時間：2023-06-16 09:28:30
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1工程項目預結(jié)算工作的主要內(nèi)容
1.1工程量的計算
工程項目預結(jié)算工作的主要內(nèi)容之一是對工程量的計算，確定項目資金的總投資和利用是其工作的基本內(nèi)容之一。建筑工程量的計算是一項比較復雜的工作。其對技術(shù)、科學和客觀性要求較高，工程量的計算應由專人負責，工程造價人員要具有專業(yè)性水平，并結(jié)合工程的整體建設目標、施工圖設計、具體質(zhì)量標準及工程施工工期，最后確定工藝流程等，只有掌握項目的各種準確性數(shù)據(jù)，通過計算分析，才能綜合確定工程建設的資金需求情況，然后制定全面準確的工程預算。
1.2工程總造價預算
工程總造價預算是工程量計算結(jié)果的基礎。工程造價包括工程量、機械設備購置和施工建筑材料采購、人員費用、銀行貸款還款、監(jiān)管成本等。工程總造價預算是對工程資金的綜合利用。在整個工程造價預算工作中，有一些較大的項目，這些項目預算不容易控制，而且項目細節(jié)的預算應得到更多的關(guān)注，工程預算人員還應堅持降低工程造價，提高經(jīng)濟效益的基本原則，確保項目施工質(zhì)量，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益。
1.3工程項目竣工結(jié)算
工程竣工結(jié)算是工程總預算和結(jié)算工作的總稱，竣工結(jié)算的主要內(nèi)容是結(jié)合項目資金的實際使用情況，對項目的總預算進行全面審計，計算最終項目資金使用情況。項目竣工結(jié)算不僅有審計項目預算計劃，我們還應重視項目資金管理的一般經(jīng)驗，更好地促進項目預算結(jié)算工作的全面發(fā)展和進步。
2工程項目預結(jié)算的常見問題
2.1缺乏健全的管理組織
目前，我國工程預算結(jié)算管理缺乏健全的管理制度，這與建筑業(yè)的科學管理要求不相適應，為了節(jié)約工程開支，大量的工程項目被各種壓縮，必然會導致管理組織不健全，管理制度的落實是很困難的。人工成本、材料成本等是建設項目預算和結(jié)算的主要部分，特別是材料成本約占到總成本費用的70%左右，而總成本是參與投標的重要條件。但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與我國建筑業(yè)的發(fā)展趨勢，市場化和管理還不完善，很多項目對提前結(jié)算的理解并不徹底，結(jié)算誤差未能控制在合理的范圍內(nèi)，也就是說，一些工程單位為了獲取利益最大化，可以提升造價成本，最終導致預算結(jié)算與實際施工成本之間的偏差，加入施工監(jiān)管部門對此管理不嚴，施工建設人員使用低價不合格的建筑材料，必然會導致工程項目質(zhì)量存在安全隱患。
2.2招標投標制度的實施需要進一步完善
近年來，招標投標制度在國內(nèi)工程項目中得到了廣泛的應用，競爭機制得以實施。建筑市場引入招標投標制度是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，為了避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，它起著重要的作用。招投標工作是工程結(jié)算管理的前提和基礎，但在招投標實踐中還存在很多問題，如避免投標暗箱操作、不合理標記、串通、排除潛在投標人等情況使招投標成為形式化，不利于建設項目的造價管理工作全面開展。
2.3建筑材料價格管理問題
建筑材料成本是工程造價中最重要的組成部分，但由于工程材料市場存在諸多不確定性，建筑材料的定價也越來越難。此外，施工項目通常具有較長的施工周期，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)材料價格發(fā)生變化，建筑施工材料價格的變化最終也會影響到工程預算結(jié)算的差異。另一方面，由于施工方與施工單位簽訂的合同，項目的總成本已經(jīng)確定，條例還包括材料價格，而不是根據(jù)市場價格的波動來確定，成本調(diào)整無疑會給當事人帶來一定的經(jīng)濟損失，若沒有有效的解決方案最終會導致矛盾發(fā)生，影響到項目的進展。
3工程項目預結(jié)算的問題的控制措施
3.1加強定額與價格管理
價格管理，特別是材料價格管理，它對建設項目的預算和結(jié)算有很大的影響。加強價格管理，可以完善預付款的方式，提高工程結(jié)算合理化，提高施工建設質(zhì)量。施工前與工程單位的合同要通過科學的計算和評估項目價格，通過對新技術(shù)和新材料統(tǒng)一定價，與建筑施工單位約定工程造價范圍，以避免過高估算情況的發(fā)生。另一方面，相關(guān)人員必須進行預結(jié)算，掌握操作規(guī)程，了解工程要求和工程圖紙，以避免工程單位的虛假報價。
3.2提高預結(jié)算工作人員的業(yè)務素質(zhì)
工程預結(jié)算管理是一門綜合性學科，它是以國家相關(guān)項目建設的方針政策為基礎的作為一項標準，該政策涉及和應用其他技術(shù)和經(jīng)濟學科的成就，具有較強的政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實用性。由此可見，除了專業(yè)知識，工程預算和結(jié)算從業(yè)人員也要掌握相關(guān)的施工技術(shù)和國家政策，此外，還應掌握設計內(nèi)容、設計過程、施工技術(shù)、項目管理和經(jīng)濟法，對法律法規(guī)有全面的了解。除了需要豐富的實踐經(jīng)驗外，還應該將技術(shù)和經(jīng)濟知識融為一體。市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資趨勢日趨多元化的今天，迫切需要培養(yǎng)一批具有多層次知識的造價管理人才。
3.3加強施工合同管理
2優(yōu)化建設工程項目造價管理的措施
2.1決策階段工程造價的管理工程造價的確定與管理貫穿于項目建設全過程,但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策,對該項目的工程造價有很大影響。在投資估算中,應該實事求是地反映設計內(nèi)容,這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計意圖。工程經(jīng)濟人員從建設方案的優(yōu)選開始,就應該滲透到設計的全過程中去,了解工程情況按照工程造價管理的原則,準確搜集建設地的材料基礎價格,合理確定工程單價,從而編制準確合理的投資估算。2.2設計階段工程造價的管理嚴格控制設計單位的選用，盡量選擇有實力、技術(shù)水平較高、設計人員經(jīng)驗豐富的設計單位合作，是合理控制造價的關(guān)鍵。對于設計方案要進行必選，將各個設計方案進行分析比較，尤其是工程施工中可能會造成較大變動的項目要重點審查，避免缺項、漏項所帶來的造價失控。盡量選擇新技術(shù)、新工藝、成熟性的方案，對于設計方案中使用的設備要盡量采用通用化、標準化的設備，如果需要進口設備，要注意與工藝流程相適應，能夠與其他設備配套使用，降低成本投入，合理控制造價。2.3實施階段工程造價的管理施工階段是工程項目的主要階段，也是造價消耗的主要階段，在施工的過程中，由于周期較長，工程量較大，施工材料價格易受市場變動的影響，期間的政策變化等都會對工程造價有所影響。首先應該通過公平招標的方式合理確定承包單位，對承包的資質(zhì)、信譽和實力進行全面的考察。在確定承包單位之后，要做好施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，合理控制工程的進度和質(zhì)量。加強工程變更和簽證制度的管理，提高監(jiān)理工程師的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德感，嚴格監(jiān)督工程施工。每個環(huán)節(jié)施工結(jié)束之后，需要對其進行質(zhì)量和造價驗收，在審批合格后方可進入下一環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理，提高工程造價控制力度。2.4建設項目竣工結(jié)算階段的管理在竣工結(jié)算階段應把設計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，嚴格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關(guān)材料價格和工程費用是否符合實際情況，出現(xiàn)偏差應及時糾正，并對弄虛作假者追究責任。
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)005-028-02
隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國建筑業(yè)進入了高速發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為建筑市場規(guī)模不斷擴大和產(chǎn)值顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，自改革開放以來，國內(nèi)建筑企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值增加了20多倍，建筑企業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從3.8％增加到了7.0％，成為拉動國民經(jīng)濟快速增長的重要力量。對于建筑企業(yè)來說，當前的市場環(huán)境存在機遇，同樣也存在挑戰(zhàn)。社會的發(fā)展為建筑企業(yè)提供了良好的市場環(huán)境，但建筑企業(yè)自身依然存在資金運作能力不強、經(jīng)濟效益水平地下等問題。
成本管理作為建筑施工企業(yè)管理的核心內(nèi)容，是與企業(yè)基本競爭戰(zhàn)略密切相關(guān)的因素，在國際、國內(nèi)競爭形勢加劇、產(chǎn)品日趨同質(zhì)化的情況下，如何“外擴市場，內(nèi)控成本”已成為各企業(yè)不得不面對的現(xiàn)實問題，積極實施成本管理模式創(chuàng)新和優(yōu)化對于建筑施工企業(yè)有重要意義。
1. 工程項目成本控制基本理論
1.1 工程項目成本控制的內(nèi)涵
施工企業(yè)自身的特點決定了其成本控制的重點是工程項目成本管理，所謂工程項目成本管理是指在施工作業(yè)過程中，把成本控制的思想全面滲透進入施工技術(shù)、方法和管理措施中去，通過分析、比較和評價，調(diào)節(jié)和控制施工過程中各種成本耗費，及時調(diào)整不合理耗費，把施工成本控制在計劃范圍之內(nèi)。建筑施工企業(yè)的工程項目成本主要包括項目實施前的體制成本(即為獲得某項工程而發(fā)生的成本)和資本成本，項目實施階段的作業(yè)成本、質(zhì)量成本和工期成本，以及貫穿于施工企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營過程中的機制成本和素質(zhì)成本。
1.2 建筑施工企業(yè)成本管理的特點
(1)單一性。建筑施工企業(yè)的成本管理對象是工程項目，包括單個建設項目、單項工程及一個單位工程，這些工程項目成本管理的方法是通用的，但具體實施辦法因項目的不同而有所不同。(2)一次性。一個工程項目從開始籌劃到完工，整個過程是循序漸進的，工程項目成本管理工作也伴隨著工程施工進展同步進行。這是工程項目成本管理和一般企業(yè)成本管理的重要區(qū)別。(3)超前性。工程項目的一次性特點要求成本管理只能與工程項目同步進行，而不能重復，決定了工程項目成本管理的超前性。為了保證工程項目得到合理的利潤，成本管理必須做好事前和事中控制。(4)綜合性。施工項目是一個復雜的系統(tǒng)，工程項目成本會收到系統(tǒng)內(nèi)外許多因素的影響，需要各個部門之間的協(xié)作配合，才能取得良好的效果。(5)約束性。工程項目成本管理的范圍只包括與項目相關(guān)的直接成本和間接成本，而施工項目外發(fā)生的費用不能計入施工項目成本。此外，施工項目成本的范圍還受施工現(xiàn)場以及施工階段的約束，因此，施工項目成本核算必須從工程管理的實際出發(fā)。
