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時間：2023-06-15 09:29:50
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一、基本情況
根據(jù)上級文件要求，6項(xiàng)涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查年限為XX年1月至XX年12月，我局接到文件后，迅速組織學(xué)習(xí)并予以落實(shí)，縣財(cái)政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長，副局長黃長德、覃遵成、尹進(jìn)華、劉偉為副組長，農(nóng)財(cái)股、企業(yè)股、預(yù)算股、農(nóng)綜辦、財(cái)監(jiān)辦、農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)人為成員的自查工作專班，由財(cái)監(jiān)辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農(nóng)資金管理股室已將6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金自查表交財(cái)監(jiān)辦，財(cái)監(jiān)辦進(jìn)行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報(bào)。
上級要求的6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金名稱為：糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、農(nóng)村綜合改革
以錢養(yǎng)事
資金。
二、自查情況
以錢養(yǎng)事
資金要嚴(yán)格按照合同、工作量和工作成效來嚴(yán)格考核發(fā)放，對那些工作不細(xì)致負(fù)責(zé)，農(nóng)民不滿意、還有
（一）思想認(rèn)識存在偏差。一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，期望兩三年功夫就能建成新農(nóng)村。二是一些鄉(xiāng)村建設(shè)新農(nóng)村對農(nóng)民的主體作用發(fā)揮得不夠好，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府工程，缺乏自覺參與意識，存在過分等待政府投入的依賴思想。三是一些地方在工作中只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條路、蓋了幾棟房、建了幾幢樓就是新農(nóng)村建設(shè)，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民加快生產(chǎn)發(fā)展、建設(shè)文明家園的有效措施。
（二）宣傳發(fā)動有待加強(qiáng)。一是重城郊、輕邊遠(yuǎn)。個別地方在宣傳發(fā)動上存在一些“死角”。二是重形式、輕效果。一些地方宣傳發(fā)動形式較為單一，效果不是很明顯，部分農(nóng)民甚至錯誤地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是擴(kuò)大扶貧范圍。
（三）投入力度尚需加大。盡管各級財(cái)政在資金安排上逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，但與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要相比，仍存在著很大差距。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善上歷史欠賬較多，部分農(nóng)村道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到很好的解決。
（四）管護(hù)維護(hù)需求迫切。通過新農(nóng)村建設(shè)，建成了一批村屯道路、小型農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但我們在下鄉(xiāng)工作時也常看到竣工不久的村屯硬化道路出現(xiàn)了破損、坑洼等現(xiàn)象。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要制定維護(hù)管理措施，不然就會出現(xiàn)新村沒新貌、建成養(yǎng)不起的狀況。
（五）公益事業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、治療水平低，農(nóng)民因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教學(xué)條件差、師資力量弱，導(dǎo)致?lián)裥栴}加劇，無法實(shí)現(xiàn)教育公平；三是農(nóng)村文化設(shè)施欠缺，群眾文化生活比較匱乏。
二、幾點(diǎn)建議和思考
一是提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)干部群眾提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理國家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”，充分調(diào)動廣大干部群眾關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
二是因地制宜、量力而行。新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜、量力而行、講求實(shí)效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推薦一批村級班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、生產(chǎn)發(fā)展水平高、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、公益事業(yè)發(fā)展好的典型，以供其他行政村學(xué)習(xí)借鑒。同時，要結(jié)合本地實(shí)際，整體有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
三是逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。把支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為公共財(cái)政的職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧。按照“有所為、有所不為”的要求，逐步向“三農(nóng)”傾斜。應(yīng)在以縣域范圍內(nèi)，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，讓財(cái)政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不斷提高資金使用效率。
四是大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)的中心就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和農(nóng)村社會發(fā)展的前提。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)定、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要完善各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼效益，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)和利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，逐步建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
五是搞好規(guī)劃、重點(diǎn)投資。建設(shè)新農(nóng)村，要有一個科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。以中心村為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對道路、學(xué)校、衛(wèi)生、文化等進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，將農(nóng)民最需要、最迫切以及影響大、見效快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)，積極爭取國家和社會各方面的資金投入。
(一)發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)專門債券的可行性
發(fā)行專門債券既為新農(nóng)村建設(shè)籌集了資金,又為農(nóng)民拓寬了投資渠道;解決了農(nóng)民有錢無投資項(xiàng)目的問題,真正做到了“取之于民,用之于民”,讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠,同時也可以提高農(nóng)民的收入。實(shí)踐證明,在經(jīng)濟(jì)鼎盛時期,以發(fā)行國債的方式募集大量資金用于專項(xiàng)建設(shè),既符合我國國情,又能滿足社會公平、社會和諧,是一項(xiàng)成功之舉,比如,三峽建設(shè)專項(xiàng)國債,該債券的發(fā)行成功的地保證了三峽建設(shè)資金的需要。專項(xiàng)國債在我國的信譽(yù)度很高,具有安全性高、收益穩(wěn)定等特征,是采取穩(wěn)健型投資方式的首選產(chǎn)品,一直受到我國居民的青睞,特別符合我國農(nóng)民有錢沒有投資項(xiàng)目的問題,并且農(nóng)民思想保守,有錢不舍得消費(fèi),結(jié)合這一特點(diǎn),可以將民間的閑散資金集中起來,投入到目前急需發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域中去,發(fā)揮這部分資金在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大效應(yīng),實(shí)現(xiàn)國債政策在籌集資金方面的重大功效。
(二)發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)專門債券的思路
國家在政策上要傾斜,發(fā)行范圍包括城市居民,更要覆蓋農(nóng)村,要讓80%的農(nóng)民能夠買到債券,享受政策待遇;發(fā)行利率設(shè)計(jì)上,應(yīng)比同類債券利息稍高,考慮通貨膨脹,實(shí)行浮動利率,利息應(yīng)由政府財(cái)政買單;發(fā)行期限不能太短,設(shè)置8―10年為宜,因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資大,要充分考慮緩解國家財(cái)政的壓力。
二、發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票
世界彩票歷史源遠(yuǎn)流長,早在古羅馬、古希臘時期就發(fā)行了彩票。16世紀(jì)的意大利把彩票視作促銷的工具。
(一)發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票的可行性
