時間：2023-06-16 09:26:45
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引導生態(tài)和諧
一是建立國土資源空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土資源功能布局。抓緊編制湘西國土資源規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和湘西經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、國土資源綜合整治和基礎設施建設進行綜合部署。控制開發(fā)強度，調整空間結構，推進國土資源整治，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
二是優(yōu)化城鄉(xiāng)國土資源布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以城鄉(xiāng)土地市場一體化建設為龍頭，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護一體化建設，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等同步發(fā)展，促進基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進各類園區(qū)集約、集中、集聚建設，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展；加大高標準基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設力度，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。
合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)
一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護這篇文章。進一步落實和完善最嚴格的耕地保護制度，全面推行領導干部耕地保護責任審計制度，將審計結果作為對縣市績效考核的重要內容，并將該項工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保耕地保護責任落到實處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標爭取力度，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整利用試點，盤活存量土地。加大批次用地和統(tǒng)征用地報批力度，增加儲備用地報批數(shù)量。改進服務態(tài)度，提高辦事效率，提升工作質量，提高報批通過率、取卷率；第三，做好國有土地儲備這篇文章。認真開展國有建設用地資源潛力調查評價工作，重點對全州工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域建設用地進行調查評價，建成數(shù)據(jù)庫，全面摸清工業(yè)園區(qū)土地家底。高度重視土地儲備，積極籌集儲備資金，認真研究儲備方法，切實規(guī)范儲備機制，切實控制和儲備新增土地的質和量，拓展工業(yè)用地空間；第四，做好集約節(jié)約用地這篇文章?？茖W編制并嚴格實施年度土地供應計劃，嚴控“兩高一資”和重復建設項目用地。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，工業(yè)用地全面實行網(wǎng)上掛牌交易。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，推進節(jié)約集約用地。
二是善用礦產(chǎn)資源，實施地質找礦兩大工程和礦山管理三大專項行動。第一，實施錳、鉛、鋅、釩等傳統(tǒng)礦種地質找礦工程。加快推進地勘項目實施進度，特別是省廳批復同意的地勘項目，確保按期按要求完成目標任務。積極推進深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產(chǎn)勘查工作，加強錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報已入圍的地勘項目跟蹤協(xié)調工作，積極組織申報國家財政出資地勘項目，優(yōu)選2―3宗州級勘查項目，夯實我州礦業(yè)發(fā)展的資源保障；第二，實施新興礦種頁巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順四個頁巖氣勘查開發(fā)已進入實質性階段，未來三年內，中標企業(yè)將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭取州委、州政府的高度重視，督促相關縣、部門主動跟進，積極協(xié)調，全力服務，為地勘單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第三，開展“打非治違”專項行動。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學制訂預防和治理辦法，建立長效機制；第四，開展采石場專項整治整合行動。按照控制數(shù)量和合理布局的原則，對全州采石場進行全面清理，對無證開采等違法行為依法進行打擊，按“六個不留”標準關停到位。對布局不合理的，逐步進行整治整合，加快小采石場落后產(chǎn)能淘汰步伐，盡快實現(xiàn)采石場規(guī)模化、集約化、機械化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營；第五，開展縣市發(fā)證專項清理行動。全面清理各縣市發(fā)證行為，對超越批準權限違規(guī)發(fā)證、超越批準礦種違規(guī)采礦行為進行整頓和規(guī)范。通過開展三個專項行動，進一步鞏固整規(guī)工作成果，全面規(guī)范全州礦業(yè)秩序。
推進綜合整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
一是落實占補平衡制度，堅守耕地紅線。加大全州耕地占補平衡統(tǒng)籌管理力度，著力推行占補平衡屬地負責原則，責成煙雨鳳凰、大興寨水庫等重點項目所在縣市負責落實該項目占補平衡任務。嚴格執(zhí)行 “先補后占、占一補一” 耕地占補平衡制度，落實好正在實施的占補平衡項目的管理，實現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡。抓好補充耕地項目信息網(wǎng)上報備和掛鉤工作，著力解決我州保護資源和保障發(fā)展之間的矛盾，確保我州建設用地順利報批；二是推進高標準基本農(nóng)田建設，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范》要求，將高標準基本農(nóng)田建設與土地綜合整治緊密結合，做到既有亮點又有規(guī)模，確保6.8萬畝年度高標準基本農(nóng)田建設任務全面完成，服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設；三是加快土地整治四大轉變，構建國土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉變，由單純的補充耕地向建設性保護耕地、推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，由增加耕地數(shù)量為主向“數(shù)量管控、質量管理、生態(tài)管護”三位一體綜合管理轉變，由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復墾調整利用等政策運用轉變的國土資源綜合整治新格局，全面完成農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)和災毀復墾等各種項目建設任務。
改善人居環(huán)境，建設生態(tài)家園
一是“地有證”，全面完成集體土地確權登記發(fā)證工作。要高度重視集體土地確權登記發(fā)證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，加快包括農(nóng)村宅基地在內的農(nóng)村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，按照“經(jīng)費落實、人員到位、工作扎實、質量保證”的要求，確保年內全面完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記發(fā)證工作。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，依法保障農(nóng)民宅基地使用權；二是“占有補”，進一步完善征地補償制度。建立征地補償標準動態(tài)調整機制，逐步提高補償標準。探索建立征地補償款預存制度，完善被征地農(nóng)民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴肅征地拆遷紀律，對在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質災害防治力度。認真貫徹落實國務院、省政府關于加強地質災害防治工作的有關精神，建立和完善地質災害防治預警預報、群測群防和應急處置體系，提高防災減災意識和應急處險能力。組建州、縣兩級地質災害應急處置分隊，加快縣市級地質環(huán)境監(jiān)測站建設，積極應對突發(fā)地質災害。加大地質災害隱患點治理，認真探索州級地質災害治理項目的切入點和突破口，打造具有湘西特色的地質災害治理工作。各縣市地災治理工程必須做到當年開工、當年竣工，讓人民群眾當年受益。嚴格落實地質環(huán)境影響評估和礦山地質環(huán)境恢復治理備用金制度。加強礦山地質環(huán)境調查與評價，組織實施重大地質環(huán)境恢復治理工程，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
工作目標：通過創(chuàng)建活動，進一步深化綜治平安建設各項工作，在市委、市政府的正確領導下，在市綜治委的指導下，實現(xiàn)全市國土資源系統(tǒng)“五無”工作目標，即“無治安刑事案件、無違紀行為、無影響國家安全和政治穩(wěn)定的事件、無重大、無安全事故”。
二、主要工作
（一）扎實開展矛盾糾紛排查化解活動。堅持定期排查、定期報告，各國土資源所、分局每周向局室報告一次排查化解情況，局每月向市維穩(wěn)辦、市局等有關部門報告一次排查化解情況；重大政治活動、重要會議期間及特殊敏感時期，實行“日排查、日報告”制度。在排查工作中，要將違法占地、非法取土、宅基地糾紛、權屬爭議、土地征收征用、土地收儲開發(fā)等方面的問題作為排點，力爭把到市以上集體訪苗頭和隱患全部納入排查視野，不斷提高集體訪訪前排查率。對排查出的苗頭隱患，要充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解體系作用，實現(xiàn)“三大調解”聯(lián)調聯(lián)動、有機銜接，進行妥善化解。
