首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 分稅制財(cái)政管理體制
時(shí)間：2023-06-08 09:15:52
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇分稅制財(cái)政管理體制范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
實(shí)行分稅制度改革后，市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為：核定區(qū)級(jí)收支，暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源，在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。
二、體制運(yùn)行中取得的成效
(一）分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財(cái)政體制下，各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹(shù)立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上，對(duì)任何類(lèi)型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。
（二）建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后，極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出，200*年一般預(yù)算收入只完成n萬(wàn)元，200*年一般預(yù)算收入完成n萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)n%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。
（三）財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。
1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬(wàn)元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)n%。
2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計(jì)達(dá)到n萬(wàn)元，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
3、重點(diǎn)支出得到保證。
(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后，我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬(wàn)元。
(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到n萬(wàn)元。
三、體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題
在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響，市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：
（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。
區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套，影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國(guó)正處于改革時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng)，引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。
（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。
1、市區(qū)實(shí)行分稅制后，市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財(cái)政按比例扣回，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。
2、實(shí)行分稅制后，市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶(hù)納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級(jí)的固定稅源，只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒(méi)有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠的生產(chǎn)銷(xiāo)售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收，使我區(qū)收入減少。
（三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過(guò)低。
1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限，用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí)，但是轉(zhuǎn)移支付中專(zhuān)項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來(lái)，區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù)，是在200*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿(mǎn)足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶(hù)、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源，對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴(lài)性比較強(qiáng)，我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受?chē)?guó)家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小，如果煤炭市場(chǎng)疲軟，會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響，將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬(wàn)元，其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗(yàn)收，在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口，具初步測(cè)算需要n萬(wàn)元。
四、解決問(wèn)題的建議和方法
完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，通過(guò)財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。
(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。
區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于，財(cái)政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金，又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以，根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制，劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí)，不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少，而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí)，使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力，保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后，區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多，財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財(cái)政收入不平衡，屬于“吃飯”型財(cái)政，難以開(kāi)展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加，使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。
在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下，區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金，積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、對(duì)下一個(gè)體制改革的建議
無(wú)論采用什么類(lèi)型的財(cái)政管理體制，在劃分收支范圍時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍，核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額，然后再?gòu)呢?cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額，作為區(qū)級(jí)財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為，在下一個(gè)體制中，應(yīng)該做到以下
（一）按屬地關(guān)系劃分稅源。
1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)，作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源，要在市級(jí)暫借稅源到期后，歸區(qū)級(jí)征收。
2、近年來(lái)，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過(guò)n萬(wàn)元的企業(yè)，收入重新核定，市本級(jí)與區(qū)級(jí)5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無(wú)論金額多少，都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。
（二）合理劃定支出。
實(shí)行分稅制度改革后，市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為：核定區(qū)級(jí)收支，暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源，在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。
二、體制運(yùn)行中取得的成效
(一）分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力，。老的財(cái)政體制下，各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹(shù)立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上，對(duì)任何類(lèi)型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。
（二）建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后，極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出，200*年一般預(yù)算收入只完成n萬(wàn)元，200*年一般預(yù)算收入完成n萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)n%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。
（三）財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。
1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬(wàn)元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)n%。
2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計(jì)達(dá)到n萬(wàn)元，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
3、重點(diǎn)支出得到保證。
(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后，我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬(wàn)元。
(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到n萬(wàn)元。
三、體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題
在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響，市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：
（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。
區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套，影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國(guó)正處于改革時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng)，引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。
（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。
1、市區(qū)實(shí)行分稅制后，市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財(cái)政按比例扣回，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。
2、實(shí)行分稅制后，市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶(hù)納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級(jí)的固定稅源，只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒(méi)有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠的生產(chǎn)銷(xiāo)售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收，使我區(qū)收入減少。
（三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過(guò)低。
1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限，用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí)，但是轉(zhuǎn)移支付中專(zhuān)項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來(lái)，區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù)，是在200*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿(mǎn)足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶(hù)、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源，對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴(lài)性比較強(qiáng)，我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受?chē)?guó)家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小，如果煤炭市場(chǎng)疲軟，會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響，將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬(wàn)元，其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗(yàn)收，在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口，具初步測(cè)算需要n萬(wàn)元。
四、解決問(wèn)題的建議和方法
完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，通過(guò)財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。
(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。
區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于，財(cái)政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金，又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以，根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制，劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí)，不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少，而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí)，使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力，保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后，區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多，財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財(cái)政收入不平衡，屬于“吃飯”型財(cái)政，難以開(kāi)展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加，使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。
在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下，區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念，堅(jiān)持“生財(cái)有，道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金，積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、對(duì)下一個(gè)體制改革的建議
無(wú)論采用什么類(lèi)型的財(cái)政管理體制，在劃分收支范圍時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍，核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額，然后再?gòu)呢?cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額，作為區(qū)級(jí)財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為，在下一個(gè)體制中，應(yīng)該做到以下
（一）按屬地關(guān)系劃分稅源。
1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)，作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源，要在市級(jí)暫借稅源到期后，歸區(qū)級(jí)征收。
2、近年來(lái)，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過(guò)n萬(wàn)元的企業(yè)，收入重新核定，市本級(jí)與區(qū)級(jí)5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無(wú)論金額多少，都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。
（二）合理劃定支出。
一、引言
分稅制財(cái)政體制改革，對(duì)緩解我國(guó)當(dāng)時(shí)中央政府的財(cái)政困境、理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力、提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入中的比重貢獻(xiàn)卓著（周飛舟，2006）。但是，在為中央政府帶來(lái)巨額財(cái)政收入的同時(shí)，分稅制的實(shí)施也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境即是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)五級(jí)政府中最基層的一級(jí)，服務(wù)的對(duì)象是中國(guó)最廣大的農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國(guó)家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。然而，目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行效果不佳，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至陷入困境。
時(shí)至今日，論述分稅制財(cái)政體制的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)甚多，討論主要集中在三方面：一是探討改善分稅制體制下轉(zhuǎn)移支付制度的效果；二是探討解決基層地方政府主要是縣級(jí)政府財(cái)力困境的方法；三是探討規(guī)范和管理預(yù)算外收入及非預(yù)算收入問(wèn)題。遺憾的是，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)于中國(guó)最基層且最接近廣大民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境問(wèn)題關(guān)注較少，而探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的研究更是鮮有涉獵。
