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時(shí)間：2023-06-16 09:26:22
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引言
與其它工程相比，市政工程具有社會性與公益性，其施工安全與質(zhì)量，對于社會和諧穩(wěn)定以及國家財(cái)產(chǎn)安全都有著直接影響。市政工程對于社會大眾的影響是方方面面的，做好施工風(fēng)險(xiǎn)防范工作，有利于市政工程得到更多人的認(rèn)可。近幾年來，政府對于市政工程的關(guān)注度不斷增大，安全事故的發(fā)生給社會與人民帶來了較大影響，也讓社會與個(gè)人承擔(dān)了太多痛苦。做好市政工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)分析，加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)防范，有利于保護(hù)市政工程的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)社會利益。
一、市政工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)分析
（一）施工綜合性強(qiáng)
市政工程具有許多交叉作業(yè)部分，因此其施工的綜合性較強(qiáng)。無論是城市的道路工程，還是地鐵建設(shè)，幾乎每一個(gè)市政工程都包括多種不同的施工項(xiàng)目，需要進(jìn)行交叉作業(yè)。以市政道路工程為例，城市道路的建設(shè)者在施工中往往需要對城市的地下管線進(jìn)行遷移，因此，與道路施工一同實(shí)施的還有供電工程、供水工程以及通信工程等。市政工程的施工現(xiàn)場往往有多個(gè)項(xiàng)目共同作業(yè)，自然出現(xiàn)施工不協(xié)調(diào)問題的幾率較大，很容易造成安全責(zé)任不明確或者安全管理力度不足的問題。施工的綜合性，是影響市政工程施工安全度的重要特點(diǎn)之一。
（二）施工流動性大
受到施工環(huán)節(jié)的影響，市政工程的流行性較大。一般來講，市政工程會由許多個(gè)子工程項(xiàng)目組織，每一個(gè)子項(xiàng)目都會具有多個(gè)施工環(huán)節(jié)，施工的操作標(biāo)準(zhǔn)又不盡相同。也正是因?yàn)槿绱?，工程子?xiàng)目的安全保護(hù)技術(shù)與措施不盡相同，不同施工環(huán)境中有不同的危險(xiǎn)因素。市政工程子項(xiàng)目的施工具有許多的流動操作，施工的空間位置總在變化，施工者一邊熟悉新的環(huán)境一邊進(jìn)行施工，極大地增大了施工危險(xiǎn)性。
（三）施工干擾性大
市政工程涉及的方面較多，在施工中受到的干擾也就較多。市政工程的施工過程中，會受到交通與行為等諸多因素的影響，這會影響施工的空間以及地段。每一個(gè)市政工程都要進(jìn)行封閉式施工，但施工材料與機(jī)械設(shè)備的運(yùn)進(jìn)動出十分頻繁，施工封閉區(qū)外的交通與行人流動量較大，在一定程度上給工程安全帶來一些威脅。在市政工程建設(shè)中，安全設(shè)施被損壞，機(jī)動車攔防護(hù)欄的情況常出現(xiàn)。
（四）施工臨時(shí)性強(qiáng)
市政工程的施工具有綜合性，也正是因?yàn)榫C合性，施工過程是由許多個(gè)不同的施工環(huán)節(jié)與工序組成的。在不同的施工階段具有不同的施工工序，更有著不同的施工地點(diǎn)與要求。施工中每一個(gè)工序的變化都會造成施工環(huán)境因素的變化，一旦施工安全防護(hù)工作做不到位，會極大地影響施工安全，造成安全事故的產(chǎn)生。
二、市政工程風(fēng)險(xiǎn)防范措施分析
做好市政工程風(fēng)險(xiǎn)防范工作，需要市政工程管理者與施工者提高安全意識，促進(jìn)安全防范工作質(zhì)量的提高。
（一）加強(qiáng)市政工程安全生產(chǎn)管理制度建立
市政工程的安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)在健全的管理制度下進(jìn)行，因此，建立一個(gè)完善且科學(xué)的市政工程安全生產(chǎn)管理制度，對于其施工安全度的提高有著直接的影響。每一個(gè)參與到市政工程建設(shè)過程中的單位，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工項(xiàng)目的要求明確自身的安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)施工實(shí)際情況與自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，做好內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度的建立。管理者要嚴(yán)格監(jiān)督安全管理制度的落實(shí)，于市政工程建設(shè)中做好總體安全管理制度的落實(shí)，在子項(xiàng)目中做好具體安全管理制度的落實(shí)。市政工程的安全管理工作就好具有針對性，明確要點(diǎn)，嚴(yán)格管理。
除此之外，市政工程的施工單位還要加強(qiáng)安全教育制度的建立。每一位參與到施工中的人人員，無論是管理者還是施工者，都要在施工前進(jìn)行安全教育，提高其安全意識。只有工程參與者具有較高的安全意識，才能讓安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)施工前的安全生產(chǎn)檢查力度
市政工程具有施工線長面廣的特點(diǎn)，也具有較強(qiáng)的流動性，施工現(xiàn)場的人員以及機(jī)械設(shè)備的流動性較大，這都是影響市政工程施工安全的重要因素。像推土機(jī)與壓路機(jī)這種大型的機(jī)械設(shè)備，在施工過程中隨意移動或者停放，都會成為安全生產(chǎn)的隱患。每一個(gè)施工機(jī)械設(shè)備的接線裝置的損壞，都很有可能造成觸電事故的發(fā)生。因此，在市政工程的施工過程中，安全管理人員要在施工前對一切事物進(jìn)行全面檢查。在停工之后，要再次進(jìn)行檢查，確保案施工環(huán)境的安全。在施工現(xiàn)場，有許多在地面上的電線，這些電線長期與地面進(jìn)行摩擦，很有可能因靜電產(chǎn)生而發(fā)生漏電事故，安全管理者要定期對它們進(jìn)行檢查。除此之外，施工現(xiàn)場的環(huán)境十分復(fù)雜，不僅包括施工區(qū)域，還包括工人的生活區(qū)域。在生活區(qū)域，很有可能存在隱蔽的用電裝置，也有一些用電裝置長期處于潮濕的環(huán)境中。施工單位要安排專人對這些東西進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽的安全隱患，對安全問題加以解決，提高市政工程施工的安全度。
（三）關(guān)注高空作業(yè)的安全管理設(shè)施
高空作業(yè)是市政工程中的一種施工作業(yè)形式，存在于許多工程的施工現(xiàn)場。像高架橋的施工、軌道的施工，都要涉及到高空作業(yè)。安全網(wǎng)的安裝，對于高空作業(yè)安全度的提高有著重要作用，但許多施工單位都忽略了安全網(wǎng)這一安全設(shè)施，甚至從未安裝過安全網(wǎng)。市政工程的施工安全具有相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，一般是根據(jù)建筑行業(yè)的普遍安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全管理工作。也正是因?yàn)槿绱?，市政工程的高空作業(yè)安全保護(hù)工作處于安全管理工作的邊緣區(qū)。市政工程不同于傳統(tǒng)的房屋工程，也不同于城市道路工程，安全管理者沒有重視平面安全網(wǎng)的安全作用，加大了施工安全發(fā)生率。重視平面與立面安全網(wǎng)的安裝，保護(hù)高空作業(yè)者的人身安全，是提升市政工程安全生產(chǎn)力度的重要方法，也是讓市政工程經(jīng)濟(jì)與社會利益得以實(shí)現(xiàn)的手段。
結(jié)語
綜上所述，在城市化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)代社會，做好市政工程的建設(shè)是促進(jìn)城市化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是讓社會大眾生活水平得以提高，質(zhì)量得以保證的基礎(chǔ)。施工者只有在施工過程中了解施工安全生產(chǎn)特點(diǎn)，才能有效避免安全事故的發(fā)生，提高市政工程施工的安全性。正視市政工程安全生產(chǎn)問題，開發(fā)豐富的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有利于解決市政工程的施工管理問題。
參考文獻(xiàn)
[1]朱明安. 市政工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范對策[J]. 城市道橋與防洪，2009，06：114-119+18.
[2]廖京略. 市政工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)及防范措施[J]. 四川水泥，2015，02：278.
[3]王興元. 市政工程安全施工特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范措施研究[J]. 門窗，2013，09：127.
隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國市政工程工作也越來越發(fā)展迅速。市政工程包括道路建設(shè)、橋梁建設(shè)等各類建筑建設(shè)以及各類工程。在這些工程的施工中，都會涉及大量的施工設(shè)備和施工人員，在施工現(xiàn)場，如果稍有不慎，就會發(fā)生危及生命的事件，這是不利于市政工程的建設(shè)與發(fā)展的。所以。安全生產(chǎn)是每一項(xiàng)市政工程必須堅(jiān)持的生產(chǎn)原則。由于市政工程建設(shè)的施工線長。且通常是露天作業(yè)，對交通和生活環(huán)境的影響都比較多，所以它的安全生產(chǎn)的管理也是格外重要的。下面我們從幾個(gè)方面進(jìn)行討論和分析一下市政工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)防范的措施。
一、市政工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)
(一)具有綜合性施工的生產(chǎn)特點(diǎn)。市政工程的施工都是具有交叉性的綜合性施工。這是指市政工程一旦施工必然不是只有一項(xiàng)工程需要施工。必然牽連到其他工程的施工。比如說地鐵施工過程中必然牽動地下管道的改線施工，地面綠化植物搬遷等等；一項(xiàng)工程的施工會影響到人們的用電用水，也同樣會給人們的生活帶來方方面面的改善，所以，市政工程的安全生產(chǎn)具有綜合性施工的特點(diǎn)。
(二)具有局部性施工的特點(diǎn)。由于市政工程基本上都是在城市內(nèi)進(jìn)行施工的，而城市內(nèi)的交通問題以及原有建筑和設(shè)施的限制問題，導(dǎo)致市政工程在施工中基本上都是采取局部施工的方式，不能大面積的長期施工。要選擇不影響正常交通等問題的情況下。選擇合適的施工時(shí)間，進(jìn)行連續(xù)性的局部施工，而且在施工中還要將局部施工的部位用封閉打圍的方式進(jìn)行維護(hù)，確保施工人員的安全，也不影響正常的交通等問題。
(三)具有流動性的安全生產(chǎn)特點(diǎn)。由于市政工程在施工過程中是通過不斷的進(jìn)行局部施工完成的，也就是說在施工過程中是需要施工人員不斷的更換施工地址，也就需要施工人員不斷的去接受新的施工環(huán)境，面臨新的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。所以說，市政工程施工具有流動性的安全生產(chǎn)特點(diǎn)。
(四)臨時(shí)設(shè)施工防護(hù)的生產(chǎn)特點(diǎn)。由于市政工程在施工中頻繁的更換地點(diǎn)，對于施工防護(hù)也是無法進(jìn)行固定的，不固定的施工防護(hù)大多數(shù)都采用的臨時(shí)防護(hù)的方法。臨時(shí)防護(hù)就很難引起施工人員的額重視，忽略防護(hù)的重要性，從而帶來安全生產(chǎn)的隱患，這是十分不利的。
(五)具有環(huán)境影響較大的生產(chǎn)特點(diǎn)。由于市政工程大多數(shù)都是在露天的環(huán)境下進(jìn)行施工生產(chǎn)的，所以天氣的變化，環(huán)境的影響對于工程施工的影響是很大的。比如陰雨天氣不利于施工。而炎熱的天氣也不利于某些工程的施工，比如瀝青鋪設(shè)路面的工程，由于高溫的環(huán)境會讓瀝青也極度提升溫度，很容易引起施工人員的中暑，所以，應(yīng)該注意天氣環(huán)境對工程施工的影響，盡量在合適的天氣進(jìn)行合適的工序，保證施工的安全。
二、市政工程安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范
(一)建立完善安全生產(chǎn)的管理制度。制定安全生產(chǎn)的管理制度，依照安全生產(chǎn)制度進(jìn)行工程施工，確保市政工程的所有操作員工都能按照相關(guān)生產(chǎn)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)合理的操作。并對施工人員的操作過程進(jìn)行監(jiān)督，減少因不正常操作而引發(fā)的施工事故。
(二)提高安全生產(chǎn)的意識。由于市政工程與建筑工程等其他作業(yè)有一定的區(qū)別，施工中的安全防護(hù)一般都是臨時(shí)的，所以，會有對臨時(shí)防護(hù)的設(shè)置不重視的現(xiàn)象。對于高空作業(yè)，市政工程建設(shè)很少安裝平面安全網(wǎng)，一方面覺得沒必要，一方面覺得投入過高，其實(shí)這種思想是及其不正確的，這種思想十分容易造成施工中的高空墜落的危險(xiǎn)。所以，應(yīng)該提高安全生產(chǎn)的意識，加強(qiáng)安全防護(hù)的安裝。
(三)提高施工設(shè)備和機(jī)械的檢測力度。由于市政工程的生產(chǎn)特點(diǎn)，其施工設(shè)備和機(jī)械都會有經(jīng)常性的調(diào)動和放置過程。長時(shí)間的停止使用后，施工設(shè)備很有可能會被周圍的環(huán)境影響出現(xiàn)故障，也可能由于長距離的調(diào)動，造成施工設(shè)備的損壞，在再次投入使用前必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢測，發(fā)現(xiàn)問題或故障及時(shí)修理，確保沒有故障和問題后方可投入使用。所以，必須加強(qiáng)施工設(shè)備的檢測力度，確保施工的正常運(yùn)行。
(四)加強(qiáng)施工人員的現(xiàn)場管理和指揮。由于施工人員在現(xiàn)場施工中會遇到一些專業(yè)的施工問題，也會碰到一些臨時(shí)的突發(fā)狀況，一般的施工人員是無法解決這些問題的，所以需要有專業(yè)的技術(shù)人員在施工現(xiàn)場進(jìn)行指揮和指導(dǎo)，避免操作人員在施工過程中的操作誤差，減少由于施工操作的不正確帶來的麻煩和問題?，F(xiàn)場的施工人員大多數(shù)是專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)都不高的工作人員，他們也需要具有專業(yè)技能的人員的現(xiàn)場培訓(xùn)和監(jiān)督，保證他們在正確的操作指導(dǎo)下工作，保證市政工程的順利進(jìn)行。
石油化工是以石油為原料生產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品的化學(xué)工業(yè)，安全生產(chǎn)時(shí)石油化工企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，關(guān)系到國計(jì)民生，而在現(xiàn)實(shí)石油化工成產(chǎn)中，由于相關(guān)工作人員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制意識薄弱，沒有貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)要求，石油化工企業(yè)在化學(xué)藥品開發(fā)、煤礦開采等方面發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故較多，給國家和人民的人身財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，加強(qiáng)石油化工安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制顯得尤為必要。
1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制概述
石油化工屬于高危行業(yè)，發(fā)生安全事故具有一定的必然性，但在生產(chǎn)過程中，進(jìn)行嚴(yán)明的安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)流程，規(guī)范操作，可將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率降到最低。一般可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制：第一，人的安全可靠性。對于生產(chǎn)過程每一個(gè)環(huán)節(jié)，工作人員需要嚴(yán)格遵守規(guī)范操作，保證自身安全；第二，設(shè)備的安全可靠性。設(shè)備是石油化工順利生產(chǎn)的重要決定因素，因而需要時(shí)刻保證生產(chǎn)設(shè)備安全穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)；第三；環(huán)境的安全可靠性。保障設(shè)備、人員所處環(huán)境的安全性，避免因環(huán)境因素引發(fā)安全事故；第四；制定合理的生產(chǎn)管理制度，紀(jì)律嚴(yán)明，避免因管理不當(dāng)而引發(fā)安全事故。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制是指企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)表，制定并落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，從而將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍[1]。一般風(fēng)險(xiǎn)控制措施包含兩個(gè)方面：第一，預(yù)防安全事故的發(fā)生，即在石油化工生產(chǎn)過程中做好預(yù)防措施，防患于未然；第二，控制故事?lián)p失擴(kuò)大的措施，即在事故發(fā)生以后，采取一系列針對性的挽救措施，將事故控制在最小范圍，從而降低損失。
2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施
2.1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施內(nèi)容
第一，采用先進(jìn)工程技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。工程技術(shù)措施是解決企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化方案，主要通過采用先進(jìn)的工程技術(shù)手段來控制安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)因素。例如，石油化工生產(chǎn)過程中易發(fā)生火災(zāi)等安全事故，可采用防火工程、消防技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)措施，做好風(fēng)險(xiǎn)控制管理，從而有效降低安全事故的發(fā)生率；第二，提高安全生產(chǎn)管理水平。人為因素在石油化工安全生產(chǎn)中起著決定性作用，因而在生產(chǎn)過程中，要加強(qiáng)安全管理，制定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備管理制度、員工行為準(zhǔn)則和崗位職責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)一體化的管理，從而提高化工生產(chǎn)安全性；第三；提高操作人員的綜合能力。操作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)是影響石油化工安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，企業(yè)需要提高操作人員的操作技術(shù)和職業(yè)道德素質(zhì)，以此降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。例如，企業(yè)可開展思想道德教育講座、講壇等活動，利用多媒體技術(shù)播放優(yōu)秀石油化工生產(chǎn)人員的工作事跡，以此對企業(yè)員工進(jìn)行思想道德教育，增強(qiáng)員工的責(zé)任心；第四，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)措施管理。
2.2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定與實(shí)施
安全生產(chǎn)控制措施是將風(fēng)險(xiǎn)程度作為參考依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)程度一般分為輕度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、重度風(fēng)險(xiǎn)。在制定控制措施時(shí)，要充分考慮到控制措施的可操作性、可行性、安全性和合理性。針對輕度風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制措施為：保持石油化工生產(chǎn)現(xiàn)狀，檢查生產(chǎn)設(shè)備，找出風(fēng)險(xiǎn)原因和解決方案，并作好記錄；針對中度風(fēng)險(xiǎn)，一般根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的管理制度，從而控制風(fēng)險(xiǎn)；針對重度風(fēng)險(xiǎn)，首先要整理重大風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施清單，清單中需要包含風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)級別、責(zé)任部門和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施。同時(shí)，還要制定包含風(fēng)險(xiǎn)名稱、改進(jìn)目標(biāo)、改進(jìn)指標(biāo)、改進(jìn)投入資金、實(shí)施時(shí)間和負(fù)責(zé)部門等條例的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)控制方案執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施，保證責(zé)任到人，以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的?？刂拼胧┞鋵?shí)到位以后，還需要由該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核評定，主要審核指標(biāo)包括技術(shù)措施完成進(jìn)度、完成質(zhì)量和資金投入等，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位。
2.3風(fēng)險(xiǎn)信息更新
石油化工生產(chǎn)工藝繁多復(fù)雜，生產(chǎn)過程存在易燃、易腐、易爆炸以及有毒性等風(fēng)險(xiǎn)，易引發(fā)安全事故，因而企業(yè)要及時(shí)更新化工生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)信息，以便做好防控風(fēng)險(xiǎn)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。例如，企業(yè)每年定時(shí)對常規(guī)化工生產(chǎn)活動進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)[2]，主要審核過去的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是否完善、是否全面包含企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)措施是否有效、是否需要擴(kuò)充等，進(jìn)行必要完善后制成風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告。針對非常規(guī)性、作業(yè)復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)活動，在每一次開工前就需要對生產(chǎn)活動進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，確保生產(chǎn)設(shè)備安全可用、生產(chǎn)環(huán)境適宜等，并將其制成可行性報(bào)告上報(bào)給上級領(lǐng)導(dǎo)，得到審批后才可作業(yè)。
