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中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2013）09-0095-04
一、校企合作共建共享資源背景
陳至立同志曾在1998年撰文指出：“現(xiàn)代教育技術是教育改革和發(fā)展的制高點與突破口。要實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，教育信息化是一個關鍵因素。占據(jù)了這個制高點，就可以打開通向教育改革發(fā)展的現(xiàn)代化之門?！苯逃畔⒒淖畲筇攸c就是教學資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，及資源的開放、共享。因此，數(shù)字化教學資源建設成為教育信息化的迫切追求。
2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要“推進職業(yè)教育辦學思想的轉(zhuǎn)變。積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變”。校企合作是職業(yè)教育融入企業(yè)、貼近市場辦學的根本舉措。
2006年教育部16號文件《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》提出工學結合的高職人才培養(yǎng)模式，并強調(diào)高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)及企業(yè)合作開發(fā)課程，并根據(jù)技術領域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關的職業(yè)資格標準，改革課程體系和教學內(nèi)容，增強學生的職業(yè)能力。
校企合作的深度融合和縱深推進，必然要求將合作的觸角延伸到課程領域。校企合作不是單純是學校的知識、信息、人才與企業(yè)的技術、設備、資金的依存合作，還應楔入到更為核心的課程領域，從人才培養(yǎng)源頭把握人才培養(yǎng)的核心關鍵。
教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）中指出：“對需求量大、覆蓋面廣的專業(yè)，中央財政安排經(jīng)費支持研制共享型專業(yè)教學資源庫。”主要內(nèi)容包括專業(yè)教學目標與標準、精品課程體系、教學內(nèi)容、實驗實訓、教學指導、學習評價等要素。以規(guī)范專業(yè)教學基本要求，共享優(yōu)質(zhì)教學資源。
本文結合航材貿(mào)易與管理專業(yè)研究如何以因特網(wǎng)為平臺，以校企合作方式進行有效、高效地的教研，實施校企合作共建共享數(shù)字化教學資源平臺。
二、校企合作共建共享的界定及機制
1.校企共建共享數(shù)字化教學資源建設，主要是研究校企合作雙方以網(wǎng)絡為平臺、以信息技術為主要手段的課程教學科研活動的數(shù)字化處理。
數(shù)字化教學資源是指經(jīng)過數(shù)字化處理在網(wǎng)絡環(huán)境下運行的教學材料。一般包括：一是教學資源庫，包括題庫、教材庫、課件庫、案例庫等。二是網(wǎng)絡課程，具有交互性、開放性、共享性、協(xié)作性和自主性。三是教學網(wǎng)站，主要指為教師或教學小組開設的網(wǎng)絡空間。
2.構建利益驅(qū)動的校企共建共享數(shù)字化教學資源運作機制。要建立校企合作長效的合作機制，校企合作不能僅從學校發(fā)展的角度去考慮合作，合作發(fā)展不是學校單方面的發(fā)展，應該是利益對等的共同發(fā)展，校企合作不僅僅是要完成學校育人的任務，同時也必須使企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化，所以一定要與企業(yè)的經(jīng)濟利益直接掛鉤[1]。數(shù)字化資源共建共享的合作方式是必須深入企業(yè)內(nèi)部的調(diào)研，以校方教學需求和企業(yè)方的培訓需求出發(fā)，共同摸索出利益共享的課程和資源領域。
3.民航飛機維修，航材貿(mào)易等民航保障體系的大力大發(fā)展產(chǎn)生大量專業(yè)人才的需求。據(jù)中國民航125規(guī)劃，以航空運輸需求為基礎，支持增加寬體機、支線機和貨機，到2015年，機隊規(guī)模達到約2750 架；同時擴大通用航空機隊規(guī)模，規(guī)劃新增通用航空飛機1000 架以上。預計到2020年國內(nèi)飛機總數(shù)將達到3000多架。
廣州空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃[2]中指出廣州將重點發(fā)展航空運輸保障產(chǎn)業(yè)。包括飛機維修、航材供給等。在白云國際機場東北部區(qū)域籌劃廣州航空維修產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，重點發(fā)展飛機維修、飛機零部件和機載設備制造業(yè)，并將其打造成為全國三大航空維修產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。
目前我國民航業(yè)每年需要專業(yè)技術人才約5萬人，而民航各類院校每年僅能培養(yǎng)近2萬名畢業(yè)生，民航人才缺口較大。據(jù)悉，“十二五”期間，我國計劃新建70余座、遷建16座、改（擴）建100余座機場。全行業(yè)將新增運輸飛機1500架左右，新增通用飛機1000架左右。按照國內(nèi)平均水平，每引進1架飛機需要150名各類專業(yè)人才。這意味著，未來20年我國至少需要民航類人才50-70萬人。其中航材貿(mào)易與管理人才服務機維修的航材管理與供應隨著飛機維修市場容量擴大而出現(xiàn)了較大人才供應的缺口。
因而飛機維修企業(yè)、航空公司機務工程部、通用航空公司、航材貿(mào)易企業(yè)等航材供應鏈鏈條上的企業(yè)為保障企業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才都有迫切的需求。因而高職院校能從民航飛機維修企業(yè)、航空公司、通航及航材貿(mào)易企業(yè)對人才技能要求出發(fā)點找到校企合作利益對等數(shù)字化資源合作方式，長效合作的機制自然能水到渠成。
三、探索校企共建共享的方式及內(nèi)容
1.構建校企三層遞進金字塔資源庫
從校企雙方關注的利益點出發(fā)，學校利用企業(yè)擁有真實工作環(huán)境，企業(yè)對人才素質(zhì)的要求是人才培養(yǎng)的目的，企業(yè)利用學?？蒲袟l件，理論、人才資源豐富的優(yōu)勢，共同開發(fā)共建共享的資源庫。以學校課程資源和企業(yè)的技能資源為基本單元，實現(xiàn)學校“專業(yè)（方向）、崗位群、課程體系”，企業(yè)“職能部門、崗位群、技能體系”逐層提升的的金字塔組織結構，通過校企聯(lián)合開發(fā)，開放資源管理，擴大共享資源覆蓋面。對于資源庫的維護管理保持三個宗旨不改變“校企合作不改變、資源開放不改變、持續(xù)更新不改變”。建設過程遵循科學建設秩序。先設計，后完善；先規(guī)范，后加工；先整理，后整合；完成模塊建設集合整庫[3]。
2.四大數(shù)字化資源庫資源結構
數(shù)字化資源庫平臺分成四大部分：基礎資源，擴展資源，社會服務資源和管理資源。如圖2所示。
（1）共建共享的資源庫基礎平臺資源
基礎資源平臺以課程建設或者專題建設為核心點，對學生群體開放進行網(wǎng)絡教學，對企業(yè)員工開放進行專題企業(yè)網(wǎng)絡培訓。也可作為社會人員自主學習的平臺將校企共建數(shù)字化教學資源打造成企業(yè)開展員工培訓的網(wǎng)絡教學平臺。基于校企合作方式，數(shù)字化教學資源源自企業(yè)實際，因而適合企業(yè)員工提升理論技能需要，進行專題的企業(yè)的網(wǎng)絡培訓，達到共建共享的目的。不同對象與資源共享庫之間的互動如圖3所示。
如《航材供應鏈管理》《航材管理》等課程對航材管理的理論性要求較高，要求學生或者員工必須掌握理論體系，理解航材管理操作的原理和思路?！段ｋU品運輸》《合格航材》強調(diào)危險品和航材適航管理規(guī)則掌握，規(guī)則的更新與變化必須隨時把握。基于企業(yè)對員工理論強化和考證的要求，和學校對學生掌握實操技能，深化理論學習的要求，可以搭建校企共建共享的網(wǎng)絡教學培訓平臺。
（2）擴展資源部分包括培訓課程和技能提高板塊。
培訓專題課程。如《民航服務心理學》《民航服務禮儀》這類實務類課程雖然理論要求不高，但是知識零碎，不容易成系統(tǒng)，需要整合。校企合作共建課程平臺可以提供更為實際的需求背景案例，作為理論知識學習的主要脈絡，同時也可以通過平臺給員工進行心理、禮儀專題專項的培訓項目。
技能提高板塊包括對企業(yè)模擬仿真教學，企業(yè)信息系統(tǒng)操作模塊[4]，數(shù)據(jù)分析模擬，國際采購詢價模擬，網(wǎng)絡營銷實訓，企業(yè)專家網(wǎng)絡課程專題，專家講座等板塊。實現(xiàn)企業(yè)學校優(yōu)勢資源共享的目的。
基于網(wǎng)絡教學培訓平臺的教學培訓需求，合編網(wǎng)絡資源教程或公開出版教材。突出教材開放性，使其與網(wǎng)絡數(shù)字化資源互動，是課堂講授，網(wǎng)絡教學有益的補充，同時也是企業(yè)員工加強理論提升的內(nèi)部培訓用書。
校企共建共享教材建設，是指基于校企共建數(shù)字化教學資源，以校企合編的方式進行數(shù)字化教學資源配套教材的編寫，教材在技術性、實效性方面體現(xiàn)與崗位職業(yè)技能一體化、與職業(yè)行業(yè)標準一體化、與數(shù)字化資源的一體化的研究。同時也是企業(yè)員工加強理論提升的內(nèi)部培訓用書。
3.社會服務平臺是指充分使用網(wǎng)絡資源，打造共享數(shù)字化教學資源平臺，整合優(yōu)化各類教學資源庫，服務社會
在編寫教材等基礎工作外，應同步配套開發(fā)較為完整的相關教學資源[5]。以課程教學為中心，借助網(wǎng)絡技術、多媒體技術等現(xiàn)代信息技術和媒體傳播技術將各種教學資源以多種媒介、多種形態(tài)、多個層次進行整合形成立體化教材。主要包括：課程標準、人才培養(yǎng)方案、授課計劃等教學文件，電子課件、授課教案、實訓指導書等教學資源，以及模擬操作軟件、視頻錄像、習題與案例庫等立體化教學資源的相互共享等，這些對提高教育教學質(zhì)量可以起到重要的作用，同時對社會開放。
（1）專業(yè)教學標準庫。建立專業(yè)職業(yè)能力要素構成、專業(yè)培養(yǎng)方案、專業(yè)知識結構、專業(yè)課程體系等資源。具體可包括課程教學目標、知識教育目標、思想教育目標、能力培養(yǎng)目標、課程大綱、教學內(nèi)容、實驗實訓教學規(guī)范與標準。
（2）專業(yè)信息庫。與大型航空企業(yè)、飛機維修企業(yè)、航材貿(mào)易企業(yè)、軍工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研院所合作，收錄和整理相關信息資源和行業(yè)規(guī)范。
（3）互動資源庫。包括小組協(xié)作學習，討論版，常見問題在線和非在線解答。特設企業(yè)專家論壇和專家在線答疑。
（4）多媒體課件庫。收錄該專業(yè)所有課程的優(yōu)秀多媒體課件。
（5）專業(yè)圖片庫。收錄該專業(yè)的各類圖片資源。包括實驗、實習、比賽、培訓、服務、新設備技術以及實驗實訓室介紹、專業(yè)介紹等相關資源，形成共享圖片庫。
（6）專業(yè)視頻動畫庫。收錄該專業(yè)以實訓類為主的視頻教材。
（7）試題庫。建設專業(yè)綜合試題庫和專業(yè)課程試題庫，并且能做到在線測試。
（8）航材貿(mào)易與管理案例庫。提供以一些典型倉儲企業(yè)管理案例進行案例研究學習。
（9）學習評價庫。通過對學生學習成果客觀公正的評價，正確分析教師在教學過程中的優(yōu)點與不足。以提高學生學習效果、指導教師改進教學方法。
4.管理平臺包括：校內(nèi)資源管理、企業(yè)資源管理、賬號管理平臺、認證管理平臺、業(yè)務流程管理、系統(tǒng)接口管理等模塊
5.打造更具職業(yè)性的數(shù)字化資源平臺
高職院校是以就業(yè)為導向的教育，職業(yè)性是它突出的特點[6]。利用校企合作共享資源，開設實習就業(yè)指導網(wǎng)絡資源平臺，實時公布實習和就業(yè)信息，指引學生職業(yè)生涯規(guī)劃。可以開設以下欄目：形勢與就業(yè)的關系、經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)崗位的影響、職業(yè)道德教育與就業(yè)的關系、實習實訓指導等等，探索和建立與專業(yè)學習相結合、與服務社會相結合、與勤工助學相結合、與擇業(yè)就業(yè)相結合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合的社會實踐新機制。
總之，通過校企合作共建共享方式打造的數(shù)字化課程教學資源是基于校企雙方利益驅(qū)動機制進行長效校企合作的一種方式。在數(shù)字化資源的共建共享過程中，對航材貿(mào)易與管理專業(yè)嘗試建立基于利益驅(qū)動的校企合作長效合作的模式，達到通過合作共建，利益共享，雙方共贏的目的。
參考文獻：
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[3]王曉文.關于專業(yè)共享型教學資源庫建設的幾個問題[J].黑龍江教育 （高教研究與評估），2011，（3）.