1、在當(dāng)前,我國人均收入普遍偏低,失業(yè)率較高的情況下,人就有貪念,會抱著四兩撥千斤的發(fā)財(cái)夢。據(jù)有關(guān)專家研究:當(dāng)人均收入水平小于3500美元時,人均彩票支出隨收入水平的提高而不斷提高,這一時期的增長速度最快;當(dāng)人均收入水平大于3500美元時,人均彩票支出占人均收入比重的增長速度隨著收入水平的提高而相對于收入水平而言不斷的下降。據(jù)有關(guān)部門測算,今后10年中,我國人均收入按照保守預(yù)測,每年增長6%,到2024年將達(dá)到3600美元。由此本文可以推斷,當(dāng)前時期是發(fā)行新農(nóng)村彩票的最佳時期。
2、據(jù)《世界彩票指南》統(tǒng)計(jì),1990年世界彩票銷售額為650億美元,2001年為1200億美元。彩票銷售額名列前矛的國家有美國、加拿大、法國、德國、意大利、日本等,時至今日,彩票已成為世界第六大產(chǎn)業(yè)。彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力,主要是能緩解各國政府財(cái)政壓力,取之于社會、用之于社會,去造福社會公益事業(yè)。2007年我國彩票的總銷售超過1000億元,刷新了我國彩票發(fā)行20年以來年銷量的最高紀(jì)錄。由此我國彩票市場籌集資金的潛力還是相當(dāng)大,并且新農(nóng)村建設(shè)彩票是一件得人心、順民意的事業(yè),無疑更具有市場籌資的潛力。
3、發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票可以成為社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的有效載體,而且發(fā)行彩票不需要還本付息,不會引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),可以緩解政府建設(shè)新農(nóng)村的財(cái)政壓力。
(二)發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票的設(shè)想
1、發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)彩票應(yīng)由政府授權(quán),并明確規(guī)定將籌集上來的資金全部投入到新農(nóng)村建設(shè)中去,主要用來支持農(nóng)村教育事業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村社會保障。有家才有國,支持農(nóng)村建設(shè),匹夫有責(zé),這是一莊順民意、得人心的事業(yè)。
2、頒布相應(yīng)法律:明確彩票由國家專賣,由國家指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營;如此規(guī)定,其主要目的是防止多家彩票機(jī)構(gòu)為搶占市場而提高資金返還率,使彩票銷售市場混亂。
3、開拓新的發(fā)行領(lǐng)域,開發(fā)新的彩票玩法,用壓縮發(fā)行費(fèi)用和適當(dāng)降低公積金的方法來提高返獎比例,用豐富玩法的方式吸引私彩彩民,壓縮私彩的生存空間。我國現(xiàn)在的彩票娛樂性不強(qiáng),需要有很大的突破和大膽設(shè)想,比如:將新農(nóng)村建設(shè)彩票購買設(shè)點(diǎn)到農(nóng)村,將彩票設(shè)計(jì)成網(wǎng)絡(luò)游戲,讓全社會的人積極關(guān)心和參與。
4、改變以往彩票單一的網(wǎng)點(diǎn)銷售模式,發(fā)揮移動、互聯(lián)網(wǎng)增殖業(yè)務(wù),豐富銷售方式。通過移動電話及互聯(lián)網(wǎng)可提供的便利優(yōu)勢,向其目標(biāo)群體及彩民群體提供更直接、更便利的彩票銷售服務(wù),擴(kuò)大整個彩票的有效銷售市場,營造積極的氛圍。
三、加強(qiáng)金融對新農(nóng)村建設(shè)的支持
金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金供給的主要部門之一,應(yīng)當(dāng)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村更加積極主動地發(fā)揮作用。加快發(fā)展農(nóng)村金融市場,發(fā)展農(nóng)村金融政策體系、農(nóng)村金融組織體系和農(nóng)村金融保障體系是適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
(一)金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的突出問題
農(nóng)民貸款難。據(jù)對農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)民調(diào)查,35%的貸款是依靠民間融資,融資24%以上主要通過高利貸等方式籌措;農(nóng)村貸款品種單一,貸款只局限于短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款等少數(shù)幾個信貸品種,無法適應(yīng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化的資金需求;貸款方式單一,在貸款方式上,除小額信用貸款外,其余貸款一般都得提供相應(yīng)的擔(dān)保抵押,且抵押的品種僅限于房屋等不動產(chǎn)貸款品種,導(dǎo)致農(nóng)村抵押擔(dān)保難現(xiàn)象突出;貸款額度小,片面強(qiáng)調(diào)小額農(nóng)貸,無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。據(jù)調(diào)查48%的農(nóng)民認(rèn)為小額信用貸款額度偏小,小額農(nóng)貸只能滿足購買一些生產(chǎn)資料和從事簡單再生產(chǎn)的資金需求,不能滿足新興農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品精深加工貸款需求;貸款期限上,基本上都控制在一年以內(nèi),難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的周期規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;農(nóng)村信貸模式陳舊落后,信貸經(jīng)營上難以突破“春放、秋收、冬不放”的傳統(tǒng)模式,造成企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營融資困難;農(nóng)村資金流向城市情況嚴(yán)重,加劇了農(nóng)村金融信貸服務(wù)供需矛盾。
(二)金融支持新農(nóng)村建設(shè)的措施
改變單一的不動產(chǎn)抵押貸款方式,建立和完善動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押制度,促使農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為金融信用;創(chuàng)新信貸品種,如農(nóng)產(chǎn)品套期保值貸款、農(nóng)業(yè)訂單貸款、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工貸款等;在考慮國家財(cái)力的情況下,加大貸款額度,延長貸款期限,這樣有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金周轉(zhuǎn);對新增當(dāng)?shù)氐闹мr(nóng)貸款給予減免稅收優(yōu)惠政策,從法律和政策層面保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入。
1 新農(nóng)村建設(shè)中道路建設(shè)的重要性
1.1加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
在現(xiàn)代的農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于較多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路交通設(shè)施極其落后，道路規(guī)劃上也不合理，較多地區(qū)的道路距離最近的城區(qū)需要繞道幾十公里，例如許多南方區(qū)域，河流和湖泊較多，許多地區(qū)的農(nóng)村道路缺乏必要的橋梁設(shè)施等，仍靠擺渡和輪渡等方式通行，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村交通的出行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)的力度，一方面極大的改善了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村道路與省道、國道的連接，為村民與城市的交易和交流提供了便利的條件，有效地改善投資環(huán)境，有利于招商引資。另一方面加快農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，因地制宜的根據(jù)農(nóng)村的特色利用良好的交通保障和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村特色旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
1.2 改善農(nóng)村出行條件
在S多地理環(huán)境復(fù)雜，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村來說，農(nóng)村的道路也是村民的生命線，目前我國許多農(nóng)村道路年久失修，農(nóng)村生產(chǎn)活動的特點(diǎn)，農(nóng)作機(jī)械的使用等對道路質(zhì)量危害較大，許多橋梁和道路長期處于半運(yùn)營狀態(tài)，農(nóng)村混合交通流量較大，針對這些危橋、危路特別是在惡劣天氣的影響下極易發(fā)生安全事故，存在安全隱患。對于農(nóng)村道路建設(shè)和規(guī)劃，不僅滿足了村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械車輛的使用要求，，還改善了農(nóng)村村民的農(nóng)產(chǎn)品交易，垃圾清運(yùn)和醫(yī)療、消防救護(hù)的交通需要，極大的保障了村民的安全出現(xiàn)系數(shù)，提高村民的生活質(zhì)量。
2新農(nóng)村建設(shè)中道路建設(shè)和規(guī)劃
2.1農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)
農(nóng)村道路的規(guī)劃要結(jié)合地區(qū)的房屋、農(nóng)田和地貌等特征進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。農(nóng)村道路交通屬于混合性，需要滿足行人、非機(jī)動車和機(jī)動車等使用要求等。同時在道路建設(shè)中盡可能將機(jī)動車輛和行人分離，確保交通運(yùn)輸?shù)陌踩煽?。二是農(nóng)村車輛，尤其是生產(chǎn)車輛停放問題的考慮，大部分農(nóng)村道路兩邊都是農(nóng)田或水利設(shè)施等，村民在生產(chǎn)生活中大多就近將車輛停靠在路邊處，阻礙了交通，因此在設(shè)計(jì)規(guī)劃中需要根據(jù)生產(chǎn)車輛使用情況，合理設(shè)置錯車道，或者適當(dāng)修建集中的停靠點(diǎn)，已經(jīng)村民的自用車輛和農(nóng)村客運(yùn)等車輛的停靠，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村房屋布局，盡量選擇靠近房屋集中區(qū)集中停靠，改變村民亂停亂放的習(xí)慣，方便主要干道的正常使用。
