時(shí)間：2023-06-19 09:23:57
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一、綠色貿(mào)易壁壘的成因
在當(dāng)前環(huán)境問題全球化的大背景下,世界各國通過參與國際公約、國際環(huán)保組織,制定了旨在保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康的環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)。而這些制度和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在貿(mào)易上就構(gòu)成了對(duì)來自其他國家的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置的綠色障礙。而且,很多國家都在尋找更有效的非關(guān)稅壁壘來保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。這樣就使得綠色貿(mào)易壁壘得以盛行。
二、綠色貿(mào)易壁壘的影響
綜合說:綠色貿(mào)易壁壘是指一國以保護(hù)有限的自然資源、環(huán)境和人類健康為由,通過制定一系列苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對(duì)來自其他國家(或地區(qū))的產(chǎn)品、服務(wù)直接或間接加以限制的貿(mào)易手段和環(huán)境措施。但是,綠色壁壘在影響上卻是雙重的。
1.它從保護(hù)全球的生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),為保護(hù)人類的生命和健康、保護(hù)人類和其他動(dòng)植物的生態(tài)安全起到了積極作用;畢竟,環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界上的潮流,各國政府的環(huán)境保護(hù)措施必然會(huì)反映到對(duì)外貿(mào)易上來。所以,正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘反映了世界各國對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的日益重視,是人類社會(huì)走向文明和進(jìn)步的標(biāo)志。
2.在現(xiàn)實(shí)生活中,很多國家都是打著保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子,表面看似很合理,但實(shí)際上是制造貿(mào)易障礙,是一種新型貿(mào)易保護(hù)主義行為。而且,綠色壁壘通常是發(fā)達(dá)國家針對(duì)發(fā)展中國家而設(shè)置的,所以具有極大的不平衡性。因?yàn)橐园l(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來要求發(fā)展中國家,是非常不公平的,這也是對(duì)技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國家的一種歧視。
三、綠色貿(mào)易壁壘的法律應(yīng)對(duì)
我國作為發(fā)展中國家,需要采取一系列的措施來積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘,從而保護(hù)我國的國內(nèi)、國際市場(chǎng)。
1.組建應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的法律團(tuán)
任何活動(dòng)都離不開人。由于歷史原因,我國在應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘方面的法律人才短缺,這不能不說是我國企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的掣肘。由于缺乏應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘的法律知識(shí),企業(yè)面對(duì)“兩反一保”調(diào)查等貿(mào)易壁壘時(shí),往往怠于應(yīng)訴,從而喪失商機(jī)。所以,我國有必要整合現(xiàn)有法律人才資源,加強(qiáng)培訓(xùn)我國的法律隊(duì)伍,加大人才培養(yǎng)力度,積極吸收具備反綠色貿(mào)易壁壘及訴訟能力的律師,相應(yīng)的法律顧問團(tuán)來應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。
2.建立“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”
因綠色貿(mào)易壁壘而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦,有很多是由于信息不對(duì)稱造成的。很多發(fā)達(dá)國家了許多關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的有關(guān)信息,但是很多發(fā)展中國家由于缺乏這方面的意識(shí),對(duì)綠色壁壘的有關(guān)信息知之甚少。這樣,就不利于規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國造成的不良影響。因此,我國應(yīng)該由國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)收集各國綠色壁壘有關(guān)信息的專門機(jī)構(gòu)來搜集整理各國綠色壁壘有關(guān)的信息。以使我國能夠有效地去采取有針對(duì)性的措施來規(guī)避他國對(duì)我國設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。
3.制定國際認(rèn)證制度
獲得國際認(rèn)證是出口產(chǎn)品已達(dá)國際先進(jìn)水平的標(biāo)志,可以獲得國際市場(chǎng)準(zhǔn)入,從而是本國產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,因此,建立國家級(jí)的統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)構(gòu),對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。而且,今年可能多的開展與國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作,相互承認(rèn)對(duì)方制定的環(huán)境標(biāo)志。
4.健全環(huán)境貿(mào)易立法