（二）扎實開展領導下訪“金橋行動”活動。扎實開展局領導下訪“金橋行動”活動，堅持用群眾工作改善和保障民生、、維護社會穩(wěn)定等工作，真誠服務群眾、為群眾排憂解難，認真做好干部下訪接訪約訪、突出問題處理、幫扶結對、依法行政等工作，理順群眾情緒，激發(fā)群眾熱情，調動群眾智慧，大力化解社會矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定，為推動社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅實的群眾基礎。
（三）扎實開展平安創(chuàng)建活動。各單位、各部門要按照新一輪平安創(chuàng)建的標準，拓展創(chuàng)建領域、豐富創(chuàng)建內涵、提高創(chuàng)建實效，鞏固過去平安創(chuàng)建成果，繼續(xù)扎實開展實施“平安”建設。要達到以下目標：一是責任明確，制度落實。按照“誰主管、誰負責”的原則，明確單位相關人員的綜治維穩(wěn)責任。建立健全領導機構及內保、調解、幫教等組織，措施落實，保障有力。二是內保保衛(wèi)措施落實，治安秩序良好。內部防火、防盜、防安全事故設施完善，措施落實。加強對內部人員的安全防范、思想防范和法制宣傳教育，內部人員無違法犯罪。重點要害部位治安防范措施到位。三是單位安全穩(wěn)定。無重大刑事案件和治安災害、安全生產(chǎn)事故，無重大矛盾糾紛激化，無影響社會穩(wěn)定的事件，無越級集體訪，基層平安單位達標率要達到100%。
（四）認真落實社會穩(wěn)定風險評估機制。按照“誰主管誰負責、誰決策誰負責、誰審批誰負責”的原則，將地價調整、土地調規(guī)、土地征收征用及系統(tǒng)內部建設等重大項目、重要事項決策全部納入評估范圍，做到“應評盡評”，切實提高科學決策水平，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。對社會風險評估實行責任倒查機制，凡是應該評估而沒有評估引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的，依照有關規(guī)定對相關單位和人員進行責任追究。
（五）大力抓好地質災害防治工作。加強地質災害隱患點監(jiān)測和預警責任制落實。加大對地質災害多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)的巡查力度，進一步核查隱患點，建立和完善隱患點檔案。對重點地區(qū)要抓好地質災害防治工作，要堅持和完善險情巡查、災情速報、值班和災害預報等制度，努力提高地質災害應急反應能力和預報、預警等水平，確保提前發(fā)現(xiàn)，及時處理，使災害造成的損失降低到最小程度，大力維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（六）積極做好綜治成員單位結對共建工作。根據(jù)市綜治委《關于組織市綜治委成員單位開展結對共建活動的通知》的精神，按照“每半年深系點一次、適時召開一次座談會、共同研究制定一個結對共建方案、幫助解決一個綜治平安建設難題、培植一個市級綜治平安建設亮點”的“五個一”的要求，認真開展聯(lián)系點共建活動，并結合自身職能，在綜治維穩(wěn)、處理、平安創(chuàng)建等方面給予大力幫助指導，推進工作開展。
三、工作要求
（一）加強組織領導。將綜治平安創(chuàng)建工作作為一項重要工作擺上議事日程，調整局綜治平安創(chuàng)建工作領導小組，實行誰主管、誰負責的原則，嚴格落實責任。局主要領導為第一責任人，負總責、親自抓；分管領導為直接責任人，分管線上的工作，集中精力抓；領導小組其他成員要共同抓，負責抓好轄區(qū)內的綜治平安建設工作。
堅持有保有壓，保障了重點建設項目的用地需求。發(fā)揮計劃對建設用地總量和方向的調控作用，及時將國家下達我省的18萬畝農(nóng)用地轉用計劃分解下達各地。其中省控獨立選址計劃6.7萬畝，優(yōu)先保證了能源、交通、水利等重大項目用地，全年共安排6批、144個獨立選址建設項目用地。提高計劃使用效益，對57個投資1億美元左右的外資項目及重大民資項目，實行建設用地由省點供，涉及總投資55億美元、312億人民幣。點供項目遍布蘇南、蘇中和蘇北，其中投資額超過3億美元和20億人民幣的項目比去年增加69％。認真落實房地產(chǎn)市場調控的各項政策，積極參與調控固定資產(chǎn)投資，開展全省新開工項目用地清理工作，合理制定違規(guī)用地的處理措施。主動為南水北調、“六路一橋”等省內重點急需建設項目做好用地服務工作。*年，土地供應基本滿足了全省經(jīng)濟發(fā)展合理的用地需求，重要基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目用地得到了有力保障。
節(jié)約集約用地，促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。始終把節(jié)約集約用地，作為解難題、保發(fā)展的工作著力點，加快形成控增量、用存量的倒逼機制。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從規(guī)劃選址、用地標準、投資強度等方面，嚴把建設項目用地預審關。*年，省級建設用地項目預審233個，核減項目用地3000多畝。強化用地批后監(jiān)管，開展全省存量建設用地專項檢查，大大提高了供地率。建立建設用地集約利用評價指標體系，在全國率先開展了省以上開發(fā)區(qū)土地集約利用情況調查評價工作，并通報排名結果。全省有40家開發(fā)區(qū)達到了省定投資強度的要求，主要集中在蘇州、無錫、南通等地。南京、常州、鎮(zhèn)江、淮安、江陰、東臺等地，積極引導新上項目優(yōu)先使用存量和閑置土地。無錫市建立節(jié)約集約用地激勵機制，對節(jié)約集約用地先進單位和個人進行表彰。揚州、宿遷、昆山等地大力推行多層標準廠房建設，既節(jié)約了用地，又降低了企業(yè)成本。*年，全省使用存量土地占到了供地總量的四分之一。
發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極支持社會主義新農(nóng)村建設。我省是全國首批開展農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤試點省份。全省第一批75個、1.51萬畝掛鉤試點項目區(qū)的掛鉤周轉指標，已經(jīng)國土資源部批準使用。第二批71個掛鉤試點項目區(qū)1.77萬畝指標和方案，也已通過國家審查。推進易地開墾耕地直接掛鉤，全省通過直接掛鉤方式易地開墾耕地19.05萬畝，蘇南向蘇北注入資金13.47億元，實現(xiàn)蘇南、蘇北之間資金、資源的優(yōu)勢互補。發(fā)揮土地開發(fā)整理在新農(nóng)村建設中的作用，組織實施百萬畝土地開發(fā)整理工程。一年來，全省投入資金32.8億元，實施各類土地開發(fā)整理項目2589個，開發(fā)整理土地139.8萬畝。其中，全省耕地占補平衡項目庫完成新增耕地33萬畝，超額完成省政府下達的年度任務。
（二）強化監(jiān)管，保護資源獲得新進展。一年來，我們綜合運用了法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，積極建章立制，強化監(jiān)督管理，資源保護的基本國策得到有效落實。
耕地保護長效機制初步建立。省政府下發(fā)了《江蘇省市級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確各省轄市市長是本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積的第一責任人。南京、南通、泰州等市制定出臺了縣級政府耕地保護責任目標考核辦法。提高占用耕地成本，省政府調整了耕地開墾費標準，蘇北、蘇中、蘇南分別提高到每平方米9元、11元、13元。堅持以建設促保護，啟動了國家和省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設。金壇、興化、睢寧、大豐、東海等5個縣（市）被確定為國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)，初步確定宜興、新沂、贛榆、洪澤等7個縣（市）為省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)。繼續(xù)開展基本農(nóng)田保護“爭先達標”活動，全省縣級達標率實現(xiàn)60%以上，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城已全面達標。積極推進土地開發(fā)整理制度建設，重點抓好項目庫和省以上投資項目的實施驗收，確保全省耕地占補平衡。連云港、鹽城等地加大基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設的投入。揚州市在全省率先建立了土地復墾整理專項資金和項目實施全程監(jiān)察機制。
土地審批和供應管理進一步規(guī)范。開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，13個省轄市前期研究工作全面完成。編制并實施了《江蘇省國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》。嚴把農(nóng)用地轉用和土地征收審批關口，新增建設用地總量得到了有效控制。建立建設用地網(wǎng)上全程實時跟蹤監(jiān)管體系，完善地價動態(tài)分析和信息制度。全省經(jīng)營性用地招拍掛出讓進一步規(guī)范。進一步探索工業(yè)項目用地的公開競價出讓辦法，無錫、揚州、昆山、江陰等地成功舉行工業(yè)用地掛牌、拍賣出讓，其中揚州市所有縣（市、區(qū)）都試行了工業(yè)用地公開出讓，為在全省全面實行提供了經(jīng)驗。
整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序階段性任務順利完成。按照國務院統(tǒng)一部署，集中開展了第一階段的整頓工作，國家九部委檢查驗收組對我省整頓工作給予了高度評價。全省查處無證開采268起、越界開采64起，限期整改213家，關閉非法和整改不合格礦山201家，對重點礦區(qū)進行了集中整治。徐州市加大礦山整合力度，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化進一步提高。省政府批準了11個省轄市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全省首輪省市縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃圓滿完成。全年頒發(fā)采礦許可證1184個、勘查許可證101個、地質調查證10個。完成重要建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批68個。全省礦產(chǎn)資源補償費征收入庫突破1億元。全年采取招拍掛方式出讓采礦權875宗、成交價款8589萬元，出讓轉讓探礦權11宗、價款2219萬元，礦業(yè)權評估項目29宗、評估價值1.67億元。地質勘查工作得到加強，省政府下發(fā)了《關于加強地質工作的實施意見》。積極組織申報國家和省地質勘查項目，全年獲得批準項目44個，財政投入經(jīng)費5707萬元，比上年增長87.7%。11個危機礦山接替資源勘查項目、2個中央地質勘查基金項目，爭取到中央財政資金1.3億元。全省在建的11個地熱鉆井中，有5個成功出水。
