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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 015
[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）18- 0022- 02
1 制造業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性
制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其健康發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重大的意義。作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要依托，制造業(yè)是我國(guó)主要就業(yè)渠道之一，也是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。同時(shí)，由于資金的循環(huán)過(guò)程是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的體現(xiàn)，加強(qiáng)該過(guò)程的財(cái)務(wù)管理工作，直接影響到企業(yè)管理層的戰(zhàn)略決策的準(zhǔn)確性。而財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)資產(chǎn)各種形態(tài)變化的價(jià)值管理貫穿于整個(gè)資金循環(huán)的過(guò)程中，因此財(cái)務(wù)管理在制造業(yè)企業(yè)管理中處于核心地位。另外，財(cái)務(wù)管理的重要性還體現(xiàn)在其在企業(yè)管理中的職能上，它的事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析始終引導(dǎo)著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種種方面，為企業(yè)的決策提供最有力的支持，直接關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展。最后，財(cái)務(wù)管理還作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，貫穿于制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。眾所周知，風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和外部市場(chǎng)中，為了避免以及降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)合適的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)來(lái)采取合理的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
由此可見，財(cái)務(wù)管理對(duì)于制造業(yè)企業(yè)具有重要的意義，要促使制造業(yè)良好的發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理刻不容緩。而制造業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在哪些問(wèn)題，應(yīng)該如何有針對(duì)性地加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是目前制造型企業(yè)需要解決的重要問(wèn)題。本文在分析制造業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)制造業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策。
2 制造業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
2.1 資金管控不力
制造業(yè)企業(yè)目前在我國(guó)發(fā)展非常迅速，并且由于制造業(yè)的生產(chǎn)特性，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，需要一定的現(xiàn)金來(lái)維持生產(chǎn)，而有些制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，這就導(dǎo)致了企業(yè)手中掌控的現(xiàn)金也越來(lái)越多，資金規(guī)模也越來(lái)越大，因此需要加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)資金的管控力度，但是目前大多數(shù)的制造企業(yè)并沒有充分建立起完善的企業(yè)資金控制制度，企業(yè)資金的管控問(wèn)題也就日益突出。以制造業(yè)為例：隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，企業(yè)擁有現(xiàn)金量增多，但是企業(yè)現(xiàn)金的管控力度并沒有隨著現(xiàn)金擁有量的增多而加強(qiáng)，資金的管控執(zhí)行力度不夠。目前很多企業(yè)在銷售的時(shí)候采取的是賒銷的方式，資金的管控力度不強(qiáng)就導(dǎo)致了很多賒銷的應(yīng)收賬款沒能及時(shí)地回收，會(huì)給企業(yè)造成現(xiàn)金短缺的隱患。另一方面，受大環(huán)境影響，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)目前發(fā)展迅速，很多企業(yè)開始投資的步伐也在加快，投資決策不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象也比較普遍，部分企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、信息技術(shù)等方面的投入管理不到位，由于投資不科學(xué)導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失逐漸增加，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。
2.2 財(cái)務(wù)管理中預(yù)算意識(shí)薄弱
財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中一個(gè)重要的部分就是預(yù)算管理，預(yù)算管理主要是對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在事前進(jìn)行良好的規(guī)劃，通過(guò)一系列控制手段來(lái)指導(dǎo)企業(yè)未來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，動(dòng)態(tài)地修正最初的計(jì)劃，以達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)的完整實(shí)現(xiàn)。但是由于目前制造業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)人員沒能充分認(rèn)識(shí)預(yù)算工作的重要性，預(yù)算管理在企業(yè)中施行得并不普遍，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用。目前在我國(guó)，制造業(yè)企業(yè)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題有：①對(duì)預(yù)算工作認(rèn)識(shí)比較片面，很多制造企業(yè)認(rèn)為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，預(yù)算僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總計(jì)算，由于認(rèn)識(shí)片面，生產(chǎn)部門等其他部門很少參與預(yù)算的編制，致使預(yù)算的數(shù)據(jù)并不能反映企業(yè)整體信息，企業(yè)管理者不能獲取準(zhǔn)確的信息，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的有效配置。②預(yù)算目標(biāo)不明確。一些制造企業(yè)忽略企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，片面強(qiáng)調(diào)高速發(fā)展，致使預(yù)算成為一種空想，無(wú)法真正保障企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要；或者企業(yè)編制預(yù)算過(guò)于重視短期目標(biāo)而缺乏長(zhǎng)期考慮，致使短期目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展不相符。③預(yù)算編制機(jī)制不健全。在企業(yè)中普遍存在重編制輕執(zhí)行的情況，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，沒能對(duì)預(yù)算結(jié)果及時(shí)地進(jìn)行修正。
2.3 企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全
財(cái)務(wù)監(jiān)督指的是一系列的方法對(duì)企業(yè)的整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)及其效益進(jìn)行監(jiān)督的一種活動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，財(cái)務(wù)監(jiān)督在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中具有著重要的地位，是企業(yè)不可缺少的一部分。但是目前在我國(guó)制造業(yè)企業(yè)中財(cái)務(wù)監(jiān)督并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，企業(yè)普遍忽略了財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，這種普遍上的認(rèn)識(shí)也就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督過(guò)程中很難發(fā)揮有效的作用，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。另外，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制也不健全，有的單位雖然制定了一部分的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，但是只限于報(bào)銷費(fèi)用和審批等基本方面，沒有建立起一個(gè)健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。在許多關(guān)鍵部門沒有形成嚴(yán)格監(jiān)督程序，致使企業(yè)效益水平嚴(yán)重下降。企業(yè)很多部門對(duì)內(nèi)部控制存在一定的誤解，沒有建立起規(guī)范的操作程序，財(cái)務(wù)監(jiān)督作用發(fā)揮不力。同時(shí)企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力度尚還不夠，許多領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)監(jiān)督?jīng)]有給予足夠的重視，監(jiān)督者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也不強(qiáng)。財(cái)務(wù)監(jiān)督并不是僅僅依靠財(cái)務(wù)部門的努力就能夠完成的，目前許多企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督是由財(cái)務(wù)部門單打獨(dú)斗來(lái)完成的，而由于缺乏適當(dāng)?shù)氖跈?quán)使得財(cái)務(wù)部門在對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中障礙重重，對(duì)一些可能存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且予以解決。
3 改進(jìn)制造業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策
3.1 建立健全的資金管理體系，加強(qiáng)資金的管控力度
對(duì)于制造型企業(yè)而言，資金是企業(yè)的命脈，制造型企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心就是對(duì)資金的管理。對(duì)此，①制造型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該在當(dāng)前全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)下，強(qiáng)化現(xiàn)金管控的意識(shí)，采取有效的措施提高現(xiàn)金決策的科學(xué)性與合理性。重視資金管理的長(zhǎng)期增值性與短期計(jì)劃需要的相結(jié)合。根據(jù)生產(chǎn)、投資需要來(lái)制定資金的籌資計(jì)劃，做好資金預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)資金缺口的難題，確保企業(yè)資金的流動(dòng)性與償債能力。②建立起全面的現(xiàn)金流控制體系，保證資金管理的規(guī)范化、程序化與制度化，包括日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需要計(jì)劃、編制日常的現(xiàn)金流結(jié)算表和建立起現(xiàn)金流預(yù)警系統(tǒng)，在現(xiàn)金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施控制，保證現(xiàn)金在企業(yè)內(nèi)部順暢流通，提高資金的使用效率避免閑置和浪費(fèi)。中石油下屬的青島公司通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)資金的預(yù)算管理，加強(qiáng)資金的風(fēng)險(xiǎn)控制，減少了應(yīng)收賬款壞賬的比例，同時(shí)利用金融工具等一系列手段增加了企業(yè)閑置資金的盈利能力，從預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)和盈利3個(gè)方面加強(qiáng)了企業(yè)資金的管控力度，取得了良好的效果，為企業(yè)帶來(lái)較大的收益。
3.2 建立健全的預(yù)算管理體系
首先，制造型企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算的重要作用，提高全面預(yù)算管理意識(shí)。尤其對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)該著重加強(qiáng)預(yù)算。另一方面企業(yè)的各個(gè)部門也要認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重大意義，積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門參加預(yù)算管理工作，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)能夠相互銜接。其次，要明確正確的預(yù)算目標(biāo)，制造企業(yè)在確定預(yù)算目標(biāo)時(shí)要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，避免眼高手低或是目標(biāo)定制過(guò)低，阻礙企業(yè)發(fā)展，確保長(zhǎng)期利益和短期利益最大化。最后要加大預(yù)算的執(zhí)行力度，改變重編制輕執(zhí)行的理念，加強(qiáng)各部門之間的溝通，動(dòng)態(tài)地保證企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)保質(zhì)保量的完成。中冶海外工程有限公司根據(jù)其自身的戰(zhàn)略規(guī)劃以及對(duì)管理目標(biāo)的需求分析，形成了一套包含完整的預(yù)算管理體系，形成預(yù)算目標(biāo)下達(dá)、預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算生效、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算差異分析、預(yù)算考評(píng)等完整的一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)事前控制、規(guī)范控制、全面控制、自我控制的預(yù)算體系，促進(jìn)管理更加規(guī)范和提高了工作效率。