農(nóng)村道路建設(shè)根據(jù)實(shí)際使用和房屋分布等情況一般在實(shí)際建設(shè)中分為三級道路，一級道路作為主干道，應(yīng)該布局在村民房屋集中區(qū)的，農(nóng)村生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備噪音污染較大，再加上主干道車流量較大，盡量設(shè)置偏離房屋住宅地區(qū)，村與村連接、并盡量與就近的省道、國道等主要干道連接，作為農(nóng)村道路的主要骨架和重要的交通樞紐，確保農(nóng)村之間和農(nóng)村與外部城市交通的銜接和聯(lián)系。二級道路作為農(nóng)村道路的次干道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和轄區(qū)的各個生產(chǎn)隊(duì)的連接，并于一級道路形成交通網(wǎng)，三級道路的范圍屬于村民生產(chǎn)生活的服務(wù)型道路，使村民房宅和二級道路的連接，或者作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用道，實(shí)現(xiàn)村民住戶之間和農(nóng)村主要干道的銜接，為村民的生產(chǎn)生活提供便利條件。
道路的橫斷面設(shè)計(jì)，根據(jù)調(diào)查和研究分析道路建設(shè)地區(qū)的人口密度、交通流量和使用性質(zhì)，以及使用功能等，來設(shè)計(jì)道路寬度的設(shè)計(jì)，一般人口密度較大的自然村主干道的橫斷面設(shè)計(jì)在6-7米左右，二級道路寬度設(shè)計(jì)在4-5米左右，三級道路設(shè)計(jì)在2-3米左右，對于主干道兩邊根據(jù)實(shí)際情況增加綠化帶等。根據(jù)我國道路設(shè)計(jì)規(guī)范，道路設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能考慮設(shè)計(jì)的非直線性系數(shù)值，減少長時間行車視覺疲勞等，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際地形地貌特征一般要求非直線性系數(shù)值在1.0左右。同時根據(jù)農(nóng)村道路建設(shè)的實(shí)際投入成本上考慮，建設(shè)適當(dāng)密度的道路網(wǎng)，確保農(nóng)村住宅和生產(chǎn)生活、交通運(yùn)輸?shù)仁褂茫瑢?shí)現(xiàn)村與隊(duì)、村與村和存與外部之間的道路網(wǎng)的連接和溝通。
現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢，還應(yīng)考慮時主要干道的市政管網(wǎng)的布置和景觀布置要求，對于現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展需求和趨勢，還應(yīng)考慮在道路建設(shè)中天然氣、生活用水和通訊線路等埋設(shè)。以及針對主要干道和農(nóng)村旅游發(fā)展的需求，還應(yīng)在主要道路上設(shè)置交通標(biāo)志、路牌和警示牌等、道路兩邊設(shè)置綠化帶和其他公共服務(wù)性設(shè)施等，提高農(nóng)村道路的景觀藝術(shù)。
2.2農(nóng)村道路的建設(shè)要求和道路養(yǎng)護(hù)
對于農(nóng)村主要干道的建設(shè)，由于主要干道的車流量大，以及農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)條件因地制宜鋪設(shè)密實(shí)和穩(wěn)定，由于地下水和地表水對公路路面的損害比較大，再設(shè)計(jì)中要求根據(jù)場地的條件，合理的設(shè)計(jì)安排公路的排水設(shè)施，建立完整可靠的排水系統(tǒng)及時的將雨水排除。針對較為特殊的地段還應(yīng)采取相應(yīng)的加固措施和邊坡支護(hù)等。一般路面可以采用瀝青路面和混凝土路面，尤其是危險(xiǎn)路段還應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄等，二級道路多采用混凝土路面，三級道路根據(jù)使用情況可采用混凝土或碎石路面。對路基的設(shè)計(jì)中需要根據(jù)國家公路路面的設(shè)計(jì)規(guī)范，科學(xué)的進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，保證在降低工程的造價條件下促使公路的路基強(qiáng)度達(dá)到要求。道路建設(shè)過程中控制路面工程的強(qiáng)度和剛度，對路面的結(jié)構(gòu)合理地設(shè)計(jì)，由于路面在雨水和車輛荷載等不良因素的綜合作用下，都會發(fā)生破壞、變形等。
農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)問題只有是農(nóng)村道路管理的薄弱地區(qū)，一是地方政府對于道路養(yǎng)護(hù)的重視程度不足，二是由于地方政府對于道路養(yǎng)護(hù)的資金投入不足等問題，往往忽視了農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)，因此對于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理，首先建立嚴(yán)格的道路管理機(jī)制，設(shè)置警示牌或者路樁等方式來限制外來大型車輛的往來、嚴(yán)禁超載超重車輛進(jìn)入。村委會配合地方政府加強(qiáng)村民自我養(yǎng)護(hù)道路的意識，提高村民對道路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識性和積極性，合理安排人員或自覺對農(nóng)村道路的維護(hù)，及時修理存在病害的區(qū)段，避免道路病害蔓延。
總結(jié)：由于我國地理環(huán)境復(fù)雜，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，近幾年來我國在新農(nóng)村建設(shè)中投入力度較大，雖然有所發(fā)展，但由于農(nóng)村地理?xiàng)l件和其他因素的局限性，對于農(nóng)村道路建設(shè)大部分的農(nóng)村依然發(fā)展緩慢。農(nóng)村的道路建設(shè)要基于科學(xué)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)規(guī)劃等理念，借鑒國內(nèi)外對于農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃的成功案例，不斷完善和創(chuàng)新，針對不同地區(qū)的農(nóng)村道路建設(shè)有針對性的指定建設(shè)方案，合理利用農(nóng)村土地資源、有效地改善農(nóng)村的交通和生活環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0065-02
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的不斷加快，廣播電視（簡稱“廣電”）已經(jīng)成為新農(nóng)村文化體系建設(shè)的重要組成部分。在新的歷史時期，全面提升農(nóng)村廣電功能，為新農(nóng)村建設(shè)提供最新硬件支持，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，是廣電事業(yè)義不容辭的神圣使命。
一、廣電事業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用
廣播電視是農(nóng)村最為普及、最為快捷的信息載體、宣傳媒介和現(xiàn)代化大眾文化娛樂工具，通過廣電傳播，宣傳貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，組織動員群眾積極投身于地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)；各類信息，普及先進(jìn)技術(shù)和科技文化知識，提高廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，培養(yǎng)“懂科學(xué)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民；進(jìn)行社會公共教育，傳承民族文化，提升公眾道德素質(zhì)，健全公眾文化性格，提高知識涵養(yǎng)以及審美鑒賞能力，構(gòu)建社會主義核心價值體系，推進(jìn)農(nóng)村“三個文明”建設(shè)。
通化縣地處長白山西南麓，幅員3 726平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），160個村，總?cè)丝?4.6萬，農(nóng)戶4.65萬戶，農(nóng)業(yè)人口16.7萬。改革開放以來，全縣廣電事業(yè)建設(shè)成效顯著，目前已建成有線、無線、多技術(shù)、多層次、城鄉(xiāng)混合覆蓋的廣電網(wǎng)絡(luò)，形成了廣播電視并駕齊驅(qū)、有線無線互為補(bǔ)充的良性發(fā)展格局。全縣有線電視光纖920公里，電纜2 850公里，有線電視通村率100%，通戶率90%，入網(wǎng)率89%；全縣城鄉(xiāng)有線電視用戶57 834戶，其中，農(nóng)村有線電視用戶37 672戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的81%?？h人民廣播電臺和電視臺播發(fā)節(jié)目121套，城鄉(xiāng)廣電綜合覆蓋率98%。覆蓋的主要方式是無線覆蓋、有線覆蓋和“衛(wèi)星鍋”覆蓋。其中，無線覆蓋通過發(fā)射臺傳輸電視節(jié)目13套，廣播節(jié)目10套；有線覆蓋通過有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸節(jié)目65套；“衛(wèi)星鍋”覆蓋在偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施傳輸電視節(jié)目46套，用戶1 100戶。
廣電事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)了黨的方針政策宣傳、科技文化知識傳播和城鄉(xiāng)市場信息交流，滿足了廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。但仍然存在著初建標(biāo)準(zhǔn)低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員少、區(qū)域間發(fā)展不平衡等實(shí)際問題。需要我們在新的發(fā)展時期，進(jìn)一步加大措施，加快建設(shè)，全面提升農(nóng)村廣電功能，實(shí)現(xiàn)廣電業(yè)務(wù)發(fā)展與服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。
二、農(nóng)村廣電功能提升的基本思路
