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時(shí)間：2022-02-01 23:53:04
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一、X市脫貧攻堅(jiān)面臨的新形勢新任務(wù)
截至2019年底，XX個(gè)貧困縣摘帽、X個(gè)貧困村全部退出，X萬貧困人口基本脫貧，全市只剩下X戶X人未脫貧，成為全省首批整體基本脫貧市。“兩不愁三保障”全面落實(shí)。貧困戶吃、穿、住、醫(yī)療、教育、吃水等生活必需有了基本保障，貧困村的面貌有了極大改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了很大提高，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)整體上基本上完成。
當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，X脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，根據(jù)新情況，針對新問題，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮各項(xiàng)涉農(nóng)政策的合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)貧困村與非貧困村的發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，發(fā)展壯大農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
二、存在的突出問題
一是干部隊(duì)伍特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著X縣的摘帽，脫貧任務(wù)的基本完成，有的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)工作放松傾向，把鞏固提升當(dāng)作一般性的工作來安排，一些部門領(lǐng)導(dǎo)在幫扶人員配備、幫扶力度上出現(xiàn)應(yīng)付思想，一些縣(市)對駐村干部的管理出現(xiàn)明顯松懈。干部隊(duì)伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。
二是脫貧村干部、群眾依然存在主動(dòng)性、積極性發(fā)揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質(zhì)不高、主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，反主為客，把村里的工作都交給駐村工作隊(duì)或第一書記，缺乏主動(dòng)帶動(dòng)群眾致富的動(dòng)力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。
三是脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，脫貧人口存在返貧潛在風(fēng)險(xiǎn)?？傮w看脫貧產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、帶動(dòng)主體弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雷同、市場風(fēng)險(xiǎn)大、運(yùn)營管理不善、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，致使脫貧缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點(diǎn)就業(yè)無著落及上學(xué)、醫(yī)療等不能銜接，搬遷積極性不高或占新不拆舊，導(dǎo)致拆除復(fù)墾進(jìn)度緩慢，集中安置點(diǎn)入住率不高等問題發(fā)生。
五是脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還待進(jìn)一步改善。普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不足問題。如一些貧困村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)還較低，一些村雖建了衛(wèi)生室，但能為村民提供的服務(wù)很少。多數(shù)貧困村沒有小學(xué)、幼兒院，陪孩子外出就學(xué)成為貧困村村民沉重的家庭負(fù)擔(dān)。
六是脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問題。就我市來說，主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風(fēng)險(xiǎn)問題。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅(jiān)，貧困村的面貌普遍發(fā)生了較大變化，貧困戶得到了很大的實(shí)惠，而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶，本與貧困村、貧困戶條件相差不大，這幾年因得到的扶持很少，反而發(fā)展滯后于貧困村、貧困戶，特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風(fēng)險(xiǎn)很高，導(dǎo)致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加，影響了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和穩(wěn)定發(fā)展。
三、X市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的對策建議
一是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)盤考慮，相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，彼此融合。以縣、鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)籌整合農(nóng)村各類資源、市場要素和投向農(nóng)村的財(cái)政、社會(huì)資金，布局、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提高資源、資金使用效率，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，加大邊緣人口的社會(huì)保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。干部是脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)力量，脫貧攻堅(jiān)的成敗取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部的綜合素質(zhì)、決策水平、執(zhí)行能力。要以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的政治屬性，克服松勁懈怠傾向，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位在幫扶人員配備上要克服應(yīng)付思想，選派愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、會(huì)幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時(shí)加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發(fā)揮黨員干部隊(duì)伍的主力軍作用。
一、驗(yàn)收對象
（一）貧困人口退出。
以戶為單位，對全縣X年底建檔立卡未脫貧人口進(jìn)行退出驗(yàn)收（不包括X年動(dòng)態(tài)調(diào)整確定的新識(shí)別貧困人口和返貧人口）。
（二）貧困村退出。
對全縣未退出的X個(gè)建檔立卡貧困村和X年識(shí)別確定的貧困程度較深的X個(gè)非建檔立卡貧困村進(jìn)行退出驗(yàn)收。
二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序
（一）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
X.貧困人口退出。嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府新出臺(tái)的《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》中規(guī)定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、有安全飲水，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障等X項(xiàng)指標(biāo)，均為否決指標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)后方可退出。為切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和新要求，補(bǔ)充以下具體要求：
①收入計(jì)算期。X年度省定退出驗(yàn)收收入標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入穩(wěn)定超過X元，收入計(jì)算周期為X年X月X日至X年X月X日。
②兜底人口的脫貧退出。對一二類低保戶、五保戶達(dá)到“兩不愁、三保障”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，在貧困村退出時(shí)標(biāo)注退出。
③易地扶貧搬遷貧困戶的脫貧退出。易地搬遷戶達(dá)到“兩不愁、三保障”要求，易地扶貧搬遷項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收但未入住的，如現(xiàn)住房鑒定為“A、B”級(jí)的直接脫貧退出；易地扶貧搬遷戶新房未建成或建成未入住、現(xiàn)住房鑒定為“C、D”級(jí)危房的，不能脫貧退出。
X.貧困村退出。嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府新出臺(tái)的《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》中規(guī)定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等綜合因素等X項(xiàng)指標(biāo)，均為否決指標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)后方可退出。
（二）驗(yàn)收程序
貧困人口、貧困村退出驗(yàn)收認(rèn)定程序嚴(yán)格按照《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》中規(guī)定的驗(yàn)收程序執(zhí)行。
三、進(jìn)度安排
第一階段：（X月X日-X月X日）