3結(jié)語
石油化工屬于高危行業(yè)，也關(guān)系到國計(jì)民生，因而加強(qiáng)石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制是十分必要的。企業(yè)可以從采用工程技術(shù)措施、提高安全生產(chǎn)管理水平、提高操作人員的綜合能力、加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)管理等方面來提高化工生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。針對輕度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、重度風(fēng)險(xiǎn)等不同風(fēng)險(xiǎn)級別采取針對性的控制措施，并定時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息更新活動，以此降低企業(yè)化工生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。
參考文獻(xiàn)：
引言：危險(xiǎn)化學(xué)品由于自身的特征，使得在生產(chǎn)過程中有著巨大的風(fēng)險(xiǎn)及隱患，一旦發(fā)生泄漏后，不單單對經(jīng)濟(jì)有著一定的影響，對人身安全也有著巨大的危害。這就要求我國要對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在安全生產(chǎn)中作出一定的風(fēng)險(xiǎn)評估，這不單單對企業(yè)生產(chǎn)更加安全有著主要的引導(dǎo)作用，這也可以促使我國經(jīng)濟(jì)可以更快發(fā)展。
一、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分析
危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)是具有極大的危險(xiǎn)性，其危險(xiǎn)性的主要來源是由物品原料、生產(chǎn)工藝及方式所導(dǎo)致的。
（一）物品原料
在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)中，往往會存在具有易燃及易爆的特征，例如石油、汽油、H2、CO、CH4等。甚至在物品原料中都含有毒，甚至是劇毒，例如CO、Cl2、H2S、COCl2等。甚至有些原料還有一定的腐蝕性，例如HCl、H2SO4等。
（二）生產(chǎn)工藝
在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)中，有著非常復(fù)雜的生產(chǎn)工藝，并且生產(chǎn)條件也極為嚴(yán)苛，這使得在工藝中需要進(jìn)行高溫、高壓或深度制冷等等多種形式。
（三）生產(chǎn)方式
（1）在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)中，有著多樣化的生產(chǎn)方式。例如在進(jìn)行石油煉制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所選擇的生產(chǎn)方式是大型的、連續(xù)并且自動化的；在進(jìn)行化工染料及農(nóng)藥的生產(chǎn)方式是間歇的，但產(chǎn)量較少、品種較多；在進(jìn)行鉆井及采油工作時(shí)，由于是要進(jìn)行野外操作，這使得氣候條件無法得到保障。在進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的核心及主要內(nèi)容就是，要對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行一定的危險(xiǎn)辨識、危險(xiǎn)系數(shù)的評估及采取怎樣控制。依照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的理論，可以將員工在生產(chǎn)中受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)可以通過企業(yè)所處于的特性、企業(yè)所選用的危險(xiǎn)設(shè)備、及其企業(yè)所在的危險(xiǎn)的環(huán)境來將其反應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)模型如圖1所示。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)的評估分級模型
我國在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，其完成標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期及測試方法，都是依照系統(tǒng)性和科學(xué)性相融合發(fā)展的原則，將企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)一般分有固有風(fēng)險(xiǎn)及動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（如圖2所示），固有風(fēng)險(xiǎn)主要是指企業(yè)中最為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)，一般是由于危險(xiǎn)化學(xué)品殊含量所導(dǎo)致的；動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，主要是對企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)進(jìn)行管理和效益水平的一種反應(yīng)，這就使得由于標(biāo)準(zhǔn)的不同，企業(yè)類型的不同，導(dǎo)致評估動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。
圖2企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)
一般情況下，企業(yè)會將危險(xiǎn)化學(xué)品中的物理量、環(huán)境及安全措施作為固有風(fēng)險(xiǎn)，然后將評估的因素將其風(fēng)險(xiǎn)按照由低到高的進(jìn)行有序排列；另外，將基礎(chǔ)管理及現(xiàn)場管理作為動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，然后將評估的因素依照好壞進(jìn)行有序排列；使其得到一個(gè)評估矩陣，依照這個(gè)矩陣，可以將企業(yè)進(jìn)行一定的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估分級。
三、評估分級標(biāo)準(zhǔn)的選取的分析
在進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估分級標(biāo)準(zhǔn)的選取時(shí)，要遵循以下四種準(zhǔn)則：
（一）科學(xué)性準(zhǔn)則
要清楚的意識到，所選擇的標(biāo)準(zhǔn)要能夠正確的反應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)的面貌及內(nèi)容，并且評估標(biāo)準(zhǔn)的有一定的層次感，既有表現(xiàn)出大體的標(biāo)準(zhǔn)，也要有細(xì)微的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）系統(tǒng)性準(zhǔn)則
在進(jìn)行選取評估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要確保選擇到全面的及系統(tǒng)的，可以先從總體目標(biāo)著手，然后將其要點(diǎn)進(jìn)行一定的分解，使其可以建立一個(gè)健全的評估標(biāo)準(zhǔn)的體系，有效的防止過度著重一點(diǎn)，進(jìn)而會將其他忽視的問題。
（三）合理性準(zhǔn)則
要選擇一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，首先要將影響巨大的因素選擇出來，使得保障了選擇標(biāo)準(zhǔn)具有一定的代表性，并且與危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有較大的關(guān)聯(lián)性。
（四）可行性準(zhǔn)則
煤制油企業(yè)作為新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)，是利用一些先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備制造出更多新的產(chǎn)品，當(dāng)然也具有高溫、高壓、負(fù)壓、低溫有毒、有害、易燃、易爆等多方面的問題，如果發(fā)生安全事故，不但會使企業(yè)的工作人員受到傷害以及造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，還可能對周邊的環(huán)境和其他人員造成嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)。
一、煤制油企業(yè)生產(chǎn)特征
1.工藝特征
生產(chǎn)工藝的特征主要有流程長，還具有煤化工和石油化工的特征，當(dāng)然也具有高溫、高壓負(fù)壓、低溫等多方面的安全隱患，工藝危險(xiǎn)系數(shù)比較大。在進(jìn)行油品加工的時(shí)候也會涉及氫、裂化等比較重要的危險(xiǎn)工藝。
2.物料特征
在生產(chǎn)的時(shí)候牽涉CH4、H2、CO、H2S、CO2、甲醇、硫磺、石腦油、氨、氮?dú)狻⒘蛩?、鹽酸以及氫氧化鈉等物品，都會具有易燃易爆和有毒有害的問題存在。當(dāng)然，CH4、CO、氨、石油腦、氫等是需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)物品。
3.裝置特征
危險(xiǎn)化學(xué)品的主要危險(xiǎn)源主要有企業(yè)的加壓氣化裝置、油品合成裝置、油品加工裝置、煤氣凈化裝置、半成品和成品的存儲等問題。
4.系統(tǒng)特征
現(xiàn)在企業(yè)涉及的問題很多、構(gòu)造繁雜、連接性較強(qiáng)，如果單純的依靠安全技術(shù)和對于人的信任，是不可能完全避免事故的，管理就成為事故發(fā)生的最為重要的原因。
5.管理特征
煤制油作為剛剛發(fā)展起來的行業(yè)，還是存在很多方面的不足。在生產(chǎn)的過程中加入新技術(shù)、新設(shè)備和新技術(shù)，也會給安全生產(chǎn)帶來一定的威脅和不穩(wěn)定因素，所以要加強(qiáng)對于安全管理的工作，以便應(yīng)對隨時(shí)都可能發(fā)生的意外情況。
二、對煤制油企業(yè)做好安全生產(chǎn)的具體措施
根據(jù)上面所敘述的煤制油企業(yè)安全生產(chǎn)的特征，其中的安全管理要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)來執(zhí)行，生產(chǎn)過程要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化，積極吸收國內(nèi)外在煤化工、石油化工方面有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際特征，遵守其科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性的原則，加強(qiáng)企業(yè)管理，建立健全企業(yè)安全發(fā)展的管理制度。
1.深化認(rèn)識是中心
首先要樹立安全工作的意識。安全也就是所謂的生命，安全就是企業(yè)的效益和利益。煤制油是比較危險(xiǎn)的行業(yè)，其中的安全問題就是企業(yè)得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵，也是最核心的，是樹立企業(yè)形象的重要手段；然后是對于安全工作的系統(tǒng)性有一個(gè)較為全面的了解。安全管理系統(tǒng)就是指互相之間進(jìn)行作用和依賴的幾部分共同組成有機(jī)的整體，安全存在于實(shí)際生活的各個(gè)方面，是需要進(jìn)行更加系統(tǒng)、更加全面、更多人員、更多時(shí)間的管理；最后要樹立事故可預(yù)防性的意識，也就是指在做任何事情的時(shí)候，都要樹立可預(yù)防的安全意識，從而更好的完成工作。
2.進(jìn)行安全教育
首先要樹立安全教育的意識。最不安全的因素就是人們的“無知”和“不知道”，所以要及時(shí)的采取安全教育的措施。再者要不斷的強(qiáng)化安全設(shè)施。企業(yè)的主要工作人員、管理人員和特種作業(yè)人員必須要得到政府主要部門的認(rèn)可和頒發(fā)的有效證件，堅(jiān)持持證上崗。剛剛進(jìn)入公司的人員要進(jìn)行公司、車間和班組三級的安全教育，最后進(jìn)行考核得到認(rèn)可后才可以進(jìn)入崗位。尤其是針對本崗位的安全問題要十分熟悉，包括安全風(fēng)險(xiǎn)、崗位責(zé)任、操作技能、控制方式、自救互救、緊急情況處理、疏散人群、安全設(shè)備以及個(gè)人的保護(hù)措施、還有相關(guān)的物品使用和維修情況等方面的問題都要熟練掌握。剛剛進(jìn)入公司的員工，不允許單獨(dú)操作，必須要和有經(jīng)驗(yàn)的老員工進(jìn)行溝通和協(xié)商，在老員工的帶領(lǐng)下，逐漸掌握一些基本的安全知識和操作技能，此后才可以單獨(dú)上崗。而且，還要經(jīng)常組織“三新”的教育活動，主要是新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝三方面。最后還要積極發(fā)揮安全文化的作用，發(fā)揮其中的引導(dǎo)、同化、凝聚、輻射、激勵(lì)以及約束等功能的作用，樹立起員工的安全意識，從原來的“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”。[2]
3.組織保障是基礎(chǔ)
組織是企業(yè)發(fā)展的保障，煤制油企業(yè)要設(shè)立相關(guān)的安全管理部門，并且尋找具有專業(yè)技術(shù)的人進(jìn)行管理，更好的保障企業(yè)的安全。
4.危險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)評判是保障
依據(jù)一定的安全理論，對于其中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以及有效的控制可以達(dá)到系統(tǒng)的事故控制。煤制油企業(yè)可以選擇JHA、SCL、HAZOP等一些比較實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)，對于作業(yè)活動、設(shè)備安全、工藝過程要進(jìn)行及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。對于不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)的采取措施，并且把這樣的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
5.管理創(chuàng)新是關(guān)鍵
要及時(shí)的吸取和借鑒外國企業(yè)中現(xiàn)代化的管理方法，并且要積極的推進(jìn)安全管理、安全生產(chǎn)以及精細(xì)化管理的方法， 并且根據(jù)這些方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和創(chuàng)造。要充分的調(diào)動各個(gè)部門的工作熱情、主動性以及創(chuàng)造性，堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷改進(jìn)，解決問題，面對挑戰(zhàn)。[3]
6.制度的不斷完善
