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時(shí)間：2023-06-14 09:35:07
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關(guān)鍵詞:
煤礦生產(chǎn);安全管理;體系建設(shè)
煤炭作為主要能源之一，在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)高額比重，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發(fā)的安全事故屢屢見諸報(bào)端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國、澳大利亞等國家而言，仍然高出數(shù)倍乃至十?dāng)?shù)倍，有著很大的提升空間。之所以會(huì)出現(xiàn)此種情形，和我國煤礦現(xiàn)代安全管理體系的缺乏密切相關(guān)。
1煤礦現(xiàn)代化安全管理體系概述
安全是煤礦生產(chǎn)中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代安全管理體系，以安全管理為目標(biāo)，以體系健全為特征，突破了傳統(tǒng)安全管理中的局限性，能夠更好地發(fā)揮安全管理的效能。就目前煤礦現(xiàn)代安全管理體系而言，通常包含方針、計(jì)劃、檢查、評(píng)價(jià)、糾正等五個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋煤礦生產(chǎn)中的各個(gè)階段與各個(gè)部門，比如生產(chǎn)設(shè)備安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、重點(diǎn)事故防范等?，F(xiàn)代安全管理體系在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用具有雙重意義:首先，現(xiàn)代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補(bǔ)以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點(diǎn)管理轉(zhuǎn)向全面管理，最大限度降低安全事故發(fā)生率;其次，現(xiàn)代安全管理體系強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主張管理者事先采取完備的預(yù)防機(jī)制，避免安全事故的發(fā)生，這有助于煤礦安全管理從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理，提升管理效能。
2建設(shè)煤礦現(xiàn)代化安全管理體系的要點(diǎn)
2．1落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度
安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當(dāng)前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現(xiàn)代化安全管理體系的構(gòu)建中，首先要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任明確到崗、落實(shí)到人，避免推諉扯皮的現(xiàn)象。就煤礦生產(chǎn)的一般情形而言，礦長是主要負(fù)責(zé)人，因而，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的核心為礦長負(fù)責(zé)制，礦長對(duì)安全事故承擔(dān)最終責(zé)任。與此同時(shí)，煤礦還要從管理層、執(zhí)行層以及作業(yè)層三個(gè)角度出發(fā)做好安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)工作。首先，就管理層而言，其主要職責(zé)為根據(jù)國家安全作業(yè)的法律法規(guī)以及煤礦安監(jiān)部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構(gòu)建工作，確保安全人員有規(guī)可依，有矩可守;其次，就執(zhí)行層而言，其主要職責(zé)即將企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)要求與安全生產(chǎn)制度落實(shí)到實(shí)處，確保每一個(gè)員工都嚴(yán)格恪守企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業(yè)層而言，他們需要根據(jù)企業(yè)的安全要求開展作業(yè)。
2．2強(qiáng)化安全事故預(yù)防制度
煤礦事故是煤礦安全管理中的難點(diǎn)，也是導(dǎo)致人員死亡、財(cái)產(chǎn)損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構(gòu)建中還需要做好重點(diǎn)安全事故的預(yù)防工作，強(qiáng)化安全事故預(yù)防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的“天敵”，煤礦企業(yè)需要針對(duì)瓦斯礦難的特征制定完備的預(yù)防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)礦井通風(fēng)能力決定開采規(guī)模，嚴(yán)厲禁止超限作業(yè)。又如水患也是煤礦開采中的主要難點(diǎn)，煤礦需要在明確責(zé)任主體，如礦長或其他管理人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井水患的類型以及程度采取針對(duì)性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實(shí)有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發(fā)性的特征，煤礦還需構(gòu)建重大安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。
2．3建立生產(chǎn)安全投入制度
資金投入是提升煤礦安全生產(chǎn)效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當(dāng)前煤礦安全管理中的主要問題。對(duì)此，煤礦還需要從構(gòu)建安全投入制度的角度出發(fā)，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點(diǎn)內(nèi)容:第一，生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)的更新與維護(hù)。生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)是煤礦開采中的主要依靠，精良的設(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國家精神，設(shè)立專項(xiàng)的安全生產(chǎn)資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術(shù)問題而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產(chǎn)的培訓(xùn)與宣傳。一線作業(yè)員工以及管理人員安全意識(shí)偏低是導(dǎo)致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識(shí)，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費(fèi)用納入安全投入資金之中。
2．4推行安全考核獎(jiǎng)懲制度
煤礦安全生產(chǎn)離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運(yùn)行又必須輔之以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)此，煤礦首先要做好安全生產(chǎn)作業(yè)的考核工作，針對(duì)一線作業(yè)人員的安全作業(yè)規(guī)范以及管理人員的安全管理效能等進(jìn)行精準(zhǔn)的考核，并將考核結(jié)果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結(jié)果應(yīng)用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應(yīng)用到晉升機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經(jīng)歷與工作結(jié)構(gòu)，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優(yōu)先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據(jù)員工在安全生產(chǎn)中的實(shí)際表現(xiàn)給予針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處。針對(duì)那些安全意識(shí)強(qiáng)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，多年來保持安全無事故的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)予以精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些不遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，工作中粗心大意乃至錯(cuò)誤不斷的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)給予必要的懲戒。
3結(jié)語
現(xiàn)代化的安全管理體系是煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)有之義，也是確保煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的核心內(nèi)容。因而，煤礦在生產(chǎn)運(yùn)營中，要從當(dāng)前安全管理的不足之處出發(fā)，采取好相應(yīng)的補(bǔ)救措施，尤其要做好安全責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業(yè)的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
［1］孫增飛，林姍姍．構(gòu)建煤礦安全管理體系的途徑探析［J］．商業(yè)文化，2008，05:149．
近年來，我區(qū)因天氣變化，短歷時(shí)、高強(qiáng)度局部暴雨造成的山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，特大暴雨洪災(zāi)極易造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也暴露出河道管理與建設(shè)中存在的突出問題，主要是河道治理長期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)；非法設(shè)障及侵占河道問題嚴(yán)重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權(quán)不清，隊(duì)伍薄弱，監(jiān)管不到位等。這些問題導(dǎo)致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢(shì)流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區(qū)防洪減災(zāi)體系的隱患。