2. 國內(nèi)建筑施工企業(yè)成本管理現(xiàn)狀
由于我國建筑企業(yè)建立成本管理意識的時間比較晚，目前對工程成本管理的內(nèi)涵缺乏清晰的認識，所采取的成本管理方法也不是很科學。多數(shù)企業(yè)沒有形成系統(tǒng)完善的成本管理體系，在成本管理方面存在很多問題。例如對成本管理的認識模糊、管理方法落后、成本管理工作中經(jīng)濟與技術(shù)分析嚴重脫節(jié)等。具體分析如下：
2.1 對成本管理的認識模糊
長期以來，我國建筑企業(yè)對工程項目成本管理的認識普遍存在誤區(qū)，認為項目成本管理應該由財務部門負責，而在具體的施工過程中，技術(shù)人員只專注于技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負責工程進度和施工生產(chǎn)，忽視了工程項目成本管理的需要各部門協(xié)作配合的原則，這樣如果技術(shù)人員現(xiàn)場數(shù)據(jù)不精確必然會引起二次到運費的增加；生產(chǎn)組織人員為了趕工期而盲目增加人員和設備，必然會導致窩工現(xiàn)象而浪費人工費。
2.2 成本管理方法落后
建筑施工企業(yè)所采用的傳統(tǒng)的成本管理方法主要是依據(jù)財務部門的決算報告，由于報告的時滯性，往往無法發(fā)揮成本管理的應有作用，導致企業(yè)無謂增加了額外的費用。這種管理模式不符合現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。此外，很多建筑施工企業(yè)工程完工后成本才被反映出來，不能及時反應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中成本管理所存在問題和根本動因，無法及時對各部門耗費進行調(diào)整，采取有效措施降低成本，從而導致企業(yè)利潤降低。
2.3 成本管理工作中經(jīng)濟與技術(shù)分析嚴重脫節(jié)
長期以來，施工組織設計沒有被納為企業(yè)投標報價的依據(jù)，投標項目上所使用的人力、設備等都是根據(jù)政府統(tǒng)一規(guī)定的標準計算。由于在項目投標報價中沒有考慮施工方案，所以在進行成本核算時，企業(yè)不重視對不同的施工方案進行經(jīng)濟技術(shù)評估，從而導致成本管理失去了技術(shù)的支撐。
2.4 成本管理過程中沒有運用價值鏈分析的方法
所謂價值鏈分析方法就是在核算成本時考慮到整個價值鏈成本，與價值鏈上的利益相關(guān)者合作共同控制成本。然而建筑企業(yè)在核算成本時僅僅考慮自身生產(chǎn)經(jīng)濟過程中所發(fā)生的成本。此外，大多數(shù)企業(yè)在把控制生產(chǎn)成本作為降低成本的主要措施，沒有把影響產(chǎn)品成本的每一個環(huán)節(jié)，項目科研、產(chǎn)品設計、材料供應、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品運輸?shù)绞酆蠓?/p>
都作為成本控制的重點，進行逐一的作業(yè)成本價值鏈分析。管理人員對產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和每一環(huán)節(jié)的控制方法缺乏充分的了解，沒有使產(chǎn)品的利潤在整個生產(chǎn)周期最大化。
3. 提高施工企業(yè)成本管理水平的對策
企業(yè)的利潤是有收益和成本共同決定，當收益一定時，在保證工程項目質(zhì)量、進度、安全的前提下，最大限度的降低成本可以增加利潤。我國建筑企業(yè)以往管理成本時側(cè)重于對成本本身的控制，而忽視了對成本動因和影響因素的控制?？茖W的成本管理方法不僅應注重對成本本身的研究和控制，而且還要對控制成本的管理體系和運行機制進行研究和控制。
3.1 技術(shù)措施
工程項目成本控制的根本目的是通過向客戶提供高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品，獲取最大利潤。采用先進的科學技術(shù)，把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益是企業(yè)降低成本的關(guān)鍵。首先，制定有效的施工組織設計方案，不斷提高施工專業(yè)化、科學化水平。其次，要盡量選擇性價比高的新工藝、新技術(shù)、新材料等。的質(zhì)量、進度和安全，這些措施既要能提高施工的便利性，保證工程項目的質(zhì)量、進度和安全，又要能達到降低成本的目的。最后，要嚴格控制施工質(zhì)量。避免出現(xiàn)返工，減少不必要的耗費。具體來說，工程項目成本控制的技術(shù)方法包括制定有效的施工方案、提高勞動生產(chǎn)率、降低材消耗、提高設備的使用率。
3.2 經(jīng)濟措施
人工費的控制。企業(yè)應根據(jù)施工的要求選擇勞務隊伍，施工過程中，要嚴格按照合同約定支付勞務費用，嚴格控制支出。材料費用的控制。材料費用的控制包括材料消耗量的控制和材料領(lǐng)用控制和材料進場價格控制。設備使用費的控制。在確定目標成本時要單獨列出租賃的設備的支出，按照使用時間、數(shù)量和單價逐項控制。其他費用的控制。其他費用包括管理人員的工資、獎金、交通費等，應根絕現(xiàn)場經(jīng)費的收入，實行全面預算管理，對不易控制的費用可建立嚴格的審批手續(xù)來控制。
3.3 組織措施
建筑施工項目成本管理是一個系統(tǒng)的工程，它是企業(yè)全員、全過程的管理。工程項目成本控制的組織措施就是針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，研究和控制各職能部門的設置、分工情況。事實說明，組織缺位的問題是工程項目成本管理失控的主要影響因素。在運用組織措施進行成本管理時，需要劃分組織的層次和分析各部門的職能。
3.4 合同措施
合同是成本管理的依據(jù)，合同措施對成本管理非常重要。工程項目成本管理中的合同措施主要包括合同的報價、談判、修訂以及索賠問題等。其中投標報價和執(zhí)行是合同措施的關(guān)鍵控制點。運用合同措施可以運用合同措施，可以解決由于投標保價過低，低于企業(yè)的實際生產(chǎn)水平而導致的成本控制損失的問題。正確的對要投標的項目進行分析、篩選，找出適合企業(yè)情況的建設工程項目為投標的依據(jù)，從而保證成本的可控性。此外，對工程索賠的問題進行詳細闡述、明確建設工程索賠的依據(jù)和時效性，索賠的一般程序。在實際索賠的問題發(fā)生時，項目經(jīng)理部的合同管理部門可以根據(jù)以上的方法說明，依責任進行工程索賠工作，防止成本的損失。
Abstract： The ultimate goal of the construction project management is a business efficiency and the level of the cost of a direct impact on the number of effective, therefore, the cost of the project is the core of project management. This article from the issue of project cost management, appropriate countermeasures.Key words： and project cost management issues countermeasures
中圖分類號：F406.72 文獻標識碼：A 文章編號
前言
建筑工程項目成本管理是指施工企業(yè)結(jié)合建筑本行業(yè)的特點，以施工過程中直接消耗為對象，以貨幣為主要計量單位，對項目從開工到竣工所發(fā)生的各項收支進行全面系統(tǒng)的管理，以實現(xiàn)項目施工成本最優(yōu)化目的的過程。
一、工程項目成本管理的過程
施工項目成本管理包括事前、事中、事后三個方面。
(1)成本的事前管理。成本的事前管理指工程開工前，對影響工程成本的經(jīng)濟活動所進行的事前規(guī)劃、審核與監(jiān)督。成本的事前管理大體包括：成本預測、成本決策、制定成本計劃、規(guī)定消耗定額，建立和健全原始記錄、計量手段和經(jīng)濟責任制，實行分級歸口管理等內(nèi)容。具體包括：確定目標成本，采用正確的預算方法，對工程項目總成本水平進行預測，提出項目的目標成本；編制成本計劃，包括降低工程成本計劃、技術(shù)保證措施計劃和管理費用計算等。
(2)成本的事中管理。這里主要是指在施工過程中開展的成過程控制。對目標成本要橫向縱向地展開管理，形成一個目標成本體系，實現(xiàn)縱向一級保一級，橫向關(guān)聯(lián)部門明確責任，團結(jié)協(xié)作，使項目進展中每個參與的個人、單位、部門都承擔成本控制的責任和義務，以保證按照成本計劃的實施實現(xiàn)預定的成本目標。成本的事中控制包括對實際成本進行監(jiān)測和對各項工作進行成本跟蹤。
(3)成本的事后管理。將工程實際成本與計劃成本進行比較，計算成本差異，確定成本節(jié)約或浪費數(shù)額。針對存在的問題采取有效措施，改進成本控制工作。主要包括：成本核算、成本分析。
二、工程項目成本管理中的問題
1、沒有完善的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制
任何管理活動，都應建立責權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經(jīng)理享有至高無上的權(quán)力，在成本管理及項目效益方面對施工企業(yè)總經(jīng)理負責，其他業(yè)務部門主管以及各部門管理人員都應有相
應的責任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權(quán)利三者結(jié)合起來，沒有形成完善的成本管理體系。
2、對工程成本管理存在認識上的誤區(qū)
工程成本管理是一個全員全過程的管理，目標成本要通過施工生產(chǎn)組織和實施過程來實現(xiàn)。成本管理的主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財會人員。長期“來，有些企業(yè)的經(jīng)理一提到成本管理就想到這足財務部門管的事情，有些工程項目經(jīng)理簡單地將項目成本管理的責任歸于項月成本簿理主管或財務人員。其結(jié)果是技術(shù)人員只負責技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負責施工生產(chǎn)和工程進度，材料管理人只負責材料的采購和點驗、發(fā)放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰，各就其職，唯獨沒有了成本管理責任。如果生產(chǎn)組織八員為了趕工期而盲目增加施工人員和設備，必然會導致窩工現(xiàn)象發(fā)生而浪費人工費；如果技術(shù)人員現(xiàn)場數(shù)據(jù)不精確，必須會導致材料二次倒運費的增加；如果技術(shù)人員為了保證工程質(zhì)量，采用了可行但不經(jīng)濟的技術(shù)措施，必然會使成本增大。由此可見，財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體，不走出這個認識的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。
3、缺乏必要的成本管理環(huán)節(jié)
有些項目缺乏必要的成本管理環(huán)節(jié)，不進行成本預測和計劃，管理存在隨意性，對工程項目成本管理的計劃與核算功能不重視。有些項目成本計劃和實施“兩張皮”，沒有依據(jù)成本計劃進行成本控制，或由于成本計劃編制質(zhì)量不高，無法依據(jù)成本計劃進行成本控制。使成本管理走向形式化。
4、合同簽訂條款不嚴謹造成后期訴訟
施工過程中的各種經(jīng)濟活動都是以合同或協(xié)議的形式出現(xiàn)，如果合同簽訂馬馬虎虎合同條款不嚴謹，訴訟地點不明，容易讓對方鉆空子，造成不應有的損失，而在自己蒙受損失時，卻又不能加以索賠。
5、經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量不能很好地相互結(jié)合
