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時間：2023-06-16 09:26:24
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇數(shù)字經(jīng)濟技能培訓范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1.1 數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)技能人才缺乏
最近我們對全市技能人才隊伍建設情況進行了一次全面調(diào)研。根據(jù)調(diào)查,泰州市技能人才隊伍呈現(xiàn)如下特點:1)技能人才分布構(gòu)成失衡。技能人才在傳統(tǒng)的機械、化工、電子等行業(yè)多,在新型的醫(yī)藥、高新技術(shù)、數(shù)字媒體藝術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)分布較少。2)技能人才文化素質(zhì)有待提高。在泰州,與數(shù)字媒體藝術(shù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)門類最多的是室內(nèi)設計和廣告設計兩大類,而在這些企業(yè)中的員工大多都是中專、大專畢業(yè)。這些企業(yè)的員工真正從名牌大學畢業(yè),有一定學術(shù)和科研能力的學生少之又少。而這一短板將成為泰州地區(qū)發(fā)展數(shù)字媒體藝術(shù)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”。3)技能人才總量不足,技能人才尤其是高技能人才短缺,不適應市場需求。在新經(jīng)濟類的數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)中技能人才比例更低。在數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下,相關(guān)領(lǐng)域高級技能人才的嚴重不足,將阻礙我市數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
1.2 數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)技能培訓滯后
與上海有中科上影數(shù)碼培訓中心、IDMT環(huán)球數(shù)碼媒體科技有限公司、GA游戲教育培訓基地、水晶石、火星時代等著名的數(shù)字媒體藝術(shù)培訓機構(gòu)相比,我市相關(guān)的培訓機構(gòu)少的可憐。在高校中只有南京師范大學泰州學院、泰州師范高等專科學校和南京理工大學泰州科技學院三所高校開設了動漫、網(wǎng)絡游戲、設計等相關(guān)的培訓課程,且具有一定的實力。在泰州地區(qū),純粹的電腦培訓機構(gòu)中,名氣最響的是博日電腦培訓學校,但是我們通過瀏覽官方網(wǎng)頁的介紹,無論是師資還是學生的整體素質(zhì),離水晶石、火星時代等國內(nèi)一流的電腦培訓學校還有比較長的路要走。 培訓力量的滯后,使得泰州地區(qū)數(shù)媒產(chǎn)業(yè)的人才供需產(chǎn)生了一個斷層。一邊是泰州地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才迫切渴望得到培訓或是再教育,進入泰州(如數(shù)碼領(lǐng)海公司、大地裝飾等企業(yè))或是長三角地區(qū)相應的工作崗位,以提升工資待遇或拓寬自己事業(yè)發(fā)展的方向;一邊卻是泰州地區(qū)滯后的數(shù)字媒體藝術(shù)技能培訓力量,使得大多數(shù)的本市相關(guān)人才只能去附近的上海、蘇州、南京參加培訓與再教育,以提升自身專業(yè)素質(zhì)和能力。
1.3 數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)衍生品市場有待發(fā)展
數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)門類涉及工業(yè)設計、室內(nèi)設計、建筑設計、廣告設計、服裝設計、游戲軟件、動漫藝術(shù)、網(wǎng)絡媒體、時尚藝術(shù)、影視制作、品牌、工藝品制作等。而泰州在現(xiàn)階段主要以室內(nèi)設計和廣告設計為主,并且具有了一定的規(guī)模,可以和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)一爭高下。但是在數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的其他方面涉足不多,或是規(guī)模比較小。在數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)衍生品上就更是匱乏了,萬達廣場內(nèi)的影城算是不多的亮點,但是這個亮點在蘇南等城市早已普遍存在。動漫玩具專賣店,自主設計的服裝品牌及專賣店,動漫樂園,主題公園等數(shù)字媒體藝術(shù)的衍生產(chǎn)品在泰州較難見到蹤影。與之形成鮮明對比的卻是與泰州一江之隔的常州,卻將數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的衍生品開發(fā)的有聲有色。動漫嬉戲谷、恐龍園、春秋樂園是常州主打的三張數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的名片。數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)衍生品的開發(fā),不僅提升了常州在江蘇乃至全國的名氣,而且還拉動了相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型,促進經(jīng)濟更加平穩(wěn)、健康發(fā)展。
2 發(fā)展泰州市數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
泰州市數(shù)字媒體藝術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)雖然還沒有完全成熟,尚處在發(fā)展階段,但是泰州發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的條件卻是得天獨厚的。
2.1 地理位置獨特,區(qū)位優(yōu)勢明顯
泰州地處江蘇省中部、長江沿岸,是江蘇“淮揚文化”的發(fā)祥地之一。地理位置臨江近海、水陸交通便捷,有“水陸要津,咽喉據(jù)郡”之稱。蘇中入江達海的5條重要航道在此交匯,江陰大橋成為泰州與上海、蘇南連接的快速通道,328國道、寧通高速公路、寧靖鹽高速公路、京滬高速公路以及新長、寧啟鐵路在泰州境內(nèi)縱橫交錯,成就了泰州承南啟北交通樞紐的重要地位。上海、蘇州、無錫、常州這些地區(qū)的數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)基地相對來說比較成熟,泰州可以充分利用這種區(qū)位優(yōu)勢,學習先進技術(shù)和經(jīng)驗,引進高技術(shù)人才,快速發(fā)展自身的數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2.2 文化資源豐富,獨具地方特色
泰州作為有著悠久歷史的文化名城,千百年來人文薈萃,名賢輩出,施耐庵,鄭板橋,梅蘭芳是其中的杰出代表。境內(nèi)有著豐富的文化資源,現(xiàn)存古遺址,古建筑、古石刻數(shù)百處,其中列為省市級文物保護的有134處,包括千年古剎光孝寺,安定書院,明代園林日涉園,始建于南宋的“江淮第一樓”望海樓以及梅蘭芳紀念館,鄭板橋紀念館等。獨具特色的地方文化可以給數(shù)字媒體藝術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的設計源泉(例如動漫設計中的人物角色,網(wǎng)絡游戲中的場景、故事等)。
2.3 市政府規(guī)劃、政策大力支持
《2012—2015年泰州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》中提出泰州將來文化產(chǎn)業(yè)的主要目標和主要任務都非常有利于數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和基地的發(fā)展:
(1)發(fā)展目標:以實施“1210”工程(“一核”、“兩帶”、“十大園區(qū)”)為重要抓手,到2015年,建成一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),其中新增國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地1個、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)2~3個,形成3~5個百億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);培育一批重點文化企業(yè)(集團),其中上市公司力爭2~3家;文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)翻番,達到10萬人以上;文化產(chǎn)業(yè)增速高于GDP和服務業(yè)增速,增加值占GDP比重達到6%,成為全市國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
(2)重點任務:緊緊圍繞“一核、兩帶、十大園區(qū)”的規(guī)劃建設,加快發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、傳媒出版、文化用品制造、廣告會展、娛樂休閑、文化演藝、文化培訓等重點產(chǎn)業(yè),確保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項目標順利實現(xiàn)。
2.4 初步建立了“產(chǎn)學研”的模式
南京郵電大學傳媒與藝術(shù)學院與泰州市海陵區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園及數(shù)碼領(lǐng)海公司在共建研發(fā)平臺、人才培養(yǎng)、項目申報等方面已經(jīng)展開合作。充分發(fā)揮政府、學校、企業(yè)三方的特長,希望通過互相合作實現(xiàn)共贏。雙方還簽署了《泰州市海陵區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園南京郵電大學傳媒與藝術(shù)學院產(chǎn)學研合作協(xié)議書》。
3 泰州市發(fā)展數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的意義
3.1 發(fā)展數(shù)字媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的必然要求
進入21世紀以后,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速崛起成為發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一個突出現(xiàn)象。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全球興起是知識經(jīng)濟條件下城市產(chǎn)業(yè)和消費升級的必然趨勢,同時,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮不僅直接促進了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展,而且也通過創(chuàng)意設計、品牌培育、營銷策劃等手段提高制造業(yè)產(chǎn)品的附加價值,從而帶動先進制造業(yè)的發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化領(lǐng)域的高端產(chǎn)業(yè),對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造和改革,繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化,才能使我國的文化產(chǎn)業(yè)與時俱進,具有廣闊的發(fā)展空間。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前,我們國家的手機用戶居于全球之首,也正因為此,我們在手機彩鈴、短信等移動內(nèi)容方面在全世界也走在了最前面,而隨著這個平臺的不斷擴大,意味著未來還會有更大的發(fā)展空間。同時,中國的網(wǎng)民也在迅速的發(fā)展,我們相信,互聯(lián)網(wǎng)可能就會是下一個最大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的平臺,互聯(lián)網(wǎng)的出版、教育等產(chǎn)業(yè)將會是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的一個亮點。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大潛力,早已引起了泰州市政府的重點關(guān)注。
《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在第七章中重點指出:要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。而數(shù)字媒體包括了圖像、文字以及音頻、視頻等各種形式,以及傳播形式和內(nèi)容的數(shù)字化,即信息的采集、存取、加工和分發(fā)的數(shù)字化過程。其范圍涉及影視制作、動畫創(chuàng)作、廣告制作、多媒體開發(fā)與信息服務、游戲研發(fā)、建筑設計、工業(yè)設計、服裝設計、人工智能、系統(tǒng)仿真、圖像分析、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域,并涵蓋了科技、藝術(shù)、文化、教育、營銷、經(jīng)營管理等諸多層面。就其主要應用領(lǐng)域進行分析后不難看出,基于計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的數(shù)字媒體藝術(shù)與技術(shù)發(fā)展對推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
中圖分類號:G77文獻標識碼:A
為建設全民學習、終身學習的學習型社會,2006年6月教育部啟動了“數(shù)字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教改項目。當年8月,該教改項目的子項目――海珠學習型社區(qū)典型示范項目啟動,該項目由廣州市廣播電視大學組織指導,海珠區(qū)分校負責建設實施,在擁有16000多戶居民、具有較好社區(qū)教育基礎的南華西街定點進行。筆者依據(jù)自己多年從事電大相關(guān)工作的經(jīng)驗,對海珠學習示范點實施的社區(qū)教育取得的成績、存在問題談談自己粗淺的看法,并嘗試著提出解決對策。
1取得的成績
1.1形成良好的社會效應
經(jīng)過近幾年的努力,海珠電大探索性的將現(xiàn)代遠程教育與社區(qū)教育相結(jié)合,依托“數(shù)字化學習港”、在海珠區(qū)政府的指導下,結(jié)合南華西街社區(qū)共同參與,分別建成社區(qū)數(shù)字化學習港示范點(建有數(shù)字化學習港學習體驗區(qū)、書畫室、數(shù)字影院等)和占地400平方米的進城務工人員學習用地――工業(yè)區(qū)數(shù)字化學習港體驗區(qū)。南華西街奧鵬數(shù)字化學習港示范點已成為南華西街社區(qū)教育的主陣地,至今示范點累計開展了26種培訓項目,培訓規(guī)模達到1.3萬人次,為社區(qū)居民、外來務工人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、街道干部、開放教育學生營造了全新的學習和生活環(huán)境,社區(qū)居民和外來務工人員足不出戶就享受到了物美價廉的教育服務,逐步得到當?shù)鼐用竦恼J可。在2008年春節(jié)全國遭遇雪災之際,海珠電大響應政府號召,免費開放示范點,組織外來務工人員留粵過年,獲得了當?shù)鼐用窈蛣展と藛T的一致好評,獲得了良好的社會效應。
1.2充分整合利用現(xiàn)有教育資源
通過實地調(diào)查研究和分析,海珠示范點將社區(qū)居民的休閑教育、提升老城區(qū)居民生活品質(zhì)作為數(shù)字化學習的重點內(nèi)容。在“海珠奧鵬數(shù)字化學習港”內(nèi)專門設置了數(shù)字化學習體驗區(qū),安排專人值班進行網(wǎng)絡應用方面的輔導;奧鵬數(shù)字化影院專設50臺電腦,數(shù)據(jù)庫內(nèi)擁有上千部影視劇,市民只需點擊影院網(wǎng)頁,選擇自己喜歡的影視作品即可在線觀看,影院開設以來,共接待了數(shù)萬人到訪,成為居民休閑生活的好去處;海珠分校還為居民安排了其他社區(qū)活動,如插花、繪畫、各種球類活動。
針對外來務工人員普遍希望提高各種工作技能的要求,海珠電大整合利用中央電大、遠程教育試點高校、教育培訓機構(gòu)和出版社的一批數(shù)字化學習資源,還利用了當?shù)貏趧泳脂F(xiàn)有的職業(yè)技能培訓的多種學習資源,制定了科學靈活的教學計劃,開設了各種中級、高級技能培訓班。為學習者提供本科、?？频榷鄬哟魏臀?、理、工等多種門類、上百個專業(yè)課程的遠程教育,還提供各類資格證書教育、繼續(xù)教育、勞動技能培訓和市民基本素養(yǎng)、健康保健、書法繪畫、影視藝術(shù)、信息技能培訓等社區(qū)居民教育課程。
此外,海珠電大還根據(jù)南華西街社區(qū)的實際情況,自籌和自建了一些教學資源。如為滿足社區(qū)老年人熱愛粵劇的需要,海珠電大有針對性地購買了一些粵劇學習光盤,根據(jù)社區(qū)居民喜愛煲湯的生活習,購買了一些食療的課程等,同時還將多個優(yōu)秀教師的講課刻錄成光盤,提供給學生學習。
1.3在實踐中摸索創(chuàng)新模式
海珠學習型典型示范點形成了“一體兩翼”的管理模式。所謂“一體”,即以海珠區(qū)政府為主體,“兩翼”指的是中央電大奧鵬中心和廣州市廣播電視大學,這“一體兩翼”對海珠電大奧鵬數(shù)字化學習中心、南華西街社區(qū)教育中心進行管理和指導。
海珠學習型典型示范點探索了“二元兼容”服務模式。二元指的是本地居民和外來居民的二元兼容、學習教育和非學歷教育的二元兼容。此服務模式充分兼容本地居民和外來居民兩大人群的實際需求,為廣大市民提供傳統(tǒng)廣播電視大學高等學歷教育,為社區(qū)居民提供“興趣活動定制”服務,為外來工提供“技能培訓認證”服務,如電腦、會計、外語類等專業(yè)培訓,以期實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育的二元兼容、兩條腿走路。
改革傳統(tǒng)學習模式,對務工人員采取“e-learning+面授+實踐操作”相結(jié)合的方式,打破了時空限制,解決了務工人員工學矛盾;社區(qū)居民的數(shù)字化學習采取了系統(tǒng)組織和個別引導相結(jié)合,集中學習和靈活學習互補充,興趣學習和技能提升共促進的“多重組合”的方式。
2存在的問題
海珠奧鵬數(shù)字化學習港在短短的時間內(nèi)取得了不錯成績,但是在具體實施過程中,也存在不少問題。
2.1電大社區(qū)教育資源建設有待進一步完善
電大在承擔社區(qū)教育的任務時,為追求低成本、高效益,實行“一個基地、多種功能”,這種依托電大分校建設的社區(qū)教育基地與原電大系統(tǒng)的職責和功能并無實質(zhì)性的變化,因而有追求面子工程的傾向。如在場地資源的利用方面,有許多的資源形同虛設,沒有將活動落到實處,有領(lǐng)導參觀即搬上插花、開放影院、書畫室,熱熱鬧鬧的辦上半天,領(lǐng)導一走,影院、書畫室恢復原貌,書畫室成了辦公室、數(shù)字影院成了會議室。再者,在網(wǎng)絡資源建設方面,海珠電大網(wǎng)站與南華西街網(wǎng)頁對接成功后,南華西街的居民可以通過南華西街界面點擊進入海珠電大,進入數(shù)字化學習港、電大在線等界面,但界面并沒有得到有效的后續(xù)建設,許多界面存在鏈接失敗、資源陳舊等現(xiàn)象,“把資源送到街道中去”也只能成為有待兌現(xiàn)的支票。