X.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)：（X月X日-X月X日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》中規(guī)定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，抽調(diào)精干力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困退出驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，對照貧困人口和貧困村退出驗(yàn)收指標(biāo)，逐村逐戶逐項(xiàng)開展自驗(yàn)，提出擬退出貧困人口名單，貧困村退出申請，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公示后，由村黨支部書記、村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長（非貧困村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部）、擬脫貧戶簽字后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后，由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長（扶貧專干）簽字認(rèn)可后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在X月X日之前將擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，以正式文件上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，申請縣級(jí)驗(yàn)收，并將擬退出名單報(bào)行業(yè)部門審核。
X.數(shù)據(jù)比對：（X月X日-X月X日）
涉及貧困退出指標(biāo)的縣直行業(yè)部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，安排懂行業(yè)政策、熟悉業(yè)務(wù)的工作人員X-X人逐村逐戶比對信息，確保行業(yè)部門數(shù)據(jù)與國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)相一致，達(dá)到行業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)，并填寫部門認(rèn)定意見，出具部門主要負(fù)責(zé)人簽字的認(rèn)定報(bào)告，在X月X日之前上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；縣直行業(yè)部門將認(rèn)定情況及時(shí)反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照行業(yè)部門反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，于X月X日之前上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，申請縣級(jí)驗(yàn)收。
第二階段：縣級(jí)驗(yàn)收（X月X日-X月X日）
縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣級(jí)驗(yàn)收組，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門認(rèn)定上報(bào)的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，對照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶逐項(xiàng)開展貧困退出驗(yàn)收，對達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口和貧困村，由縣級(jí)驗(yàn)收組組長、驗(yàn)收組成員在脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定書對應(yīng)欄簽字確認(rèn)，將驗(yàn)收資料收集匯總后，形成驗(yàn)收報(bào)告，上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第三階段：審定報(bào)備（X月X日-X月X日）
根據(jù)縣級(jí)驗(yàn)收組貧困退出驗(yàn)收情況，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣貧困退出驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總，形成縣級(jí)驗(yàn)收報(bào)告，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，申請市上抽查驗(yàn)收。
四、驗(yàn)收方法
驗(yàn)收工作組到達(dá)驗(yàn)收村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）后，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查驗(yàn)等方式開展貧困退出驗(yàn)收工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展情況，對每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等次依次為“好、較好、一般”。
（一）聽取匯報(bào)。
驗(yàn)收工作組到達(dá)申請退出驗(yàn)收的貧困村后，召開由鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶工作隊(duì)參加的貧困退出專題會(huì)議，聽取鄉(xiāng)村兩級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展情況以及X年貧困退出自查自驗(yàn)情況匯報(bào)。
（二）查閱資料。
驗(yàn)收工作組通過查看村級(jí)資料和戶內(nèi)資料，驗(yàn)證貧困人口和貧困村退出指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況。村級(jí)資料方面：查看貧困退出程序性資料、就業(yè)培訓(xùn)臺(tái)賬、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)臺(tái)賬、基本醫(yī)療保險(xiǎn)臺(tái)賬、危房改造臺(tái)賬、產(chǎn)業(yè)培育臺(tái)賬、貧困村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃、貧困村退出自驗(yàn)測評(píng)表、貧困村退出申請以及民主評(píng)議會(huì)議記錄、鄉(xiāng)村公示影像等相關(guān)資料。戶內(nèi)資料方面：查看扶貧手冊、農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告、安全飲水證明、勞動(dòng)力培訓(xùn)證書、扶貧政策到戶到人明白冊、收入測算清單、貧困人口退出自驗(yàn)測評(píng)表等資料。
（三）實(shí)地查驗(yàn)。
驗(yàn)收工作組圍繞貧困人口退出人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、有安全飲水，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障等X項(xiàng)指標(biāo)對應(yīng)的印證資料逐戶逐項(xiàng)開展查驗(yàn)；按照貧困村退出貧困發(fā)生率低于X%，村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等X項(xiàng)指標(biāo)對應(yīng)的印證資料逐村逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并在脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定書對應(yīng)欄簽字確認(rèn)。
（四）匯總上報(bào)。
各驗(yàn)收組根據(jù)貧困退出驗(yàn)收情況，形成各組驗(yàn)收報(bào)告，給出綜合評(píng)價(jià)等次，并將簽字確認(rèn)的貧困人口和貧困村退出達(dá)標(biāo)認(rèn)定書一式四份收集整理后，由專人負(fù)責(zé)與各行業(yè)部門進(jìn)行對接，加蓋各行業(yè)部門公章后，報(bào)送至縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接加蓋縣政府公章后，將貧困退出認(rèn)定達(dá)標(biāo)書及時(shí)分發(fā)到鄉(xiāng)、村和脫貧戶家中。
五、責(zé)任分工
（一）縣直相關(guān)行業(yè)部門。
貧困人口和貧困村退出驗(yàn)收指標(biāo)所涉及的行業(yè)部門依據(jù)《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》規(guī)定，制定單項(xiàng)核查驗(yàn)收方案，開展單項(xiàng)驗(yàn)收認(rèn)定工作，部門驗(yàn)收意見是貧困退出驗(yàn)收的主要依據(jù)，無部門驗(yàn)收意見視為未達(dá)標(biāo)。
（二）貧困退出驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
嚴(yán)格按照《X省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序》中的職責(zé)分工，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、駐村幫扶工作隊(duì)職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)臺(tái)賬，強(qiáng)化工作流程，全力做好各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，完成貧困人口和貧困村退出自驗(yàn)自評(píng)，積極配合縣級(jí)驗(yàn)收組完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困退出驗(yàn)收工作。
（三）縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣貧困退出驗(yàn)收工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成貧困人口、貧困村退出自驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)全縣貧困人口退出花名冊和貧困村退出名單的審定以及報(bào)備工作；配合市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組完成全縣貧困人口退出抽驗(yàn)和貧困村退出驗(yàn)收工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣上成立由縣委書記、縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的貧困退出領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)、驗(yàn)收培訓(xùn)、資料整理等相關(guān)日常工作。
（二）靠實(shí)工作責(zé)任。
驗(yàn)收工作由帶隊(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，對照驗(yàn)收指標(biāo)，對本單位抽調(diào)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是貧困退出驗(yàn)收工作的直接責(zé)任人，統(tǒng)籌安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困退出驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成貧困退出驗(yàn)收工作。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
