xiàn)問題不放過，一切行動都有法可依，有章可循。
三、相關(guān)的配套措施
一、存在的問題
（一）政府非稅收入概念不清，管理范圍不明確。政府非稅收入管理是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入和公共財(cái)政框架逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來的，目前從我區(qū)及周邊縣市的實(shí)際情況來看，大家對非稅收入的概念尚未形成清晰一致的認(rèn)識，因而我們管理范圍基本上延續(xù)著預(yù)算外資金管理范圍，主要局限于行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金以及罰沒收入等方面，而國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出讓、轉(zhuǎn)讓）收入等都還沒有明確納入政府非稅收入管理范圍。
（二）由于部門利益驅(qū)動，各種違規(guī)違紀(jì)行為在一定程度上存在。少數(shù)執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位由于對非稅收入的財(cái)政屬性缺乏應(yīng)有認(rèn)識，把非稅收入視為單位自身收入，將部門和單位的局部利益置于全局利益之上，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用非稅收收入的情況在一定程度上還存在。
（三）票據(jù)管理與收入管理未能有效結(jié)合，“以票管收”尚未落到實(shí)處，現(xiàn)階段政府非稅收入的執(zhí)收、執(zhí)罰部門多，而其使用的票據(jù)也種類繁多，財(cái)政部門又無一套能將收入監(jiān)管與票據(jù)使用有效結(jié)合的收入管理系統(tǒng)，造成“以票管收”只能通過手工復(fù)核的方式進(jìn)行，其工作繁瑣且時(shí)效性差，從而不能充分發(fā)揮“以票管收”的作用。
（四）管理機(jī)構(gòu)和制度不健全?，F(xiàn)在我們對政府非稅收入的管理基本上還延續(xù)著原來預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)和制度。由于從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理不僅是簡單的概念置換，而是公共財(cái)政改革過程的一次質(zhì)的飛躍，不論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，因此，采取原來預(yù)算外資金管理的模式，使得政府非稅收入征管的執(zhí)法主體不明確，容易造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈。
（五）對政府非稅收入在資金管理上不到位。目前我區(qū)對政府非稅收入的管理基本上做到了“單位開票、銀行代收”的收繳分離，但由于現(xiàn)行預(yù)算管理上存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，非稅收入的使用存在濃厚的“自收自支”色彩，征收的大部分非稅收入都返撥給執(zhí)收、執(zhí)罰部門，未能做到真正意義上的“收支脫鉤”，使非稅收入難以形成可用財(cái)力，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力。
二、幾點(diǎn)建議
政府非稅收入既然作為政府財(cái)政總收入的重要組成部分，其管理創(chuàng)新將是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性改革，要按照公共財(cái)政體制建設(shè)的要求，打破原來有預(yù)算外資金管理的老框框，調(diào)整和規(guī)范部門既得利益、強(qiáng)化預(yù)算管理、健全運(yùn)行機(jī)制、打造政府非稅收入管理信息平臺，從而實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。
（一）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識。經(jīng)過近年來的規(guī)范和管理，預(yù)算外資金概念已深入人心，而政府非稅收入?yún)s是一個(gè)嶄新的概念，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益牽動性大，要加強(qiáng)對它的管理，需要得到各級各有關(guān)部門的理解、支持和配合，因此，必須加大政府非稅收入宣傳，特別要明確非稅收入是財(cái)政總收入的重要組成部分及其“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)在政府、管理權(quán)在財(cái)政”的基本原則，使各部門對規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的目的和意義有個(gè)深入的了解，提高其加強(qiáng)非稅收入管理的自覺性和積極性。
（二）自上而下成立政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起政府非稅收入征管主體職責(zé)。為克服非稅收入分散征收、多頭管理、收入流失、分配失控現(xiàn)象的產(chǎn)生，要積極創(chuàng)造條件，逐步將征管權(quán)限統(tǒng)一歸口，由非稅收入征管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的征管，計(jì)劃的編制執(zhí)行，決算的審核以及政策執(zhí)行情況的檢查和執(zhí)收稽查，確保政府非稅收入實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收，依法征收，提高征收效率。
