首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
時(shí)間：2023-06-13 09:25:43
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中圖分類(lèi)號(hào)：G647，F(xiàn)234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國(guó)”是我國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國(guó)進(jìn)行科學(xué)研究的主要承擔(dān)者。隨著各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，高校所獲得的科研經(jīng)費(fèi)也較以往有了大幅度增長(zhǎng)。科研經(jīng)費(fèi)管理已成為是高校財(cái)務(wù)部門(mén)日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理好壞，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等各項(xiàng)工作。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理，為高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行提供有效的支持，已成為高校財(cái)務(wù)管理研究的新課題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概述
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿呢?cái)政性的撥款即縱向科研經(jīng)費(fèi)，主要包括國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家和地方上的各種基金，如“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃以及支撐計(jì)劃、國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)等。這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上都必須嚴(yán)格按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法執(zhí)行，同時(shí)依照科研項(xiàng)目合同預(yù)算進(jìn)行開(kāi)支。
2.學(xué)校從社會(huì)其他部門(mén)及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，即高校對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高校科研經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)，目前國(guó)家沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費(fèi)的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性和復(fù)雜性，而且科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費(fèi)管理必須按資金來(lái)源對(duì)科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬，分項(xiàng)目管理；同時(shí)也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。
二、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
近年來(lái)在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用的審計(jì)、檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理存在一系列問(wèn)題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了學(xué)校正常的科研工作。
1.制度建設(shè)不健全。近幾年，科研形勢(shì)的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升，經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而過(guò)去制定的會(huì)計(jì)制度相對(duì)滯后，已不適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒(méi)有制定分類(lèi)別、針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理的科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異，使得科研人員和財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面，缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人不是財(cái)務(wù)人員，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制也不夠重視。而財(cái)務(wù)人員沒(méi)有參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，因此編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、全面地反映科研過(guò)程中所需的成本、費(fèi)用，隨意性大，精確度較低。在實(shí)際核算過(guò)程中財(cái)務(wù)人員只能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，無(wú)法將科研支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算和科研活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，從而造成項(xiàng)目預(yù)算的支出與項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際支出不符，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的約束力。
3.經(jīng)費(fèi)核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學(xué)科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學(xué)材料與科研實(shí)驗(yàn)材料混淆使用；另一方面學(xué)校通常對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等大都是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，而極少在科研項(xiàng)目中開(kāi)支，這無(wú)形中虛增了教育事業(yè)費(fèi)用，同時(shí)沒(méi)有真實(shí)地反映出科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)使用效益。
（2）經(jīng)費(fèi)支出混亂。目前，科研人員普遍認(rèn)為科研是個(gè)人的“自有經(jīng)費(fèi)”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序性和隨意性。在科研經(jīng)費(fèi)使用上，常存在胡亂開(kāi)支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的列入了科研經(jīng)費(fèi)，如購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備、與該科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)等；有些課題組則采取虛開(kāi)發(fā)票、虛列勞務(wù)費(fèi)等手段套取現(xiàn)金。這些問(wèn)題都造成了科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監(jiān)督機(jī)制不到位。目前，國(guó)家尚未針對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督審計(jì)辦法，高校也缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。校內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)大多放在財(cái)務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中，能否為學(xué)校、為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員都無(wú)法合理有效地管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
為確保高校科研工作健康發(fā)展，杜絕科研腐敗，針對(duì)高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中普遍存在的問(wèn)題，根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，在遵循國(guó)家和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。各高?？梢园凑帐杖雭?lái)源的不同，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系，制定出一套切實(shí)可行、方便操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校還應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、儀器設(shè)備采購(gòu)管理、科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務(wù)作出細(xì)致明確的規(guī)定。通過(guò)建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員自覺(jué)遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
2.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的撥款主管部門(mén)對(duì)各單位的課題項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行了細(xì)致的審批，尤其對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核更是嚴(yán)格。要求申報(bào)項(xiàng)目的課題組在編報(bào)預(yù)算是“能細(xì)則細(xì)”，例如對(duì)差旅費(fèi)的支出要求說(shuō)明具體時(shí)間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)勞務(wù)費(fèi)也要求說(shuō)明勞務(wù)的內(nèi)容、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等。為了提高科研項(xiàng)目申報(bào)的通過(guò)率，高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極與科研部門(mén)和科研人員溝通，及時(shí)了解科研信息，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)材料，積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制過(guò)程。這樣，就可以從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，合理分配直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的比例，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要核算課題成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制提出合理的建議，細(xì)化預(yù)算編制，從而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容。
（1）在科研經(jīng)費(fèi)的使用前，科研部門(mén)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算通知財(cái)務(wù)部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)在審核科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)開(kāi)支內(nèi)容是否與預(yù)算符合，對(duì)不符合預(yù)算、超出項(xiàng)目預(yù)算的開(kāi)支堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。目前，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯(cuò)記、漏記，從而影響經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)可以采用項(xiàng)目額度控制方法，在下?lián)芨黜?xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，按照科研部門(mén)提供的預(yù)算金額，將各項(xiàng)開(kāi)支額度下達(dá)至對(duì)應(yīng)科目中，以達(dá)到賬務(wù)系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支超出項(xiàng)目預(yù)算額度時(shí)，系統(tǒng)就可以自動(dòng)提示，從而保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔(dān)或承接的科研項(xiàng)目而發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實(shí)驗(yàn)水電費(fèi)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關(guān)期間費(fèi)用歸入科研項(xiàng)目間接成本。高校應(yīng)該確定區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分的，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研成本，實(shí)現(xiàn)保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性。
（3）在科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)應(yīng)督促科研人員對(duì)完工項(xiàng)目結(jié)題，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人要應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充學(xué)?？蒲兄С龊驮O(shè)立科研風(fēng)險(xiǎn)基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。
4.健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€(gè)重要標(biāo)志，因此，對(duì)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)也將是今后高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)題加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為校內(nèi)審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。監(jiān)審部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員也要不斷提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi)的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
總之，隨著國(guó)家對(duì)科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費(fèi)也成為高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)工作人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高校科研工作的良性發(fā)展。
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中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0310-02
隨著國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和中國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校自籌經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。但高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中卻暴露出諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了科研工作的正常開(kāi)展，也影響到財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有效運(yùn)行。因此，分析目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研工作的健康發(fā)展，是一項(xiàng)非常現(xiàn)實(shí)而重要的工作。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題
1.認(rèn)識(shí)不到位