貧困退出驗(yàn)收工作，國家有新的要求，與明年中央對我省扶貧開發(fā)成效考核、貧困縣退出檢查等安排緊密銜接，時(shí)間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位、各驗(yàn)收組要統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把握重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓茬推進(jìn)各階段的工作，防止顧此失彼和缺項(xiàng)漏項(xiàng)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（四）提高脫貧質(zhì)量。
嚴(yán)禁“三保障”未實(shí)現(xiàn)就宣布脫貧、把預(yù)期收入算成當(dāng)年實(shí)際收入搞“算賬式”脫貧、層層加碼搞“指標(biāo)式”脫貧、短時(shí)間集中政策資源搞“游走式”脫貧、當(dāng)年新識(shí)別納入當(dāng)年脫貧退出搞“突擊式”脫貧，甚至在評(píng)估檢查中弄虛作假、試圖蒙混過關(guān)等虛假脫貧、數(shù)字脫貧現(xiàn)象。貧困戶脫貧必須得到包括脫貧戶在內(nèi)的廣泛認(rèn)可，確保脫真貧、真脫貧，使退出驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
（五）鞏固脫貧成果。
堅(jiān)持一手抓貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口鞏固提高，咬定總攻目標(biāo)，落細(xì)攻擊點(diǎn)位，完善督戰(zhàn)機(jī)制，著眼增強(qiáng)群眾獲得感和提高群眾滿意度，堅(jiān)持把貧困退出的底線性要求與工作措施的高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)結(jié)合起來，落細(xì)落實(shí)“一戶一策”，提高貧困群眾收入水平，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，對已脫貧人口繼續(xù)強(qiáng)化幫扶，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，及時(shí)做好跟蹤監(jiān)測，鞏固脫貧成果，為X年至X年初國家開展脫貧攻堅(jiān)普查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
為了實(shí)現(xiàn)對貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，乾安縣進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底排查工作。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶方面，組織鄉(xiāng)、村工作人員通過走訪入戶和實(shí)地調(diào)查等方式，核準(zhǔn)貧困戶的基本信息，建立貧困戶數(shù)據(jù)資料庫，實(shí)行電腦管理。同時(shí)，發(fā)放《扶貧手冊》《脫貧攻堅(jiān)幫扶貧困戶工作記事本》《駐村工作隊(duì)記事本》和《鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作記事本》2萬多冊，制作《乾安縣脫貧攻堅(jiān)工作手冊》100余冊。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困村方面，乾安縣對全縣25個(gè)貧困村的道路、排水、飲水、住房、村屯綠化、農(nóng)田改造等情況進(jìn)行了詳細(xì)排查，準(zhǔn)確掌握了貧困村存在的困難和問題。
為了確保精準(zhǔn)幫扶責(zé)任的落實(shí)，乾安縣建立了縣委常委包鄉(xiāng)、副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包貧困村制度，安排百個(gè)部門具體包村，組建駐村工作隊(duì)，派駐“第一書記”駐村，統(tǒng)籌抓好脫貧的各項(xiàng)具體工作。實(shí)施了“三二一”包保制度，即副縣級(jí)以上干部包3戶，副科級(jí)以上干部包2戶，一般干部包1戶，每個(gè)村“三委會(huì)”干部包保本村貧困戶。目前，全縣141個(gè)行政村全部派駐了駐村幫扶工作隊(duì)，精心選派了25名“第一書記”到貧困村開展工作，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村干部交叉幫扶全覆蓋，幫扶責(zé)任的全覆蓋。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)拔“窮根”
乾安縣在脫貧工作過程中，立足產(chǎn)業(yè)抓脫貧，注重增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血能力和持續(xù)發(fā)展能力。積極為貧困村引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過租賃、加盟等方式共同開發(fā)盤活優(yōu)勢資源，增加村集體和貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，為貧困村和貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增添活力；加快對土地的流轉(zhuǎn)，用土地經(jīng)營規(guī)模化帶動(dòng)種植機(jī)械化，促進(jìn)現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加貧困群眾的土地收益；突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)貧困戶積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)支持發(fā)展黃小米、雜糧雜豆、綠色蔬菜、瓜果、辣椒等特色種植業(yè)，牛、羊、鵝、雞等多種養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力形成“一村一品、一戶一策”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)貧困地區(qū)形成具有一定規(guī)模、各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。
為了助推貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乾安縣利用千億斤糧食工程項(xiàng)目資金1631萬元，為所字鎮(zhèn)雅字村和堅(jiān)字村2個(gè)貧困村修筑了機(jī)耕路，新打了農(nóng)田抗旱井，架設(shè)了配電線路，有效地帶動(dòng)了二個(gè)貧困村貧困戶脫貧。同時(shí)，乾安縣還投資25萬元，幫助大布蘇園區(qū)夙字村新建設(shè)6棟葡萄大棚。截至目前，全縣已落實(shí)68個(gè)扶貧項(xiàng)目，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目18個(gè)。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目中種植業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，投入各類涉農(nóng)資金759.6萬元，用于發(fā)展棚膜瓜菜項(xiàng)目和畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。
按照全省東、西兩片全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的總體部署，從2016年開始，將全省15個(gè)貧困縣和1500個(gè)貧困村納入新農(nóng)村建設(shè)總體扶貧工作計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。
二、工作內(nèi)容
（一）推進(jìn)貧困村新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。從2016年開始，按照每2年開展一輪新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，到2019年開展2輪新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)工作計(jì)劃的要求，每輪支持貧困村40個(gè)，2輪支持80個(gè)，約占支持15個(gè)貧困縣重點(diǎn)村的40%，每個(gè)貧困村年支持額度40萬元左右，2年累計(jì)支持80萬元左右，總計(jì)支持資金6400萬元左右，其中每年支持額度1600萬元左右。
全省按照東、西兩片劃分，東片重點(diǎn)支持靖宇、長白、柳河、龍井、和龍、汪清、安圖、圖們8個(gè)縣市，兩輪支持36個(gè)貧困村，支持資金額度為2880萬元左右；西片重點(diǎn)支持鎮(zhèn)賚、通榆、大安、洮南、洮北、長嶺、雙遼7個(gè)縣市，兩輪支持44個(gè)貧困村，支持額度3520萬元左右。支持項(xiàng)目主要有5類：道路建設(shè)、排水溝建設(shè)、村部建設(shè)、休閑文化廣場建設(shè)和圍墻大門改造項(xiàng)目，具體以當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)指南為準(zhǔn)。
（二）推進(jìn)貧困村村干部和村級(jí)合作組織帶頭人培訓(xùn)。結(jié)合省里新一輪萬名村干部培訓(xùn)，每年對500名貧困村黨組書記、村委會(huì)主任和村級(jí)合作組織帶頭人進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三農(nóng)”政策和深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)和政策措施等，提高基層干部和職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、帶富和致富能力，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。每期培訓(xùn)10天，到2018年，按照每村培訓(xùn)1名的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成1500個(gè)貧困村村干部和村級(jí)合作組織帶頭人的培訓(xùn)任務(wù)。
（三）推進(jìn)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照各美其美、全面發(fā)展的要求，積極推進(jìn)貧困村打造新農(nóng)村升級(jí)版，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)是推進(jìn)部分貧困地區(qū)整縣美化、積極打造美麗庭院和干凈人家，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和法制建設(shè)。到2019年，在15個(gè)貧困縣的貧困村中打造新農(nóng)村建設(shè)文化名村50個(gè)。