2.2師資隊伍建設與社區(qū)教育的實際需求有一定距離
電大教師整體素質(zhì)還是不錯,電大教師隊伍在傳統(tǒng)學歷教育方面有突出的優(yōu)勢,但是在社區(qū)教育方面卻略有遜色,具體表現(xiàn)為知識型教師多,技能型教師少。由于社區(qū)教育內(nèi)容開放、靈活、無成功經(jīng)驗可參照,教學內(nèi)容和教學形式還需依靠電大教師自主開發(fā)設計,且社區(qū)教育的理論研究工作滯后,也無權(quán)威的社區(qū)教育研究機構(gòu)來組織、協(xié)調(diào)、指導開展社區(qū)教育研究工作,無法給電大教師在開展社區(qū)教育方面提供有力的理論支持。因此,電大開展的社區(qū)教育與實際社區(qū)居民的教育需求有一定距離,社區(qū)教育的質(zhì)量也有待進一步提高。
2.3現(xiàn)有教育經(jīng)費很難滿足社區(qū)教育的需求
社區(qū)教育經(jīng)費的籌集是建立在“政府撥一點,社會籌一點、單位拿一點、個人出一點”的“四個一點”的機制上,但是事實上,經(jīng)費的落實有很多不確定的因素。加之電大并不像其他中小學那樣享受國家財政的全額撥款,電大的生存全部依靠自身的發(fā)展,因而,很多電大將追求經(jīng)濟利益放在首位,即便是扶持社區(qū)教育這樣的公益事業(yè),也難回避金錢問題。政府投入不足,多渠道融資格局并沒有形成,因此,將社區(qū)教育看成等待占領(lǐng)的現(xiàn)成的“教育市場”,把外來務工人員的勞動技能培訓作為又一生財之道。在現(xiàn)實生存的重大問題前面,再高尚的公益事業(yè)也會失去其純正味道。
3 解決對策
3.1加大電大社區(qū)教育資源的建設和利用
將社區(qū)學院掛靠在地方電大,提高了固有教育資源的利用率,但同時導致了地方電大的教育資源緊張。在這個方面,政府應有效地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各職能部門之間關(guān)系,充分調(diào)動各部門的主動性和創(chuàng)造性,采取確實有力的措施,合理整合優(yōu)化社區(qū)教育的多種資源,積極為發(fā)展社區(qū)教育搭建平臺;電大系統(tǒng)應充分揮遠程教育優(yōu)勢,把數(shù)字化學習平臺的建設和完善落到實處,建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制。在具體教育內(nèi)容方面,要兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同性別的社區(qū)成員的不同需求,為社區(qū)居民提供實在的各方面的教育,包括生活小百科的教育、文化知識的教育、職業(yè)技能教育和學歷教育。
3.2選擇和培養(yǎng)適合社區(qū)教育的教師
在具體教師的選擇上,應聘任責任心和教育能力雙佳的教師參與實施教學工作。社區(qū)教育的教師可有兩類來源,一是來自地方電大及其來自其他學校、學術(shù)團體等的外聘專家、學者,這類教師主要負責理論教學工作,另一類是由來自各行各業(yè)的在職人員組成的實踐型專家,主要負責實踐培訓工作的實施;在教師的培養(yǎng)方面,電大應引導教師重新審視自己在社區(qū)教育中的價值,審視自己的知識結(jié)構(gòu),鼓勵教師在社區(qū)教育的工作中自主學習,實現(xiàn)自身專業(yè)的不斷發(fā)展,激勵教師主動了解社區(qū)與社會發(fā)展動態(tài),結(jié)合社區(qū)的人員分布特征,自建教材、創(chuàng)新教法,為學院發(fā)展獻計獻策,確保電大教師在社區(qū)教育活動中發(fā)揮實質(zhì)作用。
3.3多渠道籌集經(jīng)費
社區(qū)教育主要是為社區(qū)居民學習服務,承擔的基本是公益性任務,這是政府建設學習型社會的重要責任。為了確保社區(qū)教育經(jīng)費,各地政府應嚴格貫徹教育部文件精神,積極搭建平臺,吸引有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和有識之士為社區(qū)教育的發(fā)展出智、出錢、出力。采用資源共享、捐贈資助、社會捐助、受教育者支付、建立社區(qū)教育基金等途徑,以增加社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費。電大可成立社區(qū)教育專項經(jīng)費,用于維護電大社區(qū)教育教學資源建設、師資培訓、網(wǎng)絡運行,也可走市場化道路,對有關(guān)培訓進行適當收費。在收費上,根據(jù)實際,對社區(qū)的困難居民實行免收費或低收費,對其他需要學歷教育和崗位技能培訓的人群實行低償收費,為電大社區(qū)教育的正常開展提供資金保障。
參考文獻
關(guān)鍵詞： 區(qū)域產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)學研；協(xié)同創(chuàng)新；決策
Key words： regional industry；cooperation among industry-university-research institute；collaborative innovation；decision
中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）11-0013-03
0 引言
教育部“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”），自2012年啟動實施，四年為一個周期，旨在建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，大力推進高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機構(gòu)的深度合作，探索適應于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍[1]。相關(guān)研究人員從協(xié)同創(chuàng)新的角度探討了理論內(nèi)涵、人才培養(yǎng)、管理機制、激勵機制、風險控制以及學校層面的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略等問題[2]-[7]。
從廣東省來看，自從2005年啟動省部產(chǎn)學研合作工作后，每年科技廳派出企業(yè)科技特派員，創(chuàng)建產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新平臺、院士工作站，組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，并不斷完善產(chǎn)學研合作機制，促使國內(nèi)外創(chuàng)新資源加快向廣東省內(nèi)聚集。產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟是協(xié)同創(chuàng)新的一種形式，截止2013年12月，參與產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟除了眾多的省外重點大學，省內(nèi)高校僅涉及幾所具有較強理工科研實力的大學。所以廣東省省內(nèi)120所高職以上的各類型院校如何開展協(xié)同創(chuàng)新，如何結(jié)合具體專業(yè)進行協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)展是值得探討的問題。
1 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃框架
協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型，對這四種類型的協(xié)同創(chuàng)新中心進行對比分析，如表1所示。其中前兩者都是國家層面的，分別以自然科學和哲學社會科學為主體，以世界一流為目標或為了提升整個國家文化軟實力。面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的強調(diào)以工程技術(shù)為主體，支撐全國行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移，這也需要高校在某學科具有國內(nèi)領(lǐng)先的科研實力。所以適合大部分省屬以及地方高校的是構(gòu)建面向區(qū)域（一個省或一個市）發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，以服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為重點，加強高校與當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)深度融合，促進區(qū)域創(chuàng)新。
面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心必須結(jié)合高校自身內(nèi)部的校級重點優(yōu)勢特色學科，而且最終必須落實到具體的學科專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃中。結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新中心申報以及前期的產(chǎn)學研實踐經(jīng)驗[8][9]，我們提出一個基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)視角的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃框架如圖1所示，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析、協(xié)同創(chuàng)新目標與任務擬定、發(fā)展思路和制度保障擬定、資源匯聚計劃與措施擬定、創(chuàng)新成效與社會貢獻評估五個步驟。以下結(jié)合廣東技術(shù)師范學院數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃來說明該框架的應用流程。
2 廣東數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)分析
廣東技術(shù)師范學院是一所具有碩士學位授予權(quán)的省屬全日制普通高校，在信息技術(shù)學科群、機械工程學科群以及職業(yè)教育、師范教育方面具有較強的科研教學實力。數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)是2012年成功申報的本科專業(yè)，并依托學院教育技術(shù)（多媒體技術(shù)）教學團隊組建了數(shù)字媒體技術(shù)科研創(chuàng)新團隊。在專業(yè)創(chuàng)辦之初，就確定了協(xié)同創(chuàng)新進行專業(yè)發(fā)展的思路。結(jié)合圖1所示的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃框架，首先必須進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分析，即廣東數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)的分析。
隨著微博、微電影、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字娛樂、動漫游戲等數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)已成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與新興經(jīng)濟的重要基礎，廣東面臨著重大的機遇。數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)，無論動漫、游戲、影視制作等，都是低能耗、無污染的現(xiàn)代服務業(yè)。我國將推動數(shù)字媒體的產(chǎn)業(yè)化進程，市場價值超過萬億，廣東數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)也將迎來巨大的發(fā)展機遇。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）指出支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域的深度合作，優(yōu)先發(fā)展包括信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)。同時規(guī)劃綱要也指出電子信息領(lǐng)域重點發(fā)展的領(lǐng)域包括了下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)，并促進數(shù)字視聽產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。
廣東地區(qū)聚集著互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)和廣電網(wǎng)的大型規(guī)模企業(yè)，具有較好的數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)基礎。2000年以來，網(wǎng)易、騰訊兩大全國互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站就落戶在珠江三角洲地區(qū)的廣州和深圳，并不斷蓬勃發(fā)展。2009年中國移動南方基地投資66億落戶廣州市天河軟件園高塘基地。中國移動南方基地將作為中國移動研究院的有效補充，打造開放的業(yè)務平臺和靈活的研發(fā)合作機制，引導信息設備供應商、信息服務提供商等協(xié)力構(gòu)建生態(tài)型戰(zhàn)略合作模式，推進移動信息服務業(yè)的發(fā)展。2010年6月，廣東省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司成立，是廣東省屬大型國有文化企業(yè)，是以廣播電視節(jié)目傳輸為主業(yè)的大型現(xiàn)代化有線廣電網(wǎng)絡運營商，擁有有線電視用戶1200萬戶，其中數(shù)字電視用戶820萬戶，總資產(chǎn)139.25億元，用戶規(guī)模、資產(chǎn)總額均位居全國同行業(yè)前茅，目標是成為全國具有強大競爭力和影響力的知名骨干文化企業(yè)。三網(wǎng)融合以及未來寬帶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景下，這些企業(yè)的創(chuàng)新能力主要是體現(xiàn)在數(shù)字內(nèi)容以及應用的創(chuàng)新上，而這些剛好需要數(shù)字媒體相關(guān)技術(shù)的支撐。
3 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃
在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析的基礎上，可以進行具體專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃，結(jié)合圖1所示包含四個步驟。
3.1 協(xié)同創(chuàng)新目標與任務擬定 現(xiàn)有的科研條件方面，所在院系擁有省級實驗示范中心-數(shù)字傳媒實驗中心1個，校級科研創(chuàng)新團隊“數(shù)字媒體技術(shù)創(chuàng)新應用”1個，校級特色專業(yè)教育技術(shù)團隊1個。擁有數(shù)字媒體行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)Adobe公司和Apple公司考試認證授權(quán)點各1個。擁有影視傳媒研究所1個和教育技術(shù)研究所1個。
科研團隊方面，擁有教育技術(shù)（含數(shù)字媒體）碩士生導師5名和博士5名，省科技廳“企業(yè)科技特派員”3名。科研團隊近三年承擔國家社科基金項目1項、省科技計劃項目4項具有較好的科研基礎，并承接企業(yè)委托課題經(jīng)費達60萬元，具有較好的產(chǎn)學研潛力。
依據(jù)以上科研條件和團隊情況的分析，數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的目標和任務確定為：立足廣東地區(qū)，瞄準數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合相關(guān)高校和企業(yè)積極開展數(shù)字媒體關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、內(nèi)容創(chuàng)作和技能培訓，建設成為廣東省數(shù)字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、社會與人力資源保障部認定的數(shù)字媒體技能培訓中心以及面向全國的職業(yè)教育數(shù)字媒體類師資培訓的基地。未來三年力爭成功申報一級學科碩士建設點1個，成功申報國家、省部級科研項目3項，科研經(jīng)費達到120萬元。
3.2 整體發(fā)展思路與制度保障擬定 整體發(fā)展思路是提出“一個中心兩個研究所三個應用方向”的建設思路，即以協(xié)同創(chuàng)新中心為龍頭，充分利用原有影視傳媒研究所和教育技術(shù)研究所為基礎，確定影視特效技術(shù)及應用、互聯(lián)網(wǎng)寬帶應用、互聯(lián)網(wǎng)移動應用三大應用方向，重點加強與廣播電視、寬帶增值業(yè)務、移動增值業(yè)務三大行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)學研聯(lián)系。
以產(chǎn)學研方式參與行業(yè)活動，以技能培訓需求推動協(xié)同創(chuàng)新中心的技術(shù)研究發(fā)展。長期目標是以面向社會的技能培訓需求作為協(xié)同創(chuàng)新中心的驅(qū)動，短期目標是以面向廣東以及全國職業(yè)教育數(shù)字媒體類師資培訓和面向職教學生的技能培訓為突破口，吸引行業(yè)企業(yè)高級技術(shù)人才作為培訓師資，以企業(yè)真實案例作為教學案例。最終達到整合數(shù)字媒體行業(yè)上下游企業(yè)，共同進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，共同進行行業(yè)技術(shù)培訓推廣。
協(xié)同創(chuàng)新的制度保障方面分為以下四點：
①機制體制改革方面，確定協(xié)同創(chuàng)新中心的組織架構(gòu)。協(xié)同創(chuàng)新中心下設立行業(yè)政策與發(fā)展研究部、數(shù)字視頻開發(fā)、寬帶應用開發(fā)、移動應用開發(fā)四大部門，并依托我校數(shù)字媒體技術(shù)應用創(chuàng)新團隊和影視傳媒研究所、教育技術(shù)研究所進行行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)預研。行業(yè)政策與發(fā)展研究部重點吸收若干名熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、外語的研究人員針對數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)進行行業(yè)趨勢與發(fā)展研究。數(shù)字視頻部主要聯(lián)系廣電行業(yè)企業(yè)，重點進行電影視頻廣告的設計與創(chuàng)作。寬帶應用開發(fā)部聯(lián)系中國電信等寬帶運營商，重點進行寬帶高速網(wǎng)絡環(huán)境下的應用研究和開發(fā)。移動應用開發(fā)部聯(lián)系中國移動和中國聯(lián)通等移動運營商，重點基于移動設備進行移動應用的開發(fā)。