在各大高校，都不同程度地存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為拿到科研項(xiàng)目、獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高學(xué)校的聲譽(yù)，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)越多說(shuō)明學(xué)校的科研工作做得越好，因此只注重科研項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管卻不夠重視?？蒲泄芾聿块T(mén)側(cè)重于科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作，以為只要課題經(jīng)費(fèi)到賬了就增加了學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)總量，至于科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的情況如何、是否合乎規(guī)定是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情。財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi)，只需進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出合理性和真實(shí)性的審核。多數(shù)教師也認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是教師憑個(gè)人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費(fèi)如何使用應(yīng)由自己支配，學(xué)校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用無(wú)需過(guò)多干涉和監(jiān)管，加之許多教師對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法規(guī)了解不多，致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象屢禁不止。
2.輕視預(yù)算
多數(shù)高校把科研經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理部門(mén)、二級(jí)教學(xué)科研單位和教師的重要指標(biāo)?？蒲许?xiàng)目的級(jí)別、科研經(jīng)費(fèi)的多少成了學(xué)校實(shí)力的象征，成為衡量科研部門(mén)工作水平的重要尺度，也成了教師能力的體現(xiàn)。許多高校把科研經(jīng)費(fèi)和教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱(chēng)等緊密相連，所以科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，科研部門(mén)也在全力協(xié)助科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目。科研人員申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須編制項(xiàng)目預(yù)算，而項(xiàng)目預(yù)算的編制并不被人們所重視。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制相應(yīng)的預(yù)算時(shí)并沒(méi)有真正地和今后將開(kāi)展的工作相聯(lián)系，僅考慮如何安排能讓評(píng)審專(zhuān)家滿(mǎn)意，如何能讓項(xiàng)目立項(xiàng)，而憑空想象出來(lái)，更談不上與財(cái)務(wù)部門(mén)的共同探討。當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位后，實(shí)際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，也就理所當(dāng)然地不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算形同虛設(shè)。
3.科研成本核算困難
高校的科研人員大多是科研、教學(xué)雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；學(xué)校對(duì)從事科研所用的實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備以及科研人員的工資等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無(wú)形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支范圍。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與科研有關(guān)，科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)缺乏協(xié)作審核；加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取來(lái)的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性，“專(zhuān)款未必專(zhuān)用”，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為個(gè)人消費(fèi)基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通病。
4.監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏
目前，高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)象，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析。尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的綜合考核沒(méi)有開(kāi)展，成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經(jīng)費(fèi)使用中的“腐敗”現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在評(píng)價(jià)一個(gè)大學(xué)、一個(gè)學(xué)者科研實(shí)力中的權(quán)重越來(lái)越大，加之目前科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度的不健全，許多高校出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)和科研人員“拉關(guān)系”、“跑項(xiàng)目”的不正常行為。在科研經(jīng)費(fèi)使用中，便會(huì)出現(xiàn)一些以專(zhuān)家招待與咨詢(xún)、專(zhuān)家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢(qián)權(quán)交易”等腐敗問(wèn)題。同時(shí)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的情況大量存在，致使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度，并最終不利于科研項(xiàng)目的考核和評(píng)價(jià)。
二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議
1.提高認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)[2005]11號(hào)），高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。因此，各高校要做好宣傳教育工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》。加強(qiáng)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)的教育，提高他們自覺(jué)合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)，增加科研管理和經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)，明確科研項(xiàng)目管理部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合與協(xié)作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
2.強(qiáng)化預(yù)算管理
預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)到以后，預(yù)算也并不是束之高閣，而是項(xiàng)目申請(qǐng)到后要依據(jù)預(yù)算執(zhí)行。所以項(xiàng)目的預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，課題組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)協(xié)助課題組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際?？蒲胁块T(mén)審核時(shí)不僅要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目申請(qǐng)人的學(xué)歷、職稱(chēng)、項(xiàng)目方向、金額，更要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制。對(duì)于預(yù)算編制不負(fù)責(zé)任的課題組，絕對(duì)不能接收。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，科研部門(mén)要和財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)密切配合，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正，讓有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。
3.加強(qiáng)成本核算
科研經(jīng)費(fèi)核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，也是對(duì)科研進(jìn)度進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。當(dāng)前，高校應(yīng)在完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提條件下，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)日常開(kāi)支核算的從嚴(yán)管理。一方面，要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有納入科研項(xiàng)目預(yù)算且與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容，以及國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支；另一方面，推進(jìn)科研課題的全額成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對(duì)開(kāi)展科研活動(dòng)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用費(fèi)和折舊費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)偂＿@樣既能夠保證科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的適度、合理、透明，同時(shí)也能夠杜絕因?yàn)槌杀竞怂悴煌暾斐煽蒲许?xiàng)目擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的發(fā)生。
中圖分類(lèi)號(hào) F812.45；G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）13-0392-03
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)工作的不斷重視，在農(nóng)業(yè)科研上的投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科研單位收入中所占的比重也不斷提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過(guò)去的“沒(méi)錢(qián)花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的所謂“沒(méi)處花”、“花不完”。如何與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)觀念，科學(xué)、規(guī)范、合理、高效地管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題[1]。筆者從思想觀念、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)4個(gè)方面入手，對(duì)地市級(jí)農(nóng)科院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。
1 地市級(jí)農(nóng)科院所在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1.1 思想觀念
1.1.1 單位領(lǐng)導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。他們片面地認(rèn)為日常管理的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)而言，只是提取少量管理費(fèi)，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬全部由科研人員支配，而簽字審批只是象征性地履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢(qián)、花錢(qián)”，財(cái)務(wù)人員只管“收錢(qián)、付錢(qián)”，科研管理人員則不問(wèn)錢(qián)的現(xiàn)象。這些陳舊的觀念致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督。
1.1.2 科研人員存在“重立項(xiàng)、輕預(yù)算，重使用、輕規(guī)定”的思想偏見(jiàn)。一方面，科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目預(yù)算編制完全是自己的事，極少讓財(cái)務(wù)人員參與。為了增加項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，科研人員往往憑借過(guò)往經(jīng)驗(yàn)或者主觀判斷做出預(yù)算，在預(yù)算編制方面追求“大而全”，經(jīng)常出現(xiàn)小支出、大預(yù)算現(xiàn)象，造成項(xiàng)目預(yù)算編制的前瞻性、適用性差，給將來(lái)的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。另一方面，科研人員又主觀地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是靠個(gè)人能力爭(zhēng)取的，則經(jīng)費(fèi)使用也是其他人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)的。但事實(shí)上，因?yàn)榭蒲腥藛T是科研專(zhuān)家而非財(cái)務(wù)專(zhuān)家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多不合理甚至違規(guī)現(xiàn)象。
1.1.3 財(cái)務(wù)人員片面地認(rèn)為爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因而其項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制也與他人無(wú)關(guān)。一方面，這種思想造成財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)，加上缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，可預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性差。另一方面，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的宣傳工作，并且對(duì)科研經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動(dòng)局面[2]。當(dāng)科研人員報(bào)賬時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員拒絕不合理的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支行為，科研人員會(huì)存在一些認(rèn)識(shí)誤差，引起對(duì)財(cái)務(wù)人員的不滿(mǎn)，造成了人與人關(guān)系的不和諧。
1.2 人員素質(zhì)
一方面，地市級(jí)農(nóng)科院所現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，也沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)參加高層次專(zhuān)業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新，造成知識(shí)老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒(méi)有精力了解科研項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)期工作，特別是不能適應(yīng)重大科研經(jīng)費(fèi)管理的需要。另一方面，科研項(xiàng)目相關(guān)人員財(cái)務(wù)知識(shí)有待提高。其缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，致使在科研經(jīng)費(fèi)管理特別是在經(jīng)費(fèi)支出中存在大量違規(guī)行為。
1.3 基礎(chǔ)工作
1.3.1 財(cái)務(wù)處、科研處與研究室之間缺少溝通、交流與協(xié)作。在科研經(jīng)費(fèi)的日常管理中，研究室只重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而忽視經(jīng)費(fèi)使用的合理性；科研處只關(guān)注項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)命中率，不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用；財(cái)務(wù)處只是根據(jù)票據(jù)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況。三方都是從個(gè)體利益出發(fā)，無(wú)法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，不能形成統(tǒng)一體，造成經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理與科研管理脫節(jié)，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