3.3 加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)
要發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督在制造企業(yè)中的作用，首先要健全財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)的建設(shè)。目前對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督種種的理解誤區(qū)就是源于并沒有明確的法律法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行界定與規(guī)范。①建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)，從立法上明確財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，端正以往人們的思想，對(duì)于發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用具有重大的意義。有了完善財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)的支撐，才使得加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督建設(shè)有法可依，可更好地促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮。②在內(nèi)部要健全企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。要想發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，首要的是必須制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法，建立和完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，促使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、合理化和程序化。建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)程序，定期對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)以及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。③要內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合。一個(gè)良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不僅僅是只包括內(nèi)部監(jiān)督體制，同時(shí)也需納入外部監(jiān)督體制。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督有時(shí)候無(wú)法保持獨(dú)立客觀的監(jiān)督視角，引入外部監(jiān)督體制，其在監(jiān)督的過(guò)程中更能保持一種客觀獨(dú)立的視角，可以作為企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的一種補(bǔ)充。通過(guò)外部監(jiān)督能夠最大限度地確保企業(yè)資產(chǎn)的完整，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮。
主要參考文獻(xiàn)
民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念。多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院管理者尚未建立起時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值等科學(xué)管理模式，管理模式疆化，管理觀念陳舊，使財(cái)務(wù)管理并不順暢。有些民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)控制環(huán)節(jié)薄弱，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面不夠重視，沒有真正理解財(cái)務(wù)管理在醫(yī)院管理中的地位。市場(chǎng)開發(fā)不能創(chuàng)新，管理模式無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)。其醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理和決策通常以業(yè)務(wù)判斷為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全局的財(cái)務(wù)理念，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。首先，會(huì)計(jì)崗位設(shè)置問(wèn)題。醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員相對(duì)較少，通常只有一個(gè)會(huì)計(jì)和一個(gè)出納，一些民營(yíng)醫(yī)院中的會(huì)計(jì)和出納還是由同一人擔(dān)任，成報(bào)賬、記賬、復(fù)核由同一個(gè)人完成難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。其次，會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒有發(fā)揮出來(lái)。應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況，尋找到適合自身的內(nèi)部監(jiān)督方法和途徑。例如，通過(guò)明確會(huì)計(jì)主體和單位負(fù)責(zé)人職責(zé)和權(quán)利、健全內(nèi)部稽核制度、定期或者不定期的內(nèi)部監(jiān)督考核評(píng)比制度等。第三，會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。例如，醫(yī)用材料領(lǐng)出來(lái)后就放在“醫(yī)用成本一材料”明細(xì)科目中，在這個(gè)科目中也沒有按產(chǎn)品明細(xì)核算，賬上的產(chǎn)成品數(shù)量也不準(zhǔn)確。
核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。從財(cái)務(wù)管理的角度講，民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)控制重點(diǎn)在于收支的控制。但是，民營(yíng)企業(yè)與生俱來(lái)的特點(diǎn)使其核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。民營(yíng)企業(yè)在生存與發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)有戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜而多變，其原因主要是內(nèi)部控制基礎(chǔ)比較薄弱。加之缺乏行之有效地管理手段和措施，造成了經(jīng)費(fèi)物資流失、浪費(fèi)嚴(yán)重的后果。
加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理新思考
強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。企業(yè)的發(fā)展在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)在管理，管理的中心在財(cái)務(wù)。因此，要提高對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)醫(yī)院發(fā)展壯大的重要性，通過(guò)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)，提高自身的財(cái)務(wù)管理思想認(rèn)識(shí)。必須確立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的核心地位，通過(guò)財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)、決策等方面的作用，逐漸將財(cái)務(wù)管理意識(shí)深入到日常的工作當(dāng)中。要加強(qiáng)全體職工的相關(guān)知識(shí)教育，促使醫(yī)院每位職工都認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，提高財(cái)務(wù)人員的主人翁意識(shí)，促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作順利有效開展。
關(guān)鍵詞 科研單位 財(cái)務(wù)管理 思考
隨著我國(guó)科技體制的不斷深化及科研單位逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，科技單位的財(cái)務(wù)管理特別是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理成了科技管理工作的重要的組成部分，也是科技事業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步的重要保障和前提。這就使科研經(jīng)費(fèi)即要市場(chǎng)化，又要保證財(cái)政部門對(duì)科研單位進(jìn)行行政事業(yè)單位體制的監(jiān)督，同樣也使科研單位在具體的財(cái)務(wù)工作的操作中存在了一些問(wèn)題，本文就目前科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施作出一些粗淺建議。
一、科研單位財(cái)務(wù)工作中存的一些問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研單位缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的效益考核和使用監(jiān)管。科研事業(yè)單位在財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等方面還不能與企業(yè)單位相比，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不合格，在資金運(yùn)行方面還存在較多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面。
（一）科技人員對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足
在科研單位中，財(cái)務(wù)工作中除了正常的工作經(jīng)費(fèi)外，項(xiàng)目工作是科研單位的主要工作，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是科研單位財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)中的重要部分。在實(shí)際工作中有些單位在報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，由項(xiàng)目承擔(dān)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目承擔(dān)人來(lái)報(bào)預(yù)算，但是由于科研人員往往長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在科研第一線，一心只顧埋頭進(jìn)行自己的專業(yè)和課題研究，而絕大部分科研人員不太懂財(cái)務(wù)，不了解預(yù)算編制，這就容易造成主觀想象，出現(xiàn)預(yù)算上列的費(fèi)用在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時(shí)根本沒有開支，而有些實(shí)際工作中需要開支的費(fèi)用，預(yù)算中卻往往沒有列入。這就使得項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時(shí)與簽訂的合同中所列的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不一致。還有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時(shí)，配套資金又難以足額到位。造成了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算不規(guī)范，使科研課題預(yù)算變成了先預(yù)支，后要錢和“先乘車、后買票”的現(xiàn)象，無(wú)形中使年初計(jì)劃成了要錢預(yù)算。使科研人員對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)渠道一無(wú)所知，使科研課題無(wú)法與實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，而造成預(yù)算與支出相脫節(jié)。還有些科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制是自上而下由上級(jí)單位到基層單位逐漸撥付，造成了申報(bào)預(yù)算的真實(shí)性、合理性、補(bǔ)助額度的恰當(dāng)性與實(shí)際情況可能脫節(jié)，同時(shí)也破壞了預(yù)算的完整性。
（二）科研單位內(nèi)控機(jī)制不健全
實(shí)際工作中，一個(gè)項(xiàng)目在從調(diào)研、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施驗(yàn)收的過(guò)程中都會(huì)發(fā)生直接或間接費(fèi)用的發(fā)生。但是由于單位財(cái)務(wù)部門不了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況和費(fèi)用發(fā)生情況，就不能對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行正確核算；如果科研人員不與財(cái)務(wù)人員經(jīng)常進(jìn)行溝通，使財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的相關(guān)具體規(guī)定，就容易使經(jīng)費(fèi)隨意支出，導(dǎo)致會(huì)計(jì)帳目核算數(shù)據(jù)不真實(shí)，而使信息失真。在實(shí)際工作中科研單位為了調(diào)動(dòng)科技人員科技創(chuàng)新的積極性，往往對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理比較寬松，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完全由科研項(xiàng)目人員或項(xiàng)目小組來(lái)直接支配，這就會(huì)使財(cái)務(wù)部門失去支出合理性應(yīng)有的監(jiān)督職能，同時(shí)容易產(chǎn)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的串用、挪用和亂用現(xiàn)象，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中出現(xiàn)報(bào)銷收據(jù)所列明細(xì)帳與實(shí)際情況不符等違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。政府項(xiàng)目審計(jì)往往是是依據(jù)項(xiàng)目合同約定的經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)，如果財(cái)務(wù)人員沒有參與項(xiàng)目合同書的簽訂，就會(huì)造成合同約定中經(jīng)費(fèi)開支的內(nèi)容與財(cái)務(wù)核算設(shè)置的科目不一致，就不能完整準(zhǔn)確記錄項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支情況，不利于項(xiàng)目審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
（三）科研人員缺乏成本節(jié)約意識(shí)
在我國(guó)，科研單位一般都是全額撥款預(yù)算單位，支出一般都列入國(guó)庫(kù)預(yù)算支出。多年來(lái)在科研項(xiàng)目的研究過(guò)程中，科研人員在發(fā)生項(xiàng)目上的費(fèi)用時(shí)從來(lái)不用考慮成本。更不用考慮收入來(lái)源，所以有時(shí)費(fèi)用發(fā)生時(shí)會(huì)有隨意性。更有可能出現(xiàn)支出大于收入。而審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)時(shí)往往根據(jù)項(xiàng)目合同規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容逐一進(jìn)行審計(jì)，但是由于財(cái)務(wù)人員沒有參與最初的預(yù)算與項(xiàng)目合同書的簽定，勢(shì)必會(huì)造成項(xiàng)目合同支出內(nèi)容與科研項(xiàng)目實(shí)際報(bào)銷支出及科目設(shè)置內(nèi)容不相符，更使財(cái)務(wù)人員成報(bào)賬員同時(shí)也失去了監(jiān)督作用，這也使財(cái)務(wù)人員與科研人員的工作都造成了一定的影響。