質(zhì)量是企業(yè)生存的支柱，因未達到工程質(zhì)量標準而蒙受的經(jīng)濟損失，如：停工返工引起的費用，我們往往只單獨關(guān)注質(zhì)量，或成本沒有把二者有機地結(jié)合起來，質(zhì)量好了經(jīng)濟效益沒了，經(jīng)濟效益上來了質(zhì)量又不能過關(guān)，也因此很可能付出更多的成本，將對企業(yè)的聲譽造成了極大的影響。
三、建筑工程項目成本管理的相應對策
1、建立規(guī)范、統(tǒng)一、標準的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制
由于施工企業(yè)的規(guī)模大小不同，管理層次的多少亦各不相同。較小的企業(yè)一般實行企業(yè)對工作項目的垂直管理，即企業(yè)管理工程項目經(jīng)理部；較大些的企業(yè)大多數(shù)實行分公司對工程項目的垂直管理。規(guī)模較小的企業(yè)除對公司管理機關(guān)費用實施控制外，對工程項目的成本管理應分為兩個層次：一是公司對項目經(jīng)理的管理；二是項目經(jīng)理對所屬部門、施工隊和班組的管理。規(guī)模較大的企業(yè)除對公司機關(guān)管理費用實施控制和分公司對工程項目成本管理的兩個層次外，還要考慮對分公司的管理層次。一般情況下，公司對分公司下達經(jīng)濟指標，分公司再向各工程項目部下達指標，項目部向施工隊和班組下達指標。但有時也會出現(xiàn)兩個或兩個以上分公司共同參與的大型工程項日，就出現(xiàn)了項目部和分公司管理的交叉問題，在這種情況下，要以工程項目為管理主線，即公司直接對項目進行管理。施工企業(yè)應根據(jù)當年的具體情況，適時地調(diào)整自己的管理層次以明確責任，形成層次分明的成本中心，通過各層次的管理活動，形成實現(xiàn)公司成本目標的保證體系。分清管理層次后，還應明確各層次的考核指標，即逐級地下達任務。要本著先進合理的原則，實行成本倒算，所下達的指標必須在相應各層次可控制的范圍，各層次通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。指標下達后，就賦予各級成本中心充分的權(quán)利，上級對其正常管理工作不應干涉，以保證各級成本中心能發(fā)揮其主觀能動作用。對各級成本中心的獎罰比例政策要掌握在確實足以調(diào)動管理者的積極性的程度，起到獎優(yōu)罰劣、多勞多得、職工與企業(yè)雙贏的作用。最后，應將上述內(nèi)容通過內(nèi)部經(jīng)濟合同的形式加以確定，逐級簽約，落實到人頭。
2、加強質(zhì)量成本管理，提高經(jīng)濟效益
采取先進的技術(shù)措施，走技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的道路，確定科學合理的施工方案和工藝技術(shù)，憑借技術(shù)優(yōu)勢來取得經(jīng)濟效益是降低項目成本的關(guān)鍵。首先，制定先進合理的施工方案和施工工藝，合理布置施工現(xiàn)場，不斷提高工程施工工業(yè)化、現(xiàn)代化水平．以達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案應包括四大內(nèi)容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工工序的安排和流水作業(yè)的組織。其次，在施工過程中努力尋找、運用和推廣各種降低消耗、提高工效的新技術(shù)、新丁藝、新材料、新產(chǎn)品、新機械和其他能降低成本的技術(shù)革新措施，以提高經(jīng)濟效益。這些措施要能同時滿足一定的要求，能為施工提供方便，有利于加快施工進度；能提高工程質(zhì)量又能增加預算收入；同時還要分析可行性并經(jīng)甲方同意和簽證后方可實施。最后，加強施工過程中的技術(shù)質(zhì)量檢驗制度和力度，嚴把質(zhì)量關(guān)，提高工程質(zhì)量，杜絕返工現(xiàn)象和損失，減少浪費。
3、強化經(jīng)濟觀念，樹立全員經(jīng)濟意識
施工企業(yè)必須樹立全員經(jīng)濟意識。首先要統(tǒng)一思想認識，從項目管理人員到普通工作人員都要進行經(jīng)濟教育，灌輸經(jīng)濟意識，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里．對于施工企業(yè)來說+除組織大規(guī)模教育外，還要通過大幅標語、宣傳欄進行宣傳。使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是組織培訓，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，這是實現(xiàn)成本目標的保證。
4、完善合同文本，避免法律損失
施工項目的各種經(jīng)濟活動．都足以合同或協(xié)議的形式出現(xiàn)的，如果合同條款小嚴謹，容易讓人鉆空子．造成自己蒙受損失時應有的索賠條款不能成立，產(chǎn)生不必要的損失。所以必須細致周密地訂立嚴謹?shù)暮贤瑮l款。
結(jié)語
總之，工程成本管理中存在一些問題，我們需要建立規(guī)范、統(tǒng)一、標準的責權(quán)制相結(jié)合的成本管理體制，適時考核、獎罰到位，加強質(zhì)量成本和工期成本的管理和控制，使施工企業(yè)降低工程成本，提高經(jīng)濟效益。
參考文獻
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[2]劉荔娟，李風云．現(xiàn)代項目管理[M]．上海：上海財經(jīng)大學出版社．2003．
中圖分類號：F406文獻標識碼： A
引言：
工業(yè)工程項目成本是項目施工過程中各種耗費(直接費中的人、材、機+間接費中的各類規(guī)費、管理費)的總和。而成本管理是實現(xiàn)企業(yè)財務目標――利潤最大化的主要手段之。成本管理貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標簽約開始到施工準備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收等所有環(huán)節(jié)。成本核算與成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核有機構(gòu)成了成本管理系統(tǒng)。組織好成本核算，對全面提高企業(yè)管理水平，落實企業(yè)各部門經(jīng)濟責任制，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，有很大的推動作用。在競爭日趨激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中，成本管理工作顯得尤為重要，在此，筆者擬對目前施工企業(yè)工程項目成本核算問題作一粗淺研究，以求對實際工作起到一定的指導作用。
一、成本核算對象的確定
成本核算對象，是在成本計算過程中，為歸集和分配費用而確定的費用承擔者,在工程項目中主要是指施工總承包單位。
1、成本核算對象確定的原則。成本核算對象一般應根據(jù)工程合同的內(nèi)容、施工生產(chǎn)的特點、生產(chǎn)費用發(fā)生情況和管理上的要求來確定。有的工程項目成本核算工作開展不起來，其中的主要原因就是成本核算對象確定與生產(chǎn)經(jīng)營管理相脫節(jié)。成本核算對象劃分要合理，在實際工作中，往往劃分的過粗，把相互之間沒有聯(lián)系或聯(lián)系不大的單項工程或單位工程合并起來，作為一個成本核算對象，不能反映獨立施工的工程實際成本水平，不利于考核和分析工程成本的升降情況；當然，成本核算對象如果劃分的過細，會出現(xiàn)許多間接費用需要分攤，增加核算工作量，又難以做到成本準確。
2、成本核算對象劃分的方法
(1)、規(guī)模大、工期長的單位工程，可以將工程根據(jù)專業(yè)劃分為若干部位，以分部位的工程作為成本核算對象，如鋼鐵廠的焦化工藝系統(tǒng)最好分解為土建（含土方、建筑）、設備安裝、鋼結(jié)構(gòu)制安、管道安裝、電氣儀表安裝、筑爐等專業(yè)進行核算對象劃分。
(2)、建筑安裝工程一般應以每一獨立編制施工圖預算的單位工程為成本核算對象，對大型主體工程應盡可能以分部工程作為成本核算對象。如焦化工藝系統(tǒng)土建最好根據(jù)單位工程的功能劃分為：焦爐本體（含分煙道、總煙道）、熄焦塔、煤塔、焦系統(tǒng)通廊及轉(zhuǎn)運站、煤系統(tǒng)通廊及轉(zhuǎn)運站、其他附屬單位工程。
(3)、同一工程項目，由同一單位施工，同一施工地點、同一結(jié)構(gòu)類型、開工竣工時間相近、工程量較小的若干個單位工程，可以合并作為一個成本核算對象。
3、工程成本明細帳的建立。成本核算對象確立后，所有的原始記錄都必須按照確定的成本核算對象填制，為集中反映各個成本核算對象應負擔的生產(chǎn)費用，應按每一成本核算對象設置工程成本明細帳，并按成本項目分設專欄，以便計算各成本核算對象的實際成本。
二、工程項目成本管理的影響因素分析
1、工程參與人員的影響因素
工程人員作為工程施工項目開展的主體，是對工程施工質(zhì)量及管理的主要影響因素，首先從領(lǐng)導階層方面來講，對于工程施工能否擁有正確的工程決策，達到全面管理思想理論促進工程的開展，占據(jù)重要的作用；其次為施工實際中項目的管理人員及技術(shù)人員指揮層，施工技術(shù)管理人員若是具備良好的職能素養(yǎng)，那么必然能夠使得現(xiàn)場的材料管理泰然有序、現(xiàn)場施工作業(yè)有條不紊，施工資料規(guī)范齊全，保障工程能夠如期交工，反之施工人員技術(shù)管理不到位，那么工程則會相應出現(xiàn)多項頻發(fā)事故，造成材料及現(xiàn)場施工用工的浪費，增加成本支出。
2、材料設備的質(zhì)量因素
施工材料設備是資施工人員之外，又一影響工程施工開展的重要因素，優(yōu)質(zhì)材料及設備保證了施工的整體質(zhì)量與施工進度，若材料設備達不到施工的標準要求的話，現(xiàn)場會被要求返工，將會直接對施工整體質(zhì)量、進度產(chǎn)生影響，因此做好在建筑施工原材料及半成品與成品等材料和施工機械設備等范疇的測驗檢驗工作，是避免施工受到影響的基礎保障。
3、施工方法的因素
工藝方法因素分析建筑工程項目施工中工藝方法使用的正確性，將會對工程質(zhì)量管理產(chǎn)生很大影響。假如工程施工組織設計方案的指導性、全局性等，如果考慮不周到的話，就會影響到工程施工的質(zhì)量、施工進度，因此，在制定并審核施工方案時，需要參照工藝、經(jīng)濟、技術(shù)、操作人員等多個方面的條件開展全面性考慮，確保在技術(shù)以及工藝上的可行性，操作以及措施上的便捷性。
4、環(huán)境因素
工程技術(shù)環(huán)境，對項目質(zhì)量有直接影響，如地質(zhì)、氣象等；而工程管理環(huán)境，也同樣會對項目質(zhì)量產(chǎn)生作用，如質(zhì)量保證體系等；同時勞動環(huán)境，則直接影響項目質(zhì)量，如人員組合與分配、勞動工具等。多變的環(huán)境因素也具動態(tài)性和不可預測性。
三、成本核算程序
1、對所發(fā)生的費用進行審核，以確定應計入工程成本的費用和計入各項期間費用的數(shù)額。在工程項目中標后，工程項目應該根據(jù)項目特征做出項目策劃，主要包括：項目總體策劃、項目經(jīng)營策劃、項目財務策劃等策劃書。
2、過程中根據(jù)策劃建立總承包合同與分包合同、分包招標、工程實物量完臺賬、材料采購、分包中期報量、圖紙設計變更與簽證等臺賬。分包招標臺賬可以明確過程中分包成本的支出；材料采購臺賬可以明確對比出材料采購成本、材料漲價成本、材料與工程實物量之間的量差；工程實物量臺賬可以對比出工程收入和成本支出對比。
3、將應計入工程成本的各項費用，區(qū)分為哪些應當計入本月的工程成本，哪些應由其他月份的工程成本負擔。
4、將每個月應計入工程成本的生產(chǎn)費用，在各個成本對象之間進行分配和歸集，計算各工程成本。
5、對未完工程進行盤點，以確定本期已完工程成本實際成本。將已完工程成本轉(zhuǎn)入“工程結(jié)算成本”科目中。
6、工程結(jié)算前，進行各類成本的匯總，收集各類決算資料：總承包合同、投標及中標資料、開工報告、竣工報告、甲供材料清單、自采材料清單、現(xiàn)場設計變更及簽證單、各類會議紀要、圖紙會審記錄等相關(guān)資料，做好成本匯總，確保結(jié)算效益最大化。