（三）按照“收支兩條線”管理的有關(guān)要求，完善收支管理機(jī)制。按照“統(tǒng)一征管、統(tǒng)籌安排、集中支付、全面監(jiān)督”的原則，一方面繼續(xù)推行和完善以“以銀行代收制”為核心的收繳分離和罰繳分離，提高資金運(yùn)行效率和透明度，確保政府非稅收入全額收繳分離和罰繳分離，提高資金運(yùn)行效率和透明度，確保政府非稅收入全額上繳國庫或財(cái)政專戶，另一方面要將政府非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，在保障部門和單位正常經(jīng)費(fèi)及政府非稅收入成本性支出的前提下，其支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，而是通過科學(xué)合理的綜合預(yù)算編制，徹底解決“兩張皮”，真正做到收支脫鉤，從而加強(qiáng)政府的調(diào)控能力并從根本上解決部門單位間分配不公、苦樂不均問題。
（四）建立健全財(cái)政票據(jù)的管理措施，嚴(yán)格銀行帳戶的審批程序。一方面將財(cái)政票據(jù)的管理作為政府非稅收入管理的源頭，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管、核銷各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁白條收費(fèi)或無票收費(fèi)，通過以票管收，杜絕亂收、亂罰、截留、挪用等違紀(jì)行為的發(fā)生，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額的繳入國庫或財(cái)政專戶；另一方面財(cái)政部門按照“一個(gè)單位一個(gè)基本支出戶”的原則，嚴(yán)格行政事業(yè)單位開戶審批程序，除上級有規(guī)定要求單獨(dú)設(shè)立專戶管理的專項(xiàng)資金外，對于其它多頭設(shè)立的帳戶一律予以取消或不予批準(zhǔn)。這一措施的實(shí)施，從帳戶管理上堵塞了執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移、截留政府非稅收入、私設(shè)小金庫、帳外帳的漏洞。
關(guān)鍵詞：政府非稅收管理 財(cái)政收入 國民收入分配
政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)
加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號)中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點(diǎn)
政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
相對于稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)。
靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識和深刻領(lǐng)會政府非稅收人的特點(diǎn)，對于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。
二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況
政府非稅收入管理改革是對預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對改革提出了更高的要求。2004年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角。《通知》的下發(fā)，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。
三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問題
結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級和上級機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級不對口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。
(二)主要原因分析
在政府稅收的體系中，政府非稅收是其重要的構(gòu)成。政府非稅收具有自身的形式，是國民收入初分配和在再次分配都有政府參與的一種特殊形式。它是符合法律規(guī)律程序的從而來得到除納稅以外的任何收入，政府非稅收入它屬于財(cái)政資金范疇.創(chuàng)建良好的非稅收入程序，加大對非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時(shí)更要去與市場經(jīng)濟(jì)的要去相適應(yīng)，是全方位、多角度、深層次地建立公共財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有很大意義的內(nèi)容之一，同時(shí)也可以說是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序和整頓，從制度上、根本上預(yù)防腐敗的必要舉動。
一、隨著我國公共財(cái)政的建設(shè)逐漸完善，政府非收入管理也隨之發(fā)展。
隨著我國公共財(cái)政的建設(shè)逐漸完善，政府非收入管理也在此基礎(chǔ)上隨之發(fā)展起來政府非收入管理同樣是在預(yù)算外資金管理的根本上進(jìn)行生產(chǎn)和變化發(fā)展而出現(xiàn)的。和預(yù)算外資金兩個(gè)方面進(jìn)行辨別，兩者雖然有不同但是卻也有關(guān)聯(lián)。非稅收入，是人民政府將收入依照收入的結(jié)構(gòu)和收入的本質(zhì)來歸類；預(yù)算外資金，是依照資金管理的方法對政府收入進(jìn)行分別歸類。在我國，除了預(yù)算管理，在其他的地方部門可以自己實(shí)行收取和對資金的使用去處的安排，用來對一些地方部門需要的滿足，這就被成為預(yù)算外資金，屬于財(cái)政性資金一類。隨著發(fā)展，我國對預(yù)算外資金的意義和對問題的處理一直都在使用。但是，在地方部門因可以自己實(shí)行收取和對資金使用去處的安排，在支出方面上，它的自主性是比較大的，經(jīng)過在傳統(tǒng)的財(cái)政體制下，留下的這部分資金曾在一段時(shí)期和預(yù)算內(nèi)資金是不分高下的，為我國社會發(fā)展起到了重要的作用。在此期間，預(yù)算外資也在不斷的進(jìn)行改變，逐漸的完善，使得預(yù)算外資金已經(jīng)完成了在概念上和性質(zhì)上的過渡，過渡到“非稅收入”，要隨著改革的發(fā)展，我們要緊跟著發(fā)展的腳步，要將好的吸收并消化，建立起新的非稅收理論觀念。