三、措施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)將全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作納入到各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門工作的重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，精心組織，科學(xué)推進(jìn)，確保如期保質(zhì)保量完成新農(nóng)村支持貧困村建設(shè)任務(wù)。
（二）整合資金投入。以新農(nóng)村支持貧困村為平臺(tái)，按照一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一戶企業(yè)三幫一的要求，加大新農(nóng)村幫扶工作力度，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目，集中向貧困村傾斜，切實(shí)解決好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后問題，全面整治好農(nóng)村環(huán)境。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將新農(nóng)村支持貧困村建設(shè)納入督點(diǎn)，重點(diǎn)督查貧困村規(guī)劃制定情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)情況、農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建情況，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣，加強(qiáng)監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有效益。
（四）創(chuàng)新機(jī)制模式。在推進(jìn)新農(nóng)村支持脫貧工作中，要積極創(chuàng)新能人治村、民主管理、整合投入、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)興村、商貿(mào)活村等新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制和工作模式，切實(shí)增強(qiáng)新農(nóng)村幫扶工作的力度和成效。
四、責(zé)任分工
全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)新農(nóng)村建設(shè)工作由省農(nóng)委負(fù)責(zé)，按照“省級(jí)規(guī)劃引導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體”的原則，明確各自職責(zé)。
（一）完善機(jī)制、加強(qiáng)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)
局黨組高度重視扶貧工作，定期召開會(huì)議研究部署扶貧各項(xiàng)工作，成立局黨組書記、局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他黨組成員為副組長，各管理所、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的縣自然資源和規(guī)劃扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)人事調(diào)動(dòng)并及時(shí)做出調(diào)整。集中學(xué)習(xí)討論各級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)扶貧文件政策，深入貫徹關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要論述、重要指示批示。年初制定并印發(fā)《縣自然資源和規(guī)劃局扶貧工作計(jì)劃》，對各項(xiàng)扶困工作進(jìn)行專題安排部署，對扶貧工作開展情況進(jìn)行不定期調(diào)度，真正將扶貧工作落實(shí)到實(shí)處。
（二）精準(zhǔn)施策，全方位推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作
根據(jù)市局及縣委縣政府安排部署，主動(dòng)與縣扶貧辦對接，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、“第一書記”幫包、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難群眾等工作領(lǐng)域，深入調(diào)研，確保各項(xiàng)工作最大限度地覆蓋貧困村、貧困戶，確保國家扶貧資金及單位扶貧力量向貧困村、貧困戶重點(diǎn)傾斜。
1、加大行業(yè)扶貧力度。積極研究保障項(xiàng)目用地措施，年度用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先向扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目傾斜，盤活挖潛用地優(yōu)先用于扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障貧困鎮(zhèn)（辦）、村居基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧致富項(xiàng)目用地，為打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的用地保障。配合發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門，積極運(yùn)用增減掛鉤政策，整合政策、資金、資源，有效推進(jìn)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時(shí)，充分考慮扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模和布局，貧困鎮(zhèn)（辦）、村居開展增減掛鉤的，節(jié)余指標(biāo)在縣區(qū)和全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，積極引導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)合理流轉(zhuǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)增減掛鉤收益，為貧困村居脫貧致富提供增減掛鉤政策支持。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際生產(chǎn)需求進(jìn)行工程布置，最大化滿足貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
2、實(shí)行機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難群眾結(jié)對幫扶。按照縣委、縣政府《關(guān)于開展扶貧開發(fā)“五個(gè)一、三個(gè)一”幫包活動(dòng)的實(shí)施方案》要求，53名機(jī)關(guān)干部與鎮(zhèn)9村53戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，并開展了“遍訪核查”專項(xiàng)行動(dòng)，制定方案對“遍訪核查”成果進(jìn)行問題排查整改。局黨組高度重視結(jié)對幫扶工作，經(jīng)常把扶貧工作列入黨組議事日程，及時(shí)召開會(huì)議研究部署扶貧各項(xiàng)工作，按照上級(jí)要求，結(jié)合貧困村的實(shí)際情況，細(xì)化干部幫包戶的具體任務(wù)，提出扶貧工作的各項(xiàng)要求，保證扶貧工作扎實(shí)有序開展。一是精準(zhǔn)制定幫扶措施，在入戶走訪、核實(shí)貧困戶收支情況、摸清致貧原因的基礎(chǔ)上，全體幫包責(zé)任人認(rèn)真完善貧困戶檔案資料，本著“一戶一策”的原則，精準(zhǔn)制定幫扶措施。二是及時(shí)入戶走訪，積極開展幫扶“講策解難”活動(dòng)。今年來扶貧幫包責(zé)任人嚴(yán)格按照上級(jí)要求，每季度按時(shí)保質(zhì)保量完成貧困戶入戶走訪工作。三是及時(shí)完善貧困戶檔案資料，按照上級(jí)要求積極和鎮(zhèn)扶貧辦對接，配合做好貧困戶信息動(dòng)態(tài)調(diào)整工作和貧困戶資料相關(guān)完善工作。
3、做好選派“第一書記”幫包扶貧工作。根據(jù)上級(jí)文件精神及縣選派“第一書記”工作要求，2016年以來，共選派3名第一書記赴鎮(zhèn)郭家梨行村、清河鎮(zhèn)樓子孫村、淄角鎮(zhèn)沙窩翟村開展駐村幫扶工作，抓黨建引領(lǐng)，促基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)摘帽脫貧，有效的促進(jìn)了貧困村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作。
4、做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫包工作。按照縣委、縣政府要求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進(jìn)步為目標(biāo)，分別對皂戶李鎮(zhèn)淄角鎮(zhèn)鞠家村。局黨組對幫扶工作非常重視，召開黨組會(huì)議進(jìn)行了專題研究，并成立工作組，先后多次到鎮(zhèn)、村對接，實(shí)地查看，研究分析具體困難和問題，制定措施，主動(dòng)參與幫扶村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中涉及的有關(guān)問題，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。
二、存在問題及不足
發(fā)揮部門優(yōu)勢，認(rèn)真做好幫扶工作，為幫扶村辦實(shí)事、辦好事，也存在深入幫扶村實(shí)地調(diào)查研究不夠、在指導(dǎo)村民脫貧措施方面不足等問題。下一步，將進(jìn)一步探索采取更有效的措施，加大幫扶工作力度，指導(dǎo)村民結(jié)合實(shí)際發(fā)展生產(chǎn)，使貧困群眾早日脫貧致富，使幫扶工作更加深入。
1、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府的工作部署上來，全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，高度重視扶貧開發(fā)面臨的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化拓展新常態(tài)下對脫貧攻堅(jiān)的新認(rèn)識(shí)、新理念、新舉措、新作風(fēng)。
2、繼續(xù)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把扶貧工作納入全局年度重點(diǎn)工作議程，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)，并力求扶貧成效。
3、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在用地保障、土地登記等方面，全力為我縣扶貧項(xiàng)目及扶貧村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)貧困村、貧困人口脫貧脫困。