（四）科研單位的財(cái)務(wù)分析缺乏、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范
由于行政事業(yè)單位多是財(cái)政撥款單位，單位的財(cái)務(wù)制度一直習(xí)慣以前的管理辦法，帳務(wù)處理沒有象企業(yè)那樣有全面分析，雖然財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)控也在不斷的加強(qiáng)，但是在科研單位中有一些正常的工作經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)不足，很多費(fèi)用會(huì)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，財(cái)務(wù)人員由于對(duì)管理辦法不熟，區(qū)分不清那些是正常經(jīng)費(fèi)、那些是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。就會(huì)將正常的日常經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用在報(bào)銷中弄混，使財(cái)政部門失去了對(duì)單位的正常的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
而很多科研單位為了鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行科學(xué)研究的積極性，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都比較寬松，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完全由科研項(xiàng)目組支配，科研項(xiàng)目沒有按照合同項(xiàng)目進(jìn)行核算，審計(jì)部門對(duì)科研項(xiàng)目的審計(jì)往往是以合同的約定進(jìn)行審計(jì)，而財(cái)務(wù)人員沒有參與項(xiàng)目合同的簽訂，就會(huì)造成實(shí)際與合同不一致，在財(cái)務(wù)賬務(wù)處理中會(huì)設(shè)錯(cuò)科目，無(wú)法正確計(jì)算項(xiàng)目的開支， 這就會(huì)使財(cái)務(wù)部門失去應(yīng)有的監(jiān)督職能，容易產(chǎn)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的串用、挪用和亂用現(xiàn)象，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中容易出現(xiàn)報(bào)銷收據(jù)所列明細(xì)帳與實(shí)際情況不符等違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也會(huì)給上級(jí)或?qū)徲?jì)部門的工作造成影響。
二、對(duì)科研單位財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題的解決辦法
針對(duì)以上問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)科研單位各項(xiàng)工作健康有序的工作，可加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。
（一）提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平
隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，財(cái)務(wù)人員就更要具備扎實(shí)的基本工和更過(guò)硬的財(cái)務(wù)知識(shí)，甚至對(duì)科研單位的財(cái)務(wù)人員要求要更高，他們不盡要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)還要了解科研單位的實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，也要具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)，在日常經(jīng)費(fèi)開支中能嚴(yán)格審核，防止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的挪用、流失。同樣財(cái)務(wù)人員要站在合法、公平、公正的立場(chǎng)上來(lái)完成各種財(cái)務(wù)工作。
（二）制定科學(xué)的內(nèi)控管理制度
使科研單位財(cái)務(wù)更加規(guī)范，必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定和單位的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，明確規(guī)定每個(gè)工作人員的職責(zé)分工，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也要提高財(cái)務(wù)部門的地位，使財(cái)務(wù)人員要參預(yù)到科研項(xiàng)目中去，讓他們合理組織科學(xué)事業(yè)單位的資金活動(dòng)。明確規(guī)定日常報(bào)賬的操作流程及工作管理辦法，包括收入管理辦法、支出管理辦法、會(huì)計(jì)檔案及固定資產(chǎn)管理辦法等，使財(cái)務(wù)工作有章可行，同時(shí)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理水平和工作效率。財(cái)務(wù)制度越健全工作越到位，也可以減少不良行為和不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高工作服務(wù)質(zhì)量從而保證各項(xiàng)工作正常、穩(wěn)定發(fā)展。
（三）加強(qiáng)科研單位的財(cái)務(wù)公開制度
使科研單位的財(cái)務(wù)工作在不涉及政府機(jī)密的情況下，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況；預(yù)算外資金的收入、上繳、開支、撥付情況；上級(jí)專項(xiàng)收支、撥付情況；固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和變更情況；招待費(fèi)開支情況；醫(yī)藥費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用情況等等公開透明：在機(jī)關(guān)公開場(chǎng)合或單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立財(cái)務(wù)公開墻，接受群眾監(jiān)督。及時(shí)、公開、透明的向社會(huì)公開，使國(guó)家收入起到監(jiān)督作用。要及時(shí)做到年初有預(yù)算，預(yù)算要與相關(guān)科室、相關(guān)人員參與預(yù)算。年中時(shí)要看進(jìn)度，及時(shí)糾正計(jì)劃外支出。同時(shí)年終有決算，年終要與年初計(jì)劃相對(duì)比，找出出入，以便明年計(jì)劃做的更合理更好，保證財(cái)務(wù)信息的公開、透明。
（四）加強(qiáng)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理
科研單位的核心工作就是科學(xué)研究及項(xiàng)目實(shí)施。單位內(nèi)部及外部的相關(guān)財(cái)政部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要求也在不斷加強(qiáng)，而現(xiàn)行很多制度與實(shí)際工作中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)要求有一些不同之處，就要求科研單位在對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、支出管理、使用情況應(yīng)該嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同書正確使用和外拔。所以在實(shí)際操作中就要求預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要求實(shí)行事前控制，事中及時(shí)糾正超預(yù)算開支和不合理開支，明確和確保經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中的主體責(zé)任?？蒲袉挝灰鶕?jù)財(cái)政部、科技部的有關(guān)要求，及科研單位的實(shí)際情況，制定出科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理辦法，對(duì)項(xiàng)目中管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、技術(shù)認(rèn)證費(fèi)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)驗(yàn)收、結(jié)余分配比例等等做出具體明確的標(biāo)準(zhǔn)。
總之，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、原則性和實(shí)踐性要求都很高的工作，財(cái)務(wù)管理在科研管理中地位也越來(lái)越凸現(xiàn)其重要性和關(guān)鍵性，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理和發(fā)展起著非常重要的作用?？蒲袉挝回?cái)務(wù)工作需要相關(guān)人員不懈努力，使自身發(fā)揮主動(dòng)性、提升前瞻性、增強(qiáng)規(guī)范性、注意協(xié)調(diào)性，科研單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)審核工作的監(jiān)督和重視，提高會(huì)計(jì)審核人員的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)要把監(jiān)督審計(jì)工作融于單位科研管理的各個(gè)方面，全面履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督職能，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理及制度建設(shè)更趨于規(guī)范和完善。規(guī)范的、開拓創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理對(duì)研究所未來(lái)的發(fā)展，推動(dòng)科研事業(yè)單位事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題.研究與發(fā)展管理.
本人曾經(jīng)在一家國(guó)內(nèi)上市公司和一家美國(guó)上市公司（國(guó)際公司）任職財(cái)務(wù)管理工作數(shù)年，目前任職的公司也是擬上市企業(yè)，結(jié)合最近與一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)實(shí)務(wù)中關(guān)于國(guó)內(nèi)上市公司財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題的討論，總結(jié)國(guó)內(nèi)外上市公司在財(cái)務(wù)管理工作方面的比較和思考如下：
（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)
大部分國(guó)外上市公司（國(guó)際公司）的財(cái)務(wù)管理貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、覆蓋經(jīng)營(yíng)全方位，處于企業(yè)管理的核心地位。部分國(guó)內(nèi)上市公司管理者認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的重要地位，管理層過(guò)于重視生產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理并沒有加以重視，甚至部分管理者看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，無(wú)法從財(cái)務(wù)資料中獲取重要信息，致使財(cái)務(wù)管理總處于被動(dòng)滯后狀態(tài)。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)管理所獨(dú)具的綜合性、統(tǒng)馭性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及價(jià)值管理的特征，是其他任何一項(xiàng)管理工作都無(wú)法比擬的，這就決定了財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位。國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)管理的特點(diǎn)和內(nèi)外部環(huán)境，站在國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的高度，確立“企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心”的經(jīng)營(yíng)理念，以此作為公司的經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)思想，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的企業(yè)管理體系和相關(guān)制度。
（二）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，是在特定的理財(cái)環(huán)境中，通過(guò)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系所要達(dá)到的目的。比較具有代表性的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要有以下幾種觀點(diǎn)：企業(yè)利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化等。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)踐，企業(yè)價(jià)值最大化應(yīng)作為財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)。
大部分國(guó)外上市公司（國(guó)際公司）財(cái)務(wù)管理是為企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)的，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)價(jià)值最大化。部分國(guó)內(nèi)上市公司出于業(yè)績(jī)壓力，過(guò)于注重短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃。
（三） 企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系
在現(xiàn)代科學(xué)的企業(yè)管理體系中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，從規(guī)范企業(yè)改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展而言，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。大部分國(guó)外上市公司（國(guó)際公司）強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的重要性，建立了較為完善的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系并能比較有效地貫徹執(zhí)行；但部分國(guó)內(nèi)上市公司管理層卻沒有這樣的意識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是輔助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)行，所以對(duì)設(shè)置財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度并沒有迫切需要，或者已經(jīng)設(shè)置相關(guān)制度，但實(shí)務(wù)中執(zhí)行情況不甚良好。
