時(shí)間：2023-06-14 09:34:42
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(一)林業(yè)法律法規(guī)在法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況
根據(jù)教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員2007年3月11日通過的決定，我國普通高校法學(xué)專業(yè)在原來14門核心課程的基礎(chǔ)上，又增加了2門，其中一門為環(huán)境法與資源法，此后，環(huán)境與資源保護(hù)法律方面的教材倍出。森林、林木、野生動(dòng)植物物種是重要的自然資源，調(diào)整和保護(hù)自然資源的森林法律制度、野生動(dòng)植物物種保護(hù)法律制度的內(nèi)容自然被包含在各類環(huán)境法與資源法教材中。由于這類教材內(nèi)容涉及而廣、綜合性強(qiáng)，林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容只占其中很少的部分，一般也都是概括性介紹，如《環(huán)境保護(hù)法教程》，在30萬字的教材內(nèi)容中，林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容僅1萬字，這部分內(nèi)容雖然也介紹了森林法的立法歷史和現(xiàn)狀，并敘述了森林法關(guān)于森林保護(hù)、森林防火、植樹造林和森林采伐等重點(diǎn)內(nèi)容，但是，該類教材對(duì)森林法的介紹是綱領(lǐng)性的，沒有涉及具體的林業(yè)管理問題，更重要的是，法學(xué)類教材中沒有關(guān)于林業(yè)執(zhí)法特別是刑事執(zhí)法的內(nèi)容。林業(yè)法律法規(guī)作為選修課的講授內(nèi)容或作為法學(xué)專業(yè)的輔助教材獨(dú)立存在圈。
(二)林業(yè)法律法規(guī)在非法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況
根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)和地位，目前開設(shè)林業(yè)法律法規(guī)課程的非法學(xué)類院校大體分為3類。一是各類林業(yè)大學(xué)(包括林學(xué)院)，二是各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校，三是專門培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員的森林警察學(xué)院。林業(yè)大學(xué)中的涉林類專業(yè)培養(yǎng)的對(duì)象是林業(yè)管理人員和林業(yè)科技人員，是為了適應(yīng)林業(yè)行政主管部門的管理需要，林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容除了帶有明顯的法學(xué)學(xué)科特征外，行政法的主導(dǎo)地位也非常明顯，在講授完各項(xiàng)林業(yè)管理制度之后，教師通常還會(huì)羅列行政處罰與行政復(fù)議等一般性的行政法律法規(guī)，代表性的教材如《林業(yè)法學(xué)》。各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)一線林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營人員，培養(yǎng)對(duì)象一般不直接參與執(zhí)法活動(dòng)，因而林業(yè)法律法規(guī)課程的內(nèi)容多為概論，政策導(dǎo)向性明顯，講授內(nèi)容主要是針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員所需的一般林業(yè)管理規(guī)定，此外還較為詳盡地介紹了林木種子管理的法律法規(guī)等生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定，教材一般選用的是《林業(yè)政策法規(guī)》。
林業(yè)法律法規(guī)是森林公安院校最具特色的課程之一，該課程內(nèi)容的設(shè)置不能等同于一般的涉林類院校。
二、森林公安院校開設(shè)林業(yè)法律法規(guī)課程的目的
(一)為破壞森林資源違法犯罪個(gè)案的定性提供依據(jù)
破壞森林資源犯罪的認(rèn)定需要雙重的違法性評(píng)價(jià)，即首先要判斷行為是否具有林業(yè)法律法規(guī)方面的違法性，其次再判斷是否具有刑事上的違法性。也就是說，行為人的行為沒有違反林業(yè)法律法規(guī)就不會(huì)構(gòu)成犯罪。以《刑法》第345條規(guī)定的盜伐林木罪為例，假設(shè)某甲砍伐了林木，對(duì)于某甲應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，僅僅依據(jù)刑法的規(guī)定是無法確定的。森林公安機(jī)關(guān)需要查明:某甲砍伐的林木是否屬于未經(jīng)許可禁止采伐的林木?林木的權(quán)屬是什么?是否具有采伐許可證?是否按采伐許可證規(guī)定的方式采伐?采伐的數(shù)量是否達(dá)到數(shù)額較大?這些問題涉及到的內(nèi)容，如森林林木森林資源林木采伐許可證等概念所包含的內(nèi)涵，就是林業(yè)法律法規(guī)的主要內(nèi)容。
上述問題，需要從林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定中發(fā)現(xiàn)和尋找直接的法律依據(jù)，也可以從《森林法》等法律的原則中發(fā)現(xiàn)和尋找分析解釋法律規(guī)定的依據(jù)和方法。
(二)為破壞森林資源違法犯罪案件的偵查指明方向
查明案情、收集證據(jù)，是違法犯罪案件偵查(調(diào)查)的重要內(nèi)容，偵查(調(diào)查)內(nèi)容主要圍繞罪與非罪、此罪與彼罪展開。行為人的行為是否構(gòu)成違法犯罪，其前提在于是否違反了林業(yè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。例如，某乙未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)建房修路，森林公安機(jī)關(guān)依據(jù)《森林法》禁止擅自改變林地用途的相關(guān)條款對(duì)該行為進(jìn)行處理時(shí)，需要依次查明林地的性質(zhì)、林地的毀壞程度、林地的毀壞數(shù)量等情節(jié)。同時(shí)，在明確了前述取證思路的前提下，林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定還可以為進(jìn)一步的調(diào)查提供依據(jù)。例如，用什么證據(jù)證明被毀壞的土地屬于林地等等。因此，林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定在一定程度上指示證據(jù)收集的方向。
(三)協(xié)助森林公安機(jī)關(guān)打造和構(gòu)建平安和諧的林區(qū)
林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展、林農(nóng)的生活都離不開森林、林木及其營造的生態(tài)環(huán)境。一方面，林業(yè)法律法規(guī)是林業(yè)行政處罰和刑事追訴的依據(jù);另一方面，林業(yè)法律法規(guī)也承擔(dān)著林業(yè)管理、宏觀調(diào)控及促進(jìn)和規(guī)范林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。近年來，重心下移、管理前移己成為社會(huì)各個(gè)行業(yè)構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要理念。森林公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林資源、構(gòu)建和諧林區(qū)的重任。管理前移意味著防范破壞森林資源和其他違法犯罪行為的發(fā)生要從源頭抓起，山情、林情、社情是落實(shí)管理前移的基礎(chǔ)，林業(yè)法律法規(guī)是了解山情、林情的前提，也是指導(dǎo)林農(nóng)正確行使合法權(quán)利的重要依據(jù)。
三、森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建
(一)國家對(duì)林業(yè)生產(chǎn)干預(yù)和管理的公法性質(zhì)決定了課程內(nèi)容的基礎(chǔ)
按照我國目前的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)，《森林法》屬于環(huán)境資源法的范疇。國家對(duì)森林資源的管理屬于行政管理范疇，是一種公權(quán)力。現(xiàn)代法學(xué)認(rèn)為，凡涉及公共權(quán)力、公共關(guān)系、管理關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系的法，即為公法。因此林業(yè)法律法規(guī)具有公法性質(zhì)。但是林業(yè)行政管理的性質(zhì)不能完全等同《治安管理處罰法》等純粹意義的行政法，因?yàn)椤渡址ā芳婢叽_認(rèn)林權(quán)、保護(hù)林農(nóng)物權(quán)的合法權(quán)益、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能，又具有私法內(nèi)容。森林公安院校培養(yǎng)的是執(zhí)法人員，從林業(yè)管理和森林公安執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn)，林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容應(yīng)以行政管理的公法規(guī)定為基礎(chǔ)。
(二)森林公安機(jī)關(guān)作為法律適用主體決定了課程內(nèi)容的重點(diǎn)
以《森林法》為核心的林業(yè)法律法規(guī)，其功能和作用主要體現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)的管理方面，林業(yè)行政管理的內(nèi)容是廣泛的，根據(jù)管理事項(xiàng)可以分為內(nèi)部(固有的)和外部(衍生的)兩大類。內(nèi)部管理具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，如各種林業(yè)技術(shù)、工程措施、各種林業(yè)行政許可和各種林業(yè)技術(shù)規(guī)程制定、操作等等;外部管理主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面，是對(duì)違反林業(yè)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范行為人的制裁。各級(jí)林業(yè)行政主管部門代表國家行使林業(yè)行政管理權(quán)，因而林業(yè)法律法規(guī)的適用主體主要是林業(yè)行政主管部門。森林公安雖然隸屬林業(yè)體制，但是不具有林業(yè)行業(yè)的內(nèi)部管理權(quán)限，即不具有各種林業(yè)行政許可權(quán)。因《森林法》的授權(quán)，森林公安獲得部分林業(yè)行政處罰權(quán)。以森林公安執(zhí)法權(quán)限為基點(diǎn)，林業(yè)法律法規(guī)課程的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)以《森林法》的禁止性規(guī)定為基本范疇。
(三)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的統(tǒng)一法典決定了課程內(nèi)容的核心
我國林業(yè)法制體系由統(tǒng)一法典和其他非林業(yè)法律規(guī)范中附帶的林業(yè)法規(guī)范構(gòu)成，前者是以《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國防沙治沙法》為主體，相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章為配套的規(guī)范體系;后者包括《中華人民共和國種子法》中林木種子的管理、《中華人民共和國物權(quán)法》中林權(quán)的確認(rèn)、《中華人民共和國刑法》中破壞森林資源犯罪規(guī)定等等。
森林公安執(zhí)法的終極目標(biāo)和林業(yè)管理目標(biāo)是一致的，是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和資源增長。但是，森林公安的職責(zé)主要是執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容和方式與一般的林業(yè)管理有著很大的區(qū)別，因而森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容需要重點(diǎn)體現(xiàn)與執(zhí)法權(quán)限有關(guān)的林業(yè)管理規(guī)范，特別是涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的禁止性規(guī)范和由其產(chǎn)生的法律責(zé)任的規(guī)定。
四、森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)
(一)突出林業(yè)行業(yè)法學(xué)知識(shí)體系，滿足森林公安執(zhí)法的需要
森林公安院校培養(yǎng)的是森林公安執(zhí)法人員，林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)從林業(yè)行政違法性方面直接為森林公安執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。一般林業(yè)院校的林學(xué)類專業(yè)不再開設(shè)其他法學(xué)課程，其林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容獨(dú)立、自成體系，因而綜合性強(qiáng)，內(nèi)容包括所有與林業(yè)行業(yè)相關(guān)的民事法學(xué)、行政法學(xué)等等，具有法學(xué)概論特征。法律適用過程是綜合性的，在林業(yè)案件處理過程中會(huì)涉及其他法學(xué)，如民法關(guān)于林木所有權(quán)的界定，直接影響林業(yè)案件定性從而決定行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的方式。即使這樣，也不一定要將民法學(xué)和行政法學(xué)的相關(guān)內(nèi)容納入林業(yè)法律法規(guī)課程之中，因?yàn)樯止苍盒＊?dú)立設(shè)置了民法學(xué)行政法學(xué)課程，林業(yè)法律法規(guī)課程只需要將知識(shí)體系與其他部門法學(xué)適當(dāng)銜接即可，不必再作大篇贅述。