縣級(jí)政府財(cái)權(quán)和財(cái)力固然有所欠缺，但是通過(guò)中央政府和省級(jí)政府的縱向轉(zhuǎn)移支付可以部分彌補(bǔ)這一缺口，而且通過(guò)現(xiàn)行的三級(jí)財(cái)政扁平化財(cái)政管理模式，通過(guò)省直管縣，可以更大程度上解決縣級(jí)政府面臨的支出問(wèn)題（賈康，2002）。但是對(duì)于我國(guó)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其與縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力相比，縣強(qiáng)鄉(xiāng)弱則更為明顯。
在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，分稅制體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，使其已難以成為一級(jí)財(cái)政。因而可以考慮取締其獨(dú)立的財(cái)政功能，將其作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)以上政府繼續(xù)實(shí)行分稅制的大環(huán)境下，縣級(jí)政府對(duì)轄區(qū)采取統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解困。
循此思路，本文第二部分分析歸納了目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境的成因；第三部分探討了取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能實(shí)施體制改革的必然性；第四部分是本文的對(duì)策建議部分，提出了當(dāng)前實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制的對(duì)策建議。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析
分稅制設(shè)計(jì)的是中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政之間的分配格局，但是這種格局對(duì)省級(jí)以下財(cái)政，尤其是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。首先，原來(lái)屬于縣鄉(xiāng)收入的部分企業(yè)稅收按分稅制規(guī)定劃為中央收入；其次，按照中國(guó)目前的財(cái)政體制設(shè)計(jì)，上一級(jí)政府有權(quán)決定它與下一級(jí)政府采取的財(cái)政劃分方法，所以各級(jí)財(cái)政遵循“本級(jí)優(yōu)先”原則，中央政府的做法被地方各級(jí)政府紛紛效仿，上級(jí)財(cái)政都將稅源集中且易于征收的稅收劃歸本級(jí)財(cái)政，最終形成了層層向上集中的收入分配格局。而現(xiàn)行分稅制對(duì)各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任并未明確劃分，導(dǎo)致支出責(zé)任層層下放，這就造成地方政府尤其是縣鄉(xiāng)基層政府的收入能力與日益增長(zhǎng)的支出責(zé)任表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。
1、財(cái)力與事權(quán)不相匹配
分稅制改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)權(quán)大大縮小，事權(quán)不斷下移，成為縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（賈康、白景明，2002）。
實(shí)施分稅制以來(lái)，中央的資金集中度得到提高，省級(jí)政府的資金集中度更是平均每年增加2%，市級(jí)政府同樣在想方設(shè)法提高資金集中度（周飛舟，2006）。財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)稱(chēng)的原則要求各級(jí)政府均有自己大宗穩(wěn)定的、與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻沒(méi)有自己大宗穩(wěn)定的稅源。上級(jí)財(cái)政在財(cái)力分配上層層“向上集中”，將大稅種、大稅源劃歸到自己手中，而將征管難度大、征收成本高、稅源分散的小稅種“甩”給了縣鄉(xiāng)政府，造成縣鄉(xiāng)稅收增長(zhǎng)乏力。
與此同時(shí)，我國(guó)地方政府還要負(fù)責(zé)諸如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等本該屬于中央政府提供的服務(wù)，而這些公共服務(wù)的提供責(zé)任又不是均勻地分配給各級(jí)地方政府的。由于上級(jí)政府擁有分配公共服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，往往把本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)政府不堪重負(fù)。從而使現(xiàn)行財(cái)政體制造成的收入上斂以及地方教育支出沉重成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的重要原因之一（周飛舟、趙陽(yáng)，2003）。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，財(cái)權(quán)和財(cái)力的喪失、事權(quán)的加重，收支的矛盾愈發(fā)加劇。
2、轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善
如果一個(gè)國(guó)家要強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的財(cái)力均衡和社會(huì)公平，那么就必須要有一個(gè)強(qiáng)大的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府收入與支出的不匹配，需要中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等方式來(lái)彌補(bǔ)。在地縣本級(jí)財(cái)政支出里，本級(jí)財(cái)政收入大約占65%左右，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占了35%左右；而基層政府即縣鄉(xiāng)政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)度達(dá)35%，部分山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴(lài)度甚至更高。因此，轉(zhuǎn)移支付成為基層政府的主要收入來(lái)源之一。
但是，目前我國(guó)的財(cái)政體系中，四種主要的政府間轉(zhuǎn)移支付形式均有自身的缺陷：稅收返還的設(shè)計(jì)是為了鼓勵(lì)地區(qū)興辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，與建設(shè)財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制相背離；一般目的轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算基礎(chǔ)不夠科學(xué)，實(shí)現(xiàn)不了財(cái)力與事權(quán)的匹配；過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很小，起不到太大的調(diào)節(jié)作用；專(zhuān)項(xiàng)撥款名目太多，很多專(zhuān)項(xiàng)撥款需要地方政府提供配套資金，這種轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額的決定也沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)。
解決“基層政府可利用財(cái)政資源的巨大區(qū)域性差異以及貧困地區(qū)日益嚴(yán)重的財(cái)政收入短缺”這一農(nóng)村公共財(cái)政的最大問(wèn)題，最為科學(xué)可行的制度――省以下轉(zhuǎn)移支付制度并沒(méi)有隨著分稅制推行而建立起來(lái)（黃佩華，2002）。因此，轉(zhuǎn)移支付的不科學(xué)、不完善是造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（李茂生、陳昌盛，2004）。
3、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源
對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的中西部地區(qū)而言，在分稅制改革之后、農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)的提留統(tǒng)籌以及其他的集資收費(fèi)成為政府財(cái)政收入的重點(diǎn)?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)實(shí)施了劃分，縣政府保留大部分乃至全部的農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要依靠提留統(tǒng)籌和其他的集資收費(fèi)。這導(dǎo)致了在20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)制之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)突然變成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于大部分中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府而言，農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌以及面向農(nóng)民的集資收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他稅收，成為其財(cái)政收入的主體。這成為2002年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接背景（周飛舟，2006）。
2002年，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革取消了村級(jí)“三提五統(tǒng)”，2004年取消了除煙葉外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅。這些都是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“看家”稅費(fèi)，這些稅費(fèi)的取消導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銳減。稅源銳減、財(cái)政減收直接挑戰(zhàn)分稅制在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行基礎(chǔ)。
4、舉債負(fù)擔(dān)沉重
由于財(cái)政收支缺口大，難以滿(mǎn)足基本公共支出需要，轉(zhuǎn)移支付又存在時(shí)滯和配套資金的問(wèn)題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將舉債作為財(cái)政開(kāi)支的主要來(lái)源。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)落后的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來(lái)源是農(nóng)民收入。近年來(lái)，原料成本上漲，傳統(tǒng)種植業(yè)盈利水平低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，間接制約了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用借款搞投資，形成重復(fù)建設(shè)，投資后沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)效益，承擔(dān)的債務(wù)無(wú)法償還，也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)包袱。
在稅源短缺、轉(zhuǎn)移支付制度不健全的情況下，大規(guī)模的債務(wù)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其為轄區(qū)提供地方性公共物品的功能。并且基層財(cái)政的債務(wù)危機(jī)，如果處置不當(dāng)，任其發(fā)展，也會(huì)影響上級(jí)財(cái)政的安全和基層社會(huì)的穩(wěn)定。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革
1、分稅制實(shí)施愈發(fā)艱難
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制已有名無(wú)實(shí)。尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費(fèi)主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，煙葉稅也只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其他稅收更是微乎其微。在無(wú)稅可以分享的局面下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已然失去了分稅和開(kāi)支的基礎(chǔ)。
二是稅收征管與財(cái)政體制脫節(jié)。稅源減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展稅收征管和財(cái)源建設(shè)的積極性與責(zé)任感也就日漸減弱。為節(jié)約征收成本，稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)一鄉(xiāng)一所的機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，一個(gè)基層稅務(wù)所要管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)只對(duì)上級(jí)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其財(cái)政部門(mén)對(duì)稅收部門(mén)的協(xié)調(diào)能力日漸減弱，已無(wú)法形成協(xié)調(diào)機(jī)制和工作合力。
三是財(cái)政管理措施乏力。在分稅的范疇內(nèi)不管制定怎樣的財(cái)政管理體制，其管理措施產(chǎn)生的作用都不會(huì)大，反而會(huì)因財(cái)政管理不到位，引發(fā)一些財(cái)政管理、財(cái)政支出、財(cái)政考核等方面的問(wèn)題，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，有必要思索一種有別于分稅制的管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。
2、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立財(cái)政職能
財(cái)政聯(lián)邦制理論認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)效率上考慮，由最了解信息（并且具有做出正確決策動(dòng)機(jī)）的人做出決策能夠帶來(lái)最多的好處。作為一個(gè)客觀事實(shí)，地方政府（尤其是基層政府）比中央政府在了解公共服務(wù)偏好信息（以及成本信息）方面，由于更貼近當(dāng)?shù)鼐用穸哂刑烊坏膬?yōu)勢(shì)（王雍君，2007）。因此，理論上來(lái)看，作為最貼近普通民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在收集和處理民眾對(duì)公共物品的偏好信息以及提供農(nóng)村公共物品和服務(wù)方面具有最佳優(yōu)勢(shì)。
然而，就我國(guó)的實(shí)際情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，名義上是基層財(cái)政，但一直缺少相應(yīng)的財(cái)力支持。分稅制之前基本上就是“吃飯財(cái)政”，實(shí)行分稅制后，基層財(cái)政上劃中央很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資更加困難。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和財(cái)政供養(yǎng)人員上劃，稅務(wù)、金融、工商等機(jī)構(gòu)己經(jīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而非行政區(qū)域設(shè)置，維持原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的配套環(huán)境己經(jīng)發(fā)生重大變化。財(cái)政系統(tǒng)如仍堅(jiān)持按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃建立鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)喪失了基本的配套環(huán)境。并且，占鄉(xiāng)級(jí)支出大半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)只剩下政府人員工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)容就更虛了，在省地方財(cái)政級(jí)次中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已稱(chēng)不上一級(jí)財(cái)政。作為一級(jí)財(cái)政的作用和必要性，已經(jīng)不復(fù)存在。
3、統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制
統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，又稱(chēng)“收支兩條線(xiàn)”，基本特征是中央政府處于主導(dǎo)地位，并且中央政府統(tǒng)一制定所有收支項(xiàng)目管理辦法，一切開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)也同樣由中央政府統(tǒng)一決定。地方政府組織的財(cái)政收入要全部上繳中央財(cái)政，地方政府所需的相關(guān)支出全部由中央財(cái)政另行撥付。
無(wú)論是從稅源的分布情況、預(yù)算管理級(jí)次、金庫(kù)的建立，還是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理體制一直很不完備。因此，可以考慮撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，簡(jiǎn)化財(cái)政級(jí)次，由縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制。
四、對(duì)策建議
處理好縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，關(guān)鍵就是要科學(xué)界定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)。就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況而言，可以考慮在縣級(jí)以上政府繼續(xù)推行分稅制改革的大環(huán)境下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，以解決日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入納入縣級(jí)收入
不再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅收任務(wù)，國(guó)稅、地稅及財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅收、非稅收入不再區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部納入縣級(jí)收入。同時(shí)，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入數(shù)量不再作為評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出
鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入收歸縣級(jí)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出也相應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政按照部門(mén)預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?；鶎痈刹靠梢詫r(shí)間和精力用在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)上。
3、鼓勵(lì)稅源建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)取消后，其對(duì)稅源建設(shè)、稅收征管的積極性肯定會(huì)減弱。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地采取有效措施加以解決。例如，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房裝修稅、部分車(chē)船使用稅、畜牧行業(yè)稅等稅收委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為征收，并將征收額度的補(bǔ)助返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、防范新增債務(wù)
規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。例如，對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字方面可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)及共同消化的辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化財(cái)政赤字。對(duì)縣級(jí)以上安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)全額承擔(dān)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)。
5、抓好過(guò)渡期管理
實(shí)施財(cái)政管理體制改革是在縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)繼續(xù)實(shí)施分稅制前提下進(jìn)行的，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制更替需要過(guò)渡性的政策和時(shí)間。過(guò)渡期間，要堅(jiān)持利益分配格局、預(yù)算管理權(quán)限、資金管理和財(cái)務(wù)審批權(quán)限不變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] Jean Oi，F(xiàn)iscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism[J].World Politics，1992（10）.
[2] 周飛舟：分稅制十年:制度及其影響[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006（6）.