1.提升農(nóng)村廣電事業(yè)的公共服務(wù)能力。維護(hù)廣大農(nóng)民群眾收聽收看廣電節(jié)目是廣電事業(yè)義不容辭的基本職責(zé)，故應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)新一輪“村村通”入戶工程的實(shí)施。根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，綜合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、村民聚集度、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，加大農(nóng)村廣播電視光纖設(shè)施技術(shù)改造，加快設(shè)備更新，改變農(nóng)村廣電發(fā)射、傳輸、收看設(shè)施陳舊老化局面。拓展“村村通”廣播電視室，以有線電視聯(lián)網(wǎng)、多路微波、衛(wèi)星接收、小功率轉(zhuǎn)發(fā)、小片網(wǎng)分配等多種技術(shù)手段，最大限度地?cái)U(kuò)大中央和地方廣播電視節(jié)目的有效覆蓋面。在基礎(chǔ)設(shè)備更新上，以現(xiàn)有無線發(fā)射臺為基礎(chǔ)，采用固態(tài)化、數(shù)字化技術(shù)，改（擴(kuò)）建各廣播調(diào)頻和電視轉(zhuǎn)播臺（站），增添新型設(shè)備，完善傳輸覆蓋網(wǎng)，擴(kuò)大光纜聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)鄉(xiāng)通村入戶。創(chuàng)新技術(shù)手段，科學(xué)編制“盲區(qū)”廣電“戶戶通”實(shí)施方案，采用無線、有線、衛(wèi)星直播等多種先進(jìn)技術(shù)手段，確保節(jié)目播出的時間、功率和效果，有效解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村收聽收看廣播電視難的問題。豐富農(nóng)村節(jié)目內(nèi)容，增加節(jié)目套數(shù)，加強(qiáng)維護(hù)服務(wù)，提高節(jié)目收視質(zhì)量，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要村屯的有線電視實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)，并能與城鎮(zhèn)居民同步收聽收看同樣富的廣電節(jié)目，確保農(nóng)村廣電通戶率達(dá)到100%。
2.提升農(nóng)村廣電的高清傳播能力。實(shí)現(xiàn)從播出前端到用戶終端全系統(tǒng)的數(shù)字化是新時期廣電事業(yè)的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)，故應(yīng)加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造，提高其業(yè)務(wù)承載能力、技術(shù)含量及多功能服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平移，推進(jìn)農(nóng)村廣電覆蓋技術(shù)升級換代；大力開發(fā)視頻點(diǎn)播、高清電視、付費(fèi)電視、電子政務(wù)、生活信息等多種業(yè)務(wù)和信息服務(wù)，盡快使有線數(shù)字電視進(jìn)入千家萬戶。利用各種先進(jìn)成熟技術(shù)，加快推動聲音廣播的數(shù)字化，開發(fā)IP電視、移動電視、網(wǎng)絡(luò)電視等廣電新業(yè)務(wù)，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGB）等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，形成以無線覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)、光纜和數(shù)字微波傳輸為干線、有線廣電網(wǎng)為主體、衛(wèi)星覆蓋網(wǎng)和寬帶IP網(wǎng)為補(bǔ)充的多功能、多媒體、交互式、現(xiàn)代化新型數(shù)字化廣電傳輸接收大格局，提高高清廣播電視在農(nóng)村的傳播力和影響力。
3.提升農(nóng)村廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。培育市場主體、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是廣電系統(tǒng)亟待加強(qiáng)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，故應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)制播分離改革，以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新興媒體產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展精品力作，滿足人民群眾的新需求。實(shí)施跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)整合，提高其規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化管理水平。大力開發(fā)有線網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)，完善服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展移動多媒體和網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興媒體業(yè)務(wù)，構(gòu)建從節(jié)目創(chuàng)作、內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)窖苌a(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使移動多媒體和網(wǎng)絡(luò)廣播電視成為農(nóng)民群眾獲取資訊信息、享受文化娛樂的新渠道、新方式。
4.提升城鄉(xiāng)廣電節(jié)目的創(chuàng)新能力。提升農(nóng)村廣電宣傳能力是農(nóng)村廣電功能提升的最終目標(biāo)，故應(yīng)在鞏固農(nóng)村廣電基礎(chǔ)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，保證全部設(shè)備開滿功率，開滿調(diào)幅度，改善宣傳效果。進(jìn)一步增加三農(nóng)節(jié)目的制作水平和播出量，根據(jù)農(nóng)時（事）變化，開辟新的農(nóng)業(yè)專欄，加大種植、養(yǎng)殖、加工等科技知識和技能題材節(jié)目的制作播出，突出農(nóng)民需求，彰顯興農(nóng)本色。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，增設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見的農(nóng)村專欄（題）節(jié)目。突出鄉(xiāng)土風(fēng)情，注重地方文化色彩，充分利用農(nóng)村深厚的歷史文化、民族文化和山水文化資源，堅(jiān)持思想性與藝術(shù)性、教育性與觀賞性的統(tǒng)一，創(chuàng)辦融知識性、趣味性、娛樂性于一體的鄉(xiāng)土廣電節(jié)目，提高節(jié)目感染力，打造豐富多彩、極富特色和廣泛影響力的新亮點(diǎn)。加強(qiáng)政策法律、科技教育、公共衛(wèi)生、愛國教育、傳統(tǒng)戲曲等健康文明、情調(diào)高雅的優(yōu)秀節(jié)目在農(nóng)村的覆蓋，弘揚(yáng)主旋律，謳歌真善美，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化和傳統(tǒng)陋習(xí)，使農(nóng)村廣電節(jié)目更加貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，貼近生活，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大精神動力和智力支持。
三、農(nóng)村廣電功能提升的宏觀調(diào)控措施
1.完善工作體系。在農(nóng)村廣電功能提升工作中，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)垂直管理體制改革，完善農(nóng)村廣電公共服務(wù)、設(shè)備維修、政策法律、組織保障四大體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)的全程、全網(wǎng)統(tǒng)一管理，搭建起項(xiàng)目完整、內(nèi)容豐富、上下貫通的服務(wù)平臺，維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的完整性和系統(tǒng)性，確保其農(nóng)村廣電公共服務(wù)的職能不被削弱。
2.建立專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視職能和工作特點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電關(guān)鍵崗位人員納入職業(yè)資格管理體系。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)服務(wù)崗位，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用方式，選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作人員。有計(jì)劃地實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電服務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，建章立制，量化考核，精心打造一支數(shù)量充足、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村廣電人才隊(duì)伍。
3.落實(shí)政策法規(guī)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性廣電事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并列入各級財(cái)政年度預(yù)算。落實(shí)各類專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并將邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村廣電事業(yè)建設(shè)納入政府扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村廣電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適度減免其建設(shè)稅費(fèi)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法整治農(nóng)村衛(wèi)星地面接收設(shè)施，杜絕亂播濫放，確保各項(xiàng)政策、法規(guī)和服務(wù)落實(shí)到位。
4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在構(gòu)建新農(nóng)村和諧體系中，把農(nóng)村廣電事業(yè)作為各級黨委政府服務(wù)的重要政治、文化和民心工程列入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，放活思路，認(rèn)真解決實(shí)際問題，保證農(nóng)村廣電事業(yè)順利推進(jìn)。
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On Problem to Raise Function of Rural Radio and Television in the New Rural Construction