( 一) 科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及考核機(jī)制不健全
根據(jù)我國(guó)以及高校財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)完成以及驗(yàn)收完成的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的審核，但是，在實(shí)際的工作中，一些科研項(xiàng)目并不能及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并不能有效的評(píng)估經(jīng)費(fèi)的效用。這種情況的出現(xiàn)，往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不能得到有效的使用。同時(shí)，對(duì)于科研項(xiàng)目的考核機(jī)制并不健全，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目的成本會(huì)增加，一定程度下會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算帶來(lái)一定的影響。除此之外，相關(guān)管理部門(mén)在驗(yàn)收科研項(xiàng)目的時(shí)候，往往只重視對(duì)成果以及技術(shù)的驗(yàn)收，很少會(huì)重視經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)。
( 二) 缺乏合理的決算程序
目前，我國(guó)部分高校對(duì)科研項(xiàng)目的決算工作持有消極的態(tài)度，往往只是簡(jiǎn)單的設(shè)定一個(gè)經(jīng)費(fèi)使用范圍，在項(xiàng)目完成后并不對(duì)資金進(jìn)行全面決算。就2012年的調(diào)查可知，在所調(diào)查的20 所高校中，一共有15 所高校2.86 萬(wàn)個(gè)科研項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行結(jié)賬，其資金總額大約5.23 億元左右，其直接造成了大量經(jīng)費(fèi)賬面資金被閑置問(wèn)題的出現(xiàn)，最終被相關(guān)人員隨意支取使用。
( 三) 財(cái)務(wù)監(jiān)管不足
當(dāng)前，很多的高校設(shè)立了科研管理部門(mén)管理科研項(xiàng)目，然而，多數(shù)科研管理部門(mén)往往只重視提取管理費(fèi)以及獲得項(xiàng)目，而忽視了多對(duì)項(xiàng)目資金的管理。開(kāi)支審核在財(cái)務(wù)處，科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外簽署合同進(jìn)行審核，而財(cái)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有合理的參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理中，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理脫節(jié)，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不足。
( 四) 科研資源重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備利用率不高
在編制科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備費(fèi)的預(yù)算時(shí)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了項(xiàng)目研究的需要以及項(xiàng)目人員實(shí)驗(yàn)使用方便，通常會(huì)預(yù)算購(gòu)置一定的設(shè)備，而這些設(shè)備有的已經(jīng)在學(xué)校相關(guān)院、系、所購(gòu)置過(guò)，可以形成資源共享的，但是，由于學(xué)校的資產(chǎn)管理人員并未參與到預(yù)算的編制審核中來(lái)，所以導(dǎo)致項(xiàng)目在成功申報(bào)后，重復(fù)購(gòu)置了一定的設(shè)備。另外，部分設(shè)備價(jià)格昂貴，科技含量高，技術(shù)先進(jìn)，但是在項(xiàng)目完成后的作用并不大，使用頻率不高，很容易造成設(shè)備利用率的下降。
( 五) 科研經(jīng)費(fèi)管理手段單一
對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)而言，通常都是來(lái)自多種渠道的，比如中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)合作等，并涉及到發(fā)改委、教育部、科技部等有關(guān)部門(mén)，對(duì)于來(lái)自不同渠道的經(jīng)費(fèi)而言，其預(yù)算以及使用的范圍是不完全一樣的，為此對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理而言有著不同的要求, 從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理難度加大。但是，我國(guó)的高校主要是按照高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)管理核算單一化和來(lái)源多元化相矛盾。
二、提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策
( 一) 經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)階段的透明化
目前，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的申報(bào)程序是先由政府基于專(zhuān)家委員會(huì)報(bào)告確定相關(guān)研究方向，然后給出這些方向項(xiàng)目的申報(bào)指南，而科研人員則根據(jù)申報(bào)指南進(jìn)行科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。而這樣的申報(bào)程序明顯存在政府性引導(dǎo)，與科學(xué)規(guī)律發(fā)展具有一定的違背性，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)成為權(quán)錢(qián)交易腐敗產(chǎn)所。顯然，就目前的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)階段的透明化已經(jīng)成為一個(gè)重要途徑。例如，在2014 年3 月3 日，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的11 號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》) 中就明確指出，在往后的科研工作上，要對(duì)科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管做出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，同時(shí)針對(duì)科研項(xiàng)目決策、管理以及實(shí)施主體等要逐級(jí)構(gòu)建考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)科研信用記錄制度與責(zé)任倒查制度做好科研項(xiàng)目的全程控制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，要從嚴(yán)處罰[2]。
( 二) 決算階段的制度化管理
在《意見(jiàn)》中明確規(guī)定：在科研項(xiàng)目完成后，對(duì)于結(jié)余的資金，必須要遵循相關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)由本單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況上報(bào)科研項(xiàng)目主管部門(mén)審核與備案。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策上，預(yù)算管理較為嚴(yán)格，但是對(duì)于項(xiàng)目后期的經(jīng)費(fèi)決算則異常消極，且操作性較為弱化與簡(jiǎn)單，這也直接造成大部分項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬與剩余資金無(wú)故消化等問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，目前大部分高校對(duì)科研項(xiàng)目均采用科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)、合同的管理，而財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)立項(xiàng)、日常核算的兩權(quán)分立模式，但是二者由于體系的各異化，容易出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題，特別是對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，其在科研經(jīng)費(fèi)的管理上只是處于簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)銷(xiāo)層面，對(duì)于項(xiàng)目決算只能依據(jù)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行簡(jiǎn)單歸集，再加上大部分高校存在重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)的意識(shí)，這也造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算無(wú)法形成統(tǒng)一體系。因此，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，一定要促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的合作，構(gòu)建一個(gè)定期化的督促與告知體制，然后結(jié)合高校審計(jì)部門(mén)等構(gòu)建預(yù)決算統(tǒng)一化體系，形成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全程化監(jiān)管控制及決算。
( 三) 加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度
對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)而言，要進(jìn)行公平的績(jī)效考核以及評(píng)估，從而促使人員工作積極性以及主動(dòng)性的提高，最終能夠促使科研項(xiàng)目的順利完成。比如，有些大學(xué)設(shè)立了科研貢獻(xiàn)集體獎(jiǎng)、優(yōu)秀科研工作者以及個(gè)人科研貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等，從而能夠合理科學(xué)的對(duì)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的科研項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于不能按時(shí)結(jié)題的科研人員而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)其新項(xiàng)目的申報(bào)進(jìn)行限制。此外，高校所獲取的科研經(jīng)費(fèi)要全部歸為財(cái)務(wù)部門(mén)集中管理，進(jìn)行統(tǒng)一核算，保證科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于在內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了不合規(guī)定的支出，應(yīng)當(dāng)立即要求項(xiàng)目人員在一定期限內(nèi)整改，并且由專(zhuān)人跟蹤落實(shí)到位。除此之外，因?yàn)楦咝？蒲腥藛T會(huì)同時(shí)兼顧科研以及教學(xué)工作，為此，財(cái)務(wù)部門(mén)一定要聯(lián)合二級(jí)院系以及科研管理部門(mén)，共同加大對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管和評(píng)估。
( 四) 加大對(duì)財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新力度
為了促使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)得到有效管理，要充分運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理。在一部分高校中，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)和軟件公司共同合作，加大對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理軟件的創(chuàng)新力度，同時(shí)，要有效的結(jié)合高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的要求以及特征，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行更新。通過(guò)這種方式，能夠促使財(cái)務(wù)人員更加輕易查詢(xún)、分析、統(tǒng)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人也能夠及時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出的實(shí)際情況進(jìn)行查詢(xún)，做到清晰明了的顯示科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度。
( 五) 優(yōu)化配置資源，健全信息共享平臺(tái)
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，要求高校形成培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的教育模式，加大了對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款、科研事業(yè)收入增加，使高校的科研經(jīng)費(fèi)大幅上升。
科研經(jīng)費(fèi)在推動(dòng)和促進(jìn)高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)日益突出，但是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點(diǎn)和不足。
目前我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)立項(xiàng)、實(shí)際使用、結(jié)題結(jié)算處理、監(jiān)督管理等方面依然存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在一下方面。
1.科研經(jīng)費(fèi)配置非合理化明顯，項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)金額虛增，預(yù)算編制與實(shí)際支出內(nèi)容差別大。
近年來(lái)我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)配置上人為控制因素比較明顯，受行政力量影響比較大，使得科研經(jīng)費(fèi)資源配置非合理化日益突出。
在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)人需要預(yù)算科研項(xiàng)目在以后實(shí)際運(yùn)行中的支出金額，此時(shí)申報(bào)人往往把一些非正常、非必要的支出增加到預(yù)算中進(jìn)行預(yù)報(bào)，虛增了科研項(xiàng)目的支出數(shù)。
而科研項(xiàng)目一旦立項(xiàng)又輕視預(yù)算，在科研項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，科研經(jīng)費(fèi)支出不遵守預(yù)算安排，隨意性大。從而也造成了項(xiàng)目結(jié)題時(shí)預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配，只能人為調(diào)整支出成本，造成數(shù)據(jù)失真的問(wèn)題。使預(yù)算編制并沒(méi)有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用。
2.科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違規(guī)開(kāi)支較多，資產(chǎn)、資金流失嚴(yán)重。
科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，招待費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、日常辦公費(fèi)等支出份額增加；有的科研人員開(kāi)具虛假的報(bào)銷(xiāo)發(fā)票騙取科研經(jīng)費(fèi)：有的科研人員外出旅游考察的費(fèi)用也予以報(bào)銷(xiāo)，假公濟(jì)私。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份，領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，套取科研人工經(jīng)費(fèi)，甚至讓自己的親屬或親近的人，在校外成立掛名公司，假借與該公司進(jìn)行科研協(xié)作，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入該合作公司，轉(zhuǎn)移資金，套取科研經(jīng)費(fèi)，逃避學(xué)校及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