開展新一輪限制開山采石工作。全省調整劃定開山采石禁采區(qū)88個、禁采帶62條，禁采區(qū)面積1.13萬平方公里，占全省土地面積11%。探索露采礦山開采現(xiàn)場監(jiān)督管理模式，制定出臺了暫行辦法，蘇州、南京、鎮(zhèn)江等市進行了監(jiān)理試點。以露采廢棄礦山為重點，大力開展“百礦環(huán)境整治”工程。全省實施治理礦山項目130個，投入資金2億多元，其中年度國家財政投入3150萬元、省財政投入2152萬元，為歷年最多。實現(xiàn)山體整治與復綠面積194萬平方米、廢棄地整治1.71萬畝。滬寧高速南京段沿線等熱點區(qū)域的采石宕口，基本完成生態(tài)環(huán)境恢復。加強地質遺跡保護工作，爭取國家礦山地質環(huán)境治理和地質遺跡保護項目10個、資金3150萬元。
（三）嚴格執(zhí)法，維護權益實現(xiàn)新突破。從維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定出發(fā)，我們認真履行行政執(zhí)法職能，加大力度，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處，切實維護了國家、集體和公民的資源權益。
鞏固土地市場治理整頓成果，有效遏制亂占濫用耕地。開發(fā)區(qū)清理整頓全面完成，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積和四至范圍得到落實。全省共保留開發(fā)區(qū)136個，其中國家級27個、省級109個，規(guī)劃面積847.86平方公里，我省開發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)劃面積均列全國第二位，其中國家級開發(fā)區(qū)列全國第一。經(jīng)過整頓，新增省級開發(fā)區(qū)34個。對違法用地繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大省級巡查和立案查處力度，先后對13個省轄市、40個縣（市、區(qū)）、43個開發(fā)區(qū)和165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地執(zhí)法巡回檢查。利用衛(wèi)片對部分市縣的新增建設用地進行監(jiān)測檢查。會同省監(jiān)察廳開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動。省廳公開查處12起違法用地典型案件，目前基本處理到位，起到了較大的震懾作用。預防為主的機制逐步健全，大豐市局建立“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程管理”的執(zhí)法監(jiān)察制度，昆山、江寧局實行“110”土地聯(lián)合執(zhí)法機制，有效防止違法行為的發(fā)生。
完善被征地農(nóng)民保障體系，維護人民群眾合法權益。進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持，省政府規(guī)定在土地出讓收益中，安排每個被征地農(nóng)民就業(yè)扶持費1000－*0元。泰州市認真實施“兩公告一登記”和聽證制度，保證被征地農(nóng)民知情權、監(jiān)督權。太倉市實施被征地農(nóng)民接軌城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保、就業(yè)政策，被征地農(nóng)民就業(yè)率80%，納入“城保”覆蓋率87%。加強土地權屬登記發(fā)證和土地權屬爭議調處。至*年底，全省累計發(fā)放土地證書2333萬本，其中國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權的初始登記覆蓋率，分別為85.2％、66.8％、81.8％。全年共受理各類土地權屬糾紛692件，妥善解決爭議659件，促進了社會穩(wěn)定。
抓好汛期地質災害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。省政府批準實施了《江蘇省地質災害防治規(guī)劃》和突發(fā)地質災害應急預案。突出汛期地質災害防治，加強地質災害氣象預報預警。全省汛期共發(fā)生滑坡、崩塌等各類突發(fā)性地質災害20起，成功預報災害11起，避免了人員傷亡和直接經(jīng)濟損失1000萬元。鎮(zhèn)江、徐州、連云港、常州、揚州、無錫等地，加強地質災害防治工作的檢查指導。由于各地防治措施到位，全省未發(fā)生一例因地質災害造成的人員傷亡事件。加大重要地質災害隱患點、危險點治理力度，全年治理地質災害隱患點7個、投入資金910萬元。完成地質災害危險性評估項目備案727個。開展儀征、丹徒、新沂等7個縣（市）地質災害調查項目。開展蘇中地區(qū)網(wǎng)絡建設，完善了長江三角洲地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。
（四）創(chuàng)新管理，服務社會樹立新形象。*年是全省國土資源系統(tǒng)“管理創(chuàng)新年”，各級部門堅持行政為民，推進管理創(chuàng)新，改進方式，提高質量，展示了部門良好的社會形象。
推進依法行政，政務信息實現(xiàn)全面、實時公開。推進依法行政制度建設，制定了廳重大事項會辦會審規(guī)定。進一步規(guī)范行政審批事項的運作，擴大網(wǎng)上審批范圍。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，編制政務信息公開目錄，建立了政務信息網(wǎng)上實時、公開機制。年內政務信息2346條，其中國土資源審批結果1856條。我廳政務公開的做法，得到了省政務公開領導小組的肯定和推廣。宿遷、淮安等6個市局編制了政務公開目錄，南京市局對所有行政許可項目、行政執(zhí)法事項實行全程網(wǎng)上審批。做好行政復議工作，全年受理行政復議案23件。開展了《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》頒布實施20周年紀念活動。省廳及南通、昆山、金壇、東臺市局等被國土資源部表彰為“四五”普法先進集體。
加快信息化建設，為社會提供優(yōu)質、便捷服務。編制實施了全省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃，基本建成國土資源電子政務平臺。13個市及所轄縣（市、區(qū)）局的局域網(wǎng)全部建成，廣域網(wǎng)全部連通。完善建設用地審批系統(tǒng)，在金壇、大豐、興化等7個地區(qū)開展建設用地遠程報批試點，初步實現(xiàn)了報件網(wǎng)上傳輸。完善省廳門戶網(wǎng)站建設，在省級機關網(wǎng)站測評中名列第八。組織開展了全省系統(tǒng)網(wǎng)站測評活動，增強網(wǎng)站的社會服務能力。南通市局將土地登記發(fā)證從10個工作日壓縮到5個工作日，徐州市局開通了網(wǎng)上直接申請辦證業(yè)務。金壇市局建立基層國土資源所電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，不讓百姓到處跑”。南京地質博物館改造后重新對外開館，強化了對社會地質科普宣傳的功能。
堅持科技創(chuàng)新，基礎業(yè)務水平得到提升。完善“以圖管地、以證管地”的地籍管理機制，組織開展“515”大比例尺的城鄉(xiāng)地籍一體化工程。*年，全省城市市區(qū)地籍調查完成94.3%、建制鎮(zhèn)完成82.8%、農(nóng)村居民點完成50%。有40%縣（市）開展了1:1000、1:5000比例尺的土地更新調查。全省1:1萬基礎比例尺土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫全部建成。“515”現(xiàn)代地籍成果，在城市建設等公共領域得到了廣泛應用。加強對綜合統(tǒng)計資料整理和分析，深入開展重大問題調查研究。強化地質資料監(jiān)督管理和公共服務，全年匯交成果地質資料78種，完成地質資料圖文數(shù)字化存儲1016檔。編撰出版了省地質資料館館藏地質資料開發(fā)利用指南，實現(xiàn)了資料信息的社會共享。
（五）完善體制，隊伍建設再上新臺階。為適應新形勢、履行新職能、完成新任務，一年多來，我們在全省系統(tǒng)深入推進“完善體制、提高素質”活動，隊伍管理體制理順，運行機制健全，隊伍素質提高，落實科學發(fā)展觀的能力進一步增強。
國土資源管理體制進一步完善。強化制度建設，結合實際，出臺了系統(tǒng)領導班子建設規(guī)定、省廳干部人事管理工作辦法、省廳干部教育培訓規(guī)定，規(guī)范了干部人事工作。強化市局領導班子建設。在政策許可范圍內拓展干部使用空間，積極進行縣（市、區(qū)）局主要領導職級高配、市局非領導職務選配工作，先后對11個市局、38名干部進行了考察任用，調動了廣大干部的積極性。
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，市國土資源系統(tǒng)緊緊圍繞全市中心工作，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照年初確定的工作思路和上級部署，抓重點、抓難點、抓亮點，較好履行了保資源、保發(fā)展、維權益、促民生的工作職能，土地、礦產(chǎn)、測繪各項事業(yè)實現(xiàn)了新的提升。
（一）堅持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不放松，堅守底線紅線，切實保護了國土資源。土地資源方面，圓滿完成2013年度耕地保護目標任務，順利通過省政府2006-2013年耕地保護責任目標考核。大力開展土地開發(fā)整理復墾，投入資金9735萬元，增加耕地4317畝，惠及90個村、24000多戶農(nóng)民。扎實推進農(nóng)村土地綜合整治，目前我市2個土地綜合整治示范區(qū)項目的規(guī)劃設計與預算已在全省首批通過批復，進入組織實施階段，項目整治總規(guī)模10.8萬畝，預計可新增耕地10877畝。以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法為主線，加大巡查力度，嚴厲打擊國土違法行為，今年發(fā)現(xiàn)并制止土地違法行為350起，避免經(jīng)濟損失1060萬元，全市違法占用耕地比例降至3.15%，順利通過國土資源部督導檢查。礦產(chǎn)資源方面，結合我市實際出臺了《關于進一步加強全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)安全生產(chǎn)管理工作的通知》，認真落實礦山安全監(jiān)管責任，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)安全生產(chǎn)“零”責任事故的目標。加大市區(qū)周邊采石場關停力度，目前市區(qū)范圍內需關停的35家采石場、2家砂場的關停工作已全面完成。認真履行礦產(chǎn)資源巡查保護職責，今年發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)違法行為74起，依法扣押非法采礦設備47臺（套），搗毀、填埋礦井8座，拆除非法輸送地熱水管道500多米。