省、市政府已將河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)列入對(duì)各級(jí)政府水利發(fā)展考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化水憂患、水危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，重視水利、關(guān)心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機(jī)遇，遵循人水和諧的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全管理隊(duì)伍，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現(xiàn)代管理體系。到20xx年，全區(qū)行洪河道內(nèi)的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的體制機(jī)制基本建立，河道管護(hù)水平明顯提高，河道行洪能力基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本、人水和諧。興利與除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)河道管理范圍，明確各相關(guān)部門事權(quán)責(zé)任，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，強(qiáng)化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護(hù)相結(jié)合機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、占用補(bǔ)償。正確處理河湖保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批與監(jiān)管，占用水利設(shè)施和水域?qū)嵭小罢l占用、誰補(bǔ)償”。堅(jiān)持法規(guī)支撐、依法治理。加強(qiáng)政策法規(guī)和管理隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力，切實(shí)解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。
三、具體任務(wù)
（一）健全河道管理機(jī)制。按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的要求，加快建立河道規(guī)范管理長效機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在河道管理范圍劃定、涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、違法違規(guī)案件查處等方面密切配合。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃分管理事權(quán)，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)。
（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標(biāo)界工作。區(qū)管區(qū)級(jí)河道，由區(qū)水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門劃定，報(bào)區(qū)政府審批，并報(bào)市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準(zhǔn)后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)向社會(huì)公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測(cè)、防洪淹沒線推算、界樁購置、運(yùn)輸、埋設(shè)、占地補(bǔ)償?shù)刃枰鄳?yīng)的資金支持，區(qū)財(cái)政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、雙峰寺鎮(zhèn)政府、大石廟鎮(zhèn)政府。責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、林業(yè)局。完成時(shí)限：20xx年年底）
（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設(shè)障，誰清障”的原則，落實(shí)清障責(zé)任，組織有關(guān)部門力量，采取有力措施，集中采取行動(dòng)，按時(shí)完成清障責(zé)任。建立清障工作長效機(jī)制，清、建、管有機(jī)結(jié)合，防止邊清除邊設(shè)障。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府。責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、公安分局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局。完成時(shí)限：長期）
（四）加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管。全部取締河道內(nèi)采砂經(jīng)營戶，對(duì)河道實(shí)施長期監(jiān)管，切實(shí)加大巡查、檢查的頻次和力度，堅(jiān)決取締無證采砂及亂采、亂挖現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內(nèi)平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、責(zé)任單位：公安分局、區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)人民政府、完成時(shí)限：長期）
（五）加強(qiáng)行洪河道整治。對(duì)列入國家規(guī)劃的中小河流治理和獨(dú)流入海項(xiàng)目，加大前期工作力度，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：按項(xiàng)目要求推進(jìn)，20xx年底前）
（六）完善水文測(cè)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)級(jí)防汛指揮中心信息化建設(shè)。按照省、市要求，盡快實(shí)現(xiàn)主要河道重點(diǎn)斷面洪水和水庫的實(shí)時(shí)監(jiān)控和指揮調(diào)度。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：20xx年底前）
（七）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充，形成多元化的投入機(jī)制，區(qū)相關(guān)部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設(shè)為修養(yǎng)護(hù)的投入。對(duì)國家投資的河道治理項(xiàng)目，積極落實(shí)地方配套資金。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局。完成時(shí)限：長期）
按照市、區(qū)河道管理權(quán)限劃分的文件，區(qū)水務(wù)局要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)（包括旱河）征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，專項(xiàng)用于河道工程維護(hù)管理，從河道整治開發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規(guī)模的資金用于河道治理和日常維護(hù)管理。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土局。各鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限。長期）
（八）加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍建設(shè)。健全水行政執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)工作力量，提高河道管理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局。完成時(shí)限：20xx年底前）
積極推行聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執(zhí)法較重的區(qū)域，可根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立警務(wù)室，確保安全防范及執(zhí)法措施落實(shí)到實(shí)處。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：20xx年6月底前）
四、保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主管區(qū)長為組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作中的實(shí)際問題。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)。
③王滬寧：《行政生態(tài)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1998年，第270頁。
④鄭言，李猛：“推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化”，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第2期，第5～12頁。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在改善結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、加快發(fā)展、拓寬領(lǐng)域的重要階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)工作面臨新任務(wù)、新要求及新形勢(shì)。
一、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)的重要性
1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)科技的有效載體，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，健全農(nóng)機(jī)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)緊密的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步， 