對(duì)于用科研經(jīng)費(fèi)形成的各類(lèi)有形和無(wú)形的資產(chǎn)，高校資產(chǎn)管理部門(mén)并無(wú)認(rèn)真準(zhǔn)確及時(shí)的核對(duì)、登記，納入有序的管理。對(duì)于多次購(gòu)入組裝而形成的固定資產(chǎn)，并未仔細(xì)核對(duì)，形成對(duì)其有效地管理。對(duì)有待處理的科研資產(chǎn)，高校資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)并未對(duì)其按照規(guī)定進(jìn)行處理，造成高?？蒲匈Y產(chǎn)后續(xù)處理工作的一大缺失?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后或科研人員不在本校工作時(shí)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)其使用的科研資產(chǎn)清理、回收，使大部分的科研資產(chǎn)仍滯留在原科研人員手中，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對(duì)于以個(gè)人名義與校外行業(yè)、企業(yè)密切合作形成的橫向科研經(jīng)費(fèi)，科研人員在使用學(xué)校大量資源的同時(shí)，還占用學(xué)校的試驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)備，不向?qū)W校繳納任何使用費(fèi)。而形成的經(jīng)濟(jì)利益更不會(huì)增加學(xué)校的收入。
3.科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，剩余科研資金久未結(jié)賬，致使剩余科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置。
科研研究課題完成以后，相關(guān)部門(mén)就會(huì)組織專(zhuān)家小組對(duì)科研成果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)已達(dá)標(biāo)的科研進(jìn)行結(jié)題，對(duì)剩余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收回、留歸課題組支配或轉(zhuǎn)配其他課題經(jīng)費(fèi)。但是目前由于多方面的原因?qū)κＳ嗟目蒲匈Y金沒(méi)有做出及時(shí)的處理，仍然需要對(duì)其進(jìn)行管理。
一方面造成了科研資金的長(zhǎng)期沉淀，對(duì)科研形成的資產(chǎn)不能及時(shí)清理，使有限的資源閑置、浪費(fèi)。
另一方面給財(cái)務(wù)管理工作也帶來(lái)了諸多不便，使科研經(jīng)費(fèi)支出在年終的會(huì)計(jì)報(bào)表中反應(yīng)的不夠真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
針對(duì)以上科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們必須正確認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)使用管理中出現(xiàn)的新情況，制定具體有效的管理措施，才能有效保障科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效的使用。
1.制定并嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善科研經(jīng)費(fèi)資助制度，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的審查，加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。
合理合法的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理離不開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫燃s束，明確管理內(nèi)容、工作程序、職責(zé)范圍、審批權(quán)限、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，使科研及管理人員有章可循，有法可依，自覺(jué)進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用的自查和監(jiān)督，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
在科研經(jīng)費(fèi)資助方面，體現(xiàn)體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，以同行對(duì)科研申請(qǐng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，擇優(yōu)錄選申報(bào)的科研課題。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢(shì)上，選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)。
2. 建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，全面監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證其合理合法性以及與預(yù)算安排的一致性。
充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理地把科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)、以及審計(jì)等部門(mén)聯(lián)系起來(lái)。使每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題，對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，各個(gè)部門(mén)各施其職，各負(fù)其責(zé)。
首先由各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性、必要性審查，使可能發(fā)生的不合法、不合規(guī)、不合理的行為消滅于萌芽狀態(tài)。
其次由科研和資產(chǎn)部門(mén)對(duì)使用科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物核實(shí)、價(jià)值評(píng)估，以免虛、高開(kāi)發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)支出；對(duì)已經(jīng)調(diào)離或即將調(diào)離人員用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》進(jìn)行清查核對(duì)，及時(shí)收歸學(xué)校，納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。再次，由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)購(gòu)物發(fā)票、資產(chǎn)清單進(jìn)行合理合規(guī)性審查，檢查發(fā)票的真實(shí)性、合理性，然后根據(jù)實(shí)際進(jìn)行賬務(wù)處理，以保證實(shí)際支出與項(xiàng)目立項(xiàng)的一致；對(duì)需要轉(zhuǎn)出的項(xiàng)目合作費(fèi)等，財(cái)務(wù)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定、合法憑證，合理合規(guī)有序的予以辦理。
最后，由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)賬目、會(huì)計(jì)報(bào)表、結(jié)題支出的完整性、合法性審查。
3.制定合理的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)科研剩余資金加強(qiáng)管理。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，科研項(xiàng)目一旦結(jié)題，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該在六個(gè)月內(nèi)對(duì)剩余科研經(jīng)費(fèi)予以結(jié)賬。
對(duì)于無(wú)正當(dāng)合理的理由而又逾期不予辦理結(jié)賬的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的規(guī)定進(jìn)行處理。針對(duì)目前各高?？蒲许?xiàng)目不結(jié)賬，教育資源大量閑置浪費(fèi)，高校及相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)該制定科學(xué)的可執(zhí)行的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定課題結(jié)賬時(shí)間，明確剩余科研經(jīng)費(fèi)的處理辦法?？蒲小⒇?cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)要及時(shí)互通信息，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行結(jié)題規(guī)定。對(duì)于提前完成的科研項(xiàng)目，學(xué)校要對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其提前結(jié)賬，比如節(jié)約的預(yù)算資金自己留用，或者學(xué)校專(zhuān)門(mén)設(shè)立一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。只有監(jiān)督有力獎(jiǎng)懲分明，才能避免結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生。
4.建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)管理制度，強(qiáng)化審計(jì)人員的素質(zhì)，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的威懾力。
高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)除了對(duì)科研項(xiàng)目從預(yù)算到結(jié)題的過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，還應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目形成的科技成果、無(wú)形資產(chǎn)，作為學(xué)校資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
同時(shí)，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題認(rèn)真考證，形成事實(shí)確鑿，具有說(shuō)服力的事實(shí)關(guān)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到審計(jì)一個(gè)，成功一個(gè)，審計(jì)一點(diǎn)，影響一片。
對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，只有用嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)管理制度去約束，相關(guān)人員職責(zé)分明認(rèn)真履行，時(shí)時(shí)用財(cái)務(wù)法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，才能真正確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理高效的使用。（作者單位：曲阜師范大學(xué)財(cái)務(wù)處）
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào):[F287.6]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1 前言
科技項(xiàng)目管理是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié),對(duì)于推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論,科技項(xiàng)目管理一般要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等幾個(gè)階段,所涉及管理技術(shù)包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目隊(duì)伍管理、設(shè)備采購(gòu)管理、溝通管理和項(xiàng)目整體管理等。因此科技項(xiàng)目管理通常指通過(guò)協(xié)調(diào)與科技項(xiàng)目相關(guān)的各種關(guān)系,有效地利用人、財(cái)、物等科技資源,以促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)活動(dòng)。由于科技活動(dòng)是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動(dòng),無(wú)論時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握的,所以說(shuō)科技項(xiàng)目管理也是一門(mén)綜合性很強(qiáng)的管理學(xué)科。
2006年出臺(tái)的財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)》中, 對(duì)財(cái)政科技管理體制改革提出了新辦法。
完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)?？傮w要求是財(cái)政科技投入主要用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等公共科技活動(dòng); 要體現(xiàn)出“五個(gè)結(jié)合”。健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立項(xiàng)、規(guī)范立項(xiàng); 建立科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審評(píng)估。強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。針對(duì)經(jīng)費(fèi)分包、經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)、亂提人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)、結(jié)余資金管理不善等諸多情況, 強(qiáng)調(diào)開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn), 重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)的支出管理。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題
1) 科技經(jīng)費(fèi)投入明顯不足, 政府財(cái)政科技投入尚未形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。“十五”以來(lái), 盡管財(cái)政科技投入逐年增加, 科技實(shí)力不斷增強(qiáng), 但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際相比還有較大的差距?？萍假Y金使用仍很分散, 重大專(zhuān)項(xiàng)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施力度不夠?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)主要還是保證預(yù)算單位的基本支出, 沒(méi)有更多地用于條件建設(shè)。
2) 科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的機(jī)制。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所建立的以政府部門(mén)研究機(jī)構(gòu)為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相比, 仍有許多不相適應(yīng)的地方。政府各部門(mén)之間缺乏溝通, 協(xié)調(diào)不夠, 再加上部門(mén)利益等因素, 科技計(jì)劃重復(fù)列項(xiàng)和支持不足同在, 投入不足與浪費(fèi)低效并存?？萍纪度胭Y金管理較為粗放, 績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制薄弱。
3) 科技投入結(jié)構(gòu)不夠合理。地方財(cái)政科技投入支持的范圍過(guò)大, 對(duì)本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域介入程度較深。一方面, 財(cái)政科技投入向經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資較多, 不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng), 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性、公益性科技事業(yè)和科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入相對(duì)較少, 不利于政府職能的轉(zhuǎn)換, 不利于整體科技水平的提高。
3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
1)加強(qiáng)各單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)。各單位領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,充分發(fā)揮自身在科研領(lǐng)域的作用,樹(shù)立全局觀念,努力提高科研能力和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,自覺(jué)接受各級(jí)部門(mén)的管理和監(jiān)督。
2)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。要進(jìn)一步明確本單位科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制?？蒲胁块T(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查,按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé),密切配合,做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