一、浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的演變
浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)經(jīng)歷了四次變革。1950年至1985年，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下?lián)?，?shí)際上是個(gè)報(bào)帳制的財(cái)政管理體制。
論文百事通1985年至1992年實(shí)行了劃分收支，分級(jí)管理的半統(tǒng)半放的財(cái)政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實(shí)行了劃分收支，核定收支基數(shù)，收入遞增包干模式的財(cái)政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系，確定市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)各自的固定收入（所得稅、調(diào)節(jié)稅）、共享收入（產(chǎn)品稅），同時(shí)考慮到地區(qū)間的平衡，對(duì)不同地區(qū)的收支基數(shù)、遞增比例作了區(qū)別對(duì)待。以上體制都是與各個(gè)發(fā)展時(shí)期基本情況相適應(yīng)的財(cái)政體制，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對(duì)慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)和迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，改革現(xiàn)行財(cái)政體制已迫在眉睫。
二、實(shí)施分稅制財(cái)政體制應(yīng)具備的條件
財(cái)政管理體制是國(guó)家在中央和地方以及地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度，既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素為基礎(chǔ)的，分稅制作為分級(jí)財(cái)政管理體制下進(jìn)行收支劃分的體制，其實(shí)施需要具備相應(yīng)的條件。即經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政規(guī)模及與此有密切關(guān)系的人口集聚度、地理?xiàng)l件、交通等因素，要求以上諸項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到一定的規(guī)模，才有實(shí)施的基礎(chǔ)。
目前慈溪市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政分稅制條件。
慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬(wàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、吃苦耐勞的特點(diǎn)，全市有10萬(wàn)人長(zhǎng)期在外經(jīng)商、辦企業(yè)、跑供銷(xiāo)，占總?cè)丝跀?shù)的10％，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。1999年全市實(shí)現(xiàn)GDP143億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值514.35億元，全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個(gè)，個(gè)私工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個(gè)，區(qū)域特色的個(gè)私塊狀經(jīng)濟(jì)初步形成。改革開(kāi)放二十年來(lái)，在以下方面發(fā)生了深刻變化：
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊(cè)的企業(yè)已達(dá)11175家，個(gè)體工商戶(hù)近6萬(wàn)戶(hù)，二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的91％，農(nóng)村已有65.4％的勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)。
2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化邁進(jìn)。全市已有自營(yíng)出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營(yíng)出口額達(dá)3.3億美元，外向型經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，至1999年底，國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場(chǎng)體制的要求，做到了產(chǎn)權(quán)清晰，形成勞動(dòng)用工競(jìng)爭(zhēng)上崗的一種市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。
3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個(gè)行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達(dá)22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進(jìn)一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。
4.財(cái)政收入已初具規(guī)模。1999年財(cái)政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級(jí)一般財(cái)政收入為7.9億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)3435萬(wàn)元；一般預(yù)算支出為1.75億元，平均761萬(wàn)元，連同預(yù)算外資金，全市鎮(zhèn)財(cái)政支出為5.15億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)2239萬(wàn)元。應(yīng)該說(shuō)，鎮(zhèn)財(cái)政已具有一級(jí)政府所要求的總量規(guī)模。
三、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制實(shí)施后產(chǎn)生的效果及存在問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制的基本內(nèi)容
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開(kāi)始，對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施分稅制財(cái)政體制嘗試。實(shí)踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強(qiáng)市財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。從2000年開(kāi)始，我們?cè)诳偨Y(jié)分稅制試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補(bǔ)基數(shù)為主要內(nèi)容的分稅制財(cái)政體制。具體做法是：
1.確定原則：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)政府的事權(quán)，合理劃分收支范圍，進(jìn)一步完善其財(cái)權(quán)。二是綜合平衡的原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分類(lèi)確定，轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)調(diào)整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)展財(cái)政的原則。保持鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。
2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級(jí)收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級(jí)固定收入。考慮到各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及財(cái)政供養(yǎng)人口差距較大的實(shí)際情況，實(shí)行了按鎮(zhèn)分類(lèi)確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據(jù)市與鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)本級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理所需的支出，并規(guī)定，實(shí)行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調(diào)整而增加的鎮(zhèn)財(cái)政支出，也由鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡，市財(cái)政不作補(bǔ)助。
3.核定上解或定補(bǔ)基數(shù)。為合理調(diào)節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財(cái)力分配，在確定分稅分成的基礎(chǔ)上，1999年實(shí)際稅收入庫(kù)數(shù)和應(yīng)得財(cái)力為基礎(chǔ)，計(jì)算所得可用財(cái)力大于應(yīng)得財(cái)力的，其差額為定額上解數(shù)，從2000年開(kāi)始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級(jí)固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補(bǔ)助數(shù)，一定三年不變。
4.建立轉(zhuǎn)移支付。在劃分財(cái)政收支范圍基礎(chǔ)上，市財(cái)政適當(dāng)集中統(tǒng)籌一部分財(cái)力作為轉(zhuǎn)移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財(cái)政在各鎮(zhèn)新增財(cái)力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)相對(duì)困難鎮(zhèn)的財(cái)力不足，縮小鎮(zhèn)際間財(cái)力差距。
（二）實(shí)施分稅制初見(jiàn)成效
1.促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長(zhǎng)的根本源泉是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動(dòng)地引導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)層次。一是發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。黨的十五大把個(gè)私等非公有制經(jīng)濟(jì)從“拾遺補(bǔ)缺”、“有益補(bǔ)充”上升到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，個(gè)私經(jīng)濟(jì)的地位有了質(zhì)的提高，其在農(nóng)村的發(fā)展具有了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件，對(duì)政府來(lái)說(shuō)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財(cái)政固定收入，因而在鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源變得更加必要和迫切。二是促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長(zhǎng)的顯著特點(diǎn)就是效益推進(jìn)，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目，同樣，營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產(chǎn)生觸動(dòng)，引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進(jìn)步，由科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強(qiáng)企業(yè)家的素質(zhì)。分稅制體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府對(duì)科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確，更加注重科技人才的引進(jìn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)管理層次。
2.促進(jìn)了鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，明確了財(cái)權(quán)和事權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)財(cái)政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自，真正體現(xiàn)了當(dāng)家作主，提高了理財(cái)積極性。一是鎮(zhèn)財(cái)政收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵(lì)作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財(cái)政收入的各項(xiàng)工作，拉動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)；第二，鎮(zhèn)財(cái)政真正成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體，可用財(cái)力由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度，沒(méi)有了區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外收入的必要性，真正實(shí)施了鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算、綜合管理的模式。二是能主動(dòng)處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使用財(cái)政資金結(jié)合起來(lái)，大力遏制財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)持勤儉辦事，把有限的財(cái)力用到最需要的地方。四是遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財(cái)政分稅制的實(shí)施，還有利于相關(guān)管理措施的推行，如對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”等，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督。
3.促進(jìn)了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶(hù)達(dá)6萬(wàn)多戶(hù)，稅收征管難度大任務(wù)重，漏征漏管仍有不少，給公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立帶來(lái)負(fù)面影響。在原包干型財(cái)政體制下，稅收增長(zhǎng)與鎮(zhèn)財(cái)政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實(shí)施后，鎮(zhèn)政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到要增加財(cái)政收入，必須加強(qiáng)稅收征管工作，由過(guò)去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來(lái)，全市各鎮(zhèn)普遍開(kāi)展了抓稅收促征管行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)特別是家庭個(gè)體加工業(yè)進(jìn)行徹底的調(diào)查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國(guó)地稅參加的聯(lián)合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務(wù)為主，工商、公安、供電等部門(mén)配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一方稅收征管工作的作用。（2）促進(jìn)了鎮(zhèn)政府維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法的堅(jiān)定性。以往出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭(zhēng)取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說(shuō)情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了政策原則性。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強(qiáng)，有力地維護(hù)了正常的稅收秩序。
（三）在設(shè)計(jì)分稅制體制時(shí)存在的主要問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長(zhǎng)之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類(lèi)確定不同留成比例、上解基數(shù)遞增和定額補(bǔ)助基數(shù)不變的辦法，這一辦法對(duì)平衡各鎮(zhèn)財(cái)力起到了一定作用，但隨著運(yùn)作的深入和時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距不斷拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較大，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長(zhǎng)的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額，更何況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅收增長(zhǎng)速度要高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
四、研究和思考的問(wèn)題