2、加大大數(shù)據(jù)分析團隊建設。采取招聘、雇用、培養(yǎng)等方式，加快審計大數(shù)據(jù)分析隊伍建設；整合現(xiàn)有審計大數(shù)據(jù)分析人才，組建大數(shù)據(jù)分析團隊，常態(tài)化開展審計大數(shù)據(jù)分析；制定大數(shù)據(jù)分析團隊管理辦法，從制度層面明確規(guī)定建立數(shù)據(jù)分析團隊的工作目標、工作原則、組織架構、主要職責和選拔機制等，促進提升大數(shù)據(jù)分析水平。
3、加大數(shù)字審計攻關團隊建設。整合審計機關信息化專業(yè)人才、審計業(yè)務骨干，組建數(shù)字審計攻關團隊，將審計知識、審計經(jīng)驗 、審計規(guī)律與信息化知識、信息化功能、信息化規(guī)律結合起來，定期開展大數(shù)據(jù)分析攻關、數(shù)字化審計攻關、聯(lián)網(wǎng)審計攻關、信息系統(tǒng)審計攻關等，充分發(fā)揮攻關團隊作用。
1、完善網(wǎng)絡平臺建設。要緊跟“金審三期” 工程的建設步伐，增加審計信息化建設經(jīng)費投入，完善聯(lián)網(wǎng)審計平臺，建成數(shù)據(jù)分析室，健全數(shù)據(jù)中心庫，更新辦公電腦，添加筆記本電腦，使用正版軟件，加快建設審計會商系統(tǒng)、審計指揮系統(tǒng)、審計網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)。
2、完善審計模擬室建設。構建完善以案例教學和模擬教學為主導，以信息化手段為支撐，突出審計專業(yè)特色，注重學習體驗和分享，符合在職審計干部學習培訓特點的模擬實驗室，制訂相關管理制度，定期開展模擬審計實驗，加速提升審計干部業(yè)務能力，提高審計攻關水平。
3、完善審計信息化制度建設。制訂完善審計信息化發(fā)展規(guī)劃、審計信息化隊伍建設制度、審計信息化網(wǎng)絡設施建設制度、數(shù)字化審計管理制度、審計信息化工作管理制度、審計數(shù)據(jù)庫建設管理制度、審計信息化工作考核辦法等制度，形成審計信息化制度體系。
1、加快被審計對象數(shù)據(jù)庫建設。收集整理被審計對象基礎資料，包括單位機構人員情況、財政財務收支情況、經(jīng)營管理狀況、歷年審計情況等，分類存儲，系統(tǒng)連接，對接OA，連通檔案信息管理系統(tǒng)，具備錄入、導入、導出、修改、刪除、調(diào)整、統(tǒng)計、打印等功能，為編制審計計劃、實施審計、健全管理發(fā)揮作用。
2、加快審計政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。收集國家頒布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，收集地方頒布的地方法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例、單行條例，收集中央、地方各級黨委政府及其部門出臺的政策措施、規(guī)范性文件，分類錄入、分級存儲，構成審計政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，對接OA、AO系統(tǒng)，在數(shù)字化審計過程中，對審計發(fā)現(xiàn)的問題提供定性、處理方面的依據(jù)。
3、加快審計案例庫建設。收集各地審計機關的典型審計案例，包括預算執(zhí)行審計、部門預算執(zhí)行審計、政府投資審計、金融審計、外資審計、行政事業(yè)審計、社會保障審計、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境審計、國有企業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計調(diào)查、政策措施落實情況跟蹤審計等方面的典型審計案例，將其分類錄入，構成審計案例庫，為開展審計提供借鑒。
4、加快審計事項庫建設。根據(jù)《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》的規(guī)定，參照歷年的審計資料，收集整理財政審計、專項資金審計、企業(yè)審計、金融審計、政府投資審計、經(jīng)濟責任審計等各類審計的審計事項，構成審計事項庫，對開展數(shù)字化審計發(fā)揮指導作用。
5、加快審計問題庫建設。收集整理自身歷年各類審計所發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)違法問題，借鑒其他審計機關所發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)違法問題，分類構成財政審計、專項資金審計、企業(yè)審計、金融審計、政府投資審計、經(jīng)濟責任審計等各類審計的審計問題庫；在開展數(shù)字化審計過程中，以審計問題庫為導向，借助信息化技術搜索疑點，發(fā)現(xiàn)問題，提升審計效率。
1933年8月國際現(xiàn)代建筑學會擬訂的《雅典》明確提出城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通，并提出有“計劃”、有“秩序”發(fā)展城市的原則?！皵?shù)字城市”重在整合設施、優(yōu)化配置、共享資源、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、服務人民。由于城市各行各業(yè)的發(fā)展急需數(shù)字技術的支持，建設“數(shù)字城市”，全面提升城市實力，實屬當務之急。
我國城市信息化的難點，以前是網(wǎng)絡，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)。一些城市正組建信息資源管理中心，抓緊建設可以實際使用的信息資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，共享資源；應用主導，面向市場；立足城市，形成特色；突出重點，拉動產(chǎn)業(yè)；安全可靠，務求實效。
“數(shù)字城市”總體規(guī)劃
“數(shù)字城市”總體框架可以概括為五大平臺、五個中心、五類應用、五大工程，政策、法規(guī)、標準、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。
五大平臺是信息網(wǎng)絡平臺、公用信息平臺、專題信息平臺(多個)、空間信息平臺和決策支持平臺。五個中心包括信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心、信息資源管理中心、身份認證中心、信息服務中心和決策支持中心。五類應用包括電子政務、電子商務、社會服務、經(jīng)濟運行服務和城市規(guī)劃、建設、管理與運營。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會勞動保障信息工程、社區(qū)服務信息工程和金旅工程。“數(shù)字城市”大力推進地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和遙感技術在城市的應用。
“數(shù)字城市”中心是“數(shù)字城市”的心臟。信息資源管理中心負責全市信息資源的開發(fā)、利用、規(guī)劃，組織實施，實現(xiàn)城市信息資源的共享、交換與整合，集中管理重要信息資源。
中心也是全市綜合數(shù)據(jù)中心、重要信息資源共享中心、重要信息備份中心等。
共享數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括：
（1）基礎空間數(shù)據(jù)庫：含遙感影像數(shù)據(jù)庫、電子地圖數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫等；
（2）人口資源數(shù)據(jù)庫：含市民姓名、出生、婚姻、教育、收入、納稅、交費、社保、醫(yī)保等內(nèi)容，公民身份號碼是基本標識；
（3）公共設施數(shù)據(jù)庫：含城市重要公共設施數(shù)據(jù)，包括供水管線、排水管線、電力管線、電信管線、供熱管線、燃氣管線、鐵路、地鐵、輕軌、無軌、大街、小巷等；
（4）經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)庫：含經(jīng)濟及其運行狀況數(shù)據(jù)；
（5）企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫：含企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)，如納稅情況、還貸情況、履行合同、遵紀守法和帳目情況等；
（6）元數(shù)據(jù)庫等。
電子地圖數(shù)據(jù)庫是運用地理信息系統(tǒng)（GIS）和關系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設的地理數(shù)據(jù)庫。遙感影像數(shù)據(jù)庫存儲航空和航天遙感影像。地理編碼數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)與非地理數(shù)據(jù)的連接。元數(shù)據(jù)庫描述整個數(shù)據(jù)庫。
城市數(shù)據(jù)包括政府、企業(yè)、社團、社區(qū)等的政治、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、自然和地理等方面的眾多實體集。數(shù)據(jù)規(guī)劃包括數(shù)據(jù)總體框架和層次規(guī)劃，全市共享數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)規(guī)劃，全市分布式數(shù)據(jù)庫規(guī)劃等。
“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括三個層次的數(shù)據(jù)庫:
1）全市各單位、各行業(yè)的數(shù)據(jù)庫；
2）參與“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)交換和信息共享的各行業(yè)、各方面分布式數(shù)據(jù)庫；
3）全市共享數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
參與“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)交換和信息共享的各行業(yè)、各方面分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)遵照各行業(yè)有關標準和規(guī)范建設，形成“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎。這類數(shù)據(jù)庫之間實現(xiàn)信息資源共享，對城市數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)更新。
分布式數(shù)據(jù)庫包括國土資源數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、地震數(shù)據(jù)庫、環(huán)境數(shù)據(jù)庫、園林綠化數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、工商數(shù)據(jù)庫、稅務數(shù)據(jù)庫（國稅數(shù)據(jù)庫、地稅數(shù)據(jù)庫）、物流數(shù)據(jù)庫、貿(mào)易數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、城市建設數(shù)據(jù)庫、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、住房公積金數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、旅游數(shù)據(jù)庫、銀行數(shù)據(jù)庫、保險數(shù)據(jù)庫、社區(qū)數(shù)據(jù)庫、武警數(shù)據(jù)庫、公安數(shù)據(jù)庫、消防數(shù)據(jù)庫、計劃生育數(shù)據(jù)庫、勞動和社會保障數(shù)據(jù)庫、民政數(shù)據(jù)庫、教育數(shù)據(jù)庫、科技數(shù)據(jù)庫、醫(yī)院數(shù)據(jù)庫、藥店數(shù)據(jù)庫、電力數(shù)據(jù)庫、電信數(shù)據(jù)庫、自來水數(shù)據(jù)庫、燃氣數(shù)據(jù)庫、公共交通數(shù)據(jù)庫、商場數(shù)據(jù)庫等。
