首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村振興具體措施
時間：2023-06-18 09:56:33
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一、新時期促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性
在新時期，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以提升國家經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還可以提高農(nóng)村居民的滿意感和獲得感，使農(nóng)村的環(huán)境和各方面建設(shè)都更好，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距?？傊龠M(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對促進(jìn)國家的整體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。黨的五中全會指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如今，我們圓滿完成了脫貧攻堅任務(wù)，在肯定成績的同時，要清醒地認(rèn)識到，這不是終點，而是一個新的歷史起點。站在新的歷史起點，我們要舉全社會之力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，核心就是產(chǎn)業(yè)興旺，由此可見促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。
二、新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題
（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金投入不充足
沒有充足的資金，想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展就是十分困難的。當(dāng)缺乏資金時，便沒有資本去研究改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的方法，也無法很好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這會大大制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而對于農(nóng)村地區(qū)來說，想要獲得足夠的資金支持又是十分困難的。首先，農(nóng)村地區(qū)針對一些投資人來說，利潤轉(zhuǎn)化率極其低下，投資人更加關(guān)注利益，而從某種程度上來看，投資農(nóng)村地區(qū)所獲得的利潤又不如投資企業(yè)或者城市建設(shè)高，因此農(nóng)村地區(qū)想要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，只能依靠政府的資金支持，而想要獲得社會資金是十分困難的。由此可見，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，資金支持不充足是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大問題。
（二）農(nóng)民的整體素質(zhì)有待提升
首先，農(nóng)村居民缺少一定的知識和技能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)；其次，農(nóng)村居民缺少對最新國家經(jīng)濟政策的理解，這就導(dǎo)致了居民不能很好采用合理的方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)低，這在一定程度上極大地制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、新時期促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施
（一）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康有效發(fā)展
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，往往是第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)至關(guān)重要的位置，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往得不到政府和農(nóng)民的重視。因此，對于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟而言，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟支撐往往十分重要。在新時期，為了順應(yīng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，政府必須要尋求有效的方式進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府可以引導(dǎo)農(nóng)村居民在維持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于風(fēng)景秀麗的農(nóng)村來說，可以大力發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等。政府可以投入對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，多建設(shè)一些風(fēng)景優(yōu)美的設(shè)施，加大宣傳力度，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)。由此可見，在新時期想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣就可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效發(fā)展[1]。
（二）加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度
提起農(nóng)村，在很多人的眼中，依舊是生活環(huán)境不佳、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的印象。因此，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這個問題上，政府必須投入足夠的資金，才能支持農(nóng)村開展一系列的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個非常廣闊的概念，包括對農(nóng)村廁所建設(shè)，還有對農(nóng)村居民的生活設(shè)施的建設(shè)，例如可以投入資金建設(shè)一些休閑娛樂設(shè)施，以供農(nóng)村居民閑暇時進(jìn)行消遣。在政府投入了足夠的資金之后，就是真正的落實環(huán)節(jié)。在落實建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，政府必須選擇合適的建設(shè)方、施工方等，要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考量，選擇最佳的施工方案。在落實完施工建設(shè)之后，還要進(jìn)行對基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)控，要從各個方面對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)中存在的問題，并進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)[2]。通過前期的資金支持、完善的施工過程、最后的質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)，就可以做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）采用各種措施提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)
農(nóng)村居民對國家政策以及對各種技術(shù)的理解程度，他們的動手實踐能力和思想觀念，都是其素質(zhì)構(gòu)成要素。想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，政府必須運用各種方式提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。首先，相關(guān)部門可以免費開設(shè)一些農(nóng)村小課堂，有需要的農(nóng)戶可以聽課學(xué)習(xí)。這些農(nóng)村小課堂應(yīng)包括對新型技術(shù)的總體介紹已經(jīng)熟練掌握新技術(shù)的方法，也可對新經(jīng)濟政策進(jìn)行分析，以便進(jìn)一步增強農(nóng)村居民的洞察力和整體素質(zhì)。同時，在授課人員的選擇上，必須符合專業(yè)要求，了解現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有自己獨到的理解。除此之外，還可以鼓勵和支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生知識技能水平高，整體綜合素質(zhì)也過硬，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。這些措施都可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[3]。
（四）進(jìn)一步完善并落實惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)資源利用率
在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，惠農(nóng)政策始終是一個非常重要的影響因素?；蒉r(nóng)政策即要求政府采取各種措施，真正從農(nóng)村居民的利益出發(fā)，為農(nóng)村居民謀福利。因此，必須不斷完善惠農(nóng)政策，加強對農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟投入，采取多元化的發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特色發(fā)展。僅僅制定政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要將制定的惠農(nóng)政策真正落實到實際中，從小事出發(fā)，真正為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，政府必須研究如何才能將資源的利用率提高到最高，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中可以充分利用這些資源，如此才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]付金蘭.新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效途徑[J].中國集體經(jīng)濟,2020(25):13-14.