②新增資源與支持方面，在與Adobe公司和Apple公司長期穩(wěn)定合作的基礎上，爭取兩個公司支持在所在院系建立Adobe華南技術(shù)支持和培訓中心、Apple華南技術(shù)支持和培訓中心，以及與企業(yè)共建工程技術(shù)研究開發(fā)中心2個，接著利用行業(yè)培訓成熟經(jīng)驗，引進企業(yè)中高級專門兼職人才，采用企業(yè)成功項目案例，對廣東省甚至全國數(shù)字媒體技術(shù)類職教師資進行培訓。
③人才引進與聘任方面，聘任數(shù)字媒體相關(guān)企業(yè)中高級技術(shù)人員兼任中心高級工程師，以骨干教師和企業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合組成的校企合作團隊進行項目申報以及行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。骨干教師主要負責科研情報以及基礎理論框架研究，企業(yè)技術(shù)人員負責核心技術(shù)的研發(fā)?？冃Э己丝梢钥紤]采用論文以及專利或產(chǎn)品原型的定量考核，無論是論文或者專利校企雙方同時聯(lián)名發(fā)表和申請，知識產(chǎn)權(quán)歸屬于協(xié)同創(chuàng)新中心。
④研究計劃方面，數(shù)字媒體技術(shù)創(chuàng)新團隊主要研究計劃可以考慮包括：1）基于虛擬仿真的數(shù)字媒體資源庫建設與開發(fā)；2）HTML5規(guī)范及其在高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)中的應用研究；3）移動數(shù)字媒體應用規(guī)范研究；4）基于產(chǎn)學研的職教師資培養(yǎng)模式（以數(shù)字媒體技術(shù)類師資為例）研究等。
3.3 資源匯聚計劃與措施擬定 協(xié)同創(chuàng)新必須加強與政府各級主管部門、相關(guān)院校和科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，保障措施如下：
①加強與政府各級主管部門的聯(lián)系，以影視廣告部為主對口聯(lián)系廣東省廣播電視電影局、廣州市文廣新局，并建立于各大電視臺的聯(lián)系，并從中選擇1-2個作為緊密合作伙伴。以寬帶應用開發(fā)部為主對口聯(lián)系省電信和各地市電信公司。以移動因公開發(fā)部對口聯(lián)系廣東移動、廣東聯(lián)通以及地級市分公司。爭取省科技廳、文化廳、教育廳、經(jīng)信委、新聞出版局、廣州市科信局的支持，積極參與各級政府牽頭的各項數(shù)字媒體相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。
②加強省內(nèi)相關(guān)院校和科研機構(gòu)的聯(lián)系，例如廣東工業(yè)大學數(shù)字媒體工程系、廣東數(shù)字媒體技術(shù)研究院（佛山）、中國科學院深圳先進技術(shù)研究院的數(shù)字媒體計算研究中心、人機交互研究中心、多媒體集成技術(shù)研究中心，以及華南理工大學軟件工程（數(shù)字媒體技術(shù)方向）研究人員、中山大學傳播與設計學院數(shù)字媒體研究中心等。
③加大與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，突出產(chǎn)學研的特點，重點加強與移動公司（移動網(wǎng)）、門戶網(wǎng)站（互聯(lián)網(wǎng)）、電視臺（廣電網(wǎng)）三類型行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系。典型的例如網(wǎng)易、騰訊、21cn、廣東移動、廣東電信、廣東廣電網(wǎng)絡、廣東高谷數(shù)字媒體有限公司等企業(yè)。
④重點瞄準教育行業(yè)、移動通信行業(yè)和廣電行業(yè)開展項目合作。教育行業(yè)主要以職教師資技能培訓為主，以廣東技術(shù)師范學院為平臺，組建著名高校、行業(yè)企業(yè)蘋果公司和Adobe公司的高級技術(shù)人員、本校教師組成的培訓師資，爭取獲得教育部國培計劃支持。移動通信行業(yè)以前期積累的行業(yè)聯(lián)系確定某個具體的移動應用開發(fā)方向，例如移動學習、移動學習資源建設等。廣電行業(yè)以視頻拍攝合作為主，加強與影視公司的合作，重點以廣告應用為主。
⑤協(xié)同創(chuàng)新中心未來將以廣東技術(shù)師范學院為基地，匯集了國內(nèi)一流的大學、主流電視臺、廣播科研機構(gòu)和數(shù)字新媒體領(lǐng)域的骨干企業(yè)，為數(shù)字媒體的新一輪集中創(chuàng)新與科技攻關(guān)搭建平臺，將圍繞“人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)”三位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式開展深入合作，建設數(shù)字媒體網(wǎng)絡系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新實驗室、數(shù)字媒體寬帶應用協(xié)同創(chuàng)新實驗室、數(shù)字媒體體驗互動協(xié)同創(chuàng)新實驗室、未來媒體網(wǎng)絡國際標準推廣中心、未來媒體網(wǎng)絡新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化孵化中心。建立多學科融合、多團隊協(xié)作、多技術(shù)集成的數(shù)字媒體研發(fā)平臺和技術(shù)推廣平臺，共同開展面向未來媒體的“內(nèi)容與網(wǎng)絡協(xié)同”、“網(wǎng)絡與網(wǎng)絡協(xié)同”、“新型移動及寬帶網(wǎng)絡應用模式設計”等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題研究，基于面向數(shù)字媒體業(yè)務需求的新型高效低成本網(wǎng)絡系統(tǒng)方案，結(jié)合國家和地方媒體開展應用示范，實現(xiàn)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，為我國數(shù)字媒體網(wǎng)絡行業(yè)提供重要科技支撐，帶動我國數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要增長點。
3.4 創(chuàng)新成效與社會貢獻評估 創(chuàng)新成效與社會貢獻要從科研項目申報成果以及建設各類型實踐示范基地成果來進行評估規(guī)劃：科研項目申報規(guī)劃方面，爭取成功申報國家級自然科學基金或哲學社會科學基金項目1項；教育部或廣東省基金項目2項；廣東省科技計劃項目以及各地市科技計劃項目3項；其他專項經(jīng)費（含企業(yè)橫向課題經(jīng)費）支持4-6項。建設成為廣東省數(shù)字媒體技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的重要示范基地，具有明顯的產(chǎn)學研合作特點。建設成為廣東技術(shù)師范學院重要的研究生培訓實踐平臺，例如面向教育學（重點是教育技術(shù)）、計算機（多媒體技術(shù)方向）、軟件工程（數(shù)字媒體方向）等專業(yè)方向。
實踐示范基地規(guī)劃方面，建設成為廣東省職業(yè)教育培訓師范基地的重要依托機構(gòu)，具有產(chǎn)學研合作-師資培訓-職業(yè)教育學生培訓三環(huán)結(jié)合特色的全國示范性職業(yè)教育培訓基地，為廣東甚至全國地區(qū)的職業(yè)教育數(shù)字媒體類（平面、動漫、虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)站、出版、電視、廣告、軟件、影視、動畫、游戲）師資培訓做出貢獻。推動廣東地區(qū)數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為廣東省以及各級政府實施產(chǎn)業(yè)政策的重要依托部門，行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和培訓的基地。
4 小結(jié)
協(xié)同創(chuàng)新可以打破高校、科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)部門分散封閉的狀態(tài)，建立多模式、深層次的合作，形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。省屬以及地方院校應該重點針對面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，規(guī)劃各學科專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。本研究提出一個應用于具體學科專業(yè)的包含五個步驟的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的框架，并給出了廣東技術(shù)師范學院數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃案例，對相關(guān)學科專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃具有一定的參考價值。但本研究沒有考慮學科群[10]，例如計算機科學、軟件工程、信息管理與信息系統(tǒng)以及電子商務等相關(guān)學科專業(yè)群如何結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析，共同進行協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃。這將是我們下一步的研究計劃。
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[7]林濤.基于協(xié)同學理論的高校協(xié)同創(chuàng)新機理研究[J].研究生教育研究，2013（2）：9-12.
去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當一部分外向型出口加工企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)，全國房地產(chǎn)業(yè)嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業(yè)安全事故頻發(fā)，導致我地相當數(shù)量的在外務工人員失去就業(yè)崗位返鄉(xiāng)，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來負面影響，同時也對農(nóng)村的和諧穩(wěn)定帶來很大壓力。據(jù)縣人勞局勞務辦的統(tǒng)計顯示，由于受國際金融危機的影響，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的總數(shù)為***人，占全縣外出務工總數(shù)的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未重新就業(yè)，占全縣外出務工總?cè)藬?shù)的7.97%。
縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務經(jīng)濟的領(lǐng)導；二是通過召開大型勞務洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設項目，積極與***項目方協(xié)調(diào)聯(lián)系，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；四是立足本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營；五是創(chuàng)造寬松環(huán)境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，累計為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。在調(diào)查中了解到，這些措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織得以落實，已經(jīng)取得或者正在顯現(xiàn)效果。**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極與***項目部聯(lián)系溝通用工信息，認真搞好有意參與***項目的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的報名統(tǒng)計工作。**、**、**等產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)積極引導部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事畜牧、養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。**鎮(zhèn)積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務，支持**村二組***利用10多年在外務工積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)投資***萬元建設**廠，建成投產(chǎn)后，可就地吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工130人。**鎮(zhèn)**村采取組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與***項目輔助工程建設和新農(nóng)村建設，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人人有事可干。從目前來看，農(nóng)村的社會形勢總體上是穩(wěn)定的。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的要求和應當注意的幾個傾向性問題
在調(diào)查中通過座談走訪了解到，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府主要有以下幾方面的要求：
1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續(xù)加大有組織輸出的力度。加強與***項目、***等建設單位的聯(lián)系，使他們能夠就地就近解決再就業(yè)問題。
2、部分打算留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。
3、部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望政府提供“訂單式”就業(yè)培訓，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業(yè)崗位。
4、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的務工能人要求政府對他們的創(chuàng)業(yè)給予招商引資同等的政策支持。
5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要求縣上積極爭取實施一批交通、水利、生態(tài)移民等農(nóng)村基礎建設項目，就地消化轉(zhuǎn)移一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
同時，調(diào)查組在調(diào)查中也注意到當前在返鄉(xiāng)農(nóng)民工這個群體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中普遍存在一些傾向性問題：
1、缺乏對國際金融危機長期困難的應對準備，相當一部分返鄉(xiāng)農(nóng)工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰(zhàn)勝困難的心理負荷。
2、依賴、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)不愿回到土地務農(nóng)，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。
3、對再就業(yè)薪酬的心理預期值過高，特別是原來在礦山企業(yè)打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，現(xiàn)在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的底子不清，擔心如實統(tǒng)計上報會自找麻煩，影響當年工作考核。因此造成有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況不符，影響縣上的宏觀決策。
5、村級組織對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導亟待加強。
三、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的幾點建議
1、進一步提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作重要性的認識。就業(yè)是民生之本，勞務經(jīng)濟收入在我縣農(nóng)民純收入中占據(jù)絕對比重。農(nóng)民工就業(yè)問題事關(guān)千萬個家庭的生計，也事關(guān)全縣農(nóng)民能否持續(xù)穩(wěn)定增收，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有正當穩(wěn)定的職業(yè)，對社會穩(wěn)定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，是當前保持全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領(lǐng)導，強化措施，優(yōu)化服務，切實解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
2、認真調(diào)查摸底，掌握真實情況，以利于縣上對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作實施針對性的指導。我們在調(diào)查中掌握的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)據(jù)、情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報的數(shù)字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統(tǒng)計工作不實有關(guān)，一方面也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔心真實統(tǒng)計會自找麻煩、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核有關(guān)。因此，建議縣上拿出相應的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計真實數(shù)字，上報真實情況，以保證縣上根據(jù)真實情況做出相應的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查摸底，不僅要掌握真實數(shù)字，還要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓需求進行全面調(diào)查掌握。同時，建議解決村級勞務信息員的報酬問題，加強勞務信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基層和基礎工作。