四、成本核算的科目設置
為了按照用途歸集各項費用，劃清有關(guān)費用的界限，正確計算工程成本，應設置"工程施工直接費"、"其他直接費"、"間接費用"、"待攤費用"和"預提費用"等科目。
1、"工程施工直接費"科目對于總包單位而言的話就是實施整個項目的所有現(xiàn)場費用（含現(xiàn)場圖紙施工、現(xiàn)場簽證、設計變更的所有的費用）：包括所有現(xiàn)場人員費用、現(xiàn)場機械費用、材料費用（含甲供材、分包自采材料）。運用應注意的問題：該科目應按工程項目或單位工程設置二級科目，間接費用項目應通過"間接費用"科目歸集并分配；該科目貸方記錄已完工程成本。
2、"其他直接費"科目運用應注意的問題。該科目核算企業(yè)及其內(nèi)部獨立核算的設計及技術(shù)援助費、安全文明施工費、定位復測費、甲供材料的復驗檢驗費用等。
3、"間接費用"科目運用應注意的問題。該科目核算企業(yè)及其內(nèi)部獨立核算單位為組織和管理施工生產(chǎn)活動所發(fā)生的現(xiàn)場性費用支出，在實際工作中有的核算人員往往把握不住這點，比如，工資分配時，把所有的工資都計入本科目。
4."待攤費用" 運用時應注意：大型機械、現(xiàn)場大臨費用等均不能一次性進入成本，而是根據(jù)現(xiàn)場實際施工年限及殘值進行攤銷，分次進入實際成本核算。
五、成本核算的基礎工作及各部門的成本管理職責
1、成本核算的基礎工作。應建立健全成本核算的原始記錄管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)、物資的管理與清查盤點制度、內(nèi)部價格制度及內(nèi)部稽核制度。
2、各部門的成本管理職責
(1)、計劃（經(jīng)營）統(tǒng)計部門：編制預算及內(nèi)部結(jié)算單價，按成本核算對象確認當期已完工程的實物工程量和未完工程情況，編制工程價款結(jié)算單，及時同業(yè)主和分包單位進行結(jié)算。
(2)、勞動工資部門制定項目用工記錄、統(tǒng)計制度，收集班組用工日報表，建立項目用工臺帳，編制職工考勤統(tǒng)計表、單位工程用工統(tǒng)計表。編表時，要符合如下公式：職工人數(shù)X日歷天數(shù)=各項目（生產(chǎn)）用工工日之和+非生產(chǎn)用工工日+各類休價日。
(3)、物資管理部門：搞好計劃采購，建立材料采購比價制度，按經(jīng)濟批量采購，降低存貨總成本；建立健全材料收、發(fā)、領(lǐng)、退制度，做好修舊利廢工作，耗料注明工程項目或費用項目；加強機械設備的調(diào)度平衡和檢修維護，提高設備完好率和利用率，提供機械設備運輸記錄和機械費用的分配資料。
(4)、財務部門：財務部門是成本核算的中心，全面組織成本核算，掌握成本開支范圍，參與制定內(nèi)部承包方案并對其執(zhí)行情況進行考核，開展成本預測，進行成本分析。
六、費用核算與分配工程成本核算
成本預測是成本計劃的基礎，為編制科學、合理的成本控制目標提供依據(jù)。因此，成本預測對提高成本計劃的科學性、降低成本和提高經(jīng)濟效益，具有重要的作用。加強成本控制，首先要抓成本預測。成本預測的內(nèi)容主要是使用科學的方法，結(jié)合中標價根據(jù)各項目的施工條件、機械設備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標進行預測。
就是將工程施工過程中發(fā)生的各項生產(chǎn)費用，根據(jù)有關(guān)資料，通過"工程施工"科目進行匯總，然后再直接或分配計入有關(guān)的成本核算對象，計算出各個工程項目的實際成本。
成本核算總的原則是：能分清受益對象的直接計入，分不清的需按一定標準分配計入。各項費用的核算方法如下：
1、直接費核算
1.1、人工費的核算。勞動工資部門根據(jù)考勤表、施工任務書和承包結(jié)算書等，每月向財務部門提供"單位工程用工匯總表"，財務部門據(jù)以編制"工資分配表"，按受益對象計入成本和費用。
采用計件工資制度的，費用一般能分清為哪個工程項目所發(fā)生的；采用計時工資制度的，計入成本的工資應按照當月工資總額和工人總的出勤工日計算的日平均工資及各工程當月實際用工數(shù)計算分配；工資附加費可以采取比例分配法；勞動保護費的分配方法同工資是相同的。
1.2、材料費的核算。應根據(jù)發(fā)出材料的用途，劃分工程耗用與其他耗用的界限，只有直接用于工程所耗用的材料才能計入成本核算對象的"材料費"成本項目。材料費用應包含采購費、保管費。根據(jù)專業(yè)分解為：電氣材料（電纜、滑觸線）、筑爐材料、鋼材、鋼筋、砼、地材（磚、石、沙）、密封材料、保溫材料、油漆等類別
材料費的歸集和分配的方法：
(1)、凡領(lǐng)用時能夠點清數(shù)量、分清用料對象的，應在領(lǐng)料單上注明成本核算對象的名稱，財會部門據(jù)以直接匯總計入成本核算對象的"材料費"項目；
(2)、領(lǐng)用時雖然能點清數(shù)量，但屬于集中配料或統(tǒng)一下料的，則應在領(lǐng)料單上注明"集中配料"，月末由材料部門根據(jù)配料情況，結(jié)合材料耗用定額編制"集中配料耗用計算單"，據(jù)以分配計入各受益對象。
(3)、既不易點清數(shù)量、又難分清成本核算對象的材料，可采用實地盤存制計算本月實際消耗量，然后根據(jù)核算對象的實物量及材料耗用定額編制"大堆材料耗用計算單"，據(jù)以分配計入各受益對象。
(4)、周轉(zhuǎn)材料、低值易耗品應按實際領(lǐng)用數(shù)量和規(guī)定的攤銷方法編制相應的攤銷計算單，以確定各成本核算對象應攤銷費用數(shù)額。
1.3、機械使用費的核算。租入機械費用一般都能分清核算對象；自有機械費用，應通過"機械作業(yè)"歸集并分配。其分配方法如下：
(1)、臺班分配法。即按各成本核算對象使用施工機械的臺班數(shù)進行分配。它適用于單機核算情形。
(2)、預算分配法。即按實際發(fā)生的機械作業(yè)費用占預算定額規(guī)定的機械使用費的比率進行分配。它適用于不便計算臺班的機械使用費。
(3)、作業(yè)量分配法。即以各種機械所完成的作業(yè)量為基礎進行分配。諸如，以噸公里計算汽車費用。
2、施工方案引起費用變化的預測
工程項目中標后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況制定技術(shù)上先進可行和經(jīng)濟合理的實施性施工組織設計，結(jié)合項目所在地的經(jīng)濟、自然地理條件、施工工藝、設備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性施組所采用的施工方法與標書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，以據(jù)實作出正確的預測。
3、輔助工程費的預測
輔助工程量是指工程量清單或設計圖紙中沒有給定，而又是施工中不可缺少的，例如：混凝土拌合站、隧道施工中的三管兩線，高壓進洞等，也需根據(jù)實施性施組作好具體實際的預測。
4、大型臨時設施費的預測
大型臨時工作費的預測應詳細地調(diào)查，充分地比選論證，從而確定合理的目標值。
5、小型臨時設施費、工地轉(zhuǎn)移費的預測
小型臨時設施費內(nèi)容包括：臨時設施的搭設，需根據(jù)工期的長短和擬投入的人員、設備的多少來確定臨時設施的規(guī)模和標準，按實際發(fā)生并參考以往工程施工中包干控制的歷史數(shù)據(jù)確定目標值。工地轉(zhuǎn)移費應根據(jù)轉(zhuǎn)移距離的遠近和擬轉(zhuǎn)移人員，設備的多少核定預測目標值。
6、其他直接費的核算。其他直接費一般都可分清受益對象。發(fā)生時直接計入成本。
7、間接費用的核算。間接費用的分配一般分兩次，第一次是以人工費為基礎將全部費用在不同類別的工程以及對外銷售之間進行分配；第二次分配是將第一次分配到各類工程成本和產(chǎn)品的費用再分配到本類各成本核算對象中。分配的標準是，建筑工程以直接費為標準，安裝工程以人工費為標準，產(chǎn)品（勞務、作業(yè)）的分配以直接費或人工費為標準。
七、應注意的幾個問題
1、成本的均衡性問題。施工的過程分三個階段，人、材、物的投入也有其不同，每個階段的成本核算也都有其特點，在實際工作中，往往不注意這些。
(1)、籌建期存在的問題施工項目在籌建期間是一般是沒有產(chǎn)值的，費用除計入固定資產(chǎn)及福利費以外，其余一般應計入"長期待攤費用"科目，工程開工后分期攤?cè)氤杀?。也就是說，成本費用在當期不體現(xiàn)，這樣可以避免工程項目在籌建期就出現(xiàn)人為虧損的現(xiàn)象。
(2)、正常施工期存在的問題北方冬季不能施工，但也要有費用發(fā)生，發(fā)生的應計入工程成本的費用屬于未完工程性質(zhì)的，應計入相應科目核算，如果來年開工后，有可*的價款收入，則當期發(fā)生的費用不予結(jié)轉(zhuǎn)，待開工后一次或分期結(jié)轉(zhuǎn)，否則直接計入當期成本。
(3)、收尾階段存在的問題正常施工期應對收尾的費用予以充分估計，通過預提費用計入成本，這樣可以防止工程先盈后虧，也能保證工程尾工階段有足夠的資金支持。
2、分包工程核算問題。分包工程分兩種形式：一種是作為自行完成工作量，另一種是不作為自行完成工作量。作為自行完成工程量的分包工程在核算上自然與自營工程相同；不作為自行完成工作量的分包工程在核算上與自營工程沒有本質(zhì)性的差別，只不過它講的是總體成本，屬于臨建部分的需要攤銷，屬于主體部分的要與自營工程同步進行，體現(xiàn)出分包工程利潤。在實際工作中，分包工程的核算往往是以款項的支付為依據(jù)，而不是采取應收應付制，造成成本不均衡，而且分包工程的利潤體現(xiàn)在自營工程之中，無法直觀反映二者各自的經(jīng)營成果，與整個核算體系相分離。
3、成本口徑差異問題。施工企業(yè)成本核算的特殊方式主要是通過預算成本來衡量實際成本的節(jié)約和超支，但目前二者的口徑有許多不同。
(1)、預算上的施工管理費項目與會計核算內(nèi)容的不同如會計上的管理費用，期末轉(zhuǎn)至當期損益。該項費用只與時間相關(guān)。
(2)、預算上的其他間接費項目與會計核算內(nèi)容的不同預算上的其他間接費項目中的勞動保險費與會計核算中管理費用―― 勞動保險費相對應；其他間接費用項目中的臨時設施費與會計核算有所不同，會計上通過"臨時設施"科目歸集臨時設施費用，并通過"工程施工――其他直接費"科目攤銷。
(3)、因為預算與會計是兩個不同體系，預算成本與實際成本總是存在的一些差異。
(4)、預算上沒有的項目，實際中可能發(fā)生的費用。
項目法施工管理模式在實施過程中尚存在著一些短期行為，成本信息失真現(xiàn)象還普遍存在，所以，在用道德、輿論及監(jiān)督機制約束項目經(jīng)理行為的同時，實行目標成本管理不失為一個好辦法。目標成本是預計收入與目標利潤的差額，對于企業(yè)而言目標利潤率應達到同類企業(yè)水平，才不至于落后。對于工程項目而言，目標利潤只有達到工程局所要求的水平，企業(yè)的目標才能實現(xiàn)。目標成本管理強調(diào)的是有為而治，而不是問題出現(xiàn)了才去補救。
成本核算的幾個相關(guān)問題： 必須明確成本核算只是一種手段，運用它所提供的一些數(shù)據(jù)來進行事中控制和事前預測，才是它的目的；必須明確成本核算不只是財務部門、財務人員的事情，而是全部門、全員共同的事情；必須提高財務人員自身業(yè)務素質(zhì)，成本核算人員不僅對成本很專研，而且要掌握施工流程、工程預算等相關(guān)知識；必須提高財務人員地位，參與成本決策，使企業(yè)一切經(jīng)濟活動按照預定的軌道進行。
結(jié)束語
工程項目成本管理是一項系統(tǒng)的、全面的、全員、專業(yè)性很強的工作。其不僅關(guān)系到整個工程項目建設經(jīng)營目標的實現(xiàn)，還關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全。因此，對工程項目管理中成本的分解、歸類、控制、存在的問題進行分析，采取相應對策，提高工程項目管理水平，降低成本，從而真正做到全面保證建設工程的順利進行，確保工程項目效益最大化。
[參考文獻]：
1、盛文俊.《工程成本會計學》.重慶大學出版社，1998.