4、督促幫包干部繼續(xù)深入幫扶村、戶，認(rèn)真開展調(diào)研，摸清村情、戶情，了解貧困戶發(fā)展意愿，有針對性的制定短期增收與長期致富相結(jié)合的幫扶計(jì)劃，科學(xué)制定幫扶措施。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育及政策宣傳，努力轉(zhuǎn)變貧困戶“等靠要”思想，挖掘貧困戶自身發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)貧困戶自主脫貧。
5、繼續(xù)為扶貧聯(lián)系村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供盡可能多的幫助。
三、下一步工作
將深入總結(jié)2016年以來扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)成效，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，在縣委縣政府和扶貧辦的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做到脫真貧、真脫貧。緊盯問題，持續(xù)用力，做好下一步脫貧攻堅(jiān)工作。
（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的整治責(zé)任感和工作緊迫感，以解決突出問題為重點(diǎn)，以落實(shí)精準(zhǔn)到戶到人的幫扶措施為抓手，以補(bǔ)齊短板為突破口，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好常態(tài)化推進(jìn)，把前段工作中形成的好做法固化下來。
（二）發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，助力全縣脫貧攻堅(jiān)
將繼續(xù)落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列工作部署，發(fā)揮自然資源行業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)力，使扶貧整合資金重點(diǎn)向貧困村傾斜。同時(shí)，加大對貧困村的易地扶貧搬遷、危房改造等項(xiàng)目的用地支持力度，專人組織報(bào)批，在不占用基本農(nóng)田的情況下，實(shí)行建設(shè)用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先報(bào)批。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)對幫扶管理
繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)對幫扶管理。同時(shí)，局黨組將從群眾滿意度和知曉度等方面加大對結(jié)對幫扶的督查，不斷促進(jìn)結(jié)對幫扶工作成效，切實(shí)提升群眾滿意度和知曉度。
（四）落實(shí)扶貧政策，切實(shí)解決群眾困難
截止2017年底我鎮(zhèn)國網(wǎng)系統(tǒng)里還有存量貧困戶284戶786人(含2017年鞏固脫貧的貧困戶38戶141人)和一個(gè)貧困村(太平口村)，其中低保貧困戶193戶664人(其中268人享受低保)，五保貧困戶68戶71人;健康狀況屬殘疾的142人，屬大病的97人，屬長期慢性病的130人;無勞動(dòng)能力者440人(包含在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童)，喪失勞動(dòng)能力者55人，有勞動(dòng)能力的僅291人;年齡在60歲以上的貧困老年人195人，在16歲以下的99人。針對2018年以低保、五保、殘疾人、重大病患者、貧困老年人、兒童等為主的脫貧特困群體，我鎮(zhèn)對照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，開展了全面排查，與省、市直駐村工作隊(duì)一起認(rèn)真研究討論，為貧困村出列、貧困戶脫貧量身定制了工作方案，盡心盡力全面落實(shí)國家、省、市精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策，鞏固2017年脫貧成果，為2018年脫貧減貧目標(biāo)完成夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、“春季攻勢”見行動(dòng)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，加固走穩(wěn)全鎮(zhèn)貧困對象脫貧步伐，根據(jù)省、市各級(jí)2018年脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢”行動(dòng)方案的要求，我鎮(zhèn)于3月7日召開了XX鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢”督辦會(huì)，進(jìn)一步明確了我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)脫貧幫扶措施，以確保XX鎮(zhèn)今年全面完成貧困村和貧困人口的脫貧任務(wù)。力求“春季攻勢”活動(dòng)“盡全力、出實(shí)招、加油干、結(jié)硬仗”，將貧困對象的困難放在心上，積極通過產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療救助、教育補(bǔ)貼和政策兜底多種方式幫助貧困戶脫貧致富共奔小康。
三、“四大行動(dòng)”亮作為
鄉(xiāng)位于縣東北部，與市鎮(zhèn)接壤，幅員面積77.4平方公里，轄6村46個(gè)村民小組，1583戶，6233人。
2015年12月經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作，我鄉(xiāng)認(rèn)真對建卡貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，全鄉(xiāng)共識(shí)別出貧困戶224戶、732人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1.75%，其中，貧困村2個(gè)，分別是村、村，共有貧困戶111戶，貧困人口376人，貧困發(fā)生率為15.38%；一般貧困村4個(gè)，分別為、、、村，共有113戶，貧困人口356人。2014年村、村脫貧12戶49人，2015年全鄉(xiāng)計(jì)劃脫貧74戶263人。
二、脫貧攻堅(jiān)督查和結(jié)對幫扶工作方法及取得的成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，宣傳發(fā)動(dòng)無死角，考核獎(jiǎng)懲有據(jù)。一是成立了以鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長為雙組長的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)黨委、政府制定專門文件，定期召開鄉(xiāng)干部、駐村第一書記、村干部聯(lián)系會(huì)，研究解決工作中的突出問題。二是強(qiáng)化政策宣傳。采取廣播、會(huì)議、板報(bào)、專欄、發(fā)放資料等多種形式讓中央、省、市、縣各項(xiàng)扶貧政策家喻戶曉、人人皆知。三是逗硬督查考核。鄉(xiāng)政府將脫貧攻堅(jiān)工作納入年度綜合目標(biāo)考核，對上報(bào)的表冊嚴(yán)格審核把關(guān)，對工作開展情況做到“一月一督查，一季度一通報(bào)”，逗硬考核獎(jiǎng)懲。
（二）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)攻堅(jiān)舉措，注重長遠(yuǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府始終把精準(zhǔn)扶貧工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來開展、落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。12月7日以來，多次召開黨委會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾會(huì)、村民代表會(huì)議，研究部署落實(shí)具體措施，評(píng)定精準(zhǔn)扶貧對象，明確要求各級(jí)干部要認(rèn)真盡職履責(zé)，同時(shí)開展好宣講輔導(dǎo)，使率先脫貧奔康、率先實(shí)現(xiàn)全面小康“兩個(gè)率先”目標(biāo)成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共識(shí)。并對全鄉(xiāng)2個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。
（三）狠抓工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)
1、扎實(shí)做好“五個(gè)一批”扶貧脫貧計(jì)劃。在對建卡貧困戶數(shù)據(jù)信息比對工作中，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“六個(gè)不納入”的要求，與9個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行認(rèn)真比對，清退不符合對象。并對現(xiàn)有建檔立卡貧困戶按照“五個(gè)一批”的扶貧模式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。全鄉(xiāng)可享受扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批的有172戶，261人；可享受移民搬遷安置一批的有116戶，392人；可享受低保政策兜底一批的有120戶，373人；可享受醫(yī)療救助扶持一批的有98戶，196人。
2、扎實(shí)做好駐村幫扶。我們努力健全扶貧幫帶機(jī)制，推行一個(gè)貧困村1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1個(gè)駐村工作隊(duì)、1名第一書記、1名駐村干部、1名駐村農(nóng)技員“五個(gè)一加一”制度，縣人大副主任和植保站、農(nóng)廣校2個(gè)幫扶單位全體職工多次深入結(jié)對幫扶對象家庭，開展結(jié)對認(rèn)親，摸實(shí)情，扶真貧，真扶貧，共同規(guī)劃脫貧項(xiàng)目和措施，協(xié)調(diào)幫助解決生產(chǎn)生活中存在的困難，并結(jié)合“走基層、送溫暖”活動(dòng)向特困戶送去了慰問金3800元，食用油60余斤。實(shí)現(xiàn)了貧困村有掛包領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、有駐村工作隊(duì)、有第一書記、有結(jié)對幫扶五個(gè)全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)了對駐村工作隊(duì)和“第一書記”管理。簽訂了第一書記目標(biāo)責(zé)任書、制訂了簽到制度、建立了工作責(zé)任清單、每周匯報(bào)一次工作、每月檢查一次工作日記、每月至少解決一個(gè)具體問題等管理辦法和考核制度。認(rèn)真開展“雙聯(lián)”工作和結(jié)對幫扶，全鄉(xiāng)有2個(gè)駐村幫扶隊(duì)和1個(gè)第一書記（村因第一書記工作調(diào)動(dòng)，現(xiàn)暫缺）。
二、重點(diǎn)工作完成情況
（一）“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)情況
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》文件精神，主要承擔(dān)以下工作任務(wù)：