簡述本轄區(qū)農(nóng)村河湖水系基本情況，包括農(nóng)村河流數(shù)量、河流長度、河網(wǎng)密度，湖泊數(shù)量、湖泊水面面積等。分析河湖水系特點及區(qū)域分布情況，提出流域面積3000km2以下河流、以及與其有水力聯(lián)系的水面面積1km2以下湖泊清單。
（二）現(xiàn)狀評估
現(xiàn)狀情況。從河湖地貌形態(tài)、水文水資源、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)系統(tǒng)、水文化保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、河流管護(hù)水平等方面，分析評價農(nóng)村水系現(xiàn)狀情況。
取得成效。從中小河流重點縣綜合整治、農(nóng)村河塘清淤疏浚、清潔小流域、河湖水系連通等方面，簡述近年來農(nóng)村水系綜合整治工作開展情況及取得成效。
存在問題。從河湖淤塞萎縮、河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足、水體污染、水生態(tài)退化、管理薄弱等方面，綜合分析農(nóng)村水系存在的主要問題及產(chǎn)生的原因。
（三）面臨形勢
按照鄉(xiāng)村振興要求，從保障農(nóng)村水安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動農(nóng)村發(fā)展、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，提出農(nóng)村水系綜合整治面臨的形勢。
二、編制依據(jù)
根據(jù)本縣域?qū)嶋H情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃、扶貧要求等，重點從本省、市、縣相關(guān)政策文件、規(guī)劃方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面，分層次、提出與農(nóng)村水系綜合整治實施方案編制有關(guān)的依據(jù)。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
圍繞農(nóng)村水系綜合整治思路、目標(biāo)、任務(wù)，提出本縣農(nóng)村水系綜合整治的指導(dǎo)思想，重點體現(xiàn)尊重自然、問題導(dǎo)向、以水系為脈絡(luò)、山水林田湖草系統(tǒng)治理。
（二）基本原則
提出本縣域農(nóng)村水系綜合整治應(yīng)堅持的基本原則，如生態(tài)優(yōu)先、以人為本、系統(tǒng)治理、強化管護(hù)等，指導(dǎo)農(nóng)村水系綜合整治工作高效開展。
四、實施范圍與治理目標(biāo)
（一）實施范圍
綜合考慮整治需求、治理工作基礎(chǔ)、地方財力、人口布局等因素，提出本縣域2019-2022年需要開展治理的農(nóng)村水系清單，并明確各個河流水系具體治理范圍。
（二）治理目標(biāo)
統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要、農(nóng)村河湖水系綜合整治要求與投資可能，從恢復(fù)河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量等方面，提出到2022年納入實施范圍的每個河流水系（項目）的治理目標(biāo)，給出治理河長、改善水生態(tài)環(huán)境、提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)等方面的量化目標(biāo)。
（三）治理標(biāo)準(zhǔn)
針對本縣域納入實施范圍的各農(nóng)村水系（項目）的治理目標(biāo)，從功能、岸線、岸坡、河流、水體、文化、管護(hù)等方面，提出可量化、可操作、可考核的治理標(biāo)準(zhǔn)。
五、治理布局與措施設(shè)計
（一）治理布局
針對實施范圍，提出到2022年各水系綜合整治的總體布局，明確其治理思路、分區(qū)重點和方向，合理安排主要措施和重點項目，在此基礎(chǔ)上，繪制本縣區(qū)總體布置圖和分水系總體布置圖，具備條件的，也可繪制分水系實施效果圖。
（二）方案比選
針對農(nóng)村水系治理布局，圍繞河道清障、清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸（坡）、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施，綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)等因素，進(jìn)行不同措施方案比選。
（三）治理措施
1、河道清障
明確存在“四亂”現(xiàn)象的敏感河段，說明擬采取的整治措施及工程量，建立“四亂”位置、整治措施、工程量清單。
2、清淤疏浚
明確需進(jìn)行清淤疏浚的河段、確定清淤深度、計算清淤工程量，說明擬采取的清淤技術(shù)、施工設(shè)備以及污泥處置方式。
3、岸邊整治
明確存在防洪不達(dá)標(biāo)、濱岸帶破壞嚴(yán)重、硬化比例較高等問題的河段位置、范圍，初步選取岸坡斷面形式、結(jié)構(gòu)形式以及植物配置方式，計算主要材料用量。
4、水系連通
明確存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河段，初步選定連通線路、從河道開挖、涵管溝通、小型引排水配套設(shè)施建設(shè)與改造等方面，說明擬采取的連通方式、具體措施設(shè)計以及相應(yīng)工程量。
5、水源涵養(yǎng)與水土保持
【正文】
自然資源局“六穩(wěn)”“六保”工作總結(jié)
一、助力脫貧攻堅
（一）堅持脫貧工作重心下移
堅持工作重心前移，服務(wù)重心下移。局領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人和有關(guān)股室負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入脫貧工作聯(lián)系點，結(jié)合幫扶對象實際情況，制定計劃和具體措施，駐村工作隊員堅持在村同吃同住同勞動，摸清民意，寫好脫貧工作日志，及時向局報告脫貧工作進(jìn)度和工作任務(wù)完成情況。
（二）建立督查機制
建立脫貧工作督查和定期總結(jié)制度，局辦公室、人教股定期或不定期地深入幫扶聯(lián)系村檢查工作人員任務(wù)完成情況、駐村工作隊員在崗情況、工作情況、局各項脫貧措施的落實和完成情況等，檢查結(jié)果列入局相關(guān)股室和工作人員的年度考核，作為評先樹優(yōu)的依據(jù)，進(jìn)一步增強脫貧工作的責(zé)任心和緊迫感，形成“撲下身子、深入一線、真抓實干、克難攻堅”的良好風(fēng)氣，全面推進(jìn)脫貧工作水平再上新臺階。
（三）積極爭取項目扶持
在加大對脫貧聯(lián)系村的脫貧項目建設(shè)的同時，利用部門優(yōu)勢，積極向上級或相關(guān)部門進(jìn)行匯報銜接，為幫扶聯(lián)系村爭取土地整治和基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面項目建設(shè)，努力改善村生產(chǎn)生活條件,提高耕地質(zhì)量,增加農(nóng)民收入。對脫貧工作做實功、用實勁、求實效，抓緊研究和對接政策脫貧，扎實推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，發(fā)揮基層國土所和駐村干部作用帶頭作用，盯住目標(biāo)、狠抓實干，確保我區(qū)脫貧攻堅任務(wù)如期完成。
（四）優(yōu)化項目用地保障
堅持靠前謀劃，精準(zhǔn)服務(wù)，抓好脫貧項目用地選址和審批服務(wù)，為幫扶聯(lián)系村基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療點、鄉(xiāng)村舞臺文化場所等服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地審批“綠色通道”，加快完成幫扶聯(lián)系村農(nóng)村土地及房屋的確權(quán)、登記、頒證，明晰農(nóng)村土地權(quán)屬，支持農(nóng)戶在不改變土地權(quán)屬和用途的前提下,按照依法、自愿、有償原則，鼓勵和支持農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。
(五)創(chuàng)新宣傳形式和載體
抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，舉辦一些重點突出、影響力較 大的主題宣傳活動。幫助貧困村做好“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，為幫扶村送栽景觀樹苗，清理道路雜物，美化村內(nèi)環(huán)境，改善村容村貌，為戶貧困戶(監(jiān)測戶、邊緣戶、重點戶)等進(jìn)行戶容戶貌提升。推動扶貧辦公場所、人員和經(jīng)費有效落實。繼續(xù)強化扶貧工作人員培訓(xùn)，不斷提高扶貧工作干部隊伍的政策水平與執(zhí)行力。
(五)積極做好疫情防控
駐村工作隊全力主動配合所駐村做好中央和省市區(qū)關(guān)于疫情防控各項措施的落實，確保到村到戶、到家到人，不留死角。局班子成員深入到幫扶村，慰問疫情防控一線的值守人員，送去了方便面、火腿腸、牛奶等生活必需品。同時，一手抓防疫一手抓生產(chǎn)，優(yōu)先保障畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地需求，確保疫情期間市場供應(yīng)。
2020年，我局扎實做好大東鄉(xiāng)大東村委會以及金安鎮(zhèn)光樂村委會脫貧攻堅幫扶工作，共有建檔立卡戶21戶78人，已脫貧21戶78人。
二、保障被征地合法權(quán)益
（一）征地拆遷開展情況
完成征收土地1086.72畝，一是完成金安加油站項目5.17畝、文化變電站項目61.63畝、文化工業(yè)園區(qū)4號路49.7畝、中節(jié)能文化醫(yī)療廢棄物處置中心17.19畝、良華屠宰場86.85畝、文化金馬建材攪拌站34.79畝、七河攪拌站項目115.13畝，漾弓江流域生態(tài)治理及城市防洪工程項目（護(hù)城河）116.26畝，新團(tuán)片區(qū)600畝的征地工作。二是積極配合涉及征地拆遷的束河、金山、祥和、開南等街道開展了西山片區(qū)、尚義片區(qū)，八河片區(qū)、祥和片區(qū)，金山工業(yè)園區(qū)、新團(tuán)片區(qū)、文化片區(qū)等地上附著物的賠償工作。
（二）建設(shè)用地報批情況
根據(jù)區(qū)政府的安排和具體建設(shè)項目實施的需要，為進(jìn)一步及時保障古城區(qū)重點項目用地，2020年以來己審批了兩個批次共6.1507公頃，組織了上報三個批次用地件共計10.7916公頃（161.874畝），下一步根據(jù)項目需要還須及時組織相關(guān)用地報件，進(jìn)一步做好重點建設(shè)項目用地保障工作。
（三）土地供應(yīng)情況