森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程側(cè)重和強(qiáng)化林業(yè)部門法學(xué)的知識(shí)體系，有利于從林業(yè)專業(yè)方向?qū)Π讣鞒鰷?zhǔn)確的定性。同時(shí)在辦理林業(yè)案件過程中，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反思林業(yè)管理制度存在的不足，對(duì)法律的完善和健全起著積極的促進(jìn)作用。
(二)突出行政違法性，與刑法學(xué)緊密銜接
我國刑法規(guī)定的破壞森林資源犯罪個(gè)罪的犯罪構(gòu)成，是以行政違法性作為犯罪構(gòu)成的必備要件，即違反了森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法強(qiáng)制性規(guī)定需要追究刑事責(zé)任的行為。因而，僅僅從刑法層而是無法確定行為人的行為是否構(gòu)成破壞森林資源犯罪，森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法的行政管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范是區(qū)別罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。
《刑法》分則第六章第六節(jié)中破壞森林資源犯罪的個(gè)罪，由森林公安機(jī)關(guān)依法管轄，所以直接成為林業(yè)法律法規(guī)課程的構(gòu)成內(nèi)容。這種內(nèi)容編排具有客觀性和科學(xué)性，能滿足森林公安林業(yè)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)法律適用的需要。
(三)教學(xué)內(nèi)容向細(xì)節(jié)化拓展
法學(xué)類專業(yè)和林學(xué)類專業(yè)不是直接培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員，因而較少關(guān)注林業(yè)法律法規(guī)中的細(xì)節(jié)問題，而是以宏觀、抽象的理論研究為主導(dǎo)。然而，執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)是具體的，法律適用過程是詳盡細(xì)致的，因而林業(yè)法律法規(guī)一些重要的細(xì)節(jié)問題在教學(xué)內(nèi)容中不容忽略。
森林公園，就是以良好的森林景觀和生態(tài)環(huán)境為主體，融合自然景觀與人文景觀，利用森林的多種功能，以開展森林旅游為宗旨，為人們提供具有一定規(guī)模的游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂的場所。
1 存在的問題
經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣止珗@的建設(shè)才剛剛進(jìn)入起步階段，還存在很多問題，經(jīng)過整合，這些問題可歸納為以下幾點(diǎn)：
1.1 主題不突出
主題是森林公園靈魂，主題是森林公園的符號(hào)。主題往往是森林公園優(yōu)勢(shì)風(fēng)景資源或壟斷資源或地域文化的升華。森林公園主題要與公園提供的旅游產(chǎn)品或服務(wù)配套吻合。森林公園主題要與附近其他風(fēng)景區(qū)主題相互補(bǔ)充。問題表現(xiàn)一，主題不明確，不明晰，主題雷同；問題表現(xiàn)二，主題與附近其他風(fēng)景區(qū)主題完全重疊，游覽項(xiàng)目重疊；問題表現(xiàn)三，主題不符合現(xiàn)代游客的游覽訴求。
1.2 特色不明顯
特色是森林公園的生命力，特色是對(duì)優(yōu)勢(shì)風(fēng)景資源或壟斷資源或地域文化的強(qiáng)化和升華。問題表現(xiàn)一，沒有森林公園特色（綠色、自然、生態(tài)、野趣）；問題表現(xiàn)二，缺少本森林公園的優(yōu)勢(shì)風(fēng)景資源或壟斷資源或地域文化；問題表現(xiàn)三，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置雷同；問題表現(xiàn)四；景點(diǎn)建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)格缺泛地域性或民族性特色。
1.3 旅游功能定位不明晰
森林公園的旅游功能主要有：觀光游覽、休閑游憩、休閑度假、科普教育等。問題表現(xiàn)一，不切實(shí)際的占全旅游功能，吃、住、行、游、娛、購占全，功能設(shè)置雷同；問題表現(xiàn)二，重視觀光游覽、休閑游憩、休閑度假功能，輕視科普功能；問題表現(xiàn)三，旅游功能與附近其他風(fēng)景區(qū)重疊。
1.4 規(guī)范性問題
森林公園現(xiàn)有規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尚未形成體系化、專業(yè)化，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)的隨意性較強(qiáng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果不規(guī)范。規(guī)劃設(shè)計(jì)成果專業(yè)性不強(qiáng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不一致，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案基本不考慮投資回報(bào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平參差不齊，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目低水平重復(fù)。建設(shè)單位重視可行性研究報(bào)告、總體規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)，輕視詳細(xì)規(guī)劃，一是造成建設(shè)方案未能落實(shí)總體規(guī)劃，二是浪費(fèi)建設(shè)資金。
2 總體規(guī)劃工作
從實(shí)際工作的步驟來看，森林公園規(guī)劃工作分為資源調(diào)查分析、編制可行性研究文件、總體規(guī)劃、方案決策、管理實(shí)施規(guī)劃編制五個(gè)階段。
森林公園總體規(guī)劃應(yīng)該有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，妥善處理開發(fā)利用與保護(hù)、游覽、生產(chǎn)、服務(wù)等諸方面之間的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，合理地利用空間，因地制宜地滿足森林公園的多種功能需求，使各功能區(qū)之間相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。
3 森林公園專項(xiàng)規(guī)劃
3.1 森林公園景觀系統(tǒng)
森林公園是以森林景觀為主體，山峰、水流、林地等自然景觀的和諧統(tǒng)一，采用特殊的設(shè)計(jì)方式，突出森林景觀的優(yōu)美。因此在進(jìn)行森林景觀規(guī)劃時(shí)，首要的問題是考慮如何充分利用現(xiàn)有林木植被資源，對(duì)現(xiàn)有林木進(jìn)行合理地改造和加工，使原有的天然林和人工林適應(yīng)森林游憩的需求，突出其森林景觀。
3.2 森林公園游覽系統(tǒng)
森林公園發(fā)展到一定階段，應(yīng)該配有適當(dāng)規(guī)模的游戲設(shè)施，比如結(jié)合當(dāng)?shù)厣止珗@的基本景觀特點(diǎn)開展森林野營、野餐、森林浴等項(xiàng)目，滿足城鎮(zhèn)居民的娛樂需求。當(dāng)然也要考慮本地投入的資金多少，森林公園面積的大小，選擇合適并且可行的游憩項(xiàng)目，為森林公園帶來最大效益。
4 森林公園道路交通系統(tǒng)
森林公園除了主要客源建立在便捷的外部交通聯(lián)系外，其內(nèi)部道路交通必須滿足森林旅游、護(hù)林防火、環(huán)境保護(hù)、以及森林公園職工生產(chǎn)、生活等多方面的需求。森林公園道路系統(tǒng)規(guī)劃中，要考慮到游客游覽道路的選線、走向和引導(dǎo)作用，開發(fā)符合大眾的道路。還可以結(jié)合森林公園的具體環(huán)境特點(diǎn)，開發(fā)獨(dú)具情調(diào)和特色的交通工具。以下是經(jīng)過資料查詢到的我國大部分森林公園規(guī)劃中道路規(guī)劃的要求：
1）主干道是森林公園與國家或地方公路之間的連接道路以及森林公園內(nèi)的環(huán)行主道。其寬度為5～7m，縱坡不得大于9%，平曲線最小半徑不得小于30m。
2）次路是森林公園內(nèi)通往各功能區(qū)、景區(qū)的道路。寬度為3～5m，縱坡不得大于13%，平曲線最小半徑不得小于15m。
3）游步道是森林公園內(nèi)通往景點(diǎn)、景物供游人步行游覽觀光的道路，應(yīng)根據(jù)具體情況因地制宜地設(shè)置。寬度為1～3m，縱坡宜小于18%。
5 森林公園基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)
森林公園內(nèi)的水、電、通信、燃?xì)獾炔贾茫坏闷茐?、影響景觀，同時(shí)應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、節(jié)約和便于維修的要求。電氣、上下水工程的配套設(shè)施應(yīng)設(shè)在隱蔽的地帶。森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)盡量與附近城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，如經(jīng)論證確有困難，可部分聯(lián)網(wǎng)或自成體系，并為今后聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。
6 森林公園旅游服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃
森林公園旅游服務(wù)系統(tǒng)主要包括餐飲、住宿、購物、醫(yī)療、導(dǎo)游標(biāo)志等。休憩、服務(wù)性建筑的位置、朝向、高度、體量等應(yīng)與自然環(huán)境和景觀統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建筑高度應(yīng)服從景觀需要，一般以不越過林木高度為宜，休憩服務(wù)性建筑用地不應(yīng)超過森林公園陸地面積的2%.賓館、飯店，休、療養(yǎng)院，游樂場等大型永久性建筑，必須建立在游覽觀光區(qū)的地帶，不得破壞、影響景觀。
7 發(fā)展趨勢(shì)
7.1 突出森林公園的特色和功能
重點(diǎn)保護(hù)哪些風(fēng)景資源，重點(diǎn)保護(hù)哪些脆弱環(huán)境，突出觀光游覽、休閑游憩、休閑度假、科普中的哪些功能，弘揚(yáng)森林文化中的哪部分文化。
7.2 強(qiáng)調(diào)風(fēng)景資源的原生性和生態(tài)環(huán)境的自然性
讓游客能夠在森林公園內(nèi)，體驗(yàn)到風(fēng)景資源的“本底性、無人為干擾狀態(tài)的本來面貌”。維護(hù)好風(fēng)景資源的原生性和生態(tài)環(huán)境的自然性，森林公園才能真正可持續(xù)性經(jīng)營，才能真正突出野趣，才能真正形成人與自然諧共處的場境。
7.3 提高便捷性和安全性
強(qiáng)調(diào)便捷性和安全性，是人性關(guān)懷的具體體現(xiàn)。針對(duì)現(xiàn)代人生活節(jié)奏快的特點(diǎn)，森林公園需要做到能夠快進(jìn)快出。
7.4 總體規(guī)劃的法律效力在增強(qiáng)
2園林工程造價(jià)預(yù)算審核中所存在的諸多問題分析
首先，園林工程預(yù)算與審核方法不科學(xué)。很多園林工程企業(yè)在沒有掌握?qǐng)@林工程預(yù)算與審核的基本的技能和技術(shù)要求，在理論不扎實(shí)的情況之下盲目進(jìn)行園林工程施工。園林工程預(yù)算與審核的工作人員的工作素質(zhì)是很關(guān)鍵的，是園林工程預(yù)算與審核發(fā)展的關(guān)鍵，但是目前很多園林工程預(yù)算與審核的工作人員并不具有很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，并且工作責(zé)任心也有待提高，這樣的工作人員無法使園林工程預(yù)算與審核工作正常有序地進(jìn)行。其次，園林工程預(yù)算與審核的監(jiān)察工作不完善。園林工程預(yù)算與審核監(jiān)管不嚴(yán)，園林工程施工安全存在相當(dāng)多的安全隱患，在園林工程施工安全控制檢查這方面的力度不嚴(yán)，相關(guān)的部門做不到定期的管理和監(jiān)察，這樣不僅僅造成了一定的安全隱患，也更是對(duì)于移動(dòng)園林工程預(yù)算與審核工作人員的疏忽和不認(rèn)真對(duì)待，如果出現(xiàn)問題得不到發(fā)現(xiàn)和解決，那么安全問題就永遠(yuǎn)得不到解決，更加不可能保證園林工程施工安全有效的進(jìn)行。最后，園林工程預(yù)算與審核的規(guī)章制度不健全。俗話說的好“沒有規(guī)矩,不成方圓”。目前中國沒有很健全的“園林工程預(yù)算與審核管理?xiàng)l例”、“園林工程預(yù)算與審核安全方案”等法律和法規(guī)，甚至很多標(biāo)準(zhǔn)都很不明確，這種無組織的管理更加是談不上移動(dòng)園林工程預(yù)算與審核能夠順利發(fā)展了。不明確的法規(guī)是為不法分子鉆法律的空子提供了更多的可能性，是助長犯罪分子囂張氣焰的行為，也是制約園林工程預(yù)算與審核發(fā)展的關(guān)鍵所在。
3園林工程預(yù)算與審核安全工作的改進(jìn)辦法和方法建議
①健全相關(guān)園林工程預(yù)算與審核的規(guī)章制度。一個(gè)明確的科學(xué)有效的移動(dòng)園林工程預(yù)算與審核制度是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，制定出行之有效的園林工程預(yù)算與審核安全制度，并且制定出明確的園林工程預(yù)算與審核建設(shè)過程中各級(jí)管理人員與工作人員的職責(zé)，并且要有明確的獎(jiǎng)懲措施來激勵(lì)園林工程預(yù)算與審核建設(shè)人員的積極性和工作熱情。只有這樣責(zé)任到人，將任務(wù)落到實(shí)處，才能解決園林工程預(yù)算與審核安全管理中存在的問題。
Abstract: This paper mainly analyzes the difference between construction and greening landscape engineering projects in understanding.