1、科技助力脫貧攻堅(jiān)工作。五年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)有關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作部署，聚焦科技項(xiàng)目、科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)工作，有序推進(jìn)科技扶貧工作落實(shí)。一是制定有關(guān)政策。先后制定了《區(qū)“十三五”科技扶貧規(guī)劃》、《區(qū)“十三五”信息扶貧規(guī)劃》、《區(qū)科技特派員管理辦法》等政策措施。二是全面落實(shí)科技扶貧項(xiàng)目。實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目49項(xiàng)，扶持資金224萬元，項(xiàng)目涉及植物新品種開發(fā)、茶葉質(zhì)量安全、高效種植技術(shù)示范、“五個(gè)一”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升等。項(xiàng)目實(shí)施有的以貧困村承擔(dān)實(shí)施，以此壯大集體經(jīng)濟(jì)，大部分以企業(yè)、合作社牽頭，通過“企業(yè)（合作社）+科技+貧困戶”模式帶動(dòng)貧困戶脫貧增收，以勞務(wù)用工、園地入股、產(chǎn)品銷售等形式，帶動(dòng)貧困戶456戶，戶均增收2900余元。三是開展科技特派員結(jié)對幫扶貧困村行動(dòng)。自2017年起，累計(jì)選派科技特派員138名，共向48個(gè)村選派了科技特派員，其中19個(gè)省級(jí)貧困村全覆蓋，組建了皖南山區(qū)、太平猴魁茶和全江腌臘肉制品精深加工三個(gè)科技特派員工作站，達(dá)到聚集人才、開展培訓(xùn)服務(wù)、指導(dǎo)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)推廣新技術(shù)32項(xiàng)、示范新品種40個(gè)、新建示范基地5800余畝。
2、加快農(nóng)村信息化建設(shè)工作。電信公司：五年來，一是推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G覆蓋。光網(wǎng)能力大幅提升，行政村光纖到達(dá)率為100%，自然村光纖到達(dá)率為99.5%，出口帶寬翻番，帶寬總量達(dá)到400G；無線能力快速增強(qiáng)，建成800M4G網(wǎng)絡(luò)，4G信號(hào)100%覆蓋了全區(qū)集鎮(zhèn)、行政村,高速、全部3A以上景點(diǎn)100%覆蓋，自然村覆蓋率達(dá)到90%以上，4G覆蓋人口數(shù)達(dá)93%。尤其重視貧困村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，累計(jì)在基站建設(shè)、FTTH補(bǔ)盲方面累計(jì)投資368.87萬，助力貧困村脫貧攻堅(jiān)。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及村委會(huì)WIFI。全力支持區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村道路拓寬改道任務(wù)，協(xié)助提升我區(qū)鄉(xiāng)村面貌，充分發(fā)揮和利用電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)村級(jí)79個(gè)行政村無線WIFI全覆蓋。為村委及辦事村民提供免費(fèi)的WiFi服務(wù)，助力村委會(huì)信息扶貧攻堅(jiān)。對19個(gè)貧困村，每個(gè)村贈(zèng)送1條百兆寬帶和iTV,免收安裝和使用費(fèi)。三是精準(zhǔn)扶貧-信息入戶。自2017年起，為配合市政府開展“精準(zhǔn)扶貧-信息入戶”行動(dòng)，加強(qiáng)貧困戶信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宣傳渠道暢通，將黨和國家的扶貧政策、產(chǎn)業(yè)扶持清單、生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)傳播，市扶貧辦與中國電信分公司聯(lián)合實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧-信息入戶”工程。截止今年10月，共完成1098戶在冊貧困戶iTV的安裝調(diào)試工作，并全部通過驗(yàn)收。在電信普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上給扶貧戶帶來真實(shí)惠，讓扶貧戶們切身感受到黨和政府的關(guān)懷。四是贈(zèng)送“致富包”。貧困人口手機(jī)用戶免費(fèi)贈(zèng)送“致富包”，手機(jī)每月免費(fèi)享受1G國內(nèi)流量和100分鐘國內(nèi)通話，截止今年10月，共計(jì)贈(zèng)送1377戶。移動(dòng)公司：強(qiáng)力推進(jìn)信息化扶貧工作，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)光網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共投入19個(gè)貧困村基站建設(shè)資金363萬，投入寬帶建設(shè)231萬（不含主干電路建設(shè)投資），改善了貧困村通話、上網(wǎng)質(zhì)量，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展和民生改善提供信息化基礎(chǔ)。投入60萬建成703個(gè)點(diǎn)的云監(jiān)控，其中直接投入貧困村11.4萬建成133個(gè)點(diǎn)，織密了平安鄉(xiāng)村安全防空網(wǎng)。投入5G基站建設(shè)投資2150萬，為今后信息化運(yùn)用和社會(huì)綜合治理打下良好基礎(chǔ)。聯(lián)通公司：累計(jì)投資1500萬元，建設(shè)4G基站135座，累計(jì)完成架設(shè)各類光纜1950皮長公里、寬帶覆蓋1.8萬戶。實(shí)現(xiàn)行政村信號(hào)覆蓋率97.6％，自然村信號(hào)覆蓋率91.6％，區(qū)境內(nèi)的各景點(diǎn)、高速公路實(shí)現(xiàn)全線中國聯(lián)通信號(hào)的無縫覆蓋。2019年，積極按照國務(wù)院要求開展提速降費(fèi)工作，寬帶提速至100M，通信費(fèi)下降約30%。
（二）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)任務(wù)落實(shí)情況
三年來，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》文件要求，圓滿完成交辦的扶貧工作任務(wù)：一是大力實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目助力脫貧攻堅(jiān)。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施科技扶貧，實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目27項(xiàng)，資金127萬元，累計(jì)開展技術(shù)培訓(xùn)27場次、培訓(xùn)貧困人群506人。二是全面落實(shí)科技特派員結(jié)對幫扶貧困村工作。會(huì)同區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)扶貧開發(fā)局共同選派19名科技特派員，與19個(gè)貧困村開展結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困村科技特派員全覆蓋。主要目標(biāo)任務(wù)是：開展技術(shù)培訓(xùn)、推廣一批新技術(shù)新成果新品種、幫扶帶動(dòng)一批貧困戶，通過全面落實(shí)科技特派員結(jié)對幫扶，共引進(jìn)新技術(shù)新品種30項(xiàng)（個(gè)），幫扶貧困戶124戶，增加收入49.2萬元。三是持續(xù)推進(jìn)信息化扶貧工作。積極推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，督促通信三大運(yùn)營商認(rèn)真抓好“雙基”建設(shè)方面網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位的問題，對全區(qū)貧困村中移動(dòng)信號(hào)覆蓋較弱的自然村，加快改造升級(jí)步伐，在實(shí)現(xiàn)行政村光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，貫徹落實(shí)提速降費(fèi)政策，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)。
（三）2020年脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)情況
對照《區(qū)2020年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》（黃扶貧〔2020〕4號(hào)）文件精神，本單位主要承擔(dān)以下工作任務(wù)：一是科技項(xiàng)目助力扶貧工作。組織實(shí)施2020年區(qū)本級(jí)科技扶貧項(xiàng)目9項(xiàng)，安排項(xiàng)目資金50萬元，占本年度科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)63.29%。項(xiàng)目涉及植物新品種引種示范、高效種植技術(shù)示范、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)村電商、林下經(jīng)濟(jì)等。通過項(xiàng)目實(shí)施可帶動(dòng)63戶貧困戶增收。二是持續(xù)開展科技特派員結(jié)對幫扶貧困村行動(dòng)。加強(qiáng)對19個(gè)貧困村科技特派員管理，進(jìn)一步明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)每位科技特派員結(jié)對幫扶6戶貧困戶，并按照“一村一產(chǎn)業(yè)”的要求，開展精準(zhǔn)扶貧。積極籌集科技特派員專項(xiàng)資金22萬元，年初對19名貧困村科技特派員進(jìn)行考核，表彰了2019年度優(yōu)秀科技特派員7名，并按考核等次下?lián)芙Y(jié)對服務(wù)的貧困村專項(xiàng)資金補(bǔ)助11萬元。目前正有序推進(jìn)2020年度科技特派員考核工作，將依據(jù)考核結(jié)果，給予科技特派員所服務(wù)的村一定的資金扶持。三是全面落實(shí)信息化扶貧年度目標(biāo)。組織三大通信運(yùn)營商貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府相關(guān)文件精神，強(qiáng)力推進(jìn)信息化扶貧工作，重點(diǎn)加快貧困地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截至10月底，共計(jì)投入資金995萬元（其中：移動(dòng)425萬元，電信310萬元，聯(lián)通260萬元），農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)FTTH補(bǔ)盲35個(gè)點(diǎn)位共計(jì)新增寬帶端口280多個(gè)，改善貧困村通話、手機(jī)上網(wǎng)質(zhì)量。