是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有效途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，也是是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣工作有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化與信息化融合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快構(gòu)建高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，有利于提高推廣農(nóng)機(jī)化先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展影響重大，機(jī)械化生產(chǎn)的技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率與舊的人畜力生產(chǎn)相比有著巨大飛躍，農(nóng)業(yè)機(jī)械化解放了人畜力，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，強(qiáng)化現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)打開，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械化使農(nóng)業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，是傳統(tǒng)的人畜力生產(chǎn)方式不能達(dá)到的，只有統(tǒng)一的機(jī)械設(shè)備才能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化中大量應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)手段，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)管理需要較高素質(zhì)且具有管理經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力，從而提高了勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的操作不是單純的勞動(dòng)力操作，而是帶有管理和創(chuàng)造形式的操作，這些技術(shù)的掌握者常常能夠走在新農(nóng)村建設(shè)的最前線，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平的主要手段，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本，也是農(nóng)業(yè)改革的重要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)組織跨區(qū)進(jìn)行作業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的設(shè)定，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著社會(huì)化與市場(chǎng)化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加有序，貼近產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)機(jī)的合理使用提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益，使人力資源得到了重新分配，人力資源利用效率也得到了實(shí)質(zhì)性的提高，解決了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)與傳統(tǒng)作業(yè)方式之間的矛盾，加快了我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
二、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)的發(fā)展方向
1.要完善農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。通過規(guī)劃引領(lǐng)，逐步縮短我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在電控技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)排放及后處理、動(dòng)力換擋等方面與國際先進(jìn)技術(shù)水平的差距，同時(shí)給予新能源技術(shù)在農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用上的資金政策支持。
2.要加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)在技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新方面的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量增長的發(fā)展道路，建議設(shè)立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金，在信息化應(yīng)用、高端裝備研發(fā)、智慧和智能農(nóng)業(yè)等方面提供支持。
3.推廣農(nóng)業(yè)集成示范區(qū)建設(shè)模式，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為有效滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械向大型化發(fā)展趨勢(shì)，建議加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)提供示范區(qū)平臺(tái)、補(bǔ)貼以及政策支持，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)裝備的信息化、自動(dòng)化和智能化的應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝與農(nóng)業(yè)的相互融合，促進(jìn)形成農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，引導(dǎo)主要農(nóng)作物生產(chǎn)向集成化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化方向發(fā)展，全面提升我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平。
4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確公益性職責(zé)，強(qiáng)化主體依法確立推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)性質(zhì)，因地制宜地建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國家推廣機(jī)構(gòu)，確定機(jī)構(gòu)人員編制，按規(guī)定的比例設(shè)置專業(yè)技術(shù)人員崗位。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)推廣機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，健全完善隊(duì)伍。不斷創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)，創(chuàng)新完善運(yùn)行機(jī)制，建立完善工作責(zé)任制度，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)信息化、農(nóng)機(jī)化與信息化融合，提高推廣服務(wù)效率，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研成果和實(shí)用技術(shù)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用盡快形成生產(chǎn)力。
綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的前提。
參考文獻(xiàn)：
醫(yī)院作為衛(wèi)生醫(yī)療的診治執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其角色和身份的多樣化也充分體現(xiàn)在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作上，首先是醫(yī)院是國家衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因此，傳統(tǒng)的醫(yī)院往往具備顯著的事業(yè)單位的性質(zhì)，其財(cái)務(wù)管理也具有明顯的行政管理風(fēng)格，從醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)結(jié)算方式、日常財(cái)會(huì)信息統(tǒng)計(jì)到財(cái)務(wù)審計(jì)、繳納稅等等，都是在上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的督促和管理之下完成的，但是醫(yī)院又具有鮮明的企業(yè)管理特質(zhì)，這主要是由于我國醫(yī)藥一體化的管理模式，醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)所得主要是通過日常醫(yī)療服務(wù)所得，因此，傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，行政財(cái)務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生資源、人才管理和患者財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的主要工作，對(duì)于隱性的醫(yī)藥收入其財(cái)務(wù)管理很難做到有效的管理。
二、現(xiàn)代化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)
現(xiàn)代化醫(yī)院面對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營的競(jìng)爭(zhēng)壓力和醫(yī)療衛(wèi)生改制的內(nèi)在要求，其財(cái)務(wù)管理效率將直接影響到醫(yī)院的經(jīng)營效益和可持續(xù)性發(fā)展。目前來看，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理體系主要涉及到醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理、投融資管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等部分，而這些都需要現(xiàn)代化醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行資金集中管理。
（一）醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系
醫(yī)院的企事業(yè)單位的性質(zhì)要求醫(yī)院在日常經(jīng)營管理中，必須制定周密的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，結(jié)合醫(yī)院的中長期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)醫(yī)院的經(jīng)營發(fā)展方向。財(cái)務(wù)預(yù)算的首要任務(wù)是要對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營業(yè)務(wù)模式、醫(yī)療市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)、醫(yī)院投資來源和醫(yī)院資金使用計(jì)劃等進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)研工作，從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的經(jīng)營模式上來看，國家相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展指導(dǎo)意見顯得尤為重要，因此，現(xiàn)代化醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算工作要緊跟國家相關(guān)的衛(wèi)生政策動(dòng)向，確定醫(yī)院在未來一年，甚至數(shù)年內(nèi)的發(fā)展方向?；卺t(yī)院上年度的經(jīng)營狀況和收支明細(xì)，確定醫(yī)院在設(shè)備采購、醫(yī)藥儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備、和勞務(wù)支出上的動(dòng)態(tài)變化，基于醫(yī)院現(xiàn)有的科研項(xiàng)目和當(dāng)?shù)氐木歪t(yī)趨勢(shì)，針對(duì)性的調(diào)整醫(yī)院科研性支出的覆蓋范圍，確保研發(fā)投入產(chǎn)出的性價(jià)比；其次是要以科室為單位，綜合考核各職能科室在上年度的預(yù)算使用情況，酌情進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，重視醫(yī)院優(yōu)勢(shì)科室的強(qiáng)化發(fā)展，打造醫(yī)院品牌效應(yīng)，重視優(yōu)勢(shì)資金的集中投入；核算各科室的財(cái)務(wù)成本支出，制定以科室為單位的成本財(cái)務(wù)管控指標(biāo)。