1.建立適應(yīng)分稅制需要的鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)體系。首先，要建立鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)工作是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，《國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定：“國(guó)家金庫(kù)按照國(guó)家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)”。雖然我市各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革也不斷深化，實(shí)施了市對(duì)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有國(guó)庫(kù)的配套，導(dǎo)致鎮(zhèn)財(cái)政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)，有利于稅收分成落到實(shí)處，節(jié)約資金滯留時(shí)間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r(shí)”，鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。其次，要完善鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理體制。要進(jìn)一步修改、完善和健全《條例》與《細(xì)則》，將鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)職能、職責(zé)、權(quán)限予以明確到位，在鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)上尋求新突破，要改變長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金存款不計(jì)息、劃撥不收費(fèi)的規(guī)定與做法，對(duì)所有經(jīng)辦和監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定出細(xì)化的處罰規(guī)定，以強(qiáng)化加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理基礎(chǔ)建設(shè)的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復(fù)位”。當(dāng)前，稅務(wù)、財(cái)政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務(wù)，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構(gòu)建財(cái)稅庫(kù)銀等相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作電腦橫向聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到各行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)質(zhì)性地促使市、鎮(zhèn)政府各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。
2.建立和完善財(cái)政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。市財(cái)政應(yīng)加大均衡力度，對(duì)已建立國(guó)庫(kù)的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)留解比例，提前下?lián)芏~補(bǔ)助數(shù)；對(duì)未建立國(guó)庫(kù)的鎮(zhèn)，按照核定返還基數(shù)和上解基數(shù)相抵后的凈返還數(shù)同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時(shí)按比例返還，年終進(jìn)行清算。市財(cái)政應(yīng)加速鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，保證鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)支出及時(shí)足額到位。這樣，鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)得財(cái)力同所調(diào)度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的供應(yīng)。
一、浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的演變
浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)經(jīng)歷了四次變革。1950年至1985年，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下?lián)?，?shí)際上是個(gè)報(bào)帳制的財(cái)政管理體制。1985年至1992年實(shí)行了劃分收支，分級(jí)管理的半統(tǒng)半放的財(cái)政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實(shí)行了劃分收支，核定收支基數(shù)，收入遞增包干模式的財(cái)政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系，確定市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)各自的固定收入（所得稅、調(diào)節(jié)稅）、共享收入（產(chǎn)品稅），同時(shí)考慮到地區(qū)間的平衡，對(duì)不同地區(qū)的收支基數(shù)、遞增比例作了區(qū)別對(duì)待。以上體制都是與各個(gè)發(fā)展時(shí)期基本情況相適應(yīng)的財(cái)政體制，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對(duì)慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)和迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，改革現(xiàn)行財(cái)政體制已迫在眉睫。
二、實(shí)施分稅制財(cái)政體制應(yīng)具備的條件
財(cái)政管理體制是國(guó)家在中央和地方以及地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度，既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素為基礎(chǔ)的，分稅制作為分級(jí)財(cái)政管理體制下進(jìn)行收支劃分的體制，其實(shí)施需要具備相應(yīng)的條件。即經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政規(guī)模及與此有密切關(guān)系的人口集聚度、地理?xiàng)l件、交通等因素，要求以上諸項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到一定的規(guī)模，才有實(shí)施的基礎(chǔ)。
目前慈溪市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政分稅制條件。
慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬(wàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、吃苦耐勞的特點(diǎn)，全市有10萬(wàn)人長(zhǎng)期在外經(jīng)商、辦企業(yè)、跑供銷(xiāo)，占總?cè)丝跀?shù)的10％，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。1999年全市實(shí)現(xiàn)gdp143億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值514.35億元，全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個(gè)，個(gè)私工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個(gè)，區(qū)域特色的個(gè)私塊狀經(jīng)濟(jì)初步形成。改革開(kāi)放二十年來(lái)，在以下方面發(fā)生了深刻變化：
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊(cè)的企業(yè)已達(dá)11175家，個(gè)體工商戶(hù)近6萬(wàn)戶(hù)，二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的91％，農(nóng)村已有65.4％的勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)。
2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化邁進(jìn)。全市已有自營(yíng)出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營(yíng)出口額達(dá)3.3億美元，外向型經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，至1999年底，國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場(chǎng)體制的要求，做到了產(chǎn)權(quán)清晰，形成勞動(dòng)用工競(jìng)爭(zhēng)上崗的一種市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。
3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個(gè)行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達(dá)22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進(jìn)一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。
4.財(cái)政收入已初具規(guī)模。1999年財(cái)政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級(jí)一般財(cái)政收入為7.9億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)3435萬(wàn)元；一般預(yù)算支出為1.75億元，平均761萬(wàn)元，連同預(yù)算外資金，全市鎮(zhèn)財(cái)政支出為5.15億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)2239萬(wàn)元。應(yīng)該說(shuō)，鎮(zhèn)財(cái)政已具有一級(jí)政府所要求的總量規(guī)模。
三、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制實(shí)施后產(chǎn)生的效果及存在問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制的基本內(nèi)容
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開(kāi)始，對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施分稅制財(cái)政體制嘗試。實(shí)踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強(qiáng)市財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。從2000年開(kāi)始，我們?cè)诳偨Y(jié)分稅制試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補(bǔ)基數(shù)為主要內(nèi)容的分稅制財(cái)政體制。具體做法是：
1.確定原則：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)政府的事權(quán)，合理劃分收支范圍，進(jìn)一步完善其財(cái)權(quán)。二是綜合平衡的原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分類(lèi)確定，轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)調(diào)整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)展財(cái)政的原則。保持鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。
2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級(jí)收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級(jí)固定收入?？紤]到各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及財(cái)政供養(yǎng)人口差距較大的實(shí)際情況，實(shí)行了按鎮(zhèn)分類(lèi)確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據(jù)市與鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)本級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理所需的支出，并規(guī)定，實(shí)行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調(diào)整而增加的鎮(zhèn)財(cái)政支出，也由鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡，市財(cái)政不作補(bǔ)助。
3.核定上解或定補(bǔ)基數(shù)。為合理調(diào)節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財(cái)力分配，在確定分稅分成的基礎(chǔ)上，1999年實(shí)際稅收入庫(kù)數(shù)和應(yīng)得財(cái)力為基礎(chǔ)，計(jì)算所得可用財(cái)力大于應(yīng)得財(cái)力的，其差額為定額上解數(shù)，從2000年開(kāi)始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級(jí)固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補(bǔ)助數(shù)，一定三年不變。
4.建立轉(zhuǎn)移支付。在劃分財(cái)政收支范圍基礎(chǔ)上，市財(cái)政適當(dāng)集中統(tǒng)籌一部分財(cái)力作為轉(zhuǎn)移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財(cái)政在各鎮(zhèn)新增財(cái)力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)相對(duì)困難鎮(zhèn)的財(cái)力不足，縮小鎮(zhèn)際間財(cái)力差距。
（二）實(shí)施分稅制初見(jiàn)成效
1.促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長(zhǎng)的根本源泉是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動(dòng)地引導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)層次。一是發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。黨的十五大把個(gè)私等非公有制經(jīng)濟(jì)從“拾遺補(bǔ)缺”、“有益補(bǔ)充”上升到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，個(gè)私經(jīng)濟(jì)的地位有了質(zhì)的提高，其在農(nóng)村的發(fā)展具有了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件，對(duì)政府來(lái)說(shuō)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財(cái)政固定收入，因而在鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源變得更加必要和迫切。二是促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長(zhǎng)的顯著特點(diǎn)就是效益推進(jìn)，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目，同樣，營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產(chǎn)生觸動(dòng)，引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進(jìn)步，由科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強(qiáng)企業(yè)家的素質(zhì)。分稅制體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府對(duì)科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確，更加注重科技人才的引進(jìn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)管理層次。
2.促進(jìn)了鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，明確了財(cái)權(quán)和事權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)財(cái)政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權(quán)，真正體現(xiàn)了當(dāng)家作主，提高了理財(cái)積極性。一是鎮(zhèn)財(cái)政收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵(lì)作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財(cái)政收入的各項(xiàng)工作，拉動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)；第二，鎮(zhèn)財(cái)政真正成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體，可用財(cái)力由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度，沒(méi)有了區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外收入的必要性，真正實(shí)施了鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算、綜合管理的模式。二是能主動(dòng)處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使用財(cái)政資金結(jié)合起來(lái)，大力遏制財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)持勤儉辦事，把有限的財(cái)力用到最需要的地方。四是遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財(cái)政分稅制的實(shí)施，還有利于相關(guān)管理措施的推行，如對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”等，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督。
3.促進(jìn)了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶(hù)達(dá)6萬(wàn)多戶(hù)，稅收征管難度大任務(wù)重，漏征漏管仍有不少，給公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立帶來(lái)負(fù)面影響。在原包干型財(cái)政體制下，稅收增長(zhǎng)與鎮(zhèn)財(cái)政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實(shí)施后，鎮(zhèn)政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到要增加財(cái)政收入，必須加強(qiáng)稅收征管工作，由過(guò)去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來(lái)，全市各鎮(zhèn)普遍開(kāi)展了抓稅收促征管行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)特別是家庭個(gè)體加工業(yè)進(jìn)行徹底的調(diào)查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國(guó)地稅參加的聯(lián)合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務(wù)為主，工商、公安、供電等部門(mén)配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一方稅收征管工作的作用。（2）促進(jìn)了鎮(zhèn)政府維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法的堅(jiān)定性。以往出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭(zhēng)取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說(shuō)情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了政策原則性。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強(qiáng)，有力地維護(hù)了正常的稅收秩序。
