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時間：2023-06-14 09:35:02
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目前，我國中職教育已占據(jù)了教育的重要地位，中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，中職學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)隨之大幅增加。2007年5月國務(wù)院專門下發(fā)文件《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科學(xué)校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），明確提出了“加大財政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題”。因此加強(qiáng)中職學(xué)校貧困生的援助與管理，能有效的提高援助的效率。
1.中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀
1.1 在貧困生認(rèn)定方式：主要包括學(xué)生生源地認(rèn)定和家庭困難程度認(rèn)定兩種方式。學(xué)生生源地認(rèn)定主要是由學(xué)生生源地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣政府或民政部門開具的“貧困證明”，依靠當(dāng)?shù)卣峁┑牟牧洗_定該生家庭是否貧困家庭，該生是否應(yīng)該為貧困生和特困生，換言之，學(xué)校在確定該生是否為貧困生和特困生時，幾乎完全依據(jù)生源地政府的“貧困證明”來判斷。家庭困難程度認(rèn)定是學(xué)校通過學(xué)生提供的家庭困難證明，如低保證、殘疾證、下崗證及重大疾病證明。結(jié)合學(xué)生在校的消費(fèi)情況，經(jīng)過班級評選，最終確定貧困生人員，從而確定其是否應(yīng)該受到資助和應(yīng)該資助的程度。
1.2 貧困生認(rèn)定程序：首先由個人填寫《國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)申請表》提出書面申請，并在申請書后附上盡可能提供的貧困證明；其次由班主任組織班級民主評議小組依據(jù)學(xué)生提交的各種貧困證明及學(xué)生的日常表現(xiàn)預(yù)審、評議、排隊(duì)、認(rèn)定；最后由學(xué)校學(xué)生資助中心審核認(rèn)定。
1.3 貧困生認(rèn)定依據(jù)：學(xué)生家庭所在地政府部門加蓋公章的貧困證明，加蓋政府部門公章的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表，監(jiān)護(hù)人喪失勞動能力證明、無經(jīng)濟(jì)收入證明、殘疾證明或受災(zāi)證明等證明材料，以及學(xué)生的表現(xiàn)和日常消費(fèi)行為等。
2.中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作存在的問題及成因
經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，學(xué)校在貧困生認(rèn)定上都總結(jié)出了一定的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績。但是，貧困生認(rèn)定是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際操作中，還存在一些問題，歸納起來，大致有以下幾類：
2.1 各類證明不能反映學(xué)生貧困的真實(shí)情況。由于各級政府沒有貧困學(xué)生證明的規(guī)范化規(guī)定，中職學(xué)生所持有的證明材料不盡相同。在貧困生認(rèn)定的實(shí)際操作中，貧困證明處于一種極為尷尬的境地。如有的家庭背景好，經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生因一紙證明，而能享受資助；而邊遠(yuǎn)地區(qū)的家庭確實(shí)困難的學(xué)生想開家庭貧困證明則遇到困難。而學(xué)校又沒有有效的方法來辨別這些貧困證明的真?zhèn)巍Ｋ?，學(xué)校在眾多的貧困證明面前顯得蒼白無力。另外，貧困也只是一個相對概念，生源地和學(xué)校所在地之間存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，地方基層組織開具的證明只能證明該生在當(dāng)?shù)厥秦毨У?，但該生在學(xué)校屬不屬于貧困生還不能完全確定。
2.2 不良的申請風(fēng)氣導(dǎo)致認(rèn)定難度增加。近年來，國家加大了對貧困生的幫扶力度，加之政策宣傳到位，影響力度大，讓一些即使能籌集到資金支付在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生，也開始不再主動克服困難，紛紛爭取貧困生的認(rèn)定名額。另外，由于地區(qū)生活水平差異、計(jì)算方法不同等原因，學(xué)生能否承擔(dān)得起學(xué)費(fèi)及基本生活費(fèi)用，學(xué)校也很難準(zhǔn)確認(rèn)定，“僧多粥少”的現(xiàn)象讓人一籌莫展。
2.3 班級民主評議并不代表學(xué)生的真實(shí)意愿。每到確定貧困助學(xué)金時，都有學(xué)生向班主任講得“聲淚俱下”，班主任也頗感無奈，認(rèn)為同學(xué)們互相接觸多，班級測評應(yīng)該是最好的辦法，讓申請助學(xué)金的學(xué)生上臺“演講”，通過演講告知同學(xué)其貧困程度，然后由同學(xué)投票來決定“國家助學(xué)金資助給誰”。在這種環(huán)境下，有的貧困生為不愿泄露隱私而自動退出參評；有的貧困生因?yàn)樽员靶睦?，平時和同學(xué)接觸少，人緣差，即使同學(xué)知道他困難，但投票時票數(shù)仍然不高；相反，平時人緣好的人都上了“貧困榜”。
3.解決中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作存在問題的應(yīng)對策略
3.1 要制定公平合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須制定一個比較全面的評定體系，綜合各方面的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定貧困生。首先，對能提供城市低保證、農(nóng)村特困證、烈士證、孤兒證、家人重病醫(yī)療憑證、多子女在讀學(xué)生證的學(xué)生優(yōu)先予以認(rèn)定。因?yàn)檫@些證明有的是政府部門經(jīng)過嚴(yán)格審核發(fā)放的，有的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本來就有的，證明的可靠性基本可以得到保證。同時，還要參考生源地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對在校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活消費(fèi)支出進(jìn)行調(diào)查，與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€對比，確定貧困生及貧困程度。
3.2 要建立規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體系，保障貧困生認(rèn)定工作的公平。貧困生認(rèn)定工作應(yīng)該是一個包括前期的調(diào)查、認(rèn)定和后期監(jiān)督處理的系統(tǒng)工作。對貧困生的監(jiān)督包括家庭經(jīng)濟(jì)基本情況的監(jiān)督和學(xué)生基本情況的監(jiān)督。首先，學(xué)校每學(xué)年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。其次，資助中心老師和班主任應(yīng)該加強(qiáng)和貧困生的溝通，及時掌握貧困學(xué)生的生活狀況，監(jiān)督資助資金的使用情況。此外，學(xué)生監(jiān)督也是不可忽略的力量，因?yàn)樗麄兒图彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生最為親密，相對比較了解他們的日常情況。因此，要充分發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用。對弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，立即取消受資助資格.并收回資助資金。對于情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，學(xué)校將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，并在其檔案中留下記錄，以增強(qiáng)貧困生認(rèn)定工作的嚴(yán)肅性。
3.3 要加強(qiáng)貧困學(xué)生的誠信教育。誠信問題一直是干擾貧困生認(rèn)定工作的重要因素。偽貧困、虛假證明材料等問題的出現(xiàn)都與誠信問題息息相關(guān)。因此，只有加強(qiáng)道德約束，轉(zhuǎn)變學(xué)生的價值觀和消費(fèi)理念，尤其是加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育才能從根本上減少甚至杜絕偽貧困的現(xiàn)象發(fā)生。通過誠信教育，使學(xué)生明白貧困生的資助是國家、社會及學(xué)校對家庭生活困難學(xué)生的關(guān)懷，是社會主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。對于那些出于心理因素沒有主動申請的貧困生，通過各種渠道調(diào)查了解并做好心理引導(dǎo)工作。對于家庭一般貧困的同學(xué)，引導(dǎo)他們繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，在貧困生認(rèn)定過程中做到實(shí)事求是，客觀陳述家庭經(jīng)濟(jì)狀況，從而使學(xué)校降低貧困生認(rèn)定成本，提高認(rèn)定效率。
3.4 規(guī)范生源地有關(guān)部門的認(rèn)證工作。一是要規(guī)范生源地基層部門認(rèn)證工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的核查認(rèn)證工作應(yīng)納入其職責(zé)范圍，制訂相應(yīng)的工作制度和責(zé)任追究制度。二是要明確生源地中學(xué)的職責(zé)。學(xué)校要組織學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)資助政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請，并向當(dāng)?shù)孛裾块T提交申請材料，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難考生的檔案。再次，生源地縣（市）資助中心要建立已被學(xué)校錄取家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定檔案，負(fù)責(zé)申請學(xué)生《家庭情況調(diào)查表》的審核確認(rèn)工作，出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況的證明。最后，要保證學(xué)校與生源地有關(guān)部門之間信息的對稱性，做好信息傳遞和工作對接。
3.5 研究學(xué)生消費(fèi)行為，嚴(yán)把審核關(guān)。學(xué)生消費(fèi)行為在一定程度上能真實(shí)反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況。目前，部分學(xué)校通過學(xué)生校園一卡通來了解學(xué)生在校園消費(fèi)情況，并以此認(rèn)定貧困生。這種方法能全面地了解學(xué)生在校內(nèi)的消費(fèi)情況，但對學(xué)生在校外消費(fèi)情況卻不能全面真實(shí)地了解。我們不否認(rèn)，一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，通過自己努力，利用課余時間勤工儉學(xué)，使自己的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，而另一方面，一些假貧困的學(xué)生，在校內(nèi)消費(fèi)雖然不高，但在校外消費(fèi)卻大得驚人。因此，應(yīng)通過學(xué)生同班級同學(xué)，全面了解和掌握學(xué)生的日常消費(fèi)情況，并進(jìn)行認(rèn)真甄別。要進(jìn)一步完善班級的審核機(jī)制，建立和完善民主測評體系，通過學(xué)生班級同學(xué)對學(xué)生的了解，堅(jiān)持“個人申請――班級評義――班主任審核――學(xué)校審批”的認(rèn)定程序，把好審核關(guān)，增強(qiáng)貧困生認(rèn)定的真實(shí)性。
4.實(shí)施多元化的援助項(xiàng)目
4.1 建立貧困生檔案，認(rèn)定貧困生。建立貧困生資料檔案，包括學(xué)生的思想品德、學(xué)習(xí)成績、獎懲情況、困難原因、困難程度、個人信譽(yù)、心理健康狀況、獲得資助等各方面信息。加強(qiáng)對貧困生的追蹤教育和管理；準(zhǔn)確確認(rèn)貧困生，依據(jù)貧困程度采取區(qū)別對待，突出資助重點(diǎn)和工作重點(diǎn)，以加強(qiáng)貧困生工作的針對性。資助工作中充分保證特別困難學(xué)生在勤工助學(xué)崗位上優(yōu)先安排，在發(fā)放困難補(bǔ)助上優(yōu)先考慮，在評定獎學(xué)金方面適當(dāng)照顧，把有限的資金用在刀刃上，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。
4.2 積極引導(dǎo)貧困生開展勤工儉學(xué)活動。在注意做好經(jīng)濟(jì)資助工作的同時，學(xué)校針對貧困生在校內(nèi)設(shè)立一些通過學(xué)生自身的勞動來獲得相應(yīng)報酬的助學(xué)崗位，大力加強(qiáng)對貧困生勤工助學(xué)的指導(dǎo)和支持。許多學(xué)校都成立了勤工助學(xué)中心，制定了《勤工助學(xué)管理辦法》，加強(qiáng)對貧困生勤工助學(xué)的管理和協(xié)調(diào)。在學(xué)校內(nèi)充分挖掘潛力，廣泛開辟勤工助學(xué)崗位，幫助一部分貧困生走出困境。
Analysis of the Causes and Strategies of Fake Needy Students in Universities
ZHAO Lianfang
(North China University of Technology, Beijing 100144)
AbstractThe more attention the government have paid to the needy students, the more aid they have granted. Because it is difficult to quantify the identification of the qualification of aneedy student, and this leads to the appearance of fake needy students. The article is based on the deep investigation of the typical class which has quite a few needy students. The paper aims to analyze the causes that lead to the phenomenon of fake needy students, to find out the ratios of the fake needy students to the real ones, in order to explore the psychological motivation of the fake needy students and bring up with feasible strategies.