Keywords: landscape engineering； concept; difference
中圖分類號(hào)：TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)
由于當(dāng)前園林工程市場的惡性競爭，擾亂了園林工程市場，不僅使園林作品的“質(zhì)量”急劇下降，而且使很多技術(shù)資質(zhì)較高的園林企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，特別是一些國有園林企業(yè)。園林工程市場發(fā)展到目前的狀況，有主觀原因也有客觀原因，有政府原因也有企業(yè)自身的原因。從主觀上講，由于我們?nèi)狈?duì)園林學(xué)科中的各種概念和名詞的準(zhǔn)確界定，使得園林工程項(xiàng)目所需專業(yè)技術(shù)和技術(shù)工種發(fā)生混淆，從而出現(xiàn)了僅綠化資質(zhì)的企業(yè)就可以進(jìn)行園林工程的施工，進(jìn)而導(dǎo)致了園林工程市場的混亂。所以，明確和區(qū)分園林工程中的一些專業(yè)名詞是相當(dāng)重要的?，F(xiàn)在，對(duì)于園林行業(yè)的一些名稱，一直以來都沒有給予明確的界定，很多概念都混淆在一起。例如，“園林綠化工程”幾乎代表了所有的園林工程，既包括了純粹的綠化工程，又涵蓋了園林建筑、園林小品、園林理水、園林筑山等項(xiàng)目。由于對(duì)這些名詞沒有嚴(yán)格的界定，使得政府政策的適用范圍有所偏差，這也是現(xiàn)在園林行業(yè)比較混亂的一個(gè)原因。
1、園林工程的基本概念
園林，《中國大百科全書》將其定義為：在一定的地域應(yīng)用工程技術(shù)、藝術(shù)手段，通過改造地形或進(jìn)一步的筑山理水、疊石、種植花草樹木、營造建筑、布置園路等途徑形成美的自然環(huán)境和游憩境域（《建筑園林規(guī)劃》卷）。從此定義可以看出園林實(shí)質(zhì)是一個(gè)地域范圍，因此我們所說的園林建筑、園林綠化、園林小品等都是指園林中的景觀要素。所以，園林工程就是構(gòu)筑這些景觀要素，營造這種美的自然環(huán)境和游憩境域的過程。園林工程按工程項(xiàng)目及專業(yè)工種可分為園林土建、綠化工程（種植工程）、園林水電工程、雕塑工程等，其中園林土建工程中包括園林建筑、園林土方、園林理水、園林筑山、園林小品、園路廣場工程等，而對(duì)于園林建筑所屬的類別一直都存在較大的爭議。
2、園林建筑與園林綠化的特點(diǎn)和區(qū)別
園林綠化工程的實(shí)施對(duì)象都是有生命的活體。是指園林中通過各種植物、花卉、樹木、草皮的栽植搭配，營造與美化環(huán)境并與其他景觀要素相配合，而形成良好的休息、文化娛樂、親近大自然、滿足人們回歸自然愿望的環(huán)境氛圍，它主要包括風(fēng)景區(qū)綠化、公園綠化、小區(qū)綠化和庭院綠化等?，F(xiàn)代的園林綠化一是源于古典園林，二是源于林業(yè)和其他種植業(yè)。在學(xué)科上，園林綠化應(yīng)屬于林學(xué)的一個(gè)分支，是城市綠化的重要組成部分。園林綠化的基本材料是花草樹木等一些有生命的植物，這與其他綠化是一樣的，但園林綠化更注重藝術(shù)性和與其他景觀要素的搭配。
園林建筑工程與園林綠化工程相比，盡管有其相似的地方，但卻有著很大的不同，有些方面甚至是本質(zhì)上的區(qū)別。正是這些區(qū)別，構(gòu)成了園林工程獨(dú)有的特點(diǎn)。
3、園林工程施工管理和技術(shù)要求
多數(shù)建筑都講究視覺美，而園林建筑則更注重藝術(shù)性和文化性，它給人更多的是精神美。要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，在建筑的某些部位就很難體現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖紙上，需要通過施工現(xiàn)場工程技術(shù)人員創(chuàng)造性的勞動(dòng)，去實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的最佳理念與境界。所以，在施工管理和工程技術(shù)人員的要求上，園林建筑與一般的工民建筑有很大的不同，因此不能嚴(yán)格套用工民建筑的各項(xiàng)管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
園林綠化工程與其他綠化工程相比，更注重各種植物的形狀、色彩和季節(jié)變化及植物配置和與其他景觀要素的搭配。與園林建筑的施工管理和技術(shù)要求相比，園林綠化就沒有那么嚴(yán)格，它只要求施工管理者有植物學(xué)基礎(chǔ)和藝術(shù)美感，而對(duì)施工人員沒有特別的要求。
4、園林工程的施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范
園林行業(yè)的發(fā)展與改革，為當(dāng)前國家的繁榮注入了新鮮活力。近年來，各地都開始注重園林綠化建設(shè)的投入力度，主張建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的園林工程，通過園林工程的普及，有效的改善了城市面貌，提升了城市品位。園林綠化工程施工管理屬于一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，始終影響到園林景觀的觀賞效果。目前，在園林綠化工程施工管理中，由于各方面因素的影，導(dǎo)致園林施工質(zhì)量無法提升，嚴(yán)重制約了城市化發(fā)展進(jìn)程，在一定程度上制約了國家的園林業(yè)發(fā)展。
一、城市園林綠化工程施工過程中存在的問題
（一）城市綠化與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)
園林綠化工程在城市化發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，成為城市建設(shè)中不可或缺的組成部分。因此應(yīng)該注重人性化設(shè)計(jì)，在起到園林綠化城市的作用時(shí)，需要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要。結(jié)合當(dāng)前的城市園林綠化工程施工現(xiàn)狀分析，在城市發(fā)展的過程中，園林工程的施工沒有充分考慮城市的實(shí)際情況及人們的日常需求，過于注重華而不實(shí)的綠化，導(dǎo)致大量的人力、物力流失，加劇了城市綠化與城市建設(shè)的不協(xié)調(diào)性，致使城市園林綠化工程的建設(shè)價(jià)值難以體現(xiàn)。
（二）不符合日常生活的實(shí)際需求
很多城市在建設(shè)園林景觀的過程中，往往只是以增加觀賞性為出發(fā)點(diǎn)，注重景觀對(duì)于城市的裝飾效果，卻違背了實(shí)際需求，難以滿足大眾的生活需要。以這種方式建設(shè)的園林景觀效果不佳，容易遭受破壞，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施，只是起到了暫時(shí)的美化效果。最明顯的是，很多城市為了迎接國家檢查，擴(kuò)大城市綠地面積，但是卻起到了反作用，難以滿足人們的實(shí)用性，即便是真正想要利用園林景觀來乘涼時(shí)，也難以找到真正的落腳點(diǎn)。
（三）隨意更改城市用地性質(zhì)
在城市園林景觀工程施工中，由于缺乏合理科學(xué)的綠地用地規(guī)劃，導(dǎo)致此項(xiàng)目建設(shè)的過程中大量占用陸地面積，同時(shí)對(duì)已經(jīng)建好的綠地實(shí)施破壞，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。這種隨意更改用地性質(zhì)的現(xiàn)象，一方面加劇了陸地面積的浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)樹木及花草造成損害；另一方面，使得綠地面積更加捉襟見肘。目前，國家部分城市雖然出臺(tái)了相應(yīng)的綠化規(guī)劃方案，但是伴隨著城市化進(jìn)程的加快，園林綠化工程的發(fā)展還是跟不上時(shí)代的節(jié)奏。
（四）相關(guān)法律法規(guī)制度不健全
長久以來，國家城市園林綠化管理的相關(guān)制度不健全、不完善，特別是很多地方性法律法規(guī)，為城市的園林綠化工程施工造成不便。在很多城市中，園林綠化工程的管理制度和政策并沒有起到良好的規(guī)范作用，加之配套設(shè)施不全面，在工作的過程中難以依法行政管理。這種問題的存在，導(dǎo)致某些城市在綠化工作上出現(xiàn)了空心現(xiàn)象，無法樹立明確的目標(biāo)，從而工作落實(shí)不到位，無法保證園林綠化工程建設(shè)的有效性。
二、城市園林綠化工程施工過程中的對(duì)策分析
（一）堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
在城市園林綠化工程施工的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，注重科學(xué)規(guī)劃的重要性。在實(shí)際施工流程中，城市園林綠化工作發(fā)展需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分結(jié)合城市發(fā)展的特色，以滿足人們的日常生活需求為出發(fā)點(diǎn)，伴隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)與老城區(qū)綠化工程的合理配置，結(jié)合長遠(yuǎn)目標(biāo)分析，充分運(yùn)用多種優(yōu)質(zhì)資源，確保綠化工程的建設(shè)不會(huì)對(duì)原有的生態(tài)平衡造成影響。
（二）以實(shí)際需求為主，綜合考慮園林效益
在城市園林工程建設(shè)中，需要以滿足人們的實(shí)際需求為根本出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮城市園林綠化工程建設(shè)的效益，例如地理位置的選擇、當(dāng)?shù)爻鞘械纳鷳B(tài)特點(diǎn)。根據(jù)特定的情況，選取適合本地生長的植物，在尊重大眾需求的基礎(chǔ)上，選擇生命力旺盛的植被，確保其更好的服務(wù)于百姓生活。
（三）實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，適應(yīng)長期發(fā)展
在各個(gè)城市的發(fā)展中，相關(guān)工作人員應(yīng)該樹立堅(jiān)定意識(shí)，大力發(fā)展可持續(xù)的園林綠化工程，同時(shí)制定科學(xué)合理的綠化規(guī)劃措施，建立嚴(yán)格的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)園林生態(tài)工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)破壞城市園林綠化設(shè)施的行為嚴(yán)加管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度，在城市發(fā)展的進(jìn)程中修建并完善綠化設(shè)施，采取適當(dāng)措施對(duì)綠地面積進(jìn)行有效保護(hù)及管理，防止出現(xiàn)人為破壞等問題。
（四）健全法規(guī)制度，確保綠化達(dá)標(biāo)
國家應(yīng)該采取適當(dāng)對(duì)策，出臺(tái)相關(guān)的城市綠化管理法律法規(guī)體系，確保能夠?qū)Φ胤匠鞘羞M(jìn)行有效管理，保證可以有法可依、有章可循。城市園林綠化工程施工過程中應(yīng)該依靠相關(guān)的法律法規(guī)，確保工程進(jìn)展的順利妥當(dāng)，同時(shí)出現(xiàn)任何違規(guī)現(xiàn)象，都能依靠法律政策來保護(hù)相應(yīng)的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)良好的園林工程實(shí)踐價(jià)值。
三、結(jié)語
在城市園林綠化工程的開展中，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的道路，堅(jiān)定不移的進(jìn)行科學(xué)管理并合理運(yùn)用資源。城市綠化工程的建設(shè)和城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，確保以人為本的理念落實(shí)到實(shí)處，通過全方位的綜合分析綠化效益，呈現(xiàn)出服務(wù)于人民的價(jià)值。采用健全的法律法規(guī)規(guī)范城市園林綠化工程的施工行為，確保園林工程的建立能夠帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。
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收稿日期：2011-07-04
作者簡介：金帆（1981―），男，浙江溫州人，助理工程師，主要從事項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理。
中圖分類號(hào)：TU986.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2011）07-0020-02
1園林工程的特點(diǎn)
《園冶?識(shí)語》講園林學(xué)科的特色是“蓋以人工之美入自然故能奇,以清幽之趣藥濃麗故能雅”?？梢妶@林工程就是一個(gè)興造生態(tài)環(huán)境的過程,這個(gè)環(huán)境要能滿足人對(duì)物質(zhì)和精神兩方面的要求,所以說綜合性、藝術(shù)性和靈活性是園林工程最顯著的特點(diǎn),這決定了園林工程監(jiān)管的方式既體現(xiàn)在整體上更需體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上。園林工程多屬于政府投資工程,屬強(qiáng)制監(jiān)理范圍,需要監(jiān)理部門以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和資金投入,公正地管理合同,使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。