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，完成iTV信息入戶1098戶，增強(qiáng)貧困群眾造血功能，繼續(xù)推出扶貧致富視頻應(yīng)用、贈(zèng)送“致富包”、示范應(yīng)用釘釘管理平臺(tái)等特色服務(wù)。降低信息資費(fèi)門檻，讓貧困群眾共享信息生活。四是為鄉(xiāng)村疫情防控提供信息化支撐。面對突如其來的疫情，為把疫情資訊、防控科普知識(shí)等信息及時(shí)地、不間斷地送到村里村外、田間地頭，中國電信在區(qū)主城區(qū)、太平湖鎮(zhèn)、新明鄉(xiāng)等多地開通55處天翼大喇叭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)可通過手機(jī)一鍵喊話，實(shí)時(shí)指揮調(diào)度防疫工作，打通防控疫情信息傳達(dá)的最后一公里，傳遞防疫強(qiáng)音。五是做好光纖和4G網(wǎng)絡(luò)的汛期維護(hù)工作。今年7月6日洪災(zāi)，通信設(shè)施受損嚴(yán)重，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信設(shè)施均不同程度受損，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：光纜中斷16處，約21.7皮長公里；桿路損毀112根，桿程7.1公里；設(shè)備退服32處，影響用戶3000戶；預(yù)估總體損失約260萬元。洪災(zāi)發(fā)生后，三大通信運(yùn)營商秉承“用戶至上，用心服務(wù)”的服務(wù)理念，所有對外服務(wù)單位全部堅(jiān)守崗位，全力保障線上線下服務(wù)暢通。本著“先搶通、后修復(fù)”的原則，僅用2天時(shí)間，完成了所有的中斷線路的接續(xù)工作，所有退服設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，信號(hào)恢復(fù)正常。六是在問題整改上求實(shí)效。中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國家成效考核方面，雖無具體整改任務(wù)，但舉一反三，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決克服形式主義。
三、“單位包村、干部包戶”幫扶情況
根據(jù)全市“萬名黨員干部幫萬戶”行動(dòng)部署，原區(qū)科技局定點(diǎn)聯(lián)系幫扶譚家橋鎮(zhèn)長羅村（貧困村）和甘棠鎮(zhèn)鳳凰村（非貧困村），12名黨員和干部聯(lián)系幫扶16戶貧困戶。原區(qū)經(jīng)信委定點(diǎn)聯(lián)系幫扶新豐鄉(xiāng)安居村，10名黨員和干部聯(lián)系幫扶新豐鄉(xiāng)盛洪村24戶貧困戶。2019年3月，新組建的區(qū)科技經(jīng)信局調(diào)整為聯(lián)系新豐鄉(xiāng)安居村（貧困村）和甘棠鎮(zhèn)鳳凰村（非貧困村），截止目前，現(xiàn)有9干部聯(lián)系幫扶16戶貧困戶。
（一）單位包村幫扶情況。五年來，每年不少于4次到新豐鄉(xiāng)安居村開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)調(diào)研。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴安居村和鳳凰村，與駐村工作隊(duì)、村兩委共同商討幫扶計(jì)劃、制定幫扶措施，制定了《區(qū)科技經(jīng)信局“雙包”工作計(jì)劃》。通過摸排，該村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化服務(wù)等方面存在一定的困難和問題。根據(jù)單位包村要求，切實(shí)強(qiáng)化幫扶工作，一是解決長羅村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新豐鄉(xiāng)安居村、村道路戶戶通、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金缺口30余萬元；二是聘請林業(yè)、果樹、養(yǎng)蜂專家，對安居村油茶管護(hù)、雷竹高效栽培、板栗病蟲害防治、中蜂新法飼養(yǎng)和漁業(yè)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)服務(wù)，并為他們建立長期服務(wù)關(guān)系提供支持；三是協(xié)調(diào)區(qū)移動(dòng)公司、電信公司分別投資7萬元、9.4萬元，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)通信不暢問題。四是積極開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，幫助解決貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值1萬元。
（二）干部包戶幫扶情況。五年來，堅(jiān)持每月一次全員上門走訪，認(rèn)真落實(shí)“一戶一方案、一人一措施”精準(zhǔn)幫扶。核實(shí)建檔是否符合要求、家庭人口是否精準(zhǔn)、程序是否規(guī)范、“兩不愁三保障”及收入是否達(dá)標(biāo)、十大工程扶持政策落實(shí)情況、基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確，同時(shí)積極開展幫扶工作，制定幫扶措施、宣傳相關(guān)政策，力所能及為貧困戶解決實(shí)際困難。共落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧18戶、就業(yè)扶貧13戶、教育資助2戶、小額信貸扶貧15戶，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品1.78萬元，捐贈(zèng)棉衣6件、棉被1床折款0.56萬元，捐贈(zèng)食品0.3萬元。
四、2021年工作謀劃情況
攻堅(jiān)路徑一：精準(zhǔn)識(shí)別貧困村個(gè)性化扶貧需求，讓扶貧從大水漫灌到量身定制。
外地有個(gè)村子，見鄰村發(fā)展核桃奔了小康，于是也引入核桃項(xiàng)目。
卻不想，核桃品質(zhì)和鄰村差了十萬八千里。
為何？
原來，兩村雖相互接壤，卻因處在同一山脈兩側(cè)，氣候并不相同――臨村氣候干燥，因此核桃品質(zhì)上乘；這個(gè)村氣候濕潤、缺少日照，因此核桃也就肉質(zhì)稀松。
這個(gè)故事說明，精準(zhǔn)扶貧的要義之一，就是不能“一視同仁”。同樣是貧困村，其資源稟賦、貧困程度、扶貧潛力卻各有不同，如果在扶貧工作中“一視同仁”，勢必造成大水漫灌的窘境，虛耗資源不說，脫貧也難顯成效；相反，只有準(zhǔn)確識(shí)別每個(gè)貧困村的個(gè)性化脫貧需求，才能精準(zhǔn)施策、順利脫貧。
在中央和市委“六個(gè)精準(zhǔn)”導(dǎo)向下，涪陵創(chuàng)新推出“四定四評(píng)”精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系，按照致貧原因、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)潛力等不同指標(biāo)，將貧困村劃分為三類，再有針對性地開展扶貧規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)了扶貧資源的“精確投放”。這是涪陵打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)重要前提。
攻堅(jiān)路徑二：注重對脫貧生態(tài)環(huán)境的綜合改造，通過補(bǔ)齊地區(qū)生產(chǎn)力“短板”，助推大面積自主脫貧。
非洲國家馬里的北部名城通布圖，在古代憑借從其境內(nèi)穿過的跨國商道，成為一個(gè)繁華城市。
近代以后，通布圖經(jīng)濟(jì)迅速萎靡，淪為貧困地區(qū)。
這是因?yàn)殡S著大航海時(shí)代到來，亞非商道改了道。
這個(gè)例子說明，一個(gè)地區(qū)乃至國家的貧富，自有其“生態(tài)環(huán)境”。
因此，在扶貧攻堅(jiān)中，一定要注意改善“脫貧生態(tài)環(huán)境”。
打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，涪陵除按照“解八難”“建八有”的貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)外，還圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確立了1222個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，幫助相當(dāng)一部分貧困戶走上自主脫貧的小康路。
攻堅(jiān)路徑三：深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓項(xiàng)目紅利深度互惠。
對貧困群眾而言，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目催生的增收比較有限――要么通過流轉(zhuǎn)土地獲得租金，要么進(jìn)入產(chǎn)業(yè)務(wù)工獲得工資。這就限制了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)成長，也導(dǎo)致其拉動(dòng)貧困群眾增收乏力。
涪陵的辦法是建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和貧困群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾成為真正意義上的“利益共同體”。
在扶貧攻堅(jiān)中，涪陵積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和高山生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村道路建設(shè)等民生政策“抱團(tuán)”，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)規(guī)模，增加貧困戶租金、入股分紅、務(wù)工等收入，推動(dòng)成熟產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和貧困人群深度融合。這就改變了以往產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對貧困群眾增收的單一拉動(dòng)，形成了可以持續(xù)穩(wěn)定增長的復(fù)合型增收模式。
攻堅(jiān)路徑四：高度重視長效幫扶機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑防返貧安全保障網(wǎng)。
“你最怕什么？”一次采訪時(shí)，記者曾這樣詢問一名貧困戶。
“最怕好不容易脫了貧，結(jié)果因?yàn)橐粓鏊疄?zāi)、一場大病就返了貧。”貧困戶說。
以省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村（鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村）為主，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧，提升扶貧重點(diǎn)村“八個(gè)一”工程，同時(shí)以“文化”為根基，以“全域旅游”為指引，兼顧其他適合發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游的貧困村。
二、主要工作