ZHANG Qing-mei
Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;
中圖分類號：TU984.17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言：如何建設(shè)新農(nóng)村，黨的“十七大”報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”， 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是實(shí)施科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，也是我國實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措。然而，在目前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃中，普遍存在著模仿城市居住區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象。這種不切實(shí)際，盲目模仿的現(xiàn)象造成了農(nóng)村特色的削弱和消失。使城市居住區(qū)肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農(nóng)民生活方式的規(guī)劃，給農(nóng)民的生活帶來了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現(xiàn)象。在衡東縣長塘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中，我們圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一目標(biāo)，依據(jù)長塘村現(xiàn)狀，從村莊建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等幾個方面，對新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行分析，并對新農(nóng)村規(guī)劃中新型農(nóng)民建設(shè)問題進(jìn)行思考。
一、村莊建設(shè)布局
村莊建設(shè)布局要科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，能充分結(jié)合自然地形，顯示個性特點(diǎn)。農(nóng)戶建房要以村組為單位相對集中，合理安排水、電、路、通信等基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)。
1、空間布局
長塘村現(xiàn)除3個相對集中的居民點(diǎn)，其余居住建筑分布比較零散，在規(guī)劃中保留相對集中的居民點(diǎn)，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團(tuán)形態(tài)、道路系統(tǒng)及開敞空間系統(tǒng)，保持村莊整體形態(tài)的延續(xù)。在空間布局上形成“一縱三橫”的格局，這樣既尊重農(nóng)村原本的生活習(xí)慣，又改善了村容村貌。
2、用地布局
本著節(jié)約土地的原則，根據(jù)用地現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)建和插建。一是可以平衡人均建設(shè)用地面積，二是可以對新建點(diǎn)無法納入的住宅做適當(dāng)安排。
在長塘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中圍繞村部呈組團(tuán)狀發(fā)展，商業(yè)、醫(yī)療、科教、文化娛樂等集中布置于村部片區(qū)、沿公路布置三片集中村民建設(shè)區(qū)，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、劉家屋場。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)業(yè)要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由粗放向集約、手工勞動向機(jī)械化、低技術(shù)含量與低附加值向高技術(shù)含量與高附加值方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的關(guān)系。要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入；
長塘村以傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)作物種植）為主，而二、三產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以以水稻、油菜種植為主，加大發(fā)展油茶等經(jīng)濟(jì)林種植。建立100畝的蔬菜基地，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大豬、鴨養(yǎng)殖，同時利用水塘進(jìn)行養(yǎng)魚，重點(diǎn)扶持豬、鴨加工企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園和專業(yè)批發(fā)市場。結(jié)合“生態(tài)農(nóng)業(yè)”大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為旅游提供集吃、住、游、憩于一體的多功能、全方位服務(wù)。依托712礦適當(dāng)發(fā)展工礦加工業(yè)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通、飲水、燃料是直接影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素，所以，應(yīng)重視對農(nóng)村道路的整修、自來水設(shè)施的安裝，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民修沼氣池，使用天然氣，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。
1、道路交通
要促進(jìn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與外界聯(lián)系的快捷道路，合理安排停車場和配套道路交通設(shè)施，村內(nèi)通路以暢通為原則，適當(dāng)考慮美化、亮化，依據(jù)地形自然布置，采取自由式的布局方式，結(jié)構(gòu)采用環(huán)式與支狀相結(jié)合。建設(shè)用材做到因地制宜，就地取材，除車行道用水泥、瀝青外，步行系統(tǒng)多用卵石、塊石等本土材料。
長塘村的道路規(guī)劃中近期進(jìn)村主路按5米兩邊各留1米人行道，村內(nèi)道路按3.5米全面硬化，并結(jié)合衡東縣城交通體系規(guī)劃，沿線按13m紅線進(jìn)行控制兩廂用地。并設(shè)一汽車?？空?。在村主要道路設(shè)置路燈。接通到每家每戶，形成方便、快捷的道路系統(tǒng)，利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
2、給排水等市政設(shè)施
水、電、通信線路、給排水等是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。如垃圾沒有近統(tǒng)一傾倒的地方，排水溝不能連接到各家各戶，沒有設(shè)計(jì)合理的化糞池。這些使得新農(nóng)村附屬功能不全面，配套設(shè)施不完善。
在長塘村新農(nóng)村規(guī)劃中，重點(diǎn)在改電、改水、該廁、改廚四個方面：新建多個電排以供生產(chǎn)生活需要；將單獨(dú)取水方式改為統(tǒng)一管道供水；每棟房屋屋檐滴水下設(shè)環(huán)形水泥硬化的排雨水明溝，集中排入村里的排水溝渠；每一至三家建一個化糞池，生活污水，沼氣池水排入其中處理后再排入渠道；每家建水沖式廁所，糞便排入沼氣池或化糞池。
四、環(huán)境保護(hù)
在村莊快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時，要堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊建設(shè)同樣合理布局，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、安全放心、潔凈衛(wèi)生的良好居民生活環(huán)境。
1、垃圾的處理
垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處理，積極推行垃圾分類收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影響村容觀瞻的要求，利于垃圾的分類收集和機(jī)械化操作，生活廢棄物集中運(yùn)至固體廢棄物處理場，保護(hù)良好生活環(huán)境。
在長塘村規(guī)劃中，設(shè)立集中垃圾收集點(diǎn)，對垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。垃圾收集點(diǎn)分別規(guī)劃在相對結(jié)集中居民點(diǎn)內(nèi)。垃圾站服務(wù)半徑≤200，廢物箱設(shè)置間距50—80m，村域垃圾通過垃圾收集點(diǎn)收集后，納入到大浦鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)中。
2、污水的處理
人工濕地是一種通過人工設(shè)計(jì)、改造而成的半生態(tài)型污水處理系統(tǒng)，主要由土壤基質(zhì)、水生植物和微生物三部分組成。其優(yōu)點(diǎn)投資費(fèi)用省，運(yùn)行費(fèi)用低，維護(hù)管理簡便，水生植物可以美化環(huán)境條件氣候，增加生物多樣性。適用于資金短缺、土地面積相對豐富的農(nóng)村地區(qū)，不僅可以治理農(nóng)村水污染、保護(hù)環(huán)境，而且可以美化環(huán)境，節(jié)約水資源；
在長塘村規(guī)劃中采用潛流人工濕地，多采用碎石、沙子、礦渣等基質(zhì)作為填料。不同類型的基質(zhì)對廢水中磷和重金屬離子的凈化影響最大，同時已應(yīng)該注意基質(zhì)粒徑大小的選擇。最后就是水生植物的選擇其中香蒲、蘆葦和燈心草適合。
3、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理
應(yīng)成立專門的清潔維護(hù)結(jié)構(gòu)，對公共場所進(jìn)行保潔，所有公建均有單位設(shè)計(jì)中考慮公廁設(shè)計(jì)。
五、新型農(nóng)民建設(shè)問題
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，沒有新型的農(nóng)民，前面談的幾點(diǎn)也根本無法實(shí)施。以培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施“陽光工程”對長塘村18—45歲的勞動力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為”有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。
六、結(jié)束語