制度是維護(hù)責(zé)任的最好方式，是保證工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。建立完善的全員式的安全生產(chǎn)責(zé)任制，可以有效的保證安全問題落實(shí)到實(shí)處。按照國家的相關(guān)法律法規(guī)，對于高溫、高壓、負(fù)壓、低溫、易燃、易爆、有毒、有害、危險(xiǎn)物品較多、問題較多、挑戰(zhàn)較多等安全生產(chǎn)特征，組織安全技術(shù)專業(yè)人員，制定有效切實(shí)可行的方案，要以安全責(zé)任為主要內(nèi)容，要注重防火、防毒、防漏泄、防塵、開停車、機(jī)器檢修、危險(xiǎn)等問題，加強(qiáng)這些方面的安全措施。
7.制定獎(jiǎng)懲制度
要更好的激烈員工的工作熱情，就需要執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)行差別化管理，要注重獎(jiǎng)罰的原則，大力執(zhí)行。對于不按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)的員工，要進(jìn)行及時(shí)的阻止和處理，并且給予發(fā)現(xiàn)的人獎(jiǎng)勵(lì)。對于沒有按照規(guī)定辦事的人員，要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，絕對不能縱容。
8.進(jìn)行有效的現(xiàn)場管理
現(xiàn)場的安全管理是十分重要的一個(gè)因素。想要管理好現(xiàn)場的安全，就需要抓住重點(diǎn)。針對煤制油企業(yè)，就需要重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)的化學(xué)物品以及重大的危險(xiǎn)源，對于一些危險(xiǎn)作業(yè)也要進(jìn)行有效的監(jiān)管，比如開停車、維護(hù)檢修時(shí)所引起的變化情況，還有動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)也是關(guān)鍵。[4]
三、總結(jié)
煤制油作為新興的產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)行有效的管理，需要多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行提煉。當(dāng)然，煤制油這個(gè)行業(yè)比較繁雜，有很多不確定因素，還需要不斷的改進(jìn)和完善。希望大家能夠重視煤制油這個(gè)行業(yè)，并且為之共同努力。
參考文獻(xiàn)
[1]宋剛；淺談煤制油企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)及管理對策[J]煤；2012（07）
（一）我國安全生產(chǎn)的階段性特征，除具有經(jīng)濟(jì)社會的普遍階段性特征外，也有其特殊性。1、社會化特征。當(dāng)今，復(fù)雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)范疇，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化、教育、宗教、公民意識、社會道德準(zhǔn)則等，都與安全密不可分。2、繼發(fā)性特征。城市化進(jìn)程的加快，使生產(chǎn)場地與生活場所的距離越來越小，甚至形成難以嚴(yán)格分割的局面。3、地域性特征。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡。4、群發(fā)性特征。我國安全防護(hù)和生產(chǎn)力水平較低，在一個(gè)危險(xiǎn)作業(yè)場所有大量人員同時(shí)作業(yè)，一旦防護(hù)失效就可能造成重大人員傷亡或群發(fā)職業(yè)病。我國建了很多個(gè)化工園區(qū)，生產(chǎn)集中了，但容易發(fā)生惡性化學(xué)品事故，特別是臨江河、臨海的化工園區(qū)，事故極易造成大范圍水體污染。5、隱匿性特征。我們對一些新增生產(chǎn)領(lǐng)域的危險(xiǎn)、危害，尚缺乏明確和科學(xué)的認(rèn)識，加之安全監(jiān)察技術(shù)發(fā)展方面的缺陷，使得對于一些新的隱患難以實(shí)施有效的針對性監(jiān)察。
（二）我國安全生產(chǎn)方面存在的問題和出現(xiàn)的主要矛盾，除帶有安全生產(chǎn)自身的階段性特征外，也受到其他各種因素的重要影響。1、安全理念沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。一些人在片面追求經(jīng)濟(jì)效益的背景下，對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不充分，對創(chuàng)造良好安全文化認(rèn)識不足，一些不良的安全文化還沉積在安全領(lǐng)域。2、落后的生產(chǎn)工藝和條件給安全工作帶來了巨大的壓力。一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，卻沒有帶來生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和工作條件的改善，仍然持續(xù)著生產(chǎn)設(shè)施陳舊、高能耗、低技術(shù)、大成本、低效率的落后生產(chǎn)工藝和方法。3、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)水平發(fā)展不均衡。4、安全生產(chǎn)總體水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全民對安全的要求存在差距。
二、安全生產(chǎn)保障體系的構(gòu)建
（一）科技是安全生產(chǎn)工作的基本保障。1、確保傳統(tǒng)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全，必須依靠安全科技。以采礦、冶金與機(jī)械加工、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟(jì)中仍占有較大比重。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源、原材料需求旺盛，使我們還將持續(xù)開采那些賦存條件惡劣的礦產(chǎn)資源。724個(gè)國有重點(diǎn)煤礦中高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井占42.3%，正是它們承擔(dān)著大部分的煤電供應(yīng)。2、改變安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須依靠安全科技。事故風(fēng)險(xiǎn)等于事故發(fā)生可能性與嚴(yán)重性的結(jié)合，即隨著事故發(fā)生可能性或嚴(yán)重性的增加，事故風(fēng)險(xiǎn)增大。對于生產(chǎn)場所，存在的人員越多、能量越高，事故的可能性和嚴(yán)重性越大。只有依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的科技水平，提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率，才能從根本上改變嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢。3、應(yīng)對復(fù)雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，必須依靠安全科技。對于復(fù)雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，重大事故防治不僅關(guān)系生產(chǎn)本身，而且威脅著城鎮(zhèn)、社區(qū)、生態(tài)環(huán)境的安全。一次重大生產(chǎn)安全事故處置不當(dāng)，其帶來的災(zāi)害和損失將成倍，甚至十幾、數(shù)十倍地增加。4、建立強(qiáng)有力的監(jiān)管監(jiān)察體系，必須依靠安全科技。安全生產(chǎn)需要高水平的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，需要科學(xué)的監(jiān)管監(jiān)察手段，需要現(xiàn)代化的儀器設(shè)備的技術(shù)支撐。
（二）制度是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)制度是在生產(chǎn)過程中，既包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等正式制度，也包括安全生產(chǎn)慣例、意識、心理、文化氛圍、管理模式等非正式制度。
（三）監(jiān)管是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵?？茖W(xué)化、系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)制度，必須依靠科學(xué)技術(shù)，依靠強(qiáng)有力的監(jiān)管，才能具有權(quán)威性，才能構(gòu)建安定有序、誠信友愛的企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，才能構(gòu)建政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與社區(qū)、企業(yè)員工與周圍群眾、政府監(jiān)察人員與企業(yè)監(jiān)管人員職責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)、各行其職的和諧社會的安全生產(chǎn)環(huán)境，才能使全社會和廣大人民共同關(guān)注、關(guān)心、監(jiān)督和參與安全生產(chǎn)工作。目前，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系雖基本形成，但與其配套的法規(guī)還不夠完善，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性差、滯后于經(jīng)濟(jì)社會和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的問題突出，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象還存在，“以人為本、安全發(fā)展”還沒有完全成為人們的自覺行為，特別是部分小企業(yè)違法生產(chǎn)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。針對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)存在的問題，根據(jù)安全生產(chǎn)可持續(xù)和諧發(fā)展的要求，必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，把重大事故隱患消滅在事故之前，使重大危險(xiǎn)源得到合理的監(jiān)控，制造、使用安全型設(shè)備，創(chuàng)建安全型企業(yè)。這幾年，國家安監(jiān)總局對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品儲存運(yùn)輸、尾礦庫等高危行業(yè)或領(lǐng)域開展了專項(xiàng)整治，堅(jiān)決關(guān)閉不合乎安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)。
三、現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作
1石油工程服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理形勢分析
目前，石油工程服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的顯著特征可以簡單概括為“三個(gè)并存、一個(gè)突出和一個(gè)加大”[1]：1）“三個(gè)并存”：一是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的發(fā)展趨勢，與安全生產(chǎn)事故（事件）時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀并存；二是“低、老、壞”等老問題，與石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)人力資源瓶頸和市場不斷拓展之間的矛盾，以及與外包業(yè)務(wù)逐步增多產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)相互并存；三是表面的行為安全問題與深層的系統(tǒng)管理問題并存。2）“一個(gè)突出”：社會化承包商管理相對薄弱、滯后的問題比較突出。3）來自政府監(jiān)管、社會環(huán)境、建設(shè)方需求和企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力的安全生產(chǎn)壓力顯著加大。
2改進(jìn)思路
對于國有石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)來說，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)QHSE體系建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單為基礎(chǔ)，突出安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)保提升，扎實(shí)做好隱患排查治理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，貫徹落實(shí)“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓”的安全管理理念，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展[2]。
3改進(jìn)對策
3.1抓好QHSE體系建設(shè)不斷提高安全生產(chǎn)管理水平
1）企業(yè)應(yīng)以搭建綜合管理體系為契機(jī)，重新梳理管理程序和流程，查找管理盲區(qū)和薄弱點(diǎn)，充分評價(jià)企業(yè)作業(yè)文件的適宜性、充分性和有效性，不斷融合、刪減作業(yè)文件和記錄格式，規(guī)范管理制度、工藝和操作規(guī)程，形成“一貫到底、簡化實(shí)用”的QHSE管理體系。2）企業(yè)應(yīng)對標(biāo)融合油田建設(shè)方安全生產(chǎn)需求，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)，正向傳遞安全生產(chǎn)業(yè)績壓力，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)制度規(guī)程，確?！凹滓译p方”安全生產(chǎn)目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)一致、配合一致，最大限度將安全業(yè)績轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和鑄造企業(yè)品牌形象的重要基石。3）企業(yè)應(yīng)認(rèn)真組織開展體系內(nèi)外部審核，突出風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施落實(shí)以及承包商管理等重點(diǎn)審核內(nèi)容，客觀驗(yàn)證評價(jià)企業(yè)QHSE管理體系運(yùn)行實(shí)效。
3.2推進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)歸位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作風(fēng)建設(shè)