（二）財(cái)務(wù)績效考核機(jī)制
現(xiàn)代化醫(yī)院的市場(chǎng)化經(jīng)營就要求，醫(yī)院在日常經(jīng)營過程中，要規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，因此，財(cái)務(wù)管理體系中財(cái)務(wù)績效考核是統(tǒng)計(jì)醫(yī)院經(jīng)營現(xiàn)狀、約束經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營效益的有效策略。財(cái)務(wù)績效考核的關(guān)鍵是要制定針對(duì)性極強(qiáng)的績效考核指標(biāo)，從專業(yè)技能考核、服務(wù)品質(zhì)考核、業(yè)務(wù)能力考核、營收創(chuàng)造考核等方面對(duì)醫(yī)院各科室和個(gè)人進(jìn)行階段性考核，以財(cái)務(wù)績效考核作為業(yè)務(wù)推行和預(yù)算調(diào)整的基本依據(jù)，并結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部的薪酬管理體系，采用研發(fā)激勵(lì)、服務(wù)激勵(lì)等方式，進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員的積極性，以末位淘汰制的績效方式促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)在科室之間，通過績效考核有效的掌控現(xiàn)代化醫(yī)院經(jīng)營成本的動(dòng)態(tài)變化，能夠進(jìn)一步細(xì)化和量化醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算支出效果。
（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督審核機(jī)制
中圖分類號(hào) S23-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0248-02
黨的十七大報(bào)告在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。根據(jù)這個(gè)總體要求,必須堅(jiān)定不移的發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化放在一個(gè)十分突出的位置,廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的和諧發(fā)展。筆者長期在農(nóng)村基層工作,根據(jù)多年工作的切身體會(huì)和深入思考,認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的和諧發(fā)展,應(yīng)當(dāng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作,并不斷取得新的突破。
1 構(gòu)建和諧的農(nóng)機(jī)推廣體系
建立全面覆蓋的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系,必須扎實(shí)有效地開展好農(nóng)機(jī)推廣工作,建立適合地方特點(diǎn)、容易為當(dāng)?shù)厝罕娝邮艿霓r(nóng)機(jī)推廣體系。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要,抓好主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣,充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)的有效作用,積極爭(zhēng)取政府、農(nóng)民、企業(yè)多元化投入,整合有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金、項(xiàng)目,集中力量,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園,開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合技術(shù)試驗(yàn)示范,促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的配套運(yùn)用,探索適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),構(gòu)建多方協(xié)作、適應(yīng)市場(chǎng)需求、充滿活力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)能手、企業(yè)的積極性,參與示范園建設(shè),增加資金投入,提高示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 構(gòu)建和諧的農(nóng)機(jī)應(yīng)用體系
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)用,最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合效益,是發(fā)展和推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本目的,也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。建立和諧的農(nóng)機(jī)應(yīng)用體系,不能局限于傳統(tǒng)種植業(yè)領(lǐng)域,還要立足于大農(nóng)業(yè),即在農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方面發(fā)展,不能局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游環(huán)節(jié),還要緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展向農(nóng)產(chǎn)品精深加工的中下游環(huán)節(jié)延伸。同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購置農(nóng)機(jī),既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件,又要結(jié)合未來一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械所要承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù);既要避免購買了農(nóng)機(jī)缺乏實(shí)用價(jià)值,又要防止能力過剩、機(jī)械閑置、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象;積極組建農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等合作組織,降低農(nóng)機(jī)購買風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)機(jī)利用率,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍,增加農(nóng)機(jī)應(yīng)用收益。
3 構(gòu)建和諧的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系
提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),是農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié),也是構(gòu)建服務(wù)型政府的要求。建立和諧的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系,主要包括政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和扶持服務(wù)。農(nóng)機(jī)工作涉及到的相關(guān)主管和服務(wù)部門要制訂便民利民服務(wù)措施,加強(qiáng)效能建設(shè),簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率,為農(nóng)機(jī)用戶提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)機(jī)使用對(duì)象主要是農(nóng)民,他們普遍缺乏專業(yè)知識(shí),遇到技術(shù)上的難題往往束手無策,農(nóng)機(jī)專業(yè)部門要積極組織開展好技術(shù)服務(wù)工作,及時(shí)為群眾排憂解難。一是深化改革,理順管理體制。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的工作關(guān)系和管理關(guān)系,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè),要著力抓好“五有”建設(shè):有固定的辦公場(chǎng)所、必備的辦公設(shè)施和設(shè)備、專業(yè)隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)、規(guī)章制度。二是加強(qiáng)功能建設(shè),提高服務(wù)能力。高度重視縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),通過加大投入、增添設(shè)施、整合資源,逐步把縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建成功能齊全、管理規(guī)范、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。三是培育服務(wù)組織,開拓服務(wù)領(lǐng)域。充分利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和其他扶持農(nóng)機(jī)的政策,大力發(fā)展實(shí)體型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織;鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、中介服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,搞活農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方位、系列化服務(wù);積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做好信息采集、處理和工作。四是加大培訓(xùn)力度,提高人員素質(zhì)。利用陽光培訓(xùn)工程、農(nóng)機(jī)科技入戶工程等項(xiàng)目的實(shí)施,結(jié)合農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣,加大對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)力度,提高其技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
4 構(gòu)建和諧的農(nóng)機(jī)安全體系