（二）堅持保障發(fā)展與節(jié)約集約不偏廢，拓寬發(fā)展空間，有效促進了土地利用方式的良性轉變。保障發(fā)展方面，合理安排用地指標，優(yōu)先保障重要基礎設施、民生工程以及高新技術項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目用地，全年分解下達計劃內指標5200余畝，同時加大向上爭取力度，目前共為我市“四新一海”項目、民生項目爭取計劃外指標7790畝。大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，已完成增減掛鉤項目30個，總拆舊面積2253畝，復耕、節(jié)余指標2149畝。嚴格規(guī)范土地出讓招拍掛工作，目前全市共招拍掛出讓工業(yè)用地252宗，面積10388畝，總成交金額17.98億元，實現(xiàn)政府純收益10.93億元；出讓經(jīng)營性用地345宗，面積19253畝，總成交金額157.5億元，實現(xiàn)政府純收益75.6億元，其中市直11宗，面積715.7畝，總成交金額23.6億元，實現(xiàn)政府純收益22億元。土地節(jié)約集約利用方面，積極推進批而未供和閑置土地處置，提高土地利用效率，截至11月底，全市2007-2009年三年平均供地率達到84.47％，三市供地率接近100%，2013年已批土地供地率達到67.21%。進一步提高土地節(jié)約集約利用控制標準，低于2000萬元的項目原則上不單獨供地，引導企業(yè)通過租賃廠房解決用地；除行業(yè)特殊要求外，不準建1層廠房，紡織、服裝等項目，必須建造3層以上廠房；倡導建設高層樓宇，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)升級。
（三）堅持執(zhí)政為民的基本理念不動搖，積極關注民生，有力保障了廣大人民群眾的合法權益。保障性安居工程用地供應方面，多渠道、多形式、多方面地進行了安排部署，在用地供應計劃安排上，切實做到了應保盡保。目前，全市保障性安居工程開工率達100％，完成保障性安居工程5710套，使用土地面積688畝，開發(fā)房屋建筑總面積達到41萬多平方米。同時，嚴格執(zhí)行新拆遷條例，及時發(fā)放補償款項，做到補償標準公開、補償程序規(guī)范、補償方式合法，實現(xiàn)和諧拆遷。地質災害防治方面，完善地質災害應急體系，強化地質災害隱患點巡查，舉行了突發(fā)性地質災害應急推演，成功應對今年強臺風“梅花”等多次極端惡劣天氣，全市未發(fā)生一起地質災害事故。民生工程方面，全力推進山丘區(qū)勘查找水工作，切實解決山區(qū)群眾用水難題，目前全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個村莊的物探定井工作已全部完成。高標準建設數(shù)字城市地理空間框架項目，開發(fā)建成了數(shù)字地理信息公共平臺，并得到廣泛應用，“數(shù)字”全國第10家、全省第2家通過國家驗收，我市被授予全國數(shù)字城市建設示范市。為民服務方面，進一步深化“讓服務對象受到有尊嚴服務”的理念，與審批中心簽訂了窗口服務承諾書，對納入審批中心的32項審批事項，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，每個報件的審批時間縮短一半。今年以來，共接待、答復服務對象3300余人次，受理各類報件2098件，其中土地登記1610件，集中受理率100%，受到社會各界好評。
（四）堅持強化內業(yè)管理不懈怠，夯實國土基礎，充分發(fā)揮國土資源部門的服務保障能力。地籍管理方面，全面推進地籍管理信息化、科學化建設，土地登記實現(xiàn)一體化網(wǎng)上審批模式；建立健全地籍數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，地籍資源信息實現(xiàn)全市共享。依法行政方面，在全系統(tǒng)開展了“依法行政年”活動，制定下發(fā)了《市國土資源局依法行政年活動實施方案》，對包括行政征收、行政處罰、行政強制等共計122項行政執(zhí)法事項進行了清理，對不能適應形勢政策需要的9件規(guī)范性文件提出了廢止建議，1件提出了修改建議。測繪管理方面，完成半島藍色經(jīng)濟區(qū)基礎測繪規(guī)劃，《市“十二五”基礎測繪規(guī)劃》通過省級驗收；《市地圖集》、《市國土資源圖集》編繪工作全面啟動，將填補我市沒有地圖集的空白。
以節(jié)約集約示范省創(chuàng)建為契機，抓好節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成為全國新一周期國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。一是廣泛宣傳。創(chuàng)新宣傳內容、宣傳形式和宣傳手段，廣泛開展國土資源法律法規(guī)政策宣傳，努力營造良好的節(jié)約集約利用資源氛圍，著力提升各級領導、全社會公民節(jié)約集約利用土地的意識。二是規(guī)劃管控。開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和調整完善，做到與全域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無縫對接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。三是制度約束。從產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)模、規(guī)劃用地指標、投入產(chǎn)出強制等方面嚴格控制，提高各類項目用地門檻，對投資強度大、技術含量高、附加值高、無環(huán)境污染的項目予以傾斜。四是挖潛存量。依法清理處置批而未供、供而未用土地及閑置低效土地，完善閑置低效用地的依法處置程序，堅持“一地一策”制定處置方案，跟蹤管理、動態(tài)更新，降低閑置土地比例，提高土地利用水平。
二、落實最嚴格耕地保護制度
一是繼續(xù)落實耕地保護共同責任。扎實推進永久基本農(nóng)田劃定工作，全面完成小溪塔城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務;進一步完善耕地保護考核辦法和獎懲制度，對耕地保護目標責任落實情況進行檢查、驗收和考核，將耕地保護與建設用地指標分配、土地整治項目安排掛鉤，調動耕地保護的積極性，形成保護的共同責任；層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，制作完善村級基本農(nóng)田保護標志牌及界樁，將基本農(nóng)田落實到圖上和地塊，責任落實到村組和農(nóng)戶，確保全區(qū)41950公頃基本農(nóng)田保護面積不減少，質量不降低，用途不改變。二是完善耕地“占一補一”措施，在建設項目選址中提前介入、從嚴把關，做到避優(yōu)占劣。開展區(qū)級“占一補一”土地整理項目，補充耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。三是嚴格規(guī)范推進土地整治工程。完成8萬畝土地整治項目驗收，高質量推進5.5萬畝土地整治項目實施，申報1.6萬畝項目立項，力爭年底前開工建設;落實已建成土地整治項目區(qū)納入基本農(nóng)田保護范圍的規(guī)定。四是完成耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作。
三、千方百計保障發(fā)展用地需求
及時保障重點項目用地。緊盯區(qū)委、區(qū)政府確定的工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎設施和民生設施等重點項目布局，積極參與、主動服務，重點保障太平溪一港一城一路、江北翻壩高速、五龍一級路以及宜黃一級路周邊地塊、南蔡下片區(qū)、丁家壩片區(qū)、文仙洞片區(qū)旅游開發(fā)農(nóng)旅結合節(jié)點區(qū)和“六區(qū)一園”等項目用地需求；對納入建設用地計劃的重點項目提前介入，加強用地指導，做好規(guī)劃調整，提高報件質量，提升報批效率。
四、扎實推進綠色共享示范磷礦區(qū)建設
一是科學編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做到布局合理，礦業(yè)權投放有序。按照“邊生產(chǎn)、邊整治、邊恢復、邊轉型”的思路，引導采石企業(yè)從分散、小型向集中、規(guī)模經(jīng)營轉變，力爭2年內采石企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能下降30%。二是扎實推進綠色共享磷礦示范區(qū)建設。做好綠色共享示范區(qū)創(chuàng)建工作頂層設計，拓展綠色共享內涵，通過加強體制創(chuàng)新、調整優(yōu)化礦業(yè)結構、加大礦山地質環(huán)境恢復治理力度等措施推進綠色共享示范區(qū)建設；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建綠色礦山示范點，有目標方案，有檢查總結；將綠色共享示范區(qū)創(chuàng)建納入礦山企業(yè)開工復工及年檢條件，實現(xiàn)開工復工規(guī)范化、標準化。三是深入推進地質環(huán)境恢復治理工作。全面實施“邊采邊復、立面掛網(wǎng)、平面植綠、應綠盡綠”的工作思路，將生物措施與工程措施相結合，做到年初有方案、年中有督查、年末有驗收。
五、加強地質災害防治和地質遺跡保護工作
一是鞏固地質災害防治“十有縣”成果，做實做細監(jiān)測預警和應急處置。健全群測群防網(wǎng)絡體系、科學劃定避險區(qū)、普及應急常識、加強應急演練，確保全區(qū)326處在冊地質災害隱患點零死亡、零事故。二是加強面上地質環(huán)境綜合治理，對存在危害的隱患點，分類建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明。建立地災治理項目庫，力爭申報實施1至2個項目；抓好蓮沱左岸危巖治理工程、黃陵廟——南沱塌岸防護工程等庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃地質災害防治項目實施，將項目建成亮點，體現(xiàn)示范效應。三是加強地質遺跡保護工作，推進三峽地質公園兩枚金釘子及三個園區(qū)保護性開發(fā)工作，完成樟村坪國家礦山公園一期建設，啟動二期建設。
六、不斷夯實國土資源基礎工作