2園林工程質(zhì)量有效監(jiān)管的途徑
2.1重視規(guī)劃階段的管理
當(dāng)前,規(guī)劃的概念已經(jīng)被廣泛接受。只要有項(xiàng)目實(shí)施,人們都會(huì)去看這個(gè)項(xiàng)目從專業(yè)的角度是如何規(guī)劃的。好的規(guī)劃能為政府的科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,能使政府的投資行為獲得理想的預(yù)期回報(bào)。
目前國內(nèi)的園林工程建設(shè)監(jiān)理并非全過程監(jiān)理,不像美國那樣其工作內(nèi)容已滲透到工程的前期管理階段,如可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面。政府部門不過問具體業(yè)務(wù),僅僅通過招投標(biāo)、公示,通過管理設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì),難以保證工程的質(zhì)量。在目前這種建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范化和專業(yè)化還不高的情況下,作為主管建設(shè)單位其實(shí)很有必要利用現(xiàn)有的技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn),整合各方資源在信息共享、交流溝通上與規(guī)劃部門進(jìn)行良性的互動(dòng),畢竟與項(xiàng)目建成以后的改造相比,圖紙上的修改成本要低得多。事實(shí)表明,在社區(qū)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段通過召開協(xié)調(diào)會(huì),與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行有效的溝通,社區(qū)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案得到了進(jìn)一步優(yōu)化,個(gè)性特色更加彰顯,功能設(shè)施更趨完善,綠化樹種、鋪裝材料、照明設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等細(xì)節(jié)問題都得到了較好的改進(jìn)。所以政府要提高執(zhí)政能力,提高辦事效率,在園林工程的質(zhì)量監(jiān)管過程中,要全面實(shí)行項(xiàng)目方案審查和設(shè)計(jì)圖內(nèi)審制度,充分協(xié)調(diào)和利用內(nèi)部相關(guān)部門和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)的寶貴資源,完善前期工作質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)新上項(xiàng)目體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)性發(fā)展等專題,并推廣新型環(huán)保材料的運(yùn)用,在創(chuàng)建綠色環(huán)保節(jié)能工程的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府投資效益最大化,發(fā)揮政府投資項(xiàng)目在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的示范帶頭作用。
2.2規(guī)范監(jiān)理市場的運(yùn)作
伴隨著新區(qū)建設(shè)和舊城改造的任務(wù)日益繁重,園林建設(shè)的速度和宏觀總量亦在突飛猛進(jìn),高速的城市化,海量的建設(shè)需求,滯后的監(jiān)理人才培養(yǎng)體制,使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。許多監(jiān)理單位中負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的人員多是經(jīng)過短期培訓(xùn)或者未經(jīng)過培訓(xùn),有從事工程設(shè)計(jì)、施工管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員或離、退休工程技術(shù)人員。雖然我國自加入WTO以來,建設(shè)監(jiān)理制度正努力地與國際接軌,但畢竟處于起步階段,法規(guī)制度的不完善致使當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中還存在著許多問題,如轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照,建設(shè)方私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理等不規(guī)范行為,所以建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上并沒有充分地發(fā)揮出來。為了加強(qiáng)監(jiān)管,從以下幾個(gè)方面去把握質(zhì)量控制和管理的要點(diǎn)很有必要。
2.2.1準(zhǔn)確執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)
從事園林工程監(jiān)管的工作人員首先要做的就是準(zhǔn)確解讀現(xiàn)行的各項(xiàng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《園林綠化有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》、《園林綠化管養(yǎng)規(guī)范》等,依法對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員的素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。為了加強(qiáng)監(jiān)管,可以抽調(diào)專業(yè)人員成立工作小組,有計(jì)劃地研究學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并且在立足行業(yè)管理的基礎(chǔ)上深入現(xiàn)場,廣泛開展調(diào)查研究、認(rèn)真思考及時(shí)總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,促使相關(guān)部門在制度上標(biāo)準(zhǔn)上能夠與時(shí)俱進(jìn)。
2.2.2促進(jìn)行業(yè)公平競爭
任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場規(guī)律,所以,打破行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)是促使監(jiān)理市場良性運(yùn)作的有效途徑。市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性,沒有市場的開放就沒有市場競爭。市場競爭的結(jié)果就是大浪淘沙,那些資質(zhì)低、信譽(yù)差、技術(shù)水平低的企業(yè)將舉步維艱,自動(dòng)出局。
2.2.3提高監(jiān)理工作的地位
隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,必須清醒地意識(shí)到工程監(jiān)理制度必將成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度。某些政府職能部門插手工程業(yè)務(wù)監(jiān)理的角色必將逐步淡化。目前園林綠化工程監(jiān)理的重要性和社會(huì)地位已得到政府及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和支持。在社區(qū)公園的監(jiān)管過程中,尊重和采納監(jiān)理方合理的意見和建議,不以行政權(quán)力盲目干涉項(xiàng)目建設(shè)已逐步成為一種自覺行為。但在監(jiān)理制度的初期發(fā)展階段,仍迫切需要一些有力舉措來促使監(jiān)理工作的社會(huì)地位的提高。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、兩管、一協(xié)調(diào)。但是如果監(jiān)理工程師的權(quán)利僅僅局限在質(zhì)量控制上,而沒有其他的權(quán)利作保障（特別是計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán)）,那么承包人難免會(huì)不接受或不執(zhí)行監(jiān)理的工作指令,無實(shí)質(zhì)的否決權(quán)導(dǎo)致監(jiān)理無法開展正常的工作,工程質(zhì)量自然也大打折扣。所以監(jiān)理的工作的地位切實(shí)需要一些制度上的保障和落實(shí)。如果監(jiān)理工程師淪為空殼和擺設(shè),那么預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、竣工效果與最初設(shè)計(jì)出現(xiàn)差距、審計(jì)結(jié)算的資料殘缺不全等現(xiàn)象將無法改觀。
2.3動(dòng)態(tài)管理體現(xiàn)針對(duì)性
園林工程具有不穩(wěn)定性和不確定性的特點(diǎn),不穩(wěn)定性是因人工操作所致。不確定性是指園林工程的某些施工對(duì)象常常無法事先確定。比如假山堆疊、塑石駁岸、微地形處理,喬灌木的配置等,需要根據(jù)現(xiàn)場的具體情況,通過施工人員的再創(chuàng)作來體現(xiàn)。再者園林工程受工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等工程技術(shù)環(huán)境的影響比較大,這些因素將直接影響綠化工程中植物種類的選擇、栽植及管養(yǎng)等技術(shù)措施。所以說園林工程的監(jiān)管行為既是穩(wěn)定連續(xù)的也是動(dòng)態(tài)可調(diào)的。允許存在偏差,但偏差必須在界定的范圍內(nèi)。為了做到這一點(diǎn),制定質(zhì)量控制的總目標(biāo)和分目標(biāo)很有必要,因?yàn)橹挥袌@林土建、綠化工程、園林供電照明、園林給排水、雕塑工程等分項(xiàng)工程達(dá)到施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的要求,才能形成整體優(yōu)良的園林工程。社區(qū)公園的成功營建是職能部門按預(yù)定的計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收的結(jié)果。另外,分析每項(xiàng)工程最易出現(xiàn)的質(zhì)量通病及質(zhì)量控制的重點(diǎn)也是保障工程質(zhì)量的關(guān)鍵,因?yàn)樵摗翱刂泣c(diǎn)”常常不易或不能通過其后的檢驗(yàn)和試驗(yàn)而得到充分的驗(yàn)證,或者萬一發(fā)生質(zhì)量事故則難以挽救。比如水電工程、布筋等工作都需要及時(shí)偕同監(jiān)理到現(xiàn)場查驗(yàn)?？傊?，好的園林工程必定是計(jì)劃、監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)和糾正等一系列管理行為的結(jié)果。要使園林工程的質(zhì)量得到保證,就必須以國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范為準(zhǔn)則,樹立預(yù)防為主的思想,把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)中,做到防患于未然。
2.4推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用
任何一項(xiàng)管理活動(dòng),都離不開某種信息的處理。信息技術(shù)主要指計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及二者結(jié)合形成的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。預(yù)算員使用概預(yù)算軟件編制施工概預(yù)算,生產(chǎn)計(jì)劃員使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃軟件安排施工進(jìn)度,設(shè)計(jì)人員使用AutoCAD圖形軟件繪制施工圖紙,資料員使用Office Word對(duì)文檔資料進(jìn)行整理、加工、傳遞、檢索和利用。通過一些軟件的使用,園林工程管理的質(zhì)量和效率均有了顯著的改善和提高。達(dá)到無紙化操作是一個(gè)努力的方向,對(duì)專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)信息的采集和分類更需引起重視,因?yàn)轫?xiàng)目管理活動(dòng)需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?。?dāng)然信息化建設(shè)是一個(gè)長期的發(fā)展過程,不可能一步到位,需要有一個(gè)信息發(fā)展規(guī)劃,包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)以及病毒防護(hù)、系統(tǒng)開發(fā)、硬件和軟件配置等內(nèi)容。相信信息技術(shù)的飛速發(fā)展必將從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程應(yīng)用等方面保證園林工程信息化管理的順利實(shí)施。信息的共享和互訪能為項(xiàng)目參與人提供更好的協(xié)同工作環(huán)境,避免由于信息傳遞障礙造成的管理失誤和決策失誤,最終提高園林工程項(xiàng)目管理的工作效率。