（三）在設(shè)計(jì)分稅制體制時(shí)存在的主要問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長(zhǎng)之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類(lèi)確定不同留成比例、上解基數(shù)遞增和定額補(bǔ)助基數(shù)不變的辦法，這一辦法對(duì)平衡各鎮(zhèn)財(cái)力起到了一定作用，但隨著運(yùn)作的深入和時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距不斷拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較大，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長(zhǎng)的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額，更何況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅收增長(zhǎng)速度要高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
四、研究和思考的問(wèn)題
1.建立適應(yīng)分稅制需要的鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)體系。首先，要建立鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)工作是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，《國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定： “國(guó)家金庫(kù)按照國(guó)家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)”。雖然我市各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革也不斷深化，實(shí)施了市對(duì)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有國(guó)庫(kù)的配套，導(dǎo)致鎮(zhèn)財(cái)政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)，有利于稅收分成落到實(shí)處，節(jié)約資金滯留時(shí)間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r(shí)”，鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。其次，要完善鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理體制。要進(jìn)一步修改、完善和健全《條例》與《細(xì)則》，將鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)職能、職責(zé)、權(quán)限予以明確到位，在鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)上尋求新突破，要改變長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金存款不計(jì)息、劃撥不收費(fèi)的規(guī)定與做法，對(duì)所有經(jīng)辦和監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定出細(xì)化的處罰規(guī)定，以強(qiáng)化加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理基礎(chǔ)建設(shè)的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復(fù)位”。當(dāng)前，稅務(wù)、財(cái)政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務(wù)，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構(gòu)建財(cái)稅庫(kù)銀等相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作電腦橫向聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到各行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)質(zhì)性地促使市、鎮(zhèn)政府各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。
2.建立和完善財(cái)政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。市財(cái)政應(yīng)加大均衡力度，對(duì)已建立國(guó)庫(kù)的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)留解比例，提前下?lián)芏~補(bǔ)助數(shù)；對(duì)未建立國(guó)庫(kù)的鎮(zhèn)，按照核定返還基數(shù)和上解基數(shù)相抵后的凈返還數(shù)同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時(shí)按比例返還，年終進(jìn)行清算。市財(cái)政應(yīng)加速鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，保證鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)支出及時(shí)足額到位。這樣，鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)得財(cái)力同所調(diào)度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的供應(yīng)。
一、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的必要性
經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政稅收體制改革。財(cái)政稅收屬于我國(guó)政府的重要財(cái)政來(lái)源，對(duì)于國(guó)家以及社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步具有積極支持作用。財(cái)政稅收屬于國(guó)家職能之一，改革創(chuàng)新財(cái)政稅收體制不但可以?xún)?yōu)化社會(huì)各種資源的配置，合理調(diào)節(jié)收人分配，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步的健全及完善，而且可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展。另外，財(cái)政稅收體制的健全程度對(duì)于其自身職能能否良好發(fā)揮功效有著重大影響。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境，我國(guó)財(cái)政稅收體制必須要進(jìn)行積極創(chuàng)新與改革。但是，目前我國(guó)的財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革仍舊存在一定問(wèn)題，因而有必要對(duì)其創(chuàng)新和改革的策略作出分析與研究。
二、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的作用
（一）推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用
稅改作為重要的宏觀調(diào)控工具，可以推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅雖然在短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成稅收減收，卻也能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更會(huì)增寬應(yīng)納稅稅基，財(cái)政收入屆時(shí)將會(huì)得到反哺。但同時(shí)也會(huì)在消除重復(fù)征稅、促進(jìn)社會(huì)化分工協(xié)作、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面發(fā)揮重要作用，因而必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)其改革進(jìn)程。
（二）有利于政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策
財(cái)政稅收制度對(duì)于政府的決策與政策的實(shí)施具有直接影響，與社會(huì)收入的再分配亦存在密切關(guān)聯(lián)。新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，將能夠?qū)Ξ?dāng)前的支付方式進(jìn)行改變。我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)支出方式比較分散，可以通過(guò)財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新與改革將其集中。由此將能夠提升財(cái)務(wù)收支的透明度，促使政府提高財(cái)務(wù)活動(dòng)效率，優(yōu)化自身的財(cái)政考核。
（三）有利于完善預(yù)算制度
我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均需要通過(guò)預(yù)算予以支撐，因而需要制定相應(yīng)的預(yù)算制度。改善現(xiàn)階段的預(yù)算管理體制，進(jìn)一步提高預(yù)算體制合理性。為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的收支平衡，促使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，使其能夠予以我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)穩(wěn)定的、充足的資金支持，繼而在完善預(yù)算制度的情況下，提升我國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。
三、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革存在的問(wèn)題
（一）財(cái)政稅收體制不完善
財(cái)政稅收體制的不完善性，對(duì)財(cái)政稅收改革創(chuàng)新的有效運(yùn)行造成很大的影響，同時(shí)給財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行帶來(lái)了一定制約作用，主要表現(xiàn)為：第一，財(cái)政稅收體系不健全。我國(guó)的財(cái)政稅收當(dāng)中包含了多樣化的稅種，但是并不是每一個(gè)稅種均有技術(shù)與科技的支持和創(chuàng)新，并且缺少能夠穩(wěn)定調(diào)解社會(huì)收入分配，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的稅種[1]。該種情況使得我國(guó)的財(cái)政收入并不能夠良好發(fā)揮其資金支撐作用，反而會(huì)出現(xiàn)損失，影響政府的財(cái)政預(yù)算與支出。第二，分稅制度未進(jìn)行徹底改革。分稅制屬于財(cái)政稅收制度創(chuàng)新與改革當(dāng)中的重要內(nèi)容，但是其在創(chuàng)新與改革當(dāng)中并不徹底，出現(xiàn)了財(cái)政收入過(guò)度流向中央政府、地方政府經(jīng)濟(jì)自受限等情況，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，對(duì)于財(cái)政收人劃分方面，也存在一定的漏洞，沒(méi)有考慮部分重要資本創(chuàng)造所獲得的收人，導(dǎo)致財(cái)政收人具體分配結(jié)構(gòu)缺乏合理性，大多數(shù)都在頂層，逐漸往下就會(huì)越來(lái)越少。第四，忽略了現(xiàn)階段財(cái)政稅收體制提到的集中稅收中部分稅種所產(chǎn)生的作用，沒(méi)有對(duì)部分稅種進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，如所得稅等。這些稅種一般和資源的分配以及調(diào)節(jié)、社會(huì)的發(fā)展以及進(jìn)步存在緊密的聯(lián)系，如不加重視，就會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入造成影響，同時(shí)影響國(guó)家對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所給予的實(shí)際財(cái)政支撐度。
（二）財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范
我國(guó)的財(cái)政稅收基本上依靠分稅制進(jìn)行實(shí)施，可以說(shuō)，分稅制的實(shí)施對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的之間的差異平衡具有重要積極影響。但是，納稅個(gè)人以及單位根據(jù)分稅制基本上會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，此時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的貪污、浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的財(cái)政稅收體制缺少規(guī)范性。產(chǎn)生該種情況的主要原因在于，地方政府在運(yùn)行當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)不同程度的賬目不清、財(cái)務(wù)漏損等問(wèn)題，使得轉(zhuǎn)移支付存在不合理性，影響了財(cái)政稅收制度中分稅制平衡地方經(jīng)濟(jì)差異功能的實(shí)現(xiàn)。
（三）財(cái)政管理體制不健全
在財(cái)政稅收管理當(dāng)中，預(yù)算管理應(yīng)該是其重要的組成部分，雖然在我國(guó)的財(cái)政稅收創(chuàng)新與改革當(dāng)中已經(jīng)取得了一定成果，但是預(yù)算管理體制卻仍舊存在一定缺陷。由于我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理體制覆蓋的范圍比較小，地方政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理體制改革便出現(xiàn)了不同程度的滯后[2]。加之財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革當(dāng)中，并沒(méi)有設(shè)置比較嚴(yán)格的監(jiān)督與審批機(jī)制，通常情況下預(yù)算審核以及審批僅僅是一種形式化的過(guò)程，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算管理機(jī)制不能獲得人們的信賴(lài)。財(cái)政預(yù)算管理更加不透明，難以體現(xiàn)科學(xué)、合理、公正的特點(diǎn)，因而并不利于我國(guó)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革。
四、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革策略
（一）完善財(cái)政稅收體制
對(duì)于財(cái)政稅收體制進(jìn)行完善，首先必須要根據(jù)我國(guó)財(cái)政稅收的基本情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，通過(guò)先進(jìn)的科技與技術(shù)手段，創(chuàng)新能夠有效調(diào)解社會(huì)收入分配并保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的稅種。對(duì)該類(lèi)稅種進(jìn)行完善與實(shí)施，使其能夠?qū)ω?cái)政稅收進(jìn)一步的優(yōu)化配置，對(duì)中央以及地方政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等予以積極的財(cái)政支撐。除此以外，我國(guó)更要重視徹底改革分稅制，健全分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮各級(jí)政府的職能，合理分配中央以及政府的財(cái)政稅收，保證各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)均穩(wěn)步發(fā)展。
（二）規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付
規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付屬于支付體系的創(chuàng)新與改革工作。針對(duì)該方面工作，必須要將重點(diǎn)放置于完善轉(zhuǎn)移支付體系，建立轉(zhuǎn)移支付過(guò)程監(jiān)督體系兩個(gè)方面。首先，完善轉(zhuǎn)移支付體系方面，必須要對(duì)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際水平，以及與其他地方經(jīng)濟(jì)水平之間的差異作出充分的了解和分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)估[3]。其次，在財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理方面。我國(guó)各級(jí)政府均應(yīng)該建設(shè)并且成立專(zhuān)門(mén)的職權(quán)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)納稅的個(gè)人或者單位的轉(zhuǎn)移支付，以及政府的財(cái)務(wù)稅收明顯等均要作出嚴(yán)格的檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。
（三）健全財(cái)政管理體制
我國(guó)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，需要對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行健全，在此方面必須要重視相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善。通過(guò)有效的、完善的法律和法規(guī)，對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行一體化、合理性的監(jiān)督與管理。此外，中央應(yīng)該授予地方政府一定的財(cái)政權(quán)力，促使地方政府具有一定經(jīng)濟(jì)自，便于地方財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，更加有利于地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。但是，對(duì)于地方政府的財(cái)政工作開(kāi)展情況，必須要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污、腐敗現(xiàn)象。
（四）正確處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系