3)科研經(jīng)費(fèi)管理既要重視立項(xiàng)也要重視預(yù)算。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目,特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國(guó)庫(kù)集中支付的情況下,課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支直接與預(yù)算相掛鉤,所以項(xiàng)目的預(yù)算編制絕不能馬馬虎虎。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí),課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制,財(cái)務(wù)部門(mén)給予協(xié)助,以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后,科研部門(mén)要和財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)密切配合,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展請(qǐng)款,以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù),共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況,發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。
4)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。各單位必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為,所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi),必須由科技部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同審批。申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向單位科研、財(cái)務(wù)部門(mén)提供科研批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他資料,否則不予批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦理,財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同書(shū)、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶(hù)。
5)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況限定本單位科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法,明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定,原則上,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)根據(jù)單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦理結(jié)賬手續(xù)。
6)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度。要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度,完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。
參考文獻(xiàn):
近年來(lái)，醫(yī)學(xué)研究投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多樣化，其管理和使用存在的問(wèn)題越來(lái)越突出[1]?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個(gè)醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結(jié)了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院的實(shí)際情況，科研部門(mén)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)以解決管理過(guò)程中的問(wèn)題，并對(duì)其效果進(jìn)行討論。
1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題
1.1預(yù)算編制不合理，難以控制其準(zhǔn)確度 科學(xué)合理的制定預(yù)算是項(xiàng)目正常開(kāi)展的第一步，如何保證預(yù)算編制合理成為項(xiàng)目組及管理部門(mén)的一大難題。在編制預(yù)算時(shí)往往只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員參與，科研部或財(cái)務(wù)部并未參與，造成預(yù)算評(píng)審評(píng)估不夠嚴(yán)肅、專(zhuān)業(yè)[2]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其研究的內(nèi)容了如指掌，但對(duì)預(yù)算編制遵循哪些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預(yù)算的意識(shí)，編制出的預(yù)算簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、缺乏科學(xué)依據(jù)，最終可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高比例的結(jié)余或嚴(yán)重不足，從而影響項(xiàng)目的完成或經(jīng)費(fèi)使用效率[4]。
當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說(shuō)明，如上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2013年11月的《關(guān)于印發(fā)的通知》滬財(cái)教[2013]67號(hào)文件，其中附件要求項(xiàng)目組編制時(shí)細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算并準(zhǔn)確編制預(yù)算內(nèi)容。但實(shí)際編制預(yù)算過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員未按照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說(shuō)明的要求合理編制預(yù)算。由于專(zhuān)業(yè)的限制，以及科研項(xiàng)目的不確定性，給編制準(zhǔn)確科研項(xiàng)目帶來(lái)了較大的困難，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目不符以及超出相關(guān)規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行差、財(cái)務(wù)審計(jì)不過(guò)關(guān)等問(wèn)題[5]。
1.2科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制 由于醫(yī)院科研項(xiàng)目管理大多實(shí)行"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制"，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取得到的，其所有權(quán)歸項(xiàng)目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展科研工作，某些類(lèi)別的項(xiàng)目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項(xiàng)目組自由分配，其中還有科研人員認(rèn)為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產(chǎn)[7]。這些都會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出占的比例較高，專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、研究生勞務(wù)費(fèi)、以勞務(wù)支出的調(diào)研及病例收集費(fèi)等等，甚至包含了個(gè)人的市內(nèi)交通費(fèi)、招待費(fèi)等。
當(dāng)然，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，也會(huì)造成一部分項(xiàng)目實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不相符，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，給科研項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)工作帶來(lái)很大的麻煩[8]?，F(xiàn)階段，科研部門(mén)缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤與有效管理，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)科研進(jìn)展情況的整體把握，所做的只是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)銷(xiāo)工作，難以形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)督。
1.3科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重 舊的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》對(duì)科研會(huì)計(jì)核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來(lái)科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來(lái)科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》新增了"科教項(xiàng)目收入"科目，并在"科教項(xiàng)目收入"科目下設(shè)了"科研項(xiàng)目收入、教學(xué)項(xiàng)目收入"兩個(gè)明細(xì)科目，在一定程度上統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算口徑，提高核算準(zhǔn)確性[7]。走訪某三級(jí)醫(yī)院得知，科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)置，再細(xì)化至項(xiàng)目本身，做到科研經(jīng)費(fèi)"專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算"。但是，實(shí)際核算時(shí)不規(guī)范且過(guò)于簡(jiǎn)單，不能細(xì)化到科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及到的設(shè)備、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)等，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)決算時(shí)各項(xiàng)收入歸口不明晰，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)信息對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評(píng)價(jià)，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題[9]。
一直以來(lái)科研項(xiàng)目結(jié)題，但卻沒(méi)有按規(guī)定結(jié)賬，"結(jié)題不結(jié)賬"造成了大量科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。有些醫(yī)院對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負(fù)責(zé)人決定剩余經(jīng)費(fèi)的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動(dòng)[10]。也有些醫(yī)院管理部門(mén)對(duì)結(jié)題管理不夠重視，一是財(cái)務(wù)部門(mén)因?yàn)闆](méi)有參與科研項(xiàng)目的前期、中期及后期管理工作，對(duì)科研項(xiàng)目信息缺少了解，二是科研管理部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)提供各個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)情況，兩部門(mén)之間缺乏有效的溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用只是按照常規(guī)進(jìn)行支出報(bào)銷(xiāo)，可能在科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，財(cái)務(wù)賬面仍有余額，形成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結(jié)題后不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費(fèi)的情況，課題長(zhǎng)期閑置或用做其他與原本科研課題無(wú)關(guān)的研究費(fèi)用支出，也有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是研究生導(dǎo)師，課題雖然結(jié)題，但由于需要經(jīng)費(fèi)繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經(jīng)費(fèi)，故而不急于經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)[9]。結(jié)題不結(jié)賬使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，使得有限的資金和固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。
2實(shí)踐與對(duì)策
針對(duì)各個(gè)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，該醫(yī)院科研部門(mén)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)及信息部門(mén)引進(jìn)科研管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為目的，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)的通過(guò)率，使得科研經(jīng)費(fèi)充分利用并發(fā)揮最大的作用。
2.1加強(qiáng)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的交流，合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和及時(shí)結(jié)題結(jié)賬 經(jīng)了解，引進(jìn)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)前，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全部過(guò)程進(jìn)行仔細(xì)的整理，包括預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)、驗(yàn)收與審計(jì)等的過(guò)程整理?？蒲胁块T(mén)致力于科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過(guò)與財(cái)務(wù)部門(mén)的多次交流，財(cái)務(wù)部門(mén)不僅僅可以參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，也可以及時(shí)的了解項(xiàng)目的相關(guān)信息，并及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。
從項(xiàng)目申請(qǐng)開(kāi)始，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員首先編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研部門(mén)依照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法及預(yù)算編制說(shuō)明反饋預(yù)算調(diào)整意見(jiàn)至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，修改后交至財(cái)務(wù)部審核是否符合相關(guān)規(guī)定，例如：《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]516號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]35號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]9號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]14號(hào)）等。考慮到科研活動(dòng)的不確定性，留有彈性空間的預(yù)算也是有必要的。經(jīng)費(fèi)預(yù)算就可以由固定性預(yù)算與非固定性預(yù)算組成。這樣，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，原先未預(yù)計(jì)到的支出就可計(jì)人不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)錄入電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預(yù)算需要更改，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，可在一定范圍調(diào)整預(yù)算，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)討論并上交醫(yī)院院務(wù)會(huì)討論，通過(guò)后方可調(diào)整預(yù)算，電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)提供修改預(yù)算的功能，確定最終經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，醫(yī)院科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的編制預(yù)算管理工作[12]。