“數(shù)字城市”建立統(tǒng)一的、法定的數(shù)據(jù)交換標準，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，盡可能采用規(guī)定的數(shù)據(jù)標準；制定相應的數(shù)據(jù)使用管理辦法、數(shù)據(jù)版權保護、產(chǎn)權保護的規(guī)定；部門間簽定數(shù)據(jù)使用協(xié)議，打破部門、地區(qū)間的信息壁壘，促進社會、企業(yè)、政府間的信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”的問題，面向社會，服務市民。
“數(shù)字城市”加強信息和網(wǎng)絡安全管理，加快制定信息網(wǎng)絡管理條例，將信息網(wǎng)絡安全管理工作納入法制化軌道，維護信息安全和網(wǎng)絡安全，確保“數(shù)字城市”建設的健康發(fā)展。
“數(shù)字城市”建設的保障措施有加強組織體系建設；嚴格信息化項目管理，強化市場運作機制；加強投融資環(huán)境建設；加強政策法規(guī)體系建設和加強人力資源建設等。
“數(shù)字城市”專題規(guī)劃
“數(shù)字城市”的專題規(guī)劃包括電子政務、電子商務、社會服務、經(jīng)濟運行服務、城市規(guī)劃建設管理運營等方面。
電子政務
電子政務包括網(wǎng)絡建設、信息資源建設、應用系統(tǒng)開發(fā)、公務員培訓和法規(guī)法律建設五個方面；以黨政機關辦公業(yè)務資源網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站建設為重點，建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，建設政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)；建設人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫，宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫；積極推進公共服務，增加服務內(nèi)容，擴大服務范圍；建立信息安全保障體系；完善電子政務標準化體系，優(yōu)先制定業(yè)務協(xié)同、信息共享及網(wǎng)絡與信息安全的標準；加強人才培訓與考核；推進電子政務法制建設，實施電子簽章、政府信息公開、網(wǎng)絡與信息安全等方面的行政法規(guī)和規(guī)章與信息更新機制；達到提高辦事效率、提高政府透明度和方便企業(yè)與市民的目的。
電子政務工程中的應用系統(tǒng)建設是關鍵。目前重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)和金稅工程、金融監(jiān)管（含金卡）工程、宏觀經(jīng)濟管理工程、金財工程、金盾工程、金審工程、社會保障工程、金農(nóng)工程、金質(zhì)工程、金水工程等業(yè)務系統(tǒng)建設。
城市規(guī)劃、建設、管理與運營
城市規(guī)劃、建設、管理與運營專題包括城市規(guī)劃建設管理服務、社會治安管理、城市交通管理、水資源管理、城市環(huán)境監(jiān)控和城市應急聯(lián)動指揮服務系統(tǒng)等。
電子商務與企業(yè)信息化
認真解決電子商務涉及的安全認證、支付方式、物品配送、網(wǎng)絡結構、法律環(huán)境、協(xié)同工作等關鍵技術環(huán)節(jié)；完善金融行業(yè)、零售行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的系統(tǒng)；建立企業(yè)、市民資信中心，制定鼓勵企業(yè)和個人上網(wǎng)交易的各項政策；加大宣傳和培訓力度，推進電子商務發(fā)展。
企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，企業(yè)信息化是國家信息化的基礎。“數(shù)字城市”積極推進企業(yè)信息化建設，以全面提高企業(yè)管理水平和整體競爭能力為根本目的，與企業(yè)改革、改組、改造相結合，與引進先進的管理理念相結合，利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)經(jīng)營管理的信息化。
以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范點，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)大戶為依托，加快建設農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)；建立農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災害等動態(tài)監(jiān)測和預警預報信息系統(tǒng)；開發(fā)和完善全市農(nóng)業(yè)信息資源庫；使農(nóng)業(yè)信息化成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入的重要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具。
21世紀將是海洋世紀?！皵?shù)字城市”運用高新技術建設海洋信息工程，建立海域管理數(shù)據(jù)庫、海洋生態(tài)和環(huán)境數(shù)據(jù)庫、海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫和海洋資源數(shù)據(jù)庫，開展查詢檢索、空間分析、環(huán)境評估等，支持海洋開發(fā)的偉大事業(yè)。
經(jīng)濟運行服務
建設金融、稅務、工商、誠信、不動產(chǎn)和技術監(jiān)督等信息系統(tǒng)，為經(jīng)濟運行服務；進一步推動銀行卡工程，建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，為企業(yè)和個人提供全面、安全、快捷的支付結算服務；建立完善銀行業(yè)監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管系統(tǒng)和預警體系；運用個人信用資料庫，促進個人消費信貸的發(fā)展。全面建成人行、工行、農(nóng)行、中行、建行、郵政儲蓄等金融機構的計算機網(wǎng)絡，建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。
社會公眾服務
以社會公共資源開發(fā)利用為核心，積極拓展信息技術在社會公共領域的應用，重點推進教育、旅游、社區(qū)、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生信息化進程，增強服務功能，提高服務水準。全面建設醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)，逐步擴展到社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等領域，成為一體化的全市社會保障體系，最終實現(xiàn)社會保障和社會公共服務一卡通。建成連接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會）的全市四級社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其支撐體系，完成全市信息化示范小區(qū)工程建設，普及推廣信息化社區(qū)，家庭信息化由起步階段進入發(fā)展階段。城市衛(wèi)星應用系統(tǒng)可用于海洋監(jiān)測，天氣預報，資源調(diào)查，定位導航、搜索營救和通信電視等。
“數(shù)字城市”重點工程規(guī)劃
“數(shù)字城市”建設的重點信息工程是五大平臺、五個中心、五大工程、五類應用和25個系統(tǒng)等。后者包括現(xiàn)代口岸物流信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)和地籍管理信息系統(tǒng)等。
建設五大險種合一的、包括就業(yè)服務在內(nèi)的連接全市各級勞動、社會保險機構和其他有關機構的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，發(fā)行統(tǒng)一的保障卡，為全市的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機構、企業(yè)、家庭和個人提供全面及時的勞動和社會保障服務。這是為民服務的一號工程。
城市市民卡是為市民提供社會保障和社會公共服務的工具，是市民辦理各項保障事務、享受政府公共服務的有效憑證，屬于重要的民心工程。城市市民卡為IC（CPU）卡。他依托城市公用信息平臺，依托城市社會保障信息工程和其它公共服務信息系統(tǒng)。
社區(qū)服務信息工程包括網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和多個業(yè)務系統(tǒng)等。通過市場運作，依托城區(qū)規(guī)劃改造，通過房地產(chǎn)開發(fā)，鼓勵物業(yè)管理先進、配套設施齊全的住宅小區(qū)，進行社區(qū)信息化建設試點。以方便市民日常工作和生活為出發(fā)點，建設現(xiàn)代化社區(qū)網(wǎng)絡服務中心，為小區(qū)住戶提供求職就業(yè)、家政服務、維修維護、文娛體育、醫(yī)療保健、網(wǎng)上購物、金融股票、社會保障、交通旅游等網(wǎng)絡信息服務，開展社區(qū)網(wǎng)絡教育示范和家庭信息化示范，為民服務。
繼續(xù)擴建和完善城市金融數(shù)據(jù)網(wǎng)，與國家金融網(wǎng)聯(lián)通，重點建設現(xiàn)代化的支付系統(tǒng)，建立大額、小額電子支付系統(tǒng)、信用卡授權交換和信息交換系統(tǒng)，同城結算自動化系統(tǒng)以及銀行管理信息系統(tǒng)，提高資金清算效率和周轉(zhuǎn)速度。在此基礎上逐步與國際接軌，支持電子政務、電子商務和電子服務。
金旅工程建立完善的城市旅游信息網(wǎng)和網(wǎng)站，建設旅游投訴處理系統(tǒng)和旅游統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)上報系統(tǒng)，開發(fā)旅游信息資源庫，提供酒店房態(tài)、房價、住房率、旅游統(tǒng)計、旅游預報等信息服務，提高旅游產(chǎn)業(yè)收益，提升城市知名度。
“數(shù)字城市”依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，用信息技術提升和改造物流產(chǎn)業(yè)，建設物流信息服務平臺，形成現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡，逐步把城市建設成為現(xiàn)代物流中心。
城市應急聯(lián)動系統(tǒng)綜合各種城市應急服務資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，為市民提供緊急救援服務，為公共安全提供強有力的保障。系統(tǒng)采用先進技術，對各種分離的信息與通信資源進行整合，將110報警、119火警、120急救、122交通事故報警臺以及12345市長公開電話等納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)和不同警種之間的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致，使高效應急、聯(lián)合行動成為現(xiàn)實。市民只需撥打上述報警電話中的任何一個即可接通聯(lián)動中心并得到所需要的應急救援服務。系統(tǒng)還可以幫助政府改進對重大突發(fā)事件的快速反應能力，提高科學決策水平。