Key wordsuniversities; fake needy students;strategies
家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力問題一直是國家關(guān)注和重視的工作，近年來，國家加大了對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助力度。2007年以來，國家加大了對高校貧困生的資助力度，面向貧困生的獎學(xué)金、助學(xué)金種類增多，金額加大，每年用于助學(xué)的財政投入和各高校配套投入的助學(xué)經(jīng)費(fèi)也逐年增多。國家助學(xué)金分為一等、二等兩個檔次，對品學(xué)兼優(yōu)的貧困生設(shè)立了國家勵志獎學(xué)金，其額度達(dá)到每年5000元。從2010年起，國家又再次提高了資助金額，一等國家助學(xué)金提至每月450元，二等提至每月230元。資助力度的加大，金額的提高，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到了有效的資助，大大緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，保證了接受教育的公平性。然而，在貧困生的資助和認(rèn)定工作中，也出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，申請人數(shù)逐年急劇上升，甚至有些班級出現(xiàn)了絕大多數(shù)蜂擁申請的情況，有些家庭經(jīng)濟(jì)并不太非常困難的學(xué)生，為了利益的驅(qū)使，也努力加入到貧困生的申請隊(duì)伍之中，這就出現(xiàn)了“偽貧困生”。針對這種現(xiàn)象，筆者對申請比較集中的班級和學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，以進(jìn)一步摸清偽貧困生的申請?jiān)颉訖C(jī)，掌握偽貧困生所占的大致比例，有助于資助工作的順利開展。
1 申請貧困生認(rèn)定的情況
經(jīng)過對122名申請貧困生認(rèn)定的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果顯示：有89名同學(xué)確因家庭經(jīng)濟(jì)困難難以支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)；有19名學(xué)生表示家庭經(jīng)濟(jì)尚可，申請到國家助學(xué)金會減輕經(jīng)濟(jì)壓力；有14名學(xué)生表示獲得國家助學(xué)金能顯著提高在校期間的生活質(zhì)量。通過調(diào)查，初步估算真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生占到73%，后兩種情況的貧困生可以歸為“偽貧困生”，占到27%。
在偽貧困生中，同學(xué)們普遍認(rèn)為，申請貧困生認(rèn)定的原因主要集中在以下幾種情況：為了獲得貧困生身份，以便有資格申請勤工儉學(xué)崗位；為了獎學(xué)金能翻倍；別人申請我也申請，開證明交材料又不復(fù)雜；助學(xué)金白給，不要白不要；為了明年能獲國家勵志獎學(xué)金等。
2 偽貧困生現(xiàn)象出現(xiàn)的原因
分析偽貧困生現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，主要有以下幾種：
一是貧困生的認(rèn)定工作難度較大，開具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明時人為因素影響較大，地方政府部門往往不能很好地審查把關(guān)，給學(xué)生造成了可乘之機(jī)。目前，高校申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定需要提交的材料，一般都是需要提供村、鄉(xiāng)或者社區(qū)、街道兩級蓋章的證明材料。由于地方政府不需要承擔(dān)責(zé)任，或者出于對當(dāng)?shù)厣磳W(xué)生的保護(hù)和偏愛，在基層開具的證明材料，往往流于形式而不能嚴(yán)格審核把關(guān)。造成提供的困難證明材料中，相當(dāng)一部分可信度并不高。
二是由于地區(qū)差異和每個家庭的情況不完全一樣，貧困生認(rèn)定很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，收入和消費(fèi)水平差異很大，每個家庭的成員情況、收入來源、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等情況也有很大差別，在家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的評定中，不可能用統(tǒng)一的絕對數(shù)值去比較。
三是學(xué)生自身的不良心理因素，虛榮心、從眾心理、占便宜心理、不平衡心理等。虛榮心導(dǎo)致物質(zhì)上的攀比，攀比吃、穿、玩、消費(fèi)用品的檔次等，從而引起生活費(fèi)用支出的增加，所以就會產(chǎn)生通過申請貧困生獲得國家助學(xué)金的方式來補(bǔ)充每月的生活支出。當(dāng)看到其他同學(xué)紛紛提交貧困生申請材料后很多都獲得了資助，從眾心理驅(qū)使他也會想辦（下轉(zhuǎn)第31頁）（上接第28頁）法去開家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，蒙混過關(guān)。有些學(xué)生，雖然家庭經(jīng)濟(jì)不太富裕，但也不至于貧困到難以負(fù)擔(dān)其學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)的地步，他們會認(rèn)為國家助學(xué)金不要白不要，自己不拿給了別人就吃虧了。
3 防范偽貧困生現(xiàn)象的對策建議
（1）加大宣傳教育，樹立大學(xué)生誠信意識。誠實(shí)守信是做人的一種品質(zhì)，是處理人與人、人與社會之間關(guān)系的基礎(chǔ)性道德規(guī)范，提高大學(xué)生的誠信意識能夠促進(jìn)校園和諧。從低年級學(xué)生開始加強(qiáng)誠信教育，逐步完善大學(xué)生誠信制度規(guī)范體系，將誠信納入評獎評優(yōu)的重要參考條件，比如三好學(xué)生的評定、優(yōu)秀學(xué)生干部的選任、獎學(xué)金的評選等，都要體現(xiàn)誠信的基本內(nèi)涵。
（2）按照家庭經(jīng)濟(jì)情況做好班級內(nèi)的排序，在班級把好第一道關(guān)口。從班級入手，讓班導(dǎo)師和班委切實(shí)領(lǐng)會國家資助政策的用意，避免一些錯誤評定觀念和做法，比如，輪流坐樁、按成績排序、班內(nèi)投票選舉等不太完全正確的做法，在班級內(nèi)切實(shí)把好第一關(guān)。
（3）助學(xué)和育人相結(jié)合，克服不良心理的產(chǎn)生。助學(xué)的最終目的在于育人，在助學(xué)的過程中注意引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀念，進(jìn)行感恩教育，獲得資助的同時能夠感恩，有助于克服因家庭經(jīng)濟(jì)困難而產(chǎn)生的心理障礙，有助于減少偽貧困生現(xiàn)象的發(fā)生，真正發(fā)揮出資助工作的作用。
（4）進(jìn)一步完善資助體系和貧困生認(rèn)定程序。根據(jù)國家資助政策，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步探索更為科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定辦法，嚴(yán)格審查申請材料，低保、低收入證等證明材料在提交復(fù)印件時需同時查看原件，避免造假行為。
（5）適當(dāng)降低貧困生身份附加的其他經(jīng)濟(jì)利益。隨著國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)注和資助力度的加大，高校也高度重視貧困生資助工作，很多高校也都建立起了一整套“獎、貸、勤、助、補(bǔ)、減”的完善助學(xué)體系，對于貧困生的受教育問題發(fā)揮了巨大的作用。然而，在完善的資助體系內(nèi)，絕大多數(shù)資助項(xiàng)目都和貧困生的身份有關(guān)系，這就加劇了學(xué)生爭搶貧困生身份。
綜上所述，高校資助工作中偽貧困生的產(chǎn)生有著錯綜復(fù)雜的原因，影響了國家資助工作的有效性和校園的和諧。在資助工作中，只有深入研究偽貧困生產(chǎn)生的原因，積極引導(dǎo)教育，并不斷完善各項(xiàng)資助體系，偽貧困生現(xiàn)象必然會得到一定程度的遏制，使資助工作發(fā)揮出更好的效果。
本研究受到北方工業(yè)大學(xué)2010年度思想政治教育研究基金資助
參考文獻(xiàn)
[1]薄愛敬.淺談高校貧困生評定與助學(xué)金發(fā)放的公平性.教育與職業(yè),2009(23):154-155.
一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生情況
我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生的數(shù)量在近二十年來隨著高校學(xué)生總體數(shù)量的增加也有與日俱增的趨勢。在上個世紀(jì)90年代，貧困生的數(shù)量已經(jīng)有迅速增長的勢頭，從1996年的幾十萬到1999年破百萬，再到2000年的142萬，這種驚人的增長速度使得國家教育機(jī)構(gòu)不得不緊急采取措施，試圖抑制其增長。然而之后的十幾年里，貧困生的數(shù)量并沒有減少，到2009年家庭經(jīng)濟(jì)困難生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到527萬之多。與此同時，家庭經(jīng)濟(jì)困難生人數(shù)占全部學(xué)生人數(shù)的比例也在增加，1999年時，這一比例尚不達(dá)20%，而到2009年時該比例上升至23%。
各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明我國高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難生的數(shù)量和比例年年遞增，政府各個部門紛紛出臺相應(yīng)政策對貧困生問題加以解決，也取得了一定的成效，但要從根本上解決貧困生問題仍有很長的路要走。
二、教育管理體系建設(shè)
對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生而言，不僅要給予其經(jīng)濟(jì)上的支持，更要在學(xué)習(xí)、生活等各方面為其提供援助，在貧困生的管理上嚴(yán)格規(guī)范。
（一）經(jīng)濟(jì)困難生管理現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)困難生信息管理
目前，我國大部分正規(guī)高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難生的信息都有較為嚴(yán)格的管理制度，家庭經(jīng)濟(jì)困難生可以根據(jù)自己的需要申請各項(xiàng)補(bǔ)助，由各學(xué)院上報到學(xué)校，再統(tǒng)一上報教育部門，最后進(jìn)行全國匯總，這些學(xué)生信息的保存及管理如今已較為系統(tǒng)規(guī)范，這也是整個體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
2.“綠色通道”的實(shí)施
高校新生入學(xué)時一般會有“綠色通道”提供給新入學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難生，如今越來越多高校對“綠色通道”的執(zhí)行程度都有所提高?！熬G色通道”并非擺設(shè)，而是切實(shí)起到作用的一項(xiàng)措施，可以幫助剛進(jìn)入各高校的貧困生解決實(shí)際問題，保證新生不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的困難無法正常入學(xué)，同時也在開始就做好貧困生檔案備案工作。
3.經(jīng)濟(jì)困難生的教育成果管理
對經(jīng)濟(jì)困難生實(shí)習(xí)補(bǔ)助后，一般會對其教育成果采取定期考核，對經(jīng)濟(jì)困難生的資助必須起到作用，在保證貧困生能夠在校學(xué)習(xí)的前提下還要考核對貧困生的補(bǔ)助是否“值得”。學(xué)校在整理貧困生的資料時會將其學(xué)習(xí)成果及綜合素質(zhì)等記錄在案，這對經(jīng)濟(jì)困難生的管理也起到輔助作用。
（二）經(jīng)濟(jì)困難生管理尚待改善部分的建議
1.對經(jīng)濟(jì)困難生實(shí)際情況的考核
高校經(jīng)濟(jì)困難生的數(shù)量龐大，要處理如此之多的學(xué)生檔案需要耗費(fèi)很多時間和精力，而這些檔案中也不乏“作弊”現(xiàn)象的存在。一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況還不錯的學(xué)生有時會利用國家或?qū)W校對貧困生予以補(bǔ)助這一政策騙取補(bǔ)助資金，一方面由于補(bǔ)助人數(shù)也有某種程度上的限制，這些投機(jī)取巧的學(xué)生可能會使得一些真正需要補(bǔ)助的貧困生拿不到補(bǔ)助，另一方面這也造成了給予補(bǔ)助的機(jī)關(guān)單位的資金壓力。因此在進(jìn)行貧困生資格考察時，應(yīng)該有更嚴(yán)格的取證過程，而非只是填幾張表格就可成功申請，以保證補(bǔ)助金切實(shí)起到實(shí)際作用。
2.勤工助學(xué)制度的實(shí)施
許多學(xué)校對貧困生都會提供勤工助學(xué)崗位，但一些學(xué)校的勤工助學(xué)制度并不完善，提供的職位和工資也不合適。首先，勤工助學(xué)職位如果只針對貧困生應(yīng)該要在職位后加以標(biāo)明，并在學(xué)校公告顯眼處展示，讓貧困生更有機(jī)會了解到這些信息。再者提供的職位應(yīng)該符合學(xué)生身份，避免提出類似于一周需工作五天等學(xué)生不大可能完成的要求。最后所給工資應(yīng)該適當(dāng)，根據(jù)各高校所在地平均消費(fèi)水平而定，避免造成貧困生花費(fèi)太多時間工作而所得工資卻極低的情況。
三、資金補(bǔ)助體系建設(shè)
（一）對經(jīng)濟(jì)困難生的資金補(bǔ)助現(xiàn)狀
1.政府和學(xué)校給予的補(bǔ)助
貧困生的信息遞交審核后，會進(jìn)行統(tǒng)一管理，由上級進(jìn)行補(bǔ)助分配，政府層面的補(bǔ)助是最主要的，補(bǔ)助的發(fā)放主要涉及財政部和教育部，各高校也有自己的補(bǔ)助會對本校貧困生進(jìn)行發(fā)放。根據(jù)財政部統(tǒng)計(jì)，近年來對高校貧困生補(bǔ)助發(fā)放逐年增加，2009年資助總額已達(dá)369.65億元。
2.銀行貸款支持
我國四大國有銀行對各地高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生都有相應(yīng)的優(yōu)惠貸款措施。為保證貧困生在校生活能正常進(jìn)行，銀行為貧困生提供零利率或低利率貸款，貧困生在校時可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一定數(shù)額貸款的申請，畢業(yè)工作有穩(wěn)定收入后再返還。
3.獎、助學(xué)金制度
從國家到學(xué)校院系都有獎學(xué)金及助學(xué)金制度，對品學(xué)兼優(yōu)的貧困生而言申請這些較為容易，并且該舉措能激勵經(jīng)濟(jì)困難生更積極主動地學(xué)習(xí)，通過努力獲得經(jīng)濟(jì)方面與精神方面的獎勵。
（二）經(jīng)濟(jì)困難生資助方式改進(jìn)建議
1.對貧困生的等級進(jìn)行區(qū)分
貧困生也分一般貧困生、較困難貧困生和特困生，對不同程度的貧困生要采取有所差別的措施，不能一概而論。特困生最主要的應(yīng)該是直接給予資金補(bǔ)助，在銀行貸款提供額度有限時應(yīng)該優(yōu)先考慮這些特困生的申請。而較困難貧困生和一般貧困生則在直接資金補(bǔ)助上可以不用那么高，應(yīng)該偏重于獎、助學(xué)金方面的補(bǔ)助。
2.資助方式多樣化
在提供資助時應(yīng)該適時詢問貧困生的實(shí)際需求，例如希望學(xué)校提供哪些幫助，是多提供兼職渠道的信息，還是組織捐助儀式等，從更多方面為貧困生提供資金補(bǔ)助，使得補(bǔ)助資金的來源更廣泛，保證每個有切實(shí)需要的貧困生都能夠得到相應(yīng)程度的資助。
3.注重貧困生精神方面的資助
如今的貧困生資助方式主要是經(jīng)濟(jì)支持，但其實(shí)精神支持同樣非常重要，許多貧困生會羞于提出自己經(jīng)濟(jì)困難這一點(diǎn)，因此在對貧困生進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資助活動時也要時刻注意其生活方面（如人際關(guān)系、學(xué)習(xí)壓力等）的變化，幫助貧困生樹立正面的價值觀，引導(dǎo)貧困生及周邊同學(xué)正確對待經(jīng)濟(jì)困難這一實(shí)際問題。