（四）財(cái)務(wù)管理人才
一個(gè)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，既要具備相當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)知識(shí)，又需要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各方面情況有一定地了解。相比大部分國(guó)外上市公司（國(guó)際公司），目前國(guó)內(nèi)上市公司中相對(duì)缺少這種兩項(xiàng)兼有的財(cái)務(wù)人才，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)了解的往往是專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人，往往不太了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)特性和企業(yè)文化氛圍。
（五） 企業(yè)財(cái)務(wù)核算
企業(yè)財(cái)務(wù)管理由籌資管理、投資管理、損益管理三部分組成，其實(shí)質(zhì)也就是會(huì)計(jì)六要素的管理，企業(yè)的財(cái)務(wù)核算是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。在實(shí)務(wù)中，國(guó)內(nèi)上市公司雖然是按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，但在某些方面（如成本分析、新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等），公司的財(cái)務(wù)核算體系尚無(wú)法直觀的提供財(cái)務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)，一定程度上造成企業(yè)財(cái)務(wù)管理上的被動(dòng)和滯后。國(guó)內(nèi)上市公司相對(duì)國(guó)外上市公司（國(guó)際公司），在財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置的科學(xué)性、財(cái)務(wù)核算的明細(xì)化以及財(cái)務(wù)核算相對(duì)業(yè)務(wù)變化的反映等方面，表現(xiàn)比較薄弱和滯后。國(guó)外上市公司（國(guó)際公司）根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)和產(chǎn)品特點(diǎn)，將事業(yè)部管理模式的財(cái)務(wù)核算與管理支持平臺(tái)集中式的財(cái)務(wù)核算相結(jié)合的模式，在一定程度上有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理。
（六） 全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。一般國(guó)外上市公司（國(guó)際公司）的全面預(yù)算管理是在預(yù)算管理委員會(huì)的組織和管理下以全員參與的方式進(jìn)行的，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可執(zhí)行的、量化的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，通過(guò)制定年度和季度預(yù)算指標(biāo)（同時(shí)按季度更新和月度追蹤，并對(duì)實(shí)際結(jié)果與預(yù)算差異進(jìn)行分析），通過(guò)責(zé)任預(yù)算管理，自上而下、自下而上，多次調(diào)整反復(fù)修改，將企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到各個(gè)市場(chǎng)、各個(gè)事業(yè)部和各個(gè)部門，并將預(yù)算指標(biāo)與員工績(jī)效管理相結(jié)合，從而對(duì)公司的整體活動(dòng)做出一系列的安排，將公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期計(jì)劃有效結(jié)合，確保公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相比較而言，大部分國(guó)內(nèi)上市公司在預(yù)算的重視程度、全員參與度、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算流程與業(yè)務(wù)流程的相關(guān)性、預(yù)算的執(zhí)行和控制、預(yù)算差異的追蹤與分析以及預(yù)算考核方面有待進(jìn)一步改善。
關(guān)鍵詞：
自來(lái)水公司；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制
改革開放之后，自來(lái)水公司傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)得到了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代公司制度已經(jīng)引入公司管理之中。然而，由于根深蒂固的傳統(tǒng)思想與國(guó)有公司體制原因，自來(lái)水公司對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視性并不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入，自來(lái)水公司也面臨著較為復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，不僅是現(xiàn)代公司的要求，也是提高自來(lái)水公司公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民生活安定與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
一、強(qiáng)化自來(lái)水公司財(cái)務(wù)管理的意義
1.降風(fēng)險(xiǎn)自來(lái)水公司雖然具備很強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，其主要作用在于向社會(huì)公眾提供水資源服務(wù)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有獲得盈利才能維持公司生存，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保增值。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，能降低公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障公司收益。
2.提升公司績(jī)效財(cái)務(wù)管理工作是對(duì)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)資源的配置工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，能提高自來(lái)水公司成本費(fèi)用規(guī)劃的合理性，使得公司管理及生產(chǎn)成本降低，提升公司績(jī)效。
3.提升資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率當(dāng)前，不少自來(lái)水生產(chǎn)公司都缺乏監(jiān)督體系，預(yù)算編制、資金收支計(jì)劃監(jiān)督不足，不少管理問(wèn)題都擴(kuò)展到財(cái)務(wù)管理中，資金使用效率偏低。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，能使公司收支整體規(guī)劃性增強(qiáng)，保障預(yù)算的真實(shí)有效，提升工作人員積極性。
二、自來(lái)水公司財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀
作為國(guó)有公司，財(cái)務(wù)管理對(duì)自來(lái)水公司發(fā)展有著重要作用。但是，當(dāng)前自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀卻不容樂觀，制約了公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，當(dāng)前我國(guó)自來(lái)水供應(yīng)需求量不斷增大，自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)壓力較大。2013年，我國(guó)自來(lái)水供應(yīng)公司總量已經(jīng)超過(guò)1100家，其中，國(guó)有企業(yè)占50%以上。從規(guī)模上看，大中型自來(lái)水供應(yīng)公司的比例不足，小型自來(lái)水公司居多；從資產(chǎn)總量上看，自來(lái)水供應(yīng)行業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模不斷擴(kuò)大，且民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)速度要快于國(guó)企；從發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，雖然行業(yè)總體虧損幅度在下降，但國(guó)有企業(yè)發(fā)展健康程度較差，虧損程度高于民營(yíng)企業(yè)。
三、自來(lái)水公司財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析
1.內(nèi)部控制不健全首先，財(cái)務(wù)人員分配上，不少自來(lái)水公司并不考慮內(nèi)部控制機(jī)制的需求，很多公司財(cái)務(wù)管理人員存在兼職現(xiàn)象，不僅負(fù)責(zé)預(yù)算編制，還負(fù)責(zé)收支歸納、稅費(fèi)等工作，不按不相容職務(wù)相分離的原則設(shè)置崗位，財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)高。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)用水增多，居民、企業(yè)用水量也在增大，自來(lái)水公司日常經(jīng)營(yíng)成本也隨之增高，原材料需求擴(kuò)大，然而，我國(guó)自來(lái)水公司的采購(gòu)方式還比較落后，單純地將幾家供應(yīng)商材料進(jìn)行對(duì)比就訂立采購(gòu)合同，這樣的方式缺乏監(jiān)督，極易導(dǎo)致暗箱操作。此外，公司采購(gòu)人員長(zhǎng)期不調(diào)換，材料領(lǐng)用混亂也是存在的主要問(wèn)題。
2.預(yù)算編制水平較低自來(lái)水公司對(duì)于預(yù)算管理的概念并不深，降低了公司財(cái)務(wù)管理效率。一方面，公司預(yù)算編制的方法不科學(xué)，零基預(yù)算方式較常用，忽略預(yù)算彈性，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行出入偏大。另一方面，自來(lái)水公司監(jiān)督與執(zhí)行力度不足，編制上通常過(guò)分注重具體項(xiàng)目編制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不予跟蹤，忽略執(zhí)行監(jiān)控。最后，自來(lái)水公司預(yù)算中資金使用覆蓋范圍不廣，偏重預(yù)算內(nèi)資金使用效率，在超預(yù)算、短預(yù)算頻發(fā)的現(xiàn)狀之下，導(dǎo)致預(yù)算涵蓋面不廣，加大了公司資金風(fēng)險(xiǎn)。
3.管道施工財(cái)務(wù)問(wèn)題突出作為供水公司，自來(lái)水公司主要的運(yùn)輸渠道就是管道，近年來(lái)，居民用水量正不斷增大，管道施工工作量也隨之增大，成為了自來(lái)水公司成本的最大組成部分，有時(shí)管道施工成本甚至?xí)^(guò)供水收入。財(cái)務(wù)管理上，在對(duì)涉及供水管道的成本控制與管理時(shí)，雖然自身配備審計(jì)人員，但重點(diǎn)工程還是采用外部審計(jì)辦法，且投招標(biāo)機(jī)制也存在一些缺失，加劇了公司成本，損害了公司利益。
四、強(qiáng)化自來(lái)水公司財(cái)務(wù)管理的思考
1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)自來(lái)水公司屬國(guó)企，財(cái)務(wù)管理意識(shí)強(qiáng)化，首先必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)，從上而下貫徹財(cái)務(wù)管理觀念，從根本上提高公司財(cái)務(wù)管理水平。針對(duì)自來(lái)水公司，可引進(jìn)的觀念包括現(xiàn)金流理念、貨幣時(shí)間價(jià)值、資金績(jī)效等。
2.建立健全內(nèi)部控制，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置自來(lái)水公司應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。內(nèi)部控制上，公司當(dāng)從事前、事中、事后三大階段入手，針對(duì)管道等重大施工建設(shè)，嚴(yán)格控制資金流入流出，避免項(xiàng)目失控引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能，保障審計(jì)獨(dú)立性，提高監(jiān)控效能，避免采購(gòu)問(wèn)題與合同問(wèn)題的發(fā)生。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)按資金運(yùn)用、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、成本控制等原則開展，設(shè)財(cái)務(wù)管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算分離崗位，其中，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)整體財(cái)務(wù)工作的規(guī)劃與指導(dǎo)，并行財(cái)務(wù)監(jiān)督考核職能；資金管理部門當(dāng)負(fù)責(zé)公司籌資及資金運(yùn)作，著力提升資金使用效率；會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)當(dāng)為保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行會(huì)計(jì)分析。
3.推行全面預(yù)算管理全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代公司制度的必然，自來(lái)水公司應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算引入財(cái)務(wù)管理工作中，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)程度。預(yù)算編制時(shí)，公司應(yīng)該所有資金納入財(cái)務(wù)支出范圍之內(nèi)，按照全面預(yù)算思想，合理安排資金支出，從公司戰(zhàn)略出發(fā)，分公司整體與具體部門兩方面構(gòu)建預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用的全預(yù)算，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全程的監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用使用狀況，重點(diǎn)把握預(yù)算編制、執(zhí)行及考核三大板塊，從而從整體上把控公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。
4.提高人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)是公司財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵。公司可定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)專家講座、技能競(jìng)賽等方式拓展財(cái)務(wù)管理人的知識(shí)廣度，可按優(yōu)秀程度進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。此外，自來(lái)水公司還大力推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)造信息化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，為財(cái)務(wù)管理提供助力。
參考文獻(xiàn)
[1]陳莉英.淺談自來(lái)水公司財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)（中旬刊），2008，（S3）：211-212.