1）企業(yè)應(yīng)按照時(shí)間進(jìn)度安排，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制工作，厘清各部門、各屬地單位、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)范圍，推進(jìn)安全管理職責(zé)歸位，形成一崗一清單的職責(zé)架構(gòu)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制可落實(shí)、可執(zhí)行、可考核、可追溯，逐步構(gòu)建全員、全面、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大違章行為的統(tǒng)計(jì)分析，制定有效管控措施，突出“過程績效”考核導(dǎo)向，尤其是加大屢改屢犯重復(fù)性問題的處罰力度，消減企業(yè)問題點(diǎn)總數(shù)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任考核與過程考評有機(jī)融合的考核機(jī)制。3）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大安全職責(zé)履行不力的責(zé)任追究力度，不斷完善健全安全生產(chǎn)工作考核、失責(zé)追究為主要制度依據(jù)的安全生產(chǎn)追責(zé)制度體系，嚴(yán)懲有章不循、有規(guī)不依的習(xí)慣性違章行為，嚴(yán)抓“不會監(jiān)督、不想監(jiān)督、不嚴(yán)格監(jiān)督”等監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位的失責(zé)行為，嚴(yán)追制度缺失、失效等管不住、管不好的失察和失職現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。
3.3立足作業(yè)現(xiàn)場加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控
1）企業(yè)應(yīng)積極組織開展企業(yè)級的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)再識別、再認(rèn)識，繼續(xù)完善作業(yè)過程“風(fēng)險(xiǎn)管控清單”，科學(xué)評估安全風(fēng)險(xiǎn)等級，制定管控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識培訓(xùn)效果，提升一線員工風(fēng)險(xiǎn)辨識評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。2）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大現(xiàn)場安全隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，特別是對于大班作業(yè)、重點(diǎn)工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的全過程監(jiān)督。3）企業(yè)應(yīng)配套制定“安全生產(chǎn)監(jiān)督人員管理規(guī)范”，確保新取試油監(jiān)督證人員的人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和應(yīng)用，進(jìn)而加強(qiáng)屬地作業(yè)單位的隱患排查治理和自主監(jiān)管水平。4）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)非常規(guī)作業(yè)、許可管理制度的落實(shí)執(zhí)行，做好施工前風(fēng)險(xiǎn)評估、細(xì)化制定安全施工方案、嚴(yán)格作業(yè)票現(xiàn)場審批，確保安全防護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)護(hù)人員落實(shí)到位，確保作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全面受控。5）企業(yè)應(yīng)將遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和支持系統(tǒng)深度應(yīng)用作為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的重要載體，大力做好遠(yuǎn)程指揮管理平臺的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段，打造人機(jī)結(jié)合的立體風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控及試油現(xiàn)場安全換阿伯監(jiān)督管理水平。
3.4嚴(yán)抓違章行為持續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場和環(huán)保管理提升
1）對于企業(yè)來說，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處罰”的現(xiàn)場監(jiān)管高壓態(tài)勢，針對有章不循、隱患不及時(shí)治理、問題點(diǎn)不積極整改等行為，尤其是因操作原因?qū)е碌摹暗汀⒗?、壞”等重?fù)性問題，要通過“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的工作方式，逐步消除治理；針對習(xí)慣性違章行為等痼疾頑疾，要繼續(xù)采取“猛藥去疴，重罰治違”的嚴(yán)厲手段進(jìn)行追責(zé)處罰。2）企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，充分利用體系審核檢查問題點(diǎn)數(shù)據(jù)庫資源，做好問題分類統(tǒng)計(jì)分析，探尋各類型問題在各作業(yè)單位和各試油工藝實(shí)施過程中的分布規(guī)律，通過對癥下藥，有針對性地消減企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。3）企業(yè)應(yīng)通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場的日常維護(hù)管理情況，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)保提升成果，做好試油作業(yè)的過程監(jiān)督，強(qiáng)化對于履職不到位行為的責(zé)任追究，依法合規(guī)處置危險(xiǎn)廢物，提升企業(yè)環(huán)保管理水平和執(zhí)行能力。3.5多措并舉加強(qiáng)承包商管理1）企業(yè)應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)外包發(fā)展方向，系統(tǒng)梳理制定承包商管理相關(guān)配套管理制度，分層級明確企業(yè)各部門、屬地單位的承包商監(jiān)管職責(zé)和管理要求，細(xì)化承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估、安全生產(chǎn)過程監(jiān)督，以及竣工后績效評估等三個(gè)階段的管理要求，為承包商管理工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。2）企業(yè)應(yīng)遵循“市場化運(yùn)作，融合式管理”的承包商監(jiān)管原則，采取源頭控制與結(jié)果管理相結(jié)合的管理方法，繼續(xù)加強(qiáng)承包商作業(yè)現(xiàn)場的全過程監(jiān)督，分類劃定高風(fēng)險(xiǎn)外包業(yè)務(wù)范圍，制定承包商購買安全生產(chǎn)類商業(yè)保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)發(fā)包部門應(yīng)通過現(xiàn)場指導(dǎo)、桌面推演等方式，指導(dǎo)驗(yàn)證承包商針對質(zhì)量生產(chǎn)安全事故事件，尤其是應(yīng)對人員傷亡事故的應(yīng)急處置能力，助推重點(diǎn)承包商企業(yè)提高抗事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低企業(yè)管理承包商及承包商事故善后處置的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。3）企業(yè)應(yīng)通過會議宣貫、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查驗(yàn)證等方式，確保承包商施工素質(zhì)達(dá)標(biāo)可靠，同時(shí)還可嘗試在重點(diǎn)的可長期合作承包商中篩選管理和技術(shù)骨干納入企業(yè)培訓(xùn)體系，同步參加企業(yè)各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以國家法律法規(guī)、企業(yè)制度規(guī)程、現(xiàn)場施工風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)。
3.6抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)提升員工安全意識和技能
1）針對特種作業(yè)、特殊作業(yè)，企業(yè)應(yīng)確保需持證人員100%持證上崗，確保作業(yè)人員資質(zhì)滿足國家法律法規(guī)要求。2）企業(yè)應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際和培訓(xùn)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析，通過完善建立不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)矩陣，緊貼安全管理制度和操作規(guī)程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。3）企業(yè)應(yīng)通過突出現(xiàn)場培訓(xùn)、班組培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，重點(diǎn)結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識評價(jià)、操作規(guī)程、事故案例等，做好員工QHSE履職能力和安全警示教育。4）企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各企業(yè)兼職培訓(xùn)師作用，將班前班后講話作為日常培訓(xùn)的重要陣地，打造一流培訓(xùn)師隊(duì)伍，鼓勵(lì)員工參與各類理論和技能競賽不斷增強(qiáng)全員安全意識和技能，進(jìn)而不斷提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)效。
3.7差異化施策強(qiáng)化井控管理
1）企業(yè)應(yīng)牢固樹立“積極井控”理念，對石油工程工藝井控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估分級，結(jié)合實(shí)際井況、鄰井資料及復(fù)雜情況，從設(shè)計(jì)源頭入手，制定有針對性的井控措施，實(shí)施“一井一策”管理。2）企業(yè)應(yīng)發(fā)揮井控專家區(qū)域掛點(diǎn)制度，著力提升基層井控管理和應(yīng)急處置能力。3）企業(yè)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)井控裝置更新，提升井控管理本質(zhì)安全水平。井控辦公室、井控車間應(yīng)做好井控裝備的協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)及驗(yàn)證。4）企業(yè)應(yīng)積極組織各崗位人員開展“防噴”應(yīng)急演習(xí)，通過現(xiàn)場培訓(xùn)提升員工井控業(yè)務(wù)知識和井控操作技能，提高班組應(yīng)急處置能力。
3.8加強(qiáng)應(yīng)急管理提升應(yīng)急處置能力
企業(yè)應(yīng)健全“日常工作、信息報(bào)告、應(yīng)急值班”等應(yīng)急管理制度，構(gòu)建“一點(diǎn)報(bào)警、多點(diǎn)聯(lián)動，一方應(yīng)急、多方協(xié)助”的應(yīng)急處置救援機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際組織開展各類專項(xiàng)應(yīng)急培訓(xùn)，開展各類實(shí)戰(zhàn)、桌面應(yīng)急演練，持續(xù)檢驗(yàn)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效性和適應(yīng)性，提高企業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控能力和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。
3.9抓好質(zhì)量管控打造高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)形象
1）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)、工程質(zhì)量管理，嚴(yán)把工藝設(shè)計(jì)和施工方案質(zhì)量關(guān)。對于企業(yè)來說，針對工藝選擇、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素必須識別到位，設(shè)施裝備、施工工序、資料錄取必須滿足井控及各類安全生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格制定切實(shí)有效的作業(yè)計(jì)劃書和應(yīng)急預(yù)案，從設(shè)計(jì)源頭控制好作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2）企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深入開展群眾性“質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)量信得過”班組活動，提煉優(yōu)秀品牌故事，打造企業(yè)質(zhì)量品牌形象。3）企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持精益化管理和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升質(zhì)量保障能力，打造優(yōu)質(zhì)工程、亮點(diǎn)工程、精品工程，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)形象。
3.10加強(qiáng)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控加強(qiáng)日常交通與消防管理
1）企業(yè)應(yīng)推行承包商駕駛?cè)藛T崗前考試和持證上崗制度，嚴(yán)禁未經(jīng)考核或考核不合格的承包商駕駛?cè)藛T上崗作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行用車單位對承包商車輛的日常監(jiān)管，落實(shí)出車前檢查及乘車人負(fù)責(zé)制；利用GPS監(jiān)控平臺做好車輛的動態(tài)管理，對超速駕駛、疲勞駕駛行為及時(shí)糾正和處理；重點(diǎn)關(guān)注連續(xù)油管車、修井機(jī)等大型車輛的路途風(fēng)險(xiǎn)，做好行車計(jì)劃安排和途中押車工作；做好冬季、極端惡劣氣候條件下的交通風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)控車輛出行風(fēng)險(xiǎn)。2）企業(yè)應(yīng)通過做好用電安全和防火防爆的消防專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化抽汲、試產(chǎn)等工藝實(shí)施過程中的火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)識別，加大施工現(xiàn)場、駐外基地、后勤庫房等高風(fēng)險(xiǎn)場所的消防檢查力度，消除火災(zāi)爆炸隱患。