工程項目審計是指審計機關(guān)或者內(nèi)部審計組織根據(jù)國家相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，運用科學方法，對工程項目的投資過程進行審計監(jiān)督，對建設單位或企業(yè)的投資情況進行客觀評價，并做出審計報告的工作。順利開展建設項目審計工作能夠有效維護業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益，如實反映工程建設項目造價，提高投資效益。然而，在建設項目審計實施過程中還存在很多問題，對審計工作的開展帶來了嚴重的負面影響。因此，必須采取有效措施解決相關(guān)問題，保證審計工作順利開展。
一、工程項目審計存在問題分析
（一）工程項目審計管理體制不健全
目前，我國的建設工程實行的是建設單位、施工單位和監(jiān)理單位“三位一體”的管理體制，在實際管理過程中，常常出現(xiàn)各個部門各自為政和權(quán)責不清等問題，導致施工、監(jiān)理、造價、管理和審計等環(huán)節(jié)無法有效地聯(lián)系起來，違背了建設工程的內(nèi)在規(guī)律。部分建設工程甚至沒有充分的可行性分析研究，有的甚至沒有足夠的工程建設資金，具有嚴重的隨意性和盲目性。此外，許多單位的工程審計人員由于受到項目負責人、主管領(lǐng)導甚至單位負責人的制約，使審計工作難以保持其應有的獨立性和客觀性。這些現(xiàn)象都表明工程項目審計工作存在嚴重的制度性缺失。
（二）重視事后控制，忽視事前、事中監(jiān)督
長期以來工程項目審計已形成事后控制的傳統(tǒng)習慣，對于工程超預算或者工程差錯等現(xiàn)象往往無法挽救。這些問題的出現(xiàn)，一方面可能是由于招標方式不規(guī)范，另一方面也可能是因為工程審計工作人員缺乏對施工過程的跟蹤監(jiān)督，對建設工程沒有進行及時計量，造成集中計量、重復計量等問題，導致對建設工程的計量不夠準確。
（三）工程項目竣工結(jié)算存在問題
在工程竣工結(jié)算時，還存在一些問題需要審計機構(gòu)與審計人員及時發(fā)現(xiàn)并處理。例如，施工企業(yè)利用合同缺口多計工程量，進而虛增工程造價；由于計算單位不一致以及對計算規(guī)則的不了解，造成工程量計算出現(xiàn)誤差；忽略對定額的綜合解釋、高套定額或重復套用定額，造成結(jié)算價款虛高等。
二、解決工程項目審計問題的對策
通過對工程項目審計中常見問題的分析，審計人員應該探索出有效的解決方法以合理解決建設工程審計中常見的問題，保證建設工程審計工作的順利開展。
（一）建立健全工程審計監(jiān)督制度
1.建立工程監(jiān)理監(jiān)督機制
由于工程項目投資較大，對施工技術(shù)要求較高，從建設工程立項開始監(jiān)理工作人員就應對工程進行監(jiān)理。包括對建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設工程合同的簽訂和修改以及對竣工結(jié)算的審核等。監(jiān)理工作人員通過對建設工程施工的全過程進行嚴格的監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮監(jiān)理的公正性和專業(yè)性職能，不僅能夠保證建設工程的建筑質(zhì)量，而且能夠促進建設工程審計工作的順利開展。
2.完善內(nèi)部審計監(jiān)督機制
審計工作人員在建設工程立項之前應對建設工程項目進行可行性測試，對投標的監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)進行評估，保證工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠信度。在施工過程中，審計工作人員還要對施工工程進行檢查和監(jiān)督，保證建設工程的施工質(zhì)量。由此可見，建設工程單位建立完善的內(nèi)部審計監(jiān)督機制，可以提高審計工作人員的工作效率，能夠有效的防止不規(guī)范的招標方式發(fā)生，保證投標的工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠信度，提高建設工程的施工質(zhì)量。
3.建立健全預算和核算審計監(jiān)督機制
由于建設工程單位審計工作人員對建設工程審計工作的經(jīng)驗不足，在進行審計工作過程中要對每個工程項目進行審核和測量，對各種建筑材料都要進行調(diào)查核實，不僅工作量大而且審計效果也不佳。因此，建設工程單位應該讓各個部門先進行預算和結(jié)算的審核，審計工作人員再將各個部門的審核結(jié)果進行審計把關(guān)，對整個預算和結(jié)算過程進行監(jiān)督，不僅能夠減輕審計工作人員的工作量，而且能夠保證預算和結(jié)算數(shù)據(jù)的準確性。
（二）完善審計范圍，注重全程跟蹤審計
開展工程項目審計必須著眼于建設工程的整個過程，注重開展全程跟蹤審計，緊緊抓住基建活動的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保對許多關(guān)鍵的問題取得充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。項目開工前，審計人員應及早介入，注意抓住項目建議書、可行性研究報告、工程設計、招投標、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用詢問、審核、現(xiàn)場觀察等方法，以獲取充分適當?shù)淖C據(jù)，降低檢查風險。項目建設期間，審計人員應深入施工現(xiàn)場，跟蹤審核建筑設計、建筑預算以及施工計劃的執(zhí)行情況，嚴格審查隱蔽工程，重點加強對施工用材料的質(zhì)量和價格的審計，還要注意開展對工程變更的相關(guān)審計工作。審計人員應重點做好工程竣工預決算審計和投資評價，特別要注意施工圖與竣工圖是否混淆、變更簽證手續(xù)是否規(guī)范、材料價格與用量是否虛報等關(guān)鍵問題。
（三）提高工程項目審計工作人員的專業(yè)能力
工程項目審計具有專業(yè)性強、工作量大、難度大等特點，因而對審計人員的專業(yè)能力要求也更高。審計人員是否具備足夠的專業(yè)能力，將直接影響審計工作在基本建設過程中的實施效果。在組成基建工程審計隊伍時，應注意考慮審計小組內(nèi)部人員的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性；在選派基建工程內(nèi)部審計人員時，應優(yōu)先考慮那些具備風險導向?qū)徲嬂碚摶A、具備基建相關(guān)專業(yè)知識、具備相關(guān)審計經(jīng)驗的人員；在日常工作中，還應注意加強對審計人員的學習要求，通過參加培訓班、經(jīng)驗交流會以及內(nèi)部審計協(xié)會的相關(guān)科研項目等多種途徑，不斷提升基建工程內(nèi)部審計人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
總而言之，加強工程項目審計的監(jiān)督和管理職能，對審計工作人員順利完成工程審計任務，提高工程企業(yè)投資效益具有重要作用。
參考文獻：
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1前言
改革開放以后，我國加入了WTO，中國作為最大的工程項目投資市場，吸引了大部分的國外投資商參與競爭，在外資引入的同時，我們將國內(nèi)的工程項目向國際投資，這意味著我們與國際的金融聯(lián)系日漸增多，過去“閉關(guān)鎖國”的習慣已不能滿足現(xiàn)階段的金融游戲規(guī)則，因此，我們必須按照國際公認規(guī)則行事。工程項目投資市場也不例外，傳統(tǒng)的定額計價模式是建立在計劃經(jīng)濟之上，其對政府的依賴性較強，一旦定額價與市場價脫節(jié)就會嚴重影響計價的準確性，嚴重影響工程造價水平的提高。但自從出現(xiàn)了工程量招投標市場模式，這些問題都得到了極大的改善。
2工程項目招投標管理的作用
2．1適應中國市場
國際間的建設項目合作將會越來越多，世界建設市場是需要我們國家的建設隊伍的。改革開放后，國外的建設工程和投資項目大規(guī)模的進軍中國市場，同時，我國企業(yè)也堅持“走出去”的基本原則，海外投資及海外建設的項目越來越多。為了適應這種相互競爭又相互學習的市場模式，我們發(fā)現(xiàn)招投標比傳統(tǒng)的計價模式更加適應國情和這種競爭機制。因此，企業(yè)必須提升自身競爭力，加強工程項目招投標管理，才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)效及社會效益的共贏，從而獲得更有利的生存發(fā)展空間。
2．2建設市場秩序
加強工程項目招投標管理，建設工程市場秩序規(guī)范化，是為了滿足社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。工程造價的形成主要表現(xiàn)在工程項目招投標上，秉著公開、公平、公正的原則，最大化的適應經(jīng)濟規(guī)律，其有利作用主要包括:發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)由政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變;規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效避免招標單位在招標中盲目壓價的行為。
2．3合理規(guī)范工程過程管理
由專業(yè)人員建立合同文檔管理系統(tǒng);招投標管理中將會產(chǎn)生大量的資料文件，如協(xié)議書、圖紙、驗收記錄、結(jié)算付款單、交底資料、索賠資料等，這些資料均要納入分包合同內(nèi)容中去。并且對這些資料進行分類，做好記錄和說明，然后妥善保管好。如果需要，還可以多備份一件副本。這不僅僅可以督促自己嚴格工作以外，還可以在關(guān)鍵時刻有效地對分包方進行索賠。對保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護企業(yè)利益均具有重要作用。簽訂合同后，要就分包合同細節(jié)內(nèi)容召開會議。使大家對簽約情況、合同內(nèi)容、合同分配的任務和施工目標都有較深入的了解。強調(diào)任何局部問題都要從全局出發(fā)、部門之間相互協(xié)同工作，認真履行企業(yè)的義務。
3工程項目招投標管理存在的問題
3．1假公開招標的問題
由于招標單位的市場競爭資源不足，為了獲得投標標建設單位，常常利用職權(quán)和關(guān)系與建設單位拉攏關(guān)系，在招標過程中制造招標假象，吸引其他投標單位前來投標，以達到自己中標的目的。
3．2越權(quán)招投標問題
少數(shù)領(lǐng)導利用自己的權(quán)利擅自插手招投標過程，越權(quán)把工程給和自己關(guān)系好的企業(yè);招標評標手段不嚴格，為了自己的地方利益，把相應的招標工程投給地方資質(zhì)不齊全的施工企業(yè)，導致工程質(zhì)量嚴重下滑。
3．3投標資質(zhì)審查中的問題
投標商為了獲得建設想項目弄虛作假，有的出錢或者利用關(guān)系偽造相應的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書等，也有的企業(yè)借用相關(guān)的資質(zhì)齊全的企業(yè)證書來參加投標。但是他們實際的建設能力是非常薄弱的，在審查過程中不易察覺，因此，我們要制定相關(guān)措施解決投標資質(zhì)審查中的問題。
3．4業(yè)主過分注重標價，投標人盲目報價
有的投標人在對設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位的履約能力，結(jié)果導致盲目或有意降低報價的投標人中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。
4完善工程項目招投標管理的措施
4．1發(fā)展招標機構(gòu)
隨著建筑行業(yè)市場競爭的日益激烈，對大型建筑工程項目就提出了更加專業(yè)化的要求，要求其“精兵簡政”。做到控制成本、質(zhì)量提升、服務周到。而采用招標機構(gòu)這種施工管理形式就可以壓縮企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟效率。是現(xiàn)代化項目管理中提升企業(yè)核心競爭力的最好方式。總包逐漸向管理專業(yè)化體系轉(zhuǎn)化，而分包商則逐漸向?qū)I(yè)施工、專業(yè)技術(shù)化發(fā)展。這種制度大大改善了我國施工進度慢，施工質(zhì)量差，企業(yè)人才參差不齊，施工成本高等問題。
4．2完善招標機構(gòu)市場的管理