3結(jié)語
人類正從可以樂天的甚至胡鬧的青少年時(shí)代轉(zhuǎn)向逐漸成熟的時(shí)代,未來是不確定的,沒有一個(gè)專業(yè)能夠面面俱到,每一項(xiàng)工程不似兒童嬉戲搭建的積木,可以隨興推倒從來,回顧社區(qū)公園的綠化修復(fù)工程等園林工程的監(jiān)管工作,深感行業(yè)的發(fā)展呼喚專業(yè)人士和專業(yè)精神,人們能做的也許只能是以積極的心態(tài)和專業(yè)的精神去思考可能的解決辦法。
中圖分類號(hào)：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
目前，我國的園林工程市場競爭激烈，這不僅擾亂了市場運(yùn)行的正常秩序，而且還導(dǎo)致園林工程的質(zhì)量急劇下降，這就導(dǎo)致了大多數(shù)園林施工企業(yè)面臨倒閉的威脅，尤其是一些國有園林企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。園林工程市場發(fā)展到目前的狀況有多種原因，有主觀原因也有客觀原因，其主觀原因是園林施工企業(yè)自身發(fā)展的不全面，其客觀原因是國家宏觀調(diào)控手段的不到位。從一定意義上講，大多數(shù)人還弄不清園林建筑與園林綠化的區(qū)別，而且經(jīng)常把二者之間的概念混淆，這就導(dǎo)致園林工程項(xiàng)目所需專業(yè)技術(shù)和技術(shù)工種發(fā)生混淆，使得只有具有綠化資質(zhì)的企業(yè)才能進(jìn)行園林施工，這就加劇了園林工程市場的混亂。由此看來，將園林建筑與園林綠化進(jìn)行有效區(qū)分就顯得尤為重要，目前園林行業(yè)的一些專有名詞還沒有給出明確的解釋，這就致使很多人將兩者概念都混淆在一起。比如說，園林綠化工程既包括了純粹的綠化工程，又涵蓋了園林建筑、園林小品、園林理水、園林筑山等項(xiàng)目，差不多涵蓋了所有的園林工程?，F(xiàn)在園林行業(yè)比較混亂的一個(gè)主要原因是沒有對(duì)這些名詞進(jìn)行嚴(yán)格的界定，使得政府政策的適用范圍有所偏差。據(jù)此，本文針對(duì)園林建筑工程與園林綠化工程存在的區(qū)別進(jìn)行了深刻探討。
一、園林建筑與園林綠化概念上的區(qū)別
在學(xué)科上園林建筑屬于建筑學(xué)的范疇，它是與文化與藝術(shù)相互交叉的一個(gè)學(xué)科，在學(xué)科上它與古建筑是相互并列的關(guān)系。在園林工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文化藝術(shù)體現(xiàn)上，園林建筑工程與古建維修都有很多相似的地方，園林綠化工程的實(shí)施對(duì)象包括園林中的各種植物、花卉、樹木、草皮，都是有生命的活體。園林施工員通過將這些景觀要素進(jìn)行搭配營造出良好的休息、文化娛樂、親近大自然、滿足人們回歸自然愿望的環(huán)境氛圍，并且能美化環(huán)境。現(xiàn)代的園林綠化主要源于兩個(gè)方面，一是源于古典園林，二是源于林業(yè)和其他種植業(yè)。園林綠化在學(xué)科上屬于林學(xué)的范疇，它作為城市綠化的重要組成部分對(duì)美化城市環(huán)境具有重要作用。園林綠化與其他綠化的基本材料都是一樣的，都是一些有生命的植物，如花草樹木等，但園林綠化較其它綠化而言更注重環(huán)境搭配的藝術(shù)性和與其他景觀要素的搭配。園林建筑工程與園林綠化工程雖然有很多相似的地方，實(shí)質(zhì)上卻有著很大的區(qū)別，正是這些區(qū)別構(gòu)成了園林工程的與眾不同。
二、園林建筑與園林綠化的施工管理和技術(shù)要求
建筑的精神美很難通過設(shè)計(jì)圖紙?bào)w現(xiàn)出來，這就需要園林施工人員發(fā)揮其創(chuàng)造性，從而達(dá)到園林設(shè)計(jì)的最高境界，所以這就要求園林施工人員不斷提高自身的職業(yè)素質(zhì)。園林建筑與一般的工民建筑施工人員的技術(shù)要求也有很大的不同，所以，為了保證園林建筑的施工質(zhì)量，園林建筑不能完全套用工民建筑的各項(xiàng)管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其他綠化工程一般不是特別注重各種植物的形狀、色彩和季節(jié)變化及植物配置和與其他景觀要素的搭配，而園林綠化工程較注重這些方面。相比較而言，園林綠化對(duì)施工管理和技術(shù)要求就沒有那么嚴(yán)格，對(duì)施工人員的技術(shù)水平要求也不是特別高，它只要求施工管理人員具有植物學(xué)基礎(chǔ)和藝術(shù)美感。園林建筑工程在材料使用上與園林綠化工程存在較大的差別，這就導(dǎo)致它們?cè)谑┕ひ?guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范都存在較大的差異。目前我國的園林建筑工程的施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范都亟需完善，其還沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基本上是參照工民建筑的相關(guān)法律法規(guī)政策文件。由于園林建筑與工民建筑存在較大的區(qū)別，所以園林建筑工程不能完全按工民建筑的施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行。園林建筑工程相關(guān)管理人員及技術(shù)人員應(yīng)不斷提高自身的技術(shù)水平，為確保園林工程的質(zhì)量應(yīng)正確掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢查及生產(chǎn)管理。園林施工人員在達(dá)到基本的質(zhì)量規(guī)范要求的同時(shí)，更要注重園林工程的藝術(shù)和美學(xué)。園林綠化工程與一般的綠化種植工程有著很大的不同，但其施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范基本上是參照綠化種植工程的相關(guān)文件。園林綠化工程較其它綠化工程而言更注重植物的布局、配置、內(nèi)涵及與其他要素的相互融合。因此，施工人員在進(jìn)行園林綠化工程的施工時(shí)應(yīng)考慮更多的藝術(shù)和美學(xué)要素。
三、園林建筑工程與園林綠化工程對(duì)施工企業(yè)技術(shù)資質(zhì)的要求
目前，我國從事建筑活動(dòng)的單位進(jìn)行施工的依據(jù)是資質(zhì)審查或從業(yè)資格管理制度，建筑單位只有具備相應(yīng)的資質(zhì)才能順利的開展施工工作。建設(shè)行政主管部門對(duì)從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)按照其資質(zhì)條件進(jìn)行審查，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，以確定其承擔(dān)任務(wù)的范圍，并發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書的一種制度。建筑單位只有經(jīng)過資質(zhì)審查合格后才能取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，從而才能進(jìn)行正常的施工工作。園林工程屬于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)，它屬于建筑業(yè)的一部分，只有提高施工人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)園林工程的質(zhì)量管理控制，才能有效保證園林施工的安全，從而有效提高園林工程的施工質(zhì)量，這才能為園林工程市場的正常秩序提供有效保障。目前，由于園林工程相關(guān)政策法規(guī)的不完善，園林工程和園林綠化工程在其定義與范圍上還混淆不清，這就使得園林工程對(duì)施工單位技術(shù)資質(zhì)要求也模糊不清。應(yīng)根據(jù)園林工程的項(xiàng)目和專業(yè)工種的不同對(duì)施工單位技術(shù)資質(zhì)提出不同的要求，如果園林工程中要求有綠化工程、園建工程以及水電工程，那么就必須要求施工單位既要具有綠化資質(zhì)又要具有園林建筑資質(zhì)和水電資質(zhì)。不能忽視了園林工程的綜合性而簡單地將園林工程歸入園林綠化工程的范疇。
四、園林建筑工程與園林綠化工程的發(fā)展方向
園林建筑源于建筑，園林建筑是隨著建筑行業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，園林建筑所借鑒的對(duì)象既包括東方古建筑還包括西方建筑，建筑行業(yè)的發(fā)展能為園林建筑工程的實(shí)施提供一定的依據(jù)。同時(shí)，隨著我國的文學(xué)、藝術(shù)、美術(shù)的不斷發(fā)展使得它建筑行業(yè)也有了很大的進(jìn)步。園林綠化施工的對(duì)象是植物，所以園林工程的發(fā)展主要依據(jù)兩個(gè)方面，一是植物資源轉(zhuǎn)化為園林植物的轉(zhuǎn)化率，二是藝術(shù)和文化的注入。此外，園林工程大多為配套工程，大多數(shù)是對(duì)著建筑工程的發(fā)展而發(fā)展的，所以它不能優(yōu)先于其他工程發(fā)展，只能隨著園林工程中其他景觀要素的發(fā)展而發(fā)展，所以其發(fā)展較為緩慢。園林建筑工程與園林綠化工程都屬于園林工程的范疇，為了滿足園林工程的總體要求，應(yīng)不斷提高園林綠化與園林建筑的施工水平，在今后的園林發(fā)展過程中，不僅要加強(qiáng)對(duì)園林工程基礎(chǔ)理論的研究還要加強(qiáng)新理念新課題的研究，這樣才能更好地滿足未來園林發(fā)展的需要。
結(jié)束語
目前，我國的園林工程市場發(fā)展較為混亂，其主要一部分原因是政策法規(guī)的不完善和施工企業(yè)的良莠不齊，這不僅造成了企業(yè)間的惡性競爭，而且還導(dǎo)致了園林工程作品質(zhì)量的急劇下降。這使得大量園林施工企業(yè)面臨倒閉的危險(xiǎn)，其中導(dǎo)致這些問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，在短期內(nèi)不可能得到有效的解決。因而需要政府、實(shí)踐工作者共同努力找到對(duì)應(yīng)的解決辦法，為園林工程良好發(fā)展提供有效的保證。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭巍.淺論園林綠化工程施工技術(shù)[J].黑龍江科技信息，2011（5）．
1.1尚未出臺(tái)園林建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行的園林綠化工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是1999年建設(shè)部的《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，內(nèi)容除綠化工程施工外，還有少量綠化工程附屬設(shè)施的內(nèi)容。園林工程監(jiān)理僅僅是參考執(zhí)行建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的房屋建筑部分的相關(guān)條文。該條文涵蓋了工程建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，如城市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、電力工程及房屋建筑等部分。鑒于這一法規(guī)頒布實(shí)行較早，內(nèi)容全面系統(tǒng)，應(yīng)用比較成熟，園林工程與建筑安裝工程又有很多相近的部分，所以工程實(shí)踐中園林綠化工程監(jiān)理質(zhì)量控制大多參考執(zhí)行該《規(guī)范》，但參考執(zhí)行到什么程度，哪些適用，哪些不適用，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，工程參建單位各行其是，并且現(xiàn)行涉及房屋建筑的國家標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)750項(xiàng)，約15萬條，參考的具體條文太多，不便于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。在當(dāng)前的工程監(jiān)理制度中，園林綠化工程屬于市政公用行業(yè)類，我國目前的監(jiān)理規(guī)范還很缺少，特別是園林工程的監(jiān)理規(guī)范還是空白，這和近十年來如火如荼的綠化建設(shè)形勢(shì)形成了很大的差距，園林綠化建設(shè)工程監(jiān)理無法以獨(dú)立的監(jiān)理類別來開展各項(xiàng)工作。
1.2監(jiān)理從業(yè)人員整體的職業(yè)素質(zhì)較低
園林工程和建筑工程相比，園林工程的工期相對(duì)較短，造價(jià)較低，施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員少。有的監(jiān)理公司還存在監(jiān)理人員將自己的執(zhí)業(yè)資格證暫時(shí)轉(zhuǎn)讓給有需要的監(jiān)理單位進(jìn)行注冊(cè)，這是一種違法的掛證行為。還有的監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員，掛靠有一定資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，向企業(yè)承接及經(jīng)營一定的業(yè)務(wù)，被掛靠方提供一些管理、技術(shù)以及資質(zhì)等方面的服務(wù)，掛靠方則向掛靠的企業(yè)定時(shí)上交額定的管理費(fèi)，這種問題不斷擴(kuò)大化，最終造成監(jiān)理行業(yè)的工作人員整體素質(zhì)偏低，監(jiān)理工作成效不高。園林景觀工程建設(shè)是集建筑科學(xué)、生物科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、生態(tài)環(huán)境于一體的綜合性科學(xué)，現(xiàn)代園林景觀工程建設(shè)已發(fā)展為多學(xué)科邊緣交叉的一門前沿科學(xué)體系。這就要求其建設(shè)者必須具備多學(xué)科知識(shí)，而目前從事這一行業(yè)的監(jiān)理人員，一部分是市政、土建專業(yè)人員，缺乏植物景觀知識(shí)；另一部分是園林專業(yè)人員，但缺乏土建知識(shí)。園林景觀建筑不同于房屋建筑，園林工程中的園林道路、橋梁不同于市政工程的橋梁道路，植物知識(shí)的欠缺導(dǎo)致工程中部分植物因不適應(yīng)環(huán)境條件，或錯(cuò)失了最佳栽植季節(jié)而造成批量死亡。既帶來經(jīng)濟(jì)損失，又造成資源浪費(fèi)。因而，園林綠化專業(yè)人才匱乏，尤其是接受過監(jiān)理培訓(xùn)的技術(shù)人員更是少之又少。在國家注冊(cè)的監(jiān)理工程師大多是建筑類相關(guān)專業(yè)，注冊(cè)園林綠化監(jiān)理工程師人員極少。專業(yè)監(jiān)理企業(yè)的不足和人才的匱乏嚴(yán)重制約了園林綠化工程監(jiān)理工作的發(fā)展。