參考文獻(xiàn)
煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制是預(yù)防、控制煤礦重大事故發(fā)生的前提，對煤礦企業(yè)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)起著十分重要的作用。
1 煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性
（1）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制是建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容和起點(diǎn)，它可以為整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)施、運(yùn)行和保持奠定基礎(chǔ)。
（2）積極開展煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，可以使煤礦企業(yè)對其生產(chǎn)活動范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源有一個(gè)清晰的認(rèn)識和總體的評價(jià)，可以全面掌握當(dāng)前礦山系統(tǒng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制可以使煤礦企業(yè)能夠持續(xù)識別、評價(jià)和控制生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
（3）積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，是煤礦企業(yè)主動開展本質(zhì)安全管理工作的基礎(chǔ)，也是煤礦企業(yè)更好地履行其基本生產(chǎn)安全法律義務(wù)的重要保證。
（4）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制具有一定的預(yù)見性和前瞻性，有利于煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容實(shí)施、細(xì)化和補(bǔ)充，降低了煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
2 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制原則
（1）閉環(huán)性原則。煤礦系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，應(yīng)包括輸入、輸出、通過信息反饋并控制輸入這樣一個(gè)閉環(huán)控制過程。只有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)原則，才能達(dá)到系統(tǒng)優(yōu)化的目的。礦山企業(yè)在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，由于其粗放式管理，往往是管理措施、工程技術(shù)措施和培訓(xùn)教育措施等比較全面，但信息反饋和控制措施較弱，不能達(dá)到降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)目的。
（2）動態(tài)控制原則。煤礦系統(tǒng)生產(chǎn)的特殊性決定了該系統(tǒng)具有更強(qiáng)的動態(tài)特性。不同的時(shí)間，其工作的地點(diǎn)、設(shè)備的位置、地質(zhì)條件、礦物賦存特征以及生產(chǎn)條件都發(fā)生了變化，隨時(shí)可能產(chǎn)生新的危險(xiǎn)因素，必須適時(shí)正確地進(jìn)行控制，才能收到預(yù)期的效果。
（3）系統(tǒng)性原則。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，可以劃分為瓦斯防治系統(tǒng)、支護(hù)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)和礦山救護(hù)等子系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)各子系統(tǒng)的不同特點(diǎn)和事故的發(fā)生規(guī)律，采取及時(shí)正確的預(yù)警方式和不同的控制措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠。
（4）多層次控制原則。多層次摔制可以增加系統(tǒng)的可靠度。采取多層次控制的目的是增加對事故危險(xiǎn)控制的可靠程度。一般包括根本的預(yù)防控制、補(bǔ)充性控制、防止事故擴(kuò)大的預(yù)防性控制、經(jīng)常性控制以及緊急性控制等6個(gè)層次。
（5）及時(shí)性原則。危險(xiǎn)源是事故的源頭，一旦生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)源出現(xiàn)，隨時(shí)可能引發(fā)事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此在日常監(jiān)測過程中，檢查人員一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源存在，應(yīng)立即采取控制措施并及時(shí)向預(yù)控中心匯報(bào)。另外，信息流通暢是正確預(yù)控的前提，日常監(jiān)測中的信息應(yīng)及時(shí)傳輸給預(yù)控中心，預(yù)控中心制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施也應(yīng)在第一時(shí)間通知相關(guān)單位。只有這樣，才能在最短的時(shí)問內(nèi)切斷事故的因果鏈。
3 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)控制對策
3.1 強(qiáng)化安全隱患排查治理
抓好重大危險(xiǎn)源的排查監(jiān)控和定期檢測評估，及時(shí)采取措施進(jìn)行治理消除，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的控制，充分發(fā)揮全員“一崗雙責(zé)”抓安全和黨政工團(tuán)齊抓共管的有效作用，形成排查安全隱患群體合力。采取會議排查和安全檢查等方式，堅(jiān)持集中排查和崗位自查的制度，形成安全隱患排查體系，保證對生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和地點(diǎn)的安全隱患進(jìn)行有效排查。安全檢查是搞好安全生產(chǎn)的重要措施之一，不斷運(yùn)用科學(xué)的安全管理手段，對安全檢查盲區(qū)及時(shí)采取排查措施。通過嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度，落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，從思想、作風(fēng)、工作、規(guī)章制度、現(xiàn)場等查找不足。落實(shí)“安全專盯”和安全專項(xiàng)督察制度，加強(qiáng)安全薄弱環(huán)節(jié)的治理，對所有薄弱人物、時(shí)間、地點(diǎn)和物態(tài)進(jìn)行細(xì)致排查，按照發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、處理問題到預(yù)防問題發(fā)生的原則，實(shí)行動態(tài)循環(huán)控制。落實(shí)閉環(huán)治理安全隱患，達(dá)到對煤礦危險(xiǎn)源的控制。
3.2 抓好職工安全宣傳、培訓(xùn)工作
加大宣傳力度，營造濃厚的危險(xiǎn)源辨識和控制安全風(fēng)險(xiǎn)文化氛圍。立足實(shí)際，創(chuàng)新載體，采取有效形式，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全精神的學(xué)習(xí)和宣傳。強(qiáng)化責(zé)任意識，始終把安全工作放到先于一切、高于一切、重于一切的位置，正確處理好安全與方方面面的關(guān)系。堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)境育人，充分發(fā)揮工作現(xiàn)場安全教育陣地的優(yōu)勢，將安全宣傳全面擴(kuò)展，對職工實(shí)施潛移默化的安全教育。開展豐富多彩的文藝活動，實(shí)施親情化教育，關(guān)心職工安全健康狀況，努力營造充滿人文關(guān)懷的安全環(huán)境，營造濃厚的危險(xiǎn)源辨識和控制安全風(fēng)險(xiǎn)文化氛圍，促進(jìn)礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定健康發(fā)展。
3.3 制定應(yīng)急計(jì)劃和演練
煤礦系統(tǒng)是危險(xiǎn)性大的系統(tǒng)，應(yīng)建立煤礦應(yīng)急救援系統(tǒng)。針對煤礦企業(yè)不同系統(tǒng)可能出現(xiàn)的緊急事件制定操作性、針對性和可行性都比較強(qiáng)的應(yīng)急計(jì)劃。并針對不同的事故類型、不同的工作地點(diǎn)進(jìn)行演練。在演練中修正和確定應(yīng)急預(yù)案，使相關(guān)人員在演練中熟練應(yīng)急預(yù)案的程序。
3.4 煤礦風(fēng)險(xiǎn)控制措施的效果評審
煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的評審包括對原有風(fēng)險(xiǎn)控制措施和準(zhǔn)備采用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的評審。新的風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃在實(shí)施前應(yīng)由預(yù)控中心組織有關(guān)人員，對風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行評價(jià)，論證其充分性和可行性，經(jīng)過討論確定后，批準(zhǔn)并實(shí)施。相關(guān)的責(zé)任部門、崗位人員在實(shí)施措施前應(yīng)先經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確認(rèn)已理解并能按措施要求實(shí)施，控制中心應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和測量，未能達(dá)到要求的，應(yīng)重新制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施并實(shí)施，達(dá)到要求的，應(yīng)予以標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固成果。風(fēng)險(xiǎn)控制措施評審的要點(diǎn)主要有：
（1）計(jì)劃的控制措施能否使風(fēng)險(xiǎn)降低至可容忍程度；
（2）是否會產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源；
1安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制概念簡述
安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)有必要安全。通常，我們將安全生產(chǎn)定義為：當(dāng)人們從事社會生產(chǎn)和勞動時(shí)，將人、財(cái)、物、機(jī)、環(huán)境和方法等通過協(xié)調(diào)，另其減少或者避免生產(chǎn)活動中出現(xiàn)的潛在人身、財(cái)物危害，或?qū)⑵浼{入人為可控范圍內(nèi)。也就是說，為了使勞動過程在符合安全的物質(zhì)條件下進(jìn)行的，避免人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失，消除或操控危險(xiǎn)有害要素，確保勞動者的安全健康和設(shè)備免受損壞、環(huán)境的免受損壞的一切行為。而安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制是指針對工作生產(chǎn)中影響安全生產(chǎn)的不利因素進(jìn)行一個(gè)提前防范的控制，從而減少危險(xiǎn)事件的發(fā)生，是增強(qiáng)工作人員安全保障的一個(gè)重要舉措，是廣泛提高生產(chǎn)條件的必要前提，所以在安全生產(chǎn)方面以及風(fēng)險(xiǎn)控制方面要引起足夠的重視。
2石油化工安全生產(chǎn)危影響因素
(1)雷雨天氣不利環(huán)境因素春季雷陣雨天氣多發(fā)時(shí)期，雨水容易從地表滲入油井使水體污染風(fēng)險(xiǎn)增加。
(2)生產(chǎn)過程產(chǎn)生火災(zāi)的危害因素生產(chǎn)過程的不合格生產(chǎn)，引發(fā)的不可控制石油爆炸而引起的大面積火災(zāi)，或由工作人員違規(guī)攜帶禁止產(chǎn)品如煙頭等易燃物品而導(dǎo)致的人為性火災(zāi)，或由于生產(chǎn)設(shè)施老化，設(shè)計(jì)不合理等方面造成的火災(zāi)以及其他類引起火災(zāi)。
(3)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)措施對相關(guān)措施風(fēng)險(xiǎn)控制體系的完善、及時(shí)的信息更新與否是影響石油化工安全生產(chǎn)的重要因素。如在警報(bào)裝置、防御保護(hù)措施存在缺陷，工廠在生產(chǎn)過程中，沒有及時(shí)跟外界信息溝通，與行業(yè)先列同行，那么就很大程度停留在原來的基礎(chǔ)上，猶如逆水行舟不進(jìn)則退。
(4)安全生產(chǎn)技術(shù)與投入對于石油化工的嚴(yán)要求高質(zhì)量的工作職業(yè)中，職業(yè)石油化工技術(shù)的掌控程度以及對生產(chǎn)要素如人力資源、生產(chǎn)設(shè)備、工廠選址等方面的投入多少，這些都是直接影響安全生產(chǎn)的重要因素。
3石油化工生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施
(1)安全生產(chǎn)管道風(fēng)險(xiǎn)控制根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HG/T20670-2000化工、石油管架管墩設(shè)計(jì)規(guī)定執(zhí)行。對石油化工廠來說，石油管架管墩是支持全廠生產(chǎn)裝置和供熱體系的管道的重要組成部分，所以要著重注意，抓好質(zhì)量如考慮管架實(shí)際受荷、彈性支撐作用、振動抗震問題以及結(jié)構(gòu)冰雪荷載、桁架式管廊、特種管架及管架的防腐。
(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)控制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理計(jì)劃包含安全管理組織與責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度三部分內(nèi)容。首先有必要從組織和人員上給予確保，確保有專門的和專職人員從事此項(xiàng)作業(yè)。其次必須制訂一套合理有用的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范各項(xiàng)安全生產(chǎn)行為，使安全生產(chǎn)作業(yè)有章可依。