四、總結(jié)
高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生是一個常見群體，關(guān)于其教育管理和資金補(bǔ)助的體系建設(shè)會是我國現(xiàn)在和未來都要不斷改進(jìn)和發(fā)展的。如何積極主動幫助這個群體解決實(shí)際需求是各高校更是整個國家要長久考慮的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]王磊，曾賢貴.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的問題探討[J].繼續(xù)教育研究，2012（5）
一 、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀
目前， 我國大多數(shù)高校都根據(jù)國家和政府的文件形成了一套自己的思路， 制定了本校的認(rèn)定方案， 并依此來認(rèn)定貧困學(xué)生的身份。各地區(qū)、各高校的具體做法不盡相同， 但是基本模式仍然是“學(xué)生申請-學(xué)校審核認(rèn)定”。然而， 在貧困學(xué)生的實(shí)際認(rèn)定操作過程中， 由于信息獲取的不對稱或人為因素等的影響， 時常出現(xiàn)假冒貧困學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生， 引發(fā)社會的關(guān)注。所以重新審視貧困學(xué)生的認(rèn)定工作， 解決認(rèn)定中的存在的問題成為高校貧困生資助工作的緊要問題。
二 、貧困生認(rèn)定工作中存在的突出問題
1.貧困生概念界定不清， 缺乏統(tǒng)一、量化的標(biāo)準(zhǔn)。
貧困生界定清晰是認(rèn)定貧困生的前提和必要條件。根據(jù)2007年6月份教育部、財政部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的解釋， 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指國家招收的本專科學(xué)生中， 學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金， 難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。貧困生又分為困難生和特困生， 按照教育部文件的解釋， “支付教育費(fèi)用很困難”的是一般困難生， 而“無力支付教育費(fèi)用”的則是特困生。但這一概念屬于定性描述， 標(biāo)準(zhǔn)模糊。
2.認(rèn)定所依據(jù)的材料可信度不高。
各高校認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)材料是《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》。大多數(shù)貧困證明和《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》都是由學(xué)生本人或家長自己寫的， 然后由生源地政府或民政部門核實(shí)加蓋公章。由于還沒有形成有效的責(zé)任追究制度， 所以難免會有工作人員對貧困證明的審查不夠嚴(yán)密， 甚至根本沒去審查， 導(dǎo)致了開具的證明存在很大的“水分”。更有甚者，有些家庭經(jīng)濟(jì)較好的學(xué)生家長也通過找關(guān)系、托熟人等手段來制造假證明。
3.認(rèn)定過程中存在諸多不合理因素。
一是學(xué)生組成評議小組方式有待商榷。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過程中， 很多高校為了做到公開、公正、公平， 許多高校規(guī)定了學(xué)生組成評議小組民主評議、結(jié)果公示這一程序。組織學(xué)生組成評議小組評議家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況， 改變了由輔導(dǎo)員一個方面決定的局面， 有其積極和創(chuàng)新的一面。但是在實(shí)際操作中出現(xiàn)了很多問題。首先， 對高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言， 這牽扯到其個人隱私。很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生并不愿意公開自己的家庭情況， 他們覺得通過民主評議、公示評議的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生， 難免被打上 “貧困生”的標(biāo)簽， 這有損他們的尊嚴(yán)。其次， 很多家庭經(jīng)濟(jì)困難但自尊 意識、自立意識強(qiáng)的學(xué)生很難接受別人憐憫、同情的目光， 因?yàn)橐荒贸鰜砉_評議， 他們放棄了申請幫助的機(jī)會。
二是易受主觀因素的影響。在實(shí)踐中， 由于認(rèn)定所依據(jù)的材料可信度存在質(zhì)疑，貧困生的認(rèn)定在很大程度上依賴輔導(dǎo)員與班干部和班上同學(xué)對貧困生的日常觀察來判斷。 這樣的認(rèn)定過程就存在很大的主觀性，不夠規(guī)范、科學(xué)。一方面輔導(dǎo)員或班主任老師個人對學(xué)生的個人偏好等必然會影響認(rèn)定結(jié)果；另一方面學(xué)生班干部的判斷力和觀察力有限， 這些主觀因素必然也會影響到認(rèn)定結(jié)果的客觀性。
三 、完善貧困生認(rèn)定工作的對策
1.準(zhǔn)確界定貧困生的意涵， 制定統(tǒng)一的科學(xué)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
為了使貧困生認(rèn)定工作更具有可操作性和實(shí)效性， 就必須準(zhǔn)確界定貧困生的意涵， 制定一個相對客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)， 形成一個比較全面的認(rèn)定體系。我們可以參照現(xiàn)行的教育部給出的有關(guān)貧困生認(rèn)定的指導(dǎo)意見，結(jié)合我國各地區(qū)的實(shí)際情況， 針對不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定相應(yīng)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。具體操作中，各省教育廳可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ系葮?biāo)準(zhǔn)劃分成幾個等級指標(biāo)，通過用定量、定性的辦法得出基本值進(jìn)行比較， 以此來劃分學(xué)生的貧困等級。比如本學(xué)院就以是否有低保，父母是否離異等來區(qū)別普困與特困。
2.建立暢通可信的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)信息檔案和數(shù)據(jù)庫， 形成一個生源地高中、政府和高校相互配合的貧困生認(rèn)定體系。
為了避免貧困生認(rèn)定材料的失真， 建立暢通可信的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)信息檔案和數(shù)據(jù)庫， 給認(rèn)定工作提供一個科學(xué)規(guī)范的平臺非常必要。由生源地高中將申請資助的學(xué)生的生源地、家庭人口的年齡、職業(yè)、收入來源和經(jīng)濟(jì)狀況、家庭困難情況以及以前受資助情況進(jìn)行登記， 并由生源地政府的專門部門對此進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查審核后建立檔案和數(shù)據(jù)庫。高校通過高中、政府和高校管理部門共享的網(wǎng)絡(luò)獲取本校學(xué)生的檔案和數(shù)據(jù)， 對這些資料進(jìn)行認(rèn)真的分析研究， 區(qū)分不同貧困程度， 據(jù)此進(jìn)行貧困生的支助工作。這樣就形成了一個生源地高中、政府和高校相互配合的貧困生認(rèn)定體系。
3.重視誠信教育， 建立誠信追究制度， 加強(qiáng)監(jiān)督。
為體現(xiàn)黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷,幫助他們順利完成學(xué)業(yè),2007年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號),加大了對高校貧困生的資助力度,有效地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。在開展貧困生資助工作的過程中,貧困生認(rèn)定是高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié),也是在實(shí)踐中必須解決的基本問題。如何認(rèn)定貧困生,如何在科學(xué)的認(rèn)定程序下切實(shí)有效地開展貧困生資助工作,成為擺在我們面前的一個重大課題。
一、高校貧困生認(rèn)定中存在的突出問題
1.界定標(biāo)準(zhǔn)難以把握
準(zhǔn)確界定貧困生范圍并對經(jīng)過認(rèn)定的貧困生進(jìn)行合理分級是高校開展貧困生資助工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)文件的解釋,高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是貧困生認(rèn)定的重要指標(biāo),但由于我國不同地域的經(jīng)濟(jì)狀況差異較大,高校很難制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),甚至同一所學(xué)校不同院系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。
2.認(rèn)定材料真?zhèn)坞y辨
在很多高校,國家助學(xué)金要比學(xué)校的獎學(xué)金高很多。尤其是相關(guān)資助政策規(guī)定,每人每年5000元的勵志獎學(xué)金獎勵對象必須從貧困生中產(chǎn)生。學(xué)生在申請貧困生認(rèn)定的時候,需要填寫家庭情況調(diào)查表,學(xué)校以此來了解學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況,并作為申請資助的依據(jù)。事實(shí)上,在我國的很多地方,民政部門為學(xué)生出具的證明并不具備很強(qiáng)的說服力。一般來說,只要學(xué)生提出申請,縣、鄉(xiāng)、村的相關(guān)部門都會“有求必應(yīng)”。這樣一來,貧困生認(rèn)定工作的重要依據(jù)就變得真?zhèn)坞y辨。
3.貧困程度飽受質(zhì)疑
按照相關(guān)文件的解釋,“支付教育費(fèi)用很困難”的學(xué)生是一般貧困生,而“無力支付教育費(fèi)用”的學(xué)生則是特困生。但這一概念屬于定性描述,在實(shí)際工作中不易操作和掌控。就目前的情況而言,除少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)富裕的學(xué)生外,家庭經(jīng)濟(jì)困難或比較困難的學(xué)生比較多,他們都想得到資助。為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),有的學(xué)生在填報家庭收入時盡可能地少報或不報,并且拖欠學(xué)費(fèi)不繳、申請學(xué)費(fèi)減免或資助。另外,由于我國不同地域經(jīng)濟(jì)差異較大,根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入來判斷家庭經(jīng)濟(jì)困難程度也不易把握。
二、解決貧困生認(rèn)定工作問題的對策
就貧困生自身而言,對于家庭的貧困狀況,有的學(xué)生善于說明而有些學(xué)生卻不善于說明,甚至在某種心理的作用下羞于說明真實(shí)情況。目前,高校一般僅把主動申請資助的學(xué)生作為資助考察對象,而忽略了部分不愿意或不善于說明情況的學(xué)生,導(dǎo)致有些應(yīng)該得到資助的學(xué)生卻難以得到資助。而極個別家庭狀況較好的學(xué)生利用政府對貧困生的優(yōu)惠政策,制造假證明以滿足自己的私欲,這也給貧困生資助工作帶來了困難。想要解決貧困生認(rèn)定這個困擾各高校資助工作的難題,僅靠一個固定的標(biāo)準(zhǔn)或某一項(xiàng)具體措施難以奏效。
1.完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),甄別真假貧困生
制定一個界定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難,難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定誰是真正的貧困生。為此,輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生干部平時要多留意被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生的消費(fèi)情況,多與這些學(xué)生溝通交流,把了解工作做深、做細(xì)。第一,對在校生每月的生活費(fèi)支出、家庭人均年收入和學(xué)費(fèi)繳納情況三個方面中的任何一項(xiàng)進(jìn)行橫向比較,在其他條件相同的情況下,項(xiàng)目數(shù)值越低就說明該學(xué)生貧困程度越大。第二,對在校生每月的生活費(fèi)支出、家庭人均年收入和學(xué)費(fèi)繳納情況三個方面進(jìn)行調(diào)查,以學(xué)生每月的生活費(fèi)支出為主,參考家庭人均年收入和學(xué)費(fèi)繳納情況,根據(jù)學(xué)生平均消費(fèi)水平線來認(rèn)定貧困生。由于不同高校所處的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、不同學(xué)生家庭的收入有差異,月平均消費(fèi)水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,各高校應(yīng)因地制宜,制定合適的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立貧困生檔案,進(jìn)行動態(tài)管理
貧困生的認(rèn)定不是僵化的,而是一個動態(tài)化的過程。建立健全貧困生認(rèn)定動態(tài)管理機(jī)制,應(yīng)從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提出申請起就為他們建立完整詳細(xì)的檔案,進(jìn)行全方位的動態(tài)管理,為貧困生認(rèn)定提供一個科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髌脚_。院(系)應(yīng)將貧困生基本情況、家庭成員情況及收入狀況、存在何種困難及困難程度等信息輸入電腦,要結(jié)合學(xué)生的各種證明材料進(jìn)行登記,還要定期加入學(xué)習(xí)成績、曾受資助項(xiàng)目及金額、誠信情況、日常生活習(xí)慣、消費(fèi)水平等方面的信息。院(系)還要根據(jù)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化和個人的表現(xiàn)進(jìn)行年度評估,再將綜合評估結(jié)果輸入電腦,進(jìn)行動態(tài)管理。每年可根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化對所建立貧困檔案的等級進(jìn)行適度調(diào)整,有提高檔次、降低檔次和撤銷檔次三種情況。
3.規(guī)范認(rèn)定程序,建立監(jiān)督機(jī)制
貧困生的認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作的重點(diǎn)。長期以來,我國高校貧困生認(rèn)定主體比較單一,局限于學(xué)生生源地民政部門(基本等同于學(xué)生本人)和負(fù)責(zé)資助的教師,缺乏規(guī)范的操作流程。如果合理引入學(xué)生民主評議制度,將會很好地改變貧困生認(rèn)定主體單一的不足。由于評議對象就在學(xué)生中間,學(xué)生對各自的日常消費(fèi)情況、思想品德、學(xué)習(xí)狀況非常了解,大家對經(jīng)過評議而認(rèn)定的貧困生一般都非常認(rèn)可。當(dāng)然,班級評議小組的設(shè)立一定要做到范圍廣、代表性強(qiáng)。此外,負(fù)責(zé)貧困生認(rèn)定的教師一定要對班級評議小組工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督,避免民主評議流于形式,并且所有的過程必須在公開透明的前提下進(jìn)行,評議結(jié)果要及時公示并接受監(jiān)督。在監(jiān)督機(jī)制方面,學(xué)校每學(xué)年應(yīng)定期對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查,并不定期地隨機(jī)選取一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,通過信件、電話等方式進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象,一經(jīng)核實(shí),立即取消受資助資格,并收回資助資金。對于情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生,學(xué)校將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分,并在其檔案中留下記錄。