二、規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，需要明確管理體系和職責(zé)
非稅收管理體系在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，還包括了非稅收入管理主體和非收入執(zhí)收單位兩個(gè)內(nèi)容。在對職能進(jìn)行做事的過程中，非稅收入應(yīng)當(dāng)獲得財(cái)政性的資金，一個(gè)道理，非稅收入同樣是在政府財(cái)政收入扮演重要的角色，非稅收入征管就應(yīng)當(dāng)把財(cái)政部門作為中心，應(yīng)當(dāng)給予非稅收入征收管理的范圍，應(yīng)當(dāng)建立專門的機(jī)構(gòu)，配備專職的人才，整頓力量在內(nèi)部，負(fù)責(zé)對全部的非稅收入的管理。
例如罰沒收入政策、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入政策及收繳及收入征繳、收費(fèi)、基金政策管理、征繳、財(cái)政票據(jù)管理等等方面，代表本級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)非稅收入“管、征、查”，實(shí)行一致征收，一致管理，一致執(zhí)法。
在非稅收收入征管的中心，作為職能部門的非稅收入管理部門在政府實(shí)施非稅收入管理的只要職責(zé)是：要對收稅收入管理要認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，要認(rèn)真對其認(rèn)真履行，并對其制定出管理的辦法；在特定的程序和權(quán)限下，要對非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)以及其范圍進(jìn)行徹底的認(rèn)知和確認(rèn)，對收稅收入年度要有核算和編者這兩項(xiàng)的預(yù)算；要對非稅收入票據(jù)要統(tǒng)一安排并發(fā)放，要對本級單位以及下級單位要進(jìn)行嚴(yán)格的督查其在收入、匯繳和使用等多方面的狀況，要按照法律法規(guī)對在非稅收入管理有違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。
非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰的單位是有關(guān)部門（單位），它的主要使命是：依照上級規(guī)定向非稅收入項(xiàng)目、社會公示部門及單位進(jìn)行執(zhí)收依據(jù)，對管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政廳及時(shí)的來編輯并報(bào)道本單位及其部門非稅收入的年度計(jì)劃；應(yīng)在確認(rèn)非稅收入在其職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格監(jiān)督足額繳納非稅收入款項(xiàng)和繳款義務(wù)人，者依法收取有關(guān)非稅收入。
三、對非稅收入征收要進(jìn)行完善和加強(qiáng)，對其收繳制度要進(jìn)行改革
在是財(cái)政國庫管理制度改革的整體中，非稅收入收繳管理體制改革是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，也是來確定“收支兩條線”改革的重要措施之一。這項(xiàng)改革主要推行的模式是“銀行代收、單位開票、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，要從必要的審核為進(jìn)一步的充實(shí)非稅收入就地繳庫體系，做到政府擁有非稅收入和財(cái)政管理。
1.在管理賬戶方面，取消所有賬戶有關(guān)于有關(guān)部門在非銀行金融機(jī)構(gòu)或在銀行內(nèi)，取消種類繁多的收入過渡戶。對分布廣、級次多、情況復(fù)雜的執(zhí)收單位，應(yīng)由財(cái)政部門專門為其開設(shè)一個(gè)關(guān)于財(cái)政匯繳專戶來進(jìn)行零余額管理，以用來實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶管理。
2.在收繳程序上，用新的賬戶體系為根本，以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收繳程序，實(shí)行集中匯繳和直接繳庫兩種方法。
3.是要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼嵌愂杖胪烁掇k法和嚴(yán)格非稅收入收繳管理辦法，讓非稅收入收繳管理達(dá)到有法可依，有章可循。六是加大力度沒收物品管理。要對執(zhí)法者直接的沒收違法者的物品、財(cái)產(chǎn)以及違法者沒有現(xiàn)金支付能力而抵替罰的相關(guān)物品，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)于造具罰沒物品清冊報(bào)稅收入管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置，要是屬于必須毀掉的相關(guān)物品，應(yīng)當(dāng)有公證機(jī)關(guān)公證后統(tǒng)一進(jìn)行銷毀；要是屬于可變賣的種類應(yīng)由非稅收入管理機(jī)構(gòu)委托拍賣公司公開拍賣。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉 煉：行政事業(yè)單位建立國庫集中支付制度的構(gòu)想[J].決策與信息(財(cái)經(jīng)觀察),2007,(04).