(3)風(fēng)險(xiǎn)識別以區(qū)域計(jì)劃中涉及的意圖及其需求為根據(jù)，以此評估評價(jià)區(qū)域的大小，簡單來說就是必須對一定范圍內(nèi)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行評價(jià)和判定。進(jìn)行評判時(shí)，需要根據(jù)歷史遺留資料、同種設(shè)施經(jīng)歷以及專家意見等綜合考慮，通過這些判斷區(qū)域計(jì)劃內(nèi)會產(chǎn)生哪些危險(xiǎn)，這些危險(xiǎn)又會對計(jì)劃區(qū)域造成多大影響。針對園區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析時(shí)，應(yīng)把對危險(xiǎn)源的討論作為重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，分析哪些危險(xiǎn)源會對員工、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境造成威脅和損失。石油化工園區(qū)內(nèi)的嚴(yán)重危險(xiǎn)源，可以按照《重大危險(xiǎn)源辨識》(GB18218—2009)規(guī)范來斷定。
(4)將危險(xiǎn)源分單元區(qū)分通常所說的獨(dú)立單元是指：單個(gè)單元內(nèi)如果存在氣體或物質(zhì)泄漏情況，不會引起周圍單元?dú)怏w或物質(zhì)泄漏。如若發(fā)生異常情況，兩個(gè)獨(dú)立單元可以以最短時(shí)間切斷聯(lián)系，使彼此成為獨(dú)立個(gè)體，周圍單元不受影響?？梢酝ㄟ^考慮風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算的繁雜性，如計(jì)算單元內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量、全面考慮物質(zhì)危險(xiǎn)性和單元工藝狀態(tài)，來確定該單元的危險(xiǎn)程度。并根據(jù)危險(xiǎn)程度將其劃分獨(dú)立的單元，并進(jìn)行合理的安排。
(5)不利天氣應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)控制在春季雷陣雨氣候多發(fā)期間，應(yīng)對無油區(qū)、少油區(qū)、有油區(qū)進(jìn)行嚴(yán)厲管控，防止將清凈雨水排入下水道，以避免污水處理場冒池、冒井。同時(shí)要做好相關(guān)工作的日常記錄，安排所管轄區(qū)域清污分流設(shè)備的操作，對存有介質(zhì)的各類設(shè)備，加強(qiáng)平時(shí)巡查，避免跑冒滴漏，各類廢物分類搜集，并及時(shí)整理干凈；及時(shí)回收、整理現(xiàn)場的污油、雜物；完善、安排演練水體污染防控應(yīng)急預(yù)案；管好、及時(shí)用好事端應(yīng)急池，保證不發(fā)生水體污染事端。
(6)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制加強(qiáng)對日常消防安全工作的重要性宣傳，從如何逃生、自救，再到消防器材的正確使用的宣傳工作要不斷強(qiáng)化，做好基層消防安全普及工作，普及消防安全常識和火災(zāi)逃生自救技能，提高全員抗擊火災(zāi)突發(fā)事件的應(yīng)變能力，有效、迅速、正確地處置意外火情，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也為下一步的安全生產(chǎn)工作筑牢了安全防線。進(jìn)行限煙令，對象包括所有工作人員，以及進(jìn)入大樓外來辦事或來訪人員。通過建立限煙制度，張貼禁止吸煙警示標(biāo)志，開展禁煙宣傳活動以及在會議室、辦公室、餐廳和公共場所，不得放置煙灰缸等煙具的方式來達(dá)到降低由煙頭引起的火災(zāi)事故概率。對于煙癮重的人員，可安排一定數(shù)量的吸煙區(qū)，凡吸煙者一律到吸煙區(qū)。
(7)工作人員素質(zhì)培訓(xùn)對安全工作嚴(yán)抓不懈。注重安全訓(xùn)練，對一切進(jìn)入現(xiàn)場的人員有必要參與三級進(jìn)場訓(xùn)練，要求特種工作人員通過專項(xiàng)訓(xùn)練，并持有國家頒發(fā)的特種工作操作證。公司或企業(yè)可采用加強(qiáng)高危作業(yè)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)的方式，來強(qiáng)化職工的安全意識，讓每一位施工人員從思想意識和行動上注重安全，為安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(8)風(fēng)險(xiǎn)信息更新生產(chǎn)技術(shù)繁瑣、生產(chǎn)條件苛刻、易燃易爆、高溫高壓、危險(xiǎn)系數(shù)高等是石油化工行業(yè)的主要特征。為避免安全事故造成的損失，石油化工行業(yè)尤其要注意風(fēng)險(xiǎn)信息的更新。通過及時(shí)更新信息，更加準(zhǔn)確、全面的了解風(fēng)險(xiǎn)具體情況，以便及時(shí)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)或在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)及時(shí)控制，減少人財(cái)物損失，提高安全管理水平。①每年定期對常規(guī)活動開展風(fēng)險(xiǎn)識別以及評估，并以報(bào)告的形式形成資料加以保存。重新鑒定風(fēng)險(xiǎn)源重點(diǎn)關(guān)注之前形成的評估是否全面完整，能否全面涵蓋本單位的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關(guān)控制措施能否有效開展。②對非常規(guī)活動等危險(xiǎn)性較大、作業(yè)環(huán)節(jié)較復(fù)雜的作業(yè)活動(如檢修、開停車、重要的工藝設(shè)備變更以及認(rèn)為有重大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動)，展開風(fēng)險(xiǎn)評估和識別之前，應(yīng)制定相關(guān)管控制度和措施，并由單位管理人員審批決議后執(zhí)行實(shí)施。③做完風(fēng)險(xiǎn)評估以及識別后，要及時(shí)對相關(guān)信息和資料加以更新存檔。
4應(yīng)急體系的構(gòu)建
對于日常的安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制方面下功夫還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，意外發(fā)生的概率還是存在。所以提前構(gòu)建完善應(yīng)急體系就顯得舉足輕重，該體系的建立能使危險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)能夠有效減少人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失和消極的負(fù)面影響。應(yīng)急救援體系的建立應(yīng)根據(jù)廠區(qū)當(dāng)前所具有的資源，對其進(jìn)行整合利用，同時(shí)使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代通信技術(shù)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫或信息系統(tǒng)，對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行日常管理、維護(hù)、信息更新以及協(xié)調(diào)和指揮，從而建立高度智能化的化工園區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急預(yù)案、保障體系。其中注意的是應(yīng)急預(yù)案，所以在規(guī)劃中要重點(diǎn)突出，能很好的起到警示作用。
5結(jié)語
俗話說“千里之堤潰于蟻穴”，在石油化工安全生產(chǎn)工作方面的建設(shè)不是一蹴而就，所以我們要發(fā)揮釘釘子精神，沿著正確的目標(biāo)久久為功、持之以恒，在安全生產(chǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)控制孜孜不倦，實(shí)實(shí)在在致力安全生產(chǎn)，努力搞好安全工作，改進(jìn)勞動條件，以此來減低危險(xiǎn)事故的發(fā)生概率，維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也為提高生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。
作者:李瑞艷 單位:中國石油化工股份有限公司天津分公司化工部
參考文獻(xiàn):
可以說安全事故只要發(fā)生可那么就存在危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源可以說是安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)，所以，安全的風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要的重心就是要對危險(xiǎn)源去進(jìn)行控制。建筑工程在開始開工之前，監(jiān)理的工程師就應(yīng)該去參照工程的主要特征還有工程所要進(jìn)行施工的內(nèi)容，和相關(guān)的條件以及一些外部環(huán)境，對工程的安全風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)資料和信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，參照工程構(gòu)成以及工程的施工階段還有工程的風(fēng)險(xiǎn)因素等去進(jìn)行相關(guān)的分類，積極的識別和確認(rèn)工程在施工的過程中的可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)源。對于參考而確定的危險(xiǎn)源，要按照事故可能出現(xiàn)損失的嚴(yán)重程度還有事故可能出現(xiàn)的概率分去進(jìn)行評價(jià)，只有這樣才能夠?qū)Ω鞣N重大的危險(xiǎn)源進(jìn)行評價(jià)，按照重大的危險(xiǎn)源的主要特征去制定控制其安全風(fēng)險(xiǎn)的具體辦法，并設(shè)置危險(xiǎn)源的清單。
2.嚴(yán)格審查各種安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案
在建筑工程的施工之所以要進(jìn)行應(yīng)急救援的預(yù)案是主要是為了去控制事故發(fā)展的方向更加的嚴(yán)重，盡可能的減少環(huán)境還有相關(guān)資產(chǎn)受到損害的程度，盡量的降低施工現(xiàn)場出現(xiàn)的人員傷亡。審查應(yīng)急救援預(yù)案的過程里面，監(jiān)理的工程師需要對救援的預(yù)案進(jìn)行注意是不是有非常明確的目的性，不同的工作程序都是不是可以進(jìn)行操作，救援的器材還有救援的組織人員布置的是不是合理。
3.監(jiān)視測量并且控制危險(xiǎn)源
監(jiān)理工程師在進(jìn)行施工的過程中需要參考危險(xiǎn)源的清單對各種風(fēng)險(xiǎn)去進(jìn)行控制，假如建筑的工程施工條件還有施工的環(huán)境發(fā)生了變化或者是工程量有相關(guān)的變動，那么還需要去了解風(fēng)險(xiǎn)的控制方式是不是要按照工程的變化而進(jìn)行改變。并且，監(jiān)理工程師還需要去檢查是不是有新的危險(xiǎn)源會出現(xiàn)或是存在施工前期被護(hù)士的危險(xiǎn)源。如果出現(xiàn)新危險(xiǎn)源，那么就要去積極的識別它，同時(shí)制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
二、施工之前和施工過程中的安全監(jiān)理工作
1.比較細(xì)致的了解施工企業(yè)安全生產(chǎn)的各方面條件
總的來說在施工的企業(yè)安全生產(chǎn)的條件有很多的內(nèi)容，在通常的情況下，安全生產(chǎn)條件不會造成財(cái)產(chǎn)的損失或者是有關(guān)人的員傷亡。并且伴隨著我國的安全生產(chǎn)許可制度的推行，有一些沒有符合安全生產(chǎn)條件要求的施工單位是不可能取得安全生產(chǎn)證的書，所以也就不可能去進(jìn)行工程的建設(shè)。
2.審查工程施工方案以及安全技術(shù)措施
為了對工程可以安全生產(chǎn)進(jìn)行保障，施工的企業(yè)在工程技術(shù)上還有防護(hù)上以及管理的去建立一些相關(guān)的安全措施。對規(guī)模比較大的危險(xiǎn)性比較高的工程來將，比如有：土方開挖和吊裝的工程，基坑支護(hù)還有模板的工程等，都是需要去制定一些比較獨(dú)立的施工方案。同時(shí)在進(jìn)行施工的過程里，監(jiān)理的工程師還需要特別的去注意核查有關(guān)的安全技術(shù)是不是都是成熟并且可靠的，是不是都有一定的可行性以及針對性，是不是都符合行業(yè)中不同強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，要認(rèn)真的審查專項(xiàng)方案的計(jì)算的方法還有安全的驗(yàn)測結(jié)果以及主要數(shù)據(jù)的來源。
3.對相關(guān)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行了解，參與工程技術(shù)交底工作
工程設(shè)計(jì)部門在施行設(shè)計(jì)的交底之期，總監(jiān)理工程師需要讓手下的監(jiān)理人員對設(shè)計(jì)的文件進(jìn)行了解，并且積極的對設(shè)計(jì)圖紙中存在的施工的安全問題以及結(jié)構(gòu)上的安全問題進(jìn)行分析，然后針對可能出現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)的問題提出相關(guān)的解決方案。專業(yè)的監(jiān)理工程師需要在設(shè)計(jì)技術(shù)交底的工作中積極的參與進(jìn)去，只有這樣才能夠了解設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的主要原則和設(shè)計(jì)上的主要構(gòu)思以及對于設(shè)計(jì)質(zhì)量的一些要求等，對與施工安全的環(huán)節(jié)去進(jìn)行注意，并且選擇新材料還有新的技術(shù)以及一些新的工藝手段，去向設(shè)計(jì)單位提出一些比較適合的預(yù)防安全事故的辦法和建議。
1.1 安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生存與發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，電力企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)水平不斷提高。但是，安全是電力企業(yè)永恒的主題，安全生產(chǎn)，是電力企業(yè)生存和發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是追求企業(yè)利潤及可持續(xù)發(fā)展的前提條件和重要保障。但是，目前部分電力企業(yè)在高危作業(yè)領(lǐng)域存在設(shè)備日漸老化、設(shè)施陳舊、應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題，急需引入更為科學(xué)先進(jìn)的管理方法，并切實(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，規(guī)避、控制、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2 踐行安全生產(chǎn)，全面推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)