招標機構(gòu)需掌握經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多方面的知識，其涉及面之廣、綜合性之強，使得設立專門機構(gòu)實施管理變得非常必要。只有合理地設置管理機構(gòu)并實施有效地管理，企業(yè)的招標機構(gòu)才能朝著預期的目標發(fā)展。一般地，企業(yè)可成立以經(jīng)理為組長、生產(chǎn)副經(jīng)理與三總師為副組長、各職能部門負責人為成員的合同管理小組，負責招標機構(gòu)中重要規(guī)章制度的制定和重大問題的處理。同時設立專門的合同管理部門，負責全企業(yè)招標機構(gòu)的日常管理。
4．3建立投標人誠信檔案，實行投標人承諾制度
實行投標人承諾制度將更加有利于我國的誠信建筑建設，在以前的傳統(tǒng)定額制度里是沒有這一項制度的，可是這就帶來了在招標過程中虛假的投標商。虛假招標利用的是價格低下為競爭模式，不問建設能力和建設資源是否齊全，在建筑過程中常常因為建設能力與建筑規(guī)模和建筑難度不符合。從而導致了建筑質(zhì)量低下。因此，建立投標人誠信檔案將會對這種事故進行嚴格的制止，一旦發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)的違法行為，一定要嚴格追究責任。
5結(jié)語
為了我國建筑行業(yè)的長久發(fā)展，我們必須革新市場競爭機制，在適應國情的前提下加強對招投標的相關(guān)管理，一定要提出相應的法律法規(guī)解決當下的工程項目招投標管理存在的問題，提高我國的工程造價技術(shù)水平。促進我國建筑行業(yè)健康良好的發(fā)展。
作者:羅洵 單位:四川華電雜谷腦水電開發(fā)有限責任公司
參考文獻:
中圖分類號： TU71文獻標識碼： A
引言:現(xiàn)在我們面臨的是一個廣闊的社會主義經(jīng)濟市場，如何使得建設單位的項目管理工作能順應時代潮流的發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境中，如何高效地完成基本建設任務，是一個值得研究的課題。筆者以為，要使建設單位建設任務順利高效的完成，企業(yè)應改變傳統(tǒng)的管理模式，加快基建體制改革，提升項目管理水平。
1.建設工程項目管理的內(nèi)涵
自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質(zhì)量目標得以實現(xiàn)。由于業(yè)主方是建設工程項目實施過程的總集成者——人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，業(yè)主方也是建設工程項目生產(chǎn)工程的總組織者，因此對于一個建設工程項目而言，業(yè)主方的項目管理往往是該項目的項目管理的核心。
隨著工程投資規(guī)模、領(lǐng)域的擴大，投資來源更加多樣化，工程項目對環(huán)境、經(jīng)濟影響增強，工程項目管理已從實施過程逐步擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理，工程項目的實施也從施工承包發(fā)展到工程項目管理、工程總承包等多種形式。不管選擇哪種形式，對于項目的成功實施都具有至關(guān)重要的作用，因此要對建設工程項目管理中所存在的問題以及相應的對策和措施進行研究，以提高建設工程項目管理水平。
2.工程項目管理中存在的問題
2.1規(guī)范化管理方面的缺陷以及市場運行的規(guī)則不夠完善
建設工程往往大都著眼于追求進度、工期、形象等，這樣極易導致工程項目設計上功能不全或有缺陷，施工質(zhì)量存在隱患，監(jiān)督管理部門又很難發(fā)揮作用，造成工程質(zhì)量品質(zhì)降低，后期使用出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。
市場運行的規(guī)則從建設市場的整體來看還不夠完善，常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。由于建設市場的混亂，在很大程度上造成了工程質(zhì)量受到危害。
2.2施工質(zhì)量控制意識淡薄
施工質(zhì)量控制是施工管理的重點和核心，也是企業(yè)生存的“生命”所在。但往往為了搶工期，較多的單位存在“重進度、輕質(zhì)量”的意識和不良傾向，表現(xiàn)在施工操作工藝控制不嚴、違規(guī)作業(yè)，如排水工程溝槽開挖，不積極主動開挖坑內(nèi)排水溝、集水井，排除坑內(nèi)積水；帶水澆筑混凝土基礎、路基土方填筑超厚碾壓、砂方填筑不沖水振夯；磚石砌筑座漿不飽滿、空洞多，從而導致眾多工程隱患，影響工程使用質(zhì)量與壽命。
2.3施工單位質(zhì)量管理問題
施工企業(yè)的質(zhì)量管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，還有很多轉(zhuǎn)包掛靠現(xiàn)象，這種行為削弱了企業(yè)對現(xiàn)場項目的質(zhì)量管理，極易導致質(zhì)量低劣。有的施工單位不具備相應資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)量保證體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設計。
2.4施工過程缺乏監(jiān)控力度
近年來，建設工程項目眾多、量大、工期緊，參建的施工企業(yè)綜合素質(zhì)差距較大，某些單位缺乏專業(yè)對口和相對穩(wěn)定的施工隊伍及現(xiàn)場施工管理人員，并且施工作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)低，現(xiàn)場施工管理力量不足，從而導致施工過程缺乏有力的監(jiān)控，給作業(yè)人員不按規(guī)范所要求的工藝、技術(shù)質(zhì)量標準作業(yè)以可乘之機，也造成工程質(zhì)量通病不斷發(fā)生的后果。
2.5對文明施工缺乏應有的重視
由于建設工程多數(shù)是在城市的市區(qū)內(nèi)予以實施的，其施工具有如下特點：施工場地狹窄、工作面小、且受外界環(huán)境影響因素較多，如車輛通行、行人來往、臨街店面、攤點干擾等，使材料堆放、工程車輛通行、工作環(huán)境等均受到一定的制約，如不加以認真對待、安排，勢必造成施工現(xiàn)場的混亂，有礙施工操作與進程，并可能造成安全事故。
3.解決工程項目管理問題的對策與措施
3.1完善法律法規(guī)建設并提升部門項目管理執(zhí)行能力
應當提高監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)，以確保監(jiān)督工作及時有效、公平公正的進行。為了提高監(jiān)督隊伍的執(zhí)行能力，對于質(zhì)量管理的學習，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不能松懈怠慢。此外，還應不斷豐富和完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加監(jiān)測設備，提升監(jiān)督工作的現(xiàn)代化程度，使得監(jiān)督工作的科技含量不斷進步。
政府對運行規(guī)則必須不斷完善，并真正落實這些規(guī)則。以法律法規(guī)為依據(jù)，加強對建設單位施工質(zhì)量的監(jiān)督，重點加強對執(zhí)行工程建設程序的監(jiān)督。特別是要嚴格的監(jiān)督和管理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工圖設計文件審查、施工許可證辦理及竣工驗收。
3.2完善工程管理體制
管理體制是工程有效開展的保證，是實施有效管理的活動主題。對于管理體制的完善，應從領(lǐng)導力和團隊入手，首先要完善領(lǐng)導負責制，根據(jù)組織章程，明確劃分任務以及責任權(quán)限，及時對下屬的完善情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應及時督促其整改；其次要有一支高效、科學的工程管理隊伍。在項目剛開始階段，就要選擇一支團結(jié)協(xié)作的項目團隊，其中包括項目經(jīng)理的相關(guān)領(lǐng)導及成員。樹立全新的管理理念，向管理要工期、要進度，保證預期目標按時完成；其次，在進度計劃的基礎上，應制定其他的計劃。進度管理的重要工作就是進度計劃，計劃的好壞與后期各項工作的順利開展密切相關(guān)。
3.3加強合同管理，控制工程投資
3.3.1施工方為獲得更多的施工內(nèi)容收入，通常情況下，合同破綻內(nèi)容主要有以下兩方面：
(1)業(yè)主方施工圖設計文件供應遲慢，變更多。有時業(yè)主項目投資決策階段的問題甚至拖到了項目實施階段來解決，設計變更多，施工文件供應遲慢，工程簽證多，管理混亂，施工方就“有機可乘”，能“亂中求勝”掌握主動權(quán)來實現(xiàn)工期索賠與變更簽證收入。
(2)簽訂的工程施工合同在工程配合、交接口、共用設備方面的約定不夠嚴密、詳細，總承包單位就可在垂直運輸、水電借用等工程接口、配合方面向其他分包單位和甲方索賠額外費用。
3.3.2要控制好項目投資，減少業(yè)主方出現(xiàn)上述不利因素，應從以下幾點著手：
(1)要重視、加強對項目決策的準確把握，加強實施階段的項目各階段設計和前期工程項目管理計劃工作。凡涉及建筑功能性等原則性工程變更的，一定要慎重并經(jīng)過必要的決策程序才能進行。
(2)要盡量減少甲方的分包項目。在工程招投標文件及工程建設承包合同中注明能由總承包單位完成的工程內(nèi)容盡可能讓總包單位組織施工。
(3)工程配合、交接口及半成品保護方面要事先周密確定計入工程招投標合同條件，并嚴格按合同履約。對于項目整體中甲方分包各工程內(nèi)容要系統(tǒng)細化、深化各自合同條件及其之間接口配合條件，全面、系統(tǒng)化進行建設合同管理。這樣，有利于甲方及監(jiān)理的管理、協(xié)調(diào)，規(guī)避如質(zhì)量、工期、安全、保修責任等風險。
(4)有效完善和控制現(xiàn)場價格的簽證。簽證工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，應委派具有相應專業(yè)知識的人員進行管理，特別是業(yè)主方必須要把現(xiàn)場簽證價格合理地控制好，增強現(xiàn)場簽證的控制意識，提高現(xiàn)場簽證人員的綜合素質(zhì)。
(5)嚴禁出現(xiàn)因工期把握不好，導致在工程收尾時出現(xiàn)施工方不急而建設方急的尷尬局面，這是最失敗的建設方管理，這種情況發(fā)生勢必引起項目管理的混亂。
3.4加強工程監(jiān)理，提高項目管理水平
工程監(jiān)理是一種將工程技術(shù)經(jīng)濟和相關(guān)法律融為一體的全方位、全過程的動態(tài)工程管理模式。在現(xiàn)有的體制制度下，要使監(jiān)理方幫助業(yè)主應對工程中的各種問題，應做到以下幾點：
(1)業(yè)主要對監(jiān)理充分信任。業(yè)主可對工程進行抽查、巡視，但切忌過多干預，如果監(jiān)理有工作不到位的地方，業(yè)主可以通過向總監(jiān)理工程師提出建議，由監(jiān)理機構(gòu)去解決問題，把監(jiān)理工作規(guī)范詳細地納入工程施工的承包合同中，國際上通常將FIDIC土木工程施工合同作為工程合同中的一個重要內(nèi)容，明確了工程實施過程中有關(guān)業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師的地位、職責、權(quán)利和義務，工程實施中的監(jiān)理操作程序和有關(guān)事件的處理等。
(2)監(jiān)理工程師應在工程項目初步設計完成并批準后介入比較合適。很多工程是在項目開工前監(jiān)理方才開始介入，其實這已經(jīng)遲了。監(jiān)理應該對工程項目有一個全面的了解，才能為以后項目實施階段的監(jiān)理工作打下較好的基礎。
(3)選擇綜合素質(zhì)高的監(jiān)理工程師。業(yè)主一開始就應對監(jiān)理單位的信譽進行考察，選擇經(jīng)驗豐富、綜合能力過硬的監(jiān)理工程師擔任監(jiān)理工作。
4.結(jié)束語
處理好工程項目建設過程中出現(xiàn)的問題是項目參建各方共同的責任，作為工程管理各方，不但要具有較高的專業(yè)技術(shù)知識和處理問題的能力，還需熟悉《合同法》、《招標投標法》及工程建設的有關(guān)法規(guī)，具有較高的合同管理和工程管理水平。
參考文獻：
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(一)工程項目論證、建設中存在的問題．具體表現(xiàn)為：