中圖分類號：F234
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）08-139-02
前言
隨著我國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。然而經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷變化，一些經(jīng)濟(jì)問題也隨之而來，影響了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在稅務(wù)管理工作方面，事業(yè)單位的稅收征納工作是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范與稅收征納之間的巨大差異對稅收征納工作的進(jìn)行有著重要影響。因此，必須完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范和稅收征納工作。
一、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范的必要性
會計(jì)工作是市場經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，要與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家的宏觀調(diào)控相適宜，要滿足事業(yè)單位的內(nèi)部管理要求。當(dāng)今社會，事業(yè)單位的形式和經(jīng)濟(jì)管理模式都發(fā)生了一定的變化，經(jīng)營管理的內(nèi)容越來越重要，這些都要求對財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范。只有把財(cái)務(wù)會計(jì)工作規(guī)范落實(shí)到不同類別的企業(yè)中去，才能使企業(yè)單位掌握準(zhǔn)確的信息，保證事業(yè)單位的長效發(fā)展。事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)范行事，披露有效客觀的財(cái)務(wù)信息，杜絕虛假信息內(nèi)容，這樣事業(yè)單位才能不斷發(fā)展，各項(xiàng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作也能有效展開。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范與稅收征納的關(guān)系
事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范與稅收征納的聯(lián)系
（一）相互依存
稅收征納的依據(jù)是財(cái)務(wù)會計(jì)提供的，沒有財(cái)務(wù)會計(jì)的提供，稅收征納無法進(jìn)行。只有規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)工作才能給稅收征納提供有效的依據(jù)。財(cái)務(wù)會計(jì)對稅務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算時(shí)，也要遵循相應(yīng)的稅收規(guī)范。所以，稅收征納與財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范相互依存。
（二）調(diào)整范圍交叉性
稅收規(guī)范調(diào)節(jié)征納關(guān)系中相關(guān)的法律關(guān)系。作為稅收征納中主體的納稅人在會計(jì)規(guī)范法律關(guān)系中也具有主體地位。會計(jì)在進(jìn)行相關(guān)會計(jì)事務(wù)中，要執(zhí)行會計(jì)規(guī)范的要求，也要考慮稅收規(guī)范。因此，會計(jì)規(guī)范與稅收征納規(guī)范調(diào)整范圍具有交叉性。
（三）一致的整體目標(biāo)
稅收征納應(yīng)該取之于民，用之于民。它是國家采取一定措施，通過稅收的形式征得，然后補(bǔ)給國家財(cái)政，以促進(jìn)國家各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行和社會的穩(wěn)步發(fā)展。會計(jì)規(guī)范通過對會計(jì)核算等相關(guān)流程的規(guī)范，公開公正地展現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營情況，把準(zhǔn)確有效的信息提供給投資者、企業(yè)管理人員、政府相關(guān)部門等，為他們做出正確的決策提供依據(jù)，提高企業(yè)的整體效益，促進(jìn)科技發(fā)展水平的提高，最終實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)步發(fā)展。所以，他們有著一致的整體目標(biāo)。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范與稅收征納存在著區(qū)別
（一）資產(chǎn)處理的方法與核算基礎(chǔ)的不同
根據(jù)稅法的規(guī)定，事業(yè)單位的所有資產(chǎn)在進(jìn)行計(jì)價(jià)、攤銷和計(jì)提折舊時(shí)，都應(yīng)該符合稅法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。然而，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范在對不同資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際處理時(shí)沒有遵守稅法的相關(guān)規(guī)定。例如在對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)處理時(shí)。