農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及到千家萬戶。因此,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,解決農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題顯得十分重要和必要。一是強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是國家在基層的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理組織,負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和安全生產(chǎn)的方針、政策和法律法規(guī),制定農(nóng)機(jī)安全管理措施;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作,包括農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)、年檢、核發(fā)牌證;負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的培訓(xùn)、考核、年審、核發(fā)證照以及對(duì)其違章行為進(jìn)行糾正處理;負(fù)責(zé)道路外農(nóng)機(jī)事故的勘察處理以及農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表工作;開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在穩(wěn)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站機(jī)構(gòu)的同時(shí),還必須建立一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高、精通農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)化工作隊(duì)伍。三是構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全村,聘任農(nóng)機(jī)安全管理員。利用村委會(huì)和農(nóng)機(jī)安全管理員熟識(shí)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況,實(shí)行有針對(duì)性的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理,對(duì)減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生、緩解農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管壓力有著積極的作用。通過建立農(nóng)機(jī)安全村和落實(shí)村農(nóng)機(jī)安全管理員,使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作在基層有人抓,有人管,以加強(qiáng)源頭管理,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
5 構(gòu)建和諧的農(nóng)機(jī)質(zhì)量體系
黨的十八屆三中全會(huì)指出，“要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，這為新時(shí)期加快廣西貴港市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)指明了方向。中小型圖書館為人民群眾提供了豐富的信息資源，使每名公民都能夠享有平等的文化知識(shí)權(quán)力。而當(dāng)前廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，正為廣大中小型圖書館的發(fā)展注入了新的活力。
一、廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代性
廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心特征就是其時(shí)代性，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是在全區(qū)內(nèi)培養(yǎng)具有時(shí)代精神的社會(huì)主義公民，塑造社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造積極健康、創(chuàng)造性的公共文化和諧氛圍。
二是政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加重視政府公共意識(shí)的培育，向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，更加充分的調(diào)動(dòng)全區(qū)社會(huì)力量參與文化建設(shè)[1]。
三是區(qū)內(nèi)民眾文化的需求正日益多元化，對(duì)富有時(shí)代精神的文化產(chǎn)品需求尤為迫切，參與公共文化建設(shè)的意愿不斷強(qiáng)烈，更加追求優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。
四是有助于提升政府基本公共文化服務(wù)能力，特別是能夠有效提高公益性事業(yè)單位的內(nèi)在動(dòng)力，適應(yīng)廣西公共文化服務(wù)體系的新發(fā)展和新變化。
五是以科技創(chuàng)新為源泉，推動(dòng)科技和文化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代文化傳播手段的綜合運(yùn)用。
二、中小型圖書館對(duì)廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義
中小型圖書館的發(fā)展是廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要一環(huán)，是確保工作更接地氣、公共文化服務(wù)工作更具成效的有力抓手。
1.為開展現(xiàn)代公共文化服務(wù)提供了場(chǎng)地支持
為數(shù)眾多的中小型圖書館遍布于自治區(qū)的城鄉(xiāng)和基層，直接面對(duì)的是廣大人民群眾，提供的是各種公益性、老百姓特別需要的文化服務(wù)，接待的是不同層次和特點(diǎn)的讀者。同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著保護(hù)自治區(qū)傳統(tǒng)文化歷史遺產(chǎn)、弘揚(yáng)民族民俗優(yōu)勢(shì)、提供社會(huì)教育和智力資源服務(wù)、開展信息查詢等基礎(chǔ)職能。為人民群眾從事文化休閑、研究治學(xué)等提供了知識(shí)上的保證和資源上的支持，更為廣西開展現(xiàn)代公共文化服務(wù)提供了必要充足的場(chǎng)地支持。
2.為開展現(xiàn)代公共文化服務(wù)提供了智力支持
中小型圖書館承載著我國歷史文化發(fā)展遺產(chǎn)，館藏了大量珍貴的書籍資源。這些書籍資源既包括了豐富的古代典籍、歷史著作，也包含了現(xiàn)代化數(shù)字化信息資源，是廣西智力資源的重要組成部分[2]。利用星羅棋布的中小型圖書館，保護(hù)了自治區(qū)豐富的民俗資源、寶貴的歷史信息、燦爛的文化遺產(chǎn)，特別是保護(hù)了散落于民間豐富的傳統(tǒng)信息資源。為文化知識(shí)的傳播、傳授和傳承、文藝作品創(chuàng)作、文化理論研究、農(nóng)村和民族文化發(fā)展等事業(yè)，都提供了堅(jiān)實(shí)有力的智力支持。
3.為開展現(xiàn)代公共文化服務(wù)提供了人力支持
圖書館本身在專業(yè)性、知識(shí)性上就擁有著先天優(yōu)勢(shì)，特別是當(dāng)今時(shí)代信息化的發(fā)展，各種信息資源呈爆炸式增長，廣大讀者的需求也呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化發(fā)展特點(diǎn)。無論是海量的傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻(xiàn)，還是浩如煙海的網(wǎng)上信息，圖書館都可以幫助讀者將目標(biāo)信息挖掘出來，實(shí)現(xiàn)信息查找的準(zhǔn)確快速定位，從而獲得更佳的信息服務(wù)效果。廣大的中小型圖書館工作人員，在多年的工作實(shí)踐和知識(shí)積累中，對(duì)群眾的閱讀服務(wù)需求理解更加準(zhǔn)確，專業(yè)性經(jīng)驗(yàn)更為豐富，獲取知識(shí)信息更為容易[3]。這種人力上能夠給予的支持，可以更有效的促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。
三、廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)中小型圖書館的新要求
廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的神圣事業(yè)，對(duì)全區(qū)中小型圖書館的建設(shè)發(fā)展，提出了全新的要求，需要我們重點(diǎn)關(guān)注。
1.發(fā)揚(yáng)“以人為本”的服務(wù)理念
過去，圖書館服務(wù)只從自身為出發(fā)點(diǎn)，在開放時(shí)間、借閱制度、讀者年齡、服務(wù)人群、資源利用等方面進(jìn)行了很多的限制，使讀者基本的閱讀需要不能得到充分的滿足，有限的資源也不能發(fā)揮最大的價(jià)值。而在新時(shí)期，中小型圖書館必須充分發(fā)揮“以人為本”的服務(wù)理念，切實(shí)改變自身的服務(wù)理念，以便于讀者查詢、發(fā)揮資源價(jià)值為遵循，樹立起“讀者至上”的現(xiàn)代圖書館價(jià)值追求。應(yīng)從圖書館所輻射的當(dāng)?shù)厝巳鹤飨⒅贫葹閰⒖迹跁r(shí)間和程度上提高開放的靈活性[4]。如同民眾上班時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開，盡量使群眾在業(yè)務(wù)時(shí)間可以到館閱讀。簡(jiǎn)化借閱的程序步驟，不對(duì)讀者群做過多的限制，使盡量多的群眾可以享受到圖書館的服務(wù)。注重在細(xì)節(jié)上營造人性化氛圍，更加體現(xiàn)出人文關(guān)懷。
2.營造舒適的閱讀環(huán)境
貴港市要重視加強(qiáng)對(duì)全市中小型圖書館硬件條件的建設(shè)完善，以現(xiàn)代化圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，營造出更加舒適的閱讀體驗(yàn)環(huán)境，使讀者用的舒心、讀的開心、借的順心，從而夯實(shí)群眾文化服務(wù)工作的基礎(chǔ)條件。特別是高度重視分布在貴港邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層一線的老舊圖書館，要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)的建設(shè)資金，積極引入社會(huì)閑散資金，投入到圖書館改擴(kuò)建工作中，改變其設(shè)備缺失、經(jīng)費(fèi)欠缺、館舍簡(jiǎn)陋、資源不足的窘境，使圖書館真正成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主陣地。積極引入現(xiàn)代化信息管理查詢系統(tǒng)，完成已有館藏文獻(xiàn)的信息化錄入，方便更多的讀者可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線查詢；新建改建圖書室，提高圖書存放條件；建立擴(kuò)大閱讀室，保障讀者充足的閱讀空間；增加館藏圖書數(shù)量、重視電子圖書購置，為廣大讀者提供更好的閱讀環(huán)境。
3.提高對(duì)讀者的服務(wù)能力
在立足完善傳統(tǒng)圖書館借閱模式的基礎(chǔ)上，貴港應(yīng)對(duì)全市各中小型圖書館進(jìn)行資源上的整合，實(shí)現(xiàn)資源上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)服務(wù)氛圍有交叉、服務(wù)人群有重疊、建設(shè)改建意義不大的圖書館，應(yīng)堅(jiān)決進(jìn)行兼并重組，使圖書館形成局部地域上的服務(wù)優(yōu)勢(shì)[5]。依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)上數(shù)字化圖書館，使圖書資源真正獲得“解放”，更加便捷讀者的閱讀查閱，使人民群眾足不出戶就可以享受到豐富的“文化大餐”。定期開展同兄弟縣市圖書館的資源交流互換，實(shí)現(xiàn)資源上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低資源重復(fù)購置率。展開同轄區(qū)內(nèi)院校、社區(qū)、工廠、政府等單位圖書室的合作，積極對(duì)其建設(shè)給予有力的支持，擴(kuò)大公益性圖書館的帶動(dòng)輻射面積，提高對(duì)讀者的服務(wù)能力。