通過網(wǎng)上拍賣供應(yīng)四宗11.5494公頃（173.241畝），成交總價26362.44萬元。目前組織的兩宗77.33畝土地的供地方案，經(jīng)區(qū)政府同意方案已經(jīng)上報市局進(jìn)行審批。同時組織了網(wǎng)上公開拍賣出讓四宗0.6737公頃（10.11畝）國有建設(shè)用地。
（四）認(rèn)真開展好征地過程中突出問題專項整治
嚴(yán)格執(zhí)行征地法定程序、征地補償安置區(qū)和認(rèn)真落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度等相關(guān)政策，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
三、加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作
2020年3月，我局委托云南地質(zhì)工程第二勘察院結(jié)合汛前排查對我區(qū)范圍進(jìn)行了一次全面排查。并于2020年4月、5月及時向各責(zé)任單位下發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害防治方面的相關(guān)通知，協(xié)同古城區(qū)應(yīng)急管理局編制了古城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案、應(yīng)急預(yù)案。通過汛前排查，我區(qū)確定在2019年的基礎(chǔ)上核銷8個隱患點，同時新增5個隱患點，故我區(qū)2020年隱患點有98個。主要分布在東部沿江一線，類型主要是滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、不穩(wěn)定斜坡。在汛中，我局在云南地質(zhì)工程第二勘察院排查的基礎(chǔ)上對一些重點監(jiān)測的隱患點，重大建設(shè)項目，學(xué)校、旅游景點等人員密集區(qū)域進(jìn)行了專門排查，新增了1個隱患點。在排查明確了地質(zhì)災(zāi)害防范的重點區(qū)域及隱患點、危險點后。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、村小組四級監(jiān)測網(wǎng)，積極與氣象部門密切配合，建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報及監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，通過電話、短信、微信、傳真等方式，確保每一位監(jiān)測員能及時接收到氣象預(yù)警預(yù)報信息。為保證對重點區(qū)域的監(jiān)測，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測員，古城區(qū)2020年設(shè)置監(jiān)測人員102名。同時加強應(yīng)急值守，保證24小時通訊、信息暢通，保證地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息能及時發(fā)送給到責(zé)任單位和有關(guān)人員，以便廣大基層干部群眾能提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。今年我區(qū)未發(fā)生大中地質(zhì)災(zāi)害等嚴(yán)重事故。
四、扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作
為加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，我局采取掛圖督戰(zhàn)、局領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管的工作模式。按照目標(biāo)上圖、任務(wù)上圖、進(jìn)度上圖、責(zé)任上圖的督戰(zhàn)方式，嚴(yán)格落實工作階段任務(wù)，做到各項工作可量化、可考核、可督查。
一是加緊實施金沙江流域廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。國家下發(fā)古城區(qū)符合條件納入生態(tài)修復(fù)任務(wù)的是53個礦山97個圖斑，治理總面積186.57公頃。范圍為古城區(qū)文化街道、大東鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、開南街道、七河鎮(zhèn)。本次露天礦山生態(tài)修復(fù)工作從2019年底開始，至2020年9月底結(jié)束，分為摸底排查、綜合治理和檢查驗收三個階段。古城區(qū)生態(tài)修復(fù)工程分為六個施工標(biāo)段，目前已全面進(jìn)場施工，已完成28個礦山近120公頃的修復(fù)任務(wù)。
二是大力實施土地整治項目。正在實施的項目有：文化等兩個社區(qū)國土綜合整治項目，建設(shè)規(guī)模為170.8033公頃，新增耕地面積為4.6738公頃，項目預(yù)算總投資833.15萬元，工期六個月，已如期完成全部施工建設(shè)，正進(jìn)行設(shè)計變更。七河前山土地整治項目，建設(shè)規(guī)模254.0373公頃，新增耕地12.4178公頃，項目預(yù)算總投資869.48萬元，工期六個月，已如期完成全部建設(shè)，現(xiàn)正進(jìn)行設(shè)計變更。古城區(qū)開南街道辦事處良美等2個社區(qū)國土綜合整治（體質(zhì)改造）項目，本項目建設(shè)規(guī)模為294.7260公頃，計劃新增耕地1.0360公頃（全部為水田）該項目預(yù)算投資為3000.00萬元，工期六個月，現(xiàn)已完成監(jiān)理招投標(biāo)及施工招標(biāo)。
五、大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展
（一）百村行動計劃
麗江市金沙江綠色經(jīng)濟走廊鄉(xiāng)村振興“百村行動計劃”第一批示范點名錄中古城區(qū)有4個示范點，分別為大東鄉(xiāng)建新村委會江邊村民小組、金江鄉(xiāng)金江村第三村民小組（邑馬珍村）、金安鎮(zhèn)增明村、七河鎮(zhèn)金龍村。再增加綜合條件較好的七河鎮(zhèn)北排村打造為古城區(qū)鄉(xiāng)村振興的示范先行村。本批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“百村行動計劃”共5個村。我局全體職工認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)，各職能股室的配合下，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，提升服務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實履行規(guī)劃管理職能，加強和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作。
（二）麗江市古城區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作
“規(guī)劃先行”機制，被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大亮點。中央也強調(diào)，各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。
（三）全面做好易地扶貧搬遷集中安置點用地保障
全區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點為2個，一是文化街道魯準(zhǔn)羅集中安置點，安置48戶179人（其中15戶47人為建檔立卡戶，33戶132人為隨遷安置戶），安置點總面積為89.29畝，拆舊區(qū)面積為37.72畝。二是金江鄉(xiāng)普勤北山集中安置點，安置29戶104人（其中6戶23人為建檔立卡戶，12戶38人為隨遷安置戶，11戶43人為插花安置戶），安置點的總面積為43.85畝，拆舊區(qū)面積為17.12畝。為全力支持古城區(qū)易地扶貧搬遷工作，用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地項目政策，我局前后組織編制并上報了兩批增減掛鉤實施方案及拆舊復(fù)墾方案，兩批方案共涉及448.971畝的拆舊復(fù)墾工作，用于保障易地扶貧搬遷安置點建新區(qū)用地133.14畝。目前，第一批增減掛鉤項目已完成外業(yè)復(fù)墾及內(nèi)業(yè)資料整理工作，并已通過區(qū)級自查自驗及市局初驗，正根據(jù)專家組提出的意見建議進(jìn)行整改。同時于2020年6月，實施了第二批增減掛鉤項目的外業(yè)工作，現(xiàn)已完成70%，擬于年底申請市級驗收。
（四）全面完成建檔立卡分散安置戶拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作其余分散建檔立卡安置戶為32戶，涉及大東鄉(xiāng)、七河鎮(zhèn)、金江鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、文化街道，拆舊面積為9.3189畝，目前已完成復(fù)墾復(fù)綠工作，舊房拆除及復(fù)墾復(fù)綠率達(dá)到100%
六、深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)化營商環(huán)境
一、工作重點
1. 利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動和供應(yīng)鏈渠道的配套，打造扶貧產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，構(gòu)建貧困群眾脫貧長效機制。
2. 積極引導(dǎo)民營企業(yè)、商（協(xié)）會和非公經(jīng)濟人士，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等形式參與社會扶貧工作，把精準(zhǔn)扶貧與企業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，為全市鄉(xiāng)村振興增添力量。
二、工作計劃
1.鼓勵扶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)與貧困村貧困戶結(jié)成緊密合作關(guān)系，生產(chǎn)出了大量的綠色、生態(tài)、有特色的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。幫助貧困村搭建產(chǎn)銷對接渠道，幫助解決貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)銷信息不暢、直采直銷少、商品轉(zhuǎn)化率低等問題。