4.開展誠信教育,培養(yǎng)誠信意識
誠信不僅是一種品行,更是一種責(zé)任,是中華民族的傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的誠信教育,對于構(gòu)建整個社會的誠信體系具有重要意義。因此,各高校要以豐富多彩的活動為載體,加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育,培養(yǎng)他們的誠信意識,引導(dǎo)他們正確認(rèn)識自己所面臨的困難,教育他們樹立誠實(shí)守信、自立自強(qiáng)的觀念,發(fā)憤圖強(qiáng)、立志成才。同時,通過誠信教育還可以使那些“假貧困生”增強(qiáng)誠信意識,從而降低貧困生認(rèn)定成本,提高貧困生認(rèn)定效益。
5.開展社會實(shí)踐,拓展工作方法
要充分利用寒暑假開展的社會實(shí)踐活動,鼓勵學(xué)生參與對獲得國家助學(xué)貸款和國家助學(xué)金的學(xué)生的家訪和調(diào)研活動,并可將其成果作為社會實(shí)踐活動報告的一部分上交學(xué)校。這樣既可以保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性,也可以有效節(jié)省貧困生認(rèn)定成本。對受資助的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研,一方面有利于加強(qiáng)國家助學(xué)貸款的貸后管理工作,宣傳國家資助政策;另一方面對于有特殊情況的家庭可以進(jìn)行實(shí)地走訪,深入了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭消費(fèi)情況等,以全方位地了解學(xué)生家庭的實(shí)際狀況。
總之,高校貧困生認(rèn)定工作和貧困生資助工作必須從完善程序入手,因地制宜建立符合校情的認(rèn)定貧困生的多環(huán)節(jié)、多因素支撐體系,在實(shí)際操作中既要有硬性指標(biāo)量化界定,又要有柔性評價人為管理,多管齊下,共同作用,才能從制度上保證貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性,提高認(rèn)定方式的規(guī)范性和公正性。
參考文獻(xiàn):
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【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810(2012)21-0081-02
為保障高等學(xué)校貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),國家財政給予了巨大的經(jīng)濟(jì)支持,在高校逐步建立起以“獎、助、貸、勤、減”為主體的貧困大學(xué)生資助體系。但是,怎樣將資助款準(zhǔn)確發(fā)放到貧困生手中卻成為新的挑戰(zhàn)。分析貧困生認(rèn)定的影響因素,是優(yōu)化和重構(gòu)貧困生認(rèn)定方法的重要步驟。
一 高校貧困生認(rèn)定困境
據(jù)2007年6月份教育部、財政部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的解釋,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指國家招收的本?？茖W(xué)生中,學(xué)生本人及家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。貧困生又分為困難生和特困生,按照教育部文件的解釋,“支付教育費(fèi)用很困難”的是一般困難生,而“無力支付教育費(fèi)用”的則是特困生。但由于缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),從而給高校貧困生資助工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。
目前,貧困生認(rèn)定的通常途徑是學(xué)生本人反映家庭經(jīng)濟(jì)困難,出具生源地民政局所開出的貧困證明,輔導(dǎo)員或者班主任通過觀察或向班級同學(xué)了解情況進(jìn)而確定其是否是貧困生,應(yīng)該享受何種層次資助。這樣的認(rèn)定方式受到人際因素影響并不合理。例如,生源地政府開具證明時可能由于不用自己買單而出于人情考慮開出不合實(shí)際情況的證明。班主任或輔導(dǎo)員由于要負(fù)責(zé)眾多的學(xué)生而很難做到仔細(xì)、客觀地去考察每一個學(xué)生是否屬于貧困生,而班干部的觀點(diǎn)就會影響班主任、輔導(dǎo)員對該生的判斷。部分內(nèi)向、自卑的困難生不愿主動說明自己的情況,而有些家庭經(jīng)濟(jì)條件并不十分困難的偽“貧困生”卻會積極爭取各種資助,搶奪本應(yīng)屬于貧困生的資源。
這種貧困生認(rèn)定的方法依賴于直觀、表面現(xiàn)象,涉及人際因素,從而容易產(chǎn)生因誤判、錯判導(dǎo)致真正需要幫助的貧困生不一定能順利拿到相應(yīng)的資助。而且對于認(rèn)定者來講,要完成認(rèn)定工作,沒有客觀、精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)可依靠,難度很大,而且工作量非常大。很多班主任、輔導(dǎo)員都會在金額較大的資助金額分配問題上,絞盡腦汁,很難做到公平認(rèn)定、準(zhǔn)確發(fā)放。為了所謂的“公平”,甚至有些班級采取“平均主義”“輪流發(fā)放”等方式違規(guī)操作。
二 影響貧困生認(rèn)定的因素
通過文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究等方式,梳理影響貧困生認(rèn)定的影響因素,將其進(jìn)行歸類處理,并在每類因素中提煉出幾個有代表性的條目,并為優(yōu)化和重構(gòu)貧困生認(rèn)定方法做準(zhǔn)備。
1.家庭因素
第一,家庭收入狀況。歐美國家將家庭收入作為認(rèn)定貧困生的主要方法,因?yàn)樗麄儞碛懈叨韧晟频氖杖氩樽C和收入稅征收體系,高?？梢灾苯訙?zhǔn)確查證學(xué)生家庭收入水平。以美國為例,他們在社會上已經(jīng)形成納稅的文化傳統(tǒng),勞動所得以及非勞動所得都必須納稅,股息、利息和其他資本收益都會有記錄可查,居民家庭收入可以通過其收入稅精確記錄下來。高?？梢酝ㄟ^該系統(tǒng)獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù),從而能公平分配貧困生資助,解決貧困生認(rèn)定難題。
但是我國社會信用體系還在進(jìn)一步完善中,個人資信征詢系統(tǒng)還不足以讓高校準(zhǔn)確查證學(xué)生家庭年收入,所以我國學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況判斷還需與家庭其他方面因素相結(jié)合進(jìn)行綜合考慮。除固定年收入外,還需要了解家庭資產(chǎn)情況,如住房情況、是否購車等,以輔助判定家庭經(jīng)濟(jì)情況。
如果學(xué)生上報的家庭消費(fèi)(包括學(xué)費(fèi)、學(xué)生生活費(fèi))大于家庭收入或比例明顯不合實(shí)際,應(yīng)深入調(diào)查是否存在弄虛作假的嫌疑。在執(zhí)行中,這方面應(yīng)給予不誠實(shí)者適當(dāng)?shù)膽土P,讓弄虛作假者付出代價,以確保貧困生認(rèn)定的客觀、公正性。
第二,家庭人員結(jié)構(gòu)。家庭人員結(jié)構(gòu)是家庭經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)的重要關(guān)聯(lián)因素,應(yīng)讓學(xué)生明確告知。家庭人員結(jié)構(gòu)應(yīng)包括勞動力結(jié)構(gòu)和需贍養(yǎng)人員數(shù)。家庭人員結(jié)構(gòu)相對比較容易獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
家庭勞動力結(jié)構(gòu)包括父母雙方年齡、教育程度、工作類別、健康狀況(包括既往病史)、是否有勞動力等方面情況,一般情況下,教育程度較高、較年輕、有固定工作單位的家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好。
需贍養(yǎng)人員數(shù)反映家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),包括需贍養(yǎng)老人和未成年人。一般來講,需獨(dú)立贍養(yǎng)年長直系親屬數(shù)量越多,家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重。所以還需了解學(xué)生父母是否是獨(dú)生子女。所需培養(yǎng)的未成年人數(shù)量越多,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會越重,尤其是都在學(xué)齡的未成年人。
第三,所處地區(qū)特點(diǎn)。需了解生源地是否屬于貧困地區(qū),通常來講,我國西部、北部地區(qū)比東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差,山區(qū)、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)情況比城市差。還有一點(diǎn)需注意,生源地是否是近年受災(zāi)地區(qū),如地震、臺風(fēng)等災(zāi)害影響,會增加經(jīng)濟(jì)方面的壓力。
2.學(xué)生在校情況
第一,個人消費(fèi)水平。個人消費(fèi)水平,是學(xué)生在校的生活支出總額。包括具體生活支出如飲食消費(fèi)、日用品、服裝、通訊和網(wǎng)絡(luò)支出、娛樂消費(fèi)、學(xué)習(xí)消費(fèi)等的總和;也包括學(xué)生擁有的物品,如手機(jī)、電腦等,但是由于全國經(jīng)濟(jì)水平的提高,人民生活水平逐漸改善,手機(jī)、電腦基本上也成為每個人的必需品,在認(rèn)定時應(yīng)注意不能將其簡單定位為奢侈品。同時應(yīng)調(diào)查是否有吸煙、酗酒狀況以及程度,這是個人消費(fèi)中比較浪費(fèi)的方面。
第二,校內(nèi)外兼職和勤工助學(xué)情況。家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生,通過利用課余時間或假期進(jìn)行校內(nèi)外兼職,既能增長社會實(shí)踐、增長才能,又能得到勞動報酬,改善生活狀況。是否愿意積極主動參加校內(nèi)外兼職活動,能否較長時間堅(jiān)持勤工助學(xué),是貧困生認(rèn)定的重要參考因素之一。
第三,已獲得資助情況。由于高校每學(xué)年都會有不同種類的貧困生資助項(xiàng)目,為了增加貧困生資助的覆蓋面,提高資助效率,需要綜合考慮學(xué)生是否獲得過助學(xué)金、貧困補(bǔ)助、獎學(xué)金、助學(xué)貸款等獎勵和資助情況。
第四,學(xué)習(xí)情況。對貧困生進(jìn)行資助,保證其順利完成學(xué)業(yè),目的是為國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才,所以應(yīng)對資助對象進(jìn)行積極的學(xué)習(xí)引導(dǎo)。對學(xué)習(xí)態(tài)度端正、學(xué)習(xí)成績較好、獲得各種等級證書較多的學(xué)生進(jìn)行資助,能引導(dǎo)學(xué)生形成積極學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。對于屢次遲到、曠課,學(xué)習(xí)態(tài)度不端正,或成績很不理想的學(xué)生寄予希望,能增加他們學(xué)習(xí)的動力,爭取學(xué)習(xí)上的進(jìn)步以獲得學(xué)校、國家的資助。
3.學(xué)校當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平
第一,學(xué)校生活成本。學(xué)校的住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)、餐飲水平是學(xué)生在學(xué)校生活的基本消費(fèi)情況。由于不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,每個高校的學(xué)生基本生活成本不同,需要高校根據(jù)本地生活水平綜合考慮每個學(xué)生在校的生活成本。
第二,學(xué)生平均消費(fèi)水平。可以通過調(diào)查,計(jì)算本校學(xué)生的平均消費(fèi)水平。其中應(yīng)包括學(xué)生在校期間的餐飲、娛樂、服裝飾品、學(xué)習(xí)資料等所有花費(fèi),并梳理各種層次家庭經(jīng)濟(jì)情況學(xué)生的平均消費(fèi)水平。如大城市生源、城鎮(zhèn)生源、農(nóng)村生源,還有學(xué)生自己認(rèn)為的家庭貧困或非貧困生源的消費(fèi)情況。在認(rèn)定貧困生時,可以參考各個層次家庭經(jīng)濟(jì)情況學(xué)生的平均消費(fèi)水平,以確定學(xué)生家庭的貧困程度。
為切實(shí)有效落實(shí)貧困生資助工作,讓國家、社會對貧困生資助的每一分錢都發(fā)放到最需要幫助的貧困生手中,幫助真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè),必須探究更加準(zhǔn)確、易操作的貧困生認(rèn)定方式。由此可見,貧困生認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作的重要環(huán)節(jié),認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到資助工作的實(shí)際效果。而梳理貧困生認(rèn)定影響因素,是探究改善貧困生認(rèn)定方式的充分條件,能為優(yōu)化和重構(gòu)貧困生認(rèn)定方法做好充分準(zhǔn)備,對完善高校貧困生資助工作有重要意義。
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0332-03
一、當(dāng)前高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀
當(dāng)前高校學(xué)生資助主要包括獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)補(bǔ)助等，資助主要來自國家和學(xué)校，其他還包括來自生源地、企業(yè)或個人等的資助。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會各方對高校大學(xué)生的資助不斷增加，特別是國家對學(xué)生資助的力度不斷增強(qiáng)。2002年財政部和教育部實(shí)施了《國家獎學(xué)金管理辦法》，每年為4.5萬名高校學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為4000元和6000元；2005年又實(shí)施了《國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》，在高校中設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金，其中獎學(xué)金的資助對象為家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，額度為每人每年4000元，每年資助5萬名學(xué)生，助學(xué)金的資助對象為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，以資助生活費(fèi)為目的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，每年按10個月發(fā)放，每年資助約53.3萬名學(xué)生；2007年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》有關(guān)精神，財政部、教育部制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定國家獎學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人每年8000元，制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定設(shè)立勵志獎學(xué)金，用于獎勵高校品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元，規(guī)定助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元[1]。2010年國家還設(shè)立了助學(xué)貸款中央獎補(bǔ)專項(xiàng)資金，由高校結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行資助。除了國家獎助學(xué)金，高校也設(shè)立各種獎學(xué)金項(xiàng)目，如優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生干部獎學(xué)金等，其他企業(yè)等私人資助也在不斷發(fā)展，此外，還有國家助學(xué)貸款。因此，高校學(xué)生資助的覆蓋面和額度也不斷加大。