1.3園林工程施工中變更較多，監(jiān)理市場運(yùn)行不規(guī)范
由于園林綠化工程缺乏嚴(yán)格的施工圖審查制度，加上工程類別特點(diǎn)，圖紙會(huì)審也只是一些表面上的常識(shí)性審核，導(dǎo)致工程施工過程中很多設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場實(shí)際不符，施工單位難以按圖施工。再加上與建設(shè)單位意見分歧，致使很多園林綠化工程的施工人員難以正常施工，監(jiān)理人員難以正常實(shí)施監(jiān)理和投資控制。另外，園林綠化工程監(jiān)理實(shí)際取費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一直相對(duì)偏低。盡管我國在2008年就調(diào)整了建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于建設(shè)單位對(duì)園林綠化工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)不夠，往往隨意降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加之有很多監(jiān)理企業(yè)在競標(biāo)中惡性壓價(jià)，使本來就低的監(jiān)理費(fèi)用更低，企業(yè)惡性壓價(jià)中標(biāo)后無法保障監(jiān)理質(zhì)量，通過減少監(jiān)理人員和交通工具等方法壓縮成本。監(jiān)理市場運(yùn)作不規(guī)范，給園林綠化工程正常規(guī)范實(shí)施造成一定影響。
1.4園林建設(shè)監(jiān)理模式尚不規(guī)范
現(xiàn)行園林建設(shè)工程的監(jiān)理模式有兩個(gè)特點(diǎn)，一是一般僅限于園林工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，即施工監(jiān)理；二是形成一種混合型的園林建設(shè)監(jiān)理，即一方面業(yè)主仍設(shè)置較龐大的工程管理部門，并派出人員直接參與施工現(xiàn)場管理工作，而第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)完全從屬于業(yè)主，駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)服從于業(yè)主方人員的管理；另方面監(jiān)理單位主要承擔(dān)或只承擔(dān)質(zhì)量控制，而進(jìn)度控制、投資控制和合同管理等則由業(yè)主方直接決定。因而，要做到監(jiān)理的獨(dú)立性、公平性有一定的難度。我國多數(shù)的園林工程監(jiān)理都集中在施工和交工驗(yàn)收階段，對(duì)設(shè)計(jì)階段和交工后養(yǎng)護(hù)階段的監(jiān)理基本沒有，無法做到全方位、全過程管理，無疑會(huì)影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。
二、完善園林建設(shè)工程監(jiān)理工作的對(duì)策
2.1園林建設(shè)工程的特點(diǎn)
園林綠化工程的是集綜合性、藝術(shù)性和獨(dú)特于一體的建設(shè)工程。當(dāng)今，園林綠化工程內(nèi)容多樣化、復(fù)雜化，工程規(guī)模日趨大型化，園林綠化工程與土木、建筑、市政、燈光及其它工程協(xié)同作業(yè)日趨增多，園林綠化工程還涉及美學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域，其藝術(shù)文化內(nèi)涵逐步提高。此外還具有施工方法不一，質(zhì)量要求不一，季節(jié)性強(qiáng)，受自然條件影響大等特點(diǎn)，因而施工項(xiàng)目的質(zhì)量比一般工程項(xiàng)目的質(zhì)量更難以控制。園林建設(shè)工程和土建工程等項(xiàng)目有相同的地方，如園林綠化工程的園林建筑、景觀小品中的園路、景墻、亭、廊、鋪裝、欄桿、景橋以及駁岸等，所用的建筑材料和相關(guān)的施工規(guī)范也相同。這些相同之處統(tǒng)歸為園林綠化工程中的土建部分，如何把好土建部分的質(zhì)量關(guān)口，作為工程的監(jiān)理，就需要熟悉掌握土建部分相關(guān)的施工規(guī)范。雖然園林綠化工程和土建工程有以上的相似之處，但也存在很大的不同，這些不同點(diǎn)恰好體現(xiàn)了園林工程的特點(diǎn)。首先，園林綠化工程追求及重視工程的內(nèi)在美、藝術(shù)美；其次，園林綠化工程的實(shí)施對(duì)象，很大部分均是有生命的活體，如花卉及樹木草坪等；最后，園林綠化工程所需要的植物材料，在市場上價(jià)格浮動(dòng)大，難以把握。影響園林工程施工質(zhì)量的因素主要有，園林工程施工人員、園林植物材料及構(gòu)配件、園林施工機(jī)械及環(huán)境因素。這就決定了監(jiān)理人員必須設(shè)法使影響工程質(zhì)量的人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境等因素處于全面受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)，從而推進(jìn)監(jiān)理工作的順利開展。
2.2完善園林建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)
完善園林綠化監(jiān)理的法律法規(guī)，政府相關(guān)的主管部門應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用。首先，對(duì)于國家建設(shè)部來說，加快及修訂編制園林綠化工程監(jiān)理相關(guān)的強(qiáng)制性法規(guī)條文，為園林綠化工程監(jiān)理工作的開展提供法律依據(jù)，使各項(xiàng)工作有章可循，有法可依。其次，各省、市的園林建設(shè)主管部門，在建設(shè)部相關(guān)行業(yè)法規(guī)未出臺(tái)的形勢(shì)下，也應(yīng)及時(shí)做好地方性法規(guī)的監(jiān)理編制工作。如編制出本地區(qū)的《園林綠化監(jiān)理規(guī)章制度》等，對(duì)園林綠化工程作出明確的規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)必須具備園林綠化監(jiān)理資質(zhì)，方可實(shí)施監(jiān)理等。總之，為園林綠化工程監(jiān)理進(jìn)行合理立法，才能使監(jiān)理企業(yè)切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)規(guī)范管理的責(zé)任。
2.3培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍
監(jiān)理企業(yè)的管理水平是提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)。監(jiān)理企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，落實(shí)總監(jiān)理負(fù)責(zé)制，保證專業(yè)配套、人員到位、工作落實(shí)。同時(shí)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)和能力亦是當(dāng)務(wù)之急。園林綠化監(jiān)理工程師不僅要具備豐富的專業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)還需要具有豐富的園林綠化設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等管理經(jīng)驗(yàn)，才能結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，因地制宜靈活運(yùn)用理論知識(shí)，及時(shí)解決實(shí)際操作過程中可能存在的問題；應(yīng)以有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理方面的法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)展開工作，做到“有理、有力、有節(jié)”。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作具有服務(wù)性的特點(diǎn)，要具備良好的職業(yè)道德，客觀地對(duì)待工作中出現(xiàn)的問題，以謹(jǐn)慎、勤勉的態(tài)度為業(yè)主服務(wù)；監(jiān)理工程師還應(yīng)在充分熟悉圖紙的基礎(chǔ)上領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，根據(jù)實(shí)際情況督促施工單位制定詳細(xì)的施工預(yù)案，采取切實(shí)有效的方法，監(jiān)督把好藝術(shù)質(zhì)量關(guān)。在施工中根據(jù)具體情況實(shí)時(shí)把握尺度、合理處置才能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的最佳理念與境界?？傊?，高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，才能使監(jiān)理企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一席之地，才能把園林綠化工程監(jiān)理工作做好。
2.4園林建設(shè)工程監(jiān)理要點(diǎn)
2.4.1做好施工前的準(zhǔn)備工作
綠化工程應(yīng)具有詳盡的施工工藝流程，開工前監(jiān)理工程師應(yīng)踏勘現(xiàn)場、熟悉施工圖紙與施工規(guī)范、操作規(guī)程等，深刻領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)理念，做好施工圖紙會(huì)審。向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、監(jiān)理交底。監(jiān)理技術(shù)人員對(duì)施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)方案必須進(jìn)行詳細(xì)地審查，充分論證。做到方法先進(jìn)、技術(shù)合理、安全文明施工、有利于工程質(zhì)量的提高。同時(shí)應(yīng)審查施工單位人員上崗資格、施工機(jī)械數(shù)量及運(yùn)行狀態(tài)、工程材料的準(zhǔn)備情況，做好施工場地檢查、驗(yàn)收等施工輔助工作。做好開工準(zhǔn)備工作是保證工程質(zhì)量的前提。
2.4.2嚴(yán)把園林綠化材料質(zhì)量關(guān)園林綠化材料
是有生命的活體，具有萌芽、生長發(fā)育、衰老死亡的完整生命周期。這是區(qū)別于其他工程材料的一大特點(diǎn)。監(jiān)理技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)具體設(shè)計(jì)要求嚴(yán)把土方造型、土壤質(zhì)量、苗木質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制各種綠化工程投入材料的質(zhì)量、規(guī)格尺寸，保證植物的成活率，以達(dá)到預(yù)期的景觀效果和工程質(zhì)量。
2.4.3做好施工現(xiàn)場監(jiān)理
監(jiān)理技術(shù)人員要深入施工現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查研究，做出詳細(xì)的監(jiān)理細(xì)則和監(jiān)理規(guī)劃。綜合性園林綠化工程都是由若干分項(xiàng)、分部工程組成，而每一個(gè)分部分項(xiàng)工程又都是由一道道工序來完成，要確保工程整體質(zhì)量，就必須重點(diǎn)控制工序質(zhì)量。監(jiān)理技術(shù)人員在進(jìn)行具體的監(jiān)理時(shí)，必須做好分項(xiàng)工程的質(zhì)量評(píng)定，尤其是隱蔽工程，如水、電、管線安裝和排放等。堅(jiān)持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把簽字關(guān)。在園林綠化工程中，最容易忽視的就是安全問題。事實(shí)上，安全無小事，臨時(shí)用電的安全防范、高壓線下的大樹移植等等都會(huì)存在安全隱患，所以施工現(xiàn)場必須有專職安全監(jiān)理做好相關(guān)工作。
2.4.4加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)管理和協(xié)調(diào)工作園林綠化