(1)在前期的可行性論證和決策上，對編制工程項目意見書和擴初設計，缺乏深入細致的調(diào)研和民主意識，其定位不準，使得在建設過程中易出現(xiàn)貪大求全、邊建邊改、建好即改的情況，造成工程投資浪費、工程索賠(追索)問題時常出現(xiàn)。
(2)對工程建設的規(guī)章制度落實缺乏監(jiān)督力度。工程建設初期，各建設單位都要求建立健全工程管理制度，但由于工程項目中存在趕工期、趕進度的問題，因此，在涉及到具體的事件時，經(jīng)常有跳過規(guī)定程序和制度規(guī)定，發(fā)生違規(guī)操作的現(xiàn)象。
(3)基建部門的管理職能與監(jiān)督部門的職能錯位。有的基建部門承擔著本應由監(jiān)督部門承擔的事情，而扮演著監(jiān)督的角色。但更多的是監(jiān)督部門承擔著本應由基建管理部門承擔的管理責任，混淆了基建部門和監(jiān)督部門的職能與作用。
(4)工程效益審計分析評價不到位。目前有的單位內(nèi)部審計也在試行工程效益審計，但由于工程效益審計涉及到單位領(lǐng)導對工程項目期初決策論證的合理性、經(jīng)濟性、效率性、效益性及建設過程中的內(nèi)部控制和管理等分析評價，鑒于內(nèi)審部門的權(quán)限及顧及本單位的利益、怕得罪領(lǐng)導或受制于領(lǐng)導的示意等原因，對審計項目的分析評價不能準確到位。
(二)工程效益審計評價標準中存在的問題每個工程項目效益審計都是針對事先確定的目標進行評價，目標不同，評價的具體形式也會隨之不同。因此，難以制定一個公認的、統(tǒng)一的標準作為評判依據(jù)。效益審計涉及的標準大多具有一定的行業(yè)性、專業(yè)性和地區(qū)差異性，以至于有部門標準、行業(yè)標準、地方標準、管理當局標準之分。由于標準的不唯一、不一致，甚至相互之間存在矛盾，因此，當審計有關(guān)各方對采用何種標準無法取得一致意見時，就難以提出完整準確的評價意見，易產(chǎn)生極大的審計風險。
(三)工程效益審計與財務收支審計相比存在的問題效益審計與財務收支審計之間有一定的聯(lián)系，又有相當?shù)牟町悾渲凶畲蟮牟町愒谟谛б鎸徲嫴坏P(guān)注現(xiàn)時的成本收益，更關(guān)注未來潛在的成本收益及其相互關(guān)系。財務收支審計只關(guān)注過去和現(xiàn)時的成本收益；效益審計對“三性”的評價標準受時間、地域、環(huán)境、行業(yè)及政策的影響更大，沒有明確的評價標準，而財務收支審計有明確的行業(yè)會計準則、財經(jīng)法規(guī)制度相對照；財務收支審計依據(jù)所提供的審計資料就可以得出審計結(jié)論，而工程效益審計則必須在工程結(jié)算審計和基建財務收支審計真實、合法的基礎上開展效益審計，因此效益審計比財務收支審計范圍更廣、復雜性更大、專業(yè)性更強、針對性更明確。
二、工程項目效益審計的對策
(一)工程項目效益審計的原則 對工程項目進行效益審計分析和評價時，審計人員必須依據(jù)邏輯的推理和科學的測定，堅持以下原則：
(1)客觀、公正原則。在審計評價工程項目效益過程中，必須堅持實事求是、客觀公正的態(tài)度，依據(jù)審計證據(jù)對照評價標準，對有關(guān)具體事項進行客觀公正的評價和估算，確保審計結(jié)果的公平、公正。
(2)謹慎性原則。對工程效益審計必須采取謹慎態(tài)度，盡量不夸大審計發(fā)現(xiàn)的問題，以敘實性的語言反映審計中出現(xiàn)的問題，對審計項目的評價指標要切實符合審計項目，同時，審計報告盡量做到事實清楚，數(shù)字準確、可靠，避免用感彩較濃的文字。
(3)前瞻性原則。對工程項目進行分析評價時，應堅持前瞻性原則。工程效益審計主要是對國家公共資金進行審計，而國家公共資金大多數(shù)是投入非經(jīng)營性的公益事業(yè)建設中。因此，對項目效益滯后性要有充分的認識，充分估計未來發(fā)展的趨勢，對其要進行全面考察，包括對短期和長期效益；直接和間接效益；有形和無形效益；經(jīng)濟和社會效益；總量和結(jié)構(gòu)效益的評價。
(4)定量與定性相結(jié)合的原則。在工程效益審計中，如果能夠根據(jù)評價標準運用一定的公式，經(jīng)數(shù)字換算能得出定量計算結(jié)果的，就盡量用定量來表述。但有的工程項目直接經(jīng)濟效益不明顯，其外溢的效益如對生態(tài)環(huán)境的影響等只能經(jīng)過定性分析，用定性的文字來描述。因此，在工程效益審計中必須堅持定量與定性相結(jié)合的原則。
(二)建立自上而下的工程效益審計機制作為撥入建設資金的上級主管部門，應充分利用國家審計機關(guān)、社會審計機構(gòu)、建設單位內(nèi)審資源，及時組織自上而下的工程效益審計。主管部廳、局應根據(jù)工程項目規(guī)模大小組織實施工程項目效益審計。由上級廳、局組織審計組選聘有關(guān)專家建立工程效益審計組，開展對各地工程項目效益審計，強化上對下的指導監(jiān)督力度。及時對造價跟蹤審計和工程效益審計中的成功和不足進行經(jīng)驗總結(jié)，提出指導性意見，“以評促建、以評促管、審評結(jié)合、著重效益”，將效益審計落實到實處，強化全程監(jiān)控與督查，鞏固和樹立審計監(jiān)督的威懾力和權(quán)威性。
(三)優(yōu)化完善工程效益審計的環(huán)境建設單位、工程項目指揮部、基建部門和管理人員對工程效益審計要有一個正確的認識。首先，要努力培養(yǎng)和形成自覺接受監(jiān)督和參與監(jiān)督的良好氛圍；其次，要學會共享審計資源，尊重引進社會上資質(zhì)高、信譽好、技術(shù)力量強的審計事務所或工程造價咨詢公司的專業(yè)人員，協(xié)助他們開展好效益審計的監(jiān)督工作。審計者既要依紀依法開展嚴格的審計，確保對工程項目“三性”分析評價的準確性，也要注意協(xié)調(diào)好基建管理部門、監(jiān)理公司、外聘審計事務所人員、施工單位及各業(yè)務管理部門的關(guān)系，協(xié)助做好工程效益審計的調(diào)查了解工作，努力創(chuàng)造一個良好的審計環(huán)境。
(四)建立和完善外部與內(nèi)部效益審計評價體系對工程效益審計的評價應采取外部評價與內(nèi)部評價相結(jié)合，及時完善工程效益審計的分析評價體系。外部評價主要由建設單位主管部門根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，依據(jù)規(guī)定程序委托國家審計機關(guān)、社會審計機構(gòu)，利用基建單位單體工程的結(jié)算終審權(quán)對其工程造價的合理性進行評價。通過各單位報送的審計資料和審計報告分析、評價各單位工程管理質(zhì)量。內(nèi)部評價主要是由內(nèi)部審計部門承擔，通過與管理部門合作，以及造價跟蹤審計過程中審計人員在施工管理、材料設備物資采購、設計變更、施工方案調(diào)整、現(xiàn)場簽證中提出的合理化建議或改進方案的落實情況進行復查或抽查，按成本效益原則分析實施工程審計所創(chuàng)造出的效益和效率，有針對性地提出整改意見，為國家審計機關(guān)、社會審計機構(gòu)提供準確的審計證據(jù)。
(五)開展工程效益審計必須實行責任追究制度建立工程效益審計過程中的“發(fā)現(xiàn)”機制和精確的預警系統(tǒng)。工程項目效益審計應核查建設過程中的反腐敗是否以預防、教育與挽救為主線來治理與控制，建設單位是否配以有力的懲處措施。是否在做好群眾舉報和工作以外，增設建設單位網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督信箱；干部作風與形象情況報告制度；重點部門和關(guān)鍵崗位的干部定期輪換制度；關(guān)鍵部門干部經(jīng)濟責任的審計制度與行政責任的效能監(jiān)察制度日?；?、規(guī)范化是否真正貫徹執(zhí)行。同時，工程效益審計必須實行責任追究制度，內(nèi)、外審計應與建設單位紀委、監(jiān)察、財務等部門聯(lián)手，形成審計監(jiān)督合力，要嚴控有決定權(quán)的部門和個人不適當?shù)匦惺棺灾鞑昧繖?quán)，避免個人說了算，擺正位置，提倡民主決策、民主建設，適時介入全過程動態(tài)管理，力求消除審計監(jiān)督盲點，提高監(jiān)督效率，預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。對建設過程中違法、違規(guī)問題，建議有關(guān)部門對其實行責任追究，使工程效益審計中出現(xiàn)的問題能夠及早發(fā)現(xiàn)并提出預警。
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0096-02
0 引言
工程項目建設的規(guī)模迅速擴張，其投資主體和多樣化的利益集團使得工程轉(zhuǎn)包和價格欺詐和腐敗問題屢見不鮮，為了遏制違反法律的現(xiàn)象，迫切需要采取干預之前和動態(tài)監(jiān)測的跟蹤審計方法。我們提出了可操作性的和針對性審計建議,它能確保決策更加科學、投資更有效益。這種跟蹤審計方式有利于促進預算執(zhí)行、監(jiān)督和控制，主要專注于項目管理薄弱環(huán)節(jié)的加強和漏洞的彌補。這種方法有利于工程建設領(lǐng)域健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。但經(jīng)過幾年的實踐，發(fā)現(xiàn)建設工程項目跟蹤審計還存在一些問題。只有解決了這些問題，跟蹤審計才能在建設工程項目中發(fā)揮更大的作用。
1 工程項目跟蹤審計的內(nèi)涵
工程項目跟蹤審計是一種經(jīng)濟控制機制。它是跟蹤審計機關(guān)及人員整體的、動態(tài)的、有效益的控制工程項目管理過程和結(jié)果。這種監(jiān)控性、效率性、全面性和可操作性的操作。一方面積極充分的發(fā)揮審計免疫功能，促進工程項目資金的高效監(jiān)制和管理，另一方面，它能夠優(yōu)化審計資源配置及實時的防范工程項目審計風險，并且在最后搜集整理出與工程項目跟蹤審計決策相關(guān)的實用資料，使得工程項目跟蹤審計資源實時的得到合理有效的配置。
2 工程項目跟蹤審計存在的問題
2.1 實際施工經(jīng)驗有待豐富 之前的審計人員關(guān)注的是審計之后的數(shù)據(jù)和文本信息的核查上，沒實地進入過施工一線，完全不了解新技術(shù)、新材料，也不熟悉施工的整個程序和工藝。例如，在為建筑基礎開挖臨時性坑井之后，側(cè)墻有滑移的現(xiàn)象產(chǎn)生。在選擇錨固方案的時候，因為不同的計劃,成本是產(chǎn)生的差額是很大的，所以審計人員有必要參與討論。但是審計人員在討論中沒能夠起到咨詢服務的作用。因為他們沒有實踐經(jīng)驗，對于施工所需要的人數(shù)，機械設備，施工方案和成本不能做到準確的預計。
2.2 實地取證及記錄不夠積極主動 因為審計人員已經(jīng)對傳統(tǒng)的工作模式習慣成自然了，時間觀念薄弱。到施工現(xiàn)場的審查拖拖拉拉，通常情況下需要建設方多次催促，延誤了施工進度；晚到的工作人員記錄不到之前的內(nèi)容，甚至需要重新挖開進行查看。當施工過程中使用定額以外的新技術(shù)的時候,沒有詳細計算人工、機械、材料的成本,從而無法按照工程的需求分析要補充的金額，也無法為審核本工序成本的時候提供相應準確的資料。
2.3 過于壓價影響質(zhì)量和使用 當投標書中存在沒有單位價格的材料時，通常情況下派遣建設、監(jiān)管、審計和施工四方和審查由四方去市場談判價格，一些實際使用量并不大，但審計員為了享受供應商提供的優(yōu)惠價，夸大購買量，同時把優(yōu)惠價定位合同價位，但是正式簽訂合同時,貨方根據(jù)實際需要盈利的情況拒簽合同，甚至重新詢價。這樣就為雙方制造了矛盾，延誤了工期。
2.4 定額使用有失靈活 配額的物質(zhì)損耗的處理是給定一個平均損耗量或損耗系數(shù)。例如，地板面鋪設的雙層地毯損耗率為3%，鋪設100m2的面積將使用103m2的毯用量。但一個旅館，因為形狀不規(guī)則曲邊形樓面，鋪設地毯的時候需要很多的切割拼接，測量之后的地毯損耗量是每鋪設100m2的樓面實耗地毯115m2。市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，審計人員在符合低成本的原則下以定額為基礎計算造價，但是，遇到像精裝修這樣的裝飾特殊情況，應該采取不一樣的定額。各地造價管理部門為了對新的施工工藝和方法的定額子目進行補充和修訂，需要建設方和施工方具備有關(guān)的詳細信息，準確合理地反映該定額子目里人數(shù)、機械設備、材料的平均消耗量。