科研部門(mén)掌握各個(gè)項(xiàng)目的研究進(jìn)展，通過(guò)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，可提示即將結(jié)題的全部科研項(xiàng)目的列表?？蒲胁块T(mén)既可以提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡快使用全部經(jīng)費(fèi)，也可以將列表發(fā)給財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員，在結(jié)題后做好結(jié)賬工作。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，某三家兒童醫(yī)院財(cái)務(wù)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，例如有些離職、退休、過(guò)世的醫(yī)院科研人員的科研經(jīng)費(fèi)仍存在醫(yī)院財(cái)務(wù)賬目中等。為了更好地做好結(jié)題及時(shí)結(jié)賬的工作，必須加強(qiáng)科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，按照醫(yī)院財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。
2.2規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)登記、報(bào)銷(xiāo)審核均在系統(tǒng)進(jìn)行，突破原有財(cái)務(wù)審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財(cái)務(wù)管理特色的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程。
新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程在每一個(gè)環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問(wèn)題，必須重新報(bào)銷(xiāo)。嚴(yán)格按照新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經(jīng)費(fèi)管理思維，有利于科研管理人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高工作效率，有利于財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核管理，提高報(bào)銷(xiāo)一次成功率。
但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，不能滿(mǎn)足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制原則，以《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》為報(bào)銷(xiāo)手段，通過(guò)科研部門(mén)、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)支出報(bào)銷(xiāo)的簽字和審核，缺乏電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)與《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》結(jié)合的具有規(guī)范性的報(bào)銷(xiāo)流程規(guī)定。當(dāng)然，醫(yī)院要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依、有章可循[6]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上，規(guī)范報(bào)銷(xiāo)流程、是非常有必要的，對(duì)推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)踐科研經(jīng)費(fèi)管理，有非常重要的意義。
2.3規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制 在科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和課題組（負(fù)責(zé)人）之間建立電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，科研部門(mén)錄入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)添加新增到款經(jīng)費(fèi)，科研部門(mén)及時(shí)將到款經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目中。科研部門(mén)首先可審查支出報(bào)銷(xiāo)材料是否齊全、合理，還可通過(guò)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)隨時(shí)查看預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)使用情況，對(duì)于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取相應(yīng)的措施；財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)最終環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)制度，把控報(bào)銷(xiāo)質(zhì)量，若報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題財(cái)務(wù)部門(mén)具有一票否決權(quán)，退回重新報(bào)銷(xiāo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員可以通過(guò)查詢(xún)?cè)谙到y(tǒng)上查看某一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。既然動(dòng)態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)始使用到結(jié)題，無(wú)論是科研人員還是科研和財(cái)務(wù)部門(mén)，此系統(tǒng)可以使科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財(cái)務(wù)人員的工作量，加強(qiáng)課題負(fù)責(zé)人的科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)意識(shí)，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于控制科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，也有利于上級(jí)科研管理部門(mén)的檢查和審計(jì)[13]。
因此，建立科研部門(mén)-科研人員-財(cái)務(wù)部門(mén)為一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制是該醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的趨勢(shì)所向。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制主要分為兩個(gè)部分，使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和結(jié)題審計(jì)監(jiān)管部分。第一部分是使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性的管理?？蒲腥藛T不得超出預(yù)算范圍開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，也不得提前預(yù)支經(jīng)費(fèi)，不得支出科目與預(yù)算科目不符。經(jīng)了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理使用經(jīng)費(fèi)。第二部分是結(jié)題審計(jì)監(jiān)管，就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度的監(jiān)管?？蒲腥藛T可查詢(xún)支出明細(xì)，財(cái)務(wù)管理人員可直接提供經(jīng)費(fèi)決算表，以便用于項(xiàng)目年度考核、中期考核、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等情況。在整個(gè)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，有效的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問(wèn)題并解決問(wèn)題，可以查找出科研管理人員的工作差錯(cuò)并及時(shí)更正，可以查找出科研人員報(bào)銷(xiāo)時(shí)遇到的操作問(wèn)題并咨詢(xún)解決問(wèn)題，也可以滿(mǎn)足財(cái)務(wù)的所有需求。
3討論
伴隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的模式逐步專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化，對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進(jìn)電子報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行良好、效果顯著，獲得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門(mén)人員和財(cái)務(wù)部門(mén)人員的一致好評(píng)。該系統(tǒng)可以督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的管理科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，通過(guò)項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，也可幫助其順利通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)等上級(jí)檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)可以動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，可提醒項(xiàng)目組調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度和項(xiàng)目結(jié)題做好驗(yàn)收工作。
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)教育的重視程度也越來(lái)越大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，資金渠道也呈多元化趨勢(shì)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)就是其中之一。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費(fèi)用，其資金來(lái)源主要為國(guó)家政府贊助，除此之外，還有來(lái)自民間組織、企業(yè)、基金會(huì)等的贊助支持。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)又分為橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)兩種。橫向科研經(jīng)費(fèi)一般是社會(huì)或企業(yè)提供的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)并制定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍、用途、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)控制等。縱向科研經(jīng)費(fèi)則是國(guó)家政府直接撥款資助某一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)批復(fù)的開(kāi)支比例及預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)。這兩種科研經(jīng)費(fèi)在提升高?？蒲心芰?、學(xué)科建設(shè)及專(zhuān)業(yè)建設(shè)等方面具有十分重要的作用。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題
在高校的總資金比例中，科研經(jīng)費(fèi)比重越來(lái)越大。科研經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)在促進(jìn)高?？蒲辛α?、提升內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題。總結(jié)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)。
1.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不科學(xué)
高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、模糊化、不夠精細(xì)。在科研立項(xiàng)時(shí)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂愫陀?jì)量方法，且易受項(xiàng)目申請(qǐng)人及項(xiàng)目評(píng)委的主觀影響。這導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目的預(yù)期科研成果。一些經(jīng)費(fèi)的分配不合理，如給予專(zhuān)家教學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)可能是普通教師的幾十倍，造成一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)多，而一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻非常緊缺。另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊化、粗略化表現(xiàn)為對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出粗略，很少按照季度、年度進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性并因此造成不必要的浪費(fèi)。例如，有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，但經(jīng)費(fèi)結(jié)余遲遲不動(dòng)，有些項(xiàng)目還未完成，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)套現(xiàn)。這種缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算機(jī)制嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)階段，很多高校的科研經(jīng)費(fèi)由該校的財(cái)務(wù)部和科技處共同管理。財(cái)務(wù)部門(mén)主要管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，如科研經(jīng)費(fèi)的審核、報(bào)銷(xiāo)、預(yù)算、支出、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作?？萍继巹t主要負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)使用的科研項(xiàng)目，如科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、合同、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)成果等。兩個(gè)管理部門(mén)的管理系統(tǒng)各自獨(dú)立，加上部門(mén)間缺乏配合和溝通，科研經(jīng)費(fèi)管理難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取和研究成果，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，如經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性等，而財(cái)務(wù)管理部門(mén)往往只注重科研經(jīng)費(fèi)是否安排到位、經(jīng)費(fèi)使用情況等，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而造成項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費(fèi)的核算不合理
財(cái)務(wù)人員在核算科研經(jīng)費(fèi)的成本時(shí)，往往將科研人員的費(fèi)用及間接產(chǎn)生的費(fèi)用算在成本之外。另外，很多學(xué)校還將科研過(guò)程中使用的房屋、實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、水電等費(fèi)用排除在科研經(jīng)費(fèi)成本之外。進(jìn)行科研過(guò)程中，科研人員沒(méi)有向?qū)W校繳納相應(yīng)的費(fèi)用，而將這部分費(fèi)用作為學(xué)校事業(yè)費(fèi)的支出，在一定程度上加大了學(xué)校的教育成本，也無(wú)法真實(shí)反映科研活動(dòng)的實(shí)際效益。
4.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度不夠
目前，我國(guó)在科研管理制度中沒(méi)有明確提出對(duì)科研管理進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)方法。我國(guó)絕大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成高校經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審議及科研效益分析不到位，導(dǎo)致學(xué)校的審計(jì)部門(mén)難以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題層出不窮。例如，有些科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自身爭(zhēng)取來(lái)的，因此如何支配是自己的問(wèn)題，與其他人無(wú)關(guān)。一些財(cái)務(wù)人員也睜一只眼閉一只眼，對(duì)其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進(jìn)行違規(guī)操作，將個(gè)人的日常開(kāi)支，包括家庭開(kāi)支費(fèi)用都作為科研經(jīng)費(fèi)來(lái)報(bào)銷(xiāo)。有些甚至將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為個(gè)人的收入，放入自己的腰包?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加大監(jiān)管力度。