工程材料的特殊性決定了工程養(yǎng)護(hù)的重要性。種植是短暫的，而管護(hù)是長期的。監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)施工單位的督促，提供技術(shù)支持，做好后期管護(hù)，保證苗木成活和工程的質(zhì)量。監(jiān)理人員在工作中應(yīng)積極主動(dòng)地向建設(shè)單位匯報(bào)工程進(jìn)度及工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，同時(shí)又能把建設(shè)單位新的要求及時(shí)反饋給施工單位，本著科學(xué)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度為建設(shè)單位服務(wù)，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。
2.4.5完善工程資料的整理
一般的園林工程可以劃分為，園林綠化工程、堆砌假山及塑山工程、園路及園橋工程、小品工程、水景工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程等單項(xiàng)工程。每個(gè)單項(xiàng)工程由多個(gè)單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程組成。另外，在園林建設(shè)工程中，單位、分部、分項(xiàng)工程的劃分，將能夠形成景觀效果，具備獨(dú)立使用功能的園林項(xiàng)目劃分分部工程，按詳盡工作內(nèi)容和系統(tǒng)劃分若干分部工程，分項(xiàng)工程按工種、材料、工藝進(jìn)行劃分，檢驗(yàn)應(yīng)根據(jù)質(zhì)量控制和專業(yè)需要?jiǎng)澐?。做好資料的整理、完善、歸檔是監(jiān)理工程師的職責(zé)之一，監(jiān)理工程師必須保證所采集資科的真實(shí)、完整并使之分類有序。
一、園林工程的特點(diǎn)
園林工程是一個(gè)多學(xué)科結(jié)合的綜合領(lǐng)域，它有著區(qū)別于其他學(xué)科工程管理的一些的特性：
1.工程營造的藝術(shù)性。園林綠化工程在建筑小品的建造、植物的配植等方面講求藝術(shù)性，其景觀效果就是要給人以美的享受。在施工過程中通過工程技術(shù)人員創(chuàng)造性的發(fā)揮去實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的最佳理念與境界。如綠化配植，哪株宜直、哪株宜斜，植物的朝向、呼應(yīng)是否生動(dòng)有趣、顧盼生姿，這些都是要靠現(xiàn)場施工技術(shù)人員對(duì)設(shè)計(jì)意圖的把握了。
2.實(shí)施對(duì)象多是活體的特殊性。園林綠化工程大部分的實(shí)施對(duì)象是有生命的活體，通過各種喬灌木、花卉、地被、草皮的栽植與配置，充分發(fā)揮不同植物的生態(tài)功能和形態(tài)特征及季相變化，來達(dá)到凈化空氣、吸煙滯塵、調(diào)節(jié)溫度、隔音殺菌、營造觀光休閑與美化環(huán)境的功能。
3.工程建設(shè)的廣泛性和附屬性。隨著人們生活水平的提高及社會(huì)的需求，園林建設(shè)廣泛地應(yīng)用在人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，大型的公園、綠化廣場、高速公路等都成為了較集中的園林工程的展示場所，而大部分的社區(qū)、住宅小區(qū)及一些功能性建筑物的周邊，園林綠化工程更多地作為配套的附屬工程。
4.建設(shè)材料市場價(jià)格的不穩(wěn)定性。園林綠化工程的植物材料品種繁多，市場價(jià)格的變動(dòng)大，難以及時(shí)把握，對(duì)園林工程的造價(jià)界定帶來了困難。
5.施工的季節(jié)性和管護(hù)的長期性。園林工程尤其是綠化種植季節(jié)性強(qiáng)，講求適時(shí)適地種植。施工時(shí)受自然條件影響大，因而施工質(zhì)量較其他的工程質(zhì)量更難以控制。綠化施工只是種植，種后還有個(gè)長期管理養(yǎng)護(hù)的過程。只有長期精心的管護(hù)，才能確保苗木的成活和良好長勢(shì)，才能達(dá)到園林景觀的要求和效果。
二、現(xiàn)今園林工程存在的一些問題
在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，園林工程出現(xiàn)了過于急功近利的勢(shì)頭，盲目引進(jìn)，克隆照搬，粗制濫造，“做作有余，生趣不足”，這些都是當(dāng)前園林的流行病。
1.文化內(nèi)涵的淡薄。我國的傳統(tǒng)文化博大精深，一些園林工作者在挖掘和賦予景觀要素的文化內(nèi)涵方面明顯的存在不足：而另一些則走到另一個(gè)極端，把各種的文化元素不分場合地羅列、堆砌，儼然暴發(fā)戶“曬”家財(cái)似的，各種元素沒能有機(jī)的結(jié)合。
2.忽視意境的營造。一些園林工程過于務(wù)實(shí)化和經(jīng)濟(jì)化，只注重視覺效果享受，忽視了意境的表現(xiàn)和精神的愉悅。許多的主題、景區(qū)、景點(diǎn)往往只有一個(gè)優(yōu)雅的名字，其景觀卻表現(xiàn)不出這種優(yōu)雅與內(nèi)涵，意境的營造只流于形式。
3.整體性的缺失。園林工程一般都由建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和施工方共同來完成。設(shè)計(jì)方很多時(shí)候會(huì)迫于建設(shè)方或其他的壓力而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，又由于與施工方缺少交流，往往只注重工程技術(shù)的交底，而忽略了“藝術(shù)交底”，致使施工方不能準(zhǔn)確地把握?qǐng)@林的設(shè)計(jì)意圖，出現(xiàn)思想意識(shí)上斷層，結(jié)果使園林作品失去了它的連貫性、完整性與和諧性。
4.生態(tài)學(xué)的體現(xiàn)不足。我國傳統(tǒng)園林的營造，往往遵循“天人合一，師法自然”的造園思想，然而在實(shí)施過程中“盲目跟風(fēng)”或是遵照“領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)”的情況時(shí)常出現(xiàn)。例如盲目引進(jìn)外來物種，大樹移植、北種南用、南種北用等的做法都是有違植物的生態(tài)學(xué)規(guī)律的。今年初，發(fā)生在華南地區(qū)的凍寒，使大量的外來植物出現(xiàn)大面積的枯死，一些引進(jìn)了數(shù)十年的品種亦不能幸免，這不能不算是園林界的一場災(zāi)難。
三、如何加強(qiáng)園林工程施工的控制
園林是一門多學(xué)科的邊緣科學(xué)，園林工程相比其他專業(yè)的工程，在我國成為規(guī)范行業(yè)的時(shí)間還比較短。在過往的施工項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)到現(xiàn)在與國際接軌的全國注冊(cè)建造師的考評(píng)中，尚未有園林綠化專業(yè)，今后要走的路還很長。筆者主要是結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)園林工程的特點(diǎn)和存在問題，從有別于其他專業(yè)施工管理的角度，就如何強(qiáng)化管理、創(chuàng)造園林精品工程，談及自己的一些體會(huì)和看法，供同行參考。
1.組建優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理部。施工項(xiàng)目經(jīng)理部是組織實(shí)施園林工程管理的主體，項(xiàng)目經(jīng)理則是整個(gè)工程項(xiàng)目的靈魂人物。項(xiàng)目經(jīng)理。除了要掌握專業(yè)知識(shí)外，還要有扎實(shí)的國學(xué)基礎(chǔ)和美學(xué)的修圍。園林工程精品的產(chǎn)生必定是將科學(xué)的管理方法、嫻熟的施工技藝和優(yōu)秀的靈感創(chuàng)意的完美結(jié)合。在工程實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)死角和細(xì)節(jié)的處理，往往更能體現(xiàn)出施工隊(duì)伍的藝術(shù)水準(zhǔn)。此外，除了有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)有廣泛的社會(huì)閱歷和待人處事的經(jīng)驗(yàn)。
2.建立園林工程的管理模式。吸收相鄰專業(yè)（如建筑工程、市政工程、給排水工程）先進(jìn)的施工管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合園林工程自身的特點(diǎn)，建立自己的管理模式，并運(yùn)用新的方法、新的手段進(jìn)行管理的創(chuàng)新。如在計(jì)算機(jī)中使用Project系列軟件對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行科學(xué)合理的編制，在網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)隨地查閱和處理文件、信息與命令，利用視頻對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控管理等。
3.加強(qiáng)合同管理。有外國承包商說過：“要像讀圣經(jīng)一樣，天天讀合同文件”。的確，只有深入理解了合同文件，才能自覺地執(zhí)行和運(yùn)用，才能保護(hù)好自己的權(quán)益，避免在時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等方面不必要的損失。
4.善于處理工程索賠。園林綠化工程由于受外界因素影響大，出現(xiàn)索賠的情況較多。合理的索賠是施工企業(yè)減少虧損增加收入的必要手段。當(dāng)工程出現(xiàn)變更，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)方、監(jiān)理方等相關(guān)單位辦理手續(xù)，爭取賠償。賠償可以是時(shí)間方面（延長工期），也可以是金錢方面的補(bǔ)償。要善于抓住合同“開口”的地方，在取得建設(shè)方認(rèn)同下，利用自身優(yōu)勢(shì)，積極提出合理的修改意見，達(dá)到創(chuàng)收的目的。
關(guān)鍵詞：園林綠化；監(jiān)理工作；質(zhì)量
園林綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，它是城市物質(zhì)文明和精神文明水平的綜合體現(xiàn)。一份園林作品不僅要體現(xiàn)美好的園林環(huán)境景觀，體現(xiàn)設(shè)計(jì)者的對(duì)生態(tài)的和藝術(shù)的空間意境的追求，還顯示出城市管理水平和城市居民的文明行為習(xí)慣。建造一處園林不僅是一個(gè)工程項(xiàng)目，更是城市物質(zhì)文明和精神文明的導(dǎo)向牌和說明書。所以，作為城市園林建設(shè)者，無論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)，都擔(dān)負(fù)著極其重要的責(zé)任和使命，應(yīng)該深刻理解自身工作的意義和職責(zé)，做好百年工程，發(fā)揮專業(yè)人才的作用和價(jià)值。
改革開放后尤其是園林工程市場化之后，園林事業(yè)各個(gè)方面蓬勃發(fā)展。各個(gè)環(huán)節(jié)從苗木育種、苗木生產(chǎn)、園林規(guī)劃、綠地設(shè)計(jì)、園林工程施工等、完工后的養(yǎng)護(hù)，都有了極大的進(jìn)步與發(fā)展。園林工程的監(jiān)理起步較晚，是在1996年才進(jìn)入全面推行階段，在一些環(huán)節(jié)上至今還存在一些問題。只有分析和認(rèn)識(shí)到方方面面存在的問題，針對(duì)性的解決存在的法規(guī)規(guī)范、技術(shù)和管理乃至政策性的問題，才能促使園林監(jiān)理工作的順利開展。
1 加強(qiáng)施工質(zhì)量控制
影響園林工程施工質(zhì)量的因素主要有：園林工程施工人員、園林植物材料及構(gòu)配件、園林施工機(jī)械及環(huán)境因素，技術(shù)方案的選擇以及工期的要求和季節(jié)的限制等，要改善以上原因可能造成的質(zhì)量問題必須設(shè)法使影響工程質(zhì)量的諸多因素處于全面受控狀態(tài)，才能得以推進(jìn)監(jiān)理工作的順利開展。
具體的措施有：督促技術(shù)和材料主管人員選擇肥沃、 疏松、排水良好的種植土壤，對(duì)不適合樹木生長的土壤應(yīng)進(jìn)行置換；督促施工單位按設(shè)計(jì)圖紙品種規(guī)格采購健壯苗木，并在苗木進(jìn)場前對(duì)苗木的名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地及苗木檢疫單進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不符規(guī)格的苗木一律清退更換；建議甲乙雙方選擇適宜的種植季節(jié)和本土原生樹種，以提高苗木的成活率，節(jié)約工程成本；做好對(duì)園林工程的園路、 園林小品中鋼筋結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量的監(jiān)控是確保園林工程質(zhì)量的要點(diǎn)和難點(diǎn)之一，要求園林企業(yè)選用現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和現(xiàn)場施工人員，嚴(yán)格按照施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求從事園林中土建景觀內(nèi)容的施工。
2 嚴(yán)把簽字簽證關(guān)