3、多措并舉，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題是一項系統(tǒng)工程，應當采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續(xù)有組織輸出一批。我縣勞務經(jīng)濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續(xù)堅持兩眼向外的戰(zhàn)略，既要密切與我縣勞務輸出老區(qū)的關(guān)系，又要擴大與新區(qū)的合作；既要發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級勞動服務機構(gòu)的樞紐作用，又要發(fā)揮務工能人的帶動作用，千方百計擴大有組織輸出。二是加大協(xié)調(diào)，借助***、***等重大項目建設消化吸收一批。當前，***項目建設業(yè)已開工，縣鄉(xiāng)兩級要積極利用援建關(guān)系，與***建設承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務工從事非技術(shù)性勞務。同時，要力促***項目盡早開工，吸納一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工。三是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農(nóng)村交通建設、水利建設、生態(tài)移民、新農(nóng)村基礎設施建設就地就業(yè)一批。四是綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革，鼓勵務工能人回鄉(xiāng)參與綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，興辦綠色企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖。五是組織技能培訓一批。教育引導青年農(nóng)民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業(yè)崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來，學習掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優(yōu)化培訓科目，提高培訓質(zhì)量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業(yè)的學生大部分沒有接受過職業(yè)技能培訓，建議加大對這部分人的培訓力度，使他們掌握一技之長。在培訓期限的安排上，多辦短班。在培訓科目上，應當采取“菜單式”培訓，市場需要什么工種我們就培訓什么科目，學員要求培訓什么科目，我們就培訓什么科目。在培訓內(nèi)容上，應適當減少理論，增加實際操作技能的培訓內(nèi)容。使廣大適齡青年只要經(jīng)過培訓，就能成為一名熟練工人。六是扶持創(chuàng)業(yè)帶動消化一批。要著力創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供更好的服務，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經(jīng)濟頭腦和創(chuàng)業(yè)能力的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動消化一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
數(shù)字技術(shù)促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，帶來了信息的商務模式，數(shù)字化是信息社會的技術(shù)基礎。數(shù)字化經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)成為中國經(jīng)濟和社會的重要特征之一。數(shù)字化經(jīng)濟帶來了電子商務的進步和生產(chǎn)率的提高，同時也對中國勞動力市場產(chǎn)生了一定的沖擊力，所以有必要研究適應數(shù)字化經(jīng)濟變化和對勞動力市場的影響，以便提升勞動力市場運行效率和促進就業(yè)，進而推進中國經(jīng)濟社會生活的長期可持續(xù)發(fā)展。
一、數(shù)字化經(jīng)濟的產(chǎn)生
數(shù)字化經(jīng)濟，是指在計算機、網(wǎng)絡和現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎上，人類社會在信息化和網(wǎng)絡化下的一種經(jīng)濟形式。數(shù)字化經(jīng)濟，實質(zhì)是指一個經(jīng)濟系統(tǒng)，并且在這個經(jīng)濟系統(tǒng)中，數(shù)字技術(shù)被廣泛地使用，并由此帶來了整個經(jīng)濟、社會和環(huán)境的根本變化。數(shù)字化經(jīng)濟同時也是一個信息和技術(shù)數(shù)字化的全新的社會、經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)。數(shù)字化經(jīng)濟還包括電子政務和電子商務。電子政務是指應用計算機、網(wǎng)絡及通信設備等，來實現(xiàn)政府工作流程和組織結(jié)構(gòu)的整合與優(yōu)化。電子商務是指利用微電腦技術(shù)和網(wǎng)絡通訊技術(shù)進行的商務活動。
二、中國勞動力市場的現(xiàn)狀
勞動力市場是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分之一，它也會受市場供求關(guān)系的影響。當今，中國勞動力市場上的供給主要包括三種：新增勞動力、失業(yè)勞動力和農(nóng)村剩余勞動力。如圖1所示，2002年第1季度，全國地級以上城市約有3320740名求職者進入勞動力市場尋找崗位，到2010年第4季度，這一數(shù)據(jù)增加到8700720，增長了158 %，這充分說明，勞動力市場逐漸成為中國勞動力配置的重要途徑。
（一）現(xiàn)代服務業(yè)對勞動力的需求增加
隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務業(yè)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)諸如工業(yè)、農(nóng)業(yè)的就業(yè)需求大量減少，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求卻大量增加，現(xiàn)代服務業(yè)對勞動力的需求大大增加，已成為國家吸納就業(yè)的主渠道，平均每年新增就業(yè)人口近700萬。
（二）大學生就業(yè)困難
2013年上半年中國有6.7萬家民營企業(yè)倒閉。2013年大學畢業(yè)生人數(shù)達到699萬，是高校畢業(yè)生人數(shù)最多的一年，被稱為史上最難就業(yè)季。
（三）新興產(chǎn)業(yè)高技能崗位人才缺乏
勞動力受教育程度相對較低，新技術(shù)高科技人才缺乏。相關(guān)的統(tǒng)計資料表明：中國勞動力供給有8.4億左右，其中90%以上的人沒有受過良好教育，沒有人力資本，也只能從事一些簡單的體力勞動。根據(jù)目前的發(fā)展情況，新興產(chǎn)業(yè)人才嚴重欠缺，高技能崗位人才尤其匱乏。
三、數(shù)字化經(jīng)濟對中國勞動力市場的影響
數(shù)字化技術(shù)的應用與變革，必將推動中國經(jīng)濟從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這也將深刻影響中國經(jīng)濟、環(huán)境和社會的各個層面，其中主要包括了勞動力市場結(jié)構(gòu)、工作方式及運行機制等方面的變化。數(shù)字化經(jīng)濟帶來電子商務進步和生產(chǎn)率提高的同時，還對中國勞動力市場產(chǎn)生了重要的影響和沖擊。
（一）直接影響勞動力市場
數(shù)字化經(jīng)濟是以數(shù)字化技術(shù)大量應用為基礎的，技術(shù)創(chuàng)新改變了勞動活動過程中生產(chǎn)工具與勞動力結(jié)合的方式方法和手段，是使勞動力市場在數(shù)字化經(jīng)濟技術(shù)下進行的，這樣就在微觀和宏觀層面對勞動力市場產(chǎn)生了影響。
（二）影響勞動力的供求關(guān)系
數(shù)字化經(jīng)濟帶來了新服務和新產(chǎn)品需求，導致市場供求發(fā)生了深刻變化，進而就引起了勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的重新配置和優(yōu)化，最終將直接影響到勞動力市場的供求關(guān)系。
四、國外勞動力市場對我國的啟示
經(jīng)濟數(shù)字化促進了經(jīng)濟全球化的發(fā)展，加速了人力資源在全球的流動。數(shù)字化經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在美國經(jīng)濟和社會中大量普及，越來越多的經(jīng)濟投入和經(jīng)濟產(chǎn)出以數(shù)字化形式出現(xiàn)，工作實際活動場所的作用逐漸弱化，虛擬工作場景和遠程作業(yè)模式卻隨之出現(xiàn)。根據(jù)世界薪酬協(xié)會統(tǒng)計，2001～2008年美國從事遠程作業(yè)的人數(shù)迅速增大，如圖2所示。
隨著數(shù)字網(wǎng)絡技術(shù)在中國經(jīng)濟、環(huán)境和社會領(lǐng)域的大量運用，其對勞動力市場的影響也越來越明顯。
（一）新的工作模式出現(xiàn)
數(shù)字化網(wǎng)絡技術(shù)變革帶來了全新的生活和工作方式，作為21世紀的新作業(yè)模式的遠程就業(yè)在中國也已經(jīng)開始出現(xiàn)了。
（二）對高素質(zhì)人才的需求增加
美國在數(shù)字化經(jīng)濟進程中，通過有效的法律法規(guī)來規(guī)范遠程就業(yè)，利用信息化網(wǎng)絡技術(shù)來提高勞動力市場的供求配置效率，通過開展職業(yè)培訓來提高勞動者的技能水平，同時積極引進國際人才以保持科技競爭力，進而形成了“產(chǎn)出人才、培養(yǎng)人才和吸引人才”的高素質(zhì)人才供給體系。這些都是值得我國學習和借鑒的。
五、中國勞動力市場的調(diào)整策略和建議
面對勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的這些新變化，只靠勞動力市場的自身調(diào)節(jié)是不能解決失業(yè)問題的，我們需要采取更加適應數(shù)字化經(jīng)濟的勞動力市場策略，發(fā)揮其在促進就業(yè)方面的能效。
（一）建立互聯(lián)網(wǎng)服務就業(yè)平臺
互聯(lián)網(wǎng)可以大大降低信息技術(shù)傳遞的成本。為了使勞動力供給與需求更加匹配，我們可以構(gòu)建就業(yè)服務網(wǎng)絡平臺，搭建勞動力供需信息交流平臺，使求職者可以通過網(wǎng)絡有效獲取勞動力市場的需求信息，從而降低勞動力的需求方和供給方之間的信息技術(shù)溝通成本。我國的網(wǎng)絡化就業(yè)平臺可以包括“崗位信息網(wǎng)”、“技術(shù)培訓網(wǎng)”和“工作交易所”這三個基本信息庫，進而形成“崗位匹配、職業(yè)引導及技能培訓”三位一體的綜合就業(yè)平臺模式。
（二）實施提高技能的職業(yè)培訓計劃
隨著網(wǎng)絡數(shù)字化經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工作崗位越來越少，新崗位及新工作模式需要具有大量的知識技能，因此勞動力市場需要的是知識密集型的大量高素質(zhì)人才。高素質(zhì)技能型人才的匱乏已經(jīng)成為了阻礙中國網(wǎng)絡數(shù)字化經(jīng)濟及勞動力市場發(fā)展的瓶頸問題。這就需要我們通過以提高技能為重點的職業(yè)培訓計劃，發(fā)展以提高勞動者技能素質(zhì)的職業(yè)教育，通過培訓來提高勞動者的技能素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和競爭力，改善其在勞動關(guān)系中的弱勢地位，加速中國高素質(zhì)技能人才的培訓，確保網(wǎng)絡數(shù)字化經(jīng)濟的穩(wěn)定順利轉(zhuǎn)型。
（三）優(yōu)化高等院校的人才培養(yǎng)方案
要適應數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展，針對數(shù)字化經(jīng)濟對勞動力市場的影響，根據(jù)當前中國的經(jīng)濟社會生活狀況，結(jié)合中國經(jīng)濟社會生活發(fā)展形勢，設定當代大學的使命和目標，改進和優(yōu)化高等院校的人才培養(yǎng)方案和課程體系設置，制訂符合國情和學校情況的人才招生計劃和人才培養(yǎng)方案，設定切合實際的人才培養(yǎng)目標，設置合理的人才培養(yǎng)課程體系，提高師資隊伍素質(zhì)，開發(fā)學生的第二課堂，加大實訓實踐課的教學，產(chǎn)學研結(jié)合提高人才培養(yǎng)的實際能力，辦中國特色的品質(zhì)大學，培養(yǎng)高素質(zhì)的特色學生，提高畢業(yè)生在人才市場上的競爭優(yōu)勢，適應數(shù)字化經(jīng)濟對勞動力市場的影響。
（四）制定有利于引進人才的人才發(fā)展政策
數(shù)字化經(jīng)濟加速了全球化經(jīng)濟發(fā)展，加速了人才資源在全球范圍內(nèi)的流動步伐。我們要制定人才引進的優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才引進的機制，改善人才引進的環(huán)境，加大人才引進的力度，大幅度地吸引和引進國外優(yōu)秀的高素質(zhì)復合型技能人才，以彌補國內(nèi)對STEM領(lǐng)域高素質(zhì)技能人才的匱乏。同時，要加大人才培養(yǎng)的力度，完善人才成長的職業(yè)規(guī)劃，改善人才成長的環(huán)境，加快人才培養(yǎng)的力度和步伐，吸引和引進人才的同時留住和培養(yǎng)人才，促進人才的更快成長，以適應勞動力市場的需求，從而減小數(shù)字化經(jīng)濟對勞動力市場的影響，促進中國經(jīng)濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
網(wǎng)絡數(shù)字化經(jīng)濟已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征之一，這樣帶來電子商務進步和生產(chǎn)率提高的同時，還對中國勞動力市場產(chǎn)生了一定的沖擊力，帶來了更加敏捷迅速的就業(yè)模式，延擴了勞動力市場匹配的虛擬空間，進而引發(fā)了勞動力產(chǎn)業(yè)間的流動。本文通過分析中國勞動力市場的供求關(guān)系現(xiàn)狀，針對數(shù)字化經(jīng)濟對中國勞動力市場的影響，并且學習了國外勞動力市場的經(jīng)驗，提出了中國勞動力市場適應網(wǎng)絡數(shù)字化經(jīng)濟變化的方案和策略，進而提高勞動力市場的運行效率并以此來促進就業(yè)，努力提高全民科學素質(zhì)和信息技術(shù)能力，在全社會營造和諧的數(shù)字科普環(huán)境，充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，開展數(shù)字科普學術(shù)交流，推進“數(shù)字北京”，促進中國經(jīng)濟社會生活的可持續(xù)發(fā)展。
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澳大利亞的核心績效考評計劃在全國范圍內(nèi)的推廣實行，使得其以tafe為主體的職業(yè)教育和培訓（vocational education and training，簡稱vet）教育的發(fā)展不斷加強，培養(yǎng)的人才在國家的社會經(jīng)濟建設中起到了越來越重要的作用。澳大利亞高中生畢業(yè)后有70%選擇tafe教育， 甚至很多大學生畢業(yè)后仍然會選擇攻讀tafe 以獲取職業(yè)資格證書。不少學生既把tafe作為技術(shù)訓練的熔爐，又把tafe 當作進入大學的階梯。20世紀末和21世紀初，其獨具特色的vet教育引起了國際社會的廣泛關(guān)注。
一、澳大利亞職業(yè)教育的主要特點
（一）以實際需求為導向的終身教育與培訓理念
澳大利亞職業(yè)教育和技能培訓是建立在終身教育理念的基礎之上，辦學重點是提高實際工作能力，形成了學習－工作－再學習－再工作的良性機制。澳大利亞職業(yè)教育提供的教育和培訓，主要任務是職業(yè)資格證書教育，因而其教學完全按照行業(yè)規(guī)范來進行，貼近實際，并能夠根據(jù)社會需求實際及時調(diào)整辦學方向和課程設置，緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展步伐。參加培訓的人員、地點、學習方式、學習內(nèi)容等都很靈活，從而造就了澳大利亞獨特的終身教育體系。
澳大利亞的職業(yè)教育與技能培訓非常務實。首先，高度重視高仿真校內(nèi)實訓基地建設。為打造最逼真的實訓基地，讓學習環(huán)境與工作環(huán)境融為一體，各tafe 學院在設施設備上投入很大，努力使實訓環(huán)境最大限度地接近真實場景。一般來說，各專業(yè)領(lǐng)域都有與生產(chǎn)相似的校內(nèi)實訓場所和設施， 每個實訓場所都具有與企業(yè)一樣的職場文化。其次，高度注重實踐環(huán)節(jié)和現(xiàn)場教學。堅持理論與實踐相結(jié)合、教學做一體化，有的學校甚至沒有用于課堂教學的教室，學生的教育培訓全在現(xiàn)場。再次，實施小班化教學。由于班級人數(shù)普遍較少，平均20人左右， 學員在課堂內(nèi)討論發(fā)言的機會很多，教師的授課方式也靈活多樣， 通常以學生為中心，以實踐為主旨，真正實現(xiàn)以提高職業(yè)技能為中心。
（二）有機結(jié)合的大學教育、tafe與中學教育，各類相互補充銜接的證書、文憑、學位
tafe畢業(yè)生既可選擇直接進入社會就業(yè)，也可以選擇升入大學繼續(xù)深造學習，并且可以將其tafe學院中取得的成績折算為大學學分。tafe學院是一個教育培訓的綜合體。它上接大學、下連中等教育，不僅提供基本技能訓練，還注重高中后職業(yè)技術(shù)教育，直接面對勞動力市場就業(yè)需求。其獨特的多功能、全方位、靈活多樣、各取所需的特點，在相當大的程度上區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的學校教育模式。人們可以依據(jù)自身實際，選擇較為合適的資格證書學習起點，再依據(jù)需要和興趣進行高級別的資格證書學習，而且tafe學院證書在澳大利亞全國通用。
學生在tafe 學院學習可以獲得全國統(tǒng)一的、與工作崗位相對應的教育和培訓證書。這些證書包括：證書?。ò爰夹g(shù)工人），證書ⅱ（高級操作員/服務性工人） ，證書ⅲ（技術(shù)工人），證書ⅳ（高級技術(shù)工人/監(jiān)工）；普通文憑（專業(yè)輔助人員/技術(shù)員），高級文憑（專業(yè)輔助人員/管理人員）；第一學位（專業(yè)人員/經(jīng)理），高級學位（高級專業(yè)人員/經(jīng)理）。在該證書體系內(nèi)，低一級與高一級證書（文憑、學位）之間建有銜接關(guān)系：學生在取得證書ⅰ之后，再學習幾個模塊，即可取得證書ⅱ；余者類推。這種統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通，使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系。
（三）多元化的辦學體制
1.多元化辦學主體。澳大利亞的職業(yè)培訓機構(gòu)種類上多種多樣、功能上相互補充。如tafe學院、企業(yè)、私營、成人與社會培訓機構(gòu)等。tafe學院主要是由各州政府舉辦的公立性質(zhì)職業(yè)培訓機構(gòu)。澳大利亞政府同時鼓勵社會力量辦學，創(chuàng)辦非公立職業(yè)培訓院?；驒C構(gòu)。