對固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)存在差別。稅法認(rèn)為，房屋、運(yùn)輸工具、機(jī)器、建筑物和與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具等如果使用期限超過一年，則屬于固定資產(chǎn)；使用期限超過兩年的，單位價(jià)值超過2000元的物品，即使不屬于生產(chǎn)經(jīng)營的，也是固定資產(chǎn)。根據(jù)事業(yè)單位的會計(jì)準(zhǔn)則，房屋、專用設(shè)備、一般設(shè)備、陳列品、圖書、文物、建筑物，如果使用年限超過一年，使用過程不會使原來的物質(zhì)形態(tài)發(fā)生改變，并且單位價(jià)值符合一定的標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)是固定資產(chǎn)。在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)方面一般設(shè)備500元，專用設(shè)備800元。對于耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，單位價(jià)值如果達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。
固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)用的規(guī)定不同。根據(jù)稅法的要求，非營利組織如果按照財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范在提取修購基金時(shí)，不允許在稅前扣除所得稅，固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊。與稅法規(guī)定不同，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度則規(guī)定，在計(jì)提修購資金時(shí)，可以根據(jù)“事業(yè)收入”和“經(jīng)營收入”的比例計(jì)算，并在“事業(yè)收入”和“經(jīng)營收入”欄中列支，認(rèn)為固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊。關(guān)于維修費(fèi)用，稅法認(rèn)為，如果事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的維修費(fèi)用超過標(biāo)準(zhǔn)的，要將維修費(fèi)用計(jì)入固定資產(chǎn)的原有價(jià)值中，不直接在稅前扣除。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范則要求，可以將固定資產(chǎn)的維修費(fèi)計(jì)入“事業(yè)支出”“成本費(fèi)用”等賬戶中去。
在處理固定資產(chǎn)的購置支出時(shí)也存在著差異。根據(jù)稅法的要求，固定資產(chǎn)在進(jìn)行購置支出時(shí)不得在稅前扣除所得稅，認(rèn)為固定資產(chǎn)購置支出屬于資本性支出。而根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，可以在“事業(yè)支出”等賬戶中直接列出購置固定資產(chǎn)的支持。
在處理無形資產(chǎn)時(shí)，稅法認(rèn)為，如果無形資產(chǎn)的成本在受益期內(nèi)，可以運(yùn)用直線攤銷、平均攤銷。與此不同的是，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范則認(rèn)為，一次性攤銷購入或自行開發(fā)的無形資產(chǎn)，將其直接計(jì)入“事業(yè)支出”等。如果單位采用內(nèi)部成本核算，則應(yīng)在受益期內(nèi)進(jìn)行攤銷的基礎(chǔ)上分期計(jì)入“經(jīng)營支出”。
（二）成本費(fèi)用扣除規(guī)定的不同
稅法規(guī)定，事業(yè)單位在費(fèi)用扣除時(shí)，按照一定的百分比進(jìn)行。對于直接列支的費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅的所得額時(shí)不能直接扣除。已扣除職工福利費(fèi)的，在計(jì)算中對于醫(yī)療基金也不能直接扣除，這是企業(yè)與事業(yè)單位都在運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，職工福利費(fèi)用等的扣除與稅法的規(guī)定存在差異，其計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)要低于稅法，直接以事業(yè)支出的形式處理。
（三）收支確認(rèn)遵循的原則的不同
根據(jù)稅法的規(guī)定，事業(yè)單位要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制來處理發(fā)生的應(yīng)稅業(yè)務(wù)和非應(yīng)稅業(yè)務(wù)。而根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作要根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行。這將導(dǎo)致有的工作在開展和確認(rèn)時(shí)出現(xiàn)差異。在實(shí)踐中，事業(yè)單位大多情況下通過使用非經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的確認(rèn)方式去進(jìn)行經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)，為的是使會計(jì)工作簡化，但在進(jìn)行會計(jì)記賬和操作時(shí)會使用收付實(shí)現(xiàn)制。
（四）法律關(guān)系不同