農(nóng)業(yè)種植業(yè)作為我國的重要產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、守護(hù)好我們“飯碗”的重要保障；是促進(jìn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。雖然近年來，國家相應(yīng)政策的出臺以及各地區(qū)對于農(nóng)業(yè)種植業(yè)重視程度的日益提升，我國農(nóng)業(yè)種植業(yè)得到一定的發(fā)展，但是伴隨著我國農(nóng)作物規(guī)?；?、集約化栽培模式的日益形成，其農(nóng)業(yè)種植業(yè)逐漸向精細(xì)化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)已經(jīng)無法滿足我國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)可以依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物栽培、管理的現(xiàn)狀，針對農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，針對性地提出科學(xué)的解決方案，從而為農(nóng)作物的科學(xué)栽培與管理提供依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的現(xiàn)代化升級。
1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員針對本地區(qū)農(nóng)作物的栽培種類、種植面積，進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)與現(xiàn)代化設(shè)備在本地區(qū)合理推廣與應(yīng)用，為農(nóng)作物的科學(xué)栽培與管理提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣實驗，科技示范園的建設(shè)，對農(nóng)作物種植進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)以及技術(shù)咨詢等措施。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)作物種植過程中一項基本的技能，相關(guān)技術(shù)推廣人員要將自己作為田間地頭的“農(nóng)博士”，在農(nóng)作物的栽培、管理過程中，撲下身子，切實解決農(nóng)民在種植農(nóng)作物過程中遇到的問題。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的意義
2.1完善農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)
我國地域廣闊，各地區(qū)農(nóng)作物種植的環(huán)境條件差異較大，再加上我國的農(nóng)業(yè)種植業(yè)主要以“家庭小規(guī)?！睘橹?，農(nóng)作物種植種類較多，各類農(nóng)作物的產(chǎn)量與市場需求的匹配性有一定差異性，導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動較大，嚴(yán)重影響農(nóng)作物經(jīng)營者的收益，制約我國農(nóng)業(yè)種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的合理推廣與應(yīng)用，可以通過進(jìn)行市場調(diào)研后，針對市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品栽培種類以及面積的合理規(guī)劃，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求之間的供求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的物價。針對本地區(qū)盛產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)政府部門可以通過進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的合理規(guī)劃，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植業(yè)的服務(wù)鏈（囊括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、再加工以及運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)），從而塑造本地區(qū)的“特色農(nóng)產(chǎn)品品牌”，顯著提升農(nóng)民的經(jīng)濟效益。
2.2加速農(nóng)業(yè)種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程
現(xiàn)階段，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)仍以“傳統(tǒng)方法”為主，雖然一些地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的現(xiàn)代化升級，但是也往往只是部分技術(shù)的升級，而未形成基于“現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備”為支撐的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合種植集成體系”。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是涉獵農(nóng)作物的栽培環(huán)境（土壤土質(zhì)以及氣候條件）、水肥管理、病蟲害的防治以及農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工與銷售等多個環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員可以依據(jù)農(nóng)業(yè)種植過程中的實際需求進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)的精準(zhǔn)化升級，從而建造完善的農(nóng)業(yè)種植體系，加速我國農(nóng)業(yè)種植業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
2.3提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量
近年來，由于我國的種植業(yè)在發(fā)展過程中存在農(nóng)藥、肥料超標(biāo)使用，農(nóng)作物種植連茬現(xiàn)象嚴(yán)重以及近年來自然災(zāi)害（旱災(zāi)、水災(zāi)、冰雹、霜凍災(zāi)害等）頻發(fā)等問題，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量未能取得理想的效果。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣可以通過在農(nóng)作物栽培、管理中合理引入現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的升級與產(chǎn)量的提升。具體可以包括以下措施：科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物的栽培時間，使農(nóng)作物在生長過程中有效規(guī)避霜凍、洪澇等氣象災(zāi)害；在農(nóng)作物病蟲害防治過程中，合理引入生物天敵技術(shù)（比如利用赤眼蜂防治玉米螟，利用蚜繭蜂防治小麥蚜蟲）、無人機噴施生物農(nóng)藥（蘇云金桿菌、枯草芽孢桿菌）等技術(shù)對農(nóng)作物的病蟲害進(jìn)行綜合防治，合理降低化學(xué)農(nóng)藥使用量，不僅可以有效提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，而且可以有效緩解農(nóng)藥過量使用帶來的環(huán)境污染問題；合理布局現(xiàn)代化灌溉設(shè)備（包括微噴、滴灌、水肥一體機），對農(nóng)作物生長過程中的各組織部位進(jìn)行精準(zhǔn)施肥和科學(xué)灌溉，以滿足農(nóng)作物對營養(yǎng)和水分的需求。總而言之，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣可通過對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)所需要的設(shè)備進(jìn)行合理的引進(jìn)，從而有效改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。
2.4增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
與其他產(chǎn)業(yè)相比，我國的農(nóng)業(yè)種植業(yè)收入一直比較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)的合理推廣與應(yīng)用，可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品栽培、管理過程中的工作效率，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，以及打造高端農(nóng)產(chǎn)品等措施，顯著提升農(nóng)民的收入，為加速農(nóng)村現(xiàn)代化、打造美麗鄉(xiāng)村以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
3完善農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的具體措施
3.1建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的科學(xué)服務(wù)體系