2.多樣化辦學形式。澳大利亞職業(yè)教育采取了靈活多樣的辦學形式。一校多制是其辦學特色。靈活多樣的辦學形式，既體現(xiàn)了澳大利亞職教特色，也大大增加了對社會需求的適應能力。
3.多層次投資渠道。澳大利亞建立了多層次的職業(yè)培訓投資渠道，主要包括政府、企業(yè)、行業(yè)和個人的投資。盡管目前大量投資的還是政府，然而越來越多的工商企業(yè)人士意識到，決定企業(yè)國際競爭能力的關(guān)鍵因素是勞動者的知識和技能，而且進行員工培訓是一筆回報率很高的投資，因此工商企業(yè)投資職業(yè)教育和培訓的積極性很高，而且總額數(shù)不斷增加；個人投資也是職業(yè)培訓經(jīng)費的重要來源。
（四）行業(yè)、企業(yè)全面積極參與職業(yè)學校教學和管理
澳大利亞相關(guān)行業(yè)組織在澳大利亞的地位非常重要。例如職業(yè)院校的教學組織要按照行業(yè)標準；教學課程內(nèi)容的確定要依照國家統(tǒng)一制定的證書制度和行業(yè)確定的職業(yè)能力標準；各類證書、文憑需要開設的課程等，均必須根據(jù)市場就業(yè)信息、相關(guān)崗位技術(shù)要求和能力標準，由各相關(guān)行業(yè)培訓理事會確定等等。為更好地履行其職責，其行業(yè)組織必須協(xié)助政府提供最新的崗位要求及近期就業(yè)信息，并根據(jù)這些需求和信息，指導職業(yè)院校的專業(yè)設置，幫助學習者確定專業(yè)方向，組織被培訓者進行技能考核。行業(yè)組織還必須組織行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)培訓教育經(jīng)費的管理與投入，幫助職業(yè)院校建設實訓基地，通過接待學生實習參與學校的管理與實踐教學，同時設法保證受訓者通過相應標準的考試。
（五）業(yè)務熟悉的兼職教師作用巨大
澳大利亞tafe學院師資采用專職和兼職相結(jié)合的方式，兼職教師占教師總數(shù)的比例高達2/3，而專職教師僅占教師總數(shù)的1/3。兼職教師均來自于企業(yè)生產(chǎn)、服務領(lǐng)域第一線。大量的兼職教師能夠帶給學生最新的先進性和實用性較強的技術(shù)或技能。所有擔任tafe的教師必須受過所任課程相關(guān)行業(yè)和教育專業(yè)的培訓并具有本科以上學歷。
如tafe 學院對教師的知識、技能、素質(zhì)的要求十分嚴格和明確：一是任教者要取得所授專業(yè)的碩士學位；二是任教者要取得教育專業(yè)的本科文憑；三是任教者要有3—5年與專業(yè)教學相關(guān)的行業(yè)專業(yè)實踐工作經(jīng)驗或經(jīng)過培訓，并取得行業(yè)四級證書。雖然具體規(guī)定各州有所差異，但實踐經(jīng)驗、技能證書、教育學習這三者缺一不可。除此之外，還必須掌握熟練的教學方法，尤其要具備培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力，教育學生如何做人等條件。
（六）積極擴展服務對象，充分利用海外教育資源
澳大利亞tafe學院的國際交流與合作活動相當積極。他們不僅加強與周邊國家合作辦學，
如為中國、新加坡、泰國等國提供專業(yè)教師培訓或語言教師培訓等；還大量吸收海外學生到tafe學院學習和進修。
二、核心績效評價系統(tǒng)
20世紀90年代末期，澳大利亞績效評論委員會（performance review committee，簡稱prc）開發(fā)的核心績效評價系統(tǒng)（key performance measures，簡稱kpms）得到澳大利亞國家培訓局的認可。核心績效評價計劃開始實施。該計劃明確了任務范圍、時間限制和實施評價所需的成本。核心績效評價辦法（kpms）是一套數(shù)字測量系統(tǒng)，這些數(shù)字集中在當前和將來取得成功的關(guān)鍵績效方面。對職業(yè)教育與技能培訓（vet）進行績效評價可以確保財政資金得到有效、高效利用，可以向納稅人和客戶準確表明資金使用情況，可以促進職業(yè)教育與技能培訓質(zhì)量提升，減少商業(yè)行為，可以為當事人和顧客提供足夠信息，幫助他們評價職業(yè)教育與技能培訓提供者。對職業(yè)教育與技能培訓實施核心績效評價的主要目的是：①為澳大利亞人提供到全世界工作的技術(shù)；②提高勞動力市場的流動性；③使職業(yè)教育與技能培訓獲得公平的產(chǎn)出；④最大化職業(yè)教育與技能培訓公共資金的價值；⑤增加培訓投資。
核心績效評價系統(tǒng)（kpms）有效地結(jié)合了培訓項目的有效性、效率、產(chǎn)出和結(jié)果。如圖1所示：
（一）產(chǎn)出和結(jié)果評價
如圖1所示，kpm1反映其國內(nèi)每年職業(yè)教育與技能培訓生產(chǎn)得到認可的技能產(chǎn)出。產(chǎn)出和結(jié)果評價是核心績效評價系統(tǒng)（kpms）中最基本的內(nèi)容，其關(guān)鍵指標為每年通過職業(yè)教育與技能培訓所獲得的技術(shù)指標。產(chǎn)出和結(jié)果評價是理解其他項目評價的起點，這里其他項目評價包括職業(yè)教育與技能培訓體系的效率，以及職業(yè)教育與技能培訓對個人、社會和經(jīng)濟的產(chǎn)出等。
（二）有效性評價
kpm2反映的是相對于澳大利亞工業(yè)所需要的技術(shù)水平，澳大利亞人職業(yè)教育與技能培訓體系中的現(xiàn)有技術(shù)存量。澳大利亞職業(yè)教育與技能培訓目的在該指標上得到很好體現(xiàn)。而造就并保持澳大利亞人職業(yè)技能水平，滿足國際競爭的需要是其職業(yè)教育與技能培訓的最根本目的。該目標是否完成，也就是說澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系的效果檢驗，則由績效評價來完成。澳大利亞職業(yè)教育與技能培訓績效評價的評價指標可以分為三大類：①技術(shù)需求類指標。如工作機會、就業(yè)人數(shù)和技術(shù)需求等；②技術(shù)存量類指標。如合格的勞動力技術(shù)組合等；③技術(shù)缺口類指標。如新產(chǎn)生的技術(shù)需求等。
kpm3反映雇主評價通過職業(yè)教育與技能培訓所獲得的技能的工作相關(guān)性與有用程度，以及他們對職業(yè)教育與技能培訓的滿意度。雇主和工業(yè)部門的共同目標是擁有合適的技能工人，并且這些工人能夠運用其所學技術(shù)提高勞動生產(chǎn)率。該項評價所需數(shù)據(jù)主要來自雇主對職業(yè)教育與技能培訓評價的全國性調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括：①雇主對職業(yè)教育與技能培訓總的滿意度；②雇主對畢業(yè)生的技能能否適合工作需要的看法；③雇主對特殊技能的滿意程度等。
kpm4反映職業(yè)教育與技能培訓提高個人就業(yè)情況和改變個人前途的情況。該項評價內(nèi)容主要指澳大利亞職業(yè)教育與技能培訓系統(tǒng)在實現(xiàn)學生就業(yè)愿望方面價值增值上的技能供給情況。職業(yè)教育與技能培訓系統(tǒng)建立的目的之一就是讓澳大利亞人獲得技術(shù)以滿足工作的需要。該目標通過技術(shù)培訓，以幫助勞動力就業(yè)或再就業(yè)、改變專業(yè)或者在現(xiàn)有工作崗位上提升他們的能力。其數(shù)據(jù)來源于每年國家職業(yè)教育研究中心（national center for vocational education research，簡稱ncver）所做的“學生成果調(diào)查”。
kpm5反映職業(yè)教育與技能培訓參與程度、特殊客戶群體在其中獲得的成果，成功完成培訓的學生獲得的收益和成果等。其特殊客戶群體包括：①婦女；②農(nóng)村和偏遠地區(qū)居民；③土著居民及海島居民；④殘疾人；⑤非英語居民。把特殊群體包括在內(nèi)實際上彰顯了職業(yè)教育與技能培訓系統(tǒng)的社會義務和責任。
（三）效率評價
kpm6主要評價公共資金支出的職業(yè)教育與技能培訓的產(chǎn)出效率。而kpm7則評價全部職業(yè)教育與技能培訓的產(chǎn)出效率，即包括公共資金和私人資金支出兩項。這部分評價主要評價職業(yè)教育與技能培訓系統(tǒng)的效率，即投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的比率。職業(yè)教育與技能培訓的目標之一是最大化職業(yè)教育與技能培訓公共支出的價值。對其效率評價可以幫助我們了解這些目標是如何達成的。
績效評價必須依賴一個標準化的產(chǎn)出測量，由于技能產(chǎn)出數(shù)量不僅與個人模式有關(guān)，能力單位也是可變的。而目前還沒有一個標準化的產(chǎn)出計量方法，因而澳大利亞把與每個訓練項目和能力單元相關(guān)的名義訓練小時數(shù)，作為績效評價kpm6的支持數(shù)據(jù)。在政府財政支出的職業(yè)教育與技能培訓活動中，衡量效率水平的基礎指標就是名義培訓小時數(shù)的單位成本。按照澳大利亞職業(yè)教育與培訓信息管理統(tǒng)計標準（the australian vocational education and training management information statistical standard，簡稱avetmis），把職業(yè)教育與技能培訓提供者提供給州或地方政府的培訓活動實際小時數(shù)統(tǒng)計出來，為提高效率評價的準確性和可比性，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)要經(jīng)過澳大利亞國家培訓局（anta）和國家職業(yè)教育研究中心（ncver）調(diào)整，調(diào)整后的數(shù)據(jù)就是名義培訓小時數(shù)。
kpm8反映職業(yè)教育與技能培訓的總支出。主要評價政府、企業(yè)和個人在職業(yè)教育與技能培訓上的投資水平。
三、對我國職業(yè)培訓的啟示
澳大利亞職業(yè)培訓支出績效，對于我國職業(yè)培訓財政補貼績效評價制度的完善，促進我國職業(yè)培訓績效評價的良性發(fā)展都有較大的借鑒意義。
（一）以立法促進績效評價發(fā)展
我國雖然頒布了職業(yè)教育與培訓相關(guān)方面的法規(guī)，但因宣傳不力，執(zhí)法不嚴，并未形成嚴格的就業(yè)準入制度。而澳大利亞1978年頒布的《職業(yè)培訓法修正案》，就奠定了職業(yè)教育與培訓的法律地位。澳大利亞的《憲法》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律是澳大利亞開展職業(yè)教育與培訓管理的基本法律依據(jù)。澳大利亞政府規(guī)定即使是大學本科生、碩士生，甚至博士生，也只有取得技術(shù)繼續(xù)教育（ tafe） 證書才能從事相關(guān)工作。
法律法規(guī)具體規(guī)定職業(yè)培訓項目的內(nèi)容、資金撥付程序和制度、項目應該達到的目標和應該取得的績效等。在項目結(jié)束時，根據(jù)原設定的績效水平和績效指標對該項目進行績效評價，并根據(jù)取得的績效情況確定以后財政資金的撥付和獎懲情況。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境的變化，根據(jù)程序?qū)β殬I(yè)培訓相關(guān)法律法規(guī)做出相應修改，并根據(jù)需要改進相關(guān)項目的績效指標和績效水平，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)技能的需求。
（二）樹立以被培訓者為本的評價理念
我國職業(yè)培訓教育對于被培訓者的實踐、實訓環(huán)節(jié)注重不夠。由于資金缺乏，職業(yè)學校自身的實訓條件非常有限，學生所學的仍然是書本上的理論知識，嚴重缺乏實際動手能力，這使得職教與普教之間在教學內(nèi)容上沒有明顯的區(qū)別，無法體現(xiàn)被培
訓者的實際需求。而澳大利亞職業(yè)教育與培訓特別重視提高實踐教學內(nèi)容的比重，把培養(yǎng)學生的技術(shù)應用能力、動手能力作為教學的中心環(huán)節(jié)。被培訓者的需求就是培訓的核心。
職業(yè)培訓的最直接目的是提高被培訓者的職業(yè)技能，因而對職業(yè)培訓的績效評價就理所當然的應該以被培訓者為中心進行。首先，以被培訓者為本，積極吸納被培訓者參與績效評價過程。這不僅能夠提高教學效率，而且還有利于培養(yǎng)被培訓者良好的學習習慣，增強他們在學習與研究、與他人和社會的溝通和自我管理等等方面的能力，從而達到培養(yǎng)學員的可持續(xù)發(fā)展能力的目的。其次，評價所提供合理的培訓指導、確定的學習內(nèi)容、制定的學習目標等等方面的績效時，只有以被培訓者為本，才可能降低投資成本、節(jié)約時間，并提高被培訓者的實際工作能力。最后，以被培訓者為本，評價的整個工作時間可以更加靈活，沒有限制，評價的過程可以以單元進行，多次連續(xù)，充分考慮到被培訓者的需要。
（三）制定確定統(tǒng)一的評價標準
目前，我國的職業(yè)教育和培訓評價還沒有統(tǒng)一的評價標準，相應監(jiān)控機制也不太完善，職業(yè)資格鑒定監(jiān)督檢查不嚴。而澳大利亞在1994年就由國家培訓署建立了全國統(tǒng)一的tafe標準，組織教育培訓質(zhì)量保證體系aqtf（australian quality training framework）認證。澳大利亞建立了全國統(tǒng)一的、與工作崗位相對應的職業(yè)資格證書體系，低一級與高一級證書之間建有銜接關(guān)系，采取的學分制可以使各模塊之間進行相互轉(zhuǎn)換。在取得某級證書后，再學習幾個模塊，即可取得高一級證書。
制定統(tǒng)一的評價標準，可以使評價工作有“法”可依，使操作過程更加規(guī)范標準。另外，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一認可的標準，可以擴大證書認可范圍及認可度，縮小地域限制，有利于勞動力的流動和學習類型的轉(zhuǎn)化。通過培訓和編寫指南等做法，指導地方掌握、使用績效評價指標，做好數(shù)據(jù)的收集和日常監(jiān)測工作以及地方的評價工作，及時改進地方工作的措施，促使職業(yè)培訓工作有效開展，把績效評價滲透到日常工作當中。
（四）建立以實際績效為基礎的財政資金分配制度
基金項目：湖南省教育廳科學研究立項課題：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下農(nóng)民技能培訓模式研究――以大湘西集中連片貧困地區(qū)為例”（項目編號：14C0919）
中圖分類號：F241 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年10月9日
一、大湘西集中連片貧困地區(qū)當前農(nóng)民科技素質(zhì)與農(nóng)民收入情況分析
經(jīng)課題組成員深入到吉首地區(qū)的花垣縣、保靖縣、懷化地區(qū)的洪江區(qū)、中方區(qū)、會同縣、芷江縣、通道縣等地的調(diào)查結(jié)果顯示，當前大湘西集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)令人堪憂，具體表現(xiàn)如下：
（一）文化素質(zhì)低下，農(nóng)民接受新科學技術(shù)知識能力不強。目前，大湘西連片貧困地區(qū)由于長期受地理位置限制及經(jīng)濟條件制約，農(nóng)民家庭勞動力整體文化素質(zhì)狀況低下，受過大專以上教育程度的人很少，大部分都是高中以下學歷水平，以初中文化為主。稍有文化素質(zhì)的年輕農(nóng)民大部分基本已轉(zhuǎn)移進入城市打工，留在農(nóng)村土地上勞作的青年農(nóng)民很少，大部分都是50歲以上的老年勞動力，勞作力差、參加職業(yè)培訓少、信息渠道窄、從業(yè)門路窄，人均收入低。由于新技術(shù)、新知識推廣要求的文化素質(zhì)較高，很多老年農(nóng)民接受知識能力弱，學不會，能讀懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面說明書的人很少；掌握農(nóng)業(yè)機械用具操作技術(shù)的人也不多，基本上只會使用耕整機、大部分不懂農(nóng)業(yè)機械修理知識；大多數(shù)農(nóng)民對動植物的疫病防治知識和技術(shù)了解程度不夠深，主要是憑經(jīng)驗種植及養(yǎng)殖。加上長年在農(nóng)村長大，眼界不開闊，對一些新技術(shù)接受不了，學習意識淡薄，安于現(xiàn)狀、不思進取、態(tài)度保守，故大湘西連片貧困地區(qū)的勞動力屬于典型的體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民。
（二）大湘西集中連片貧困地區(qū)當前農(nóng)民收入情況分析。課題組成員經(jīng)各方面收集數(shù)據(jù)資料顯示如表1所示。（表1）
（三）農(nóng)民技能培訓需求現(xiàn)狀。隨著科技的發(fā)展，大湘西各貧困地區(qū)農(nóng)民也意識到要更新自己的觀念及生產(chǎn)種植技術(shù)，無論是在本地務農(nóng)或進城打工進入第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作，實現(xiàn)增加家庭收入目標，都需要一定的知識來武裝自己，從而大湘西農(nóng)民參加培訓的積極性明顯提高，通過問卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中，有80%的人愿意參與農(nóng)民技能培訓，只有20%的人不愿意參加培訓，大部分農(nóng)民愿意參加非農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。同時，農(nóng)民希望政府出資參加免費培訓，不愿意自己出資培訓，并且最好采取就地培訓。但各貧困地區(qū)財政經(jīng)費緊張，往往培訓的主要形式是以縣為中心，要求各鄉(xiāng)農(nóng)民到縣里參加培訓班學習，而直接下鄉(xiāng)培訓形式較少。
（四）大湘西貧困地區(qū)農(nóng)民技能培訓供給現(xiàn)狀。要發(fā)展大湘西地區(qū)農(nóng)民技能培訓，促進農(nóng)民就業(yè)，就有必要對大湘西地區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓供給情況進行調(diào)查分析，弄清在湘西地區(qū)職業(yè)培訓有哪些基本類型、培訓內(nèi)容有什么、通過什么途徑及方法進行培訓等現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀找出原因，以便找出相應的政策來加速大湘西地區(qū)農(nóng)民技能培訓事業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)，增加其收入。目前，各地區(qū)培訓主體是各職業(yè)學校及政府部門，主要有由職業(yè)學校主導的農(nóng)民技能培訓、政府主導的農(nóng)民技能培訓、由民間企業(yè)力量主導的農(nóng)民技能培訓等形式。
二、大湘西貧困地區(qū)農(nóng)民技能培訓模式分析
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，大湘西各貧困地區(qū)在經(jīng)歷多年實踐中，新型農(nóng)民技能培訓方式方法不斷得以更新完善，這些方式方法都是各地區(qū)經(jīng)過多年實踐提升出來的，有的已上升至模式層面，具有一定的現(xiàn)實意義及推廣應用價值。（表2）
三、大湘西集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民技能培訓實施路徑
由于大湘西地形地貌主要是以丘陵山區(qū)為主，氣候濕潤，四季明顯，植被資源豐富，故在農(nóng)民技能培訓內(nèi)容上，要有自己的特色，根據(jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)民迫切需求的內(nèi)容來設置培訓內(nèi)容，實現(xiàn)脫貧致富、達到扶貧攻堅目的。
（一）創(chuàng)新培訓方式方法，提高培訓效率