一是高效高質完成“兩權”確權工作。年底全面完成全區(qū)約15萬戶農(nóng)村宅基地使用權和約851宗集體建設用地使用權的外業(yè)調查，同步開展登記發(fā)證工作；加強權屬調查質量抽核，加大日常督導檢查，對工作進度和質量采用約談機制，制定獎懲措施。二是扎實推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。以問題為導向，堅持依法依規(guī)、便民高效的原則，進一步理順各部門之間職責邊界和銜接方案，明確職能職責，優(yōu)化流程、健全制度，做好基礎平臺建設，初步完成現(xiàn)有土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合庫工作，確保運行順暢、辦事便捷。三是抓好信息化建設。重點推進執(zhí)法監(jiān)察、綜合事務管理等已建成的系統(tǒng)上線運行，對網(wǎng)上收發(fā)文等已運行系統(tǒng)進行優(yōu)化完善；做好網(wǎng)上辦公業(yè)務辦理狀態(tài)信息工作；加強已建成數(shù)據(jù)庫的利用，統(tǒng)籌推進不動產(chǎn)登記信息平臺建設和融合。
七、大力推進依法行政
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）11（b）-0019-02
國土資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎和命脈，而生態(tài)文明建設又是國土資源中的重點，需要相關部門提高認知度，結合我國基本情況建構有效的生態(tài)文明建設體系，深度貫徹落實十中提出的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的和諧發(fā)展。
1 研究國土資源領域生態(tài)文明建設的社會意義
1.1 生態(tài)文明建設要以國土資源保護為基礎
國土資源是我國居民生存的物質基礎，也是自然資源的基本保證。生態(tài)文明的進步是工業(yè)文明的發(fā)展，也是超越工業(yè)文明的階段性新型文明。在生態(tài)文明發(fā)展進程中，需要人類對傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展情況進行有效的反思，建立健全完整的思維框架，以確保社會形態(tài)向著健康和諧的方向發(fā)展。特別是十報告中，提出了優(yōu)化國土空間改革的政策，要求人們在工業(yè)行為建立的過程中，健全生態(tài)結構的合理化應用體系，從而保證整體生態(tài)文明建設項目的進一步推進，實現(xiàn)國土資源的有效維護[1]。
1.2 國土資源維護的終極目標是實現(xiàn)生態(tài)文明
對于生態(tài)文明建設來說，國土資源的維護是項目的核心思想，以資源利用方式的轉變提高發(fā)展結構的升級，真正實現(xiàn)國土綜合開發(fā)整治，確保社會發(fā)展進程和國土資源結構之間形成統(tǒng)籌和諧的發(fā)展模式。也就是說，人們利用生態(tài)文明建設框架滿足國土資源維護以及統(tǒng)籌管控效果，一定程度上確保了國土資源框架的完整度，科學利用以及保護，能從根本上實現(xiàn)和促進生態(tài)文明建設的目標。
2 國土資源領域生態(tài)文明建設面臨的問題
2.1 生態(tài)文明建設中土地利用缺乏集約型機制
在生態(tài)文明建設過程中，土地利用效率較低是非常棘手的問題，我國每年的建筑用地需求量在不斷增大，且整體缺口也在延伸，但是，用地管理系統(tǒng)粗放、浪費都是非常明顯的問題。另外，在國土資源開發(fā)的過程中，新城區(qū)低密度和分散化也是較為突出的特征。除此之外，由于我國耕地后備資源較為有限，加之耕地面積銳減，導致我國農(nóng)產(chǎn)品供給也逼近危險邊緣[2]。
2.2 生態(tài)文明建設中礦產(chǎn)資源缺乏管控機制
我國礦產(chǎn)資源的分布結構較為特殊，多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，主要的能源就是煤礦，而且較為優(yōu)質的化學能源非常稀缺，整體資源分布和發(fā)展結構并不能適應社會的消費需求。另外，礦產(chǎn)資源結構的發(fā)展和氣候變化之間存在者很嚴重的矛盾。加之我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方式較為單一，一些地方反復開采和大礦小開問題嚴重，礦產(chǎn)資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力也亟待加強。
2.3 生態(tài)文明建設中自然地質災害缺乏預警機制
正是基于我國地質條件的多樣性，自然災害的發(fā)生是無法避免的，但是，我國對于地質災害項目的防治工作缺乏全面且穩(wěn)定的管控手段，部分地區(qū)的地質災害監(jiān)測體制較為落后，整體工作處于停滯狀態(tài)。面對水資源供需關系和地下水開采不規(guī)范等問題都需要相關部門給予必要重視。
2.4 生態(tài)文明建設中海洋資源開發(fā)缺乏科學規(guī)劃
近幾年，海洋資源的開發(fā)項目成為了社會各界關注的焦點，只有提升開發(fā)力度，才能在保證生態(tài)系統(tǒng)健全發(fā)展的基礎上，建立健全完整的管控措施。然而，在實際開發(fā)過程中，海洋生態(tài)系統(tǒng)退化以及海洋生物數(shù)量銳減，都是導致海洋生態(tài)災害的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，在2013年，我國海水為劣4類近岸海域的面積約為6.8平方公里[3]。
3 國土資源領域生態(tài)文明建設優(yōu)化的對策分析
3.1 強化國土資源領域生態(tài)文明建設的規(guī)劃性
在國土資源保護的過程中，要從優(yōu)化國土空間布局的角度M行宏觀調控，其一，要統(tǒng)籌管控陸地資源和海洋資源，建立協(xié)調發(fā)展的基本框架。其二，要統(tǒng)籌管控各個區(qū)域的項目資源發(fā)展，在資源承載力范圍內建立健全完整的發(fā)展規(guī)劃。其三，要統(tǒng)籌各個產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，確保行業(yè)能深度貫徹落實可持續(xù)發(fā)展目標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的統(tǒng)一。
3.2 強化國土資源領域生態(tài)文明建設的監(jiān)測力度
要強化管控措施的同時，提升管理項目的實效性，根據(jù)實際情況健全生態(tài)文明保護機制。相關管理部門要建立更加完整的環(huán)境調研報告，針對各類問題進行集中的管控，確保監(jiān)測項目具有規(guī)劃性[4]。只有針對地下水以及土壤環(huán)境進行集中的維護和項目分析，才能確保對各行業(yè)提供更加完整的地質信息，從而在提升監(jiān)測力度的同時，保證國土資源的有效維護。
3.3 強化國土資源領域生態(tài)文明建設的節(jié)約控制力
在推進生態(tài)文明建設項目進程的過程中，相關部門要提升土地資源的利用效率，實現(xiàn)合理化的控制和項目維護，健全布局結構，以提升資源的利用效率特別要注意的是，在土地資源管控的過程中，要強化土地整治項目的合理性，提高農(nóng)田維護以及質量管理的效力，切實維護耕地綜合生產(chǎn)的項目發(fā)展目標。在資源利用以及生態(tài)文明建設項目中，只有秉持節(jié)約和長遠發(fā)展的態(tài)度，才能在獲取經(jīng)濟效益的同時，兼顧生態(tài)文明的社會需求，建立更加綠色的發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效應的雙贏[5]。
3.4 強化國土資源領域生態(tài)文明建設的循環(huán)利用性
循環(huán)利用策略主要應用于煤礦資源的管理項目中，要求相關企業(yè)在實際管理過程中，實現(xiàn)高效利用、高效采選、高效循環(huán)處理等，實現(xiàn)開采回采率、選礦回收率以及綜合利用率的整合，提升礦產(chǎn)資源項目的管理效率，依托先進技術進行整體管控體制的升級，從而實現(xiàn)資源開發(fā)項目的可持續(xù)發(fā)展目標。
3.5 優(yōu)化國土資源領域生態(tài)文明建設的能源結構安排
由于我國能源結構較為復雜，要實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，就要從宏觀的角度對各項資源進行綜合分析，并且建立健全合理化管控措施，提升管理項目的實效性價值，確保資源應用效果貼合市場需求的同時，貼合生態(tài)文明建設的發(fā)展目標。也要引導社會大眾樹立更加環(huán)保的消費觀念，從思想意識層面和主觀行為方面推動生態(tài)文明建設的發(fā)展進程[6]。
4 結語
總之，在國土資源生態(tài)文明建設項目推進過程中，管理人員要從宏觀角度出發(fā)，充分踐行可持續(xù)發(fā)展路徑，提高管理措施和管理效果的同時，建構更加完善的發(fā)展路徑，從而保證整體生態(tài)文明建設項目獲得長足發(fā)展。只有積極轉變思想意識和管理行為，才能真正落實環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的建設目標。
參考文獻
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二、整合專項資金，開辟整村扶貧新渠道。以農(nóng)村危舊土坯房改造為抓手，把分散式的扶貧變?yōu)榧虚_發(fā)、把單項工作變?yōu)槿嫱七M、把“單兵突擊”變?yōu)椤按蚝媒M合拳”。按照分級負責、有序推進的原則，對貧困人口相對集中、經(jīng)濟基礎薄弱、基礎設施較差的29個扶貧重點村啟動整村幫扶工程。多渠道策劃、包裝、捆綁幫扶項目，積極協(xié)調財政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、電力、國土、城建、教育等涉農(nóng)項目資金，加快貧困村環(huán)境整治、地質災害防治、電網(wǎng)改造升級、通信網(wǎng)絡等項目建設，不斷強化發(fā)展機體，改變貧困地區(qū)落后面貌。
與這三大突出問題緊密相關的是，目前三峽庫區(qū)人才工作存在“三難”。一是區(qū)域劣勢明顯，引進人才難。因庫區(qū)縣多為貧困縣，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，名校、名企缺乏，使人才集聚缺乏良好的承載體。二是經(jīng)濟待遇低，留住人才難。庫區(qū)經(jīng)濟實力較弱，雖然大多數(shù)單位都有求才的欲望，但因沒有經(jīng)濟實力，對一些人才提出的要求和待遇無法解決，留不住人才。三是政策不配套，用好人才難。目前，庫區(qū)的人才政策不優(yōu)不活，對庫區(qū)人才政治、經(jīng)濟待遇和引進、培養(yǎng)、使用等方面的政策沒有優(yōu)惠和傾斜。最突出的兩大問題是：人員編制控制太死，想進的人才沒有編制指標；準入門檻太高，盲目追求高學歷、高職稱。
破解三峽庫區(qū)人才工作存在的這些難題，筆者有四點建議――
出臺優(yōu)惠政策，為庫區(qū)人才引進和使用提供制度保證。經(jīng)濟貧困，政策不能貧困，市里的人才政策對庫區(qū)要有針對性地實行優(yōu)惠。比如，適當擴充引進人才的編制限額，增大庫區(qū)選調生名額，適度擴大招收村（城市社區(qū)）優(yōu)秀實職干部充實公務員隊伍的指標，對到庫區(qū)工作的碩士研究生以上學歷、工程師以上職稱的高級人員給予特殊待遇等。