地籍是土地的戶籍，在寸土寸金的城市，地籍管理日益重要。地籍管理信息系統(tǒng)包括支持業(yè)務運作的應用系統(tǒng)、存儲圖文數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫以及管理和支持系統(tǒng)三大部分；支撐地籍調(diào)查、土地登記、地籍統(tǒng)計和檔案管理等功能。
一是做精宣傳。主要是實現(xiàn)了三個突破。一是時政宣傳實現(xiàn)新突破。始終堅持團結穩(wěn)定鼓勁和正面宣傳為主的方針，不斷增強新聞宣傳的指導性和前瞻性。今年我們根據(jù)全市經(jīng)濟工作重點，精心組織策劃了《聚焦大項目，合力大發(fā)展》專題，集中宣傳市委市政府“以大項目推動大發(fā)展”的戰(zhàn)略指導思想，及時報道全市大項目建設的進展情況，為我市加速實施“五個三”戰(zhàn)略、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展鼓勁助威。在此基礎上，還開辟了《保持先進性，做時代先鋒》、《爭創(chuàng)省級文明城市》、《全力整治城鄉(xiāng)大環(huán)境，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市》等一系列專欄專題，使主題性、戰(zhàn)役性宣傳更系統(tǒng)、更縱深，在全市營造了積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是媒體特色實現(xiàn)新突破。按照頻道抓特色、欄目創(chuàng)牌子的思路，著力增強媒體的親和力和吸引力。對本臺自辦的10多個欄目的片尾及署名做了統(tǒng)一規(guī)定，聘請專家對綜合頻道、影視頻道以及《榮成新聞》、《社會了望》、《德與法》、《相約你我他》等固定欄目進行了全新改版設計包裝，增強了電視媒體的親和力和影響力，突出榮成濃郁地方文化特色，極大的豐富和活躍了人民群眾的精神文化生活。三是外宣工作實現(xiàn)新突破。堅持高密度供稿、全方位推進，把上大臺、上頭題作為外宣工作的重中之重，抽調(diào)業(yè)務能力強的新聞記者靠上去主抓外宣工作，今年以來共在中央臺、省臺、威海臺發(fā)稿210多篇，較去年同期增加了6多篇。
二是做大網(wǎng)絡。主要是加大了三個工作力度。一是加大有線網(wǎng)絡合資整合力度。我們與威海廣電寬帶網(wǎng)絡有限公司合資成立了榮成廣電寬帶網(wǎng)絡有限公司，依托威海廣電的資金和市場優(yōu)勢，為我們進一步拓展網(wǎng)上增值業(yè)務、建立大網(wǎng)絡大市場多功能高效益的有線電視網(wǎng)絡搭建堅實平臺。二是加大服務園區(qū)建設力度。積極配合城市發(fā)展和園區(qū)建設，做到了全市園區(qū)和重點工程建設與有線電視光纜鋪設同步推進。先后完成了尋山至西龍家、陽光商貿(mào)城、黎明小區(qū)廣場、八河水庫至石島灣段等地下管道工程的預算、設計、繪圖工作，共建設地下管道32000多米，鋪設光纜26000多米，今年以來無償用于全市園區(qū)建設和重點工程資金投入達300多萬元。三是加大數(shù)字電視宣傳推廣力度。我們克服技術、地理等困難，于今年春節(jié)期間為雞鳴島開通了數(shù)字電視，開創(chuàng)了我市數(shù)字電視開播的先河，并在張高麗書記來我市考察觀摩期間順利為石島賓館安裝了數(shù)字電視，成為第一個實現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的企事業(yè)單位。同時還根據(jù)我市實際，制定了《關于加快推進我市數(shù)字電視發(fā)展的意見》，力爭使我市成為全省第一個實現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋的縣級市。
三是做活經(jīng)營。主要是深挖兩個潛力。一個是落實獎懲機制，挖掘外聯(lián)記者的潛力。把完善獎懲機制、調(diào)動外聯(lián)記者積極性作為廣告增收的內(nèi)在動力，出臺了一系列獎懲激勵措施，加大獎懲力度，這樣一來，不僅保證了每天廣告時段不斷檔，而且有效保證了廣告收入的穩(wěn)步增長。再一個是堅持多路并進，挖掘社會市場的潛力。針對醫(yī)療廣告客戶大幅度減少、廣告收入銳減的客觀形勢，及時調(diào)整策略，注重加強與社會廣告公司和知名企業(yè)的聯(lián)手合作，通過開辟專欄集中推介和借水行舟共同參與等方式，實現(xiàn)企業(yè)宣傳與廣告創(chuàng)收雙贏。
一是做精宣傳。主要是實現(xiàn)了三個突破。一是時政宣傳實現(xiàn)新突破。始終堅持團結穩(wěn)定鼓勁和正面宣傳為主的方針，不斷增強新聞宣傳的指導性和前瞻性。今年我們根據(jù)全市經(jīng)濟工作重點，精心組織策劃了《聚焦大項目，合力大發(fā)展》專題，集中宣傳市委市政府“以大項目推動大發(fā)展”的戰(zhàn)略指導思想，及時報道全市大項目建設的進展情況，為我市加速實施“五個三”戰(zhàn)略、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展鼓勁助威。在此基礎上，還開辟了《保持先進性，做時代先鋒》、《爭創(chuàng)省級文明城市》、《全力整治城鄉(xiāng)大環(huán)境，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市》等一系列專欄專題，使主題性、戰(zhàn)役性宣傳更系統(tǒng)、更縱深，在全市營造了積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是媒體特色實現(xiàn)新突破。按照頻道抓特色、欄目創(chuàng)牌子的思路，著力增強媒體的親和力和吸引力。對本臺自辦的10多個欄目的片尾及署名做了統(tǒng)一規(guī)定，聘請專家對綜合頻道、影視頻道以及《榮成新聞》、《社會了望》、《德與法》、《相約你我他》等固定欄目進行了全新改版設計包裝，增強了電視媒體的親和力和影響力，突出榮成濃郁地方文化特色，極大的豐富和活躍了人民群眾的精神文化生活。三是外宣工作實現(xiàn)新突破。堅持高密度供稿、全方位推進，把上大臺、上頭題作為外宣工作的重中之重，抽調(diào)業(yè)務能力強的新聞記者靠上去主抓外宣工作，今年以來共在中央臺、省臺、威海臺發(fā)稿210多篇，較去年同期增加了6多篇。
二是做大網(wǎng)絡。主要是加大了三個工作力度。一是加大有線網(wǎng)絡合資整合力度。我們與威海廣電寬帶網(wǎng)絡有限公司合資成立了榮成廣電寬帶網(wǎng)絡有限公司，依托威海廣電的資金和市場優(yōu)勢，為我們進一步拓展網(wǎng)上增值業(yè)務、建立大網(wǎng)絡大市場多功能高效益的有線電視網(wǎng)絡搭建堅實平臺。二是加大服務園區(qū)建設力度。積極配合城市發(fā)展和園區(qū)建設，做到了全市園區(qū)和重點工程建設與有線電視光纜鋪設同步推進。先后完成了尋山至西龍家、陽光商貿(mào)城、黎明小區(qū)廣場、八河水庫至石島灣段等地下管道工程的預算、設計、繪圖工作，共建設地下管道32000多米，鋪設光纜26000多米，今年以來無償用于全市園區(qū)建設和重點工程資金投入達300多萬元。三是加大數(shù)字電視宣傳推廣力度。我們克服技術、地理等困難，于今年春節(jié)期間為雞鳴島開通了數(shù)字電視，開創(chuàng)了我市數(shù)字電視開播的先河，并在張高麗書記來我市考察觀摩期間順利為石島賓館安裝了數(shù)字電視，成為第一個實現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的企事業(yè)單位。同時還根據(jù)我市實際，制定了《關于加快推進我市數(shù)字電視發(fā)展的意見》，力爭使我市成為全省第一個實現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋的縣級市。
三是做活經(jīng)營。主要是深挖兩個潛力。一個是落實獎懲機制，挖掘外聯(lián)記者的潛力。把完善獎懲機制、調(diào)動外聯(lián)記者積極性作為廣告增收的內(nèi)在動力，出臺了一系列獎懲激勵措施，加大獎懲力度，這樣一來，不僅保證了每天廣告時段不斷檔，而且有效保證了廣告收入的穩(wěn)步增長。再一個是堅持多路并進，挖掘社會市場的潛力。針對醫(yī)療廣告客戶大幅度減少、廣告收入銳減的客觀形勢，及時調(diào)整策略，注重加強與社會廣告公司和知名企業(yè)的聯(lián)手合作，通過開辟專欄集中推介和借水行舟共同參與等方式，實現(xiàn)企業(yè)宣傳與廣告創(chuàng)收雙贏。
一要制定切實可行的收集方案。既要收集文書檔案，又要加大科技、專門檔案的接收力度，盡可能把反映單位中心工作、重要活動、重大事件的各類新型載體檔案收集齊全。二是要加大宣傳力度，增強立檔單位和機關人員的檔案意識。通過開通檔案信息網(wǎng)、舉辦檔案展覽、專題研討、召開座談會等多種形式，擴大檔案工作的影響，力爭做到業(yè)務工作開展到哪里，檔案工作就延伸到哪里。三是要選派專業(yè)人員全方位、多角度、多途徑、多方式地搞好收集工作。在征得領導同意的情況下，檔案部門應該主動參與、全程跟蹤各項重大活動，掌握第一手材料。
二、進一步加大檔案資源開發(fā)力度
一要做好開放工作。除館內(nèi)年限滿30年的檔案要按期向社會開放外，根據(jù)《檔案法實施辦法》的有關規(guī)定，還可將經(jīng)濟、科學、技術、文化等方面的檔案適時向社會開放。二要做好編研工作，把“死”檔案變成“活”資料，最大限度地滿足社會對檔案信息的需求，更好地為經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)服務。三要通過多種方式向社會公眾公布檔案目錄和檔案全文，為檔案的開發(fā)利用創(chuàng)造條件。優(yōu)先對已數(shù)字化檔案、已復制檔案和電子檔案進行鑒定，劃分出開放與控制利用兩部分，并及時把開放部分的檔案以各種形式提供社會利用。
三、進一步加大檔案數(shù)字化力度
不僅包括館藏檔案數(shù)字化，還包括加強電子文件的歸檔管理等。一是加快檔案掃描進度。積極落實資金，購置設備，安裝軟件，培訓人員，重視數(shù)字化過程中的質(zhì)量檢查。要對檔案數(shù)字化或縮微的前處理過程加強管理，避免因管理不善造成檔案混亂、損壞甚至丟失。二是把檔案信息化建設納入信息化建設總體規(guī)劃，有條件的地方，要爭取建立本地區(qū)電子文件備份中心，對本地區(qū)各單位形成的電子文件實行統(tǒng)一接收、集中歸檔、及時備份、脫機保存。三是對數(shù)字化后的檔案，要及時鑒定，劃分公開范圍和控制使用范圍，優(yōu)先把社會各方面和人民群眾急需利用、內(nèi)容又可以開放的傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，以便于開展遠程利用。
四、進一步加大服務決策咨詢力度
一是圍繞省委省政府中心工作，主動對檔案資料進行加工，編印成不定期刊物，送領導同志和有關部門參閱。如全省重大會議、重大節(jié)慶或重大自然事件、社會事件，根據(jù)檔案記載，編印系列專題資料以簡報形式報送領導，變“死檔案”為“活資料”。二是圍繞“資政惠民”主線，充分利用館藏檔案，精心選題、深入挖掘，編寫系列叢書，作為長期工程持續(xù)抓好，為黨委、政府在領導經(jīng)濟工作中把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策等提供有效服務。三是依托互聯(lián)網(wǎng)、政務網(wǎng)、黨員教育網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺和電視廣播網(wǎng)，建設網(wǎng)絡檔案信息平臺；建立政府公開信息查閱場所，并推出“一站式”服務、綠色通道服務等人性化服務方式。
一、開展各種形式的閱讀活動。
（一）布置各種宣傳欄。圖書館利用公眾的宣傳欄，導讀知識目錄，傳播文化知識，特別是在日常生活中與人們有密切關系的各種社會、經(jīng)濟、文化、工作和生活方面的科學知識，從而吸引人們的積極關注，收到良好的社會效益。圖書館通過這種廣而告之的宣傳活動平臺，達到了在公眾中傳播知識的目的。
（二）開展信息服務?？紤]到讀者閱讀的特點，圖書館信息服務的主要目的是為了幫助人們解決與其日常生活息息相關的問題。人們對信息的需求將會越來越大，因此圖書館應發(fā)揮信息交流和信息服務的樞紐作用，提供各種信息服務。從服務內(nèi)容看，圖書館信息服務應該包括相當廣泛的主題，主要有：社會信息；經(jīng)濟信息；生活信息。
（三）開辦各種講座和培訓班。圍繞一定的主題、專題或作家作品，邀請有關專家作學術報告、專題講座，結合進行書刊文獻的介紹評價，這種方式，既可以是學術報告，也可以是科普、音樂、美術或時事講座。