1、采取生產(chǎn)能人、經(jīng)營能人示范帶動方式。由于落后貧困山區(qū)農(nóng)民思想觀念保守落后，對提高自身科技素質(zhì)水平缺乏積極性、主動性、創(chuàng)新性，故政府部門首先要對農(nóng)民進行“洗腦”教育，通過“耳目一新”實現(xiàn)“脫胎換骨”，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，要讓農(nóng)民認識到接受新的科技知識在將來能帶給他們經(jīng)濟收益，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展。然后，不斷培育一些觀念新、思維活、帶頭致富本領(lǐng)強，具備新型農(nóng)民素質(zhì)、在農(nóng)村具有影響力的生產(chǎn)能人、經(jīng)營能人，以能人帶能人，采用傳、幫、帶的形式培訓農(nóng)戶，達到“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。政府采取“三給措施’給予重點專業(yè)戶技術(shù)支持，配備專業(yè)技術(shù)員；給予生產(chǎn)能人創(chuàng)業(yè)平臺、政策支持；給予生產(chǎn)能人、經(jīng)營能人優(yōu)厚待遇、授予特殊補助津貼等條件，讓這些能人在本地傳播種植生產(chǎn)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、推廣新農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)等。具體措施有：通過生產(chǎn)能人傳播大湘西貧困地區(qū)特色種植產(chǎn)業(yè)技術(shù)，如葡萄、獼猴桃、黃桃、香瓜、葛根、核桃、中藥材、蔬菜、雜交水稻制種等產(chǎn)業(yè)，并且通過經(jīng)營能人把這些農(nóng)產(chǎn)品推銷到全國各地；雜交、改良培育山區(qū)野生生態(tài)水果新品種；普及特色養(yǎng)殖，如豬、雞鴨魚類、野生禽類等；利用經(jīng)銷商農(nóng)機能人、農(nóng)機員傳播新型農(nóng)業(yè)機械用具使用維修技術(shù)等。
2、培訓教育方式方法更具多樣性。可采取遠程教育，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、訂購農(nóng)業(yè)雜志、VCD或DVD光碟等形式傳播種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機具使用維修等技術(shù)，當前農(nóng)村40歲以上農(nóng)民基本不會操作電腦，對于這部分農(nóng)民可采取廣播、VCD或DVD光碟方式學習，40歲以下的則可利用互聯(lián)網(wǎng)進行學習，實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字電視整體平移，家家開通有線電視、網(wǎng)絡寬帶，傳播各種科學技術(shù)；在農(nóng)事季節(jié)聘請專家采取夜校式培訓，以村組為單元，因地制宜選點，利用學校等閑置資產(chǎn)將附近村寨群眾集中，不定期舉辦講座、收看光碟的方式進行培訓；也可采取墟場坳會式培訓，由政府相關(guān)部門牽頭，利用侗鄉(xiāng)、苗寨的傳統(tǒng)民風民俗日，及時把黨的惠農(nóng)政策、科學技術(shù)編成山歌，制成光碟，傳播給老百姓；還可采取協(xié)會拉動式培訓、點單服務式培訓等，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建民間協(xié)會等群眾性組織，實行自我管理、自我服務、自我培訓，農(nóng)戶需要什么技術(shù)知識，政府部門就安排哪方面的技術(shù)培訓。
3、加強基地帶動、產(chǎn)訓結(jié)合方式。在當?shù)仞B(yǎng)殖基地、種植基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)等示范基地的培訓過程中，要求每一位學員參與某一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作，按照農(nóng)作物周年生產(chǎn)技術(shù)要求全程實踐，讓學員全面掌握理論及實際操作知識，熟練掌握每一項技術(shù)的要領(lǐng)與操作流程，真正達到理論與實踐相結(jié)合，達到新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求。
（二）農(nóng)民技能培訓模式有效選擇基本策略。由于大湘西地形是丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)作物生長地帶主要都分布在山坡或較平整山地，各地區(qū)小氣候也稍有些不同，故農(nóng)作物也稍有些不一樣。從而必須根據(jù)不同經(jīng)濟區(qū)域選擇不同模式原則、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇不同模式原則、不同培訓目標選擇不同模式原則，合理恰當?shù)倪x擇適合各地區(qū)的模式，不要照搬照抄其他省份的模式，要有自己的特色，適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
四、小結(jié)
大湘西集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民技能培訓模式選擇是否恰當直接決定著培訓效果的好壞。這些培訓模式及培訓方式方法，既各自獨立又相輔相成，在開展培訓過程中一定要做到理論知識教學與實踐操作相結(jié)合，集中培訓與現(xiàn)場指導有機滲透。一切以農(nóng)民真實需求為中心，圍繞提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高特色產(chǎn)業(yè)科技含量和開發(fā)效益，以培育新型職業(yè)農(nóng)民為著力點，從根本上解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在需求，把農(nóng)戶當前缺失的、迫切需要的、樂于接受的、對增加農(nóng)戶家庭收入的培訓作為各培訓主體的神圣使命。如此不斷創(chuàng)新培訓模式及多種多樣的培訓方式方法，相信不久的將來，在大湘西貧困地區(qū)這片土地上將會開辟出一片新天地。
主要參考文獻：
隨著時代的發(fā)展，社會對經(jīng)濟學技能型人才需求更為迫切，網(wǎng)絡在教育領(lǐng)域的滲透應用，也為人才的培養(yǎng)實訓提供了新思路。因此網(wǎng)絡應用視角下經(jīng)濟學技能類人才培養(yǎng)研究備受關(guān)注。在人才培養(yǎng)中發(fā)揮信息技術(shù)、網(wǎng)絡培訓技術(shù)的優(yōu)勢，教學方式多樣靈活，引導學生在掌握經(jīng)濟學的理論知識基礎上，加強學生實踐訓練，帶動技術(shù)型人才的培養(yǎng)與輸出。網(wǎng)絡應用視角下經(jīng)濟學技能類人才培養(yǎng)對策研究具有現(xiàn)實必要性。
1網(wǎng)絡應用視角下經(jīng)濟學技能型人才培養(yǎng)的價值
經(jīng)濟學技能型人才的培養(yǎng)，一突出人才培養(yǎng)的專業(yè)性，二突出人才培養(yǎng)的實踐性。這也揭示了當前經(jīng)濟學人才培養(yǎng)的主導方向。網(wǎng)絡應用視角下人才培養(yǎng)主要基于這兩個方面，網(wǎng)絡技術(shù)的教育培訓優(yōu)勢也主要體現(xiàn)在這兩個方面?；诰W(wǎng)絡技術(shù)，加強培訓改革，引導學生掌握經(jīng)濟學相關(guān)知識的基礎上，更將所學知識應用于教育實踐，引導學生理論聯(lián)系實際，切實解決實際的經(jīng)濟學問題，指導自己的經(jīng)濟行為［1］。怎么學、怎么做是教育培訓的落腳點，學會學習比學會什么更具教育價值?！皩W會”重在接受知識、積累知識，屬于適應性學習；會學重在掌握方法，引導學生主動探求知識，解決問題。知識經(jīng)濟時代的到來，教育培訓的重點是學生實戰(zhàn)能力的提升，學生理論學習基礎上知識的學以致用。就經(jīng)濟學培訓來說，就是引導學生基于崗位需求，掌握經(jīng)濟分析、政策法規(guī)、財務分析、市場預測等方面的理論知識，具備實踐運用與實操管理能力、溝通表達能力強、市場營銷意識強、企業(yè)管理實操指導能力強、熟悉企業(yè)的管理內(nèi)容、把握產(chǎn)品技術(shù)特點、熟悉管理的內(nèi)容與財務的關(guān)系等，真正實現(xiàn)經(jīng)濟學技能型人才的培養(yǎng)與輸出。
2網(wǎng)絡應用視角下經(jīng)濟學技能類人才培養(yǎng)效益分析
網(wǎng)絡應用視角下經(jīng)濟學技能類人才培養(yǎng)也具有現(xiàn)實性的效益回報，分經(jīng)濟效益和社會效益?；诮?jīng)濟效益的層面，組織經(jīng)濟學專業(yè)人才專項培訓，提升其職業(yè)技能含量，有助于經(jīng)濟學技能型人才市場核心競爭力的提升，而從教育的大層面看，其帶動經(jīng)濟相關(guān)職業(yè)競爭力。經(jīng)濟學技能型人才的培養(yǎng)奠定當?shù)亟?jīng)濟建設與發(fā)展的人才基礎，推動地方文化建設，提升經(jīng)管類學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化水平和人文精神。經(jīng)濟技能型人才的培養(yǎng)致力于實際經(jīng)濟困境的突破，加強對地方經(jīng)濟發(fā)展情況的分析，輔助當?shù)卣龊卯數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展的調(diào)研，通過撰寫報告為當?shù)卣?jīng)濟發(fā)展決策提供參考，其更多的在地方發(fā)展中起到謀略指揮的積極作用。經(jīng)濟技術(shù)型人才積極參與地方政府發(fā)展規(guī)劃的制訂，提供相關(guān)決策信息和咨詢服務，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策。更為企業(yè)解決發(fā)展和技術(shù)難題，努力成為企業(yè)特別是中小型企業(yè)的“合作者”、“智囊團”，及時將取得的科研成果運用于生產(chǎn)實踐中，幫助企業(yè)解決面臨的技術(shù)難題，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。而從社會效益的層面看，經(jīng)濟學技能型人才的培訓回歸培訓機構(gòu)或者企業(yè)，使得政府教育培訓的壓力減少，也節(jié)約了政府的教育投入。學生掌握一定專業(yè)知識能力后，從事有關(guān)實踐活動，進一步提高知識應用能力。實踐中讓學生體會在社會大環(huán)境中經(jīng)濟工作如何開展，如何有效解決問題，真實感受實踐管理過程和市場營銷過程?；诰W(wǎng)絡思維和教育技術(shù)，致力于經(jīng)濟學技能型人才的培養(yǎng)，使其具備經(jīng)濟分析與實際問題解決的能力，提高其就業(yè)能力，也緩解當前就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展提供高技能的經(jīng)濟復合型人才，幫助企業(yè)做好經(jīng)濟決策與分析。
3網(wǎng)絡應用視角下經(jīng)濟學技能類人才培養(yǎng)對策
3.1加大對技能培訓機構(gòu)的關(guān)注重視
政府必須出臺政策文件，加大對經(jīng)濟學技能型人才培訓機構(gòu)的支持。帶動職業(yè)教育體系的健全與完善。技能培訓機構(gòu)作為服務外包機構(gòu)，必須享受到平等的發(fā)展待遇和機遇，政府重視，加強引導，規(guī)范其發(fā)展，重點解決當前培訓機構(gòu)高素質(zhì)服務外包人才缺乏、專業(yè)人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾、人才適用性差等問題，積極擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量。經(jīng)濟管理各崗位所要求的能力既有其他行業(yè)的共性內(nèi)容，也存在各崗位技能要求的差異性。它要求從經(jīng)濟管理職業(yè)崗位群的通用能力與專業(yè)崗位能力出發(fā)，制定通用性教學體系。例如“金融與證券”和“工商企業(yè)管理”教學中，微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學基本原理通用教學的要求。此外政府發(fā)揮自身的主導作用，實現(xiàn)院校、培訓機構(gòu)及企業(yè)行業(yè)的聯(lián)合，實現(xiàn)教育資源的均衡優(yōu)化配置，管理企業(yè)建立實訓基地，開展崗位培訓，無論是教學團隊的打造、課程項目的扶持還是教材建設的支持及經(jīng)費的保障，都為教育培訓機構(gòu)提供更好更穩(wěn)定的發(fā)展空間。只有不斷增加高質(zhì)量的教育培訓機構(gòu)，才能滿足經(jīng)濟學技能型人才培養(yǎng)的需求。
3.2加大對教育培訓機構(gòu)的補貼力度
經(jīng)費來源穩(wěn)定是教育培訓機構(gòu)正常運行的關(guān)鍵，更是網(wǎng)絡應用視角下經(jīng)濟學技能型人才培養(yǎng)取得實效的關(guān)鍵所在。對教育培訓機構(gòu)的補貼力度是政府扶持的具體體現(xiàn)。近幾年，教育培訓特別是民辦教育培訓機構(gòu)運作成本逐漸提升，學生及在職人員經(jīng)濟能力十分有限，教育培訓機構(gòu)經(jīng)費緊張，招生困難，難以為繼，提升國家的財政補貼力度，可以緩解培訓機構(gòu)的經(jīng)費壓力，也有助于其品牌的建設、規(guī)模的擴大。財政補貼包括中央和地方，自上而下為教育培訓機構(gòu)提供完善的資金支持。對服務外包企業(yè)承擔大中專院校學生實習實訓和新員工培訓給予適當補貼。此外考慮到地區(qū)教育差異和實際需求，加強對中西部地區(qū)的教育傾斜和扶持，設立中西部地區(qū)服務外包人才培訓專項資金支持，加快中西部服務外包人才培養(yǎng)。
3.3規(guī)范引導下提高培訓機構(gòu)的質(zhì)量
經(jīng)濟學技能型人才的培養(yǎng)必須規(guī)范培訓機構(gòu)、確保培訓質(zhì)量才能實現(xiàn)網(wǎng)絡培訓優(yōu)勢的最大發(fā)揮。讓學習者能夠運用經(jīng)濟學的思維方式看待個人與社會，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。通過掌握和運用經(jīng)濟規(guī)律來指導個人生活和企業(yè)的經(jīng)營；通過對宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析來預測未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提前做好風險防范等。因此制定培訓的標準和行業(yè)資質(zhì)，加強資質(zhì)認證市場準入規(guī)則的制定，加強經(jīng)濟教學實踐指導很有必要。擴寬海外渠道，吸納國外教師，嘗試建立海外培訓基地，著手實習基地、模擬基地的建設。允許其通過委培、定培等模式，引進先進技術(shù)設備和高端課程，確保網(wǎng)絡應用視角下經(jīng)濟學技能類人才的培養(yǎng)實效。
4網(wǎng)絡技術(shù)在經(jīng)濟學技能類人才培養(yǎng)中的具體應用
4.1變抽象為生動，激發(fā)學生學習興趣
發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，借助計算機網(wǎng)絡帶動經(jīng)濟學教學方式的創(chuàng)新［2］。宏觀經(jīng)濟學中的動態(tài)隨機涉及到模型求解，金融經(jīng)濟學中的資產(chǎn)定價也相對復雜，借助計算機進行模擬計算和求證，效率更高，準確度更精確。經(jīng)濟學涉及大量的復雜的概念和定理，初步接觸起來難度大，而網(wǎng)絡技術(shù)對抽象的理論知識進行處理，融文字、聲音、圖形、動畫、影像為一體的電子教科書、多媒體軟件以及網(wǎng)上傳輸?shù)挠耙暪?jié)目、衛(wèi)星節(jié)目和虛擬現(xiàn)實的學習環(huán)境等等；學生可以從網(wǎng)絡上獲取廣泛而豐富的教學知識和內(nèi)容，獲得最優(yōu)質(zhì)的教學服務?；诰W(wǎng)絡教學資源的多元化呈現(xiàn)，帶給學生多元的學習體驗。
4.2建立共享平臺，教學資源集聚共享
隨著網(wǎng)絡在教育領(lǐng)域的滲透，網(wǎng)絡應用視角下的經(jīng)濟學技能型人才培養(yǎng)也處于更開放自由的教育環(huán)境中。借助網(wǎng)絡綜合體實現(xiàn)了人才教育培訓網(wǎng)站、人才數(shù)據(jù)庫等的融合，通過人才招聘會、論壇、權(quán)威報告等方式，搭建服務外包人才供需信息服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)、院校及培訓教育機構(gòu)的聯(lián)合，建立長效的溝通交流機制，實現(xiàn)教學資源的集聚共享。一些龍頭企業(yè)、跨國公司內(nèi)設的培訓中心成為社會化的培訓服務平臺。
4.3創(chuàng)新教學模式，掀起教育培訓新革命
[
關(guān)鍵詞 ]職業(yè)教育農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 蘇北地區(qū)
[作者簡介]李敏（1968-），女，江蘇徐州人，江蘇師范大學淮海發(fā)展研究院，副教授，碩士，研究方向為城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。（江蘇徐州 221 009）
[基金項目]本文系201 3年度江蘇省社會科學基金課題“推進蘇北城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究”的階段性研究成果。（項目批準號：13JDB014）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2015)19-0013-04
黨的十提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，其核心是以人為本，實質(zhì)是農(nóng)民市民化，而穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民留在城市、成為市民的關(guān)鍵。江蘇區(qū)域發(fā)展具有明顯的不平衡性，包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷等五市在內(nèi)的蘇北地區(qū)是江蘇的經(jīng)濟洼地，也是江蘇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務最重的地區(qū)。職業(yè)教育承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的任務，大力發(fā)展職業(yè)教育，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)移就業(yè)條件，既是進一步增加蘇北農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的迫切需要，也是蘇北推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。
一、從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)視域看蘇北職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題
（一）重視不夠，投入不足