完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、應(yīng)用體系，是保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各項措施得以被農(nóng)民接受和落地實施的關(guān)鍵。因此，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門應(yīng)依據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，采取切實有效的措施，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、應(yīng)用服務(wù)體系的完善。第一，建立現(xiàn)代化服務(wù)隊伍。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)涉獵農(nóng)作物栽培與管理技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)以及現(xiàn)代化機械技術(shù)等多方面的學(xué)科。因此，相關(guān)部門應(yīng)通過采取對農(nóng)技推廣的技術(shù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，合理引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、完善人才結(jié)構(gòu)，以及加強與高等院校的合作等措施，建立科學(xué)的、適宜本地農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)團(tuán)隊，以保證農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣過程中的科學(xué)性和合理性。第二，加強農(nóng)民培訓(xùn)。當(dāng)前階段，我國農(nóng)業(yè)種植業(yè)的經(jīng)營主體普遍存在老齡化嚴(yán)重、受教育程度較低等問題，極其不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。因此，應(yīng)在農(nóng)閑時節(jié)加強農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的培訓(xùn)，借助抖音、微信等新媒體手段，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用“小妙招”的普及，全方位提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
3.2進(jìn)行農(nóng)作物的集約化種植，加速現(xiàn)代化進(jìn)程
當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植現(xiàn)狀，出臺相應(yīng)政策，鼓勵村民進(jìn)行農(nóng)耕田承包，加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食種植大戶的形成，實現(xiàn)農(nóng)作物的集約化、規(guī)?；N植，提高無人機、大型拖拉機、病蟲害智能監(jiān)測設(shè)備等價格相對昂貴、普通農(nóng)民無法接受的現(xiàn)代化機械設(shè)備的普及率，加速農(nóng)業(yè)種植業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務(wù)
認(rèn)真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，及時分解落實財政收入目標(biāo)任務(wù)，研究完善財政收入目標(biāo)考核措施，狠抓財政收入進(jìn)度管理，努力將經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認(rèn)真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，進(jìn)一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財政優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
認(rèn)真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關(guān)財稅政策，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟增長的長效機制。大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設(shè)，支持縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔(dān)保公司作用，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程辦(代)理改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴大財政涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強村莊規(guī)劃整治建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)試點，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加強合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟。
五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果
進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預(yù)算審查范圍，強化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財力適當(dāng)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點扶持，促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)近年來化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點縣經(jīng)驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。
六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費定額體系，提高基本支出預(yù)算編制的科學(xué)性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責(zé)制和責(zé)任追究制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補貼對象利益。嚴(yán)格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)各項財政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。
七、加強依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機制
認(rèn)真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，及時分解落實財政收入目標(biāo)任務(wù)，研究完善財政收入目標(biāo)考核措施，狠抓財政收入進(jìn)度管理，努力將經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認(rèn)真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，進(jìn)一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財政優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
認(rèn)真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關(guān)財稅政策，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟增長的長效機制。大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設(shè)，支持縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔(dān)保公司作用，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程辦(代)理改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴大財政涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強村莊規(guī)劃整治建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)試點，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加強合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟。
五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果
進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預(yù)算審查范圍，強化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財力適當(dāng)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點扶持，促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)近年來化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點縣經(jīng)驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。
六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費定額體系，提高基本支出版權(quán)所有預(yù)算編制的科學(xué)性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責(zé)制和責(zé)任追究制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補貼對象利益。嚴(yán)格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)各項財政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。
七、加強依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機制
1.2農(nóng)機化是培育新農(nóng)民的重要途徑 無論是建設(shè)新農(nóng)村，還是發(fā)展農(nóng)機化，都為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。農(nóng)機部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要強化人本觀念，在普及推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)中，著力加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
1.3農(nóng)機化是建設(shè)新村鎮(zhèn)的有效措施 通過大力推廣秸稈還田機械化技術(shù)、化肥深施機械化技術(shù)，不僅解決了秸稈堆放甚至焚燒秸稈造成的空氣污染，消除了施肥不當(dāng)造成的水源污染，還改良了土壤，增加了土壤有機質(zhì)含量。