（四）組織專題俱樂部，開辟文化交流服務項目。圖書館可組織各種專題俱樂部，如英語俱樂部、文學俱樂部、集郵俱樂部、園藝俱樂部等，讀者可根據(jù)興趣選擇參加，自娛自樂，切磋交流，增進友誼?？赏ㄟ^開辟文化交流服務項目，建立各種學習型組織，如召開讀者聯(lián)誼會、閱讀交流會，組織“圖書館之友”，“讀者俱樂部”等社團，增強圖書館與讀者之間、讀者與讀者的情感互動、信息互動、智慧互動，促進人們品德修養(yǎng)的發(fā)展，使圖書館成為大家的精神家園。
二、利用手機閱讀，拓展圖書館閱讀服務功能
手機閱讀的興起正在拓展和變革閱讀領域，手機閱讀服務的目標應該是作為紙質(zhì)閱讀的補充、網(wǎng)絡閱讀的延伸，是數(shù)字閱讀的重要組成部分。手機閱讀為圖書館的服務帶來了新的元素，可使圖書館在保留傳統(tǒng)閱讀服務的同時，向讀者提供增值的服務。圖書館可充分利用手機這個新媒體來拓展和創(chuàng)新圖書館的閱讀服務功能，實現(xiàn)圖書館的圖書、期刊、報紙、光盤、電子文獻等信息的在線、實時閱讀，提供24小時全天候的智能化服務，開辟一種全新閱讀方式，使先進通訊技術與圖書館服務相結合，創(chuàng)立圖書館信息傳遞的新模式。
（一）建立手機閱讀服務的內(nèi)容在手機閱讀服務內(nèi)容的建設上，由于手機閱讀大多是應急讀，
內(nèi)容不宜太長、太深，故以快餐性閱讀、片段性閱讀、休閑性閱讀為主， 大都是“淺閱讀”。關于閱讀內(nèi)容的建設，可以通過先進通訊技術自建“手機閱讀庫”，也可以適當采購部分手機出版的內(nèi)容。圖書館不只擁有紙制圖書、報紙、期刊和光盤、電子文獻等信息，通過手機使讀者不僅 可以即時獲取服務指南、書目檢索、文獻到期提醒服務、預約服務、教育培訓信息、參考咨詢等基礎項目，還可以通過手機在線閱讀電 子書、電子報、電子期刊。圖書館自建數(shù)據(jù)庫可使讀者真正做到隨時隨地借閱圖書館資源。
（二）圖書館可以數(shù)字圖書館的海量文獻數(shù)據(jù)庫為基礎，借助傳統(tǒng)圖書館擁有的專業(yè)人力資源、數(shù)字資源、技術資源，同時借鑒現(xiàn)有手機小說模式，開展讀者手機借閱、閱讀服務，深化
圖書館的服務職能。
（三）圖書館可利用手機快捷的通信特性，為圖書館和讀者之間構建起互動的平臺。手機應用到數(shù)字圖書館中，可以為圖書館進行新書預告、到期提前通知、內(nèi)容推送服務或者消息，
隨著我國政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的推進，出現(xiàn)了新的工作領域和工作方式，人們對檔案信息的需求發(fā)生了變化。開放、自由的信息化社會需要開放、便捷的檔案信息服務，這就對數(shù)字檔案的服務工作提出了更高的要求。檔案工作來源于社會需求，服務于社會需求。如何做好數(shù)字檔案服務工作，更好地服務于社會，已成為檔案工作人員當前需要思考的重要問題。
一、數(shù)字檔案服務工作存在的問題
數(shù)字檔案館要求檔案管理由傳統(tǒng)的手工操作到應用現(xiàn)代新技術的轉(zhuǎn)變，服務方式要求由以本館（室）為基礎的有限被動服務轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡資源為主的無限主動服務；由以傳統(tǒng)的靜態(tài)、間接服務轉(zhuǎn)向以提供參考咨詢和開展編研工作等多種服務方式為主的動態(tài)、直接、快捷的高層次服務。但是目前數(shù)字檔案服務工作還存在諸多問題：
（一）檔案利用主體需求的提高與數(shù)字檔案服務內(nèi)容貧乏之間的矛盾
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會發(fā)展日益多元化與個性化，檔案利用主體日益龐大起來。從之前的黨政機關及其工作人員，逐步擴展到教育與科研工作者、各類經(jīng)營者和普通居民。信息化社會環(huán)境下，公眾對信息需求的加大，對自由、平等的利用檔案信息的要求的迫切。人與人之間信息交流也更為頻繁，對政治、經(jīng)濟和文化信息的了解、知情的渴望也更強烈，公眾對信息需求面越來越廣，需求點越來越深。在網(wǎng)絡迅猛發(fā)展的時代，人們開始享受高科技帶來的便利，效率、便捷、公眾滿意度成為衡量服務行業(yè)成功與否的重要指標。數(shù)字檔案館是為社會公眾提供普遍信息憑證與傳遞的服務的中介，人們希望在此能夠很方便地獲取自己所需的信息。
檔案服務工作日益成為社會公共服務事業(yè)，然而數(shù)字檔案服務還處于初步發(fā)展階段，暫時不能滿足廣大利用者多角度、多層次的需要。目前數(shù)字檔案服務工作顯然是不盡人意。無論在內(nèi)容上，還是形式上都存在著單一、落后的問題，缺乏對檔案信息深度加工的高品質(zhì)產(chǎn)品，難以滿足大眾的需求。一些檔案的目錄雖然已經(jīng)上網(wǎng)，但大多數(shù)只有條目，沒有任何的說明文字和圖片，更沒有全文，這樣只能起到提供線索的作用，不能滿足利用者即點即利用的需要。而且數(shù)字檔案的服務內(nèi)容還沒有形成體系，很多利用者根本看不到自己所需要的材料，有些能找到相關內(nèi)容的，但沒有相關的專題，這樣讓廣大的利用者需要花更多的時間來查找自己想要的材料，帶來諸多不便，降低了查檔效率。另外，數(shù)字檔案服工作仍處于“以我為主”的局面，建立的絕大多數(shù)檔案網(wǎng)站扮演的不是信息傳播的角色，而是檔案宣傳者的角色。利用者在網(wǎng)上接觸到的一般是有關檔案部門、檔案信息、檔案信息利用相關情形的介紹，很少有與利用者互動的情況。數(shù)字檔案服務工作中很少有反饋制度，檔案部門不關心具體的利用效果，不存在與外界的溝通。筆者點擊了一些經(jīng)濟較發(fā)達城市的檔案信息網(wǎng)，有的沒有設置互動的欄目，有的設了在“與我聯(lián)系”、“給我留言”等這些網(wǎng)頁，但是利用者發(fā)表的意見、看法很少，這種狀況沒有很好地體現(xiàn)數(shù)字檔案服務工作的功能，沒有充分體現(xiàn)數(shù)字檔案服務工作的優(yōu)勢。在服務制度上，不注重利用者的參與，這給利用者帶來不便的同時，也影響了數(shù)字檔案的服務效果。
（二）檔案信息服務難度的增加與檔案服務技術力量薄弱之間的矛盾
傳統(tǒng)的檔案信息服務只是手工翻閱檢索工具和查閱案卷的簡單手工過程。而數(shù)字檔案服務是基于局域網(wǎng)的數(shù)據(jù)管理的工作，數(shù)字檔案管理和利用都是基于互聯(lián)網(wǎng)、專用網(wǎng)和局域網(wǎng)環(huán)境下進行的。檔案中文件檢索、信息傳遞和利用都是在計算機上實現(xiàn)的。這要求工作人員要會對檔案信息數(shù)據(jù)庫及檔案網(wǎng)頁的建設、維護與更新，要會完成檔案數(shù)據(jù)庫與檔案信息查詢管理工作，檔案信息的網(wǎng)上傳輸、下載、原文檢索、查閱等工作。數(shù)字檔案服務工作人員在網(wǎng)絡信息技術方面受到了挑戰(zhàn)。工作人員不僅要精通檔案業(yè)務，而且必須掌握數(shù)字檔案管理的相關知識，這樣才能做好數(shù)字檔案的服務工作，發(fā)揮數(shù)字檔案的信息化功能。調(diào)研顯示，目前檔案工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)遠遠不能適應數(shù)字檔案館建設的需要。盡管他（她）們或多或少地經(jīng)過了數(shù)字化方面的培訓，檔案數(shù)字化意識已大大加強，但由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)教育和專業(yè)技能訓練，在技術基礎和操作技能方面十分欠缺。目前檔案工作人員中“技術型”和“中間性”人才嚴重不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前檔案工作隊伍中具有信息技術專業(yè)背景（大、中專以上學歷）人員的比例還不到5%，數(shù)字檔案館建設需要一支既懂得數(shù)字化技術又懂得檔案專業(yè)知識的“中間性”隊伍。然而，用浙江省檔案局副局長韓李敏的話說：“在檔案信息化建設中，最缺的就是那種處于檔案專業(yè)和計算機專業(yè)中間地帶，精通計算機同時又非常了解檔案專業(yè)的‘溝通人’，這種人在檔案部門非常難得，也非常需要”。如筆者打開某一檔案部門網(wǎng)站的“聲像檔案”后，發(fā)現(xiàn)僅有幾張圖片，沒有任何聲音，與人們期待的在線音頻、在線視頻相差甚遠，也與建設一個與“e”時代相稱的高效的數(shù)字檔案服務差距甚大。
（三）數(shù)字檔案服務工作開展與資金缺乏之間的矛盾
要做好數(shù)字檔案服務工作，必須配備一定的設備。如：計算機、服務器、安全操作系統(tǒng)、安全硬件平臺、安全數(shù)據(jù)庫、PKI/CA 、PMI、VPN等。要購買這些設備需要有一定的資金支持。目前有些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，基本沒有開展數(shù)字檔案服務工作，這些地區(qū)不可能象青島市、深圳、紹興市等檔案館那樣把數(shù)字檔案服務工作搞得有聲有色，資金缺乏成了這些檔案部門實現(xiàn)數(shù)字檔案服務工作的瓶頸。還有些部門實現(xiàn)了數(shù)字檔案館，由于相應的配套硬件和技術人員，檔案數(shù)字服務工作跟不上。目前我國的檔案數(shù)字服務工作由于經(jīng)濟的差異，各地區(qū)發(fā)展很不均衡，有些開展得很好，有些沒有開展，有些開展了但比較粗糙，技術水平發(fā)展不夠等問題。
要做好數(shù)字檔案服務工作，還必須有計算機能力較強的工作人員。目前檔案部門自身由于受經(jīng)費或管理體制的影響，也很少能給檔案工作人員有激勵的政策。在市場經(jīng)濟的沖擊下，人們的思想觀念和價值取向發(fā)生了變化，對職業(yè)的選擇更多地趨向于對物質(zhì)利益的追求。面對經(jīng)濟待遇或發(fā)展前景更好的外資企業(yè)、實權機關、高等院校等的競爭，“清水衙門”的檔案部門對高素質(zhì)技術人才缺乏吸引力。計算機專業(yè)的畢業(yè)生很少將檔案部門作為就業(yè)的首選單位。雖然各高校檔案專業(yè)近年來針對檔案數(shù)字化建設的需要培養(yǎng)出了一大批管理與技術人才，然而，即使是這些“定制”的檔案數(shù)字化人才，畢業(yè)后選擇檔案職業(yè)的也并不多。據(jù)調(diào)查，中國人民大學檔案學院、四川大學檔案學院等畢業(yè)的大學生，畢業(yè)后真正從事檔案工作的人很少。即使不得已暫時選擇了檔案部門工作，也往往是“人在曹營心在漢”，一有機會就會另謀高就，導致在檔案數(shù)字化建設過程中真正能夠起到“主導”、“溝通”作用的雙料人才少之又少。
二、提升數(shù)字檔案服務工作水平的對策
鑒于當前數(shù)字檔案服務水平存在的問題，筆者認為應從以下三方面入手，提高其服務水平。
（一）加大宣傳力度，增加經(jīng)費的投入，增加技術資源
由于政府或?qū)W校絕大多數(shù)人認識不到檔案的價值，認為檔案是可有可無的東西，是一堆“故紙”，檔案的價值被忽略，不受重視，檔案被利用的深度和廣度不夠。這樣的結果使檔案事業(yè)被社會冷落，處于邊緣化的地帶。一般地方政府和學校不太重視公共產(chǎn)品（包括檔案館）領域的建設，當各種利益沖突時檔案館又成為了犧牲品。在經(jīng)費問題上也不象給其它部門那么大方。檔案部門（特別是縣級市檔案部門）要加大宣傳，增強廣大民眾的檔案意識。利用圖書、刊物、網(wǎng)絡等宣傳讓人們明白是一種不可替代的，不可再生的社會資源，具有不可替代的重要價值，通過一些鮮活的例子使民眾認識到檔案是具有潛在和現(xiàn)實作用的寶貴財富，讓全社會認識到檔案存在著巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。而數(shù)字檔案服務工作可以隨時、隨地為人們和社會提供他們需要的信息，這樣能刺激人對檔案的需要，人們對檔案和檔案工作的依賴性就越強，可以使地方政府和學校有更多的積極性投資到數(shù)字檔案館建設中來，面對數(shù)字檔案服務工作發(fā)展不平衡的形勢，檔案部門必須加大宣傳力度爭取建設數(shù)字檔案服務工作所需要經(jīng)費的支持，力求使數(shù)字檔案服務工作發(fā)展得平衡而又快速。