現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)地方政府為了提高政績(jī)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域均進(jìn)行了不同程度的介入，例如對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的發(fā)展予以財(cái)政補(bǔ)貼，或者通過(guò)投資進(jìn)行干預(yù)等。諸如此類(lèi)的行為在一定程度上不僅對(duì)企業(yè)自主發(fā)展?fàn)顟B(tài)產(chǎn)生了影響，更加大了政府的財(cái)政資金支出，使財(cái)政稅收的公共財(cái)政管理目標(biāo)發(fā)生扭曲。面對(duì)該種情況，我國(guó)各級(jí)地方政府必須要能夠正確處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的關(guān)系，可以予以管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展一定政策優(yōu)惠，但是必須介入有度，保證企業(yè)發(fā)展具有自。與此同時(shí)，政府應(yīng)該重點(diǎn)為企業(yè)營(yíng)造有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)與財(cái)政之間能夠良好互動(dòng)，由此促使財(cái)政稅收能夠可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家建設(shè)步伐不斷加快，我國(guó)中央以及各地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)建設(shè)更需要具有完備的財(cái)政稅收體制予以支持。財(cái)稅體制改革創(chuàng)新的影響力是多方面的，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，它推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，應(yīng)有序全面推進(jìn)，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)發(fā)力，防止改革措施間缺乏有效的銜接與支撐。此時(shí)，必須要重視對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，以便使其能夠適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革是一項(xiàng)漫長(zhǎng)且艱巨的工作，在進(jìn)行財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革的過(guò)程中，必須要重視完善財(cái)政稅收體制，規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付和健全財(cái)政管理體制等方面內(nèi)容，由此方能夠不斷提高我國(guó)財(cái)政稅收體制對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持力度，保證我國(guó)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。也才能順利完成財(cái)稅體制改革的任務(wù)、早日建立起現(xiàn)代財(cái)政制度，也才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
中央政府與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的分配
中央與地方的事權(quán)分配關(guān)系：在地方固定收入中，以土地與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收為主體內(nèi)容，在中央與地方共享稅中，地方分享比例相對(duì)較低。同時(shí)，地方政府在維持自身政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，還肩負(fù)著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。但是由于地方財(cái)政收入主體稅種不足，稅種數(shù)目雖然不少，但是稅源分散、征收成本高、收入低，使得地方政府在很難維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，大力快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。于是，地方政府官員將獲得財(cái)政收入的目光投向了房地產(chǎn)業(yè)。由于土地出讓而獲得的財(cái)政收入屬于預(yù)算外收入，并不用上繳中央財(cái)政，這就大大增加了地方政府的財(cái)政收入的來(lái)源。在這種情況下，地方政府在利益與政績(jī)考核的雙重驅(qū)動(dòng)下，將大量土地以高價(jià)出讓?zhuān)@得高額回報(bào)。所以，地方政府不愿將位置較好的地塊用來(lái)建設(shè)保障性住房，更不愿為建保障房而減少財(cái)政收入，影響領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。
一、指導(dǎo)思想和原則
堅(jiān)持“以人為本”，確保街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員、遺屬補(bǔ)助對(duì)象、民政優(yōu)撫對(duì)象等人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放；堅(jiān)持“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。正確處理好兩級(jí)財(cái)政利益，既有利于增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又有利于提高各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，確保全縣社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政增收節(jié)支，當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性；堅(jiān)持規(guī)范、簡(jiǎn)便原則，科學(xué)確定財(cái)政支出程序；堅(jiān)持公平與效益兼顧的原則，重新劃分收入范圍，確定收入分成比例，重新確定收支基數(shù)。
二、體制調(diào)整的主要內(nèi)容
（一）收入劃分
工商企業(yè)不分級(jí)次，一律按屬地原則實(shí)行工商稅收分成。
（二）支出劃分
1、縣級(jí)支出范圍：主要承擔(dān)縣級(jí)基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、支農(nóng)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)支出，縣級(jí)行政管理費(fèi)、公檢法司支出和農(nóng)林水利部門(mén)、文教衛(wèi)生、科學(xué)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，以及調(diào)整全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控等所必須的支出。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)支出范圍：主要承擔(dān)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)行供給的黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政所、文化站、計(jì)生辦、農(nóng)林水利部門(mén)在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)、民政事業(yè)、中小學(xué)校等經(jīng)常性的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、村（居委）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，以及今后新增人員經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)政策性增支等。
（三）收入基數(shù)的確定
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般預(yù)算收入基數(shù)以2003年轄區(qū)內(nèi)實(shí)際完成的一般預(yù)算收入數(shù)為基礎(chǔ)。其中：工商稅收按**年大足縣第十四屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的12%的增幅計(jì)算，再乘以新的收入分成比例確定；農(nóng)業(yè)稅按**年預(yù)算數(shù)確定；契稅、耕地占用稅以**年任務(wù)數(shù)確定；非稅收入按級(jí)次劃分。
（四）支出基數(shù)的確定
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支出基數(shù)包括以下內(nèi)容：
1、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員工資支出：以**年5月街鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)有人員及實(shí)際發(fā)放的月工資為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算全年機(jī)關(guān)行政、全額撥款事業(yè)單位（含教職工）在職和離退休干部的基本工資、國(guó)家規(guī)定津補(bǔ)貼；差額事業(yè)單位在職和離退休職工基本工資（固定工資和活工資之和）的60%作為工資支出基數(shù)。
2、村（居委）經(jīng)費(fèi)按街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每村7200元/年納入支出基數(shù)。其中村（居委）“三職”干部經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按每人每月120元統(tǒng)發(fā)，其余經(jīng)費(fèi)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按相關(guān)考核管理辦法安排用于村級(jí)支出。
3、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工的醫(yī)療保險(xiǎn)金，按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算納入支出基數(shù)；醫(yī)療保險(xiǎn)金由縣財(cái)政代扣（含個(gè)人負(fù)擔(dān)部分），統(tǒng)一劃撥到縣醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
4、遺屬補(bǔ)助對(duì)象經(jīng)費(fèi)：以**年5月實(shí)有人員和實(shí)際發(fā)放數(shù)計(jì)算納入支出基數(shù)。
5、民政優(yōu)撫對(duì)象經(jīng)費(fèi)：以2003年街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政決算“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”中人員經(jīng)費(fèi)支出數(shù)（不含中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助）為基礎(chǔ)，加上**年提高標(biāo)準(zhǔn)部分計(jì)算納入支出基數(shù)。
6、部分街鎮(zhèn)鄉(xiāng)退休職工異地安置補(bǔ)貼。
（五）稅收返還收入
為了鼓勵(lì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)稅收征管，特設(shè)置工商稅收返還補(bǔ)助。計(jì)算公式為：
稅收返還數(shù)額=上年稅收返還基數(shù)×[1+（當(dāng)年工商稅收上劃縣級(jí)完成數(shù)―上年工商稅收上劃縣級(jí)完成數(shù)）÷上年工商稅收上劃縣級(jí)完成數(shù)×0.3]
（六）街鎮(zhèn)鄉(xiāng)上解支出
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政上解支出包括：工商各稅、農(nóng)業(yè)稅代征手續(xù)費(fèi)上解。以當(dāng)年決算數(shù)為計(jì)算依據(jù)。
（七）體制補(bǔ)助或體制上解的確定
體制補(bǔ)助（―）或體制上解（+）=收入基數(shù)+稅收返還基數(shù)―支出基數(shù)—上解支出
（八）其他相關(guān)規(guī)定
1、調(diào)整后的財(cái)政管理體制，新增收入部分，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按體制分成全額使用。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按規(guī)定收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入，沒(méi)有納入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入基數(shù)進(jìn)入體制。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的原則，提供本級(jí)政府的公共服務(wù)，承擔(dān)本級(jí)財(cái)政的公共支出。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，合理合法合規(guī)使用好預(yù)算外收入，保證體制支出基數(shù)外的人員經(jīng)費(fèi)不足部分和公用經(jīng)費(fèi)支出。
3、縣安排的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助不進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)體制，縣財(cái)政按有關(guān)政策文件規(guī)定追加到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
4、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中的“屠宰稅減收補(bǔ)助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、五保戶(hù)供養(yǎng)、村級(jí)缺口補(bǔ)助”等五項(xiàng)與“鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)”和“農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助”之和中的“工資補(bǔ)助”部分，已經(jīng)進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)支出基數(shù)。
5、執(zhí)行本分稅制財(cái)政管理體制后，不再執(zhí)行原所得稅基數(shù)返還政策。
6、執(zhí)行本分稅制財(cái)政管理體制前的調(diào)資（含年終一個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，已進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支出基數(shù)。
7、以后街鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增人員和體制負(fù)擔(dān)部分之外的政策性增支，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。
8、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)教職工總量超編以及部分學(xué)校超編的，縣財(cái)政按調(diào)入時(shí)間先后，對(duì)超編人員不統(tǒng)發(fā)工資。
三、收入的收納與劃解
在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)未建立國(guó)庫(kù)前收入的收納與劃解，仍按現(xiàn)行辦法辦理，年終縣財(cái)政與街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按本分稅制管理體制進(jìn)行結(jié)算。
四、本體制中的收支基數(shù)、體制上解或體制補(bǔ)助數(shù)由縣財(cái)政局根據(jù)本《通知》規(guī)定計(jì)算后，另文下達(dá)給街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
五、幾點(diǎn)具體要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力培植財(cái)源，積極組織財(cái)政收入，加強(qiáng)支出管理，積極消化債務(wù)，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面。
我們所說(shuō)的轉(zhuǎn)移支付方式，是按轉(zhuǎn)移支付的資金在轉(zhuǎn)移者與接受者之間的支付方向劃分的。各個(gè)國(guó)家根據(jù)其財(cái)政資源分布狀況及實(shí)現(xiàn)財(cái)力均衡目標(biāo)的要求，確定不同的轉(zhuǎn)移支付方式，從目前看，各國(guó)采用的轉(zhuǎn)移支付方式主要有：
（一）縱向轉(zhuǎn)移支付。
縱向轉(zhuǎn)移支付，也稱(chēng)“父子資助式”，是上下級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移，即單一的自上而下的縱向財(cái)政平衡。這種方式是中央政府在既定的財(cái)政體制下，把地方財(cái)政收入的一部分集中起來(lái)，再根據(jù)各地方財(cái)政收支平衡狀況和財(cái)力均衡目標(biāo)的需要，把集中起來(lái)的部分財(cái)政收入數(shù)量不等地再分配給各地方，以彌補(bǔ)地方財(cái)政收支差額，緩解地區(qū)財(cái)力差距，達(dá)到均衡地方財(cái)力的目的。目前，世界上多數(shù)國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付均采用這種方式，當(dāng)前我國(guó)也是采用這種方式實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的。在我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政體制中，沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付的形式，但并不否定我國(guó)財(cái)政資金的實(shí)際運(yùn)行中有轉(zhuǎn)移支付的活動(dòng)。比如，在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下中央政府對(duì)地方政府大量的專(zhuān)項(xiàng)撥款，在“劃分收支、分級(jí)包干”體制下，支出基數(shù)大于收入基數(shù)的地區(qū)，中央政府每年按照兩個(gè)基數(shù)的差額給予地方政府的補(bǔ)助，即“體制補(bǔ)助”都屬于中央政府的轉(zhuǎn)移支付，而且都是采用縱向轉(zhuǎn)移支付的方式。
這種方式的特點(diǎn)是：①由于采用自上而下的補(bǔ)助方式，中央政府掌握較大的主動(dòng)權(quán)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的范圍、規(guī)模、項(xiàng)目、用途較有彈性，中央政府可以根據(jù)自身的財(cái)政狀況及宏觀調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。這有利于貫徹中央政府的意圖，實(shí)施宏觀調(diào)控，也有利于對(duì)轉(zhuǎn)移支付的控制；②由于是中央政府直接出資補(bǔ)助，地方政府只是按既定的財(cái)政體制完成收入上交任務(wù)，因而富裕地區(qū)的負(fù)擔(dān)感不直接、不明顯，這就有利于轉(zhuǎn)移支付資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)移支付的順利實(shí)現(xiàn)；③完全依靠中央政府完成數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)移支付，加重了中央政府的財(cái)力負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于中央政府集中財(cái)力過(guò)大，不僅組織收入工作難度較大，而且難以避免人為因素的非正常影響，轉(zhuǎn)移支付的透明度較低，效率不高。