（一）做實(shí)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧工作。結(jié)合文旅工作實(shí)際，力爭發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)更多貧困人口脫貧。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面梳理排查鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧人數(shù)，防止已脫貧人口返貧，低收入群體致貧。同時(shí)，建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧工作臺(tái)賬，確保鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧的真實(shí)性。
（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅經(jīng)營主體復(fù)工復(fù)業(yè)。指導(dǎo)吸納貧困戶就業(yè)、銷售貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品、帶動(dòng)貧困村村集體增收等參與脫貧攻堅(jiān)的鄉(xiāng)村文化旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，幫助文旅行業(yè)及旅游帶頭人凌健康解決產(chǎn)品提升、金融貸款、市場經(jīng)營等方面的實(shí)際困難。
（三）抓好產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)整體工作部署，我局示范點(diǎn)建設(shè)為發(fā)展閃里鎮(zhèn)文堂村的鄉(xiāng)村旅游，協(xié)助文堂村抓好“鄉(xiāng)村旅游貧困村聯(lián)建項(xiàng)目”建設(shè)，即建設(shè)擁有500張床位的學(xué)生寫生基地，恢復(fù)上街文化街，以及約2000平方文堂旅游接待中心建設(shè)；夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)荷花旅游和紅色旅游發(fā)展。
（四）發(fā)揮文旅項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。結(jié)合我縣鄉(xiāng)、游客服務(wù)中心、古城、等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開工建設(shè)，鼓勵(lì)和支持貧困村、貧困戶通過流轉(zhuǎn)山場、土地租賃、盤活閑置民房，資源入股等模式參與到旅游業(yè)中來，通過旅游項(xiàng)目的帶動(dòng)，讓貧困村、貧困戶分享旅游發(fā)展紅利。同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游項(xiàng)目建設(shè)施工單位，吸納周邊貧困群眾務(wù)工就業(yè)，讓貧困戶就近就業(yè)，拓寬增收渠道，增加旅游業(yè)收入。
（五）大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧工程。優(yōu)化旅游商品銷售扶貧模式，在游客量較大的A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)會(huì)場，統(tǒng)籌設(shè)立扶貧專區(qū)專柜，在村農(nóng)莊建愛心扶貧超市，銷售貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，組織游客以自駕方式到貧困村旅游、就餐、住宿，通過“以購代捐”“以買代幫”帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。
（六）加大單位幫扶村支持力度。我局幫扶鄉(xiāng)的村，幫助300平方米的老倉庫，維修改造成村民文化活動(dòng)中心。進(jìn)一步提高村民對文化需求和生產(chǎn)生活的便利性。
（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游營銷推廣。策劃、組織貧困村參加省市縣文化旅游推介活動(dòng)；組織媒體、旅行商赴貧困村開展采風(fēng)觀光和鄉(xiāng)村體驗(yàn)活動(dòng)；引導(dǎo)貧困村利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情舉辦各類鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)；充分挖掘當(dāng)?shù)孛溯W事、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，寫好地方故事，精心策劃包裝鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，打造旅游新業(yè)態(tài)，舉辦各類有影響力的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)慶賽事活動(dòng)，并利用新媒體集中加以宣傳。
（八）重視文化旅游扶貧培訓(xùn)工作。加大重點(diǎn)貧困村的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，積極組織重點(diǎn)貧困村扶貧干部、能人大戶參加上級(jí)部門舉辦的各類鄉(xiāng)村文化旅游扶貧培訓(xùn)班。同時(shí)結(jié)合我縣鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，舉辦一期涵蓋重點(diǎn)貧困村所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、能人大戶、貧困戶及相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)，努力提高扶貧理念、扶貧手段和扶貧成效，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。
深入學(xué)習(xí)貫徹在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，在持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)問題整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)舉措，推動(dòng)林業(yè)脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。認(rèn)真做好涉林村集體扶貧項(xiàng)目審核、監(jiān)管工作，突出績效導(dǎo)向，嚴(yán)格績效管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。繼續(xù)安排貧困村實(shí)施市財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金貧困村特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，鞏固貧困村林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。持續(xù)做好林業(yè)特色種植業(yè)精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目實(shí)施工作，做到項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)。充分發(fā)揮揮林業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、林業(yè)技術(shù)人員的作用，根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，針對性開展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，切實(shí)做好涉林扶貧項(xiàng)目產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)工作。深入推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)鼓勵(lì)林業(yè)新型經(jīng)營主體采取通過入股分紅、林地流轉(zhuǎn)等，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。
2、扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。根據(jù)《區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員日常管理和監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正查處長期在外務(wù)工、“吃空餉”、在崗不履職等違規(guī)違紀(jì)行為，確保生態(tài)護(hù)林員履職成效，實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙羸。
3、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧。優(yōu)先安排貧困村、貧困戶實(shí)施長江防護(hù)林、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)增綠增效獎(jiǎng)補(bǔ)資金等林業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營主體吸納貧困人口參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增加貧困人口勞務(wù)性收入。加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，通過落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金穩(wěn)定貧困人口補(bǔ)償性收入。
4、扎實(shí)開展聯(lián)系幫扶。林業(yè)系統(tǒng)各幫扶責(zé)任人要按照“一月一監(jiān)測”“一月一報(bào)告”的要求，每月走訪收集“三保障一安全”方面存在問題信息，做好“三保障一安全”動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。認(rèn)真開展為貧困村、貧困戶“解難題、辦實(shí)事”專項(xiàng)活動(dòng)，整合林業(yè)項(xiàng)目資金扶持仙源鎮(zhèn)弦歌村油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)了解幫扶貧困戶家庭生產(chǎn)生活狀況，幫助貧困戶解決實(shí)際問題。
5、扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧。林業(yè)系統(tǒng)各單位要按照本單位干部職工人數(shù)不低于300元/人的標(biāo)準(zhǔn)，定向采購貧困戶的農(nóng)畜產(chǎn)品，用于開展節(jié)日慰問、送溫暖活動(dòng)；單位食堂按照不少于年度采購總額10%的比例，定向采購貧困戶的農(nóng)畜產(chǎn)品；系統(tǒng)內(nèi)干部職工要“以買促幫”“以買代捐”，幫助貧困戶脫貧增收。
6、扎實(shí)推進(jìn)問題整改。將中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改與區(qū)委“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題一體研究、一體部署、一體整改，確保6月上旬完成各類問題整改銷號(hào)清零。
三、有關(guān)要求