檔案館自身也要通過多種創(chuàng)收渠道增加收入，如檔案部門可以效仿南京大學的做法，可充分利用館藏資源，為廣大師生開展有償服務，一方面方便廣大師生，另外也為本館創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。例如：可通過開展為畢業(yè)生拍攝學位照歸檔，為畢業(yè)生拍攝電子畢業(yè)照歸檔；為學生進行學籍翻譯、畢業(yè)證書翻譯；幫助教師編輯出版著作或成果匯編；開發(fā)檔案管理、學籍翻譯和有關軟件系統(tǒng)等等方式，進行有償服務。檔案工作人員也可以積極申報國家、省、市和學校的科研項目，獲得資金支持，增強檔案館自身的造血功能。
有了經(jīng)費的支持，檔案館就可以配置適當?shù)男畔⒓夹g設施，為數(shù)字檔案的服務提供堅實的物質(zhì)基礎。
（二）提高數(shù)字檔案服務的人力資源
數(shù)字檔案服務是利用現(xiàn)代信息技術對檔案服務模式的創(chuàng)新，它給檔案部門的服務工作帶來了活力，也給檔案工作人員帶來了挑戰(zhàn)。它不僅要求工作人員會上網(wǎng)、打字，它還要求工作人員懂得網(wǎng)絡管理技術、應用管理技術、數(shù)據(jù)管理技術和網(wǎng)絡安全技術等。數(shù)字檔案服務不僅要求檔案服務工作者掌握檔案專業(yè)知識，還要掌握計算機技術，充分利用網(wǎng)絡資源，能獨立完成檔案信息資源的提取、鑒別選擇、提煉加工、制作目錄、網(wǎng)上傳輸，最后制作出用戶可直接利用的電子刊物、數(shù)據(jù)文件等可視資料。
要做好數(shù)字檔案服務工作，很關鍵的一點是不斷提高檔案工作人員的數(shù)字化素質(zhì)。筆者認為應從以下兩方面著手：一是檔案部門在招新人時可以采用檔案工作人員職業(yè)準入考試制度，對想進入檔案部門工作的人員進行崗前培訓和上崗資格考試。考核范圍與考核要求必須規(guī)范化，考核結果及證書頒發(fā)應公開透明，取得準入資格證書后方能從事檔案工作。其中，檔案信息化基礎知識、檔案信息化基本技能和檔案專業(yè)基礎知識作為考核的基本內(nèi)容。職業(yè)準入考試制度，不僅提高了檔案工作人員的信息化整體水平，而且可克服用人上的隨意性。對既精通計算機同時又非常了解檔案專業(yè)的人才要加大引進力度，實施優(yōu)惠政策，加強對其的吸引力。二是要加強檔案工作人員的交流和培訓。大部分檔案工作人員是不可能有時間和機會到學校進行系統(tǒng)學習的，檔案部門應該為檔案工作人員積極搭建各種工作交流平臺，特別要與數(shù)字檔案服務做得好的部門進行交流。研討和交流的形式應不拘一格，可以通過專題會議、網(wǎng)上討論、現(xiàn)場觀摩、聯(lián)合研究、同行部門之間的訪問交流等。通過開展各種形式的、定期或不定期的研討、交流，可以拓展視野、豐富知識、推廣經(jīng)驗、認識不足，努力進取，提升現(xiàn)有高校檔案工作的信息化素質(zhì)，提高信息化背景下的檔案服務工作質(zhì)量。對于省里組織的數(shù)字檔案培訓，盡量讓工作人員去參加。為了提高培訓的效率，培訓必須制度化、全員化。所有工作人員要定期參加各種類的培訓，并要將參加的培訓情況列入考績、評審的范圍。檔案工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)提高了，相應地數(shù)字檔案的服務功能也就增強了。
（三）建立以利用者為焦點的服務體系，建立良好的關系資源
數(shù)字檔案服務較之傳統(tǒng)檔案服務的優(yōu)點是有網(wǎng)絡作為媒介提供服務，檔案部門應該利用網(wǎng)絡的優(yōu)勢，建立以利用者為焦點的服務體系。因為信息技術的進步為檔案服務工作創(chuàng)造了一個美好的新天地，檔案部門有條件進入一個動力十足的新型運作模式，使得數(shù)字檔案服務既有效率又方便快捷。首先檔案部門要花精力采集各類有用檔案的信息，而且要擴大到現(xiàn)行文件、資料、社會公眾服務信息、數(shù)字圖書館等，再是將這些豐富的資源數(shù)字化，建成館藏目錄查詢系統(tǒng)，給利用者提供大量的信息可以查閱和分享?！扒蓩D難為無米之炊”，一個具備很好的數(shù)字化設備和技術人員的檔案館，沒有豐富的檔案信息，它的服務功能就無從談起。再站在廣大利用者的需求立場上，對豐富的館藏進行歸類，提煉出大眾所需的檔案信息知識產(chǎn)品，盡可能地對檔案信息內(nèi)容進行濃縮、提煉，做成專題，以引導利用者在海量信息世界中，快速找到自己真正需要的檔案信息。檔案部門在網(wǎng)絡上不僅提供目錄、索引、全文等文字信息，還應包括音頻、視頻、圖像等多媒體信息，給利用者提供全方位、高質(zhì)量的信息檢索查詢服務，以滿足利用者的多元化需求。
檔案部門要借助網(wǎng)這一數(shù)字平臺，通過其提供的多種傳播手段，網(wǎng)上檔案原文傳遞、數(shù)據(jù)庫在線閱覽、讀者者論壇等，這樣檔案部門與利用者之間提供了可進行即時溝通與交流的 “公共話語”的空間。利用者可以通過網(wǎng)頁中的“用戶留言”框、電子郵件等即時性通訊工具向檔案信息傳播者發(fā)表自己瀏覽網(wǎng)頁信息后的想法，檔案部門也可以做出反饋，可以大大提高利用者的滿意度。數(shù)字檔案服務的咨詢系統(tǒng)設立自我服務和幫助系統(tǒng)，可以提供利用者與服務人員的互動平臺和自動引導利用者如何查找資料，還可以讓檔案部門及時了解利用者的服務需求和期望，及時調(diào)整相應的服務手段和方式，讓數(shù)字檔案服務的水平得到不斷地完善和提高。檔案部門還應加強外部門的聯(lián)合，實現(xiàn)信息資源共享。建立聯(lián)合目錄是用統(tǒng)一的著錄格式和編排，聯(lián)合報道兩個或兩個以上檔案館、圖書館（室）館藏的檔案目錄。實現(xiàn)資源共享能使檔案、圖書、情報等文獻部門相互分享各自的資源，使利用者很方便地獲得更多、更廣泛的信息。通過建立聯(lián)合目錄，形成網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享，使各文獻部門實現(xiàn)文獻資源互補，提高館（室）藏資源利用率，更好地滿足社會多方面的需要，同時也提高檔案館自身在社會中的影響和作用。
在信息化的時代，網(wǎng)絡媒介為檔案信息傳播與服務提供了全新的技術手段，同時對檔案工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)也提出了全新的挑戰(zhàn)。各檔案部門應該充分利用自身的網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，充分尊重利用者的需求，創(chuàng)新服務手段，讓數(shù)字檔案服務水平和能力更上一個臺階。
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（一）精心組織，周密布署，及時成立領導機構。自9月12日縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設動員大會召開后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項工作，于9月13日召開班子會議進行專題研究，以大政辦發(fā)[*]44號文件成立了以鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長為組長、以分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委宣傳委員、組織委員為副組長，以中學、中心校、農(nóng)科站、經(jīng)管站、統(tǒng)計站、企業(yè)辦、民政辦、廣電站等部門負責人為成員的鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設領導小組，領導小組下設辦公室于鄉(xiāng)統(tǒng)計站，由鄉(xiāng)農(nóng)科站站長兼任辦公室主任，并抽調(diào)了12名工作人員充實到領導小組辦公室。同時以大政辦發(fā)[*]46號文件擬定了大橋鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設實施方案，統(tǒng)一進行了分工。14個村委會成立相應的工作領導小組，全力配合數(shù)字鄉(xiāng)村辦工作人員進行數(shù)據(jù)、圖片的采集和錄入，鄉(xiāng)人民政府與各村委會簽訂了工作責任制，實行一票否決。
（二）從各小組成員單位和村委會抽調(diào)了26名業(yè)務骨干分成、圖片采集、圖片編輯、網(wǎng)頁制作、文字處理、數(shù)字處理和后勤保障4個工作小組，實行分片包干、責任到人、協(xié)同合作的方式開展工作，并從學校和各站所抽調(diào)了數(shù)碼相機6臺、電腦5臺、打印機1臺、車輛2張投入到此項工程建設中，保障了全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設的進展順利。為工作組各項工作的開展提供保證。
（三）及時動員，強化專業(yè)技術培訓。對全鄉(xiāng)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設進行了安排布署，要求各村分別按各自所轄自然村分別進行數(shù)據(jù)采集，并于9月25日前全部上交到數(shù)字、文字處理組進行統(tǒng)一審核，圖片處理組于9月17日開始按要求到每村進行圖片采集。動員會上，鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程領導小組辦公室人員對與會人員分別進行了數(shù)據(jù)采集、圖片采集、數(shù)字、文字審核等方面技術的培訓，使與會人員進一步提高了認識，明確了工作思路。同時，為了保障此項工作的開展，安排了專車用于到各村進行圖片采集和技術指導，鄉(xiāng)黨委、政府在鄉(xiāng)財力極為緊張的情況下，擠出2萬元經(jīng)費，用于全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的培訓及設備購置。
（四）、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)設備，全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設進展順利。于9月30日止，全鄉(xiāng)已完成14個行政村、161個自然村的數(shù)據(jù)采集、審核及錄入，完成14個行政村、161個自然村的圖片采集及錄入，共采集數(shù)據(jù)175份，錄入數(shù)據(jù)175份，采集圖片25000張，錄入圖片16000張。10月1日至7日，網(wǎng)頁制作組工作人員對全鄉(xiāng)25000張圖片進行整理、處理，自10月8日開始進行離線數(shù)據(jù)錄入，至10月16日止，已完成6個行政村62個自然村的離線數(shù)據(jù)錄入，到10月28日前全部完成離線錄入并在網(wǎng)上。
（五）、加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。自大橋鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設啟動以來，采取會議、廣播、標語等形式，對“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程進行廣泛宣傳，鄉(xiāng)級召開專題會議5次，參會人員125人（次），張貼臨時宣傳標語6條，下發(fā)簡報2期，出黑板報2期，各村共召開會議14次，參會人員203人（次），張貼臨時宣傳標語28條，在全鄉(xiāng)營造了良好的輿工程準確無誤。
二、四個明確定目標
為了確保各項工作做到目標明確、有的放失地開展，9月15日，鄉(xiāng)黨委政府結合楚雄、玉溪試點單位取得的成績，組織各村黨總支書記、各單位（部門）負責人、“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程領導小組全體成員及辦公室工作人員召開了動員大會，結合大橋?qū)嶋H。
（一）明確總體思路，通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的實施，展示大橋農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設取得的成績，反應存在的困難和問題，把網(wǎng)站建成服務大橋農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的窗口和新載體。
（二）確定了14個村委會、161個自然村和鄉(xiāng)級機構共14個單位為網(wǎng)頁制作基本單位。