本質(zhì)安全，是通過追求企業(yè)生產(chǎn)過程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型的安全目標(biāo)。近年來，國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域都在積極發(fā)展貫徹“本質(zhì)安全”理念，電力企業(yè)也在大力推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)。但同時(shí)我們應(yīng)看到，凡是有人參與的工作系統(tǒng)，就不能簡單概括為單純的技術(shù)系統(tǒng)，而是?馱擁命a href="lunwendata.com/thesis/List_13.html" title="社會論文" target="_blank">社會技術(shù)系統(tǒng)?其技術(shù)系統(tǒng)要素和人的要素是緊密配合的，對于具有復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)的安全問題，必須考慮綜合個(gè)體，涉及人、物、環(huán)境、管理等諸多要素的交互耦合，注重系統(tǒng)內(nèi)外的交互和諧與整體性[1]。因此我們在工作中應(yīng)以本質(zhì)安全的核心內(nèi)容與特色出發(fā)，建立符合本質(zhì)安全基本特質(zhì)及發(fā)展的安全管控體系。
2016年，為更好貫徹《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)制度，國家電網(wǎng)下達(dá)了《國家電網(wǎng)公司關(guān)于強(qiáng)化本質(zhì)安全的決定》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)決樹立全員安全理念，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升員工素質(zhì)作為安全工作的關(guān)鍵。作為電力企業(yè)，在涉及高危作業(yè)領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全作為工作的根本目標(biāo)，做到正確把握本質(zhì)安全的含義，提高本質(zhì)安全水平，引入先進(jìn)理論與技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)高效的安全管控體系，讓安全理念深入人心，建立一支強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)隊(duì)伍。
2.構(gòu)筑電力企業(yè)高危作業(yè)的本質(zhì)安全管控體系
2.1 電力高危作業(yè)的特點(diǎn)
高危作業(yè)是指從事高空、高壓、易燃、易爆等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)。電力高危作業(yè)主要包括大量的大型特種設(shè)備、基建工程、桿塔架設(shè)、高空作業(yè)、電氣操作等工作，專業(yè)程度與危險(xiǎn)系數(shù)都比較高[2]。近年來，各級電力企業(yè)加強(qiáng)了安全研究和安全風(fēng)險(xiǎn)管理，制定出一套切實(shí)有效的安全管理措施，逐漸建成了一套行之有效的安全管控方法。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，電力企業(yè)針對高危作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理手段仍不夠細(xì)致，生產(chǎn)過程中仍存在不穩(wěn)定因素，是故建立一套適應(yīng)電力行業(yè)特征、符合本質(zhì)安全發(fā)展要求的高危作業(yè)安全管控體系就顯得尤為重要。
2.2 建立原則
應(yīng)對電力企業(yè)高危作業(yè)生產(chǎn)，建立本質(zhì)安全管控體系應(yīng)本著“科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測性”四大原則，從“人、物、管理、環(huán)境”四個(gè)方面入手，建成切實(shí)可行、聯(lián)動有效、針對性強(qiáng)、安全可靠的本質(zhì)安全管控體系。以下從“人、物、管理、環(huán)境”四個(gè)角度進(jìn)行基本展開。
2.2.1 發(fā)揮“人”的主觀能動性，全面落實(shí)本質(zhì)安全文化
首先，在企業(yè)內(nèi)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，建立一個(gè)系統(tǒng)的安全等級考評體系，將安全規(guī)范考試常態(tài)化，并使之與員工績效掛鉤。大力、深入地宣傳本質(zhì)安全文化，將安全理念與安全意識深入骨髓地植根于員工的工作之中。其次，在企業(yè)內(nèi)落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，使安全生產(chǎn)責(zé)任到人，定期召開安全責(zé)任會議，使各級責(zé)任人明確安全目標(biāo)與責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)督考核，對于違章及安全生產(chǎn)存隱患并進(jìn)一步可能造成安全事故的，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)，早排查，對于已造成安全事故的，進(jìn)行責(zé)任追究，對于安全生產(chǎn)的先進(jìn)個(gè)人和集體予以獎(jiǎng)勵(lì)。
2.2.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程中“物”的作用，夯實(shí)電網(wǎng)安全設(shè)備基礎(chǔ)，建立安全可靠的本質(zhì)安全管控體系
首先，加強(qiáng)高危作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場各種生產(chǎn)物資的安全管控，保證生產(chǎn)負(fù)荷量與人員數(shù)量相適應(yīng)。定期開展安全生產(chǎn)器具、設(shè)備的專項(xiàng)檢查，定期維護(hù)和規(guī)范使用，確保生產(chǎn)過程的安全可靠。進(jìn)一步強(qiáng)化“工作票”工作制度及安全監(jiān)督，規(guī)范“工作票”填寫規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無票、無安全措施作業(yè)。其次，引入資產(chǎn)全壽命周期管理體系，將新技術(shù)與新管理方法切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中去，應(yīng)用ERP、RFID、財(cái)務(wù)軟件、PMS等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物與系統(tǒng)的一一對接，從供應(yīng)商、使用壽命等維度去開展設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)全過程分析和流程優(yōu)化，并逐漸形成規(guī)范的管理體系。
2.2.3從深化管理入手，建成全方位的本質(zhì)安全管控體系
首先，在管理中引入最新科技，應(yīng)用信息化手段，加強(qiáng)信息安全管理，將信息安全納入電力企業(yè)的安全監(jiān)督管理體系。利用信息化、自動化手段完成信息分析、信息采集與信息分享，形成及時(shí)反饋機(jī)制，建成高危作業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)應(yīng)急預(yù)案。其次，加強(qiáng)過程管理，全過程保障電力高危作業(yè)施工安全。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管控，提高現(xiàn)場指揮、調(diào)度、控制能力，推行高危作業(yè)前的“雙現(xiàn)場勘察”制度，全面辨識現(xiàn)場危險(xiǎn)因素和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)行作業(yè)前三級（專業(yè)室、班組、工作組）的風(fēng)險(xiǎn)辨識分析與管控機(jī)制，所有作業(yè)都要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估的全過程閉環(huán)管理。第三，加強(qiáng)安全準(zhǔn)入機(jī)制管理，對分包隊(duì)伍及人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，避免資質(zhì)不符合要求的隊(duì)伍和人員進(jìn)場施工。
2.2.4以本質(zhì)安全理念為綱，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境土壤
作業(yè)環(huán)境包括自然環(huán)境與人文環(huán)境。在面對自然環(huán)境時(shí)，首先應(yīng)針對各種環(huán)境做好應(yīng)急預(yù)案，如在面對自然災(zāi)害、極端天氣、大規(guī)模停電事故等問題時(shí)做好安全生產(chǎn)處置預(yù)案并定時(shí)進(jìn)行演練，推動應(yīng)急演練制度化、常態(tài)化。其次，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作與外行業(yè)之間的安全合作，加強(qiáng)與京津冀周邊地區(qū)的電力安全生產(chǎn)、救援等方面的聯(lián)動合作。在人文環(huán)境角度，大力推進(jìn)本質(zhì)安全文化建設(shè)，使本質(zhì)安全理念深入人心，形成主動、高效、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的電力企業(yè)安全文化。
2.3體系架構(gòu)
2.3.1從“兩個(gè)階段，四個(gè)層級”出發(fā)，形成本質(zhì)安全管理機(jī)制
應(yīng)對電力企業(yè)高危作業(yè)的安全生產(chǎn)問題，我們要建立的本質(zhì)安全管控體系應(yīng)從系統(tǒng)的安全性和可靠性出發(fā)，控制生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的各種危險(xiǎn)源因素，最大限度保障人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，是電力企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化的科學(xué)管理體系[3]。從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)處置兩個(gè)階段出發(fā)，將風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控與反饋改進(jìn)四個(gè)層級遞進(jìn)形成安全生產(chǎn)過程全閉環(huán)管理，即“兩個(gè)階段，四個(gè)層級”。
首先對高危作業(yè)安全生產(chǎn)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，整個(gè)識別過程需事無巨細(xì)，不可出現(xiàn)遺漏；其次，對可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，從事故可能性和嚴(yán)重程度兩個(gè)方面來綜合度量安全生產(chǎn)水平，對生產(chǎn)過程中可能造成隱患的不確定因素及模糊因素進(jìn)行評估，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)等級劃分出不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級和類別制定防范措施。風(fēng)險(xiǎn)管控，是風(fēng)險(xiǎn)評估的最終目標(biāo)，但也最為復(fù)雜，應(yīng)建立一套基于風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)情況的最優(yōu)解決方案；最后進(jìn)行反饋，形成優(yōu)化，做到電力企業(yè)安全生產(chǎn)水平與風(fēng)險(xiǎn)水平隨時(shí)能控、可控、在控，形成優(yōu)秀的本質(zhì)管理機(jī)制并不斷提升發(fā)展。同時(shí)我們在建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系時(shí)，應(yīng)把設(shè)備及生產(chǎn)過程中可能存在的不足所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)采取的措施納入風(fēng)險(xiǎn)評估范圍，將本質(zhì)安全理論貫徹始終。
2.3.2以指標(biāo)體系為核心，構(gòu)建本質(zhì)安全管控體系
本質(zhì)安全管控體系的核心事務(wù)在于對風(fēng)險(xiǎn)的評估，針對人、物、環(huán)境、管理等要素，構(gòu)建一套完善的指標(biāo)評價(jià)體系。
人本質(zhì)安全方面，通過分析人失誤原因，探討減少人員失誤的方法，利用可靠性原理建立人可靠性分析模型，利用模糊數(shù)學(xué)方法建立模糊安全性評價(jià)公式；物本質(zhì)安全方面，通過設(shè)備故障原因分析，建立設(shè)備可靠性與維修性公式與設(shè)備本質(zhì)安全評價(jià)指標(biāo)體系；環(huán)境本質(zhì)安全方面，通過對環(huán)境分類，并對其中的具體影響因子分析，根據(jù)職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，對電力行業(yè)職業(yè)安全狀況進(jìn)行分析；管理本質(zhì)安全方面，對安全管理體系進(jìn)行分析評價(jià)，結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系，討論如何建立本質(zhì)安全管理體系，同時(shí)對企業(yè)文化進(jìn)行分析，最后以層次分析法建立安全管理體系與評價(jià)指標(biāo)體系。
2.3.3以PDCA模型為架構(gòu)構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系優(yōu)化機(jī)制
我們具體應(yīng)用了PDCA模型構(gòu)建電力企業(yè)高危作業(yè)的本質(zhì)安全管控體系，即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和糾正（Action）四個(gè)階段。具體構(gòu)建及工作內(nèi)容展開如下：
計(jì)劃階段（Plan）：制定特定的高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識別數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別。
執(zhí)行階段（Do）：進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)最新的《安規(guī)》列出安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并形成安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。
檢查階段（Check）：安全風(fēng)險(xiǎn)管控，形成安全作業(yè)中全過程管理。使風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻處在可控狀態(tài)之下，同時(shí)進(jìn)行安全績效監(jiān)測并進(jìn)行記錄。
糾正階段（Action）：將本次作業(yè)出現(xiàn)的問題及細(xì)節(jié)進(jìn)行反饋，將之與安全監(jiān)督機(jī)制掛鉤，進(jìn)行獎(jiǎng)懲處罰。對于可提升的部分進(jìn)行反饋并改進(jìn)。
綜上，以上述四個(gè)工作階段為基礎(chǔ)，不斷推動本質(zhì)安全管控體系循環(huán)向上地可持續(xù)發(fā)展。