充實“蓄水池”，最大限度地縮小人才落差。建議市里將庫區(qū)人才培養(yǎng)作為支持庫區(qū)發(fā)展的重點工程，將培訓資源輸入庫區(qū)，將人才工作項目、教學科研實驗基地多投放到庫區(qū)，將庫區(qū)有潛力的優(yōu)秀人才吸納到高校、科研單位進行強化培訓。同時建議組建支持三峽庫區(qū)建設專家小組，實行人才與資金、項目、技術、培訓一體化結對幫扶制度，并對支援情況強化考核。
突發(fā)事件的直播第一核心要素就是快。新聞主播是突發(fā)事件演播室直播中除導播之外的另一個指揮官。災害發(fā)生之時，也是新聞資源較缺乏的一個時段。此時，主播第一時間的心理素質和對現(xiàn)場的控制駕馭能力，顯得尤為重要。例如，在甘肅舟曲特大泥石流的直播節(jié)目正在進行中，導播通過耳機告訴主持人，前方記者有很重要的信息要，馬上連線。就是三、四秒的時間，電視畫面從播放的新聞消息馬上切回到演播室。前方記者及時通報了前方救災指揮部剛剛召開的新聞會的情況。由于傳輸效果不佳，當說到最新的受災統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，信號完全中斷。正準備插播其他新聞時，信號又再次接通。主持人及時地調整思路，簡單向觀眾做了介紹后，又就幾分鐘之前的最新結果這個問題重新提問，前方記者感受到了演播室的這種要求，在第二次的回答中，語言清楚清晰、鏗鏘有力。
由于現(xiàn)場直播是同步傳送，所有發(fā)生在現(xiàn)場的新聞事件都必須在第一時間內傳遞給觀眾，主持人無論是在現(xiàn)場還是在后方演播室都必須跟隨新聞事件的發(fā)展，所有的報道都要一氣呵成，沒有任何修改或再加工的余地，這就要求直播主持人要在高度緊張的情況下以較佳狀態(tài)完成。與此同時，在現(xiàn)場什么事情都有可能發(fā)生，一旦前方新聞事件的發(fā)展偏離了前期準備工作和直播計劃，那么主持人就要發(fā)揮自己的現(xiàn)場控制能力，在較短的時間內迅速調整好，在了解新聞事件之后及時作出恰當準確的報道。主持人的應付自如，鎮(zhèn)定、敏捷的反應，處變不驚的應變能力都是成功的現(xiàn)場直播節(jié)目的必要保證。
具備對整個直播節(jié)目內容的全方位把握能力
重大新聞事件的現(xiàn)場直播是一項復雜的工程，作為直播報道直接面對觀眾的最后一個環(huán)節(jié)，主持人顯得尤為重要，所有報道意圖都要通過主持人的主持來實現(xiàn)。主持人一旦出現(xiàn)失誤，不僅影響整個報道，而且最終影響現(xiàn)場直播的傳播效果。因此，主持人作為現(xiàn)場直播的門面和中流砥柱，不僅要熟悉整個直播的程序和環(huán)節(jié)，還要對所要報道的事件有全方位的了解，對直播節(jié)目的主旨和內容有全方位的把握。還是以2010年8月甘肅舟曲發(fā)生的特大泥石流災害為例。
8月8日，搶險救援第一天，當天的直播從早上10時整開始，第一時段延續(xù)到中午1時。接著第二時段的直播從晚上7時30分開始，一切緊張有序。當晚直播亮點應該是對地質專家的采訪。當晚8時30分左右，演播室請進了地質專家、甘肅省地質災害防治研究所所長王得楷。王所長準備很充分，專門帶來一張舟曲縣地質情況分區(qū)圖，工作人員將地圖張貼在王所長的身后。在訪談中，王所長介紹了舟曲縣城的地質地理環(huán)境，分析了這次泥石流災害的成因以及應對的措施。演播室內，主播和攝像將注意力集中在專家身后的地圖上。專家的手順著地圖，分區(qū)分顏色進行講解，讓大家對舟曲縣城以及全縣的地質災害分布范圍有了更加具體的了解，而且看圖解說也讓專家的點評更加深入、更加細致，觀眾更易接受。
現(xiàn)場直播的新聞事件都是正在發(fā)生的，對于它的大致發(fā)展方向，它的來龍去脈，相關的背景資料等，主持人都必須做到心中有數(shù)，以保證在主持中能夠把握好主持的分寸，從而使主持的基調、風格、節(jié)奏都與報道的新聞事件合拍，使整個報道渾然一體。同時，對整體節(jié)目的全方位把握也有助于主持人增強自信，并充分發(fā)揮主觀能動性，以積極主動的姿態(tài)報道整個新聞事件的發(fā)展。
具備流暢的表達能力和較好的溝通能力
對于直播而言，主持人的首要語言能力就是現(xiàn)場描述能力，簡單來說就是“看圖說話”。但話怎么說才會有味道、怎么說才會有吸引力？單純的有一說一當然不能滿足目前受眾的資訊訴求。理想狀態(tài)是，主持人的描述具有感染力、語言富有個性、點評得體到位。良好的表達能力是主持人的必備素質，在直播中，對主持人表達能力的要求更高。在現(xiàn)場直播主持中，主持人話一出口就直接到了觀眾的耳中，不可能重新來過，是一次成型。盡管主持人在直播前做過大量的準備工作和彩排，但在現(xiàn)場高度緊張的直播主持中，沒有任何重新來過的機會，只能一次通過。所以，只有極佳的表達能力才能承擔現(xiàn)場直播的重任。
比如：1996年5月，中央電視臺第一次組織“心連心”藝術團下鄉(xiāng)，在江西革命老區(qū)遂川做首場慰問演出的那天，場面非常熱鬧。正值關牧村演唱《多情的土地》這首歌時，天空突然烏云密布，落下了陣陣雨點，頓時場面開始騷動不安。歌聲一停，趙忠祥快步走到臺前，對鄉(xiāng)親們說：“關牧村的動情歌聲，把她自己的眼睛唱濕潤了，也把老區(qū)人民的眼睛唱濕潤了，連老天爺?shù)难劬σ渤獫駶櫫?。鄉(xiāng)親們，我們演員都商量好了，如果雨下大了，只要大家不走，我們演員就絕不會走?！壁w忠祥的話讓現(xiàn)場的觀眾為之動容，他們用熱情的掌聲向全體工作人員致意，慰問演出在感人的氣氛中繼續(xù)進行。
天有不測風云。此時此刻，最重要的是讓演出繼續(xù)進行，把可能出現(xiàn)的對演出氣氛的破壞降到最低。趙忠祥展現(xiàn)的非凡的溝通能力，把演員、觀眾的情緒和自然現(xiàn)象的變幻巧妙地融為一體，把一場突如其來的陣雨看作是老天爺被動情的歌聲所感動，于是演出效果被升華了，一個偶然因素轉化成為一個帶有必然色彩的有利因素。同時，他所用的排比句帶給人的聽覺以強烈的刺激，出色的表達能力加強了傳播效果。
具備理性與情感并重的能力
正確的事件報道應該成為主持人或事件和觀眾之間溝通的橋梁和渠道，它除了告知觀眾發(fā)生了什么，還要體現(xiàn)主持人對事件的正確看法，使觀眾在事件報道中，看到事件本身，看到自身意志與情感的體現(xiàn)。要達到這樣的境界，就要求報道者在傳遞信息的同時，在觀眾與事件中的人物之間建立一種聯(lián)系，讓觀眾從中找到情感共鳴。
以發(fā)生在2008年的汶川大地震時主持人的表現(xiàn)為例。
2008年5月12日，在中國的四川發(fā)生8.0級特大地震，中央電視臺新聞頻道立即中斷原先的播出安排，轉變成全天24小時直播方式。CCTV在報道災區(qū)現(xiàn)場時，記者鄂文松講述一所學校的孩子遇難情形，泣不成聲；海霞在播報震區(qū)災情時，淚水盈盈；趙普在介紹前方近況時，強忍悲痛，聲音哽咽。四川電視臺的主持人寧遠在介紹災情時語音低沉，悲慟不已；親歷現(xiàn)場的記者張倩在講述見聞時，淚如雨下。還有央視的康輝、文靜、張泉靈、張羽等在播報新聞時都情感鮮明，與平時的鎮(zhèn)定、冷靜大不相同。即使是老牌主持人敬一丹、白巖松等也聲音哽咽，眼圈發(fā)紅。這么多主持人在熒屏上反常態(tài)的表現(xiàn)，是中國電視歷史上從未有過的現(xiàn)象。觀眾對新聞主持人有了新的認識，新聞研究者和新聞節(jié)目的主持人對此也引起了更多的思考，即新聞主持人能不能像娛樂節(jié)目主持人那樣流露自己的情感。
從理論上而言，新聞工作者應置身事實之外，冷靜地、客觀地報道事實本身。其理由很簡單，因為新聞是客觀地陳述事實，而不是推介記者或媒體的觀點；記者和編輯在從事新聞活動時不是自由表達個人觀點和立場的普通公民，而是從屬于大眾媒介的媒體職業(yè)工作者。認知產(chǎn)生情緒，情緒體現(xiàn)在報道情感中，有情感因素的報道能夠使觀眾產(chǎn)生感動，激發(fā)起觀賞情緒。新聞主持人不可能沒有情緒和個人情感，這并不是說他可以無所顧忌地任憑情感流淌，更不是說他能恣情放縱。中國傳媒大學的葉子教授在《現(xiàn)代電視新聞學》一書中說：“好的新聞報道，在傳播過程中，情緒情感的作用大致是沿著以下軌道進行的：事實——記者感知——創(chuàng)作激情——報道情感——觀眾情感——觀眾觀賞情緒——社會效果?！蔽覀儚男侣勚鞒秩说慕嵌瓤梢詫@句話作兩層理解，一是說新聞主持人需要有“報道情感”，二是說新聞主持人的情感流露要有分寸，需要控制，必須充分注意到“觀眾情感”和“社會效果”。因此，主持人情感流露是必要的，但應該學會情感的掌控與把握。
電視新聞播音是形象化的信息傳播過程，以情感人、以情動人是它的傳播優(yōu)勢，充分發(fā)揮各種電視手段，綜合運用各種電視藝術元素，利用新聞主持人的人格魅力和情感營造、創(chuàng)設情緒感染力，以強化新聞的信息與內涵，已成為新聞播音的重要表現(xiàn)手段。新聞主播不僅要有獨特的內涵，同時要有豐富、微妙、多樣、多面、理性的情感魅力。
（作者單位：南昌航空大學）
參考書目：
1.蔡長虹著：主持人的個性化語言，北京，中國經(jīng)濟出版社，2004。
2.陳 振，楊 浩著：主持人節(jié)目駕馭藝術，2003。
3.李 豐，宋麗萍著：主持人場景應對技巧，2003。
一、關于上半年工作[文秘站網(wǎng)文章-文秘站網(wǎng)幫您找文章]
今年以來，全局上下緊緊圍繞市、縣國土資源工作會議精神，按照年初簽訂的各項目標責任要求，經(jīng)各分管領導認真負責、狠抓落實，全體工作人員齊心協(xié)力、積極工作，上半年絕大部分工作已按期完成，部分工作成效顯著，為確保全面完成全年各項工作奠定了堅實的基礎。
——“6·25”宣傳主題鮮明，形式新穎。眉戶劇《三戰(zhàn)萬能嘴》、音樂快板《土地頌》、配樂詩朗誦《我愛我的國土》將保護耕地與當前新農(nóng)村建設有機相結合，主題突出，創(chuàng)作新穎，時代感召力強，《中國國土資源報---綜合新聞》發(fā)表了圖文報道，在全市“6·25”宣傳中樹立了亮點。
——機關管理進一步健全完善。制定了機關接待及陪餐、小車保養(yǎng)及維修、固定資產(chǎn)管理、職工灶管理等日常管理制度，完善了《基層國土資源所財務管理制度》，并更新了黨風廉政、精神文明、綜合治理、計劃生育及政務公開欄，建立了地籍股、耕保股、測繪辦、國土資源勘測規(guī)劃室崗位職責。
——國土資源所建設規(guī)范有序，工作成效顯著。崗位配置健全，人員分工明確，硬件建設到位，制度建設規(guī)范，山河、宮河、湫頭、永和4所已建成使用，榆林子所已動工建設。各所辦公設施配置齊全，制度、職責建立上墻，基本實現(xiàn)了“機構設置規(guī)范化、設施配置標準化、管理工作制度化、人員素質優(yōu)良化”的目標。
——違法案件查處及工作力度加大。國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動積極開展，縣局、各所土地動態(tài)巡查分片包干負責制和國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡體系進一步健全，基層所宣傳形式靈活多樣，收效良好。工作力度加大，措施到位，土地糾紛調處率、案件辦結率有所提高，土地違法問題較上年同期明顯減少。