按不同模式科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)新農(nóng)村，明確新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃，合理考慮環(huán)境保護(hù)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，美化村莊建設(shè)，完善公益設(shè)施建設(shè)和社會保障制度，努力建設(shè)美好的社會主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
[1]趙莉
建筑是人類生存的重要空間，是生活環(huán)境的主要構(gòu)成部分，建筑的形制及材料使用總是與一定時期的生活環(huán)境及生活方式相聯(lián)系。①湘西是一片山地縱橫的區(qū)域，除漢族以外這里還生活著苗、侗、土家等少數(shù)民族，各民族長期聚群而居，形成了獨(dú)特的湘西文化。由于多山的原故，村寨民居只能因地制宜，依地形而建，有的臨水、有的依山傍谷，也有建在田埂上和半山腰的，形成層層疊疊、錯落有致的格局，體現(xiàn)了人、建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，富有濃郁的地域鄉(xiāng)土色彩，是湘西各民族各個歷史時期精神與物質(zhì)的統(tǒng)一和深沉文化的體現(xiàn)。②湘西傳統(tǒng)的村寨民居在一定程度上反映了當(dāng)?shù)鼐用竦膶徝酪庾R及哲學(xué)思想，是當(dāng)?shù)匚幕闹匾故尽＝陙?，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)對交通的改善及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民的生活環(huán)境及生活方式也得到了改變，一些村民致富后開始蓋起一棟棟毫無特色的樓房，這些現(xiàn)象如不引起重視，將會使整個湘西地區(qū)鄉(xiāng)土民居與湘西世代相傳的鄉(xiāng)土建筑文化割裂，使湘西傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土建筑特色散失。若干年后，當(dāng)我們再進(jìn)行反思時，已無法恢復(fù)遠(yuǎn)去的傳統(tǒng)，這將給湘西文化帶來無法估量的損失。如何看待湘西傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑，這關(guān)系到湘西世代相傳的鄉(xiāng)土建筑文化的存亡問題。
一、湘西村寨民居的建筑形制及現(xiàn)狀
“建筑”作為一種造型活動和營造活動，包含的內(nèi)容很多，物質(zhì)的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的，差不多都涉及③；傳統(tǒng)的湘西民居多使用“桿欄式”樓居與地居結(jié)合的建筑形制，有正房、偏房之分；正房有火堂、堂屋、臥房，偏房圈牲畜、堆放雜物及農(nóng)具。④湘西村寨民居在造型特征、內(nèi)部空間、平面布局、裝飾風(fēng)格等方面都各有獨(dú)創(chuàng)，是“桿欄式”建筑與山地的生態(tài)環(huán)境及生存方式相結(jié)合的創(chuàng)造性發(fā)展，其主要特征如下。
巧妙結(jié)合的地居與樓居。湘西地區(qū)農(nóng)村由于地處山地，很難找到用于建房的平地，因而采取將山坡推平，在此基礎(chǔ)上建屋，就是常說的地居。另一部分用“吊腳樓”的形制，將外伸吊腳樓部分與地居連為一個整體，從而形成地居和樓居兩個不同的居住空間。
主次性的空間布局。湘西民居在布局上有正房、偏房，正房設(shè)有堂屋，占整個建筑面積的1/3，形成了以堂屋為主的平面布局。堂屋不但是主要的活動空間，并且是進(jìn)入其他空間的通道。
瓜柱結(jié)構(gòu)的建筑架構(gòu)。傳統(tǒng)的湘西民居采用卯榫結(jié)構(gòu)的木結(jié)構(gòu)架構(gòu)，采用三柱四瓜或五柱七瓜的建筑形制，并在窗欞、枋頭、柱頭等部位雕刻富有鄉(xiāng)土情趣的圖案。
長期以來，因受大山的影響，湘西交通極不便利，各個村寨又分散在崇山峻嶺之中，村民基本處于自給自足的生活狀態(tài)。一些必備的生活物資只能靠肩扛手提進(jìn)山，大宗材料及物資無法進(jìn)山。在經(jīng)濟(jì)相對落后的環(huán)境中，湘西地區(qū)居住條件較為簡陋，民居以當(dāng)?shù)厣寄緸橹鞑模瑮l件好的家庭用薄杉木板做隔墻，條件差的家庭以杉樹皮及粗陋的原木為隔墻，屋頂蓋稻草或杉樹皮，能蓋青灰瓦的房屋就是條件較好的了。由于墻體隔板較薄，日曬雨淋后木板極易變形，形成許多大小不等的縫隙。冬天北風(fēng)穿堂而過，十分寒冷；夏天不能隔熱，隔音效果也不好，居住條件較為艱苦。一些村落民居沒有獨(dú)立的衛(wèi)浴及伙房，生活污水任意排放，衛(wèi)生條件較差。夏天整個村子和居民室內(nèi)氣味難聞，又容易滋生蚊蟲，伙房生火又使整個居室空間充滿煙霧，長期在這樣的環(huán)境中生活，給村民的健康帶來了不利的影響。改革開放后，村寨中青壯年勞動力幾乎都外出務(wù)工，村中一些房屋長期沒人居住，許多房屋壞了后又長期得不到檢修，導(dǎo)致一些空屋破敗不堪甚至倒塌（圖1）。
二、新農(nóng)村建設(shè)中湘西民族地區(qū)村落民居建設(shè)存在的問題
近年來，國家開展新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有效地改變了農(nóng)村的面貌。新農(nóng)村建設(shè)使長期困擾湘西村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施得到了劃時代的改變，每個村都修通了水泥路，方便了村民出行，改變了村寨祖祖輩輩手提肩扛的勞作方式。大山里豐富的林業(yè)資源得到了開發(fā)，村里的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，大宗物資如現(xiàn)代的建材可以順利運(yùn)進(jìn)山來，加上青壯年勞動力外出務(wù)工，使得村寨家庭經(jīng)濟(jì)狀況得到了改變。經(jīng)濟(jì)上的改善，加上外界新的生活觀念的影響，尤其新生代的村民外出務(wù)工謀生，接受了新的價值觀和生活觀念，城市生活居住環(huán)境的舒適性和實(shí)用性，給了他們極好的范本。加上新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策支持，一些較早出去有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的回鄉(xiāng)村民開始謀劃自己的居住空間和環(huán)境，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件對自家原有住居進(jìn)行了改擴(kuò)建或新建，極大地改善了住居條件，也改變了湘西地區(qū)村寨落后的面貌，但也存在一些不可回避的問題，主要表現(xiàn)在：
1.改造過程中過度使用現(xiàn)代材料：在對現(xiàn)有的住房進(jìn)行改造過程中出現(xiàn)了對現(xiàn)代建筑材料盲目崇拜和不加選擇地使用，認(rèn)為只要是現(xiàn)代的就是好的，完全拋棄了湘西傳統(tǒng)的本土建筑材料。比如，將原有的木質(zhì)欄桿換成不銹鋼材料，將木質(zhì)雕花窗格接成了鋁合金或塑鋼材料，認(rèn)為這樣才有現(xiàn)代的感覺，其實(shí)一定程度上破壞了原有的建筑整體風(fēng)貌。
2.改擴(kuò)建中建筑形式的傳統(tǒng)和現(xiàn)代組合：在保持原有主體建筑的基礎(chǔ)上，將架空層以磚混結(jié)構(gòu)代替，并在外墻裝飾上以大部分城市建筑外墻裝飾的手法，貼上不同色彩的墻磚，這樣就形成一棟房屋的傳統(tǒng)與現(xiàn)代不同風(fēng)格的格局。還有在主體建筑以外增加一部分住房，用作衛(wèi)浴間和伙房，但增加的建筑完全是現(xiàn)代磚混結(jié)構(gòu)，外墻貼上白瓷磚，新加的建筑不管在形式還是材質(zhì)上都與原有的建筑脫節(jié)，形成強(qiáng)烈的反差（圖2）。
3.新建房：一些村民由于全家長期外出，住房年久失修已不能入住。一些村民將原有的“土、石、木”拆除后重新建房，這些新建房完全拋棄了湘西傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格，采用現(xiàn)代磚混結(jié)構(gòu)，外墻貼了墻磚或涂了涂料，采用鋁合金窗或塑鋼窗，所有建筑材料和建筑式樣都體現(xiàn)出現(xiàn)代風(fēng)格，在青山綠水和一片低矮的青灰瓦的木質(zhì)建筑群中十分扎眼，破壞了整個村落傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌（圖3）。
新農(nóng)村建設(shè)中湘西地區(qū)村寨民居在改造、改擴(kuò)建、新建中出現(xiàn)的問題已對湘西民族地區(qū)村落民居的傳統(tǒng)風(fēng)格造成了極大破壞，割裂了自然、歷史、地域、生態(tài)、文脈的關(guān)系。現(xiàn)在一些較著名的旅游景區(qū)采取相應(yīng)措施保護(hù)傳統(tǒng)民居，如果一般村寨不采取相應(yīng)措施而任由傳統(tǒng)民居自然發(fā)展，若干年以后，就會形成千村一面的建筑風(fēng)貌，給湘西村寨民居傳統(tǒng)建筑文化及湘西地區(qū)整體旅游開發(fā)造成嚴(yán)重的后果。
一、基本情況
根據(jù)上級文件要求，6項(xiàng)涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查年限為20__年1月至20__年12月，我局接到文件后，迅速組織學(xué)習(xí)并予以落實(shí)，縣財(cái)政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長，副局長黃長德、覃遵成、尹進(jìn)華、劉偉為副組長，農(nóng)財(cái)股、企業(yè)股、預(yù)算股、農(nóng)綜辦、財(cái)監(jiān)辦、農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)人為成員的自查工作專班，由財(cái)監(jiān)辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農(nóng)資金管理股室已將6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金自查表交財(cái)監(jiān)辦，財(cái)監(jiān)辦進(jìn)行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報(bào)。
上級要求的6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金名稱為：糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”資金。
二、自查情況
（一）資金計(jì)劃情況
20__、20__兩個年度我縣6項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃總數(shù)為2594萬元（20__年816萬元、20__年1777萬元）；其中：國家安排1219萬元（20__年447萬元、20__年772萬元）、省級安排820萬元（20__年337萬元、20__年483萬元）、縣市配套554萬元（20__年32萬元、20__年522萬元）。
20__年我縣良種補(bǔ)貼資金211萬元為省級安排，糧食直補(bǔ)資金132萬元為國家安排，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金248萬元有165萬元為國家安排、66萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金225萬元有150萬元為國家安排、60萬元為省級安排、縣市配套15萬元。20__年度，我縣無綜合直補(bǔ)資金和“以錢養(yǎng)事”兩項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金。