4.擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面積
貴港市各中小型圖書館必須始終牢記自身所肩負(fù)的神圣使命，將服務(wù)目標(biāo)聚焦于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、深入到群眾基層一線、進(jìn)入到大專院校，堅(jiān)持創(chuàng)新工作的方式方法，不斷擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面積。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，中小型圖書館更應(yīng)勇挑重?fù)?dān)，扎扎實(shí)實(shí)做好基層農(nóng)村群眾的文化需求服務(wù)工作。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應(yīng)會(huì)同社區(qū)（村）文化站和文化工作者，對(duì)基層群眾的實(shí)際閱讀需求進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，從而針對(duì)性的改進(jìn)自身的服務(wù)水平。中小型圖書館應(yīng)積極發(fā)揮資源上的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，將圖書資源送至基層、送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送至群眾手中，定期舉行讀書見面會(huì)、書籍下鄉(xiāng)、讀書聯(lián)誼、沙龍講座等活動(dòng)，面對(duì)面的對(duì)群眾進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)上的直接指導(dǎo)，幫助其解決各種實(shí)際困難，充分發(fā)揮出圖書館的優(yōu)勢(shì)和長處。
5.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的服務(wù)力度
中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-15-43-1
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在不斷調(diào)整，其生產(chǎn)方式與過去有了很大的不同。同時(shí)，由于農(nóng)村建設(shè)及教育事業(yè)的推進(jìn)，許多農(nóng)村青年走向城鎮(zhèn)，不滿足于在農(nóng)村種地干活，而留守在農(nóng)村內(nèi)的中老年村民由于身體健康、知識(shí)水平等因素影響，無法從事大規(guī)模糧食種植，許多農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的狀況。因此，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系起到了越來越重要的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國不同地區(qū)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程各不相同。同時(shí)，隨著近幾年來的國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的大力實(shí)施，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)被推廣到了更多的農(nóng)村地區(qū)，其服務(wù)范圍也越來越廣，但是，隨之而來的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中的問題越來越突出，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越偏向高效優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展，從而對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品提出了更高的要求，如果農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的問題沒有得到及時(shí)解決，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系將難以迅速發(fā)展，進(jìn)而制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)存在的問題
2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
雖然近幾年來我國的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系因得到了國家的政策支持而發(fā)展迅速，但由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃以及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大部分地區(qū)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系沒有形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，缺乏統(tǒng)一的組織以及技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)體系無法滿足為農(nóng)民提供完善服務(wù)的基礎(chǔ)功能，其經(jīng)濟(jì)效益十分有限，同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)于農(nóng)機(jī)服務(wù)的收費(fèi)問題以及服務(wù)問題缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，作業(yè)質(zhì)量高低不一，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的發(fā)展。
2.2產(chǎn)業(yè)化及組織化程度低
由于農(nóng)機(jī)服務(wù)組織數(shù)量不多，規(guī)模不大，覆蓋面極為有限，同時(shí)由于其產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏為農(nóng)民全方位服務(wù)的能力，不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，往往只能從事簡(jiǎn)單的糧食收獲等作業(yè)服務(wù)。此外，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的組織化的程度低，其管理模式簡(jiǎn)單，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3服務(wù)水平不高
由于我國的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的工作人員多為農(nóng)民，文化水平不高，同時(shí)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)方面的知識(shí)儲(chǔ)備不足，從業(yè)人員的水平不高，無法為農(nóng)民提供細(xì)致周到的服務(wù)，只能根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的從業(yè)人員要求。
3農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)問題的對(duì)策
3.1建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)體系
針對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織缺乏系統(tǒng)規(guī)劃而沒有形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的問題，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)提供資金幫助，使農(nóng)機(jī)組織有一定的資金用來采購電子信息設(shè)備，并及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)將各地區(qū)散亂的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織聯(lián)系起來，利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性在網(wǎng)站上有效的技術(shù)、市場(chǎng)等信息，為農(nóng)民提供及時(shí)高效的信息服務(wù)。
3.2完善現(xiàn)代化服務(wù)體系
通過各地區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的上下聯(lián)動(dòng)，從最基礎(chǔ)的村級(jí)開始向市級(jí)、省級(jí)跨越，及時(shí)建立起完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市級(jí)或省級(jí)單位協(xié)調(diào)，為縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供管理、信息、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及其維修等多種服務(wù)，而縣級(jí)組織則為基礎(chǔ)地區(qū)提品以及專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，逐步完善促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)利用市級(jí)或省級(jí)服務(wù)組織的資源以及資金較為豐富的特點(diǎn)，可以及時(shí)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)組織的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)知識(shí)的教導(dǎo)等內(nèi)容，從而提高從業(yè)人員的知識(shí)水平以及服務(wù)水平。
3.3加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
市場(chǎng)環(huán)境是制約農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，在縣級(jí)或市級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)單位可以設(shè)置舉報(bào)投訴電話，或是舉報(bào)郵箱，讓農(nóng)民能夠及時(shí)反饋或投訴或舉報(bào)。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，同時(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，使得農(nóng)機(jī)市場(chǎng)能夠健康發(fā)展。
4結(jié)語
綜上所述，想要加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，需要各部門的支持以及國家資金的投入和政策幫助，只有建立了完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，及時(shí)為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，達(dá)到解放生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]肖調(diào)范，舒云飛，等.加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè).農(nóng)機(jī)科技推廣，2008，（11）：28-29.