教育部2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2 285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前僅國家獎學(xué)金、助學(xué)金、勵志獎學(xué)金這三種形式的資助，覆蓋面已約占在校生的24%[3]。照此統(tǒng)計(jì)，再加上學(xué)校和其他私人資助，以及國家助學(xué)貸款，理論上分析，當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本上能得到一定程度的經(jīng)濟(jì)資助。
二、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的客觀依據(jù)不足是亟須解決的問題
當(dāng)前高校資助工作不一定能解決每個學(xué)生個人全部的經(jīng)濟(jì)問題，但至少要能給有需要的學(xué)生一定的幫助，那么，一方面要有相當(dāng)?shù)馁Y金，另一方面還要有科學(xué)合理的工作方法和手段。理論上分析，高校學(xué)生資助比例基本能覆蓋經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而科學(xué)合理的工作方法和手段，就是每個有需要的學(xué)生都能得到一定資助的重要保障。當(dāng)前高校大學(xué)生的獎學(xué)金，主要獎助學(xué)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，兼顧家庭經(jīng)濟(jì)情況，這部分資助主要根據(jù)學(xué)業(yè)情況，相對便于實(shí)施。助學(xué)金主要資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)施。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在貧富差距，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例還較高，因此如何認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就是助學(xué)金發(fā)放的關(guān)鍵問題。而實(shí)際上，當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作并不夠完善，是高校學(xué)生資助工作亟須解決的問題。
（一）簡單片面的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)使認(rèn)定依據(jù)不夠合理
教育部、財政部在《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡稱“貧困生”）是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：該生的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄钏降?，都可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定依據(jù)主要包括家庭年人均收入情況；影響家庭經(jīng)濟(jì)的其他情況，包括家庭成員或本人的病殘、家庭欠債、家庭變故、自然災(zāi)害或各種其他突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)困難等；日常生活開銷情況；以及學(xué)校所在地居民最低生活保障線等。實(shí)際上，這些認(rèn)定依據(jù)過于簡單片面。比如家庭年人均收入情況一項(xiàng)，僅考慮家庭年人均收入，并未考慮家庭資產(chǎn)，這過于片面；考慮家庭年人均收入，并未考慮是固定收入抑或非固定收入，相同的收入若為固定收入，那家庭經(jīng)濟(jì)壓力將明顯低于非固定收入；對家庭年人均收入也未做具體仔細(xì)的界定，因此在家庭年人均收入的認(rèn)識上就存在著隨意性。而其他病殘、家庭變故或突發(fā)事件引起的困難，以及日常生活開銷等，均沒有具體量化的認(rèn)定指標(biāo)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有23.5%的學(xué)生認(rèn)為目前對影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況信息的采集不夠全面[4]。大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定依據(jù)總體上缺乏嚴(yán)密性、完整性和科學(xué)性，容易造成貧困生認(rèn)定的混亂和不公平，使認(rèn)定結(jié)果不夠合理。
（二）流于形式的經(jīng)濟(jì)困難考核程序使認(rèn)定缺乏可靠性
當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定程序，一般是先審查相關(guān)的學(xué)生材料，再由學(xué)校組織經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定委員會進(jìn)行討論，最后由輔導(dǎo)員和學(xué)生工作部門進(jìn)行確認(rèn)。其中審查的學(xué)生材料主要是兩份信息調(diào)查表，一是《高等學(xué)校學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，要求學(xué)生所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦事處民政部蓋公章，證明學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況；二是《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》。但在整個認(rèn)定過程中，每一步都難以核實(shí)。首先是《高等學(xué)校學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》中的各項(xiàng)內(nèi)容，均由學(xué)生自己填寫，填寫之后到規(guī)定所在地行政部門審核，這些部門一般不會去審查，甚至有的先給空表格蓋章。由于我國尚未形成完善的個人信息和稅收制度，即使地方審核部門對學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，可能也難以做到十分客觀全面，因此兩份審核資料的情況均缺乏客觀核實(shí)；而主要由學(xué)生組成的經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定委員會，根據(jù)平時考察的學(xué)生消費(fèi)情況進(jìn)行評價，在評價過程中，除了一些較為突出的貧困生或存在消費(fèi)較高情況的學(xué)生情況外，一般貧困生的情況難以做比較或判斷，有時還存在受各種學(xué)生人際關(guān)系的影響等情況，所以認(rèn)定委員會的工作也較局限；另外由于高校一般幾百名學(xué)生配置一位輔導(dǎo)員，學(xué)生的人數(shù)較多，輔導(dǎo)員的考察也同樣有局限性。因此學(xué)生本人就成為其家庭經(jīng)濟(jì)信息的主要提供者[5]。由于各種原因，部分學(xué)生提供的信息不準(zhǔn)確，甚至弄虛作假，給認(rèn)定工作帶來很大的困擾，并造成諸多不良影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生填寫的本人家庭情況調(diào)查表不真實(shí)[6]。由于觀念心態(tài)差異等原因，有些學(xué)生故意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，而有些學(xué)生卻故意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)困難事實(shí)。所以實(shí)際上，高校的學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定程序，在一定程度上是流于形式的認(rèn)定，缺乏可靠性。
（三）籠統(tǒng)的等級劃分使經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為模糊
經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程中，一般將貧困生分為一般困難、比較困難和特別困難三檔。第一，一般困難指有下列情況之一者：1.父母親有一方因下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；2.父母親有一方因殘疾而喪失部分勞動能力，或家庭成員因患大病需支付大額醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；3.家庭成員中有兩個及兩個以上子女正在接受非義務(wù)全日制教育而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；4.因突發(fā)性變故或遭遇不可抗力及自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭財產(chǎn)重大損失的；5.父母親有一方亡故或父母親離異而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；6.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)一般困難的。第二，比較困難指有下列情況之一者：1.父母親雙方均下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；2.父母親雙方均殘疾而喪失部分勞動能力，或父母親一方長期患大病需支付大額醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；3.學(xué)生家庭所在地發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)變而造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；4.家庭人均收入明顯低于家庭所在地城鄉(xiāng)居民人均收入的；5.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的。第三，特別困難指有下列情況之一者：1.父母親雙亡的學(xué)生；2.父母親雙方均喪失勞動能力或父母親一方長期患重大疾?。ㄈ绨┌Y、白血病、尿毒癥等）需支付大額醫(yī)療費(fèi)用的；3.家庭享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗龅模?.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)特別困難的[5]。籠統(tǒng)地將貧困生分為幾個檔次，不便于了解學(xué)生的最真實(shí)情況，實(shí)際上學(xué)生的困難程度不盡相同，分檔次認(rèn)定籠統(tǒng)又模糊，容易造成資助過度或資助不足的問題。
盡管經(jīng)過多年的實(shí)踐，高校對貧困生的認(rèn)定工作，已形成一套操作程序，但由于各種主客觀條件的原因，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為簡單籠統(tǒng)，在認(rèn)定操作過程中主觀性較強(qiáng)，使認(rèn)定工作不夠客觀，以致高校資助過程中，出現(xiàn)了有些真正的貧困生未能得到資助，以及一些非經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的困難行為等現(xiàn)象[3]，因此，貧困生認(rèn)定結(jié)果缺乏客觀性成為當(dāng)前高校學(xué)生資助中存在的主要問題。
三、完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對策
2007年3月，在全國人代會上宣布，在我國實(shí)施本科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金制度。教育部、財政部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于國家勵志獎學(xué)金管理的暫行辦法》、《關(guān)于國家助學(xué)金管理的暫行辦法》和《教育部、財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》等文件，要求高校按照國務(wù)院的規(guī)定程序，公平、公正、公開、規(guī)范地把每一分錢發(fā)給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。高校缺乏客觀的經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定機(jī)制，將直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機(jī)會的公平與均等，甚至影響到我國高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此建設(shè)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定工作是當(dāng)前完善學(xué)生資助工作的關(guān)鍵任務(wù)。貧困生認(rèn)定工作涉及家庭、學(xué)生、學(xué)校、相關(guān)行政部門，以及信息制度等多方面的工作，受到多方面主客觀因素的影響，該項(xiàng)工作的科學(xué)建設(shè)是一個逐步推進(jìn)的過程。當(dāng)前，建設(shè)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定工作，既要加強(qiáng)該項(xiàng)工作的研究，又要重視該項(xiàng)工作的實(shí)踐，從各方面不斷努力，通過科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定工作完善當(dāng)前高校的學(xué)生資助工作。
（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定存在的主要問題開展相關(guān)的實(shí)踐工作
1.緊密結(jié)合資助工作對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育
在當(dāng)前的貧困生認(rèn)定工作中，學(xué)生個人的相關(guān)信息主要由學(xué)生提供，且由于缺乏有效的監(jiān)督和考核措施，學(xué)生本人的世界觀、價值觀和人生觀，學(xué)生對資助的認(rèn)識，學(xué)生的誠信等思想政治素質(zhì)就顯得尤為重要。因此做好貧困生認(rèn)定工作，首先要做好學(xué)生的思想政治工作。特別是針對當(dāng)前存在的“假貧困生”，或者由于自卑而不愿透露經(jīng)濟(jì)困難信息等情況[6]，高校的資助工作者要做好針對性的思想教育工作。一方面要教育學(xué)生繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)學(xué)生為人處世的能力，學(xué)會關(guān)愛別人，為走向社會打好基礎(chǔ)；要對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的誠信教育，在學(xué)生中形成誠信的共識，樹立和介紹誠信的典型和榜樣，不斷加強(qiáng)對誠信的宣傳力度，以各種誠信來影響學(xué)生，積極關(guān)注影響學(xué)生誠信觀的各方面因素并及時采取相應(yīng)的措施。另一方面要讓學(xué)生了解資助工作的意義，讓貧困生明白，貧困不必自卑，資助不是廉價的同情與施舍，而是黨和國家對貧困生的關(guān)懷。作為受資助者要發(fā)奮圖強(qiáng)，刻苦學(xué)習(xí)，成為德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，將來才能更好地為國家和社會做貢獻(xiàn)。因此，資助工作要充分認(rèn)識到對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的意義，在實(shí)踐中充分利用各種機(jī)會向?qū)W生做好相關(guān)的思想政治教育工作。
一、研究背景與意義