20__年我縣良種補(bǔ)貼資金214萬元為省級安排，糧食直補(bǔ)資金222萬元為國家安排，綜合直補(bǔ)資金269萬元為國家安排，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金242萬元有161萬元為國家安排、64萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金180萬元有120萬元為國家安排、48萬元為省級安排、縣市配套12萬元，以錢養(yǎng)事資金650萬元有157萬元為省級安排、縣市配套493萬元。
（二）資金撥付到位情況
20__、20__兩個年度州撥我縣6項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金總額2039萬元（20__年784萬元、20__年1255萬元），縣財(cái)政局撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1698萬元（20__年343萬元、20__年1355萬元，不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項(xiàng)資金），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥項(xiàng)目單位1484萬元（20__年343萬元、20__年__1萬元，不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項(xiàng)資金），實(shí)際到位資金2291.6萬元（20__年774萬元、20__年1517.6萬元，含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項(xiàng)資金）。
20__年__州財(cái)政局撥我縣良種補(bǔ)貼資金211萬元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；糧食直補(bǔ)資金132萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金231萬元已撥付使用到項(xiàng)目中去，余10萬元待撥；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金210萬元已全部撥付使用到項(xiàng)目。
20__年__州財(cái)政局撥我縣良種補(bǔ)貼資金214萬元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；糧食直補(bǔ)資金222萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；綜合直補(bǔ)資金269萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金225萬元，由于資金撥付是按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付，當(dāng)年只撥付到項(xiàng)目使用42.6萬元，余182.4萬元待撥；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金168萬元，也是按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付資金，當(dāng)年實(shí)際撥付項(xiàng)目使用120萬元，余48萬元待撥；以錢養(yǎng)事資金157萬元（屬20__年指標(biāo)，結(jié)轉(zhuǎn)到20__年使用），加上我縣配套493萬元，共計(jì)650萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)際使用到位（具體數(shù)據(jù)見附表）。
從自查的情況來看，20__年、20__年除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金2項(xiàng)資金有剩余資金待撥外，其余4項(xiàng)資金均已撥付使用到位。資金都?？顚Ｓ茫瑳]有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報(bào)套取資金等問題；財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事；項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模與申報(bào)規(guī)模能夠相符，不存在因配套資金不落實(shí)影響工程建設(shè)問題。
三、存在問題和建議
通過本次對新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金自查，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。
（一）部分惠農(nóng)資金發(fā)放不夠及時，有的上級資金當(dāng)年已經(jīng)下?lián)埽捎谥骺陀^等方面的因素，到農(nóng)民朋友手中已經(jīng)是第二年了，時間跨度較大，不排除影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的因素存在（資金的遲撥上級、本級、下級均存在）。
（二）由于惠農(nóng)資金的發(fā)安放采取“一折通”的形式發(fā)放，基層財(cái)經(jīng)所和基層信用社也存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，有的是財(cái)經(jīng)所已經(jīng)將資金撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒有及時將惠農(nóng)資金進(jìn)行上折發(fā)放（如網(wǎng)絡(luò)升級、名稱有誤等），還存在信用社將部分農(nóng)民的“老貸款”、“自愿”購買的種木鐘苗未付款抵交應(yīng)得國家發(fā)放的惠農(nóng)資金。由于我縣山大人稀、
交通不便，很多農(nóng)民為取應(yīng)得的惠農(nóng)資金，所花的費(fèi)用甚至高于所得資金，建議以后發(fā)放的方式怎樣多一些，主要是考慮到農(nóng)民朋友的利益。（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金的管理使用，要嚴(yán)格招投標(biāo)制，程序到位，節(jié)約資金、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮國家項(xiàng)目資金對我縣“三農(nóng)”建設(shè)的效益。
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點(diǎn)開展了“334示范工程”、在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，并取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。據(jù)了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)?？h級示范村莊整治建設(shè)共投入資金將近一千萬元,通過一年建設(shè),示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達(dá)到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機(jī)制逐步落實(shí)①。
當(dāng)然，城市的繁華與發(fā)展也只是相對的。當(dāng)農(nóng)村的人們在頂著烈日對付那并不能提高他們生活水平的一畝二分地的時候，當(dāng)農(nóng)村人在為誰家的孩子在外面賺了好多錢而艷羨，或者在為今年因生豬藍(lán)耳病疫的損失而惋惜，在為兒子結(jié)婚修房子沒有大的經(jīng)濟(jì)來路而訴苦的時候。忙碌的城市人同樣在為生活而奔波，穿著有農(nóng)村人沒有的整齊與光鮮的衣服，手里揣著大部分農(nóng)民不敢想的十萬八萬，但這些并沒給他們帶來一絲穩(wěn)定和富足感。生活競爭激烈，目標(biāo)也已經(jīng)更高，要求是房子和車子。中國城市人生活同樣充滿了壓力和不確定。
不管怎么說，農(nóng)村與城市的差距是很大的。而巨大的城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的存在不是一個穩(wěn)定和強(qiáng)大中國所需要的，城鄉(xiāng)社會的巨大鴻溝和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重分裂一定會影響到我們社會的和諧。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，我們太多強(qiáng)調(diào)國家本位，沒有注意社會的協(xié)調(diào)平衡，現(xiàn)在到了要更多的強(qiáng)調(diào)社會本位的時候拉。這也不是一個以人為本的社會的真正需要。
不僅僅是黨員，不僅僅是入黨積極分子，作為每一個中國人，每一個生在中國這片土地上的人，都應(yīng)該思考這些問題。常常聽人說，這些是政治家思考的問題，這是政治問題，與我們何干呀，你我也改邊不了現(xiàn)狀。過多思考這些問題不如多掙點(diǎn)錢，多改變一下自己的生活。不錯，人生活在社會是為了追求一個美滿的生活，簡單點(diǎn)說，大家都是在為自己的利益而奔波，忙碌。但很多人并不明了政治實(shí)際就是一個社會中的不同的利益集團(tuán)的人不同社會階層的人利益的博弈。何況現(xiàn)在中國政府已經(jīng)從權(quán)威性政府在向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)換，我們黨的革命黨思維也在向執(zhí)政黨思維轉(zhuǎn)變，政治生活已經(jīng)變成是一種切切實(shí)實(shí)的社會生活。關(guān)注自己，首先必須關(guān)心社會。每一個關(guān)心自己的利益或者關(guān)乎父母周遍人的利益的事情有什么理由不去關(guān)注呢？這也并不是一個大而泛的問題。當(dāng)然，不可能每個人都要每天都去關(guān)注我們這個社會，每個人都要對這個社會做點(diǎn)什么。一個人在社會中做好他自己的角色，本身就是對社會的貢獻(xiàn)。但是，一個對社會有更多的關(guān)注人，他的視野會更加開闊，在他自己的位置上起碼會很少做出‘無意識’危害社會行為。在一個還不成熟的社會，在一個特定群體中，一個人的行為也許不知不覺做個對社會不利的事情的。比如，在一個注重表面東西的城市里，一個盡職盡責(zé)的城管，評價他就會有不同的結(jié)果。何況這是一個需要更多具有社會責(zé)任感的人的時代。
農(nóng)田水利基本建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)，抵御自然災(zāi)害能力，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)保障.全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把水利水保事業(yè)放在更加突出、優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略地位。以解決農(nóng)村安全飲水困難為主的民生水利，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中水資源制約問題為主的生產(chǎn)水利，以生態(tài)恢復(fù)和水安全為著眼點(diǎn)的生態(tài)水利，是今后推進(jìn)臨猗縣水利水保事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展中必須重點(diǎn)解決的問題。