（二）橫向轉(zhuǎn)移支付。
橫向轉(zhuǎn)移支付，也稱(chēng)“兄弟互助式”，是同級(jí)的各地方政府之間的橫向財(cái)政平衡。這種方式是在既定的財(cái)政體制下，同級(jí)的各地方政府之間的互相轉(zhuǎn)移，一般是財(cái)力富裕地區(qū)向財(cái)力不足地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以達(dá)到地區(qū)間互相支援，縮小地區(qū)差距，均衡財(cái)力的目的。這種方式一般是縱向轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充，單一采用這種方式的國(guó)家還沒(méi)有。
這種方式的特點(diǎn)是：①由于是不同地區(qū)之間的直接轉(zhuǎn)移，具有明顯的社會(huì)補(bǔ)助、民族扶持的特征，需要具有良好的民族感情、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，否則難以實(shí)施；②由于是不同地區(qū)之間的直接轉(zhuǎn)移，資金來(lái)源于財(cái)力富裕地區(qū)，這就大大減輕了中央政府的財(cái)政壓力。而且轉(zhuǎn)移支付的透明度高，轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量、來(lái)源、去向，誰(shuí)轉(zhuǎn)出、誰(shuí)受益都非常清楚明了，并且轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)轉(zhuǎn)減少了中間環(huán)節(jié)，資金到位快，受益地區(qū)可以根據(jù)本地需要靈活安排使用，轉(zhuǎn)移支付的效率也高；③這種方式的技術(shù)要求比較高，操作手段比較復(fù)雜，地區(qū)均等化程度不易把握。而且富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力平衡關(guān)系協(xié)調(diào)有一定難度。
（三）縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付。
縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付，也稱(chēng)“混合式”，即以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付為輔，縱橫交叉，相互配合。這種轉(zhuǎn)移支付方式，要求政府間的轉(zhuǎn)移支付，要通過(guò)完善的法律形式，建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的財(cái)政管理體制。對(duì)于不同地區(qū)間財(cái)政能力的差額，要按照財(cái)力均等化原則，首先由中央政府通過(guò)特定手段進(jìn)行縱向的轉(zhuǎn)移支付，然后由中央政府組織各地區(qū)政府間進(jìn)行直接的橫向轉(zhuǎn)移支付。其中，縱向的轉(zhuǎn)移支出由中央政府直接安排，轉(zhuǎn)移支付資金的使用側(cè)重于貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)中央政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。橫向的轉(zhuǎn)移支付由不同地區(qū)政府直接進(jìn)行。由財(cái)力富裕地區(qū)向財(cái)力貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移支付資金的使用主要用于彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政開(kāi)支不足，縮小地區(qū)財(cái)政差距，實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化。
縱橫交叉的轉(zhuǎn)移支付方式，除了綜合以上兩種單向轉(zhuǎn)移支付方式的優(yōu)點(diǎn)外，其最大的特點(diǎn)是能夠發(fā)揮中央政府與地方政府、財(cái)力轉(zhuǎn)出地區(qū)和財(cái)力轉(zhuǎn)入地區(qū)兩個(gè)方面的積極性與主動(dòng)性。中央政府的縱向轉(zhuǎn)移支付，既體現(xiàn)了中央政府的意圖與權(quán)威，又調(diào)動(dòng)了地方政府積極配合、合理調(diào)度、有效使用轉(zhuǎn)移支付資金的積極性。地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付，既減輕了中央政府的財(cái)政壓力，又使財(cái)力轉(zhuǎn)出地區(qū)與財(cái)力轉(zhuǎn)入地區(qū)直接見(jiàn)面，形成了直接的受授關(guān)系。更能發(fā)揮轉(zhuǎn)出地區(qū)和轉(zhuǎn)入地區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)，使轉(zhuǎn)移支付的效果更明顯。
但這種轉(zhuǎn)移支付方式的技術(shù)要求高，操作比較復(fù)雜，需要具有詳實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析資料、科學(xué)規(guī)范的管理體制和嚴(yán)密高效的運(yùn)作系統(tǒng)，而且要求有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境做保障。
二、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付方式的選擇
在我國(guó)過(guò)去的財(cái)政管理體制中，一直沒(méi)有建立轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府與地方政府及地方政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，都是靠中央對(duì)地方的“補(bǔ)助”平衡的。1994年實(shí)施分稅制的財(cái)政管理體制后，雖然建立了轉(zhuǎn)移支付制度，卻是通過(guò)中央對(duì)地方的“稅收返還”實(shí)現(xiàn)的，既不規(guī)范，也不科學(xué)。但中央對(duì)地方的“補(bǔ)助”和中央對(duì)地方的“稅收返還”，實(shí)質(zhì)上都是中央政府對(duì)地方政府的縱向轉(zhuǎn)移支付。因此，這種縱向的轉(zhuǎn)移支付方式，在我國(guó)已經(jīng)有了一段歷史過(guò)程，也易于為各方所接受，就理所當(dāng)然地被延續(xù)下來(lái)。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性、地區(qū)間財(cái)力分配的差異性及單純依靠中央補(bǔ)助的局限性，已明顯不適應(yīng)規(guī)范的分級(jí)分稅制財(cái)政管理體制的需要，也大大地降低了轉(zhuǎn)移支付制度的公平與效率。所以，在建設(shè)科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)重新選擇適合我國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)移支付方式。在這方面，可以學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，即實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付為輔，縱橫交叉的轉(zhuǎn)移支付方式。這是因?yàn)椋?/p>
1.中央政府財(cái)力緊張，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，由于財(cái)政體制的原因，使中央政府財(cái)力處于非常困難的境地，已連續(xù)多年出現(xiàn)高額財(cái)政赤字，不得不靠發(fā)行國(guó)債維持，造成中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，國(guó)債依存度已超過(guò)50％。相對(duì)而言，地方政府財(cái)政狀況要好于中央，一些地方財(cái)政還有結(jié)余。在這種情況下，如果繼續(xù)單純依靠中央政府的縱向轉(zhuǎn)移平衡地方財(cái)政差額，不僅將加劇中央政府的財(cái)力緊張狀況，而且也是難以做到的。因此，需要通過(guò)地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)充，既可均衡地方財(cái)力，又可減輕中央政府的壓力。
2.地區(qū)財(cái)力差距大，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的能力。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，各地自然條件差距很大。由于受歷史和現(xiàn)實(shí)的條件制約，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，財(cái)政收支水平不同，地區(qū)財(cái)力極不均衡且差額較大。據(jù)資料分析，我國(guó)1996年人均財(cái)政收入（扣除債務(wù)收入）近600元， 而低于全國(guó)人均水平的省份有二十多個(gè)，人均財(cái)政收入最高的上海市為1976.6元，人均財(cái)政收入最低的貴州省僅為139.1元，上海為貴州的14.2倍。從財(cái)力自給能力系數(shù)看，上海為578％，北京為366％，而為33％，貴州為40％。這表明我國(guó)地區(qū)間的財(cái)力差距大，涉及范圍廣，具備地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付的條件，富裕地區(qū)有可能也有能力向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。
3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的可能。我國(guó)是以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，各地區(qū)的根本利益是一致的。中華民族是一個(gè)統(tǒng)一和睦的大家庭，具有扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)過(guò)去雖沒(méi)有直接的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，但各地區(qū)之間人力及物力方面的交流、抗害救災(zāi)時(shí)的支援、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口扶持等形式，雖不明確、不固定、不規(guī)范，但實(shí)質(zhì)上也是不同地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，而且取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這表明，有統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)做保障，在我國(guó)實(shí)行地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付是完全有可能的。因此，我們可以而且有條件選擇縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向轉(zhuǎn)移為輔，縱橫交叉的轉(zhuǎn)移支付方式。
三、縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施
政府間轉(zhuǎn)移支付制度，作為國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分，必然要受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制約。同時(shí)作為一項(xiàng)技術(shù)要求很高的操作手段，它又要受到技術(shù)條件等客觀環(huán)境的限制。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才剛剛建立，正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，分級(jí)分稅制財(cái)政管理體制也是剛剛起步，尚未規(guī)范及穩(wěn)定。因此，科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的建立及轉(zhuǎn)移支付方式的選擇確定，都不可能是一蹴而就，而應(yīng)是階段漸進(jìn)式的，其建立與發(fā)展，應(yīng)與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立速度相合拍，與我國(guó)分級(jí)分稅制財(cái)政管理體制的逐步完善相配合。為此，我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立和轉(zhuǎn)移支付方式的選擇，可以采取分步實(shí)施戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞:
財(cái)政稅收;體制改革;財(cái)政管理
財(cái)政稅收作為一個(gè)國(guó)家重要物質(zhì)保障，為社會(huì)提供公共服務(wù)或是用于解決民生問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源的優(yōu)化配置、社會(huì)公平以及提高人民的生活水平，能進(jìn)一步的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，就要完善我國(guó)的財(cái)政稅收體制。由于改革開(kāi)放的不斷深入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得傳統(tǒng)的財(cái)政稅收體制已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要，所以必須要做出相適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的對(duì)策。分析和探究我國(guó)財(cái)政稅收改革存在的問(wèn)題，為我國(guó)財(cái)政體制改革提出有建議性的決策，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大的意義。
一、財(cái)政稅收體制改革的意義
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的改革進(jìn)程被進(jìn)一步的推入，由于改革力度在不斷的加強(qiáng)使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)一步的被深化。財(cái)政稅收體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵與重要內(nèi)容，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。財(cái)政稅收體制的改革將對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化發(fā)展有著重要的意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)同樣具有重要的意義。從以往的財(cái)政稅收體制來(lái)看，深化和創(chuàng)新財(cái)政稅收體制，這樣不僅有利于財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，還能促使財(cái)政稅收體制更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為民服務(wù);縮小社會(huì)收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。完善財(cái)政稅收體制，不僅使政府的財(cái)政收入得到保證，還平衡了政府的財(cái)政支收水平，同時(shí)還能發(fā)揮財(cái)政稅收的重要作用就是政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革，是現(xiàn)實(shí)我國(guó)社會(huì)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要政策，同時(shí)還能充分調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收，建立一個(gè)健全的財(cái)政管理體制。
二、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題
雖然在一定程度上，我國(guó)的財(cái)政稅收體制改革已經(jīng)取得很好的成績(jī)，但是還是存在著許多的缺陷、漏洞，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成制約作用，阻礙到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以提出以下關(guān)于財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題。
1．財(cái)政稅收體制的局限性我國(guó)財(cái)政稅收體制存在局限性這個(gè)問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在:稅收體系不健全和分稅制改革不徹底這兩個(gè)方面。首先，我國(guó)的稅收體制沒(méi)有將關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步以及促進(jìn)社會(huì)分配調(diào)節(jié)的稅種收入納入到稅收體系當(dāng)中來(lái)，這些缺漏的稅種，給財(cái)政收入、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出造成損失，同時(shí)也減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。其次，就是分稅制改革帶來(lái)的負(fù)面影響。由于分稅制改革不徹底的原因，使得中央和地方的財(cái)權(quán)分配不平衡，對(duì)于地方財(cái)政收入劃分不平衡，地方政府沒(méi)有有效的財(cái)政收入體制導(dǎo)致財(cái)政收入都向中央政府集中，這就對(duì)地方的自、經(jīng)濟(jì)行為造成影響，再加上土地財(cái)政等其他的許多因素受到影響，就會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶給地方政府很大的債務(wù)壓力。
2．預(yù)算管理體制的缺陷我國(guó)財(cái)政稅收體制改革在稅收體制改革和財(cái)政收入分配體制改革這兩方面取得了很大的成效，同時(shí)也取得了許多實(shí)質(zhì)的成果。但是我國(guó)在預(yù)算管理體制的改革依舊是十分落后的，存在許多的問(wèn)題，并且還看不到結(jié)局。我國(guó)預(yù)算管理體制在整體所覆蓋的范圍很小，特別是地方上的預(yù)算管理體制，關(guān)于改革是十分滯后，沒(méi)有有效的制約作用以及監(jiān)督機(jī)制。在財(cái)政預(yù)算管理體制上沒(méi)有透明度，沒(méi)有正確的使用公共財(cái)政，使得財(cái)政資金出現(xiàn)挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于年度預(yù)算也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)、合理的計(jì)劃，而財(cái)政預(yù)算管理也缺少?lài)?yán)格的審批和監(jiān)督機(jī)制的審核，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。