高校貧困生是指高校在讀期間由本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。我國政府長期重視這一群體的學(xué)習(xí)生活狀況，2007年5月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，我國自此開始實(shí)行新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，標(biāo)志著我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。其后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、教育部建立了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款為主體，學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、綠色通道等有機(jī)結(jié)合的新高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。
隨著我國政府對貧困生資助力度的不斷加大，高校貧困生認(rèn)定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性直接決定了貧困生資助金的使用效率，間接影響著接受高等教育機(jī)會的公平程度，是做好各項(xiàng)資助工作的前提，因而成為貧困生資助工作流程中最重要的部分。然而，我國高校當(dāng)前通行的貧困生認(rèn)定工作中存在的某些方法、程序問題，使大量非貧困生基于逐利的動機(jī)，利用信息不對稱優(yōu)勢同貧困生一起申請貧困助學(xué)金，近年來出現(xiàn)的某些“貧困生”比非貧困生生活闊綽、助學(xué)金被“貧困生”用于購買奢侈品等現(xiàn)象即是這一問題的現(xiàn)實(shí)反映，造成了一方面各高校貧困資助申請成風(fēng)，另一方面真?zhèn)呜毨谏暾堧A段卻無法有效區(qū)分的困境。
非貧困生申請貧困資助的行為本身已經(jīng)影響了貧困生資助工作的效率，如果非貧困生最終獲得了貧困助學(xué)金，則將進(jìn)一步損害貧困生的應(yīng)有利益，使有限的資助經(jīng)費(fèi)被擠占而無法用于真正貧困的學(xué)生身上，降低高校助貧資源的使用效率，違背高校貧困資助的政策初衷，阻礙我國高等教育機(jī)會的公平化與公正化。本文將從對現(xiàn)有甄別機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化與重構(gòu)的角度，為完善我國高校貧困生認(rèn)定工作、建立有效可行的高校貧困生認(rèn)定體系提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐支持。
二、高校貧困生認(rèn)定工作中存在的問題
（一）貧困生認(rèn)定材料的可信度較差?，F(xiàn)行高校認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)是學(xué)生戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道或父母所在單位出具的貧困證明，或蓋有上述部門公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。然而，由于不存在利益關(guān)系與責(zé)任關(guān)系，是否在調(diào)查表上蓋章、表上信息是否屬實(shí)與經(jīng)辦人員沒有任何關(guān)聯(lián)，使經(jīng)辦人員往往在不作任何調(diào)查的情況下便出具證明。正是由于缺乏有效的管理制度與監(jiān)督機(jī)制，民政部門的不規(guī)范或違規(guī)行為使這類材料受到人為因素的影響較大，往往缺乏準(zhǔn)確性甚至真實(shí)性。
（二）部分學(xué)生誠信意識淡薄。社會信用體系是一種基礎(chǔ)性平臺，通過獎勵守信者、懲罰失信者的方式解決市場中的信息不對稱，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的效率與公平。在當(dāng)下我國法規(guī)體系尚不健全、配套制度如全社會范圍的個人信用系統(tǒng)尚未建立的情況下，由于國家不斷加大對貧困生的資助力度，部分家庭并不貧困或未達(dá)到所要求的貧困程度的學(xué)生在利益驅(qū)動下填寫虛假的個人信息、提供虛假的證明材料對家庭實(shí)際收入與經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行隱瞞與編造，甚至通過各種渠道和方法調(diào)用社會資源，在最終決定層面擠占貧困生的名額，與貧困生爭奪助貧資源。
（三）認(rèn)定依據(jù)難以獲得。由于我國尚未如歐美及亞洲發(fā)達(dá)國家一樣建立全國性的收入申報與查證系統(tǒng)，因此各家庭的收入情況實(shí)質(zhì)上是不可查的，尤其對于經(jīng)濟(jì)困難家庭而言，其家庭收入自身所具有的不穩(wěn)定性使得家庭收入的具體金額更加難以統(tǒng)計(jì)與核實(shí)，從而造成家庭經(jīng)濟(jì)困難作為認(rèn)定依據(jù)往往缺少客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而只能依據(jù)學(xué)生自己填寫的信息。
（四）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性與公平性。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題涉及到如何分析、評價申請學(xué)生提供的關(guān)于其家庭經(jīng)濟(jì)狀況材料的問題，而大部分高校對貧困生的定義屬于定性描述而沒有量化指標(biāo)，造成高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的操作性較低，無法滿足高校貧困生認(rèn)定工作的實(shí)際需要。
（五）認(rèn)定方式造成識別障礙。各高校大多成立了院系、班級評議小組，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行民主評議。這一方式避免了由輔導(dǎo)員或班主任單方面決定受助人員而出現(xiàn)的局限與偏差，基本保證了貧困學(xué)生認(rèn)定工作的公正性與公開性，但仍然對準(zhǔn)確貧困生認(rèn)定形成了識別障礙。部分學(xué)生可能出于自尊心的考慮，可能在公布家庭經(jīng)濟(jì)狀況時有所保留甚至放棄貧困資助的申請。反之，部分非貧困學(xué)生為了爭取貧困資源，故意夸大甚至編造其家庭的貧困程度，騙取評議同學(xué)的認(rèn)可從而擠占了貧困學(xué)生的受助資源。
（六）認(rèn)定管理存在技術(shù)缺陷。高校貧困生認(rèn)定是綜合性的系統(tǒng)工程，不僅包含對申請學(xué)生提供的材料進(jìn)行認(rèn)定與助貧資源的發(fā)放，對已獲得貧困資助的學(xué)生進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督同樣重要，提高貧困學(xué)生認(rèn)定工作的效率與質(zhì)量，尤其需要現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺的支持，以適應(yīng)當(dāng)代高校貧困生分析、認(rèn)定、管理、追蹤等要求。然而，由于信息化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本與技術(shù)障礙，大部分高校都沒有建立在校貧困學(xué)生的動態(tài)管理信息系統(tǒng)，作業(yè)方式還停留在紙質(zhì)記錄與操作上，致使高校有關(guān)部門難以掌握困難學(xué)生的在?；鞠M(fèi)動態(tài)，同時耗費(fèi)大量人力、物力等沒有實(shí)效的成本。
三、高校貧困生認(rèn)定體系的重構(gòu)路徑
（一）引入相關(guān)困難證件法：高校學(xué)生家庭處于長期貧困狀態(tài)的主要原因包括家庭人員異動（如父母離異）、家庭人員病亡（如去世或患有重?。?、家庭人員失業(yè)（父母有一方或雙方均失業(yè)）等。因此，如果學(xué)生符合現(xiàn)行資助政策的申請要求，其家庭經(jīng)濟(jì)困難基本是由上述原因造成的，從而上述原因均可以作為家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的平行認(rèn)定依據(jù)。相對于開具權(quán)限較低的《調(diào)查表》，由民政或其他部門開具的能夠證明上述情況的《特困證》、《最低生活保障證》、《殘疾證》、《烈士家屬證》等辦理權(quán)限相對較高，從而偽造難度較大?！短乩ёC》、《殘疾證》等對于家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生而言是已經(jīng)具有的或容易辦理的，但對于家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生則是難以獲得的。因此，要求學(xué)生在申請貧困資助時除了出具證明其家庭目前處于經(jīng)濟(jì)困難狀態(tài)的《調(diào)查表》外，還要求其出具相關(guān)證件或證明，就能夠?qū)⒇毨顟B(tài)與致貧原因相結(jié)合，顯著提高非貧困生偽造成本的同時不增加貧困學(xué)生的證明成本，有效地對貧困學(xué)生與非貧困學(xué)生進(jìn)行分流。
（二）逐步建立個人誠信記錄。在尚未建立起全國范圍內(nèi)個人誠信檔案的狀況下，可以逐步形成學(xué)生個人的誠信記錄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)申請學(xué)生提供虛假證明材料或填寫不實(shí)申請內(nèi)容，經(jīng)核實(shí)后將寫入該生在校期間的誠信記錄，取消該生在校期間內(nèi)受助資格，進(jìn)一步可將該情況在一定范圍內(nèi)通報批評，甚至將該誠信記錄放入學(xué)生檔案。
（三）建立開具貧困證明責(zé)任追究制度。就目前的實(shí)際情況而言，貧困資助申請者戶籍所在地有關(guān)部門對其所出具的貧困證明無需承擔(dān)任何責(zé)任，這種不受約束地利用政府公信力開具證明的瀆職行為，是造成貧困生證明泛濫與真假難辨的重要原因。許多國家和地區(qū)對對行政人員代表政府進(jìn)行公證的行為有著極為嚴(yán)格的規(guī)定，例如我國臺灣地區(qū)將類似于政府職能機(jī)構(gòu)未經(jīng)審查、未有依據(jù)便在貧困證明上蓋章的行為視為偽造變造特種文書罪，根據(jù)臺灣地區(qū)《刑法》第二百十二條，“偽造、變造…關(guān)於品行、能力服務(wù)或其他相類之證書…足以生損害于公眾或他人者，處一年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金?！币虼?，我國應(yīng)逐步健全完善包含出具文書、證明行為在內(nèi)的對政府公職人員行為進(jìn)行問責(zé)的法律法規(guī)，明確相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)；同時，加大對虛假公文、證明的追究與懲處力度，要求對相關(guān)信息提供證明的工作人員必須對該信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證其所開具的“貧困證明”成為真實(shí)可信的文書，從虛假證明的源頭著手杜絕“偽貧困生”的出現(xiàn)。
（三）不斷完善貧困生資助模式?，F(xiàn)行的無償資助模式對許多非貧困生有著較大的吸引力，因此，為達(dá)到甄別與篩選的目的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種形式的權(quán)利義務(wù)對等的資助模式，例如使獲得資助的貧困生在特定時間內(nèi)（如周末、課余、節(jié)日、假期等）根據(jù)需要和安排，參加面向校內(nèi)外的勤工助學(xué)性質(zhì)的有償服務(wù)或社會活動并達(dá)到一定時限，同時將勞務(wù)報酬設(shè)定在較貧困生日均消費(fèi)稍高的水平上。這種附帶強(qiáng)制性有償勞動的條款的貧困生資助，既在保障真正貧困生的基本利益之基礎(chǔ)上使之形成自尊、自立的精神信念，又讓大量家庭貧困程度較輕或不貧困甚至家境富裕的學(xué)生因不愿承擔(dān)相關(guān)義務(wù)與工作而放棄申請貧困助學(xué)金，從而通過適當(dāng)?shù)募寄芙逃c訓(xùn)練長久地提升貧困生的生存發(fā)展能力。
（四）形成多渠道的貧困生認(rèn)定依據(jù)。貧困生認(rèn)定工作是一個包括前期評議、中期認(rèn)定與后期監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容的動態(tài)過程。相對于政府職能部門的審批者、學(xué)校職能部門的管理者，真正了解貧困生家庭經(jīng)濟(jì)條件和在校生活狀況的是與其長期相處的同學(xué)。因此，做好貧困生認(rèn)定工作必須參考申請者同學(xué)的意見并依靠其監(jiān)督，通過在校園內(nèi)設(shè)立監(jiān)督信箱等方式提供暢通的學(xué)生意見反饋渠道，并定期對貧困生進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時掌握貧困生的生活狀況，確保貧困生資助工作的準(zhǔn)確性。（作者單位：貴州大學(xué)）
1.1 缺乏認(rèn)定的量化指標(biāo)
目前我省貧困家庭的認(rèn)定都是依據(jù)學(xué)生提供的由當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表或者當(dāng)?shù)爻鼍叩呢毨ёC明，并且從2015年開始我省的貧困生證明不再要求由縣級以上民政部門蓋章，只需要村級蓋章就可以。在目前中國的熟人社會中，特別是農(nóng)村地區(qū)，村級的貧困證明是很容易獲得的。
同時，我省高校中在開學(xué)后特別是新生入校后，10月就開始進(jìn)行貧困生資格的認(rèn)定，由班主任、班干部、普通同學(xué)代表組成班級評議小組，根據(jù)學(xué)生的申請進(jìn)行審核，而僅僅根據(jù)學(xué)生提供的書面材料以及一個月的相處時間，對一個家庭的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)定，缺乏相應(yīng)的量化指標(biāo)的指導(dǎo)，容易出現(xiàn)錯位發(fā)放的情況。
當(dāng)前我國各級資助管理機(jī)構(gòu)對貧困生的認(rèn)定每學(xué)年進(jìn)行一次，在新生入學(xué)后，建立起貧困生庫，每學(xué)年進(jìn)行調(diào)整一次，調(diào)整的范圍有限。然而在具體資助工作中發(fā)現(xiàn)，很多因突況導(dǎo)致貧困的學(xué)生無法獲得資助。例如：在建庫或者調(diào)庫期間不是貧困生，但是學(xué)年中，因?yàn)橥粵r導(dǎo)致貧困的學(xué)生，就無法及時獲得資助，只能等到明年調(diào)整的時候提出申請才行。另外，每年的調(diào)整范圍是在38%的基礎(chǔ)上進(jìn)行15%的調(diào)整，每年能夠調(diào)整的學(xué)生數(shù)量有限，導(dǎo)致很多同學(xué)在大一入庫后，四年時間都會在貧困生庫里，缺乏對貧困生中的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的重新核查，導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)的同學(xué)仍然獲得國家資助。
1.2 區(qū)域性差異較大，學(xué)生信息量不足
目前根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展成梯度的情勢，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生信息量。例如：在我系新生開學(xué)時間，很多城市地區(qū)的學(xué)生就會利用暑假時間準(zhǔn)備好貧困生認(rèn)定的相關(guān)表格，而貧困地區(qū)很多學(xué)生不知道貧困生認(rèn)定需要準(zhǔn)備什么材料以及具體的認(rèn)定程序。另外，從2012年開始國家開始取消高校助學(xué)貸款，開始實(shí)行生源地助學(xué)貸款，但是每年都會有來自四川、貴州等地農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生不清楚政策，來校后咨詢高校貸款的情況，并且對生源地貸款的流程不了解，造成很多貧困地區(qū)的學(xué)生一入校就出現(xiàn)交不起學(xué)費(fèi)、沒有生活費(fèi)等情況。
1.3 資助導(dǎo)向功能錯位
目前我國建立起了“獎、助、勤、貸、補(bǔ)、減、免”的資助體系，但是所占比例、金額以及評選的條件存在較大的差距。以我校為例，獎學(xué)金分為三個檔次，國家獎學(xué)金8000元/人，國家勵志獎學(xué)金5000元/人，校內(nèi)獎學(xué)金1000元/人，500元/人，300元/人。以我系為例，我系四個年級共1800人，國家獎學(xué)金3人，勵志獎學(xué)金51人，校內(nèi)獎學(xué)金，相比于國家獎學(xué)金的要求高、國家勵志獎學(xué)金的人數(shù)少、校內(nèi)獎學(xué)金的金額少。國家助學(xué)金分為三個檔次4000元、3000元、2000元，并且評選要求較為簡單，僅僅只需要滿足家庭經(jīng)濟(jì)貧困，在貧困生庫中，沒有成績的要求，這在很大程度上影響了學(xué)生的貧困生認(rèn)定過程中的投機(jī)心理，很多同學(xué)看到要求與回報的不公平的情況，不提高自己的學(xué)習(xí)能力和成績，產(chǎn)生錯誤的導(dǎo)向功能。