5.對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范
一些高校對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，在購(gòu)買(mǎi)、使用、處置這些固定資產(chǎn)的過(guò)程中存在多種問(wèn)題，造成科研經(jīng)費(fèi)不同程度的流失和浪費(fèi)。雖然也有相關(guān)規(guī)定要求這些固定資產(chǎn)必須入庫(kù)，但在實(shí)際操作中，卻難以真正實(shí)現(xiàn)。一些學(xué)校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)后，要求辦理入庫(kù)手續(xù)，由于對(duì)這些固定資產(chǎn)的日常管理力度不夠，很多時(shí)候在科研項(xiàng)目結(jié)題后固定資產(chǎn)就會(huì)被科研人員私自占有，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失。另外，在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)也存在多種問(wèn)題。有些項(xiàng)目的研究可以使用相同的設(shè)備儀器，但由于設(shè)備儀器不屬于同一部門(mén)而不能共享，從而導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買(mǎi)相同的固定資產(chǎn)，造成資源、資金的浪費(fèi)。一些科研人員在使用固定資產(chǎn)時(shí)，對(duì)設(shè)備儀器缺乏必要的保管和愛(ài)護(hù)意識(shí)，也會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。
二、改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：G644;G475
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，高校逐漸成為開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的增加，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、數(shù)目多，各類(lèi)縱向、橫向、專(zhuān)項(xiàng)及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)預(yù)算科目愈來(lái)愈細(xì)化的情況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些問(wèn)題也日益突出。因此，為給高校科研事業(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費(fèi)，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。文章針對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些突出問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)提出幾點(diǎn)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的改進(jìn)措施。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題
1.科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式是科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)是否到賬、經(jīng)費(fèi)使用是否合理、項(xiàng)目是否按時(shí)結(jié)題等并不關(guān)心。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)籌集使用的全過(guò)程缺乏了解，對(duì)費(fèi)用是否屬于合理開(kāi)支不能作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也不能通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)展程度來(lái)控制經(jīng)費(fèi)的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理層面上。這樣，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要目標(biāo)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對(duì)其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有時(shí)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)大或者不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成。這樣，由于科研項(xiàng)目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問(wèn)題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。
3.科研人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量各高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動(dòng)廣大教職工的科研積極性，對(duì)科研人員爭(zhēng)取的到賬科研經(jīng)費(fèi)，僅提取少量的管理費(fèi)用，其余部分由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理的法制意識(shí)欠缺，錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭(zhēng)取，歸科研申請(qǐng)人所有，自己負(fù)責(zé)的科研經(jīng)費(fèi)就可以隨意開(kāi)支，只要有了科研經(jīng)費(fèi)，就等于有了零花錢(qián)。無(wú)論買(mǎi)什么東西，都從科研經(jīng)費(fèi)中列支，怎么花、如何花、何時(shí)花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_(kāi)支的物品以科研經(jīng)費(fèi)的名義報(bào)賬。這種不真實(shí)不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目的情況下，經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用，加大了科研按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的難度。
4.科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，決算不嚴(yán)，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對(duì)提高科研總量的考慮，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的審計(jì)，決算不嚴(yán)，極大地制約了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費(fèi)概算不合理問(wèn)題使得審計(jì)依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置沉淀、效益缺乏等問(wèn)題。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)共同參與管理和監(jiān)督的機(jī)制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。
5.科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用核算不合理，科研成本不真實(shí)，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)只包含與科研項(xiàng)目研究活動(dòng)直接相關(guān)的購(gòu)置資產(chǎn)費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)等直接費(fèi)用，對(duì)如項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費(fèi)等間接費(fèi)用，由于核算難度大，未計(jì)入科研成本，科研項(xiàng)目間接費(fèi)用均由學(xué)校據(jù)實(shí)列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無(wú)法真實(shí)、全面地反映科研項(xiàng)目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見(jiàn)肘的高校教育事業(yè)費(fèi)，而且助長(zhǎng)了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”的不正確認(rèn)識(shí)。結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)的管理成了核算是否將經(jīng)費(fèi)用完，至于經(jīng)費(fèi)如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無(wú)法給予信服地認(rèn)定。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策
1.明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)溝通，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是學(xué)校科研項(xiàng)目取得預(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門(mén)有責(zé)任對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施綜合管理和有效控制，配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；明確財(cái)務(wù)部門(mén)有義務(wù)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的、實(shí)事求是地做好項(xiàng)目預(yù)算，盡最大努力避免項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際開(kāi)支差距過(guò)大；明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，讓科研經(jīng)費(fèi)使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。
2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應(yīng)在堅(jiān)持科研目標(biāo)及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的關(guān)鍵信息要嚴(yán)格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)管理部門(mén)備案。
科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，財(cái)務(wù)部門(mén)可在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會(huì)計(jì)人員在憑證制單時(shí)進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超出財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時(shí)，將不能通過(guò)憑證制單，這樣通過(guò)事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。
3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過(guò)程控制。重視開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，從思想上改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束能力，樹(shù)立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，營(yíng)造良好的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督氛圍，使高校科研經(jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)，支出明細(xì)合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全過(guò)程的跟蹤和監(jiān)管，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查；依照項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出；加強(qiáng)對(duì)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，避免結(jié)題時(shí)因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成人為調(diào)賬。
4.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)職能，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)不定期對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；是否依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。
對(duì)已結(jié)題的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)具體分配辦法，及時(shí)清理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況，避免盲目投入。審計(jì)部門(mén)在科研項(xiàng)目結(jié)題后，對(duì)項(xiàng)目是否完全結(jié)賬、科研項(xiàng)目決算是否與經(jīng)費(fèi)概算相一致等給予審計(jì)，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過(guò)多閑置資金。
5.探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制，全面、真實(shí)地反映科研成本。針對(duì)以往學(xué)校直接提取管理費(fèi)的做法造成科研成本嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項(xiàng)目全成本核算制度，探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目直接成本和間接成本進(jìn)行分類(lèi)核算，在項(xiàng)目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門(mén)別類(lèi)地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等納入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中進(jìn)行列支；科研人員工資、津貼及對(duì)從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、房屋使用費(fèi)等，應(yīng)以合理的比例分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目間接成本進(jìn)行列支。通過(guò)分?jǐn)偸褂脤W(xué)校公共資源消耗的費(fèi)用，能全面真實(shí)地反映科研成本，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，最大限度地減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
6.逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T(mén)要逐步建立完善的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度。根據(jù)已結(jié)題科研項(xiàng)目合同書(shū)約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對(duì)比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評(píng)估；對(duì)實(shí)施科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為申請(qǐng)今后科研項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，學(xué)校在其職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先和今后科研經(jīng)費(fèi)配套和支持方面給予嚴(yán)格的限制。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。
綜上所述，高校只有對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的全額預(yù)算、嚴(yán)格的支出控制、詳細(xì)的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
1.楊靜媛.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].財(cái)會(huì)通訊?綜合（中），2009（1）