2.5 跟蹤審計的制度和程序有待進一步完善 當前，建設項目的審計多數(shù)情況下是事后具體方面的靜態(tài)審計。而跟蹤審計則是動態(tài)審計，它屬于一種新的，即承擔重任又承擔風險的審計方式，但建設工程項目審計人員難以使用相對滯后的跟蹤審計規(guī)章制度對建設項目做出具有統(tǒng)一性的判斷和準確的評價。近幾年以來，國務院相繼出臺規(guī)范項目建設行業(yè)的行為法律：《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》。另外國務院頒布了國家建設項目審計準則、新會計準則等法規(guī)和制度對建設項目審計的范圍大小、內(nèi)容范圍、程序過程等做出了相應的要求。但是僅僅法律法規(guī)是不夠的，還要配合相關(guān)行業(yè)部門針對各個各地區(qū)、各類行業(yè)、各大中小型企業(yè)在各種類型的建設項目制定了與之相對應的建立和完善跟蹤審計的程序的跟蹤審計的管理規(guī)則和制度并且還提出信息確鑿，實踐性強的跟蹤審計的指導性方案。這些措施提供了大量有章可循的法律法規(guī)依據(jù)給相關(guān)的建設單位制定項目管理制度，與此同時還為跟蹤審計部門如何衡量審計行為、審計質(zhì)量、審計工作提供的標準。使得跟蹤逐步走向嚴密、科學、規(guī)范。
3 工程項目跟蹤審計存在問題的解決對策
3.1 提高思想觀念認識 讓審計師完全熟悉工程建設項目的整個結(jié)構(gòu)和管理，加強審計的法律意識和工作責任感，拓展思考方式，發(fā)散思維，與時俱進，勇于挑戰(zhàn)新領(lǐng)域和新要求，無條件的服從建設項目的要求。項目審計部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導下，以建設項目成本控制為主線，對建設項目過程進行跟蹤和審計，在審計過程中為項目的所有者提供專業(yè)咨詢服務。
3.2 提高審計人員的綜合素質(zhì) 社會主義市場經(jīng)濟如火如荼的發(fā)展起來，各種工程建設項目的規(guī)模隨著不同的需要有大有小、投資方和籌資融資方式各不相同，建設單位的審計內(nèi)容越來越豐富多樣。因此，傳統(tǒng)的單一的財務收支審計已經(jīng)無法滿足當下的需求，所以，要求審計人員具有豐富的實踐經(jīng)驗和較高的職業(yè)判斷能力，在跟蹤審計過程中勤于學習并熟練的運用相關(guān)的專業(yè)工藝：工程造價、預算、施工、法律、會計、審計等。實施審計過程中的每一個步驟都應該受到審計人員的注重，以實事求是，一切從實際出發(fā)的態(tài)度做好工作。需要施工當場證實的資料一定要去施工現(xiàn)場親自實踐，不能夠聽隨他人的片面之言，人云亦云；遇到疑惑不解之處或者發(fā)現(xiàn)管理中的隱患時要實時上報相關(guān)部門，不要擅自直接干涉施工進程。與此同時，要求審計人員著眼大局，遵守法律法規(guī)，具備端正的事業(yè)心和強烈的責任感，堅守職業(yè)道德，認真的對審計管理過程進行監(jiān)督、檢查、評價。
3.3 改進工作方法 審計人員在具備敬業(yè)精神，工作責任感，和職業(yè)操守的基礎上，要重視改善工作的方式方法。要熟悉施工現(xiàn)場的新工藝流程就要實地測量、觀察、取證并如施工方的工程師一樣對這一切熟記于心，要跟班旁站，要在定額套用時堅持原則進行靈活機動協(xié)商。跟蹤審計現(xiàn)場團隊中，最好由具有注冊監(jiān)理工程師或注冊咨詢工程師資格者擔任主審，這樣，工作起來既能揮灑自如，又能有理有利有節(jié)。全力構(gòu)筑起建設工程項目業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計立體式交叉管理控制的新模式。
3.4 正確處理審計與被審計的關(guān)系 審計部門與被審計單位之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，由于跟蹤審計工作與項目建設是隨時間變化的量在變化過程中保持一定的相對關(guān)系，所以審計與被審計的雙方的矛盾是不能使之不發(fā)生的。如果處理不當，極易造成被審計單位的反對情緒，使跟蹤審計工作難以施展。審計人員要認識到自己不是項目負責人或者監(jiān)工，而是作為第三者參與項目建設的過程。跟蹤審計的任務就是要為建設項目堵塞漏洞、不斷完善管理機制。跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)問題時不能立即干涉施工的進行，而是要實時的聯(lián)系項目建設單位，把問題以書面形式反映給單位。項目建設的管理者要認識到：審計工作只是一種監(jiān)督手段，作用是為建設項目服務。通過跟蹤審計能夠?qū)崟r找出并糾正建設項目中的問題，從而加強內(nèi)部控制，提高管理水平。其實，建設項目的管理者與審計人員有相同的目的和利益，他們分別作為項目管理制度的執(zhí)行者和監(jiān)督、服務者。處理好二者之間的關(guān)系才能提高跟蹤審計的工作質(zhì)量和效率，確保建設項目的高質(zhì)量和進度。
參考文獻：
談起工程項目審計, 就認為是工程決算審計,把工程項目審計與工程決算審計等 同起來, 縮小了工程項目審計的范圍, 對其概念理解不深, 對其內(nèi)涵把握不準。 另一種是定位不準。 僅僅定位在查錯防弊和核減造價上, 沒有認識到工程項目審計的監(jiān)督管理、服務促進作用, 難于全面發(fā)揮其作用。
二是重視不夠。
由于認識上的偏差, 自然導致思想上對工程項目審計重視不夠。主要表現(xiàn)在對內(nèi)部審計機構(gòu)的設置、 人員配備、 資金投入、 設備購置、 審計安排和結(jié)果應用等方面重視不足。
三是審計思路還存在不恰當?shù)那闆r。
對工程項目全過程平均分配審計力量, 造成效率不高, 效果不好; 要么只看到重點, 僅對工程施工過程進行審計, 忽略前期審計和終結(jié)審計; 又或是審計方法、 手段比較單一, 不注重審計方法的綜合運用。
四是技術(shù)力量不足。
突出表現(xiàn)在內(nèi)審人員配置不足, 知識比較單一, 缺乏工程、 法律、 計算機等相關(guān)知識的復合型人才。
以上這些情況都在一定程度上影響到工程項目審計的質(zhì)量和效果。為有效發(fā)揮項目審計的作用, 須做到 “ 三個“抓” 。 抓理念強化, 為開展項目審計夯實思想基礎理念是行動的先導、 工作的指南。 正確的審計理念, 能促進審計質(zhì)量上水平。當前尤須強化“ 種審計理念” 。
(一)強化全過程跟蹤的審計理念。全過程跟蹤就是指對工程項目從項目立項、 設計、 招投標、組織施工到竣工交付使用的全過程進行跟蹤, 實施全過程的監(jiān)督控制。跟蹤審計是對工程建設的動態(tài)審計, 它可以更詳細、 更具體、 更清楚了解工程的來龍去脈, 真實把握工程全貌; 它有利于及時發(fā)現(xiàn)問題, 減少損失, 服務于工程建設, 使工程建設規(guī)范運行; 它能把好投資支出“ 關(guān)口” , 提高資金使用效益。 內(nèi)部審計部門在實施跟蹤審計過程中,要根據(jù)工程項目各個環(huán)節(jié)的特點采用詳細審計、抽樣審計、 專題審計、 穿行跟單審計、 發(fā)調(diào)查表等不同的審計方法進行跟蹤審計, 提高跟蹤審計的效果。要對建設過程中的合同書、變更和隱蔽工程、 重大材料采購、 工程決算等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點跟蹤, 積極參與監(jiān)督。要注意收集現(xiàn)場證據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的問題及時留下證據(jù)資料, 為日后審計提供直接材料。 要正確處理好主角與配角的關(guān)系。 內(nèi)審部門要正確定位, 擺正位置, 做到盡職而不越權(quán), 監(jiān)督而不包辦, 當好“ 配角” , 做好服務。
(二)強化績效評估的審計理念?？冃гu估是指通過審計, 對工程項目的建設目的、 資金使用效果、 項目質(zhì)量、 安全、 效益等作出評價。 它有利于決
策管理層掌握整個工程項目的效果, 也能評價工程項目管理機構(gòu)的工作效果, 促使工程項目管理機構(gòu)和項目負責人認真履行職責。開展績效評估審計, 評估指標要科學合理。 不但要看節(jié)省了多少工程造價, 也要看工程是否實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、 高效、 安全, 是否達到了投資目的和投資使用效益等指標,力求評估科學、 合理、 全面。 評價要準確。 對工程項目、 項目管理機構(gòu)、 項目負責人等的評價定性要準確, 做到證據(jù)充分, 結(jié)論明確, 實事求是, 既肯定成績, 又查擺問題, 指出不足和努力方向。要正確運用評估結(jié)果。一方面決策管理層要依據(jù)績效評估結(jié)果對管理機構(gòu)和項目負責人進行考核獎懲, 另一方面管理機構(gòu)和項目負責人要根據(jù)審計意見和建議認真整改, 力求提高。
三)強化多元主體的審計理念。
工程項目涉及到建設單位(業(yè)主)、 工程管理部門、 施工單位、監(jiān)理公司、 設計部門等不同單位。 其中施工單位又包括土建、 水電、 安裝、 室內(nèi)裝修和消防等專業(yè)部門。多元主體審計就是要充分發(fā)揮各單位及專業(yè)部門的作用, 共同服務于工程項目審計工作。要加強與工程管理部門、施工單位和監(jiān)理公司的溝通協(xié)調(diào), 及時收集信息, 匯總情況, 掌握進度, 發(fā)現(xiàn)問題, 提出意見, 做到防患于未然。要信任和支持各單位, 與他們形成一種良性互動的關(guān)系, 充分調(diào)動其積極性, 使各單位遇到問題能及時向?qū)徲嫴块T反映, 提高審計的主動性。要虛心向各單位專業(yè)人員請教, 發(fā)揮專業(yè)人才特長, 為工程項目審計服務。 抓方法運用, 為開展項目審計打牢技術(shù)保障好的方法, 可以節(jié)省審計資源, 提高審計質(zhì)量和效率。
尤其是工程項目審計, 涉及環(huán)節(jié)多, 建設周期長, 投資額大, 范圍廣, 是一項復雜性、 綜合性的審計工作, 更需要注重審計方法、 手段、 思路的正確運用, 要切實做到“ 三個注重” 。
(一)注重內(nèi)控體系的評價運用。內(nèi)部控制系統(tǒng)評審既是組織、 制約、 考核工程項目建設活動的有效工具, 也是審計人員用來確定審計程序的主要依據(jù)。 評審內(nèi)控系統(tǒng), 要把握“ 合法、 科學、 全面、到位” 這八個字。合法就是不能違背工程招投標、政府采購、財務管理和工程管理等方面的法律法規(guī); 科學即能符合單位實際, 反映建設流程, 遵循工程項目建設的規(guī)律、 程序; 全面即應當涵蓋工程項目管理的各個環(huán)節(jié); 到位即是各項管理制度落實到位, 包括責任到位、 執(zhí)行到位、 獎罰到位。 根據(jù)評審結(jié)果, 確定審計重點, 選擇審計方法。對內(nèi)控
制度健全且有效的, 可減少實質(zhì)性測試的數(shù)量和范圍; 對中等信賴程度的, 應重點抽查; 對低信賴程度的, 應詳細檢查。
(二)注重突出重點, 統(tǒng)籌兼顧。
工程項目建設涉及工序多、 文件資料多, 如果逐一審查建設過程涉及到的所有文件資料記錄, 勢必浪費時間, 效率不高, 效果不好。審計人員在審計過程中, 要抓住重點, 點面結(jié)合, 以點帶面, 整體推進。 抓住工程決算審查就可達到這一效果。工程決算是項目建設施工過程的直接反映, 它涉及到人工、 材料、 機械、稅費等內(nèi)容, 幾乎包括了施工的各個環(huán)節(jié)。 通過決算審查, 可還原工程施工全貌。因此, 抓住工程決算審計, 也就抓住了工程項目審計的主要矛盾和矛盾的主要方面, 抓住了重點。 要嚴把工程量計量關(guān)、 定額套用關(guān)、 工程取費關(guān)和材料價格關(guān)。尤其要重點關(guān)注工程用料, 重點審查材料質(zhì)量是否合格, 數(shù)量是否準確, 價格是否真實、 合理, 采購是否嚴格遵循程序, 價差調(diào)整是否正確等。
(三)注重審計方法的綜合運用。
順查與逆查,詳查與抽查是審計取證的四種基本方法, 檢查、 監(jiān)盤、 觀察、 查詢及函詢、 計算、 分析性復核等是審計取證的具體方法。這些方法各有優(yōu)缺點和適用范圍。在實施工程項目審計中, 要根據(jù)審計目標、 工程項目的環(huán)節(jié)及其重要性, 結(jié)合審計取證方法的特點, 選擇不同的審計方法, 提高方法的實效性、針對性。 對于某一環(huán)節(jié)或某一目標, 可以綜合交叉運用多種方法有效獲取證據(jù), 保證審計質(zhì)量。 如有的可逐項審查, 有的可根據(jù)以往經(jīng)驗, 對容易發(fā)生差錯的部分進行審查, 而對工程量較大或造價較高的項目則要重點審查。要注意方法運用的先后次序, 可以通過分析性復核方法確定重點的審計領(lǐng)域, 然后針對各個領(lǐng)域運用各個不同方法。 要堅持人工審計與計算機輔助審計相結(jié)合, 充分發(fā)揮計算機輔助審計的優(yōu)點, 提高審計工作效果。三、 抓隊伍建設, 為開展項目審計提供人才保障工程項目審計對內(nèi)部審計人員的要求更高。審計部門要注重營造一種學習氛圍, 形成一種激勵機制, 抓好隊伍建設, 為開展審計工作提供智力支持和人才保障。