1.4農(nóng)機化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的重大方略。一方面，國家通過實施農(nóng)機購置補貼政策，既扶持了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，又有效拉動了農(nóng)機市場需求，加快了農(nóng)機工業(yè)振興。另一方面，農(nóng)機化的迅速發(fā)展，既加快了農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，富裕了農(nóng)民，又促進(jìn)了我省新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程。
2.農(nóng)業(yè)機械化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本原則
2.1充分尊重農(nóng)民的意愿 新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)機化發(fā)展的主體也是農(nóng)民。要牢固樹立市場觀念，充分發(fā)揮市場在農(nóng)機資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在實施購機補貼政策中，要給予農(nóng)民充分的自主選擇權(quán)，使農(nóng)民既能從國家補貼政策中得實惠，又能從充分的市場競爭中添實惠，獲得更低的機具價格，更好的售后服務(wù)。
2.2堅持走非均衡發(fā)展的路子 按照“因地制宜、突出重點、分類指導(dǎo)、量力而行”的方針，從不同鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以及自然經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)特點、種植制度的實際出發(fā)，確定優(yōu)先發(fā)展農(nóng)機化的重點區(qū)域、重點村鎮(zhèn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不搞齊步走，一刀切。重點支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、群眾積極性高的鄉(xiāng)村，以及種糧大戶，農(nóng)機大戶發(fā)展農(nóng)機化。
2.3堅持可持續(xù)發(fā)展 為適應(yīng)發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的要求，加大秸稈綜合利用、化肥深施、農(nóng)機節(jié)能技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4堅持典型引路 加強調(diào)查研究，認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見，充分尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)典型，樹立樣板，充分發(fā)揮典型和樣板的示范帶動作用，解放思想，善于創(chuàng)新，積極探索發(fā)展農(nóng)機化、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。
3.農(nóng)業(yè)機械化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體措施
3.1 要繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度 要充分利用國家對農(nóng)機購置補貼政策的契機，確保農(nóng)機化在政策推動、效益驅(qū)動、需求拉動下，實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。各級農(nóng)機管理部門應(yīng)該堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿購置農(nóng)業(yè)機械。同時，要加大對農(nóng)機化的投資力度和政策支持力度，利用各種可利用的農(nóng)業(yè)裝備項目和專項資金，引導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)村的龍頭企業(yè)因地制宜地發(fā)展收獲、植保、田間耕作、還田、青貯、糧食烘干、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、保護(hù)性耕作等機械技術(shù)；發(fā)展節(jié)水溉灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)等系列化機械作業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全領(lǐng)域的機械化，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，以對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央和省、州委經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作會議部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持省負(fù)總責(zé)、州縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實時更新監(jiān)測臺賬信息，做到發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速，幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，確保有針對性的幫扶，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶；四是農(nóng)村低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧（致貧）風(fēng)險，存在風(fēng)險的認(rèn)定為監(jiān)測對象，開展有針對性的幫扶。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等按職責(zé)分工落實）
監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局等）
（三）監(jiān)測程序。通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對等途徑，由市扶貧辦確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險消除評估，實行動態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報。農(nóng)戶申報材料由村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道確認(rèn)后報市扶貧辦核定，每半個月報送一次。
”、飲水安全存在隱患和因病因災(zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預(yù)警人員名單，由市扶貧辦核定。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員，通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查，及時報送存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶的預(yù)警信息，由市扶貧辦確認(rèn)匯總，定期開展數(shù)據(jù)共享和對接，行業(yè)部門每2個月至少與市扶貧辦進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門上報的預(yù)警人員名單，經(jīng)市扶貧辦核實確認(rèn)為監(jiān)測對象后，及時反饋相關(guān)部門和鄉(xiāng)村，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險種類和預(yù)警等級、采取的幫扶措施、風(fēng)險消除情況等內(nèi)容，所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數(shù)據(jù)。市扶貧辦每2個月組織開展一次風(fēng)險消除評估和動態(tài)管理，及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，已消除風(fēng)險的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調(diào)整。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
（四）分級預(yù)警。對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動能力等因素，繼續(xù)實行分級預(yù)警。監(jiān)測對象預(yù)警級別按照從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級紅色預(yù)警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。Ⅱ級黃色預(yù)警，即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍(lán)色預(yù)警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足，主要依靠產(chǎn)業(yè)項目和幫扶帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧）風(fēng)險因素，主要有因大病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)定等種類，監(jiān)測對象確定預(yù)警等級后，分類實施幫扶，并根據(jù)風(fēng)險變化情況實時調(diào)整預(yù)警級別。對評估已消除風(fēng)險的，在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上，標(biāo)記消除風(fēng)險，取消預(yù)警級別。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、民政局等）
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶。根據(jù)“省負(fù)總責(zé)、州市鄉(xiāng)抓落實”工作機制，認(rèn)真落實省級相關(guān)部門關(guān)于幫扶機制和政策措施的要求，州級層面指導(dǎo)縣市根據(jù)監(jiān)測對象實際制定幫扶計劃、督促落實幫扶措施。市級層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象，采取下列措施分類施策。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。