——項目建設、土地儲備工作成績顯著。國家投資土地復墾示范項目永正南住、榆林子馬家、宮河東山頭3個項目片土地平整基本完成，道路、林網(wǎng)、水利等配套建設已開始，周家項目片拆遷工作正在進行；省級投資耕地補充項目土地平整、宮河雷村道路綠化任務已全面完成；國家投資正寧縣基本農(nóng)田整理項目，已被國土資源部正式列入國家投資土地開發(fā)整理項目，進入國家項目庫。同時，配合市局積極籌備了全市國土資源項目資金管理暨招投標現(xiàn)場會。土地收購儲備工作有新突破，統(tǒng)征包干政策落實到位，保障了用地需求。
——基礎業(yè)務工作穩(wěn)步拓展。積極開展了農(nóng)用地分等定級與估價工作，配合省廳測繪局地圖院完成了縣城區(qū)獨立坐標系統(tǒng)改造擴建前期基礎工作，申報了項目文本和圖件；按期完成并上報了全縣統(tǒng)一年產(chǎn)值測算工作，加強了建設用地申報及管理工作；組織開展了地質遺跡保護和地下水監(jiān)測工作，完成了磚瓦企業(yè)采礦權登記年檢工作，正南煤田詳查和石油勘探開發(fā)工作取得了突破性進展。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到上半年工作中存在的一些不容忽視的突出問題，直接影響和制約著全年各項工作全面保質保量完成。一是在宣傳教育方面，工作還不到位，宣傳的力度和廣度還不夠，受教育的范圍只局限于部分干部群眾，這要求全局上下特別是各所要切實負起工作責任，進一步擴大宣傳，堅定不移地把國土資源政策法規(guī)及市政府“兩令”精神貫徹落實好；二是在執(zhí)法監(jiān)察方面，我縣土地市場還不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)違法用地較多，案件查處難度大，市上把我縣作為督點縣之一要求限期整改落實，執(zhí)法隊和監(jiān)察股要切實拿到手上，加大工作力度，徹底扭轉我縣土地市場混亂的局面；三是在農(nóng)宅清理方面，各所重視不夠，工作進展慢，大部分所僅清理2個村，突出反映在清查、處理、發(fā)證率低，時間過半，任務欠帳大，希望所里會后要高度重視，深思細
糾，研究對策，務必完成年初確定的任務；四是在基礎業(yè)務方面，個別工作只停留在安排上，調查研究不夠，工作方法不活，沒有實質性進展，影響了整體工作完成；五是在作風建設方面，個別同志工作作風欠扎實，創(chuàng)新不夠，缺乏勤政敬業(yè)精神，工作效率低，紀律觀念不強，自律能力較差；六是在協(xié)作配合方面，有些同志組織觀念淡薄，上下配合不到位，缺乏主觀能動性，致使政令不暢。這些問題，希望有關責任部門、同志們認真克服，下決心解決，以飽滿的工作熱情和扎實的工作作風積極投入工作，圓滿完成全年各項目標任務。
二、關于下半年工作
1、宣傳教育工作。在上半年工作基礎上，下半年宣傳教育重點抓好以下幾方面：（1）認真搞好區(qū)域網(wǎng)建設，盡快與市局互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公；（2）加強信息報送工作，辦好國土資源簡報，力爭年內在省、市級報刊上刊登宣傳報道2篇；（3）根據(jù)國家、省、市要求和《國務院關于加強地質工作的決定》精神，年內舉辦地質業(yè)務知識培訓班一期，1/3干部職工外出學習，接受教育；12月底，以業(yè)務知識和辦案程序為重點，組織基層所開展集中培訓一次。
2、耕地保護工作。（1）積極銜接，認真報批城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及農(nóng)民建宅用地手續(xù)，力爭城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地報批手續(xù)8月底完成，農(nóng)民建宅用地報批手續(xù)年底完成。摸清全縣新農(nóng)村建設基本情況，根據(jù)市政府2號令精神，搞好用地報批工作；（2）繼續(xù)清理已審批的建設用地，重點清理郵電、通訊和金融用地情況；（3）配合能源企業(yè)搞好用地工作，特別是搞好正南煤田土地利用年度計劃工作；（4）與中心配合繼續(xù)搞好國家建設用地統(tǒng)征包干工作，并嚴格執(zhí)行用地跟蹤管理；（5）做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，按市局要求科學開展修編。
3、執(zhí)法監(jiān)察工作。（1）根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神和國土資源部《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》及省、市要求，繼續(xù)開展土地市場治理整頓工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施違法用地處理力度，特別是對市上掛牌督辦的用地案件務必于8月中旬全部處理完畢；（2）積極開展省級國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，力爭一次創(chuàng)建達標，年內通過省級驗收；（3）進一步加大磚瓦企業(yè)、預制廠用地處理工作力度，年內全面完成，處理率達到90以上；（4）配合縣上“清稅”工作組完成土地市場交易中土地出讓金征收工作。
4、地籍管理工作。（1）配合省測繪局搞好縣城獨立坐標系改造擴建工作；（2）做好縣域地圖編制及出版工作；（3）按市局要求，保質保量完成日常地籍變更調查工作；（4）完成省級地籍管理規(guī)范化達標工作；（5）與房管局協(xié)調，做好拓寬城鎮(zhèn)住房用地分割登記工作，登記發(fā)證不低于200本；（6）積極與省規(guī)劃院聯(lián)系，搞好地籍數(shù)據(jù)庫交接及培訓工作，（7）向省測繪局申報由省級頒發(fā)的國土資源勘測規(guī)劃室丙級測繪資質。
5、地質礦產(chǎn)工作。（1）搞好汛期地質災害防治工作；（2）配合搞好正南煤田地質災害評估工作；（3）配合能源勘探企業(yè)搞好協(xié)調服務工作；（4）開展砂石企業(yè)采礦權清理工作，全力征收礦產(chǎn)資源補償費等相關費用。
6、項目工作。（1）全面搞好20__年省級補充耕地項目建設掃尾補救工作，力爭年底通過省市驗收；（2）積極協(xié)調力爭國家投資土地復墾示范項目第二批資金7月底到位，及時開展周家項目片土地平整工程招投標工作。搞好永正南住、榆林子馬家、宮河東山頭項目片水、路、林、電配套建設，并做好平整土地水毀、塌陷等完善工作；（3）做好20__年基本農(nóng)田整理項目860公頃、2983萬元呈報工作，力爭年底立項；（4）積極銜接爭取山河后莊子地質災害項目立項批復。
7、土地收購儲備工作。（1）加強儲備土地的管理工作，積極探索土地儲備工作的新方法、新途徑；（2）搞好征地統(tǒng)征包干工作，完成國有土地改變用途征收土地出讓金30萬元任務。
8、標準化建設。（1）加強基礎設施建設，完成榆林子所建設，搞好職工家屬樓工程建設和機關文化活動室建設；（2）加強制度建設，按照市局要求，規(guī)范建立學習、會議、業(yè)務等“”登記簿，進一步完善基層所標準化建設；（3）加強財務管理及后勤管理，嚴格財經(jīng)紀律，堅持收支兩條線制度，加強資金和票據(jù)管理，強化收入、嚴控支出，搞好接待工作。
9、基層所工作。（1）繼續(xù)搞好農(nóng)宅清理登記發(fā)證工作，要注意做好五點：一要做到全面處理，提高登記率。二要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好協(xié)作配合。三要對典型違法案件要立案查處。四要想方設法提高規(guī)費收入額度。五要搞好檔案資料整理；（2）堅持土地動態(tài)巡查工作，重點轉入鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設施違法用地跟蹤管理；（3）加大國土宣傳力度，要保證年初確定的固定性標語刷寫數(shù)量，并且要規(guī)范；（4）強化制度建設，力爭年內基層所標準化建設達標；（5）加強機關事務管理，特別是要嚴控水、電、煤開支，嚴格請銷假制度；（6）配合縣局搞好其他各項工作。
三、關于后備干部隊伍建設
民主推薦后備干部，是選賢任能、重在識人，選準用好干部的重要環(huán)節(jié)。關于建立后備干部隊伍的問題，我再強調兩方面：
一是對被推薦人選的條件要求。要從“德、能、勤、績、廉”五方面全面準確、客觀公正、認真負責地衡量推薦后備干部人選，具體是：
在德的方面，要具有較強的組織原則和政治覺悟（即黨性要強），認真踐行“三個代表”重要思想，為人民群眾謀利益。團結同志，品行端正，公道正派；
在能的方面，要具有勝任工作應當具備的組織領導能力。包括政策理論水平，綜合決策能力，組織協(xié)調能力、文字和口頭表達能力、看待和處理問題的方式方法、心理素質等；
在勤的方面，要具有強烈的革命事業(yè)心和工作責任感，工作勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，充分發(fā)揮工作積極性和主動性；
在績的方面，要工作實績突出，獨立工作能力強，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作；
在廉的方面，要廉潔自律。嚴格遵守廉潔從政的有關規(guī)定，自愛、自省、自重，忠于職守，廉潔奉公。
總之，按照省市選拔后備干部的要求，要選用那些“能干事、會干事、不出事”的人。同時，根據(jù)我局干部隊伍現(xiàn)狀，要適當放寬對工作閱歷長、經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調能力強的老同志的選拔任用，充實到基層工作領導崗位。本次推薦后備干部人選，根據(jù)省、市文件精神，在干部中推薦產(chǎn)生。對于成績突出、工作能力強、品學兼優(yōu)的工人，縣局將積極與市局銜接爭取名額，不斷優(yōu)化用人環(huán)境，創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。
二是對參加推薦人員要求。在座的參加民主推薦的同志，要客觀公正、實事求是地積極參與這項工作。在推薦中應注意以下幾點：
1、看人要全面地看，不要片面的看。要看主流，看本質?！敖馃o足赤，人無完人”，每個人都不可能十全十美，優(yōu)點突出的人，缺點也就突出。要看他的缺點是否足以影響他的任職，不能說凡有缺點的人都不能任職。
一、關于上半年工作
今年以來，全局上下緊緊圍繞市、縣國土資源工作會議精神，按照年初簽訂的各項目標責任要求，經(jīng)各分管領導認真負責、狠抓落實，全體工作人員齊心協(xié)力、積極工作，上半年絕大部分工作已按期完成，部分工作成效顯著，為確保全面完成全年各項工作奠定了堅實的基礎。
——“6·25”宣傳主題鮮明，形式新穎。眉戶劇《三戰(zhàn)萬能嘴》、音樂快板《土地頌》、配樂詩朗誦《我愛我的國土》將保護耕地與當前新農(nóng)村建設有機相結合，主題突出，創(chuàng)作新穎，時代感召力強，《中國國土資源報---綜合新聞》發(fā)表了圖文報道，在全市“6·25”宣傳中樹立了亮點。
——機關管理進一步健全完善。制定了機關接待及陪餐、小車保養(yǎng)及維修、固定資產(chǎn)管理、職工灶管理等日常管理制度，完善了《基層國土資源所財務管理制度》，并更新了黨風廉政、精神文明、綜合治理、計劃生育及政務公開欄，建立了地籍股、耕保股、測繪辦、國土資源勘測規(guī)劃室崗位職責。