一、臨猗縣水利資源概況
臨猗縣位于山西省西南部，運(yùn)城盆地三角地帶北沿，地理坐標(biāo)：東經(jīng)110°17′30.7″"~110°54′38.9″，北緯34°58′52.9″"~5°18′47.6″。東南與運(yùn)城市接壤，西南與永濟(jì)市毗鄰，西瀕黃河與陜西省合陽縣相望，北面孤峰拱秀與萬榮縣相連。黃河流經(jīng)該縣河段全長29公里，據(jù)龍門站觀測，多年平均流量為19512.2立方米/秒，是本縣的主要客水資源。涑水河在該縣自東北向西南流過，流經(jīng)楚候、猗氏、牛杜、嵋陽、廟上、七級鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在七級鎮(zhèn)王肖村境內(nèi)流入永濟(jì)縣境內(nèi)，流域面積985.44平方公里，全長44.44公里，該河多年枯竭，已成為全縣主要排污及泄洪道。截止2008年底全縣目前水利設(shè)施主要有7個萬畝以上引黃電灌站，153處小高灌，3086眼灌溉水井，有效水地面積達(dá)93.825萬畝，其中黃灌面積64.77萬畝，井灌36.42萬畝，純井區(qū)有機(jī)井2123眼，有效灌溉面積29.05萬畝。節(jié)水達(dá)標(biāo)面積為45.225萬畝，其中管灌31.305萬畝，渠道防滲7.965萬畝，噴灌5.295萬畝，微灌0.66萬畝。
根據(jù)本縣氣象站1957~2008年記載的資料，我縣多年平均降水量484.2毫米，最大降水量849.8毫米（1958年），最小年年降水量276.5毫米（1997年），雨量多集中在六至九月份，約占全年降雨量的60~70%。歷年平均蒸發(fā)量為2078mm，最大年蒸發(fā)量為2233.4mm，為全年降雨量的4.4倍。時空分布很不平衡，是一個水資源嚴(yán)重匱乏的縣份，全縣地下水資源總量為9945.1立方米，年允許開采量為6108.6萬立方米，一般年份地下開采量為9400萬方，最高年為12321萬立方米，全縣人均資源占有量為175立方米，是全省人均456方的1/3，是全國人均1750方的10%，全縣年工農(nóng)業(yè)用水總量近年來多大15000萬平方以上，其中 臨猗縣1000多萬方左右為農(nóng)業(yè)灌溉。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)突破，全力推進(jìn)全縣水事業(yè)又好又快發(fā)展
從臨猗的縣情和水事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，在新農(nóng)村建設(shè)中，還必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)突破的工作策略。根據(jù)臨猗縣水資源與水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，本著“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而行”的原則，緊緊圍繞“溫糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的中心，堅(jiān)持優(yōu)先開發(fā)利用地表水，控制使用地下水，逐步減少地下水使用量，以地表水資源代替地下水資源為主線，著力推進(jìn)以大中型灌區(qū)末級渠系配套為重點(diǎn)，在井灌區(qū)實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，小型灌溉泵站改造工程。
2.1實(shí)施“四位一體”工程，積極推進(jìn)生態(tài)水利
從長遠(yuǎn)看，臨猗縣必須堅(jiān)持生活、生產(chǎn)、生態(tài)并重的原則，著眼解決民生問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和生態(tài)安全問題，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)水利水保事業(yè)又好又快發(fā)展。但考慮到臨猗水事業(yè)建設(shè)已取得的巨大成效，目前應(yīng)把生態(tài)水利放在全縣經(jīng)濟(jì)社會的大盤子內(nèi)重點(diǎn)考慮，把農(nóng)村新能源開發(fā)、小流域綜合治理，病險(xiǎn)河道加固和河道治理有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。一是實(shí)行自然修復(fù)和人工治理相結(jié)合，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)。從七十年代開始，隨著打井設(shè)備的改進(jìn)和掘進(jìn)技術(shù)的提高，人們不再飲用池塘水，池塘逐漸失去原有功能，而成為蓄積雨水的場所，再加上管護(hù)不到位，池塘面積不斷縮小，池深變淺，滲漏加大，所蓄雨水越來越小，并且周邊環(huán)境雜草縱生，作用越來越小為了合理配置水資源，利用好天上水，充分發(fā)揮雨水的作用，對現(xiàn)有池塘進(jìn)行更新改建，其作用有如下幾點(diǎn)：一、充分蓄積雨水，適時進(jìn)行雨水灌溉，合理利用水資源；二、蓄積雨水，美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候；三、在改建的同時，還注重周邊環(huán)境的改善，使之成為群眾鍵身強(qiáng)體，文化娛樂的場所，成為美化新農(nóng)村建設(shè)的一個亮點(diǎn)工程。在季節(jié)性、區(qū)域性水貧乏的農(nóng)村，普遍推廣節(jié)柴改灶工程。在平川和河谷下游水資源充足的農(nóng)村普遍推行農(nóng)用沼氣工程，盡可能減輕農(nóng)民生活對資源的依賴性；二是把病險(xiǎn)水庫排險(xiǎn)加固、庫河道清淤和流域植被修復(fù)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)現(xiàn)有河道防洪抗旱能力建設(shè)，堤壩植被恢復(fù)，有效改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔；四是在新農(nóng)村改貌工程中，優(yōu)先建設(shè)排水排污工程，實(shí)行工程措施和生物措施相結(jié)合，對農(nóng)村全部地實(shí)行水保治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)地水質(zhì)建設(shè)。
2.2堅(jiān)持“小型、多樣、分散”方針，繼續(xù)加強(qiáng)民生水利
要繼續(xù)抓好以解決人畜飲水安全為主要內(nèi)容的民生水利。在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)把民生水利放在首位來抓。投資規(guī)模小、投資周期短，管理成本小、管理方便，服務(wù)區(qū)域小、受益農(nóng)戶相對集中為主，安排項(xiàng)目規(guī)模；二是水利設(shè)施形式多樣；三是水利設(shè)施在布局上盡可能分散，惠及全部生活用水貧乏的村落。對地處坡源、丘陵、高山的季節(jié)性、區(qū)域性生活用水貧乏的人居分散自然村落，應(yīng)以集雨井、集雨池塘和水窖為主要形式。對地處流域中下游、人口相對集中的溝道、平川地的村莊，應(yīng)主要采取渠系配套的辦法，建設(shè)人畜飲水管網(wǎng)。要適應(yīng)小城鎮(zhèn)人口快速增長的用水需要，加大自來水工程建設(shè)力度。從新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要出發(fā)，從解決平川地帶水質(zhì)污染帶來的生活用水安全問題出發(fā)，在五到十年之內(nèi)，臨猗民生水利突破發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在人口相對集中的平川地帶和小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的自來水工程建設(shè)上。水利工程的建設(shè)，改變了農(nóng)村的生態(tài)小氣候，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。
2.3著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時跟進(jìn)生產(chǎn)水利
臨猗的縣情決定，應(yīng)把解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題放在基礎(chǔ)性地位常抓不懈。要適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，及時推進(jìn)水利事業(yè)建設(shè)。一是要把現(xiàn)有小水庫、山塘澇時蓄水、早時供水的兩大功能充分發(fā)揮出來，在排險(xiǎn)加固清淤的同時，切實(shí)抓好供水渠系配套和管護(hù)工作；二是在平川地帶加強(qiáng)節(jié)水噴灌工程建設(shè)，重點(diǎn)放在扶持果產(chǎn)業(yè)上；三是在旱源、山谷、丘陵地帶和流域上游重點(diǎn)抓好集雨設(shè)施建設(shè)，包括池塘、集雨井等；四是要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，因產(chǎn)業(yè)而宜、因地制宜加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。要適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的實(shí)際和畜牧業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，在工業(yè)園區(qū)和牧業(yè)小區(qū)加強(qiáng)污水處理和生態(tài)凈水項(xiàng)目建設(shè)，特別是在產(chǎn)業(yè)布局上必須考慮水資源保護(hù)。
三、堅(jiān)持公益性辦水利方向，不斷探索水事業(yè)又好又快發(fā)展機(jī)制深化改革，創(chuàng)新機(jī)制
要大力推進(jìn)水利體制和運(yùn)行機(jī)制改革，在積極爭取國家對重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究新形勢水利建設(shè)面臨的新情況，出現(xiàn)的新問題，要鼓勵群眾采取股份合作，租賃承包等形式增加對小型水利工程的投入，要加快小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動群眾的積極性，逐步解決長期以來存在的小型水利工程權(quán)責(zé)不明，投入不足，發(fā)展 滯后等問題，得到明晰產(chǎn)權(quán)，明確職責(zé)，良性循環(huán)，滾動發(fā)展。同時，要高度重視水利管理改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，從工程建設(shè)就著手管理體制和管理制度的完善，切實(shí)加強(qiáng)工程管理，最大限度地發(fā)揮工程效益。利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制:一是在投入上，應(yīng)堅(jiān)持多元化的發(fā)展思路，以國家項(xiàng)目投資為主，以村集體投資和農(nóng)戶投資為副，特別是在農(nóng)民自籌上堅(jiān)持一事一議原則；二是對于水利設(shè)施管護(hù)應(yīng)區(qū)別對待，特別對于現(xiàn)有重點(diǎn)水庫、池塘和農(nóng)村集雨池塘不能承包經(jīng)營，更不能一賣了之；三是在水利資產(chǎn)整合上，不應(yīng)盲目追求當(dāng)前利益。