3．缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付在分稅制中包含有轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)功能，中央以財(cái)政支出的形式，來(lái)協(xié)調(diào)中央和地方出現(xiàn)的財(cái)政收入的平衡現(xiàn)象，并且改善在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中地方存在財(cái)政資金不足的地方。可是在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，由于資金轉(zhuǎn)移時(shí)間長(zhǎng)，利用率低下，使用效益低，整個(gè)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移和流動(dòng)中沒(méi)有監(jiān)督和管理，在加上滋生的腐敗和財(cái)政資金轉(zhuǎn)移流程不規(guī)范等，都嚴(yán)重影響到財(cái)政稅收體制的改革。有時(shí)候，財(cái)政資金會(huì)在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，究其重要原因是在制度上轉(zhuǎn)移支付缺少?lài)?yán)格的制度規(guī)范，在中央向地方轉(zhuǎn)移資金過(guò)程中出現(xiàn)截留和漏損，此外還有在類(lèi)型和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移支付存在不合理的現(xiàn)象。在轉(zhuǎn)移支付中稅收返還和體制補(bǔ)貼占的比重很大，而一般的轉(zhuǎn)移支付比重輕，就造成比重失調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)移支付。
4．地方財(cái)政管理不當(dāng)自從實(shí)施了分稅制改革后，長(zhǎng)期地方財(cái)政就出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，加上財(cái)政稅收體制的不斷深化，使得地方政府被迫節(jié)約財(cái)政支出和行政成本。在關(guān)于處理財(cái)政稅收問(wèn)題上，精簡(jiǎn)和縮編地方政府的財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)和工作人員，使得財(cái)政稅收管理被制約，地方財(cái)政管理發(fā)揮不出它的職能。此外，在地方財(cái)政部門(mén)中管理的人員的素質(zhì)也出現(xiàn)差異，滋生出違法犯忌的行為，不利于對(duì)財(cái)政稅收管理和控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響我國(guó)在宏觀調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中財(cái)政稅收的發(fā)揮，不能實(shí)現(xiàn)在公共利益目標(biāo)上財(cái)政稅收政策的作用。
5．納稅人與收稅部門(mén)的意識(shí)不高納稅的思想已經(jīng)逐步影響著人們的生活，可是對(duì)納稅的意識(shí)卻依然不高，很多企業(yè)納稅意識(shí)不強(qiáng)，存在著偷稅漏稅的情況，這些都是納稅意識(shí)不高的表現(xiàn)。同時(shí)觀看稅務(wù)部門(mén)，也還以一種狹隘的思想來(lái)看待稅務(wù)服務(wù)，沒(méi)有達(dá)到為納稅人服務(wù)的意識(shí)，不能真正的去了解納稅人的需要，所以就不能為納稅人提高滿(mǎn)意的服務(wù)。
三、對(duì)完善我國(guó)財(cái)政稅收體制改革提出的建議
1．建立中央、地方統(tǒng)一的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體系為了我國(guó)財(cái)政稅收體制進(jìn)一步的完善，利于創(chuàng)新和改革發(fā)展財(cái)政稅收體制，就要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀和基本國(guó)情需要，對(duì)中央和地方財(cái)政的平衡進(jìn)行完善，改變地方財(cái)政失衡現(xiàn)象。首先要合理分配好中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)，將中央和地方的財(cái)政收入進(jìn)行合理的比例分配，中央的財(cái)政收入比例可以提高，降低地方財(cái)政收入的比例，從而減輕地方財(cái)政收入的壓力。將政府的財(cái)政支出責(zé)任和事權(quán)作為政府財(cái)政稅收體制改革的切入點(diǎn)，加大政府財(cái)政收入和支出體制的改革力度，調(diào)節(jié)中央和地方財(cái)政稅收關(guān)系，解決之前所出現(xiàn)的財(cái)政失衡問(wèn)題。平衡中央和地方財(cái)政權(quán)力的合理分配，明確各級(jí)政府在財(cái)政支出的責(zé)任情況，加強(qiáng)從上至下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高在公共服務(wù)領(lǐng)域中財(cái)政資金的支出。最后是進(jìn)一步的完善分稅制，讓中央把部分財(cái)政權(quán)力下放，讓地方政府擁有更多的自，提高地方的財(cái)政收入。同時(shí)在財(cái)政權(quán)力下放時(shí)，要加大對(duì)地方政府財(cái)政權(quán)力的監(jiān)管和約束力度，對(duì)財(cái)政工作嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理，讓工作能科學(xué)、合理的進(jìn)行。
2．完善財(cái)政預(yù)算體制在我國(guó)財(cái)政稅收體制改革中財(cái)政預(yù)算體制是重要的內(nèi)容，為了對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的運(yùn)作就要建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理體制。所以政府要對(duì)短期預(yù)算和長(zhǎng)期預(yù)算進(jìn)行合理的結(jié)合規(guī)劃，實(shí)行復(fù)式的預(yù)算管理體系。為了建立健全的復(fù)式預(yù)算體制就要進(jìn)一步完善的國(guó)家復(fù)式的預(yù)算范圍，像經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算。同時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)管理和社會(huì)保障預(yù)算都收納到預(yù)算管理中去，為了加大對(duì)預(yù)算管理體系的改革力度，可以成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)和預(yù)算管理委員會(huì)這樣的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督管理，提高社會(huì)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，保證實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)，將財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、公共化、公開(kāi)化、透明化，提升政府預(yù)算管理和監(jiān)督能力。
3．建立合理的轉(zhuǎn)移支付體系想要對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新和完善就要對(duì)政府的轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行健全和完善。政府的戰(zhàn)役支付結(jié)構(gòu)和比例要進(jìn)一步的完善，將專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理的結(jié)合，提高中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，加強(qiáng)對(duì)增值稅分享制度和稅收返還制度的進(jìn)一步管理，保證資金轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定。此外，在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付時(shí)要充分考慮到地方的社會(huì)條件，并通過(guò)科學(xué)的測(cè)算出資金分配比例，確保資金轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、合理性、公開(kāi)性。對(duì)于轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步深化，就要穩(wěn)定資金來(lái)源和提升財(cái)政資金的使用率，提高對(duì)一般性的轉(zhuǎn)移支付比重，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付體系的改革，達(dá)到完善和創(chuàng)新財(cái)政稅收體制的改革。
4．建立精準(zhǔn)的財(cái)政管理體制為了精簡(jiǎn)和完善財(cái)政稅收管理體制就要建設(shè)相關(guān)財(cái)政管理的法律法規(guī)，從而提高對(duì)稅收征管的一體化和合理性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)一步的改革，就要授予地方政府一定的財(cái)政權(quán)力。為了提升地方政府財(cái)政資金的使用效率，嚴(yán)格的監(jiān)督和管理地方政府的財(cái)政工作情況，防止滋生債務(wù)問(wèn)題。此外，關(guān)于政府的債務(wù)問(wèn)題，要采取分類(lèi)、分流處理這樣積極的措施，在完善地方債務(wù)的執(zhí)行和管理制度的同時(shí)提升在實(shí)施投資建設(shè)中地方政府的自主融資權(quán)力和地方活力，利于有效的提升財(cái)政支出管理。
5．對(duì)稅收進(jìn)行大力宣傳不僅要出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)對(duì)納稅人和職能部門(mén)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也要加大日常的納稅宣傳力度。將納稅意識(shí)深入到每一位納稅人的心中去，同時(shí)也要影響到稅務(wù)機(jī)構(gòu)的每位工作人員的生活中去，從而加強(qiáng)他們的稅務(wù)服務(wù)意識(shí)。稅收不僅是納稅人的義務(wù)，同時(shí)能享受到相關(guān)部門(mén)的服務(wù)權(quán)利，也可以對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)提出更高的要求。
四、結(jié)語(yǔ)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，財(cái)政稅收體制也要不斷地完善，與時(shí)俱進(jìn)，財(cái)政稅收體制才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要對(duì)過(guò)去的稅收體制做個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，充分了解其中的利弊問(wèn)題，在進(jìn)行改革時(shí)才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，保持原有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于弊端就要結(jié)合實(shí)際來(lái)進(jìn)行改革，從而建立一套完整的財(cái)政稅收體制。財(cái)政稅收體制改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要循序漸進(jìn)，不能急于求成，并且通過(guò)與實(shí)際的社會(huì)情況結(jié)合，逐步的完善財(cái)政稅收體制的改革，實(shí)現(xiàn)我們所期望的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
［1］張艷華．我國(guó)財(cái)政稅收體制改革思考［J］．知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015，(23)．
［2］李麗艷．深化財(cái)政稅收體制改革的探究［J］．中國(guó)外資，2013，(18)．
［3］王瑤．淺析我國(guó)稅收體制改革存在的問(wèn)題及改革的思路［J］．價(jià)值工程，2013，(6)．
［4］黎慧杰．關(guān)于財(cái)政稅收體制改革的思考［J］．中國(guó)管理信息化，2015，(14)．
［5］劉麗．深化財(cái)政稅收體制改革的思考［J］．赤子(中旬)，2013，(7)．
［6］謝毅哲．基于創(chuàng)新思維的財(cái)政稅收體制改革分析［J］．中國(guó)管理信息化，2013，(19)．
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng),是財(cái)政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。
目前,我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付,它是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種:一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府;二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府;三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó),從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式,它也有廣義與狹義之分:廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱(chēng)。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,專(zhuān)指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國(guó)尚未制定專(zhuān)門(mén)的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見(jiàn)于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括:(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式:目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括:社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出,如定額補(bǔ)助,專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,結(jié)算補(bǔ)助,稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。
我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的:
第一種形式是“過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”。“過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開(kāi)始設(shè)立和實(shí)施的。我國(guó)過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國(guó)的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求,其基本的做法是:通過(guò)測(cè)算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對(duì)其進(jìn)行比較,進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。
第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí),確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面,這種形式通過(guò)“存量不動(dòng),增量調(diào)節(jié)”的辦法,提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。
第三種形式為專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助(或者說(shuō)是“專(zhuān)項(xiàng)撥款”)?！皩?zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專(zhuān)項(xiàng)撥款,由中央政府撥付,不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專(zhuān)項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性,是由中央根據(jù)情況和需要來(lái)確定撥款的項(xiàng)目,撥款的對(duì)象,撥款的金額和撥款的時(shí)間。專(zhuān)項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi),特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。
第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開(kāi)始,中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助,與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例解。
我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過(guò)渡性的制度,帶有較深的舊體制的烙印,難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求。
二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題
由于我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過(guò)渡性的制度,目前還存在以下問(wèn)題:
第一,中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰,事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng),資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理,各級(jí)政府支出責(zé)任不明確,甚至帶有較大的主觀隨意性,從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。
第二,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性。縱觀各個(gè)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章,沒(méi)有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。
第三,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小,均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過(guò)大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低,致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過(guò)弱。
第四,監(jiān)督制約機(jī)制不健全。
第五,省一級(jí)政府對(duì)地、市、縣級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。
三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
從總體上看,我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開(kāi)始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革,但是,距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,必須深化改革:
1.完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制,從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍,明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。
2.加強(qiáng)財(cái)政立法,在《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度,尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。
3.簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問(wèn)題。