——國土資源所建設規(guī)范有序，工作成效顯著。崗位配置健全，人員分工明確，硬件建設到位，制度建設規(guī)范，山河、宮河、湫頭、永和4所已建成使用，榆林子所已動工建設。各所辦公設施配置齊全，制度、職責建立上墻，，全國公務員共同的天地!基本實現(xiàn)了“機構設置規(guī)范化、設施配置標準化、管理工作制度化、人員素質優(yōu)良化”的目標。
——違法案件查處及工作力度加大。國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動積極開展，縣局、各所土地動態(tài)巡查分片包干負責制和國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡體系進一步健全，基層所宣傳形式靈活多樣，收效良好。工作力度加大，措施到位，土地糾紛調處率、案件辦結率有所提高，土地違法問題較上年同期明顯減少。
——項目建設、土地儲備工作成績顯著。國家投資土地復墾示范項目永正南住、榆林子馬家、宮河東山頭3個項目片土地平整基本完成，道路、林網(wǎng)、水利等配套建設已開始，周家項目片拆遷工作正在進行；省級投資耕地補充項目土地平整、宮河雷村道路綠化任務已全面完成；國家投資正寧縣基本農(nóng)田整理項目，已被國土資源部正式列入國家投資土地開發(fā)整理項目，進入國家項目庫。同時，配合市局積極籌備了全市國土資源項目資金管理暨招投標現(xiàn)場會。土地收購儲備工作有新突破，統(tǒng)征包干政策落實到位，保障了用地需求。
——基礎業(yè)務工作穩(wěn)步拓展。積極開展了農(nóng)用地分等定級與估價工作，配合省廳測繪局地圖院完成了縣城區(qū)獨立坐標系統(tǒng)改造擴建前期基礎工作，申報了項目文本和圖件；按期完成并上報了全縣統(tǒng)一年產(chǎn)值測算工作，加強了建設用地申報及管理工作；組織開展了地質遺跡保護和地下水監(jiān)測工作，完成了磚瓦企業(yè)采礦權登記年檢工作，正南煤田詳查和石油勘探開發(fā)工作取得了突破性進展。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到上半年工作中存在的一些不容忽視的突出問題，直接影響和制約著全年各項工作全面保質保量完成。一是在宣傳教育方面，工作還不到位，宣傳的力度和廣度還不夠，受教育的范圍只局限于部分干部群眾，這要求全局上下特別是各所要切實負起工作責任，進一步擴大宣傳，堅定不移地把國土資源政策法規(guī)及市政府“兩令”精神貫徹落實好；二是在執(zhí)法監(jiān)察方面，我縣土地市場還不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)違法用地較多，案件查處難度大，市上把我縣作為督點縣之一要求限期整改落實，執(zhí)法隊和監(jiān)察股要切實拿到手上，加大工作力度，徹底扭轉我縣土地市場混亂的局面；三是在農(nóng)宅清理方面，各所重視不夠，工作進展慢，大部分所僅清理2個村，突出反映在清查、處理、發(fā)證率低，時間過半，任務欠帳大，希望所里會后要高度重視，深思細糾，研究對策，務必完成年初確定的任務；四是在基礎業(yè)務方面，個別工作只停留在安排上，調查研究不夠，工作方法不活，沒有實質性進展，影響了整體工作完成；五是在作風建設方面，個別同志工作作風欠扎實，創(chuàng)新不夠，缺乏勤政敬業(yè)精神，工作效率低，紀律觀念不強，自律能力較差；六是在協(xié)作配合方面，有些同志組織觀念淡薄，上下配合不到位，缺乏主觀能動性，致使政令不暢。這些問題，希望有關責任部門、同志們認真克服，下決心解決，以飽滿的工作熱情和扎實的工作作風積極投入工作，圓滿完成全年各項目標任務。
二、關于下半年工作
1、宣傳教育工作。在上半年工作基礎上，下半年宣傳教育重點抓好以下幾方面：（1）認真搞好區(qū)域網(wǎng)建設，盡快與市局互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公；（2）加強信息報送工作，辦好國土資源簡報，力爭年內在省、市級報刊上刊登宣傳報道2篇；（3）根據(jù)國家、省、市要求和《國務院關于加強地質工作的決定》精神，年內舉辦地質業(yè)務知識培訓班一期，1/3干部職工外出學習，接受教育；12月底，以業(yè)務知識和辦案程序為重點，組織基層所開展集中培訓一次。
2、耕地保護工作。（1）積極銜接，認真報批城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及農(nóng)民建宅用地手續(xù)，力爭城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地報批手續(xù)8月底完成，農(nóng)民建宅用地報批手續(xù)年底完成。摸清全縣新農(nóng)村建設基本情況，根據(jù)市政府2號令精神，搞好用地報批工作；（2）繼續(xù)清理已審批的建設用地，重點清理郵電、通訊和金融用地情況；（3）配合能源企業(yè)搞好用地工作，特別是搞好正南煤田土地利用年度計劃工作；（4）與中心配合繼續(xù)搞好國家建設用地統(tǒng)征包干工作，并嚴格執(zhí)行用地跟蹤管理；（5）做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，按市局要求科學開展修編。
3、執(zhí)法監(jiān)察工作。（1）根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神和國土資源部《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》及省、市要求，繼續(xù)開展土地市場治理整頓工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施違法用地處理力度，特別是對市上掛牌督辦的用地案件務必于8月中旬全部處理完畢；（2）積極開展省級國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，力爭一次創(chuàng)建達標，年內通過省級驗收；（3）進一步加大磚瓦企業(yè)、預制廠用地處理工作力度，年內全面完成，處理率達到90%以上；（4）配合縣上“清稅”工作組完成土地市場交易中土地出讓金征收工作。
4、地籍管理工作。（1）配合省測繪局搞好縣城獨立坐標系改造擴建工作；（2）做好縣域地圖編制及出版工作；（3）按市局要求，保質保量完成日常地籍變更調查工作；（4）完成省級地籍管理規(guī)范化達標工作；（5）與房管局協(xié)調，做好拓寬城鎮(zhèn)住房用地分割登記工作，登記發(fā)證不低于200本；（6）積極與省規(guī)劃院聯(lián)系，搞好地籍數(shù)據(jù)庫交接及培訓工作，（7）向省測繪局申報由省級頒發(fā)的國土資源勘測規(guī)劃室丙級測繪資質。
5、地質礦產(chǎn)工作。（1）搞好汛期地質災害防治工作；（2）配合搞好正南煤田地質災害評估工作；（3）配合能源勘探企業(yè)搞好協(xié)調服務工作；（4）開展砂石企業(yè)采礦權清理工作，全力征收礦產(chǎn)資源補償費等相關費用。
6、項目工作。（1）全面搞好2003年省級補充耕地項目建設掃尾補救工作，力爭年底通過省市驗收；（2）積極協(xié)調力爭國家投資土地復墾示范項目第二批資金7月底到位，及時開展周家項目片土地平整工程招投標工作。搞好永正南住、榆林子馬家、宮河東山頭項目片水、路、林、電配套建設，并做好平整土地水毀、塌陷等完善工作；（3）做好2006年基本農(nóng)田整理項目860公頃、2983萬元呈報工作，力爭年底立項；（4）積極銜接爭取山河后莊子地質災害項目立項批復。
7、土地收購儲備工作。（1）加強儲備土地的管理工作，積極探索土地儲備工作的新方法、新途徑；（2）搞好征地統(tǒng)征包干工作，完成國有土地改變用途征收土地出讓金30萬元任務。
8、標準化建設。（1）加強基礎設施建設，完成榆林子所建設，搞好職工家屬樓工程建設和機關文化活動室建設；（2）加強制度建設，按照市局要求，規(guī)范建立學習、會議、業(yè)務等“”登記簿，進一步完善基層所標準化建設；（3）加強財務管理及后勤管理，嚴格財經(jīng)紀律，堅持收支兩條線制度，加強資金和票據(jù)管理，強化收入、嚴控支出，搞好接待工作。
9、基層所工作。（1）繼續(xù)搞好農(nóng)宅清理登記發(fā)證工作，要注意做好五點：一要做到全面處理，提高登記率。二要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好協(xié)作配合。三要對典型違法案件要立案查處。四要想方設法提高規(guī)費收入額度。五要搞好檔案資料整理；（2）堅持土地動態(tài)巡查工作，重點轉入鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設施違法用地跟蹤管理；（3）加大國土宣傳力度，要保證年初確定的固定性標語刷寫數(shù)量，并且要規(guī)范；（4）強化制度建設，力爭年內基層所標準化建設達標；（5）加強機關事務管理，特別是要嚴控水、電、煤開支，嚴格請銷假制度；（6）配合縣局搞好其他各項工作。
三、關于后備干部隊伍建設
民主推薦后備干部，是選賢任能、重在識人，選準用好干部的重要環(huán)節(jié)。關于建立后備干部隊伍的問題，我再強調兩方面：
一是對被推薦人選的條件要求。要從“德、能、勤、績、廉”五方面全面準確、客觀公正、認真負責地衡量推薦后備干部人選，具體是：
在德的方面，要具有較強的組織原則和政治覺悟（即黨性要強），認真踐行“三個代表”重要思想，為人民群眾謀利益。團結同志，品行端正，公道正派；
在能的方面，要具有勝任工作應當具備的組織領導能力。包括政策理論水平，綜合決策能力，組織協(xié)調能力、文字和口頭表達能力、看待和處理問題的方式方法、心理素質等；
在勤的方面，要具有強烈的革命事業(yè)心和工作責任感，工作勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，充分發(fā)揮工作積極性和主動性；
在績的方面，要工作實績突出，獨立工作能力強，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作；
在廉的方面，要廉潔自律。嚴格遵守廉潔從政的有關規(guī)定，自愛、自省、自重，忠于職守，廉潔奉公。
總之，按照省市選拔后備干部的要求，要選用那些“能干事、會干事、不出事”的人。同時，根據(jù)我局干部隊伍現(xiàn)狀，要適當放寬對工作閱歷長、經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調能力強的老同志的選拔任用，充實到基層工作領導崗位。本次推薦后備干部人選，根據(jù)省、市文件精神，在干部中推薦產(chǎn)生。對于成績突出、工作能力強、品學兼優(yōu)的工人，縣局將積極與市局銜接爭取名額，不斷優(yōu)化用人環(huán)境，創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。
二是對參加推薦人員要求。在座的參加民主推薦的同志，要客觀公正、實事求是地積極參與這項工作。在推薦中應注意以下幾點：
1、看人要全面地看，不要片面的看。要看主流，看本質。“金無足赤，人無完人”，每個人都不可能十全十美，優(yōu)點突出的人，缺點也就突出。要看他的缺點是否足以影響他的任職，不能說凡有缺點的人都不能任職。，全國公務員共同的天地!