基礎(chǔ)設(shè)施一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大瓶頸。突出表示在三個(gè)方面：交通基礎(chǔ)設(shè)施落后；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件差。因?yàn)檫@些瓶頸因素的巨大制約，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后、地理位置偏遠(yuǎn)的山區(qū)。多年來，人流、物流、資金流、信息流等提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的要素流動(dòng)不暢，增長動(dòng)力缺乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然也在穩(wěn)步發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效果相比，差別卻在進(jìn)一步拉大，因此，全州各級(jí)各部門、廣大干部群眾必需鼓足干勁，抓住“十二五”黃金機(jī)遇期，打基礎(chǔ)，破瓶頸，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為我科學(xué)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
破瓶頸，打基礎(chǔ)。交通要先行。便當(dāng)?shù)慕煌?，加快?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一位的硬件條件。當(dāng)前，建6條高速公路，隨著鐵路、鐵路州內(nèi)段擴(kuò)能改造、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、沅江千噸級(jí)深水碼頭等重大交通項(xiàng)目的加快推進(jìn)，十二五”期間，交通樞紐地位將進(jìn)一步得到強(qiáng)化，完全改變交通落后的面貌。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域之一，要積極貫徹落實(shí)西部大開發(fā)政策，努力向國家、省爭(zhēng)取更多交通建設(shè)政策、資金、項(xiàng)目上的支持，加大投入；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)，抓好工作落實(shí)，加快交通建設(shè)；要加大宣傳力度，落實(shí)相關(guān)政策，營造社會(huì)各界支持交通建設(shè)的良好氛圍。
改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)經(jīng)營和民眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。積聚鄉(xiāng)村人氣，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的肯定要求。鄉(xiāng)村化程度低，州府吉首以及7個(gè)縣城現(xiàn)代物流、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、信息傳達(dá)平臺(tái)等服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件滯后，鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平、鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)有待提高，對(duì)資金、技術(shù)、人才的吸納能力缺乏。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必需把改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件擺上重要的位置。要抓住“十二五”機(jī)遇期，把改善州府吉首的基礎(chǔ)設(shè)施條件作為重中之重，加大力度推進(jìn)州市共建共管，力爭(zhēng)5年時(shí)間讓州府吉首的基礎(chǔ)設(shè)施條件邁上一個(gè)新的臺(tái)階，充分發(fā)揮好州府的聚集和輻射功能。要高度重視工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流平臺(tái)的建設(shè)，力求在工業(yè)園區(qū)能源保證項(xiàng)目、鄉(xiāng)村物流中心項(xiàng)目上有新突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載容量；把打造友好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的根本方向，以上佳的鄉(xiāng)村生活品質(zhì)吸納人流、物流、資金流，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
必需下大力氣改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。經(jīng)過近幾年的不懈努力，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。柑橘、煙葉、茶葉、反季蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模逐年擴(kuò)大，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等臨時(shí)處于落后狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并沒有得到大的提高。農(nóng)產(chǎn)品量的增長因?yàn)闆]有生產(chǎn)效率的支撐，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和加工，推進(jìn)農(nóng)村脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)一道繞不過的課題。要整合國土、水利、農(nóng)業(yè)等各方資源，以項(xiàng)目為抓手，成塊連片改善農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件；要把農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成民生事業(yè)，思想上重視，措施上得力，加快推進(jìn)，讓我農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件達(dá)到一個(gè)新的高度，逐步提高我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
提出了全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生事業(yè)建設(shè)“五大建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，州委九屆七次全會(huì)立足我實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。并作出了推進(jìn)湘西加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州，要“堅(jiān)持基礎(chǔ)先行”科學(xué)論斷。全州廣大干部群眾要高度統(tǒng)一思想，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新的5年里，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保證能力，為我科學(xué)發(fā)展插上翅膀。
2建設(shè)現(xiàn)代化電網(wǎng)運(yùn)營管理體系的策略分析
電網(wǎng)管理主要可分為：管礎(chǔ)和電網(wǎng)建設(shè)方面的管理、電網(wǎng)調(diào)度和安全方面的管理，以及物資方面的管理等，管理的好壞直接影響到電網(wǎng)的運(yùn)行勤快。由此可見，相關(guān)的工作人員應(yīng)該按照電力企業(yè)的具體要求落實(shí)工作，進(jìn)而達(dá)到全員參與、績效導(dǎo)向，以及以人為本的原則，并可在閉環(huán)方面的管理下實(shí)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使得管理的質(zhì)量和水平可不短的提高。電網(wǎng)的運(yùn)營管理體系，與基礎(chǔ)管理有直接的管理。所謂的基礎(chǔ)管理為整個(gè)電網(wǎng)管理體系的主要部分，基本的部分可分為：電力企業(yè)的體系、同業(yè)對(duì)標(biāo)內(nèi)容，以及班組建設(shè)內(nèi)容的設(shè)定。其次為績效考核體系方面的完善工作，應(yīng)對(duì)工作的目標(biāo)實(shí)行量化，并深化產(chǎn)權(quán)方面的管理體系。合理的設(shè)置電網(wǎng)運(yùn)行的責(zé)任制，將管理的指標(biāo)和工作落實(shí)到個(gè)人或班組，以更好地完成各項(xiàng)工作。
2.1電網(wǎng)調(diào)度部分管理的有效策略分析
2.1.1電網(wǎng)調(diào)控中心的管理策略。調(diào)控一體化管理電力系統(tǒng)，以及一體化管理的時(shí)候，即為融合電網(wǎng)方面的調(diào)度和變電、配電方面的監(jiān)控等，進(jìn)而集成一體設(shè)置。而變電站方面的運(yùn)行實(shí)行維護(hù)方面的操作站分散布點(diǎn)的過程，配網(wǎng)方面的運(yùn)行、檢修集中等均需要通過電網(wǎng)調(diào)控中心進(jìn)行管理，并聯(lián)合運(yùn)維操作站實(shí)行管理。而這類型的管理模式，對(duì)調(diào)度通信中心組織結(jié)構(gòu)方面同樣會(huì)造成直接的影響。使得原有直線職能制方面的管理不斷完善，然后再次實(shí)行調(diào)控班組的調(diào)控工作，并規(guī)范電網(wǎng)調(diào)度工作、變電站監(jiān)控方面的工作等，以保證績效考核的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并使得考核的周期適宜、合理。
2.1.2變電站的管理策略。國內(nèi)以往變電站的管理模式，工作量非常大，110kV的變電站一般通過無人值守的管理模式進(jìn)行管理。而工作量非常少，220kV的變電站通常使用有人值守的模式進(jìn)行管理，導(dǎo)致人力和物資方面的工作效率都不能夠達(dá)到理想的效果。與此同時(shí)，因?yàn)樽冸娬镜拈g距離一般很遠(yuǎn)，這給值班的工作人員和搶修的人員造成了一定的困難和壓力。隨著調(diào)控一體化的試行，變電站管理體系也在改變。逐漸涌現(xiàn)了監(jiān)控中心的管理、運(yùn)維操作站的管理，以及調(diào)控中心的管理和運(yùn)維操作站方面的管理。所有變電站，應(yīng)結(jié)合實(shí)際的企業(yè)狀況，改善電網(wǎng)運(yùn)營管理的體系和管理的方法。
2.1.3強(qiáng)化設(shè)備方面的管理和檢修的水平。變電站監(jiān)控系統(tǒng)越來越多的應(yīng)用于線檢測(cè)裝置，以及很多新型的技術(shù)，而這也在一定程度降低了設(shè)備運(yùn)維方的工作人員的負(fù)擔(dān)和壓力。電網(wǎng)設(shè)備能夠有效的運(yùn)行是確保電網(wǎng)效率的重點(diǎn)部分。所以，企業(yè)人員需根據(jù)國家制定的規(guī)定，對(duì)設(shè)備方面實(shí)行維護(hù)工作，并嚴(yán)格的進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)而大力推廣生產(chǎn)信息方面的管理系統(tǒng)，不斷提高變電運(yùn)行方面的管理力度和管理的水平。輸電線路方面的管理，需要注意的是帶點(diǎn)作業(yè)人員定期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并合理的設(shè)置作業(yè)的時(shí)間，確保所有的工作人員都能夠持證上崗。此外，引入直升機(jī)開展巡檢，可提高輸電線路方面的管理和控制。電力設(shè)備實(shí)行檢修，對(duì)于電網(wǎng)的運(yùn)營管理同樣非常重要。因此，定期實(shí)行狀態(tài)檢修工作也極其關(guān)鍵，其能夠確保故障檢修、周期檢修，不斷轉(zhuǎn)化為狀態(tài)檢修。同時(shí)，需要總結(jié)狀態(tài)方面的檢修經(jīng)驗(yàn)和不足，從根本上加強(qiáng)檢修方面的水平和質(zhì)量。