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策下,國(guó)家在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及住宅建設(shè)投資增加,這給施工企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇,同時(shí)也帶來(lái)挑戰(zhàn)。作為施工企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,除了加強(qiáng)管理,提高施工質(zhì)量,還必須重視企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,樹立“企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心,財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心”的觀念,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、財(cái)務(wù)管理的地位與作用
1、是企業(yè)發(fā)展的需要
由于會(huì)計(jì)信息是管理者、投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾、行業(yè)主管部門了解企業(yè)業(yè)績(jī)、生存、發(fā)展能力、獲利能力的主要依據(jù),也是投資決策、加強(qiáng)宏觀管理的主要依據(jù),因此加強(qiáng)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,才能保證施工企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
2、是維護(hù)會(huì)計(jì)秩序,會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的需要
由于一些企業(yè)管理者法制觀念淡薄,在財(cái)務(wù)管理上干預(yù)過(guò)多,使財(cái)務(wù)工作圍繞長(zhǎng)官意識(shí)做,造成財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱,內(nèi)部控制制度不健全,財(cái)務(wù)監(jiān)督不利。《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施,就是要求企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,依《會(huì)計(jì)法》的要求規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)核算行為,提高會(huì)計(jì)信息客觀性,保證會(huì)計(jì)秩序的正常有序進(jìn)行。
3、是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要
現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是“兩權(quán)分離”,即所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。所有者選聘懂經(jīng)營(yíng)、善管理的職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè),所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的考核,是通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的信息進(jìn)行 分析,了解經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī),為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)懲。因此加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工作,才能保證會(huì)計(jì)信息可靠完整。
4、是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要
現(xiàn)代企業(yè)的生存、發(fā)展目標(biāo)是追求企業(yè)利潤(rùn)最大化。只有加強(qiáng)完善包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)工作,企業(yè)才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。
二、施工企業(yè)中存在的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)管理水平有待進(jìn)一步提高
目前看,各施工企業(yè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作參差不齊,從業(yè)人員素質(zhì)有待提高,資金管理、成本管理等粗放管理的現(xiàn)象依然存在。
2、對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)
雖然表面上在談“企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心”,但真正做到的就少了。許多施工企業(yè)管理者重視施工承攬任務(wù)、重視工程任務(wù)的完成和工程質(zhì)量的提高,忽視了財(cái)務(wù)管理科學(xué)性。沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的“節(jié)流”、控制把關(guān)作用。
3、從業(yè)人員素質(zhì)低,基礎(chǔ)管理工作薄弱
施工企業(yè)主要從事野外工作,施工任務(wù)點(diǎn)多、線長(zhǎng),客觀上給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了一定的難度;另外由于部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平能力有限,加上內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全,有法不依、有章不循,造成財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱,原始資料、臺(tái)賬、核算資料不健全,不能提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,出現(xiàn)了“資產(chǎn)不實(shí)、成本不實(shí)、盈虧不實(shí)”的現(xiàn)象,不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的職能和作用,不能為決策者提供依據(jù)。
4、財(cái)務(wù)管理手段落后:
隨著信息技術(shù)發(fā)展,實(shí)行計(jì)算機(jī)管理已廣泛應(yīng)用各個(gè)領(lǐng)域 。但施工企業(yè)未能有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段從事財(cái)務(wù)管理,財(cái)務(wù)部門大部份時(shí)間是在從事“財(cái)務(wù)核算”而不是在從事“財(cái)務(wù)管理”,使現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財(cái)務(wù)部門的預(yù)測(cè)、決策作用未能發(fā)揮。
三、加強(qiáng)施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的措施與辦法
1、提高認(rèn)識(shí),貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》
新的《會(huì)計(jì)法》從2000年7月1日正式實(shí)施,財(cái)務(wù)部門應(yīng)組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》,明確財(cái)會(huì)人員的作用和職責(zé)。同時(shí)在企業(yè)廣泛宣傳《會(huì)計(jì)法》,使企業(yè)管理者明確,企業(yè)負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任第一責(zé)任人,支持財(cái)務(wù)部門依法處理企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),樹立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位,充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。
2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督
施工企業(yè)的流動(dòng)性強(qiáng),往往項(xiàng)目部遠(yuǎn)離企業(yè)駐地,只有財(cái)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理,常會(huì)出現(xiàn)按項(xiàng)目經(jīng)理要求處理的業(yè)務(wù),造成了違犯財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制,可以使會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)管理制度處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而提高會(huì)計(jì)信息的及時(shí)、可靠性,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督,對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)所有者的合法權(quán)益;對(duì)預(yù)防范經(jīng)濟(jì)犯罪,抑制腐敗起到至關(guān)重要作用。
3、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理
施工企業(yè)應(yīng)按《會(huì)計(jì)法》的要求和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定,建立會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部稽核、內(nèi)部牽制、財(cái)產(chǎn)清查、內(nèi)部審計(jì)、原始記錄管理、崗位交接、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)組織等企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度,為規(guī)范財(cái)務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ),使財(cái)務(wù)人員有章可循。通過(guò)建立企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度,可以有效降低成本,保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全,保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn),提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
4、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),提高從業(yè)人員的素質(zhì):
提高施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平,在制定完善財(cái)務(wù)制度后,更重要的要有一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員保證財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行。培養(yǎng)選拔一批具有良好職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平能力的財(cái)務(wù)人員,是施工企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。
5、建立科學(xué)財(cái)務(wù)管理體系
財(cái)務(wù)管理體系是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo),是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、融資活動(dòng)實(shí)施價(jià)值化管理的體系。其職能是使經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的現(xiàn)金流量最大化、投資收益最大化以及融資過(guò)程中的成本最小化,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。
一個(gè)有效的財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算體系、報(bào)告體系、收入管理、支出管理、資金管理的功能,應(yīng)具有防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力,以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)管理的需要。
6、利用現(xiàn)代管理手段,建立財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)
隨著我國(guó)開發(fā)建設(shè)速度加快,企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的反映速度將成為企業(yè)成功與否的重要因素。因此企業(yè)為了應(yīng)對(duì)的市場(chǎng)變化,必須建立自己的信息系統(tǒng),而財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)就是其中的一個(gè)重要組成部分,施工企業(yè)可以利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),使分散的項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確反饋財(cái)務(wù)控制中心,適時(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)控制,是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。
總之, “資金是企業(yè)的血液”、“成本是企業(yè)的心臟”,加強(qiáng)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,樹立企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心的經(jīng)營(yíng)理念,是施工企業(yè)邁向成功的必由之路。
參考文獻(xiàn):
最近幾年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)收入增長(zhǎng)率速度比較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入越來(lái)越大，財(cái)政管理工作水平正在逐步提高，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理工作帶來(lái)了不好的影響。所以進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理工作是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者應(yīng)該深入思考的重要問(wèn)題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
（一）預(yù)算約束不夠嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)管理不夠完善
相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的一些相關(guān)問(wèn)題，像是預(yù)算編制不完善、不科學(xué)的現(xiàn)象存在著，導(dǎo)致其中有很多項(xiàng)目因此而無(wú)法實(shí)施下去，或者是因?yàn)轭A(yù)算的不合理，使得后期會(huì)出現(xiàn)非常多的增添的預(yù)算項(xiàng)目，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度沒辦法跟上。另一方面，在后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)上進(jìn)行執(zhí)行的時(shí)候，也并沒有按照預(yù)算中所約定的一些細(xì)節(jié)去運(yùn)用資金，導(dǎo)致出現(xiàn)了財(cái)務(wù)對(duì)不上，甚至有挪用和大幅度調(diào)整的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)工作人員雖然需要對(duì)這樣的資金項(xiàng)目進(jìn)行審核或者是批復(fù)，但是這項(xiàng)工作非常的復(fù)雜，同時(shí)也存在缺乏相關(guān)的專業(yè)人員等原因，使得很多監(jiān)督監(jiān)管不能夠發(fā)揮出它的作用，存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)。一些財(cái)務(wù)的管理制度雖然有，但是卻沒有任何實(shí)質(zhì)性的約束力，很多用于某一項(xiàng)項(xiàng)目的資金與其他項(xiàng)目含混不清等等現(xiàn)象層出不窮。
（二）內(nèi)部控制制度不夠健全和完善
在如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政和財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，是設(shè)置有財(cái)務(wù)管理制度的，但是非常的不健全，在內(nèi)控制度的建設(shè)當(dāng)中，很多人員都沒有按照規(guī)定對(duì)這項(xiàng)工作引起足夠的重視，不能很好的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)行，因而隨著時(shí)間的行進(jìn)，很多的制度受到了一些影響，使其更加沒有約束力，這在很多方面都有著明顯的表現(xiàn)，如會(huì)記和出納這兩個(gè)分支，工作內(nèi)容不同，但是卻沒有分別設(shè)置，只是交由一人進(jìn)行，支票或者是印鑒交給了出納進(jìn)行保管，而會(huì)計(jì)卻只管記賬這一部分，另一方面，他們之間也沒有進(jìn)行及時(shí)的對(duì)賬，使后期的賬目出現(xiàn)了對(duì)不上的狀況，同時(shí)在財(cái)政和財(cái)務(wù)上沒有進(jìn)行監(jiān)督，很多工作都只是形式上的。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理
（一）健全預(yù)算管理體系
應(yīng)該嚴(yán)格的按照新的《預(yù)算法》來(lái)進(jìn)行要求，要建立健全完善的預(yù)算支出管理體系，對(duì)預(yù)算定額和相應(yīng)的資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)要完善人員、資產(chǎn)和相關(guān)的預(yù)算管理機(jī)制，從而更加有效的促進(jìn)預(yù)算工作的公開合理，最重要的是保證其透明。其次就是要將制度落實(shí)到實(shí)處，加大預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度。嚴(yán)格的遵循之前的預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)禁中途出現(xiàn)超出或者無(wú)預(yù)算這樣的現(xiàn)象。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政的收入和支出情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行、增加或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，另外還可以對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目的情況進(jìn)行公示，以此起到一定的督促作用。