2資助精準(zhǔn)化存在問題的應(yīng)對措施
2.1 建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指標(biāo)體系
在認(rèn)定過程中，僅僅依靠教育部門是難以獲取準(zhǔn)確的家庭經(jīng)濟(jì)情況數(shù)據(jù)，需要建立起教育、銀行、民政等部門的信息服務(wù)技術(shù)平臺。以高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的指標(biāo)體系為例，可以建立起從生源地、家庭基本情況、學(xué)校等多個認(rèn)定主體的認(rèn)定體系（表1）。
2.2 實(shí)行差異性、動態(tài)性資助
各級學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)要改進(jìn)資助經(jīng)費(fèi)的分配辦法，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系測算出貧困指數(shù)。根據(jù)不同的生源地和學(xué)校貧困學(xué)生的分布情況，實(shí)行差異性資助。主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是學(xué)生個人的差異性資助，二是區(qū)域的差異性資助。
學(xué)生個人的差異性補(bǔ)助主要表現(xiàn)為在開學(xué)前高校應(yīng)該根據(jù)生源地的基本情況，在各部門聯(lián)合建立的信息服務(wù)平臺上對學(xué)生個人的家庭經(jīng)濟(jì)情況有具體的了解，內(nèi)容主要包括是否來自災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭人口、收入來源等，針對不同生源地的學(xué)生、不同收入來源的學(xué)生進(jìn)行差異補(bǔ)助。
區(qū)域的差異性資助主要表現(xiàn)為就讀院校地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生源地經(jīng)濟(jì)水平的差異，對于在一線、二線城市就讀的貧困地區(qū)的學(xué)生，應(yīng)該加大資助的額度，對于在地級市院校就讀的貧困地區(qū)的學(xué)生，針對當(dāng)?shù)氐纳钕M(fèi)水平，適當(dāng)檢查，最終建立起一個梯度的區(qū)域差異性資助。
為了保證貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為了履行不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的承諾，國家、各級政府、社會和高校共同提供了強(qiáng)有力的政策和制度保障，為貧困學(xué)生解除了經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂。然而，如何將相關(guān)政策落到實(shí)處，公平、公正、合理地分配資助資源，把資助的財物補(bǔ)助給真正需要的貧困生，其中最基礎(chǔ)也是最重要的工作就是貧困生的認(rèn)定工作。
一、當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作的不足之處
（一）貧困證明可信度不高
在填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》時，個別同學(xué)誠信意識薄弱，加上獎助學(xué)金不正確的導(dǎo)向[1]，可能會有故意提供虛假信息，出現(xiàn)謊稱“貧困”的現(xiàn)象。由貧困生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門證明的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，是高校獲取貧困生基本家庭信息的主要途徑，但由于缺乏相關(guān)的政策、法規(guī)和進(jìn)一步的監(jiān)督、核實(shí)機(jī)制，政府部門在開證明時，存在一些人為主觀因素，在審核過程中，甚至?xí)霈F(xiàn)非貧困生利用人情造假的現(xiàn)象[2]。
（二）貧困認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
無論是政府開具貧困證明，學(xué)校進(jìn)行貧困認(rèn)定，還是班級、學(xué)院進(jìn)行認(rèn)定評議，均尚未形成統(tǒng)一的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于學(xué)生來自不同地區(qū)，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最低生活保障線存在一定的差距，地方基層組織開出的貧困證明只能表示該生所在的家庭在當(dāng)?shù)厥秦毨У腫3]，而在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)定為貧困的家庭，與其他地區(qū)的家庭相比可能不一定貧困，高校很難通過政府開出的貧困證明考察學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況[4]。在高校層面上，各大高校采取的貧困生認(rèn)定一般均采用“家庭情況調(diào)查表―班級評議―老師評議”的模式[5]，貧困認(rèn)定工作系統(tǒng)制度的缺失[6]，導(dǎo)致各個學(xué)院的評議方法不盡相同，主要表現(xiàn)在班級的民主評議中，雖然評議小組的人數(shù)占班級人數(shù)的一定比例，也具有相應(yīng)的代表性，但往往缺乏規(guī)范的操作細(xì)則，沒有約束力，且由于學(xué)生所填信息無從查證，導(dǎo)致各個班級得出的分?jǐn)?shù)含有一定的主觀因素[7]，最終使各班級之間分?jǐn)?shù)出入較大，在某個班級被認(rèn)定為特殊困難的同學(xué)，在另一個班級可能會被認(rèn)定為一般困難，從而影響評定結(jié)果。
（三）貧困認(rèn)定缺乏動態(tài)監(jiān)管
隨著社會和學(xué)校各項(xiàng)資助政策的實(shí)施，貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況不斷改善，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》的內(nèi)容僅為現(xiàn)階段的情況。雖然高校在每學(xué)年都會對貧困生進(jìn)行重新認(rèn)定，但貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況反饋工作仍缺乏及時性和連續(xù)性。如在貧困認(rèn)定之后，若學(xué)生家庭遭遇突發(fā)性事故，則該學(xué)生必須等到下一次貧困認(rèn)定才能得到援助，不能及時解決該生目前的困難，而對于家庭經(jīng)濟(jì)情況轉(zhuǎn)好的同學(xué)，由于信息的缺失，未能及時取消其貧困生資格[8]，這就可能會造成助學(xué)金的不合理分配。
資助工作看似單一的財物資助，實(shí)為貧困生立體管理[9]。不僅要參考學(xué)生校內(nèi)外受助情況，而且要結(jié)合學(xué)生的綜合表現(xiàn)。由于沒有對貧困生的相關(guān)信息進(jìn)行及時更新，容易使得部分貧困生因?yàn)殚L期接受資助，對資助產(chǎn)生依賴心理，使得貧困生的精神貧困日益嚴(yán)重[10]。
二、高校貧困認(rèn)定“三級評議”制度的構(gòu)建
“三級評議”制度是指將班級定量評議、學(xué)院審查評議和學(xué)校監(jiān)管評議三者相結(jié)合，建立三者規(guī)范性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的評議標(biāo)準(zhǔn)。在班級評議中，在了解貧困生的家庭情況的基礎(chǔ)上，具體考核該生在校期間的綜合表現(xiàn)，重點(diǎn)是日常開銷情況，還包括思想、學(xué)習(xí)、生活等方面情況;在學(xué)院評議中，除了參考班級評議意見外，還應(yīng)側(cè)重核查貧困生家庭情況，核實(shí)貧困證明的真實(shí)性，并定期進(jìn)行資助后的再教育;學(xué)校評議主要是通過組織定期家訪和座談，構(gòu)建貧困生認(rèn)定與信息管理平臺，實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。下面以南京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院采取的貧困認(rèn)定“三級評議”制度為例，分析如何建立、實(shí)施“三級評議”。
（一）班級定量評議
班級定量評議是“三級評議”制度中的重中之重，也是學(xué)院、學(xué)校評議的基礎(chǔ)。將學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化，從一個客觀角度進(jìn)行統(tǒng)一、全面的分析，有利于了解學(xué)生貧困程度，減少因主觀因素造成的評議誤差。解決這一問題的根本方法，是將學(xué)生家庭情況與學(xué)生綜合表現(xiàn)結(jié)合，建立統(tǒng)一的評議標(biāo)準(zhǔn)，可將學(xué)生平時開銷、參加勤工助學(xué)情況、助學(xué)貸款、學(xué)習(xí)成績、日常表現(xiàn)這五個方面作為評議指標(biāo)，全方位了解學(xué)生生活及學(xué)習(xí)情況。班級評議不再單一地以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況為主，還考慮了申請人的學(xué)習(xí)、日常表現(xiàn)的內(nèi)容，有利于考察學(xué)生的綜合素質(zhì)，激勵貧困學(xué)生努力學(xué)習(xí)，全面發(fā)展。這五個指標(biāo)所占分?jǐn)?shù)分別為45、10、10、15、20分，滿分為100分。每個評議指標(biāo)都應(yīng)設(shè)有不同的等級，如學(xué)生平時開銷方面，若花銷遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通同學(xué)，評分范圍31―45分，略低于普通同學(xué)16―30分，與普通同學(xué)相似9―15分，高于普通同學(xué)0―8分。助學(xué)貸款、學(xué)習(xí)成績、勤工助學(xué)情況這三方面的情況都是可以確定的，這幾個指標(biāo)不僅能夠使班級評議有依據(jù)，而且能夠避免出現(xiàn)因靈活度太大而使評議結(jié)果失去可比性的問題。2014年南京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院實(shí)施統(tǒng)一的班級評議標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評議后貧困生比例逐年下降。2013年普困生的人數(shù)為91人，占總?cè)藬?shù)的15.85%，特困生人數(shù)為50人，占總?cè)藬?shù)的8.71%，2014年普困生為75人，占總?cè)藬?shù)的16.06%，特困生人數(shù)為30人，占總?cè)藬?shù)的6.42%，與2013年相比，2014年普困生人數(shù)增加0.21%，特困人數(shù)減少2.29%。排除畢業(yè)班等不穩(wěn)定因素，對2011級、2012級貧困認(rèn)定情況進(jìn)行分析可以看出：2013年，11、12級普困生占總?cè)藬?shù)的68.25%，特困生占總?cè)藬?shù)的31.75%;2014年，11、12級普困生占總?cè)藬?shù)的71.19%，特困生占總?cè)藬?shù)的28.81%，普困生增加了2.94%，特困生減少了2.94%。分析發(fā)現(xiàn)，貧困等級有所下降的同學(xué)在班級定量評議中的分?jǐn)?shù)大都比較低，有的人沒有參加勤工助學(xué)，有的人沒有助學(xué)貸款，甚至有些人是因?yàn)槿粘ｉ_銷較大。班級的定量評議實(shí)現(xiàn)了各班評議標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，一方面能夠?qū)λ袑W(xué)生的情況進(jìn)行平行比較，有助于最終的貧困等級的確定，另一方面能夠提高學(xué)生綜合能力，并促進(jìn)“無償資助”向“有償資助”的轉(zhuǎn)變[11]。
（二）學(xué)院審查評議
學(xué)院一方面需統(tǒng)一評定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各班公平、公正、公開地進(jìn)行評議，另一方面需對貧困生情況進(jìn)行審查核實(shí)，建立明確的獎懲機(jī)制[12]，首先向貧困生證明出具單位核實(shí)貧困證明真實(shí)性，再通過電話聯(lián)系、個別談話等形式，審查量化測評表中各項(xiàng)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)貧困生有隱瞞、虛報等情況，就取消該貧困生貧困認(rèn)定和在校期間所有評獎、評優(yōu)資格。除此之外，還需進(jìn)一步核實(shí)班級量化評議的內(nèi)容，讓每位學(xué)生都參與到對貧困生的監(jiān)督工作中，成為貧困認(rèn)定工作的監(jiān)督者。在師生的共同監(jiān)督下，謊稱“貧困”的學(xué)生便無處遁形。
學(xué)院還可以制定貧困生受助義務(wù)規(guī)范條例，要求受相應(yīng)額度資助的學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)完成一定數(shù)量的義務(wù)勞動或志愿服務(wù)，構(gòu)建權(quán)利與義務(wù)共存的模式[13]，將“物質(zhì)資助”與“精神資助”聯(lián)系起來[14]，讓學(xué)生明白只有通過履行義務(wù)才能獲得行使權(quán)力的資格，同時幫助學(xué)生在精神上“脫貧”，增強(qiáng)貧困學(xué)生的社會責(zé)任感。其次，學(xué)院可開展多種形式的助學(xué)活動[15]，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育、感恩教育[16]，建立“發(fā)展型”助學(xué)模式，與企業(yè)聯(lián)合，開展貧困學(xué)子創(chuàng)業(yè)夏令營、圓夢計(jì)劃等，提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作、溝通、抗壓能力，為其以后走上社會提供鍛煉的平臺。
（三）學(xué)校監(jiān)管評議
高校必須高度重視貧困資助工作，出臺可行的資助政策，量化學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況?？筛鶕?jù)學(xué)生家庭情況和居住地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)定自然資源指標(biāo)、人力資源指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)、社會資源指標(biāo)和一些特殊指標(biāo)[17]，共6個一級指標(biāo)，分別是烈士子女、孤兒、單親、學(xué)生生源地、學(xué)生家庭主要成員狀況及學(xué)生家庭收入狀況、8個二級指標(biāo)和53個主要觀測點(diǎn)。實(shí)施量化自評表后，2013年與2012年相比，被認(rèn)定為特困的學(xué)生數(shù)較多，主要原因有兩點(diǎn)：一是2013級新生中少數(shù)民族同學(xué)大幅增加，根據(jù)特困認(rèn)定條例，少數(shù)民族同學(xué)大部分都可被認(rèn)定為特困生;二是在認(rèn)定時，凡是自評分滿50分，并且符合特殊困難生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件的學(xué)生都被認(rèn)定為特困生。南京醫(yī)科大學(xué)自2013年起實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測評，從公衛(wèi)學(xué)院貧困生認(rèn)定結(jié)果來看，雖然總體有所變化，但各年級貧困生情況均沒有很大改變。由此可見，量化測評具有一定的可操作性，能夠?yàn)閷W(xué)院評議、學(xué)校評議提供參考依據(jù)。
除了逐步完善貧困認(rèn)定工作，出臺可行的資助政策之外，學(xué)校還需加大力度，構(gòu)建獨(dú)立的學(xué)校貧困資助管理中心[5]，安排特定人員，明確職責(zé)與分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理能力[18]，從貧困認(rèn)定、學(xué)生資助等方面把握，優(yōu)化并完善資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及管理制度[19]，做好每個細(xì)節(jié)。