2.2電網(wǎng)電力交易方面管理的有效策略分析
能源和資源緊張，為現(xiàn)當(dāng)今國內(nèi)電力企業(yè)所面臨的主要問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的發(fā)展能夠改善電力企業(yè)的建設(shè)水平。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做到電能調(diào)度方面的執(zhí)行人員，同時(shí)對(duì)廣大用戶的需求、節(jié)電方面的潛力進(jìn)行了解和分析，從而更好的開展電力需求方面的側(cè)管理工作。保障調(diào)度順利運(yùn)行的基礎(chǔ)上，更好地分配機(jī)組部分的啟動(dòng)和停止工作，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的。所以，必要的時(shí)候電網(wǎng)方面的運(yùn)營管理體系，可提高電力方面的需求，進(jìn)而更好地開展側(cè)管理方面的工作。而企業(yè)方面能夠推行節(jié)電方面的轉(zhuǎn)移工作，通過負(fù)荷新技術(shù)編制用電的計(jì)劃，達(dá)到錯(cuò)峰和避峰負(fù)荷的效果，從而實(shí)現(xiàn)負(fù)荷在線檢測(cè)的目的，并配合差別電價(jià)的有效策略，確保高負(fù)荷的利用率。
2.3完善電網(wǎng)運(yùn)營管理的有效策略分析
分布式電源并網(wǎng)和管理國內(nèi)現(xiàn)已全面的掌握能夠再生的能源，以及發(fā)電方面的技術(shù)，其包括：水力和風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電，以及光熱發(fā)電幾個(gè)類型。水電和風(fēng)電、光伏發(fā)電能夠?qū)嵭写笠?guī)模的發(fā)電。因?yàn)轱L(fēng)電和光伏發(fā)電，可實(shí)現(xiàn)間歇的效果。所以，以這類電源并網(wǎng)的過程，能夠制定有效的策略，進(jìn)而減少出力不準(zhǔn)確方面影響，防止風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生拖網(wǎng)的情況。現(xiàn)階段，電網(wǎng)方面實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理，應(yīng)對(duì)可再生的能源方面的風(fēng)險(xiǎn)下降，進(jìn)而制定可行的能夠調(diào)度的計(jì)劃?？陀^來講，應(yīng)通過更多的時(shí)間進(jìn)行運(yùn)營聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)模型和可靠性報(bào)價(jià)的完善，以及發(fā)電權(quán)交易模式的管理，即可確保再生能源的發(fā)電不足的時(shí)候，由發(fā)電權(quán)交易尋取替代機(jī)組，進(jìn)而使得電網(wǎng)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)降低。
一、我國機(jī)電產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀概述
1.我國物流總體狀況。2007年我國社會(huì)物流總額約為74.8萬億元，同比增長25.5％；國內(nèi)物流業(yè)增加值達(dá)1.68萬億元，同比增長18.8％。2007年我國物流業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2008年我國物流市場(chǎng)的國際化競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，中國物流對(duì)外開放的程度和水平將進(jìn)一步提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，物流總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值相比的物流需求系數(shù)由2006年的2.8，提高到2007年的3.2，表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)需求繼續(xù)增大的趨勢(shì)。
根據(jù)商務(wù)部的《中國對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2008年春季）》，預(yù)計(jì)今年全年出口將增長10%。根據(jù)報(bào)告，今年一季度我國進(jìn)出口總額5704億美元，增長24.6%，增速高于上年同期1.3個(gè)百分點(diǎn)。
2.我國機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)與物流現(xiàn)狀。2008年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口延續(xù)了較快的增長態(tài)勢(shì)。一季度機(jī)電產(chǎn)品出口增長23.1%，高于總體出口增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。我國機(jī)電產(chǎn)品出口還將穩(wěn)定增長，在我國出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，機(jī)電產(chǎn)品出口將成為未來我國出口增長的帶動(dòng)力。
2007年我國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)穩(wěn)定增長,進(jìn)出口總額達(dá)到12004.6億美元，比上年同期增長22.8%,凈增加2232.8億美元，占我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的55.2%。2007年中國機(jī)電產(chǎn)品出口7011.7億美元，同比增長27.6%，占當(dāng)年出口總值的57.6%，比2006年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。從機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易省區(qū)市分布來看，出口方面東、中、西部地區(qū)占比分別為95.8%、2.3%和1.9%，進(jìn)口方面東、中、西部地區(qū)占比分別為94.8%、3.1%和2.1%。從具體省區(qū)市看，廣東、江蘇和上海分列前三位，三者出口總計(jì)占比70.3%,廣東出口額最大,出口2532.6億美元，增長23.8%；江蘇增長較快，出口1414.7億美元，增長26.9%；上海增長最快，出口985.2億美元，增長30.7%。三者進(jìn)口總計(jì)占比70.8%，其中廣東進(jìn)口1671.6億美元，增長18.8%；江蘇進(jìn)口980.6億美元，增長13.4%；上海進(jìn)口873.8億美元，增長19.8%。
機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)活動(dòng)的快速增長，必將帶動(dòng)機(jī)電行業(yè)整體發(fā)展以及機(jī)電產(chǎn)品物流的快速前行。機(jī)電物流產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界最具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)之一，有著非常廣闊的發(fā)展前景，總體上來說，我國經(jīng)濟(jì)增長付出的物流成本較高，機(jī)電物流仍停留在粗放式經(jīng)營的層面，社會(huì)化、專業(yè)化水平低，規(guī)?；?、科學(xué)化程度不夠。一些機(jī)電企業(yè)產(chǎn)品在貿(mào)易運(yùn)輸中事故時(shí)有發(fā)生，因此研究和探討機(jī)電產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化是必要的。
二、建設(shè)現(xiàn)代化高效機(jī)電物流體系
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，我國機(jī)電物流業(yè)發(fā)展也極為迅速。機(jī)電產(chǎn)品的交易與其他的消費(fèi)品有所不同，其交易活動(dòng)大多集中在機(jī)電交易市場(chǎng)或機(jī)電交易一條街進(jìn)行。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)習(xí)慣自己利用運(yùn)輸車隊(duì)進(jìn)行短距離的機(jī)電產(chǎn)品供應(yīng)業(yè)務(wù)，對(duì)長距離的運(yùn)輸則一般選擇外部運(yùn)輸企業(yè)。因此機(jī)電企業(yè)對(duì)采購物流、廠區(qū)物流活動(dòng)可以很好的控制，但對(duì)于銷售物流活動(dòng)控制力很差。這就導(dǎo)致了機(jī)電物流很難進(jìn)行一體化的鏈接。因此，建立高效的現(xiàn)代化的機(jī)電產(chǎn)品物流保障體系顯得尤其重要。根據(jù)機(jī)電產(chǎn)品自身及其貿(mào)易特點(diǎn)，其物流體系的建設(shè)主要應(yīng)注意如何選擇物流最佳模式。最理想的物流方式是要投資成本低、性能好、物料損耗小、傳輸速度快、資源利用率高。筆者認(rèn)為，無論是小型機(jī)電企業(yè)還是大型機(jī)電企業(yè)，其產(chǎn)品物流必須加強(qiáng)協(xié)作，開展聯(lián)合合作服務(wù)物流。具體合作形式及基本特點(diǎn)如下：
1.機(jī)電企業(yè)之間的合作物流。合作方：機(jī)電企業(yè)與機(jī)電企業(yè)之間合作。合作形式：免費(fèi)，共享物流資源。
2.機(jī)電企業(yè)與物流企業(yè)之間的合作物流。合作方：機(jī)電企業(yè)與物流企業(yè)之間合作。合作形式：付費(fèi)委托。
3.機(jī)電企業(yè)、第三方物流企業(yè)與銷售企業(yè)合作物流。合作方：機(jī)電企業(yè)、物流企業(yè)與銷售企業(yè)之間合作。合作形式：共享物流資源，費(fèi)用協(xié)議分配和承擔(dān)。
通過以上3種合作方式的拓展實(shí)施，可以高效率高利用率地利用機(jī)電企業(yè)、物流企業(yè)與銷售企業(yè)的物流資源，促進(jìn)三方企業(yè)的資源支持、互利互用，形成良性發(fā)展循環(huán)的模式，從而達(dá)到節(jié)約物流成本的目的。第三方物流企業(yè)一般是專業(yè)的技術(shù)水平高的專門企業(yè)，對(duì)于要求較高的機(jī)電產(chǎn)品物流的委托運(yùn)輸是具有相對(duì)更多的安全保障的。第三方物流是一種新型業(yè)態(tài)，對(duì)委托機(jī)電產(chǎn)品物流的雙方來說是共同受益的運(yùn)作方式，對(duì)貨運(yùn)兩方和第三方都會(huì)產(chǎn)生增值。
另外，機(jī)電產(chǎn)品物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)進(jìn)一步受到企業(yè)重視。許多企業(yè)在信息化方面都不惜投入，不斷對(duì)企業(yè)信息化設(shè)施進(jìn)行改造，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子單證管理、貨物跟蹤，以及客戶查詢系統(tǒng)的能力顯著提高。但總體上依然還是比較薄弱，我國機(jī)電產(chǎn)品物流保障體系尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、結(jié)論
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展，我國在一定程度上進(jìn)入電氣化時(shí)代，機(jī)電產(chǎn)品需求急劇攀升，機(jī)電物流市場(chǎng)也急劇膨脹。影響機(jī)電產(chǎn)品運(yùn)輸安全的因素，涉及到司駕、車船、貨物、制度、環(huán)境等多方面，這要求我們基于健康、安全和環(huán)保的理念和規(guī)則，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)我國機(jī)電產(chǎn)品物流健康、快速發(fā)展。
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