稅法關(guān)系是稅收征納雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它受稅法規(guī)定的約束。稅法關(guān)系中的兩大主體包括接替國家負(fù)責(zé)稅收征納管理的各級稅務(wù)部門和合法的納稅人、自然人或者其他組織。雖然權(quán)利的雙方應(yīng)該具有平等的法律地位，但兩大主體之間是管理與被管理的關(guān)系，雙方的權(quán)利和義務(wù)不平等，這是稅法關(guān)系的一個(gè)典型特點(diǎn)。財(cái)務(wù)會計(jì)的法律關(guān)系是在進(jìn)行社會工作和事務(wù)管理中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。財(cái)務(wù)會計(jì)存在著平等主體和不平等主體兩種主體。平等主體是指會計(jì)事務(wù)辦理者，即一些相關(guān)的個(gè)體、集團(tuán)。平等主體間沒有管理與被管理的關(guān)系，雙方是正常交易的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。不平等主體指主管部門與相關(guān)部門，他們存在著管理與被管理的關(guān)系。在會計(jì)關(guān)系中以平等主體關(guān)系為主。與稅收征納相比，財(cái)務(wù)會計(jì)工作更具公證性。
（五）立法前提不同
稅收征納是以法律為依據(jù)，通過國家的政治權(quán)利來保障實(shí)施，是國家獲得財(cái)政收入的主要手段，具有強(qiáng)制性、無償性、固定性，國家的政治權(quán)利是它立法的前提。與稅收征納不同，財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范的立法前提是業(yè)利，并以此保障不同會計(jì)主體的權(quán)益。它是通過國家的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)，是國家的整體管理，因此，在財(cái)務(wù)會計(jì)工作中沒有一方對另一方的管理，它把業(yè)主的權(quán)利作為前提。
（六）具體目的不同
稅收征納時(shí)，需要財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)確地把需要?dú)w入納稅款范圍的收入和所得以及具體的需要交納的稅金算出來。財(cái)務(wù)會計(jì)在測算時(shí)，需要根據(jù)稅法的規(guī)定，科學(xué)地選擇出會計(jì)處理內(nèi)容，并得出唯一的計(jì)算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)相對單一的目標(biāo)。與稅收征納相比，財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范提供更多真實(shí)有效的信息內(nèi)容，幫助外部利益者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，做出科學(xué)的決策，從而滿足他們自身的利益。市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，加快了企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，投資的主體呈現(xiàn)出多樣化，財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范的目標(biāo)也要與社會發(fā)展相適應(yīng)，而不僅僅限于規(guī)范會計(jì)的行為。
四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范對稅收征納的影響及對策
實(shí)踐表明，當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范和稅收征納依然存在著差別，因此，事業(yè)單位在進(jìn)行有關(guān)稅務(wù)工作時(shí)，對所得稅的計(jì)算等方面容易出現(xiàn)問題，阻礙了事業(yè)單位的稅收征納和管理工作。很多事業(yè)單位在處理業(yè)務(wù)過程中，會面臨應(yīng)得稅收入和非應(yīng)得稅收入的問題。對這兩種不同的費(fèi)用劃分時(shí)，需要對不同的收入費(fèi)用對應(yīng)的費(fèi)用合理劃分，以便于應(yīng)繳納稅款的所得稅更加準(zhǔn)確。這種計(jì)算方法，增加了財(cái)務(wù)工作者的工作量，因此，事業(yè)單位在實(shí)際核算過程中，不按稅法規(guī)定進(jìn)行會計(jì)規(guī)范工作，從而不能獲得按照稅法規(guī)定進(jìn)行操作計(jì)算的稅收所得額。
針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作中遇到問題，為了使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作順利發(fā)展，必須重視工作中遇到的問題。首先，完善財(cái)務(wù)工作規(guī)范，制定與稅法相一致的財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范。從而使財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范與稅法相協(xié)調(diào)。其次，加強(qiáng)事業(yè)單位的稅務(wù)會計(jì)體系建設(shè)。稅務(wù)會計(jì)隸屬于財(cái)務(wù)會計(jì)，他在財(cái)務(wù)會計(jì)信息的基礎(chǔ)上完成工作，通過對稅務(wù)體系的建設(shè)可以保證稅收征納工作完成的質(zhì)量和效率。
結(jié)語
我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范與稅收征納雖然存在一定的聯(lián)系，但他們之間的較大差異已經(jīng)嚴(yán)重影響了稅收征納工作的進(jìn)行，不利于我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。同時(shí)，一些不法分子利用財(cái)務(wù)會計(jì)工作的漏洞偷稅漏稅，嚴(yán)重影響了國家的稅收收入。我們必須認(rèn)真對待存在的問題，深入研究分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范與稅收征納之間的關(guān)系，并提出有針對性的措施，使財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范與稅法相一致，最終保證我國稅收管理工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。
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