目前職業(yè)教育和培訓是蘇北整個教育事業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，一些地區(qū)政府和教育行政部門重普教輕職教的現(xiàn)象仍然存在，有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的政策尚未完全落實，職業(yè)教育資金投入普遍不足。造成這種現(xiàn)象的原因主要在于普通高中教育投入少、收費高，而職業(yè)教育需要進行實踐教學，需要大量設備投入，經(jīng)費投入較多，而收費較少。蘇北經(jīng)濟發(fā)展水平低、實力弱，地方債務壓力大，地方政府出于經(jīng)濟方面的考慮，多熱衷于大辦普通高中。另外，目前蘇北有些職業(yè)院校所辦專業(yè)與地方行業(yè)、企業(yè)、崗位吻合度不高，不少學生畢業(yè)后去蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，對本地經(jīng)濟發(fā)展幫助較少，也使得地方政府發(fā)展職業(yè)教育的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，宿遷市職業(yè)學校學生本地就業(yè)率僅為41.98%。
（二）規(guī)模不大，實力不強
目前，蘇北各市普職比大體相當?shù)囊鬀]有完全落實，中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成，高等職業(yè)教育的規(guī)模更小，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需要以及大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求。以中等職業(yè)教育為例，2012年蘇北中等職業(yè)教育招生16.17萬人，在校生50.87萬人；而普通高中招生19.22萬人，在校生達到60.13萬人。蘇北每萬人中普通中等專業(yè)學校在校生人數(shù)為63人，而蘇南地區(qū)為85人。同時，受資金投入的限制，蘇北職業(yè)教育辦學實力不強。從教學設施來看，蘇北職業(yè)院校設備整體先進性、現(xiàn)代化、信息化不夠，難以滿足教育教學需要。尤其是部分縣（區(qū)）中等專業(yè)學校實習實訓設備少、配置低、更新慢，導致學生技能訓練不夠，就業(yè)后無法在短時間內(nèi)適應崗位需求，還需要二次培訓。從師資情況來看，蘇北職業(yè)院校教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體素質(zhì)偏低，專業(yè)教師缺編嚴重，“雙師型”教師匱乏。以徐州為例，2013-2014學年度中等職業(yè)教育專任專業(yè)課教師中，“雙師型”教師僅占56%，其中有正高職稱的僅21人。從優(yōu)質(zhì)資源來看，蘇北各類中等職業(yè)學校在校生占全省的44.5%，但高水平、示范性的學校占比偏低。
（三）工學結(jié)合少，專業(yè)待優(yōu)化
近年來，蘇北一些地區(qū)的校企之間在招生、就業(yè)以及人才培養(yǎng)等方面開展了一些合作，組建了職教集團，取得了一些成績。但是，總體來看，校企合作規(guī)模小，合作不深入，往往是職校“一頭熱”，企業(yè)積極性不高。究其原因，一是缺少長效機制和制度保障，盡管有些市、縣出臺了鼓勵企業(yè)與中職技校合作的相關(guān)規(guī)定，但缺乏進一步落實的具體措施。二是蘇北一些職業(yè)院校服務企業(yè)的能力較弱，導致企業(yè)與學校對接的積極性不高。就專業(yè)設置來看，目前蘇北職業(yè)教育（尤其是中等職業(yè)教育）專業(yè)設置中面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)較多，不能滿足企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的要求，也導致畢業(yè)生本地就業(yè)難，難以為農(nóng)村勞動力構(gòu)建通向本地就業(yè)的橋梁。例如，2013年徐州中等職業(yè)教育學生分科類統(tǒng)計顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為35.6%、23.1%和38.3%。
（四）社會不認可，招生困難多
生源少、質(zhì)量差是職業(yè)院校普遍面臨的問題，蘇北地區(qū)尤為突出。例如，2012年徐州市初中畢業(yè)9.4萬人，其中普通高中招生4.47萬人，中等職業(yè)學校招生3.7萬人，其余1.23萬人中除少數(shù)到辦學條件較好的蘇南高中就讀外，多數(shù)（基本是農(nóng)村學生）未經(jīng)任何職業(yè)教育和培訓就直接流入社會，他們寧愿失學也不愿到職業(yè)學校就讀。高職院校的招生也不容樂觀，個別學校被劃人“注冊入學”行列，面臨生存危機。學生對職業(yè)院校的認可度不高，除了傳統(tǒng)觀念方面的原因，主要是教育質(zhì)量和效率的問題。辦學條件有限、優(yōu)質(zhì)資源缺乏、工學結(jié)合不夠等，嚴重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，導致畢業(yè)生專業(yè)素質(zhì)不高、就業(yè)競爭力不強。另外，有些工作崗位的從業(yè)人員只要經(jīng)過幾個月甚至幾周的培訓就能勝任，而職業(yè)學校的培養(yǎng)卻要幾年時間，畢業(yè)生與農(nóng)民工相比也沒有明顯的競爭優(yōu)勢，就業(yè)崗位、工資報酬相差無幾。教育質(zhì)量和效率不高，嚴重影響了學生和家長的信心，許多農(nóng)民子弟認為上職校不如直接去打工。這些學生文化水平不高，又沒有接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，就業(yè)大多處于“高不成低不就”的狀態(tài)。
（五）普職不銜接，升學路不暢
目前蘇北農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動力主要有兩類：一類是尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力，一類是新成長勞動力。據(jù)有關(guān)部門測算，今后10年蘇北農(nóng)村仍處于新增勞動力的高峰期。這些新增勞動力基本沒有務農(nóng)經(jīng)歷，大多是從學校到城市，成為新生代農(nóng)民工。與老一代農(nóng)民工不同，他們渴望掌握一技之長，以便“體面就業(yè)”，最終融人城市、成為市民。因此，很多農(nóng)村家長和學生希望通過就讀中職或者職高獲得升學機會，成為高素質(zhì)的技能型人才，為將來的“體面就業(yè)”和“市民化”奠定基礎。但是，蘇北高職教育規(guī)模較小，而且中高職、本?？沏暯硬粔?、轉(zhuǎn)換不暢，無法為學生提供更多的升學機會，這也是造成職業(yè)學校招生難的重要原因之一。2012年，江蘇在全國率先啟動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點，全省已設立兩批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，覆蓋全省60%以上的區(qū)域，開展多種形式的中高職、本?？曝炌ǖ募夹g(shù)技能型人才培養(yǎng)改革試點，取得了初步成效。但是，覆蓋區(qū)域較小，試點學校較少，試點規(guī)模也較小，遠不能滿足需求。
（六）技能培訓少，功能不完善
目前職業(yè)教育的重點仍是學歷教育，主要對象為沒有職業(yè)經(jīng)歷的初高中畢業(yè)生，職業(yè)技術(shù)培訓較為薄弱，已就業(yè)的農(nóng)民工培訓更少，這與蘇北農(nóng)村60%以上的勞動力已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀不相適應。目前公辦職業(yè)院?；臼欠忾]辦學，從事職業(yè)培訓的主要是人保部門、行業(yè)和社會培訓機構(gòu)等，存在許多問題。一是培訓規(guī)模小。以徐州市為例，2013年職業(yè)教育培訓學生4.34萬人，其中中級資格證書培訓1.38萬人，崗位證書培訓1.02萬人。二是培訓時間較短。一個月以內(nèi)的占47.3%，一個月至半年的占31.2%，一年及以上的僅占11.7%。三是培訓內(nèi)容有待改進。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)的培訓人數(shù)分別占20.2%、14.1%和65.77%，與人才市場需求有較大差距。四是培訓組織形式有待改進。培訓地點多集中在市里或縣城，農(nóng)民工家門口的培訓很少。五是培訓補貼政策有待完善。民辦培訓機構(gòu)收費遠高于培訓補貼標準，超出了農(nóng)民工的可支付能力，限制了農(nóng)民工接受培訓的有效需求。據(jù)調(diào)查，2013年徐州農(nóng)民工收入中用于“技能培訓”的比例僅為0.8%。另外，還有極個別培訓機構(gòu)通過虛假培訓的方式套取培訓補貼。
二、加快蘇北職業(yè)教育發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議
（一）強化“三個保障”，夯實職業(yè)教育基礎
1．強化組織保障。一要落實政府責任。市級政府要加強對區(qū)域職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理；縣級政府要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，完善本地職業(yè)教育與職業(yè)培訓網(wǎng)絡；要把職業(yè)教育工作列入政府目標考核體系，納入領(lǐng)導干部工作業(yè)績考核指標。二要強化部門協(xié)調(diào)。建立由發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、人保、稅收等多個政府部門參與的聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題。
2．強化經(jīng)費保障。全面落實國家以及江蘇省有關(guān)文件要求，加大政府財政對職業(yè)教育的投入力度，特別是國家、省級專項建設配套資金落實到位。全面落實地方教育附加費30%用于職業(yè)教育以及企業(yè)職工工資總額1.5%用于教育培訓的政策，按照不低于基本標準的原則制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費和公用經(jīng)費。認真落實中職學生資助政策，按標準全額發(fā)放助學金、涉農(nóng)專業(yè)和貧困生免費資金。增加職業(yè)教育專項經(jīng)費，用于教師培訓、實習實訓基地建設等，做到?？顚Ｓ?，足額、按時到位。
3．強化人才保障。一要完善職業(yè)學校用人機制。鼓勵學校引進和聘請有實踐經(jīng)驗的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員和社會能工巧匠擔任專兼職教師，建立健全便捷有效的人才引進渠道，制定和完善兼職教師聘用及經(jīng)費補貼政策。二要加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度。積極做好職業(yè)學校國家級和省級教師培訓工作，切實落實好職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度，推進職業(yè)學校名師（專家）工作室建設，加強優(yōu)秀教學團隊和梯隊建設，積極鼓勵教師參加各級各類競賽，提高“雙師”素質(zhì)。
（二）推進“四項建設”，增強職業(yè)院校辦學實力
1．推進專業(yè)建設。一要緊緊圍繞蘇北發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)。根據(jù)蘇北裝備制造、機械、化工等支柱產(chǎn)業(yè)以及新能源、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，加強數(shù)控技術(shù)、工程機械、機電一體化、汽車制造與維修、船舶制造與維修、光伏技術(shù)等相關(guān)專業(yè)建設。二要提升異地就業(yè)的學生及外出務工農(nóng)民的就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)蘇北勞務輸出的特點，適應長江三角洲、珠江三角洲等蘇北農(nóng)民工務工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才需求的變化，大力發(fā)展對接高新技術(shù)崗位、高薪報酬崗位、有發(fā)展前景崗位的新興專業(yè)。三要以現(xiàn)有省級示范性品牌特色專業(yè)為基礎，大力推進品牌專業(yè)和特色專業(yè)群建設，增強職業(yè)教育吸引力。
2.推進課程建設。一要按照崗位技能標準要求組織教學，合理加大專業(yè)技能課的比重，使學生具備基本實踐操作技能、專業(yè)技術(shù)與綜合實踐能力，畢業(yè)后能夠直接進入崗位。二要積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型技術(shù)技能人才培養(yǎng)課程體系。通過開設相關(guān)課程、豐富社團活動、加強校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設等舉措，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐，培養(yǎng)“有知識、懂技術(shù)、熟技能、會經(jīng)營”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。三要開好開足職業(yè)理想教育、職業(yè)規(guī)劃教育等課程，使學生不僅學好基本的就業(yè)技能，而且學會思考人生方向、明確職業(yè)理想、規(guī)劃職業(yè)人生。
3．推進實習、實訓基地建設。要抓住江蘇省高水平示范性實訓基地建設的契機，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，對照標準，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，重點支持建設一批專業(yè)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對接職業(yè)崗位、設備與企業(yè)同步，管理科學、運行高效，集教學、培訓、鑒定、生產(chǎn)和技能大賽等多種功能于一體的高水平示范性實訓基地，確保設備功能、實習工位滿足實踐教學的需要。
4．推進信息化建設。一要全面推進職業(yè)學校智慧校園建設。建立運行流暢、功能齊全的標準化校園網(wǎng)絡以及數(shù)字化設備設施齊全的仿真實訓基地、網(wǎng)絡教室、遠程教育培訓中心、多媒體應用中心等，逐步實現(xiàn)職業(yè)學校信息管理和應用全覆蓋。二要推進數(shù)字化資源庫建設。引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育共享資源，逐步實現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。三要強化信息化師資隊伍建設。加強現(xiàn)代信息技術(shù)應用能力培訓，將現(xiàn)代信息技術(shù)應用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù)。鼓勵教師在專業(yè)課程中廣泛使用計算機仿真教學、數(shù)字化實訓、遠程實時教育等技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、人人用。
（三）實施“五個統(tǒng)籌”，促進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
1．統(tǒng)籌職業(yè)教育資源。以市縣政府為主，對接區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一規(guī)劃整合職業(yè)教育資源和培訓資源，推進職業(yè)院校向新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，使其更加貼近所服務的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)，形成規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的強大合力。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及職業(yè)學校各自的辦學優(yōu)勢和特色，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)設置，使每一所職業(yè)院校集中力量辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，形成專業(yè)合理分工，避免惡性競爭和“同質(zhì)化”發(fā)展。
2．統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展。認真落實職業(yè)教育招生政策，按照普職大體相當?shù)脑瓌t，劃定普通高中最低控制線，確保應屆初中畢業(yè)生合理分流，穩(wěn)定職業(yè)教育招生規(guī)模，提高職業(yè)教育生源質(zhì)量和入學率。
3．統(tǒng)籌中高等職業(yè)教育發(fā)展。根據(jù)區(qū)域人才需求結(jié)構(gòu)的變化和生源變化的實際，統(tǒng)籌確定中高等職業(yè)教育規(guī)模，適度擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，適度發(fā)展本科及以上層次高等職業(yè)教育。加強中高等職業(yè)教育的溝通銜接，形成中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打開職業(yè)教育學生繼續(xù)向上發(fā)展的通路，使職業(yè)學校畢業(yè)生好就業(yè)、能升學。
4．統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵蘇北各市打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺，協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展政策，推動職業(yè)院校跨市域合作培養(yǎng)人才、培訓教師、開發(fā)課程以及共享數(shù)字化教學資源。鼓勵蘇北職業(yè)院校加強與蘇南優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校合作，設立分?；蜣k學點，聯(lián)合招生，共同培養(yǎng)。
5．統(tǒng)籌學歷教育和非學歷教育。以縣級中等專業(yè)學校為主體，加快發(fā)展職工繼續(xù)教育、農(nóng)村成人教育，加強社區(qū)教育網(wǎng)絡建設。拓展職業(yè)院校培訓功能，積極探索建立學歷教育與職業(yè)培訓相互溝通的模塊化課程，實行學分制和彈性學制，滿足勞動者對職業(yè)教育的多元需求。
（四）把握“三個重點”，推進校企協(xié)同育人
1．健全企業(yè)參與制度。建議江蘇省政府盡快研究制定《校企合作辦學促進條例》，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)興辦、參與職業(yè)教育的積極性。政府以購買服務或稅收優(yōu)惠等方式支持企業(yè)參與培養(yǎng)培訓人才，支持規(guī)模以上企業(yè)設立學生實習和教師實踐崗位，支持企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地。對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。探索現(xiàn)代職業(yè)學校制度試點，積極搭建促成校企雙方合作的服務平臺，組建政、校、企、行業(yè)相關(guān)人士參與的學校發(fā)展理事會，密切人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)人才需求的聯(lián)系，使學校貼近市場、貼近行業(yè)、貼近企業(yè)。