貧困認(rèn)定工作不僅需要制定完善的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)量化測評表，更需要對貧困生的日常消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。高校學(xué)生一般都住宿，一卡通原始數(shù)據(jù)中記錄了食堂消費(fèi)、水電費(fèi)繳納、網(wǎng)絡(luò)充值等記錄，可成為我們衡量學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的重要依據(jù)。利用一卡通的消費(fèi)與月消費(fèi)總額成正比的關(guān)系，各大高?？山?shù)據(jù)平臺[20]，定期分析學(xué)生的消費(fèi)水平，將其滲透到貧困認(rèn)定和資助工作中。
在貧困生日常管理與監(jiān)督方面，國家需充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，加快建立以政府、醫(yī)療、銀行、學(xué)校為一體的貧困生個人信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享[21]。政府在貧困認(rèn)定工作中承擔(dān)重要的職能，各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，協(xié)作做好貧困生認(rèn)定與資助工作[22]。貧困生個人信息庫的建立，可讓社會各個機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)一體化實(shí)現(xiàn)對貧困生的全面管理。另外，各大高?？筛鶕?jù)這個管理平臺建立完善的貧困生判定體系，實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定的動態(tài)循環(huán)[23]。同時，高校還需建立自己的貧困認(rèn)定與資助管理平臺[24]，從貧困生認(rèn)定、獎貸助勤、期末測評與審核等方面實(shí)現(xiàn)對貧困生全面的監(jiān)督與管理，一個穩(wěn)定的貧困生數(shù)據(jù)庫的建立，可大大提高貧困認(rèn)定及資助工作的效率，合理有效分配國家資助資源，切實(shí)保證將國家資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。
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中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0136-02
當(dāng)前，隨著素質(zhì)化教育的不斷改革與發(fā)展，我國的高等教育規(guī)模在一定程度上已得到了擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量快速增長，同時家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生數(shù)量在一定程度上也有所增加。在此情況下，國家逐漸加強(qiáng)了對此問題的重視，并加大了對貧困生的資助力度。與此同時，各大高校逐步通過相應(yīng)的認(rèn)定評價模式來完成貧困生的資助問題。但是，對于如何有效開展認(rèn)定貧困生的相關(guān)工作，各大高校仍存在一定的疑問，從而給認(rèn)定貧困生的工作開展帶來阻礙。因此，在實(shí)際生活中，各大高校應(yīng)加強(qiáng)對此問題的研究與分析。
一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模式中存在的問題
對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，主要是對學(xué)生的基本情況有所認(rèn)識與了解，進(jìn)而利于學(xué)校全面制定贊助補(bǔ)助金計(jì)劃。但是在實(shí)際的工作開展中，其仍然存在著一定的問題，影響該項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。下面主要從幾個方面對此問題進(jìn)行分析。
（一）一些高校缺乏完善的認(rèn)定評價指標(biāo)體系
在高校的運(yùn)營發(fā)展過程中，科學(xué)合理地認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不僅可以有效幫助學(xué)生更好地開展校園學(xué)習(xí)生活，合理解決貧困生的資助問題，且對于學(xué)校的正常運(yùn)行也具有非常重要的作用。但是，在一些高校的實(shí)際運(yùn)行過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門并沒有對此給予一定的重視與關(guān)注，因此在認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題上也沒有制定出合理有效的評價體系，致使在劃定貧困生問題上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)一些漏洞。例如，有些高校由于缺乏相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，故其在認(rèn)定貧困生問題上往往會將學(xué)生的綜合成績作為貧困生的排序標(biāo)準(zhǔn)，或者認(rèn)為擁有高端手機(jī)的學(xué)生則不滿足貧困生的要求。而對這些認(rèn)定方式進(jìn)行分析時，可以發(fā)現(xiàn)這些做法都較為片面，并沒有根據(jù)實(shí)際情況達(dá)到認(rèn)定貧困生的目的，而這也在一定程度上背離了國家資助貧困生的初衷。此外，一些高校在認(rèn)定貧困生問題上采用班級學(xué)生投票的模式，而這種模式在也存在弊端。因?yàn)閷W(xué)生投票的結(jié)果與很多因素有關(guān)，例如學(xué)生本身的性格特點(diǎn)、學(xué)生之間的人際交往等。這些原因都會在一定程度上影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，如果貧困學(xué)生由于性格內(nèi)向、不善與人交流等，那么就很容易失去得到國家資助的資格。由此可見，完善的評價指標(biāo)體系對有效認(rèn)定學(xué)校貧困生的工作具有非常重要的作用，相關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此給予一定的重視與關(guān)注。
（二）認(rèn)定材料缺乏一定的真實(shí)性
在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的工作中，大多數(shù)高校都要求學(xué)生提供材料證明，如對學(xué)生家庭所在地、家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查、家庭成員狀況等多方面的內(nèi)容進(jìn)行說明。為了在一定程度上體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，學(xué)校要求學(xué)生自主提出申請并提供相應(yīng)的證明材料。這種認(rèn)定模式雖然展現(xiàn)出了科學(xué)的認(rèn)定程序，但其中仍存在著不少問題，而認(rèn)定材料是否真實(shí)則是問題中的關(guān)鍵一點(diǎn)。在實(shí)際的認(rèn)定過程中，個別學(xué)生存在弄虛作假、的行為，例如學(xué)生提供的證明材料存有虛假信息，或者學(xué)生隨意編造相關(guān)信息的內(nèi)容，從而造成貧困的假象，而這一問題便會在很大程度上為貧困生認(rèn)定公平公正地開展帶來極大的阻力。另外，對于不同地區(qū)的學(xué)生來說，貧困是一個相對的概念，例如該名學(xué)生在該地區(qū)是貧困的，但是該學(xué)生在學(xué)校是否貧困則有待進(jìn)一步商榷，學(xué)校并不能單單依靠學(xué)生提供的證明材料就得出結(jié)論。此外，在學(xué)生開具相關(guān)證明材料時，其中也存在著一定程度的虛假信息。由于在開具這些材料時缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，從而會存有隨意開具相關(guān)證明的現(xiàn)象，一些地方政府為了使申請學(xué)生能夠得到國家、學(xué)校的資助，也愿意出具相關(guān)證明。這種情況下，就可能使那些真正經(jīng)濟(jì)生活上有困難的學(xué)生失去得到補(bǔ)助的機(jī)會。由此可見，虛假的證明材料會使國家補(bǔ)助違背公平、公正的原則，從而也失去了認(rèn)定貧困生工作的意義。
（三）認(rèn)定小組不能做到公平、公正
對于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作來說，學(xué)校本身的認(rèn)定小組在其中也發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，在素質(zhì)化教育過程中，相關(guān)教育部門已就認(rèn)真做好學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作給出了意見與要求，對認(rèn)定小組來說，要求如下：以年級（或?qū)I(yè)）為單位， 成立以學(xué)生輔導(dǎo)員任組長， 班主任、學(xué)生代表擔(dān)任成員的認(rèn)定評議小組， 負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評議工作。認(rèn)定評議小組成員中， 學(xué)生代表人數(shù)視年級（或?qū)I(yè)）人數(shù)合理配置， 應(yīng)具有廣泛的代表性， 一般不少于年級（或?qū)I(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。認(rèn)定評議小組成立后， 其成員名單應(yīng)在本年級（或?qū)I(yè)）范圍內(nèi)公示。對于認(rèn)定小組的問題來說，雖然相關(guān)文件已給予了明確要求，但是近幾年，隨著申請貧困生人數(shù)的不斷增加，有的高校的認(rèn)定小組在處理問題上的態(tài)度也隨之發(fā)生了一定的變化。加之評價認(rèn)定小組主要是以學(xué)生為主體的，而認(rèn)定小組也極可能由于認(rèn)識問題不清楚、了解不透徹而做出錯誤的判斷。此外，對于一些新生來說，學(xué)生與學(xué)生之間尚還陌生，而在此時開展貧困生認(rèn)定工作更是問題多多、阻力重重，其中不乏個別認(rèn)定小組成員礙于情面，而選擇與自身關(guān)系較好的學(xué)生來認(rèn)定，使得認(rèn)定不能做到真正意義上的公平、公正。
二、加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的有效措施
為了進(jìn)一步響應(yīng)國家的相關(guān)政策，使貧困生得到有效的資助，各大高校應(yīng)在一定程度上加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的認(rèn)識與理解，其中如何采取有效的措施加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的開展已逐漸成為各大高校首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。下面主要從幾個方面對此問題進(jìn)行分析與探討。
（一）制定科學(xué)有效的認(rèn)定評價體系
為了有效規(guī)范高校貧困生的認(rèn)定工作，各大高校應(yīng)首先制定出科學(xué)合理的認(rèn)定評價指標(biāo)體系，以便更好地開展相關(guān)方面的工作。在此過程中，各大高校首先應(yīng)規(guī)范貧困生的認(rèn)定程序，例如采取科學(xué)有效的認(rèn)定方法開展相關(guān)工作，其中可以采取定量與定性相結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，即采取標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)式的認(rèn)定方式。該種模式不僅在一定程度上滿足了公平、公正的原則，且從綜合性的角度對此進(jìn)行了一定的認(rèn)定。
有了標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定程序和方法，相關(guān)人員還要對學(xué)生的申請資料在各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。為了有效開展認(rèn)定貧困生工作，學(xué)校方面也可成立專門的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)構(gòu)，由專門的人員定期對學(xué)生的家庭情況進(jìn)行一定的了解，這有利于貧困生認(rèn)定工作的公平性與公正性。高校還應(yīng)制定相關(guān)的檔案管理，并可開發(fā)相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，從而有助于更好地開展貧困生的認(rèn)定工作，這也能在一定程度上減少認(rèn)定人員的時間成本與經(jīng)濟(jì)成本。
（二）加強(qiáng)學(xué)生誠信意識的教育
為了有效避免認(rèn)定材料不真實(shí)問題的出現(xiàn)，各高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生誠信意識的教育。在認(rèn)定貧困生的問題上，假冒家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，其都在一定程度上表現(xiàn)了學(xué)生誠信意識的淡薄和社會責(zé)任感的缺失，這也是學(xué)生綜合素質(zhì)不高的一大體現(xiàn)。在現(xiàn)代素質(zhì)化的教育過程中，為了使學(xué)生更加適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)對學(xué)生的未來發(fā)展具有非常重要的作用，其中誠實(shí)守信更是學(xué)生人生觀、價值觀的一大體現(xiàn)。在認(rèn)定貧困生的問題上，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識，主要是將信用教育納入到學(xué)校的思想教育工作中去，從而避免一些非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也參與資助申請。為了有效加強(qiáng)學(xué)生的誠實(shí)意識，學(xué)校可提高對信用教育的重視度，如在學(xué)習(xí)實(shí)踐中開展多種多樣的信用活動，并可將各項(xiàng)活動與中華民族的傳統(tǒng)美德進(jìn)行有力的結(jié)合，通過一定的學(xué)習(xí)與活動，加強(qiáng)學(xué)生誠實(shí)守信的觀念。此外，為了避免“假貧困生”現(xiàn)象的產(chǎn)生，學(xué)校方面也可加強(qiáng)對學(xué)生資助政策的宣傳，使學(xué)生充分了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有利于學(xué)生積極參與到認(rèn)定與監(jiān)督的行列中去，這對提高認(rèn)定貧困生工作的效率也大有裨益。
（三）加強(qiáng)民主評價認(rèn)定活動的開展
為了使高校貧困生認(rèn)定工作可以有效地開展，學(xué)校首先應(yīng)加強(qiáng)對認(rèn)定小組的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使其能夠在工作過程中做到公平、公正。同時，為了使認(rèn)定結(jié)果更加真實(shí)，學(xué)?？杉訌?qiáng)對貧困生認(rèn)定工作的宣傳力度，從而使每位學(xué)生對此都能有一定的認(rèn)識與了解，通過發(fā)動學(xué)生，使每位學(xué)生都參與到評定工作中去，以此充分發(fā)揮出學(xué)生的積極性與主動性。例如，在實(shí)際學(xué)習(xí)過程中，每位學(xué)生都可以對申請貧困生的情況進(jìn)行監(jiān)督，并盡量做到客觀、真實(shí)。此外，對于以不正當(dāng)手段進(jìn)行貧困生申請的情況，可通過采取一定的措施對其加以懲罰，以此利于學(xué)校更好地開展貧困生的認(rèn)定工作。
三、結(jié)語
綜上所述，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，各大高校都應(yīng)給予一定的重視與關(guān)注，在實(shí)際工作過程中加強(qiáng)對此問題的研究與分析，并通過采取有效的措施加以改善。在促進(jìn)高校認(rèn)定貧困生工作有效開展的同時，也可使國家的資助資源落實(shí)到真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生身上。
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