（三）明確了工作步驟，把整個工程建設工作分為籌備、數(shù)據(jù)圖片采集、審核、錄入、校對、匯總上報六個階段。
（四）明確了工作任務。根據(jù)抽調(diào)人員特長把工作人員分為4個工作小組，按六個工作階段分別明確了各階段工作目標任務。
三、三個統(tǒng)一提效率
（一）在籌備階段成立了組織機構，抽調(diào)相關工作人員，完成了數(shù)據(jù)采集人員的業(yè)務培訓，統(tǒng)一了指標、口徑和采集方法，9月30日全面完成數(shù)據(jù)采集工作。
（二）在數(shù)據(jù)采集組采集數(shù)據(jù)的同時，完成了數(shù)據(jù)錄入工作人員的培訓，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對圖片處理小組進行圖片處理軟件acdsee演示，統(tǒng)一了圖片規(guī)格2048×1536和對曝光過度、曝光不足等圖片的處理方法。
（三）制定了數(shù)據(jù)圖片錄入、圖片處理工作流程，統(tǒng)一了工作步調(diào)，從根本上提升了工作效率。
四、四個把關，保質(zhì)量
（一）為了確保數(shù)據(jù)、圖片質(zhì)量，一方面對采集的數(shù)據(jù)，由質(zhì)量審核組審核后交由數(shù)據(jù)錄入組錄入，凡是因數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量審核小組把關不嚴，在進行錄入時，每出現(xiàn)一個指標錯誤，從數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)審核人員責任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）對當天采集到的圖片，晚上召開圖片質(zhì)量審核專題會議，圖片通過投影儀展示，由數(shù)字鄉(xiāng)村辦公室主任及四個組長進行審核驗收，總結當天工作中取得的成績，及時提出存在問題，并安排第二天的工作任務。通過圖片把關，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時，全鄉(xiāng)圖片整體質(zhì)量得到了提高，沒有出現(xiàn)返工現(xiàn)象。
（三）數(shù)據(jù)、圖片全部錄入完成后。由各村委會書記、主任、文書對轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位的錄入數(shù)據(jù)、文本和圖片進行校對審核，及時進行修正補充，確保了網(wǎng)頁使用的圖片文本信息的真實性。
（四）是鄉(xiāng)級網(wǎng)頁所有使用的圖片和文本信息，經(jīng)過鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村領導小組會議逐一討論通過后才進行數(shù)據(jù)上傳。
五、取得的經(jīng)驗
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程的順利開展，需要各級領導重視。數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作，涉及了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會經(jīng)濟各個方面，縣、鄉(xiāng)各級組織高度重視，大橋鄉(xiāng)黨委政府把這項工作提到了重要議事日程，由鄉(xiāng)長親自抓，最終順利完成了這項工作。在鄉(xiāng)農(nóng)科站電腦設備、數(shù)碼相機、工作人員、經(jīng)費嚴重不足的情況下，及時從學校借用了6臺電腦，從各站所籌集了6臺數(shù)碼相機，從各站所和村委會抽調(diào)了26名工作人員，抽調(diào)車輛2輛，并從十分緊張的鄉(xiāng)財力中提供了2萬元工作經(jīng)費，為這項工作的順利開展提供了強有力的保障。縣、鄉(xiāng)政府及時調(diào)集資金購置了數(shù)碼相機2臺、攝像機1臺、電腦2臺、移動盤2個、打印機1臺補足了器材。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程的順利開展，需要一個和諧社會環(huán)境。圖片采集工作組采集的圖片共計25000余張，全部來自群眾生產(chǎn)生活，有的圖片采集需要進到農(nóng)戶家中，拍攝反映農(nóng)民家庭基本生活設施的場景；有的需要爬到農(nóng)戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實圖片；有的需要進入廠房內(nèi)部，拍攝企業(yè)生產(chǎn)實際的圖片；有的需要進入種養(yǎng)殖大戶的種養(yǎng)殖場，拍攝反映農(nóng)村經(jīng)濟的來源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設取得了明顯的進步。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程的圓滿完成，需要一支無私奉獻的工作隊伍。數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程時間緊、任務重，全體工作人員在短時間內(nèi)完成了數(shù)據(jù)圖片的采集、錄入、修改和數(shù)據(jù)上報工作，和他們兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻的工作熱情是分不開的。鄉(xiāng)黨委、政府主要領導全程陪同工作人員進行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關，參與工作難點的化解。工作人員主動放棄了國慶假期，有的同志還帶病堅持，每天工作超過15小時。在分工不同的各個工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協(xié)作，才能順利完成各階段工作任務，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響到全盤工作的開展。雖然正值國慶長假期間，各小組成員都比平時上班時間早到半個小時，相互交流溝通，確保工作步調(diào)一致。
（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程的圓滿完成，需要一支過硬的技術力量支持。數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程是一項摸索開展的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，只能在實踐中總結經(jīng)驗，加上離線軟件的開發(fā)的時間較短，難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，給全鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集錄入帶來了一定的困難，領導小組辦公室從工作人員中抽調(diào)了電腦操作比較熟練的業(yè)務人員，成立了技術攻關小組，在當天工作結束以后，針對錄入軟件進行全方位的測試，測試錄入圖文信息顯示、導入導出數(shù)據(jù)是否規(guī)范、完整、準確，及時發(fā)現(xiàn)軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉(xiāng)離線數(shù)據(jù)錄入軟件的正常運行。另一方面，為使工作人員真正掌握數(shù)據(jù)采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數(shù)據(jù)錄入等技術要求，確保工作人員技術到位，除了業(yè)務人員培訓以外，實行“每天一會”、以會代訓的方式對數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、圖片采集人員進行強化訓練，為后期工作的開展提供了有力的技術支持。
（五）、為了進一步使數(shù)字鄉(xiāng)村工程發(fā)展、管理上一臺階。大橋鄉(xiāng)黨委政府，11月5日研究決定以大政辦[*]52號文件下發(fā)成立會澤縣大橋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務管理站，由鄉(xiāng)農(nóng)科站站長徐佑忠兼任站長，并抽調(diào)農(nóng)科站2名精通業(yè)務人員組成，設辦公室于農(nóng)科站、電腦3臺、數(shù)碼像機2臺、攝像機1臺、移動硬盤2個、打印機2臺，有牌子，明確了工作職責、目標任務、管理規(guī)定。
中圖分類號：G432 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2012）03-0093-03
一、北海市社區(qū)教育資源情況
1.教育資源。全市總?cè)丝跒?61.75萬人，共有84個社區(qū)，2010年，全市有普通高等學校5所，教師1513人；中等職業(yè)學校12所；普通中學91所，教師5500人；小學411所，教師7361人；幼兒園（學前班）208所；工讀學校1所；特殊學校2所。共有教職工19249人，專任教師14398人。目前，全市擁有各類技能人才總量約10萬人，取得各類職業(yè)資格證書人員達到4.5萬人，其中，高級工6700多人，技師、高級技師360人。全市經(jīng)過認定的參與職業(yè)培訓的定點培訓機構共有26家，培訓規(guī)模每年約20000多人。
2.公共文化資源。全市每百萬人口擁有公共文化設施12個；公共圖書館藏書480萬冊；訂銷報刊累計1159萬份；廣播節(jié)目人口綜合覆蓋率97.44%；電視節(jié)目人口綜合覆蓋率98.21%；數(shù)字電視入戶數(shù)共計8.35萬戶，入戶率為27.6%；每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家庭電腦63臺；2006年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設投入大大超過“十五”時期，興建了村級文化廣場、籃球場、農(nóng)家書屋等文化設施，新建了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級文化設施面積在8萬平方米以上，農(nóng)村文化生活不斷發(fā)展活躍。
二、當前社區(qū)教育資源利用存在的問題
1.社區(qū)教育資源相對貧乏。社區(qū)教育長期被片面地看作是非正規(guī)教育而得不到足夠的重視，教育資源往往存在總量不足、重復建設、投入分散、資源結構不合理、利用率低下等問題。北海市也不例外，各社區(qū)和鄉(xiāng)村雖然設有綜合文化活動室，但圖書資料極為有限，沒有專項經(jīng)費保證，只能靠社區(qū)企業(yè)、團體捐贈、贊助。多數(shù)社區(qū)只有少量辦公電腦，文化娛樂、體育設施也不多。資源建設后續(xù)投入也是不足的，如北海市圖書館，每年增購書刊（含電子出版物）僅2萬冊。隨著北海市經(jīng)濟社會的跨躍式發(fā)展，社區(qū)對教育資源需求的快速增長、對課程資源多樣性的需求與資源有限性、單一性之間的矛盾，越來越突出，單靠社區(qū)內(nèi)部力量去解決，是非常困難的。
2.教育資源開放度低、共享度小?，F(xiàn)有的辦學體制和管理體制使學校、公共文化部門的教育資源具有濃厚的專屬性和封閉性，學校和公共文化部門缺乏允許社會成員利用其教育資源的共享意識和服務體制，作為事業(yè)單位，使用公共財政資金，卻長期忽視事業(yè)公益性的一面。北海市內(nèi)除了幾大公園、圖書館免費開放外，博物館、海洋館等還是收費的，學校資源與設施還沒有對社區(qū)居民開放。
3.管理體制比較混亂。現(xiàn)行的社區(qū)教育管理體制和運行機制比較混亂，參與的部門多，具體實施的部門少；有財政補貼的培訓項目搶著辦，沒財政補貼的少辦或不辦；基于盡職調(diào)查基礎上的適應性項目少，籠統(tǒng)、類同的項目多；精心編排的教育資源少，應景性的教育資源多。例如：北海市農(nóng)業(yè)局通過其下屬的農(nóng)廣校開辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程項目培訓、農(nóng)村中等專業(yè)實用人才培訓；人力資源和社會保障局也有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓；市扶貧辦那邊也有類似的培訓，但他們幾乎都沒有教育資源，最后都以委培的形式由學?；?qū)ｉT的培訓機構負責實施。各部門平時橫向聯(lián)系較少，獨立運作的多，溝通不夠，極易造成幾個部門做重復性的工作或工作中出現(xiàn)幾個部門都不管的真空現(xiàn)象。