（二）完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)約束機(jī)制
建立健全完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，嚴(yán)格的對(duì)財(cái)務(wù)中的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行要求，對(duì)內(nèi)控制度不僅要建立，更重視的后期的執(zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政和財(cái)務(wù)監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行優(yōu)化配置。會(huì)計(jì)以及出納人員要明確自身的責(zé)任，持證上崗，并采取相應(yīng)的措施，對(duì)于其中出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)情況，嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律進(jìn)行懲罰。
（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作，提高利用效率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)建立健全對(duì)各種專項(xiàng)資金全方位的監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)從專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目完工及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)督管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)度的臺(tái)賬制度，按項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理，建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目完工的決算審核驗(yàn)收制度等。專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資金支付應(yīng)采取縣級(jí)財(cái)政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接支付結(jié)算制度。做好自查自糾項(xiàng)目的考核、績(jī)效管理等工作，提高各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理水平，保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金按照上級(jí)要求合理使用，完成上級(jí)交給的專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)任務(wù)，提高專項(xiàng)資金的使用效率。
（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督
通過(guò)對(duì)上面財(cái)政管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題來(lái)看，要加強(qiáng)對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而為財(cái)政部門的科學(xué)進(jìn)行提供相應(yīng)的參考。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一些財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度，這項(xiàng)工作首先要做的就是對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保相關(guān)的財(cái)務(wù)工作能夠更加的真實(shí)和有效，從而為財(cái)政管理工作提供參考，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理水平。
（五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
在工作中，只有將相關(guān)的工作人員素質(zhì)進(jìn)行提升才能夠搞好相應(yīng)的控制工作，因此要加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有這樣才能夠從最根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，使相關(guān)的人員素質(zhì)跟上整體的發(fā)展，避免出現(xiàn)人員不夠用，不能用的現(xiàn)象。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作屬于中國(guó)行政財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分。當(dāng)前，雖然我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)日漸完善，但在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中卻存在著的不健全的地方，因此，在這個(gè)快速發(fā)展的大時(shí)代下，只有提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，才能夠提高我國(guó)財(cái)務(wù)工作的效率，才能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)中，企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心是當(dāng)今新體制、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的產(chǎn)物是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然結(jié)果。
我國(guó)財(cái)務(wù)管理從國(guó)家對(duì)企業(yè)高度集中管理到成為企業(yè)管理中心，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。從財(cái)務(wù)管理地位的變遷過(guò)程不難看出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系。企業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)的主體，必須自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自我約束和自我發(fā)展，使社會(huì)資源流向那些利用效率高，效益好的企業(yè)而最終達(dá)到合理配置，使投入的資本不斷運(yùn)動(dòng)和增值，這就迫使企業(yè)注重運(yùn)用資金，控制成本和增加盈利。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)表現(xiàn)為商品的制造、銷售和提供服務(wù)，但本質(zhì)是企業(yè)資金的運(yùn)動(dòng)和資金的增值過(guò)程。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性，決定了企業(yè)管理必須包括許多方面的內(nèi)容，如技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、物資供應(yīng)管理、銷售管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)管理工作，他們既有各自的特點(diǎn)，又相互聯(lián)系密切配合，但財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的綜合管理，抓好了財(cái)務(wù)管理，就抓住了企業(yè)管理的牛鼻子。
總之，企業(yè)為了生存和發(fā)展，就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，正如寶鋼人提出的：“要建立現(xiàn)代化企業(yè)的管理制度，就必須建立以財(cái)務(wù)管理為中心的管理制度?！?/p>
財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)
這里所說(shuō)的財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是指企業(yè)財(cái)務(wù)管理賴以存在和發(fā)展的基本條件。企業(yè)要搞好財(cái)務(wù)管理離不開這些基本條件。只有具備了這些基本條件，財(cái)務(wù)管理工作才能正常地運(yùn)行，其作用才能得到充分發(fā)揮。
一、財(cái)務(wù)管理要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。合理設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理工作的組織保證。實(shí)踐證明，除小型企業(yè)外，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)合二為一的一元化組織形式，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，分別設(shè)置財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)已勢(shì)在必行。我國(guó)企業(yè)的二元化財(cái)會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由以下四個(gè)層次組成：第一層次是統(tǒng)管企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的財(cái)務(wù)副總經(jīng)理。第二層次是會(huì)計(jì)處和財(cái)務(wù)處。前者主要負(fù)責(zé)對(duì)資金運(yùn)動(dòng)信息的采集、變換、輸出和反饋；后者主要負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析處理以及籌劃、決策、輸出財(cái)務(wù)任務(wù)和目標(biāo)。第三層次是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的各職能科室。第四層次是會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員。他們根據(jù)不同的崗位和分工，開展具體的會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作。
需要說(shuō)明的是，單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要注意合理把握企業(yè)財(cái)權(quán)的集中與分散的尺度。企業(yè)財(cái)權(quán)的集中與分散的尺度，關(guān)系到企業(yè)能否靈活有效地實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理。首先，必須保證財(cái)務(wù)副總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的理財(cái)職能，避免全部財(cái)權(quán)下放二級(jí)管理層而帶來(lái)的互相配合的問(wèn)題。其次，又要避免由于財(cái)權(quán)集中而形成的僵化管理。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行權(quán)限劃分。
二、財(cái)務(wù)管理要求有稱職的財(cái)務(wù)人員。何謂稱職的財(cái)務(wù)人員？對(duì)此理論界和實(shí)務(wù)界均有不同的解釋。筆者認(rèn)為，稱職的財(cái)務(wù)人員至少應(yīng)具備以下三個(gè)條件：一是要有較強(qiáng)的理財(cái)能力；二是要有強(qiáng)烈的管理意識(shí)；三是要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。這三個(gè)方面相輔相成，缺一不可。
三、財(cái)務(wù)管理必須有內(nèi)在動(dòng)力。人類的理都是有一定目的并受一定動(dòng)機(jī)驅(qū)使的。對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言。這一動(dòng)機(jī)便構(gòu)成其內(nèi)在動(dòng)力。過(guò)去我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平上不去，一個(gè)重要原因就是企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在動(dòng)力，財(cái)務(wù)管理的好壞與企業(yè)和職工的利益沒有直接的聯(lián)系，極大地挫傷了企業(yè)和職工的財(cái)務(wù)管理積極性。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自于物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，其中物質(zhì)動(dòng)力是根本，精神動(dòng)力是必要的補(bǔ)充。有時(shí)物質(zhì)動(dòng)力與精神動(dòng)力并重。
四、財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)理財(cái)環(huán)境的變化。理財(cái)環(huán)境是一個(gè)多層次、多方位的復(fù)雜系統(tǒng)，它縱橫交錯(cuò)，相互制約，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理有著重要的影響。財(cái)務(wù)管理的發(fā)展變化，實(shí)際上是各種環(huán)境因素綜合影響的結(jié)果。財(cái)務(wù)管理只有適應(yīng)環(huán)境的變化，合理地利用環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，才有生命力。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理財(cái)環(huán)境具有構(gòu)成復(fù)雜、變化快速等特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員更應(yīng)該重視對(duì)環(huán)境因素的分析和研究，根據(jù)環(huán)境的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)策略與措施，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力和利用能力。
五、符合時(shí)代要求的理財(cái)觀念。財(cái)務(wù)人員的管理水平，是財(cái)務(wù)人員的理財(cái)能力、方法手段和思想觀念等的綜合反映，其中思想觀念是先導(dǎo)。在財(cái)務(wù)改革中遇到的種種阻力，在很大程度上來(lái)自于舊觀念、舊的習(xí)慣勢(shì)力。因此，每一個(gè)財(cái)務(wù)人員都必須摒棄舊的思想觀念，樹立符合時(shí)展要求的理財(cái)觀念。改革開放以來(lái)，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)企業(yè)逐步摒棄了傳統(tǒng)的理財(cái)觀念，樹立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的理財(cái)觀念，如自主理財(cái)觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、貨幣時(shí)間價(jià)值觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、信息觀念、全員理財(cái)觀念、依法理財(cái)觀念等。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)理財(cái)觀念的變革面臨著雙重壓力：一方面要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的理財(cái)觀念；另一方面為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求要進(jìn)行理財(cái)觀念的創(chuàng)新，特別是要樹立知識(shí)資本觀念、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)觀念、全球化觀念、人本化觀念等新型的理財(cái)觀念。
六、健全的財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)制度是企業(yè)組織和從事財(cái)務(wù)管理工作所必須遵循的基本原則與規(guī)范?，F(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)制度一般應(yīng)包括籌資管理制度、投資管理制度、資產(chǎn)使用管理制度、成本費(fèi)用管理制度和收益分配管理制度等內(nèi)容。每一項(xiàng)制度都必須根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和管理的需要，就管理的機(jī)構(gòu)及人員、職責(zé)分工與協(xié)作、內(nèi)部控制制度、具體要求與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容做出明確的規(guī)定。只有建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，才能保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。
七、靈敏的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。財(cái)務(wù)信息具有高度的靈敏性和綜合性，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理所依賴的重要信息。具體地說(shuō)，應(yīng)健全三大財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)：第一，財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng)。要擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息的采集面，統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部信息傳輸方式，建立一套包括收集、整理、反饋、利用等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整、規(guī)范的財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng)。第二，財(cái)務(wù)信息分析系統(tǒng)。無(wú)論是企業(yè)最基層的責(zé)任考核單位，還是最高層的決策機(jī)構(gòu)，都必須明確財(cái)務(wù)分析的任務(wù)和要求，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況及其原因。在此基礎(chǔ)上建立財(cái)務(wù)綜合分析數(shù)據(jù)庫(kù)，定期提供分析報(bào)告，及時(shí)提出財(cái)務(wù)建議和財(cái)務(wù)備選方案。第三，財(cái)務(wù)信息預(yù)警系統(tǒng)。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)日常收集整理的財(cái)務(wù)信息，分析財(cái)務(wù)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，對(duì)照其最大允許范圍，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，超前提出改進(jìn)建議。