2．推進集團化辦學。加強對職業(yè)教育集團組建類型、格局分布、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模等方面的針對性引導，制定促進職業(yè)教育集團發(fā)展的政策，鼓勵各地在重大產(chǎn)業(yè)建設過程中同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團，覆蓋區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)（特別是各縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)），促進集團內(nèi)學校、行業(yè)、企業(yè)成員之間資源共享，優(yōu)勢互補、合作共贏，使職業(yè)教育實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、集約化發(fā)展。
3．創(chuàng)新校企合作模式。積極探索職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)多形式的合作模式。例如，職業(yè)院校依托特色、主體專業(yè)，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在校內(nèi)共建校企合作的生產(chǎn)性實習實訓基地；利用企業(yè)資源“工學交替”，利用企業(yè)資金“引企人?！?；開設知名企業(yè)“冠名班”、定向班，開展訂單培養(yǎng)；積極探索“招生即招工、人校即人廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒制試點。通過校企實訓共建、師資共組、學生共培，引導職業(yè)院校與企業(yè)建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（五）擴大“試點”規(guī)模，拓展升學途徑
1．擴大中高職銜接的試點規(guī)模。一要擴大初中起點的五年制高等職業(yè)教育辦學規(guī)模，增加護理、健康服務、老齡服務等專業(yè)五年制高職辦學點。二要拓展“3+3”中職和高職分段培養(yǎng)規(guī)模，加大中高職對口自主招生試點，拓寬中職畢業(yè)生升入本地高職院校的渠道，既增強中職教育的吸引力，也有利于畢業(yè)生本地就業(yè)。三要探索中職學校與高職院校在專業(yè)建設、課程體系、人才培養(yǎng)方案、師資梯隊建設等方面的銜接，實現(xiàn)中職教育與高職教育的無縫對接，擴大中職畢業(yè)生升人高職院校深造的比例。
2．擴大中高職和應用型本科一體化辦學的試點。進一步擴大中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)試點以及高職與普通本科“3+2”轉(zhuǎn)段培養(yǎng)試點，提升職業(yè)教育的辦學層次，打開職業(yè)教育學生繼續(xù)向上發(fā)展的通道，滿足社會、家長和學生對學歷升級的需求。
（六）加快“四個轉(zhuǎn)變”，彌補技能培訓短板
1．加快職業(yè)院校辦學方式轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要由封閉式辦學向開放式辦學轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)做好學歷教育、升學教育的基礎上，廣泛開展技術(shù)技能教育、就業(yè)教育，特別是要為農(nóng)村新成長勞動力、未升學初高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工等群體提供技術(shù)技能培訓，讓他們有能力實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。
2．加快培訓運作機制轉(zhuǎn)變。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、普惠共享”的原則，將城鎮(zhèn)登記農(nóng)村勞動者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生納入培訓范圍。改變多頭培訓的格局，以縣級中等專業(yè)學校為核心，整合縣域職業(yè)教育資源，建立農(nóng)民技能培訓中心，將農(nóng)民就業(yè)培訓資金由財政統(tǒng)一劃撥給中心調(diào)配使用，并將職業(yè)技能實訓基地、人力資源交流市場、技能培訓及職業(yè)技能鑒定等與中心有效整合。建立以農(nóng)民技能培訓中心為龍頭、縣域各中專校和職業(yè)學校為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為基礎的縣域農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡，讓農(nóng)民能夠就近接受培訓。
3．加快培訓內(nèi)容、模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)企業(yè)用工需求、農(nóng)村勞動力培訓意愿和職業(yè)技能標準要求，及時調(diào)整培訓專業(yè)和培訓內(nèi)容，突出實用性。大力推行訂單培訓、定崗培訓、定向培訓，提高培訓的針對性和有效性。
4．加快培訓補貼方式轉(zhuǎn)變。實行以直補個人為主的支付辦法，由補“過程”向補“結(jié)果”轉(zhuǎn)變，將培訓結(jié)業(yè)學員取得職業(yè)資格證書和就業(yè)情況作為支付政府補貼的主要依據(jù)。加強培訓資金監(jiān)管，防止任何機構(gòu)和個人截留、擠占、挪用、套取、騙取補助資金，確保補貼資金的使用效益。同時，要進一步提高培訓補助標準，逐步實行免費培訓。
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參考文獻]
面對日益加劇的人才競爭，不少企業(yè)紛紛進行大量的人力資本投資，重視員工培訓。同時，企業(yè)擔心投資是“為人做嫁衣裳”――員工培訓后的人才流失。因此，企業(yè)一般不傾向提供通才培訓。然而，根據(jù)互惠理論，通才培訓應該更能讓員工感到有義務回報企業(yè)。
一、通才培訓（General Training）
（一）培訓的定義及分類
培訓，在《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：培養(yǎng)和訓練。非常簡練表明了培訓的目的和手段。在企業(yè)管理中，培訓有廣義與狹義之分。簡而言之，員工培訓是通過一定的科學方法促使員工在知識、技能、能力和態(tài)度等方面的行為方式得到提高，以保證達到組織和個人的預期工作標準或?qū)硪袚墓ぷ骱腿蝿铡？梢?，培訓是一種人力資本投資。
培訓的分類按不同標準有多種方法，本文就論述主題采取按培訓內(nèi)容分為兩大類：通用技能培訓和專用技能培訓。通用技能培訓內(nèi)容具有廣泛性，專用技能培訓則是針對本崗位或本企業(yè)。
（二）通才培訓的定義及特征
通用技能是指能應用于各類企業(yè)或多種崗位的技術(shù)才能。此類培訓旨在提高員工的綜合素質(zhì)，使員工自我增值，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。
根據(jù)人力資本理論，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟人，很少會愿意為員工提供通用技能培訓，除非該企業(yè)在市場上處于壟斷或近乎壟斷的地位。這取決于此類培訓的兩個重要特征：廣泛性、風險性。廣泛性是指從培訓中獲得的技能、知識、經(jīng)驗等除了適用于本企業(yè)外，同樣適用于其他各類組織。風險性主要指員工接受培訓后還沒為企業(yè)帶來回報或只創(chuàng)造極少價值就離職，造成企業(yè)人力資本投資的零回報或低回報。有研究人力資本投資的學者指出，通才培訓是一種收益可轉(zhuǎn)化的高風險投資（Rees，1979）。
（三）老牌外企通用技能培訓現(xiàn)狀
按照人力資本理論的邏輯和通用技能培訓的特征，應該只有少數(shù)情況下，企業(yè)才會投資為員工提供通才培訓。可國外最新的研究結(jié)果卻不盡然：世界500強中，仍然有57%的企業(yè)為員工不同程度地提供免費的通用技能培訓（《哈佛商業(yè)評論》，2006）。在美國，企業(yè)輸送高潛力的年輕員工參加日益火爆的MBA培訓的趨勢不斷加強，這個培訓的內(nèi)容正是通用的管理技能。最近《商業(yè)周刊》一個關(guān)于MBA項目的調(diào)查報告指出，52%的企業(yè)為員工全額支付學費，65%的企業(yè)會支付一半或以上的學費（《Business Week》，2001）。報告同時指出，幾乎所有出資的企業(yè)都將會在員工結(jié)束培訓后提拔其到管理崗位，盡管管理層的年薪平均在76000到100000美元之間，這無疑增加了通才培訓的成本。
二、互惠理論
（一）經(jīng)濟交換
美國經(jīng)濟學家艾蒙森指出，當資源（如物品、服務等）的相關(guān)價值被交換時，交換雙方所獲得的必須等值，經(jīng)濟交換才會平衡。交換雙方之間的關(guān)系是短期的、非個人的，而且關(guān)注的是自身的利益。在這種交換中，雙方都是為了達到自己最好的狀況，從對方身上獲得最大收益，自身各方面信息都是透明的。由于他們根本目的是自身收益最大化，因此雙方彼此的信任度很低。
假設經(jīng)濟交換發(fā)生的市場中所有產(chǎn)品質(zhì)量都一致，競爭取決于價格和產(chǎn)品種類。超級市場里，顧客從店員那買一條面包就是一種經(jīng)濟交換。被交換的資源是面包和貨幣，都是可以客觀衡量的。但若是其他資源，像服務（包括培訓）、知識等不太切實而且難以衡量的，只有象征性的價格，就是下文論述的社會交換或互惠。
（二）社會交換/互惠
社會交換的概念首先由Blau（1964）提出，并且被現(xiàn)在的學者用來描述員工與組織等社會關(guān)系。社會交換和互惠都是社會人（包括組織和個人）為建立和加強彼此關(guān)系（如朋友關(guān)系、同事關(guān)系等）而進行的行為。兩個社會人之間的互惠是社會交換中具有代表性的一種，用以加強雙方的聯(lián)系。其發(fā)生基于平等原則――人們必須幫助曾經(jīng)幫助自己的人。從交換觀點看來，當交換雙方所得基本平等，他們的關(guān)系才會平衡。
當兩個社會人相互發(fā)展日益緊密，在模糊的時間范圍內(nèi)，可以認為互惠行為是個人性的。在互惠關(guān)系中，雙方不會把自己所得和所付用明確的價格表示。明確公開交換的價值，與展現(xiàn)良好關(guān)系相比，對維持雙方關(guān)系具有極大的破壞性。另外，互惠雙方之間的信任度相對較高，因為大家都讓自身處于易受攻擊的狀態(tài)（如其中一方付出后沒有得到回報，自己必須承擔風險后果），和投入很多的時間去維持關(guān)系。
（三）互惠理論中的通才培訓
員工會認為自身的經(jīng)濟收益在企業(yè)提供的培訓中得到保障，心存感激，感到有道德上的義務報答企業(yè)，當然不會盤算是繼續(xù)留任還是跳槽他方。員工回報企業(yè)的其中一個重要途徑是行為和態(tài)度上的合作，以表示對企業(yè)利益的尊重和重視。例如，員工除本職工作外扮演組織劑等角色，幫助企業(yè)度過危機。因此，企業(yè)可以從員工合作中獲得的利益來證明通才培訓支出是值得的。
無論是個人任務還是團隊工作，合作的行為態(tài)度都是個人的，卻是非常必要的。合作的員工會在扮演自己的工作角色時首先考慮集體利益，他們可以根據(jù)對不同個人或團隊任務的判斷來決定表現(xiàn)的行為態(tài)度。這樣的員工不管知識能力如何，肯定能為企業(yè)帶來一定的“惠”。企業(yè)得到利益后自然感到有責任提供有利于員工發(fā)展的“惠”――通才培訓就是一個主要途徑。互惠雙方進入了一個良性循環(huán)，即使利益價值難以用具體數(shù)字衡量，彼此關(guān)系仍然不斷鞏固，大家共同發(fā)展。
三、企業(yè)培訓狀況實證研究
（一）問卷調(diào)查概況
為了更加深入確切地了解企業(yè)培訓狀況，本文設計了相關(guān)問卷，隨機抽樣了400位年齡為20到40歲的廣州市企業(yè)從業(yè)者（以外資企業(yè)為主）進行問卷調(diào)查，回收387份，有效問卷384份，有效率為96%，覆蓋了IT、金融、醫(yī)藥、制造、能源、咨詢、物流、服裝等多個行業(yè)。
問卷選擇以廣州、深圳作為城市代表是因為：第一，廣州、深圳為珠三角地區(qū)中心城市，企業(yè)內(nèi)管理模式較為先進；第二，廣州、深圳各行各業(yè)發(fā)展蓬勃，為本次調(diào)查擴大行業(yè)覆蓋范圍提供了可靠的保障。選擇以外企為主（78.2%問卷來自外資從業(yè)者）的原因是：第一，老牌外資企業(yè)的培訓發(fā)展相對成熟；第二，西方學界對互惠理論的研究相對深入廣泛。問卷發(fā)放與回收通過網(wǎng)絡方式進行。
（二）問卷設計和分析
本次調(diào)研問卷共設計了10道客觀題，主要考慮到被訪者時間有限和統(tǒng)計方便兩個因素。問卷圍繞三個方面設問：企業(yè)培訓現(xiàn)狀；從業(yè)者對培訓的看法；員工對假設情景的行為反應。目的是了解以上內(nèi)容，并通過數(shù)據(jù)分析更科學地闡述互惠理論對解決企業(yè)培訓問題的啟示。調(diào)研所得數(shù)據(jù)是定類數(shù)據(jù)，分析將采用頻數(shù)進行。
1、企業(yè)培訓現(xiàn)狀。在《員工培訓調(diào)查問卷》中，有大約98.8%被訪者所在企業(yè)會為員工提供各類培訓，僅4位被訪者的企業(yè)沒有對員工進行培訓，占總?cè)藬?shù)1.2%?？梢姡F(xiàn)在大部分企業(yè)尤其是外資企業(yè)都會培訓員工。而且，企業(yè)不是為做表面工夫，而是切實重視員工培訓。380位所在企業(yè)提供培訓的被訪者中，296位的企業(yè)培訓頻率為每年三次以上，約占77.8%；81位選擇的培訓頻率為每年一到三次，占21.3%；只有3位的頻率較低，占0.9%。毫無疑問，培訓費用和培訓時間是企業(yè)培訓的主要成本。在調(diào)研中，334位被訪者的培訓費用完全由公司（單位）支付，比例是87.9%；45位是企業(yè)和個人分攤費用，占11.8%；其中12位既有企業(yè)支付、又有分攤費用情況，占3.2%；只有1位的培訓費用自己承擔，僅占0.3%。另外，322位、即84.7%的被訪者在正常工作時間內(nèi)參加培訓；58位、約15.3%被訪者在周末或節(jié)假日培訓；其中32位即8.4%兩種情況兼有；沒有人的培訓占用個人休假時間。這足以證明大多企業(yè)不惜增加成本以提高培訓質(zhì)量。
2、從業(yè)者對培訓的看法。312份是認為培訓既有利于企業(yè)也有利于個人，占82.1%；另外68份則認為所在企業(yè)的培訓僅對企業(yè)有好處，比例約為17.9%。沒有一份選擇“培訓浪費時間和金錢”，證明員工總體來講比較認同培訓。相比企業(yè)現(xiàn)實的培訓類型，員工更傾向于可能令企業(yè)陷入高風險的通用技能培訓。在只能兩者選其一時，384位從業(yè)者中304位選擇能提升個人價值的通才培訓，所占比例達79.2%；剩下的80位則傾向提高現(xiàn)崗位績效的專才培訓?，F(xiàn)實確實存在人力資本理論提出的“企業(yè)應該規(guī)避風險，盡量少甚至不組織通才培訓”的情況。
3、員工對假設情景的行為反應。328位被訪者認為自己應該“更努力工作以報答公司（單位）的栽培”，占85.6%；56位想借此機會提出加薪，占14.6%。出乎意料，沒有人選擇人力資本理論提出的風險――“跳槽到別的公司（單位）謀求更高層次職位”。不可否認，不少企業(yè)的某些培訓含金量確實很高，也就是企業(yè)高投入、高風險、期望高回報的投資。為降低風險，許多企業(yè)都使出“培訓協(xié)議”的招數(shù)――培訓前規(guī)定員工必須簽訂一定工作年限的勞動合同，甚至專門為培訓列出諸如“提前離職需賠償企業(yè)培訓費用”的條款。員工真的甘愿接受嗎？從《問卷》統(tǒng)計所得，認為此舉合乎情理的有75位，只有19.5%；覺得“強人所難”的人數(shù)達280人，比例為72.9%；其余的都是沖著培訓奔去，過后再考慮行動，占17.6%。似乎這種預防措施不太得人心，很容易影響員工情緒。
四、基于互惠理論及實證研究的啟示
（一）考慮員工需求和感受
互惠理論中，若被交換的物品是隨便、馬虎準備的，如破舊的或過時的，都會影響互惠關(guān)系的平衡。雙方交換的東西必須有一定的情感價值來補償它的經(jīng)濟價值。雖然那物品不會經(jīng)過嚴格的經(jīng)濟核算，但更重要的是獲得交換關(guān)系另一方的尊重，得以更好維持關(guān)系。
（二）避免強制簽訂培訓合同
互惠關(guān)系中的雙方實際上都會很清楚現(xiàn)時雙方的交換平衡或不平衡狀態(tài)，根本不需言明。若交換物的價值被公開，雙方都披露己方和對方所得，互惠關(guān)系必然會受到破壞。因此，企業(yè)應該避免在通才培訓前強制員工簽訂培訓合同――接受培訓的員工必須承諾規(guī)定的服務年限，否則需要賠償企業(yè)培訓成本或應收回報。
（三）避免公開企業(yè)培訓期望
研究互惠理論的學者提出，交換雙方把己方期望（如何時、何地、多少價值等）模糊化是保持關(guān)系平衡應該遵循的重要邏輯。當期望回報發(fā)生時，公開通過經(jīng)濟運算得出的期望價值、回報時間等方面信息，對彼此之間的關(guān)系會造成損害。
（四）鼓勵員工的企業(yè)公民行為
當收到交換物品哪怕是法律規(guī)定或情理上要給予的物品，收物方都應該對給予方表示感謝和贊賞。這種感謝和贊賞是互惠雙方保持良好關(guān)系的劑，使親切與慷慨進入良性循環(huán)。
五、結(jié)論
首先，普惠金融應是賦能型金融服務，即普惠金融在向有融資需求的群體提供資金支持的同時，也要給予其技能、能力上的支持。
尤其是在涉農(nóng)金服領(lǐng)域，普惠金融須驅(qū)動更多的社會資源、資本流入農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。在發(fā)展賦能型普惠金融方面，我國農(nóng)村信用社有著較好的示范性案例。比如，不少農(nóng)村信用社在向農(nóng)戶發(fā)放貸款的同時，還向其提供種植、養(yǎng)殖技能培訓等上門服務，力求在向農(nóng)戶提供資金支持的同時，也提升其生產(chǎn)技能，以實現(xiàn)農(nóng)民增收、致富的目的。
此外，普惠金融的發(fā)展應充分結(jié)合我國經(jīng)濟社會的主流需求，密切配合我國中小微企業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資需求，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供有效的金融支撐。
其次，建立與政策激勵相容的市場化普惠金融體系。
聯(lián)合國提出普惠金融這一概念時，雖在一定程度上給予了其社會公益的屬性，但歸根結(jié)底仍須實現(xiàn)盈利來確保其經(jīng)營的可持續(xù)性。可考慮從以下兩個方面確保普惠金融的可持續(xù)發(fā)展。一方面，金融資源要實現(xiàn)向“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)以及城鄉(xiāng)低收入群體的配置，解決融資難、融資貴的問題，歸根結(jié)底還是要依靠市場機制的作用。
另一方面，市場失靈時，實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性和服務民生之間的平衡，還需依仗國家政策的介入。比如，國家可從財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、金融監(jiān)管層面給予普惠金融機構(gòu)以扶持，相關(guān)職能部門也可從利率、風險補償方面給予補貼。從國際國內(nèi)的發(fā)展歷程看，普惠金融為實現(xiàn)服務社會弱勢群體的使命，經(jīng)營模式要避免因過度商業(yè)化而導致的利率過高、負債過度、偏離服務目標等問題。
最后，要充分意識到“數(shù)字化”是普惠金融的一把“雙刃劍”。
今年9月，G20杭州峰會上通過并的《G20數(shù)字普惠金融高級原則》中，也明確提出需要平衡數(shù)字普惠金融發(fā)展中的創(chuàng)新與風險。
一方面，金融機構(gòu)借助數(shù)字技術(shù)，尤其是移動端技術(shù)極大程度地擴展其服務覆蓋面積，并降低服務成本。另一方面，我們在享受數(shù)字技術(shù)給普惠金融帶來便利的同時，也需警惕其創(chuàng)新商業(yè)模式帶來的金融風險和監(jiān)管盲點。