4.經(jīng)濟性與公益性的矛盾。這是指教育單位經(jīng)濟獨立性與社區(qū)教育公益性的矛盾。并非所有的社區(qū)教育都能獲得財政全額資助，學?；蛏鐣嘤枡C構通過盡職調(diào)查后開辦的適應性教育項目，無論是前期的調(diào)查還是規(guī)范的教學過程，都需要大量的投入，而對一個經(jīng)濟相對獨立的事業(yè)單位來說，沒能找到利益結合點，社區(qū)教育是難以持續(xù)發(fā)展的。北海市廣播電視大學2008年以來，建立了三個社區(qū)學習中心，三個中心租借教室場地、購置多媒體電腦、網(wǎng)絡設備、投影機等分別投資了50萬元、15萬元和20多萬元。除出口加工區(qū)學習中心學歷教育有較好的效益外，其他兩個學習中心所開展的培訓、講座，全是免費的公益活動。目前，想要進一步拓展教育面，已經(jīng)是心有余而力不足了。
5.社區(qū)信息化程度低。在信息化時代，社區(qū)教育通過數(shù)字化建設，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、觸摸屏、微機、數(shù)字電視、電話咨詢中心、呼叫中心等多種手段實現(xiàn)，進而提高社區(qū)公共管理水平、公共服務的質(zhì)量和社會公眾的滿意度。但數(shù)字化社區(qū)教育，需要相當大的投入，對于財政相對困難的西部地區(qū)來說，困難是相當大的。全市80多個社區(qū)，辦事處、街道辦基本上只有少量辦公電腦，沒有可供集中培訓的多媒體教室，而且還沒有配備專職信息工作人員，每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家庭電腦數(shù)量較低。在鄉(xiāng)村，大多數(shù)人意識還沒有轉(zhuǎn)變，認為上網(wǎng)、玩電腦是城里人的時尚，是年輕人、孩子的愛好，甚至還將它同等于游戲而加以限制。這一點與東部發(fā)達地區(qū)相比，有很大差距。
三、促進社區(qū)教育資源整合建設的幾點構思
1.教育資源向社區(qū)開放要制度化。社區(qū)教育需要學校、公共文化部門成為社區(qū)居民終身學習的機構，無論這種學習屬于正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，都應該得到它們的支持與幫助。因此，要充分發(fā)揮學校、社區(qū)教育資源的整合互動效應，最大限度地體現(xiàn)學校教育資源的公共性、公益性，在更大范圍內(nèi)為社會成員所利用。公共文化部門也掌握了一大批可以向社會成員開放的資源，如文化館、博物館、圖書館、體育館，應該在社區(qū)教育中制定切實可行的對外開放方案。根據(jù)北京、上海等地經(jīng)驗，必須建立黨政領導牽頭的社區(qū)教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、領導組織，制定相應的管理制度才能確保教育資源有序有效地向社區(qū)開放。
2.數(shù)字化社區(qū)教育切實可行。針對社會、財政投入不足，社區(qū)教育資源相對貧乏，后期投入不足的問題，大力發(fā)展數(shù)字化遠程教育是一種切實可行的教育方式。
①數(shù)字化教育效果更好。斯里蘭卡的研究顯示，數(shù)字化遠程教育遠比面授教育更具效益優(yōu)勢，前者是后者的4.5至6倍。在香港公開大學，每位畢業(yè)生的培養(yǎng)成本僅占普通高校的1/4。在英迪拉?甘地國立開放大學，數(shù)字化遠程教育培養(yǎng)學生的成本大約是傳統(tǒng)大學的35%。
②建立分布式資源存儲的網(wǎng)絡服務體系。整合現(xiàn)有的數(shù)字化教育資源。建立數(shù)字化社區(qū)教育對學習資源需求是大量的、多樣的、響應是要快捷的，任何單個機構、學校都無力承擔全部的任務，大家所碰到的共性難題是：多元的學習需求與資源提供單一的矛盾、知識的海量發(fā)展與更新速度的矛盾。要解決這一矛盾，關鍵在于改變當前的單點生產(chǎn)集中儲存資源的模式，整合資源，探索建立多節(jié)點分布式存儲的社區(qū)教育資源服務體系。把分布在不同地點的、不同單位的、不同計算機上的各種形式的教育資源，整合為一個單一的網(wǎng)絡開放系統(tǒng)，實現(xiàn)各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，建設終身教育資源中心，不斷滿足廣大社會成員對終身學習的各種需求。如北海市廣播電視大學資源豐富，提供了1萬多門課程，涵蓋了學歷、非學歷、職業(yè)技能、心理、法律和生活常識等教育內(nèi)容，適應學歷教育、文化素質(zhì)教育、職業(yè)培訓等多樣化的需求；北海職業(yè)學院購買了一批電子圖書與電子刊物，如超星圖書、中國知網(wǎng)；北海市圖書館有方正電子圖書、圣典電子圖書，一批地方文獻已經(jīng)電子化，還建立了一批與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展密切相關的專題資料庫，如海洋養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫、三農(nóng)專題資料等。通過整合，將它們都連接到社區(qū)教育網(wǎng)站上來（如圖一）。購買一部分成熟的社區(qū)教育資源。北京、廣東、東部發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展較早，形成了一批成熟的、資源豐富的學習社區(qū)。他們按國家行業(yè)標準要求和具體規(guī)定加以運作，制作了一批規(guī)范性、標準性的公共課程，我們可以通過購買的方式獲得，如衛(wèi)生健康、法律知識、文化教育、電子圖書、電子雜志等。通過廣泛詢價獲悉：購買300門動畫課件、1500門流媒體課件，大約需要45萬元（含課件的學習平臺）。整合后的社區(qū)大學學習平臺，實行單點登錄、統(tǒng)一認證。內(nèi)容包括學習、管理、評價在內(nèi)的六個方面：A.個人學習中心（學習通知、學習計劃、我的課件、學習檔案等）。B.學習資源中心（班級管理、作業(yè)評論、課件管理、學習資料等）。C.學習服務中心（熱門推薦、學習工具、學習調(diào)查、學習評估等）。D.學習管理中心（人員管理、權限管理、學習資源管理、系統(tǒng)資源管理、實時學習資源管理、考試管理、統(tǒng)計分析管理、教學管理）。E.學習信息中心（門戶網(wǎng)站、典型經(jīng)驗、學員來信、學分排行等）。F.培訓管理（學分設置、培訓教育檔案管理、培訓檔案查詢管理、統(tǒng)計分析管理等）。
③設立資源整建部門。設立資源整建部，一是負責整合節(jié)點單位的社區(qū)教育資源，實現(xiàn)共建共享。二是負責策劃、開發(fā)具有本地區(qū)特色的課件資源；負責網(wǎng)絡教學平臺設計、運行維護，聯(lián)絡各成員單位；負責管理課程，協(xié)助教師將其課程數(shù)字化，并在知識產(chǎn)權和版權方面把關。
④資源設置要有適應性和前瞻性。從當前已建立起來的大多數(shù)社區(qū)教育平臺來看，教育資源主要集中在生活保健、休閑技藝和家庭教育等方面，重復建設現(xiàn)象非常明顯。這種設置多數(shù)是建立在廣泛的需要調(diào)查基礎上的，有它本身的合理性，但教育本身不僅僅是被動適應性教育，更應該在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的過程中，對生活、消費、工作與技能等等有更多前瞻性、引導性的創(chuàng)設。教育的創(chuàng)新也應該是源于生活、高于生活。
3.加大經(jīng)費投入。無論國外還是國內(nèi)，目前社區(qū)教育的公益性是比較突出的，從長遠的可持續(xù)性發(fā)展的角度看，辦學單位的經(jīng)濟收益也要適當照顧。在美國，社區(qū)教育和社區(qū)服務的經(jīng)費來源比例為：學員學費平均占44.7，政府提供的經(jīng)費平均占53.3（其中地方政府占23.6％，州政府占25.4％，聯(lián)邦政府占4.3％），私人團體的資助平均占2%。在我國，一些較早開展社區(qū)教育的地區(qū)，比較好的處理辦學單位經(jīng)濟獨立性與公益性的關系，使社區(qū)教育得以持久深入地發(fā)展（表一）。
為此，動員各方面的力量，籌措辦學基金。政府財政每年固定撥一點，企業(yè)、團體捐一點，學習者個人出一點。這個基金足以補償下列的各項開支：一是各節(jié)點單位整合入網(wǎng)的費用；二是建立和維護統(tǒng)一的社區(qū)終身學習網(wǎng)所需的軟硬件費用和多媒體資料購置、制作費用；三是接入互聯(lián)網(wǎng)的資訊費用；四是教師及工作人員的勞動報酬。
4.積淀無形教育資源。營造良好的社區(qū)教學氛圍，增強社區(qū)居民歸屬感和認同感，提高居民的學習意識和團體意識，在實踐中不斷積淀無形教育資源。一是要通過網(wǎng)上教學交流論壇，積累經(jīng)驗，相互促進，共同提高；二是要充分發(fā)揮志愿者的作用，讓他們廣泛參與到社區(qū)福利服務、環(huán)保宣傳推廣、愛國主義教育活動以及教學活動中；三是成立學習幫扶小組，對個性化學習有困難的居民，通過志愿者與社區(qū)居民之間，社區(qū)居民之間，志愿者之間的多邊互動，來達到共同進步的目的。
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此輪城鎮(zhèn)化，啟動新一輪戶籍改革，變封閉為開放，變僵化為流動，打破身份禁錮，重建活力市場。沒有人質(zhì)疑戶籍開放與打破身份籓籬的積極意義，目前的質(zhì)疑來自于成本核算與操作層面。
打破戶籍限制，要轉(zhuǎn)變目前的財政撥付方法，均等化地減少福利，由各地公平承擔成本。
戶改高調(diào)誰都會唱，但沒有哪個地方政府尤其是大城市政府愿意放開戶籍制度，任由農(nóng)民工遷入。《財經(jīng)國家周刊》報道，2012年4、5月間，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調(diào)研，該專題組在全國不同城市發(fā)現(xiàn)“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。
主要原因就是，目前的財政體制不健全，戶籍制度直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。在現(xiàn)行財稅體制下，地方政府預算收入由上級支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。目前大城市容納外地兒童就讀，已經(jīng)算是“寬宏大量”。改變目前財政撥付辦法，向擁有兒童的家庭發(fā)放教育券，可以在打工地使用，減少流入地的財政負擔，是較為公平的辦法。
目前的體制是適應舊有戶籍制度的管理體制。從2008年10月1日起，嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，但在具體執(zhí)行過程中，仍然有所區(qū)分。重慶的戶改實踐在養(yǎng)老、教育等方面依然出現(xiàn)一系列操作難題，而杭州擴張城區(qū)面積之后，企業(yè)在招工時對戶籍所在區(qū)依然有所限制。
身份統(tǒng)一登記為“居民戶口”容易，但農(nóng)民真正成為城市居民很困難。對于政府而言，是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城前期需要支付的大筆費用；對于農(nóng)民而言，是失去土地的不甘心不放心，是放棄農(nóng)民優(yōu)勢生育權的無奈。在惰政之下，我們看到可笑的一幕，已擁有城市戶籍的人仍有宅基地與承包地，甚至筆者了解到的最可笑的情況是，已經(jīng)出國獲得所在國身份的人，仍然擁有浙江某農(nóng)村的身份證與承包地。惰政能夠讓資源的浪費與緊缺奇妙地融合為一體。
社科院的《城市藍皮書》指出，假設到2020年，中國每年的城鎮(zhèn)化率以0.8%到1.0%的速度推進，2002年中國城鎮(zhèn)化率超過60%，今后20年內(nèi)還將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，至少需要40萬億至50萬億元。必須指出，這是不計入通脹只計入城市福利的保守數(shù)字，實際數(shù)字可能遠超出這一數(shù)字。