有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制
一、企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)。為了強(qiáng)化財(cái)務(wù)目標(biāo)對(duì)企業(yè)理財(cái)行為的激勵(lì)作用，必須注意以下幾點(diǎn)：第一，財(cái)務(wù)目標(biāo)的層次性。即把企業(yè)的財(cái)務(wù)總目標(biāo)按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干層次，使企業(yè)內(nèi)部各財(cái)務(wù)主體都有其具體的目標(biāo)。第二，財(cái)務(wù)目標(biāo)應(yīng)明確化、定量化，以便于執(zhí)行和考核。第三，財(cái)務(wù)目標(biāo)的科學(xué)性。即所確定的財(cái)務(wù)目標(biāo)既有先進(jìn)性，又有實(shí)現(xiàn)的可能性，能發(fā)揮其激勵(lì)作用。
二、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制是決定財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制乃至整個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)制是否有效的關(guān)鍵因素。它既可以通過(guò)利益激勵(lì)來(lái)激發(fā)各財(cái)務(wù)主體的積極性和創(chuàng)造性，又可以通過(guò)責(zé)任約束來(lái)制約和保證各財(cái)務(wù)主體按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)獨(dú)立地從事其理財(cái)活動(dòng)，防止不良行為的發(fā)生。為了使企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在執(zhí)行方面應(yīng)著重解決好以下兩個(gè)問(wèn)題：一是要把企業(yè)內(nèi)部各財(cái)務(wù)主體所承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任加以數(shù)量化、具體化、指標(biāo)化，并納入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，以便提供各財(cái)務(wù)主體履行財(cái)務(wù)責(zé)任的真實(shí)情況；二是要建立合理的業(yè)績(jī)考評(píng)與利益分配機(jī)制，將各財(cái)務(wù)主體履行財(cái)務(wù)責(zé)任的情況與其經(jīng)濟(jì)利益和政治利益掛鉤，以激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。
三、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。利益是激發(fā)人的積極性的內(nèi)在動(dòng)力，而競(jìng)爭(zhēng)則是其外在壓力，只有在這兩種力量的共同作用下，才能使人產(chǎn)生最大的積極性。因此，企業(yè)應(yīng)按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和優(yōu)勝劣汰的原則，在其內(nèi)部建立一種“多勞多得、少勞少得、能者上、平者讓、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以增強(qiáng)廣大干部和職工的責(zé)任感，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。
四、以管理會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。管理會(huì)計(jì)是一個(gè)對(duì)信息進(jìn)行搜索、分類、匯總、分析和報(bào)告的管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路不僅在于眼前利益，而且著眼于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略思考。財(cái)務(wù)管理要以管理會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，建立會(huì)計(jì)核算體系，以正確反映企業(yè)理財(cái)情況和經(jīng)營(yíng)成果。
五、進(jìn)行成本費(fèi)用控制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。成本費(fèi)用控制是指對(duì)企業(yè)成本費(fèi)用計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督、檢查、糾偏活動(dòng)，是企業(yè)成本費(fèi)用管理的重要環(huán)節(jié)。它是保證目標(biāo)成本和成本費(fèi)用計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的重要措施；是保證成本費(fèi)用核算真實(shí)準(zhǔn)確的必要條件；是促進(jìn)降低成本費(fèi)用的有效途徑。
中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0095-02
長(zhǎng)期以來(lái),由于醫(yī)院院長(zhǎng)都是硬專家出身,對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,沒有將財(cái)務(wù)管理納入醫(yī)院管理的有效機(jī)制中,缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念,使財(cái)務(wù)管理失去了在醫(yī)院管理中應(yīng)有的地位和作用｡隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深入,醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐暴露出許多問(wèn)題,這些問(wèn)題成為制約醫(yī)院發(fā)展壯大的瓶頸｡對(duì)此,筆者在分析了我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了解決的對(duì)策｡
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
(一)管理觀念落后､對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠
基于我國(guó)特殊國(guó)情,多數(shù)院長(zhǎng)都是硬專家出身,缺乏財(cái)務(wù)管理的觀念和經(jīng)驗(yàn),沒有將財(cái)務(wù)管理納入醫(yī)院管理的有效機(jī)制中,對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究,致使其職責(zé)不分､越權(quán)行事;造成財(cái)務(wù)管理混亂､財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)､資產(chǎn)賬實(shí)不符､會(huì)計(jì)信息失真等,使財(cái)務(wù)管理失去了它在醫(yī)院管理中應(yīng)有的地位和作用｡同時(shí),醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低､水平不高,會(huì)計(jì)信息在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)決策中也難以充分發(fā)揮作用｡
(二)醫(yī)院資財(cái)管理不嚴(yán),資產(chǎn)賬實(shí)不符,支出隨意性大
當(dāng)前,醫(yī)院資財(cái)管理中存在大量問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.資產(chǎn)賬實(shí)不符｡部分設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢但沒完善記賬手續(xù),一些設(shè)備科室反映已經(jīng)報(bào)廢,但找不到實(shí)物,也未上交財(cái)務(wù)處理殘值;部分房屋已經(jīng)拆除,但賬面仍反映;部分設(shè)備已經(jīng)轉(zhuǎn)移至其他醫(yī)院,但沒有任何轉(zhuǎn)移手續(xù)等｡以上種種問(wèn)題導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬賬不符,賬實(shí)不符｡
2.支出隨意性大｡多數(shù)醫(yī)院雖然內(nèi)部班子設(shè)置齊全,職能明確,但實(shí)際執(zhí)行上卻不盡人意,導(dǎo)致內(nèi)部管理不規(guī)范,非成本性支出如招待費(fèi)､業(yè)務(wù)費(fèi)及其他支出難以控制,損失浪費(fèi)嚴(yán)重,也存在的可能性｡
3.物資招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范｡多數(shù)醫(yī)院存在招標(biāo)手續(xù)不齊全,資格不完整的情況,甚至只通過(guò)外出考察､領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)等方式?jīng)Q定,沒有經(jīng)過(guò)法定的招標(biāo)程序｡
(三)成本核算的目的不明確,核算方法不科學(xué),沒能執(zhí)行全成本核算
不少醫(yī)院推行成本核算的主要目的是為了內(nèi)部分配獎(jiǎng)金,核算的范圍不清,核算口徑不一致,醫(yī)療成本的間接費(fèi)用沒有分?jǐn)偦蚍謹(jǐn)偛豢茖W(xué),沒有從成本核算工作的總體功能出發(fā),只是起到了節(jié)約消耗的作用｡
(四)醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督不力
有些醫(yī)院因受局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng),財(cái)務(wù)工作違規(guī)違紀(jì)､弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成會(huì)計(jì)工作次序混亂,會(huì)計(jì)信息失真,嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院的正常發(fā)展和國(guó)家調(diào)控管理的進(jìn)行｡
二、加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)全方位轉(zhuǎn)變醫(yī)院財(cái)務(wù)管理觀念
1.加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的管理知識(shí)培訓(xùn)
由于我國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)多數(shù)是業(yè)務(wù)專家出身,沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)管理知識(shí)和方法,因此衛(wèi)生管理部門應(yīng)定期舉辦院長(zhǎng)的管理知識(shí)培訓(xùn),讓他們充分掌握財(cái)務(wù)管理的理論和方法,從思想上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)醫(yī)院發(fā)展的重要性,使每一個(gè)院長(zhǎng)都成為既通業(yè)務(wù)又懂管理的復(fù)合型人才｡
2.樹立人本化理財(cái)觀念｡重視人的發(fā)展和管理,是現(xiàn)代管理的基本趨勢(shì)｡醫(yī)院的每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都是由人發(fā)起､操作和管理的,其成效如何主要取決于人的知識(shí)､智慧和努力程度｡因此,在財(cái)務(wù)管理中要理解人､尊重人,規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為,建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束,其目的就是要充分調(diào)動(dòng)人們科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性､主動(dòng)性和創(chuàng)造性｡
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基本技能培訓(xùn),強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
醫(yī)院會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理中心作用的保證,醫(yī)院要發(fā)展､要規(guī)范,必須有一個(gè)健全完善的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作｡因此,培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員,是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵｡醫(yī)院會(huì)計(jì)要實(shí)行持證上崗､無(wú)證下崗制度;要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育和會(huì)計(jì)基本技能培訓(xùn),定期或不定期地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核;要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作,實(shí)行會(huì)計(jì)工作規(guī)范化,確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)､完整;要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè),建立完善的約束機(jī)制;要加強(qiáng)財(cái)務(wù)狀況分析,為改進(jìn)醫(yī)院管理和科學(xué)決策服務(wù)｡
(二)加強(qiáng)醫(yī)院資財(cái)管理,嚴(yán)格控制資金支出使用
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)賬實(shí)相符
建立健全資產(chǎn)清查制度,明確財(cái)產(chǎn)清查的范圍､組織形式､清查的期限和方法;制定清查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理辦法以及對(duì)管理人員的獎(jiǎng)懲辦法;規(guī)范各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的轉(zhuǎn)移､調(diào)入､調(diào)出､收發(fā)､領(lǐng)退､盤盈､盤虧､報(bào)廢的管理制度｡醫(yī)院固定資產(chǎn)種類繁多,內(nèi)部管理應(yīng)建立三賬一卡制度;一般固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓可以經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷,大型､精密､貴重的設(shè)備､儀器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的鑒定,報(bào)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門､財(cái)政部門批準(zhǔn),并辦理報(bào)廢轉(zhuǎn)移手續(xù)｡通過(guò)建立嚴(yán)格的資產(chǎn)清查､報(bào)廢審批制度,完善資產(chǎn)報(bào)廢､轉(zhuǎn)移審批手續(xù),確保醫(yī)院資產(chǎn)賬實(shí)相符,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值｡
2.建立健全內(nèi)部控制制度,從制度上確保資金管理的規(guī)范化
醫(yī)院經(jīng)營(yíng)決策方式應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策為最佳,重大事項(xiàng)決策程序應(yīng)以科室提報(bào)―分管院長(zhǎng)審核―院長(zhǎng)辦公會(huì)研究―職代會(huì)通過(guò)為最佳程序｡這樣可以鼓勵(lì)員工參與醫(yī)院決策,對(duì)醫(yī)院改革與發(fā)展實(shí)行合理化建議制度,讓分管院長(zhǎng)發(fā)揮作用｡加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,控制負(fù)債規(guī)模,增加收入,提高資產(chǎn)運(yùn)行速度和減少藥品庫(kù)存,提高資金使用效率,增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力｡明確和優(yōu)化資金管理體系,實(shí)行不相容崗位相互分離,并強(qiáng)化印鑒分設(shè)制度｡對(duì)公務(wù)費(fèi)､招待費(fèi)､業(yè)務(wù)費(fèi)及其他非成本性支出實(shí)行定額管理,集體決策,嚴(yán)格控制｡
3.大宗物資采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)制度
《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第4條規(guī)定:全部或部分使用國(guó)有資金投資重要設(shè)備､材料等貨物采購(gòu),單位合同估算在50萬(wàn)元人民幣以上的,必須進(jìn)行招標(biāo)｡近年來(lái),雖然多數(shù)醫(yī)院專項(xiàng)物資及耗材的采購(gòu)比例逐年增加,但招標(biāo)采購(gòu)品種所占采購(gòu)設(shè)備或藥品材料的總比例較少;同時(shí)存在招標(biāo)手續(xù)不齊全､資格不完整的情況｡因此,醫(yī)院在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面,應(yīng)依法推行項(xiàng)目法人制､招標(biāo)投標(biāo)制､工程監(jiān)理制和合同管理制,保證工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生｡大型醫(yī)療設(shè)備配置應(yīng)嚴(yán)格依照配置標(biāo)準(zhǔn)審批新增資源,做好購(gòu)買的選型､談判和論證工作,購(gòu)買時(shí)從效益進(jìn)行分析,在質(zhì)量､價(jià)格等方面貨比三家,能招標(biāo)的一律公開招標(biāo)采購(gòu),變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”,降低采購(gòu)成本,提高資金使用效益｡
(三)明確成本核算的目的,樹立全成本核算經(jīng)營(yíng)理念
醫(yī)院實(shí)施成本核算的目的不是單純?yōu)榱朔峙洫?jiǎng)金,分配獎(jiǎng)金只是一種激勵(lì)形式,要保證醫(yī)院事業(yè)發(fā)展和分配獎(jiǎng)金的比例協(xié)調(diào),符合國(guó)家規(guī)定｡成本核算的主要目的是為了降低醫(yī)療服務(wù)成本,減輕患者負(fù)擔(dān),增強(qiáng)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)､高效､低耗運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制｡因此,要把全成本管理看做是結(jié)合醫(yī)院特點(diǎn)和需要開展的一種現(xiàn)代化管理方法,要廣泛做好全成本核算的宣傳工作,建立健全各項(xiàng)全成本管理制度,形成自上而下自主進(jìn)行成本管理與控制的完整體系,使成本核算逐級(jí)深入,最終實(shí)行全成本核算｡醫(yī)院應(yīng)該將醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中的全部成本費(fèi)用如:工資､材料和低值易耗品､固定資產(chǎn)房屋設(shè)備折舊費(fèi)､水電費(fèi)､辦公費(fèi),維修費(fèi)､銀行利息等都納入醫(yī)院成本核算范圍,做好間接費(fèi)用的分?jǐn)?#65377;同時(shí)積極創(chuàng)造條件,使醫(yī)院成本核算規(guī)范化和法制化,建立包括成本核算機(jī)構(gòu)､核算形式､核算范圍､核算內(nèi)容､核算對(duì)象､核算方法等在內(nèi)的一整套核算體系,保證醫(yī)院成本核算工作有章可循,健康有序發(fā)展｡