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府越來(lái)越重視科學(xué)研究工作，科研院所作為科學(xué)研究發(fā)展的重要組成部分，為我國(guó)科研研究工作的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府都比較注重科學(xué)研究，不但出臺(tái)了很多激勵(lì)科研開(kāi)展的利好政策，而且向我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)。改制后的科研院所，一方面要以盈利為目的，進(jìn)行日常的生產(chǎn)核算，另一方面要開(kāi)展科研項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出?？蒲谐晒捌滢D(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的強(qiáng)大動(dòng)力，因此轉(zhuǎn)制科研院所對(duì)于科研管理，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題必須重視。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題
（一）重生產(chǎn)、輕科研
轉(zhuǎn)制科研院所往往生產(chǎn)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展進(jìn)行，但科研計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃沖突時(shí)，管理層多優(yōu)先滿(mǎn)足于生產(chǎn)項(xiàng)目的需要?？蒲腥藛T數(shù)量有限，但科研院所的業(yè)務(wù)從投標(biāo)到最后的驗(yàn)收都需要技術(shù)人員的參與，在人力資源配置上，難以確?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_(kāi)展。目前，轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)行的工資制度、績(jī)效導(dǎo)向一般都建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，員工的收入直接與產(chǎn)值等業(yè)績(jī)指標(biāo)緊密掛鉤，這便導(dǎo)致一些技術(shù)人員愿意從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而不愿從事科研項(xiàng)目。
（二）重立項(xiàng)，輕管理
轉(zhuǎn)制院所是否能取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要在于該項(xiàng)目能否獲批立項(xiàng)，因此其往往把工作重點(diǎn)放在前期項(xiàng)目申請(qǐng)上。項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題十分嚴(yán)重，往往脫離預(yù)算進(jìn)行支出，為了應(yīng)對(duì)課題整體驗(yàn)收，后期往往進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整賬務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)列支與本項(xiàng)目相關(guān)性不足，無(wú)法真實(shí)有效的反應(yīng)經(jīng)費(fèi)使用情況。
（三）輕監(jiān)管，難核算
轉(zhuǎn)制科研院所是以盈利為目的的生產(chǎn)企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)的投入也是為了后期為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與科研項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)備共享人員共用的情況，導(dǎo)致很難明晰核算科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用。
二、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，合理激勵(lì)
企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力要求企業(yè)開(kāi)展科研項(xiàng)目。企業(yè)的最終目的是追求利益，科研成果及成果轉(zhuǎn)化往往會(huì)增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，給企業(yè)帶來(lái)更大的利潤(rùn)。因此，轉(zhuǎn)制院所的管理層應(yīng)該認(rèn)識(shí)到科研是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，時(shí)刻把科研放在核心位置。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)技術(shù)人員從事科研活動(dòng)。依據(jù)各級(jí)政府、機(jī)關(guān)印發(fā)的關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策等文件精神，完善對(duì)科研人員的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，使科研人員個(gè)人收入和科技成果、創(chuàng)新績(jī)效掛鉤。
（二）建章立制，強(qiáng)化管理
建立科研財(cái)務(wù)助理制度。不同的經(jīng)費(fèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對(duì)于資金使用中具體財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，科研人員有時(shí)沒(méi)有時(shí)間顧及?？蒲胸?cái)務(wù)助理能夠協(xié)助科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，辦理財(cái)務(wù)中的相關(guān)具體性工作。在編制和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、費(fèi)用支出、財(cái)務(wù)決算及驗(yàn)收等工作上提供相對(duì)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理崗位所需支付的費(fèi)用可由該項(xiàng)目組根據(jù)情況列入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。
建立經(jīng)費(fèi)使用預(yù)警制度。根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行的周期，財(cái)務(wù)人員每季度向項(xiàng)目組提供預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)照表，來(lái)幫助科研人員合理安排經(jīng)費(fèi)的支出。
（三）加強(qiáng)溝通，準(zhǔn)確核算
科研管理部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)三方要加強(qiáng)溝通、密切配合，積極讓財(cái)務(wù)人員參與到科研項(xiàng)目管理中來(lái)，使其對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的所屬項(xiàng)目心中有數(shù)。把財(cái)務(wù)人員的工作納入評(píng)價(jià)機(jī)制，提高其參與科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性。
科研能力和水平是企業(yè)立足市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)制科研院所強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式是企業(yè)科研和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容?？蒲性核胝镜胶褪袌?chǎng)上其他經(jīng)營(yíng)性企業(yè)同等競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上，這些科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題就必須引起高度的重視。因此，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是以科研為基礎(chǔ)，以科研為引領(lǐng)，打造閉合型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全力解決轉(zhuǎn)制科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 ：高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理 對(duì)策
近兩年，國(guó)家對(duì)一些財(cái)政政策進(jìn)行了改革。新的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)制度增加了公共財(cái)政改革涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)任務(wù)，對(duì)于科技產(chǎn)品的核算方式，國(guó)家進(jìn)行了進(jìn)一步的改進(jìn)，以使其能更好的確?？萍籍a(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性；同時(shí)，國(guó)家制定了新的制度將間接費(fèi)用的核定和項(xiàng)目承擔(dān)單位之間建立聯(lián)系，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位有更大的自主權(quán)對(duì)于管理規(guī)范、創(chuàng)新成果等方面，要加強(qiáng)監(jiān)管在放開(kāi)自主權(quán)的方面。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善。目前，多重因素制約和影響著高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，如宏觀經(jīng)濟(jì)因素、政策制度法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部因素等，同時(shí)，不同種類(lèi)的科研項(xiàng)目的各個(gè)方面如項(xiàng)目的立項(xiàng)方式、過(guò)程管理及結(jié)題驗(yàn)收等均存在一定的差異性,但是大多數(shù)高校是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并沒(méi)有針對(duì)不同的學(xué)科、不同的領(lǐng)域來(lái)設(shè)計(jì)，顯然統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿(mǎn)足實(shí)際的需求。例如，對(duì)工科而言，許多科研項(xiàng)目都需要購(gòu)買(mǎi)大量的實(shí)驗(yàn)材料或器械等，而社會(huì)學(xué)的研究項(xiàng)目則更多的需要外出調(diào)研而產(chǎn)生更多的勞務(wù)費(fèi)用，因此，統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿(mǎn)足實(shí)際的需求。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善。雖然現(xiàn)今許多高校都在完善相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些問(wèn)題。如一些高校未建立較為完善的預(yù)算執(zhí)行、分析與考核制度；一些高校的預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有受到強(qiáng)有力的約束，這些問(wèn)題都是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善的表現(xiàn)。此外，大多數(shù)高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，往往為了保證其項(xiàng)目能夠?qū)嵤?、結(jié)題并驗(yàn)收順利，或其他一些目的，大多不愿意主動(dòng)向科研主管部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，這是缺少預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督考核方面的強(qiáng)有力的約束與激勵(lì)制度的結(jié)果。
3.高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。從各大高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管方面看，審計(jì)部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮好自身在科研經(jīng)費(fèi)使用之前、之中以及科研經(jīng)費(fèi)使用之后的監(jiān)督作用，同時(shí)也沒(méi)有及時(shí)的去發(fā)掘科研經(jīng)費(fèi)的使用中存在的一些漏洞，更沒(méi)有糾正不合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這些問(wèn)題的原因是由于沒(méi)有建立對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的審計(jì)制度，并且，高校沒(méi)有對(duì)不合理的經(jīng)費(fèi)使用建立相關(guān)的追責(zé)機(jī)制，這不僅弱化了其他追責(zé)問(wèn)效機(jī)制的警示作用，同時(shí)也加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理改革建議
1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的一些不足，要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度進(jìn)行改革，在內(nèi)容上，要更進(jìn)一步的對(duì)各類(lèi)條目不同的科研經(jīng)費(fèi)的使用的具體規(guī)定進(jìn)行細(xì)化修訂。最終實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，并且達(dá)到促進(jìn)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目的。高校的科研經(jīng)費(fèi)制度應(yīng)該符合國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，高校根據(jù)自己實(shí)際情況結(jié)合本校自身特點(diǎn)制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)于不同的學(xué)科、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，要有具體的管理辦法。
2.改革科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度改革包括多方面的內(nèi)容，首先是對(duì)預(yù)算編制的改革。要在收集各種有效的需求信息并對(duì)這些信息進(jìn)行有效的識(shí)別、篩選、比較，從而建立更為全面的預(yù)算管理機(jī)制。其次是對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制進(jìn)行改革。高校應(yīng)該建立預(yù)算相關(guān)的反饋制度，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。此外，還要充分發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，要建立科研活動(dòng)信息分析系統(tǒng)，對(duì)科研人員提供的信息的有效性與真實(shí)性進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算中沒(méi)有預(yù)計(jì)而實(shí)際卻存在的科研業(yè)務(wù)提出警示。
3.建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。制度的執(zhí)行力是監(jiān)督機(jī)制保障，要真正發(fā)揮高?？蒲薪?jīng)費(fèi)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)與監(jiān)督人員的作用，就必須進(jìn)一步建立完善的監(jiān)督機(jī)制，從而輔助高?？蒲薪?jīng)費(fèi)制度能夠更好更有效的實(shí)施。在項(xiàng)目申報(bào)階段，相關(guān)審計(jì)部門(mén)等要切身介于項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)預(yù)算的真實(shí)性與可行性進(jìn)行考究，在科研經(jīng)費(fèi)的使用階段，計(jì)財(cái)處以及科研項(xiàng)目管理部門(mén)等在監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施的真實(shí)性的同時(shí)，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)銷(xiāo)進(jìn)行真實(shí)性與有效性進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目的結(jié)題階段，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后所取得的真真效益進(jìn)行監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的開(kāi)銷(xiāo)能在滿(mǎn)足科研需求的同時(shí)，每一筆有具有真實(shí)的可行性與實(shí)效性。
總之，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)所提出來(lái)的要求越來(lái)越高，各大高校要不斷的改革高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的經(jīng)費(fèi)管理制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、成本核算體系以及經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制等，讓高校的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大的激勵(lì)與促進(jìn)作用，進(jìn)而更好的促進(jìn)國(guó)家與高校的健康發(fā)展。
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