監(jiān)理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開“簽字”認(rèn)定這個(gè)必要的程序，但在實(shí)際操作過程中，存在著監(jiān)理人員簽字形式不規(guī)范、簽字內(nèi)容隨意性大等缺陷。針對(duì)這種現(xiàn)狀應(yīng)該明確職責(zé)，首先應(yīng)該分清什么文件該簽，什么文件不該簽；什么時(shí)候可以簽，什么時(shí)候不可以簽。對(duì)此要牢記和遵照以下原則，就是凡涉及到法律的文件、涉及經(jīng)濟(jì)的文件、開工報(bào)告、停工報(bào)告只有總監(jiān)有權(quán)簽字，否則將由本人擔(dān)當(dāng)所產(chǎn)生的一切法律效果。其次，要慎重對(duì)待簽字，監(jiān)理人員需要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正地簽署手中的文件資料，特別是有關(guān)工程量的資料不要輕率地代表他人簽字，也不要輕易地委托他人代你簽字。 再者要做好與業(yè)主的協(xié)調(diào)工作 由于園林工程建設(shè)監(jiān)理制度全面推行的時(shí)間較短，同時(shí)建設(shè)方對(duì)監(jiān)理制度、監(jiān)理程序和意義及關(guān)鍵環(huán)節(jié)等知識(shí)知之甚少所以必須通過自己的努力來增進(jìn)業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的理解和支持，尤其要通過實(shí)際的努力贏得施工單位的信任和支持。
中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
近年來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，園林工程作為城市發(fā)展的重要部分，在管理方面的一些問題暴露了出來，這些問題對(duì)整個(gè)園林行業(yè)都造成了不利影響。
一、園林工程管理創(chuàng)新意義分析
1、園林企業(yè)發(fā)展的需要
一個(gè)企業(yè)要向基業(yè)長青，就必須遵循客觀的發(fā)展路徑和嚴(yán)格的管理方法。而企業(yè)的生存與市場的繁榮程度是息息相關(guān)的，當(dāng)前，我國園林行業(yè)處于激烈競爭的狀態(tài)，企業(yè)只有在市場中占據(jù)一席之地，才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，并為社會(huì)創(chuàng)造出效益。因此，企業(yè)以科學(xué)而客觀的方式對(duì)園林工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，才能使其交出質(zhì)量有保障的產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展的目標(biāo)。
2、園林綠化行業(yè)發(fā)展的需要
我國的建設(shè)市場已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，然而當(dāng)前我國的園林工程管理依舊存在很多亟待完善的地方，對(duì)園林項(xiàng)目的管理與實(shí)施尚未規(guī)范，一些必要的法律法規(guī)還沒建立起來，而且為了爭取到項(xiàng)目，部分企業(yè)往往會(huì)做出不符合市場規(guī)則的舉動(dòng)，包括相互壓價(jià)，操縱市場等等，這種違背了競爭規(guī)則的舉動(dòng)往往最后造成園林工程質(zhì)量隱患的導(dǎo)火索，使市場失序，園林行業(yè)得不到健康發(fā)展。
二、園林工程管理存在的問題分析
1、施工與設(shè)計(jì)銜接不暢
在園林施工中設(shè)計(jì)單位和施工單位往往不是一家，這就造成了施工單位不能完全領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)理念、施工中的工程參數(shù)，因此，在施工管理中就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程效果。要想保證工程施工質(zhì)量，首先要使設(shè)計(jì)單位了解工程施工技術(shù)，在園林規(guī)劃中既要考慮園林工程的科學(xué)性、審美性，還要考慮施工的成本和工程技術(shù)是否能實(shí)現(xiàn)。
2、施工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)差
因?yàn)閳@林施工是一個(gè)集生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)、美學(xué)為一體的工程，工程施工隊(duì)伍必須有不同專業(yè)的人才共同組成，缺乏專業(yè)人才的施工隊(duì)伍很難保證工程施工質(zhì)量。
3、植物重栽不重養(yǎng)護(hù)
只有在施工過程中確保園林工程各項(xiàng)施工指標(biāo)實(shí)效，后期加強(qiáng)園林養(yǎng)護(hù)才能發(fā)揮園林園林工程的生態(tài)價(jià)值、審美價(jià)值，打造出集觀賞性與實(shí)用性為一體的生態(tài)園林。
三、園林管理的發(fā)展創(chuàng)新措施
1、建立復(fù)合型施工團(tuán)隊(duì)
因?yàn)閳@林工程施工是一項(xiàng)集生物學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)為一體的綜合技術(shù)工程，園林工程體現(xiàn)園林建筑與園林植物的完美融合。需要園林施工團(tuán)隊(duì)有即懂園林知識(shí)，又具有審美素養(yǎng)。園林施工需要掌握一定生物學(xué)知識(shí)，懂得不同區(qū)域的氣候、土壤更適合哪些植被生長，這些植被有哪些生物學(xué)特征，生物群落相生相克，以及植物的觀賞價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。另外，又要有一定審美素養(yǎng)，懂得按不同植被的季相變化、色彩變化、形態(tài)特點(diǎn)進(jìn)行植物綠植組合。園林施工管理既要注重現(xiàn)場管理，提高工作效率，保證工作進(jìn)度，還要做好工程施工成本控制，在保證工程質(zhì)量的情況下盡量減低成本。
2、引入嚴(yán)格的問責(zé)制
一般而言，一項(xiàng)園林工程往往涉及到很長的時(shí)間周期，園林工程規(guī)模龐大，參與機(jī)構(gòu)眾多，所以其施工管理的復(fù)雜度也相對(duì)較高。在這樣的背景下，怎樣才能理順施工中的各方關(guān)系，并進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，是一件非常重要的事情。而且，不一樣的園林項(xiàng)目有著不同的特點(diǎn)和需求，而對(duì)于管理的側(cè)重也有著各自的特點(diǎn)，不能一概而論，而其管理核心均涉及到項(xiàng)目的責(zé)任制管理方式。所以，對(duì)于目前處于激烈競爭中的園林企業(yè)而言，可以引入嚴(yán)格的問責(zé)制來加強(qiáng)和自身的管理水平。
3、加強(qiáng)植物全程養(yǎng)護(hù)
園林工程施工一般由園林道路、綠色植被、景觀小品、休閑設(shè)施等幾部分構(gòu)成。在園林工程中，綠色植物是園林工程中的重要組成部分，只有園林小品與園林植物巧妙搭配，相得益彰，園林工程才具有生命力。園林植物是園林工程生命力最直接的體現(xiàn)，在施工過程中必須注重全過程的養(yǎng)護(hù)。要保證植被的成活率，就要在工程施工過程中從運(yùn)輸、搬運(yùn)、栽種、后期護(hù)理等全過程中加強(qiáng)管理，植物在運(yùn)輸、搬運(yùn)中保證不折斷、減少水分流失，在種植過程中保證土壤、水分、樹坑的大小都要符合工程要求，在栽種后植物都有一定的緩苗期，在這個(gè)期間注意適當(dāng)澆水，炎熱天氣遮陽，冬季防凍，以保證植物成活率。
4、設(shè)計(jì)與施工加強(qiáng)溝通
因?yàn)閳@林設(shè)計(jì)與園林施工單位往往不是一個(gè)單位，園林設(shè)計(jì)既要考慮到園林藝術(shù)的美學(xué)價(jià)值、綠化價(jià)值，還要考慮到工程的造價(jià)、施工難易程度。園林施工單位要看懂園林設(shè)計(jì)單位的施工圖紙，正確領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，在施工前與園林設(shè)計(jì)人員深入溝通。例如，在施工前組織設(shè)計(jì)單位與施工單位的共同交流會(huì)，由設(shè)計(jì)單位主設(shè)計(jì)師，進(jìn)行施工圖紙交底，而施工方組織專家對(duì)圖紙會(huì)審，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中不利于實(shí)施的環(huán)節(jié)，雙方相互探討，對(duì)施工圖紙進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)，一旦確定后，施工方就必須嚴(yán)格按施工圖紙施工。在施工過程中如遇到特殊情況不能按施工圖紙施工，及時(shí)和設(shè)計(jì)單位溝通，做好施工工程調(diào)整，切不可擅自調(diào)整施工方案。
5、環(huán)境保護(hù)管理與文明施工創(chuàng)新措施
在施工過程中，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，做好環(huán)境保護(hù)工作，達(dá)到國家、當(dāng)?shù)卣涂偘綄?duì)環(huán)境的要求。項(xiàng)目部設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生專職人員，負(fù)責(zé)施工期間環(huán)境保護(hù)的管理工作，協(xié)助總包方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開展日常工作，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境遭受破壞的行為嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育和管理，增強(qiáng)施工人員的環(huán)保意識(shí)，自覺保護(hù)各類自然資源。施工過程中的各類廢棄物嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)和總包方的有關(guān)要求進(jìn)行處理，盡量減少施工隊(duì)環(huán)境造成的不良影響。
6、進(jìn)一步完善園林企業(yè)的管理體系
園林企業(yè)應(yīng)該對(duì)其施工管理、技術(shù)管理、市場管理進(jìn)行責(zé)任到人，并通過完備的合同來約束各方機(jī)構(gòu)，施工方在合同的約束下嚴(yán)格管理其工程進(jìn)度與工程質(zhì)量，充分協(xié)調(diào)和組織施工人員與施工現(xiàn)場，并引入必要的機(jī)制進(jìn)行工程的組織與協(xié)調(diào)，最終對(duì)園林工程的施工進(jìn)行控制，對(duì)成本進(jìn)行有效管理，這樣才可以克服我國園林市場傳統(tǒng)做法中僅僅注重工程進(jìn)度卻忽視了工程質(zhì)量的舊的管理模式。此外應(yīng)引入嚴(yán)格的問責(zé)制，通過責(zé)任到人，來夯實(shí)工程質(zhì)量，使企業(yè)在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也取得明顯的社會(huì)效益。此外為了提升園林企業(yè)的技術(shù)力量，可以創(chuàng)建技術(shù)機(jī)構(gòu)，引入和借鑒發(fā)達(dá)國家以及一些先進(jìn)園林企業(yè)的技術(shù)方法，并通過自我消化與技術(shù)創(chuàng)新，來增強(qiáng)自身的施工質(zhì)量與效率。
7、工期保證創(chuàng)新措施
為保證工程進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行，施工過程中成立以生產(chǎn)管理部為主，其他相關(guān)部門進(jìn)行配合的工期保證體系，建立勞動(dòng)定額完成情況檢查組，定期檢查生產(chǎn)進(jìn)行情況，及時(shí)匯總完成的工作量。實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生偏差時(shí)，認(rèn)真分析、查找原因，制定糾偏方案，及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)力和設(shè)備配置，使施工進(jìn)度能夠按計(jì)劃進(jìn)行。施工過程中實(shí)行勞動(dòng)定額制，制定獎(jiǎng)罰措施，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，急工程之所急，想工程之所想，有效縮短各工序時(shí)間。
結(jié)束語
有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場施工管理人員能夠結(jié)合園林工程的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整，這是由于一項(xiàng)工程涉及到的因素眾多，因此每一個(gè)因素的變化均會(huì)對(duì)工程整體造成影響，必須隨機(jī)應(yīng)變，才能實(shí)現(xiàn)效益與質(zhì)量的保證。此外還應(yīng)牢牢樹立工程的質(zhì)量意識(shí)，尤其是對(duì)工程實(shí)施是否合乎施工標(biāo)準(zhǔn)，以及是否存在偷工減料現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，結(jié)合行業(yè)內(nèi)的檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行測(cè)試，引入第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)保證檢驗(yàn)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，從而保證工程的質(zhì)量與進(jìn)度不受影響。
參考文獻(xiàn)