（二）就業(yè)幫扶。對勞動能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓(xùn)意愿，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。對有外出務(wù)工意愿的，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè)；對難以外出務(wù)工的，動員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難的人員，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施，確?；旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。
（四）扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”、“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
五、實施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據(jù)省、州統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
安排部署（3月30日前完成）。制定實施方案，并召開專題會議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
督促推進(jìn)（5月30日前完成）。市扶貧辦指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認(rèn)定、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作，相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。扶貧辦會同有關(guān)部門適時對工作落實情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，確保按時完成工作任務(wù)。
階段總結(jié)（6月21日前完成）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道扶貧辦對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié)，提出意見建議，進(jìn)一步健全完善工作機制，并將相關(guān)情況報市扶貧辦。
常態(tài)開展（長期堅持）。5年過渡期內(nèi)，市扶貧辦根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效化解返貧風(fēng)險。
六、工作要求
（一）落實落細(xì)責(zé)任。市扶貧辦要落實主體責(zé)任，做好監(jiān)測對象認(rèn)定、組織實施分類幫扶、風(fēng)險評估、動態(tài)管理等工作，教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實幫扶措施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排，按時上報預(yù)警人員名單，實施具體幫扶。
XX月XX日，全市又召開改作風(fēng)提效率動員部署會，明確指出了改作風(fēng)提效率工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)以及具體措施，充分體現(xiàn)了市委抓這項工作的堅定決心和務(wù)實行動?？梢哉f，改作風(fēng)提效率是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高執(zhí)政能力的重要抓手，是加快振興發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的必然要求。一直以來，我們認(rèn)真貫徹落實上級決策部署，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)強化干部作風(fēng)建設(shè)，全縣干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)干部都能夠兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干，扎實做好本職工作，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在不斷優(yōu)化和提升。但不可否認(rèn)的是，依然存在著不可忽視的作風(fēng)問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，在服務(wù)發(fā)展上，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)。就拿“六大攻堅戰(zhàn)”這項重點工作來說，有些部門在項目的謀劃和提報上不科學(xué)，不符合于都發(fā)展的實際。在重點項目的推進(jìn)上，有些單位和部門各自為政，相互推諉，執(zhí)行力不強。比如：縣鄉(xiāng)公路的升級改造普遍超工期，我們有資金，卻不能如期辦好事。有些干部沒有時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責(zé)任感，在思想上不夠重視，只想當(dāng)“太平宮”，不敢得罪人，怕惹是非，缺乏克難攻堅、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。在項目落實上，?zé)任壓實不夠，壓勵傳導(dǎo)不夠，經(jīng)常出現(xiàn)“上面熱下面冷”的現(xiàn)象，時間一拖再拖，盡管縣里再三調(diào)度，工作卻沒有實質(zhì)性地推進(jìn)和落實。
第二，在服務(wù)企業(yè)上，政策兌現(xiàn)和落實不到位，說的多、做的少。在企業(yè)的引進(jìn)上，“走出去”招商引資“聲大、雨點小”，大項目引進(jìn)少。企業(yè)引進(jìn)以后，有些干部把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”，推諉扯皮、故意刁難、阻工鬧工、吃拿卡要的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些部門“議而不決、決而不行”，相互“踢皮球”，導(dǎo)致政策落實不及時，承諾兌現(xiàn)不到位。有些“窗口”部門依然存在著門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題。這方面，不管是本土企業(yè)，還是外來企業(yè)都有較深的感受，不少企業(yè)反映：“于都水太深！”當(dāng)前，從中央到省市，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，于都的一些職能部門依然我行我素，不懂收斂，導(dǎo)致企業(yè)辦事難、辦事慢。
第三，在服務(wù)群眾上，深入基層和線少，吃不得苦、受不得累。有些干部思想固化，官僚主義、形式主義等隱性“”問題沒有徹底根除，作風(fēng)漂浮。前段時間，我們在迎接省第三方考核評估時，有些鄉(xiāng)村干部思想麻木，缺乏政治敏感性，抱著僥幸心理，認(rèn)為不會抽查到。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和部門的副職領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)不夠，深入貧困戶少，電話遙控指揮多，不善于在感情上與群眾拉近距離，在行動上想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所謀，對群眾疾苦充耳不聞，沒有真正把群眾當(dāng)親人，把群眾的事當(dāng)自己的事來辦。目前，我縣“公眾安全感和滿意度測評”排在倒數(shù)的位置。其原因很大程度上就是我們干部作風(fēng)不實、效率不高，導(dǎo)致老百姓對我們的工作不認(rèn)可、不滿意。
第四，在服務(wù)改革上，解放思想和改革創(chuàng)新不夠，思想僵化、效率低下。近年來，我們在深化改革方面做了一些工作，有些改革破了題，但工作還是沒有做到位，沒有從根本上解決問題。改革必然會涉及到利益的沖突和調(diào)整，因此受到了各種阻力。比如：縣級公立醫(yī)院改革方面，我們作為試點縣，“看病難”問題依然沒有得到很好的解決，醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥品仍然還有吃回扣的現(xiàn)象。
針對這些突出問題，全縣上下務(wù)必保持清醒的頭腦，拿出堅決的態(tài)度，強化過硬的措施，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實以好作風(fēng)凝聚黨心民心，以高效率推動振興發(fā)展。
一、改作風(fēng)提效率要與“六大攻堅戰(zhàn)”結(jié)合起來。
打好“六大攻堅戰(zhàn)”，是市委的重要戰(zhàn)略部署，也是我縣當(dāng)前和未來一個時期的重點工作。今年以來，全縣上下緊緊圍繞“六大攻堅戰(zhàn)”，履職盡責(zé)、狠抓落實，大力推動項目建設(shè)，取得了一定的工作成效。但從多次督查調(diào)度的情況來看，項目建設(shè)普遍存在進(jìn)度偏慢的問題，還有部分項目引進(jìn)來了，卻遲遲沒有落地，要完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力還很大?？墒?，盡管壓力再大，任務(wù)再重，我們都必須向市委“交賬”，向百萬于都人民“交賬”。尤其是，全市“六大攻堅戰(zhàn)”流動現(xiàn)場會馬上就召開了，這是對各縣（市、區(qū)）一年來的項目建設(shè)成果的集中檢驗，也是和兄弟縣市的直接競賽，這既是發(fā)展成果的比拼，更是作風(fēng)效率的比拼。全縣上下一定要利用好有限的時間，認(rèn)真組織、精心籌備，全面展示我縣振興發(fā)展取得的新成效、新亮點，切實以嶄新風(fēng)貌、優(yōu)秀業(yè)績接受市委的“檢閱”。同時，要充分利用流動現(xiàn)場會這個有利契機，迅速掀起改作風(fēng)提效率工作熱潮，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和韌勁，深入項目建設(shè)一線，強化督查調(diào)度，壓實責(zé)任、狠抓落實，全力以赴解決各種矛盾與問題，全面加快重點項目建設(shè)，切實以好作風(fēng)打好攻堅戰(zhàn)、高效率贏得快發(fā)展。
二、改作風(fēng)提效率要與脫貧攻堅結(jié)合起來。