(四)完善醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督
醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督要從事前､事中､事后三個(gè)方面對(duì)醫(yī)院資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全過(guò)程､全方位的監(jiān)督,而這三個(gè)方面的監(jiān)督必須相互協(xié)調(diào),形成一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系｡完善醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督需要做好以下幾個(gè)方面工作:
1.加快法律體系建設(shè),為醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障｡要明確會(huì)計(jì)監(jiān)督､審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限,以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能;加大依法處罰､賠償和執(zhí)行力度,對(duì)違規(guī)違紀(jì)的醫(yī)院及負(fù)責(zé)人予以曝光｡
2.加強(qiáng)外部監(jiān)督既社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督｡注冊(cè)會(huì)計(jì)師和政府相關(guān)部門對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀､公正､全面的評(píng)價(jià)｡
3.明確醫(yī)院負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位,是保證醫(yī)院會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵｡針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中一些院長(zhǎng)自己說(shuō)了算,授意､指使､強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員按其意愿辦事的情況,應(yīng)該進(jìn)一步明確醫(yī)院負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位｡
4.建立健全醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制｡參與醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的工作人員要相互分離,相互牽制,相互協(xié)調(diào);要明確醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行定期內(nèi)部審計(jì)的步驟和方法等｡
參考文獻(xiàn):
一、醫(yī)院強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理所具有的積極意義
醫(yī)院管理是對(duì)價(jià)值和使用價(jià)值的高效、復(fù)雜的綜合管理，它主要包括人事管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、營(yíng)銷管理及財(cái)務(wù)管理等管理子系統(tǒng)。而財(cái)務(wù)管理作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，具有綜合性的功能。財(cái)務(wù)管理是一種價(jià)值管理，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是資金運(yùn)動(dòng)，是對(duì)資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程的管理，滲透和貫穿于醫(yī)院一切經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)之中，無(wú)疑是醫(yī)院管理系統(tǒng)中最為重要的子系統(tǒng)。所以，現(xiàn)代醫(yī)院管理必須要以財(cái)務(wù)管理為中心，確立財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代醫(yī)院管理中的中心地位。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的積極意義有以下幾個(gè)方面。
1.有助于醫(yī)院戰(zhàn)略管理的實(shí)施。通過(guò)資金管理可以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念，明確奮斗目標(biāo)，激發(fā)管理動(dòng)力、增強(qiáng)管理的適應(yīng)能力，確保醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升；還能夠做到?jīng)Q策和管理的系統(tǒng)化。
2.醫(yī)院財(cái)務(wù)管理可以使醫(yī)院決策層對(duì)單位各層次、各環(huán)節(jié)、各方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合組織協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)把握監(jiān)控，從而為醫(yī)院科學(xué)決策提供了保證。
3.有利于增強(qiáng)全員管理的積極性。通過(guò)編制全面預(yù)算讓醫(yī)院內(nèi)部各部門和各環(huán)節(jié)參與預(yù)算的編制，并將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)層層分解到各部門、各科室、各責(zé)任人，使管理真正成為全員參與的管理，更好地發(fā)揮各部門和全體員工的積極性。
二、當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)管理制度有很多不完善的地方。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要保證和基礎(chǔ)。但從目前來(lái)看，醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度普遍都是很久以前制定的，至今沒有任何改變。有些制度與所執(zhí)行的實(shí)際情況不符。有些對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有相應(yīng)的制度，這樣一旦出現(xiàn)問(wèn)題就造成了無(wú)法責(zé)任到人，造成了互相的推諉、扯皮。
2.成本核算管理工作不到位。醫(yī)院的醫(yī)療成本是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總和，主要包括勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、材料耗費(fèi)、設(shè)備折舊及管理費(fèi)。在我國(guó)醫(yī)院中一直就存在“重收入、輕支出”的現(xiàn)象。目前很多醫(yī)院實(shí)行了科室成本核算，對(duì)節(jié)支發(fā)面起到了積極作用，但是也需要注意很多進(jìn)行科室核算時(shí)，不把管理費(fèi)用攤?cè)肟剖页杀净蚝怂惴椒ú徽_，造成盈虧不實(shí)；設(shè)備折舊、房屋折舊不攤?cè)氤杀?，?dǎo)致有些科室爭(zhēng)設(shè)備的行為發(fā)生。還有少數(shù)的醫(yī)院不把人力成本進(jìn)行科室核算，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人員過(guò)剩，人浮于事。
3.財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)更新，綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。編制及反映的財(cái)務(wù)報(bào)表信息只能局限于本單位，而不能及時(shí)有效地提供有關(guān)整個(gè)醫(yī)療市場(chǎng)及其它對(duì)經(jīng)營(yíng)決策也很重要的相關(guān)信息，使得決策層無(wú)法從財(cái)務(wù)變化中判斷當(dāng)前業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，從而影響評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真正效益。
4.內(nèi)控制度存在諸多漏洞。一些單位內(nèi)控制度不完善，存在著較大的漏洞和隱患：(1)沒有建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)會(huì)商和審批制度，投資決策隨意性大；(2)沒有建立重大項(xiàng)目追蹤問(wèn)效和責(zé)任追究制度，項(xiàng)目實(shí)施后的效果無(wú)人過(guò)問(wèn)；(3)沒能建立嚴(yán)格的設(shè)備、藥品、材料付款審核審批制度，容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為；(4)沒有建立完備的財(cái)產(chǎn)管理控制制度，一部分藥品、耗材、試劑等“以領(lǐng)代支”，大量存放在使用部門，脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管，以至于出現(xiàn)回購(gòu)、變賣、流失等現(xiàn)象；(5)沒有規(guī)范嚴(yán)格的醫(yī)療收費(fèi)核繳、退費(fèi)處理程序，使一些別具用心的人有了可乘之機(jī)，極易造成資金的流失。
三、強(qiáng)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的針對(duì)性措施
1.完善醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)秩序較為混亂，經(jīng)費(fèi)管理漏洞較多，責(zé)任不清，及重供輕管和重錢輕物的現(xiàn)象比較普遍，致使醫(yī)院財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失、浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)物資的問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理應(yīng)建立健全醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度，在不脫離醫(yī)院財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況前提下，進(jìn)一步明確醫(yī)院內(nèi)部各職能部門財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和權(quán)限，使醫(yī)院財(cái)務(wù)活動(dòng)有章可循，是非常必要的。只要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性的監(jiān)督與控制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，有效地堵塞漏洞，就能杜絕經(jīng)費(fèi)物資流失，嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題。
2.提升降本增效意識(shí)，最大限度的提升利潤(rùn)空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，講究經(jīng)濟(jì)效益，如何控制成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化是財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)。在醫(yī)院資產(chǎn)規(guī)模、醫(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，節(jié)約開支，減少浪費(fèi)。(1)降低人員成本。醫(yī)院要在不影響經(jīng)營(yíng)、管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下減少人員，降低人員的支出，切實(shí)做到減少醫(yī)院的總支出。(2)加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，提高設(shè)備使用率。(3)降低材料成本。加強(qiáng)醫(yī)院各科室的衛(wèi)生材料購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、分配等環(huán)節(jié)的管理。節(jié)約能源，加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)、管理用的水、電、氣的管理，利用醫(yī)院的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲制度，讓職工了解醫(yī)院的困難和實(shí)際情況，培養(yǎng)醫(yī)院職工主動(dòng)自覺的節(jié)約意識(shí)。(4)實(shí)行成本控制。運(yùn)用以成本會(huì)計(jì)為主的各種方法，預(yù)定成本限額，按限額開支成本費(fèi)用，以實(shí)際成本和成本限額比較進(jìn)行成本差異的分析，來(lái)考核衡量醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中成本執(zhí)行的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決成本執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并以例外管理原則糾正不利差異，提高工作效率，確保醫(yī)院實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成本限額。為醫(yī)院的發(fā)展保駕護(hù)航。積極探討如何將作業(yè)成本法應(yīng)用于醫(yī)院的成本管理中。
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-01
一、存在的主要問(wèn)題
（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范。1.程序欠規(guī)范。個(gè)別村主要干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有的不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說(shuō)為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。3.付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
（二）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1.會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。2.一些工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。3.會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問(wèn)題互相推諉。4.會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差，實(shí)行村賬制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證，村干部也束手無(wú)策。
（三）財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的審核問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。2.實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；無(wú)關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。4.許多村民參與意識(shí)淡薄，缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，遵循多一事不如少一事的處世原則，看問(wèn)題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題不愿管、不想管或不敢管。
二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過(guò)場(chǎng)，尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。
（二）堅(jiān)持和完善各類財(cái)務(wù)管理制度，做到有章理事。要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。實(shí)踐證明，我市已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬制度和村會(huì)計(jì)電算化制度等制度都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不扣落實(shí)執(zhí)行的問(wèn)題。當(dāng)前，結(jié)合我市實(shí)際應(yīng)盡快建立完善下列制度。
1.建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。應(yīng)著重抓好從村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。
2.建立完善工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開制度。為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會(huì)討論，重大項(xiàng)目必要時(shí)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論表決方可實(shí)施，且均應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式向村民公開，以徹底改變個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象。對(duì)于各類合同文書，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。
3.建立完善外來(lái)資金管理制度。實(shí)踐中，經(jīng)常有村民反映土地征用補(bǔ)償款、社會(huì)捐助款物、上級(jí)部門撥款等外來(lái)資金收不入賬現(xiàn)象，為堵塞村干部違法亂紀(jì)漏洞，防止村民誤解，建議對(duì)上述外來(lái)資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級(jí)使用。
4.建立完善審計(jì)監(jiān)督制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤庫(kù)，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開支的項(xiàng)目必須堅(jiān)持原則，監(jiān)督執(zhí)行。其次，市農(nóng)經(jīng)站可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行輪流審計(jì)，爭(zhēng)取村干部屆期內(nèi)能輪審一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。