X月份，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，省委第六巡視組在我縣開展了為期一個月的專項巡視，明確指出了我縣脫貧攻堅工作存在政策措施落實不夠、脫貧任務(wù)進(jìn)展不夠、主體責(zé)任履行不夠等突出問題，甚至還發(fā)現(xiàn)部分貧困村村干部有違紀(jì)違法現(xiàn)象。同時，我們先后接受了省第三方機構(gòu)的評估和全省的績效考評，全縣有8個貧困村和X萬多群眾要脫貧，算收入都能算得到，但是大部分的收入都是來自于低保、社保、務(wù)工收入，真正的產(chǎn)業(yè)收入比較少，這種脫貧是低水平的脫貧，是很難持續(xù)的甚至是極易返貧的。脫貧攻堅是當(dāng)前最重要的政治責(zé)任，鄉(xiāng)村兩級負(fù)主體責(zé)任，單位負(fù)連帶責(zé)任，干部負(fù)幫扶責(zé)任。這里，我明確一點：村“兩委”馬上也要換屆了，脫貧攻堅的作風(fēng)不實、成效不顯，沒有完成脫貧任務(wù)的，不得提名，問題突出的，必須要約談。前段時間，文明市長來我縣明察暗訪，指出了我們存在的問題，其中講的最多的就是作風(fēng)問題。他也明確，于都的脫貧攻堅完成了，全市的也就不成問題，所以他親自掛點于都。脫貧攻堅就是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)作風(fēng)的最大舞臺。全縣上下務(wù)必要堅決壓實責(zé)任、夯實舉措，扎實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社會保障水平，為脫貧摘帽奠定扎實基礎(chǔ)。同時，要結(jié)合中辦回訪和省委巡視組反饋的問題，認(rèn)真反思、全面整改、舉一反三，強化督查、嚴(yán)肅問責(zé)，不斷濃厚工作氛圍，形成攻堅合力，確保脫貧攻堅工作始終干在實處、走在前列。
三、改作風(fēng)提效率要與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。
XX月XX日，全市又召開改作風(fēng)提效率動員部署會，明確指出了改作風(fēng)提效率工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)以及具體措施，充分體現(xiàn)了市委抓這項工作的堅定決心和務(wù)實行動?？梢哉f，改作風(fēng)提效率是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高執(zhí)政能力的重要抓手，是加快振興發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的必然要求。一直以來，我們認(rèn)真貫徹落實上級決策部署，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)強化干部作風(fēng)建設(shè)，全縣干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)干部都能夠兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干，扎實做好本職工作，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在不斷優(yōu)化和提升。但不可否認(rèn)的是，依然存在著不可忽視的作風(fēng)問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，在服務(wù)發(fā)展上，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)。就拿“六大攻堅戰(zhàn)”這項重點工作來說，有些部門在項目的謀劃和提報上不科學(xué)，不符合于都發(fā)展的實際。在重點項目的推進(jìn)上，有些單位和部門各自為政，相互推諉，執(zhí)行力不強。比如：縣鄉(xiāng)公路的升級改造普遍超工期，我們有資金，卻不能如期辦好事。有些干部沒有時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責(zé)任感，在思想上不夠重視，只想當(dāng)“太平宮”，不敢得罪人，怕惹是非，缺乏克難攻堅、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛Ｔ陧椖柯鋵嵣?，?zé)任壓實不夠，壓勵傳導(dǎo)不夠，經(jīng)常出現(xiàn)“上面熱下面冷”的現(xiàn)象，時間一拖再拖，盡管縣里再三調(diào)度，工作卻沒有實質(zhì)性地推進(jìn)和落實。
第二，在服務(wù)企業(yè)上，政策兌現(xiàn)和落實不到位，說的多、做的少。在企業(yè)的引進(jìn)上，“走出去”招商引資“聲大、雨點小”，大項目引進(jìn)少。企業(yè)引進(jìn)以后，有些干部把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”，推諉扯皮、故意刁難、阻工鬧工、吃拿卡要的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些部門“議而不決、決而不行”，相互“踢皮球”，導(dǎo)致政策落實不及時，承諾兌現(xiàn)不到位。有些“窗口”部門依然存在著門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題。這方面，不管是本土企業(yè)，還是外來企業(yè)都有較深的感受，不少企業(yè)反映：“于都水太深!”當(dāng)前，從中央到省市，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，于都的一些職能部門依然我行我素，不懂收斂，導(dǎo)致企業(yè)辦事難、辦事慢。
第三，在服務(wù)群眾上，深入基層和線少，吃不得苦、受不得累。有些干部思想固化，官僚主義、形式主義等隱性“”問題沒有徹底根除，作風(fēng)漂浮。前段時間，我們在迎接省第三方考核評估時，有些鄉(xiāng)村干部思想麻木，缺乏政治敏感性，抱著僥幸心理，認(rèn)為不會抽查到。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和部門的副職領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)不夠，深入貧困戶少，電話遙控指揮多，不善于在感情上與群眾拉近距離，在行動上想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所謀，對群眾疾苦充耳不聞，沒有真正把群眾當(dāng)親人，把群眾的事當(dāng)自己的事來辦。目前，我縣“公眾安全感和滿意度測評”排在倒數(shù)的位置。其原因很大程度上就是我們干部作風(fēng)不實、效率不高，導(dǎo)致老百姓對我們的工作不認(rèn)可、不滿意。
第四，在服務(wù)改革上，解放思想和改革創(chuàng)新不夠，思想僵化、效率低下。近年來，我們在深化改革方面做了一些工作，有些改革破了題，但工作還是沒有做到位，沒有從根本上解決問題。改革必然會涉及到利益的沖突和調(diào)整，因此受到了各種阻力。比如：縣級公立醫(yī)院改革方面，我們作為試點縣，“看病難”問題依然沒有得到很好的解決，醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥品仍然還有吃回扣的現(xiàn)象。
針對這些突出問題，全縣上下務(wù)必保持清醒的頭腦，拿出堅決的態(tài)度，強化過硬的措施，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實以好作風(fēng)凝聚黨心民心，以高效率推動振興發(fā)展。
一、改作風(fēng)提效率要與“六大攻堅戰(zhàn)”結(jié)合起來。
打好“六大攻堅戰(zhàn)”，是市委的重要戰(zhàn)略部署，也是我縣當(dāng)前和未來一個時期的重點工作。今年以來，全縣上下緊緊圍繞“六大攻堅戰(zhàn)”，履職盡責(zé)、狠抓落實，大力推動項目建設(shè)，取得了一定的工作成效。但從多次督查調(diào)度的情況來看，項目建設(shè)普遍存在進(jìn)度偏慢的問題，還有部分項目引進(jìn)來了，卻遲遲沒有落地，要完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力還很大?？墒?，盡管壓力再大，任務(wù)再重，我們都必須向市委“交賬”，向百萬于都人民“交賬”。尤其是，全市“六大攻堅戰(zhàn)”流動現(xiàn)場會馬上就召開了，這是對各縣（市、區(qū)）一年來的項目建設(shè)成果的集中檢驗，也是和兄弟縣市的直接競賽，這既是發(fā)展成果的比拼，更是作風(fēng)效率的比拼。全縣上下一定要利用好有限的時間，認(rèn)真組織、精心籌備，全面展示我縣振興發(fā)展取得的新成效、新亮點，切實以嶄新風(fēng)貌、優(yōu)秀業(yè)績接受市委的“檢閱”。同時，要充分利用流動現(xiàn)場會這個有利契機，迅速掀起改作風(fēng)提效率工作熱潮，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和韌勁，深入項目建設(shè)一線，強化督查調(diào)度，壓實責(zé)任、狠抓落實，全力以赴解決各種矛盾與問題，全面加快重點項目建設(shè)，切實以好作風(fēng)打好攻堅戰(zhàn)、高效率贏得快發(fā)展。
二、改作風(fēng)提效率要與脫貧攻堅結(jié)合起來。
X0月份，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，省委第六巡視組在我縣開展了為期一個月的專項巡視，明確指出了我縣脫貧攻堅工作存在政策措施落實不夠、脫貧任務(wù)進(jìn)展不夠、主體責(zé)任履行不夠等突出問題，甚至還發(fā)現(xiàn)部分貧困村村干部有違紀(jì)違法現(xiàn)象。同時，我們先后接受了省第三方機構(gòu)的評估和全省的績效考評，全縣有8個貧困村和X萬多群眾要脫貧，算收入都能算得到，但是大部分的收入都是來自于低保、社保、務(wù)工收入，真正的產(chǎn)業(yè)收入比較少，這種脫貧是低水平的脫貧，是很難持續(xù)的甚至是極易返貧的。脫貧攻堅是當(dāng)前最重要的政治責(zé)任，鄉(xiāng)村兩級負(fù)主體責(zé)任，單位負(fù)連帶責(zé)任，干部負(fù)幫扶責(zé)任。這里，我明確一點：村“兩委”馬上也要換屆了，脫貧攻堅的作風(fēng)不實、成效不顯，沒有完成脫貧任務(wù)的，不得提名，問題突出的，必須要約談。前段時間，文明市長來我縣明察暗訪，指出了我們存在的問題，其中講的最多的就是作風(fēng)問題。他也明確，于都的脫貧攻堅完成了，全市的也就不成問題，所以他親自掛點于都。脫貧攻堅就是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)作風(fēng)的最大舞臺。全縣上下務(wù)必要堅決壓實責(zé)任、夯實舉措，扎實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社會保障水平，為脫貧摘帽奠定扎實基礎(chǔ)。同時，要結(jié)合中辦回訪和省委巡視組反饋的問題，認(rèn)真反思、全面整改、舉一反三，強化督查、嚴(yán)肅問責(zé)，不斷濃厚工作氛圍，形成攻堅合力，確保脫貧攻堅工作始終干在實處、走在前列。
三、改作風(fēng)提效率要與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。