我國目前有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘環(huán)境立法的可操作性差、保護(hù)力度弱、多頭立法、法律法規(guī)之間存在矛盾和重復(fù)等問題。我國應(yīng)根據(jù)國際環(huán)境公約和國際多邊貿(mào)易協(xié)定,盡快完善我國的綠色貿(mào)易壁壘的法律制度。我們應(yīng)該借鑒美國、德國、法國等國家成熟的包裝立法經(jīng)驗(yàn),采用單項(xiàng)立法與綜合立法相結(jié)合的原則,制定出適合我國國情的包裝法規(guī)。
5.大力生產(chǎn)和開發(fā)綠色產(chǎn)品
我們要加強(qiáng)自身的建設(shè),把樹立產(chǎn)品和企業(yè)的綠色形象作為國際營(yíng)銷戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著人們生活水平的提高,越來越多的消費(fèi)者寧愿以高10%的價(jià)格購買有利于環(huán)保的產(chǎn)品。所以,政府應(yīng)該實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)稅、金融、貿(mào)易政策來鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品。這樣,從一定程度上可以提升我國企業(yè)的形象,從而有利于緩解其他國家對(duì)我國的經(jīng)常性的實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘政策。
對(duì)此，胡毅峰表示，如果真的要立法規(guī)定律師購房，很可能會(huì)遭到開發(fā)商的反對(duì)，因?yàn)檫@樣可能會(huì)加大簽約難度，使得開發(fā)商的銷售周期變長(zhǎng)。而且部分消費(fèi)者也可能會(huì)因?yàn)楦甙旱穆蓭熧M(fèi)而反對(duì)該政策。
北京有條件率先實(shí)現(xiàn)購房法律化
北京市博盟律師事務(wù)所袁前嶺律師表示，在咨詢中，律師對(duì)購房者提供的信息難以深入了解，因此實(shí)行更深入的法律服務(wù)，如顧問、等是很必要的。目前在北京，提供顧問式的購房服務(wù)已經(jīng)較多，大多能為業(yè)主解決很多實(shí)際問題。
秦兵表示，北京開發(fā)商整體上比較寬容，從他個(gè)人的經(jīng)歷來看，很多在其他城市無法實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)充協(xié)議，在北京都可以簽下來，而且強(qiáng)大的市場(chǎng)需求也表明了北京完全有條件率先實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度。朱壽全認(rèn)為，北京可以率先將這種新出現(xiàn)的購房方式作為一項(xiàng)制度確定下來，并逐步向國外嚴(yán)格意義上的授權(quán)過渡，使更多購房人受益。
據(jù)了解，去年，北京就有人大代表向相關(guān)部門提交了推進(jìn)律師購樓的提案，目前相關(guān)部門還在研究之中。
現(xiàn)有的不合理律師費(fèi)應(yīng)叫停
以“三個(gè)代表”重要思想和《法律援助條例》為指導(dǎo)，以援助貧困群眾、弱勢(shì)群體為宗旨，以貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”的通知》以及省人民政府《關(guān)于促進(jìn)法律援助工作健康發(fā)展意見的通知》為主線，以抓好法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，全面推進(jìn)法律援助工作，確保經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律咨詢、、刑事辯護(hù)等無償?shù)姆煞?wù)，以保證法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
二、法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
法律援助中心是法律援助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實(shí)施本轄區(qū)的法律援助工作，受理、審批法律援助申請(qǐng)，指派和監(jiān)督法律援助人員實(shí)施法律援助。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為指定法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：接受法律援助中心的指派并按要求指定專職律師、公證員、法律服務(wù)工作者為受援人提供法律援助；監(jiān)督檢查法律援助人員辦理法律援助案件的質(zhì)量，并征求受援人對(duì)法律援助事宜的滿意度；負(fù)責(zé)督導(dǎo)承辦人員在案件結(jié)案時(shí)，向法律援助中心提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。
三、法律援助范圍
根據(jù)《條例》規(guī)定，法律援助范圍包括以下三個(gè)方面：
（一）公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：依法請(qǐng)求國家賠償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。
（二）刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的。
（三）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助；被告人是盲、聾、啞殘疾人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。
四、法律援助程序
根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，實(shí)施法律援助主要分申請(qǐng)、審查、受理、終止和終結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)行。
（一）法律援助申請(qǐng)
申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助，必須到所轄區(qū)域法律援助中心填寫《法律援助申請(qǐng)表》，并載明以下事項(xiàng)：申請(qǐng)人的基本情況和經(jīng)濟(jì)狀況；申請(qǐng)法律援助的事實(shí)和理由；申請(qǐng)人提供的證明、證據(jù)材料清單。申請(qǐng)人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護(hù)人或法定人代為申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人或法定人應(yīng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有權(quán)的資格證明及人的基本情況。
（二）申請(qǐng)法律援助應(yīng)提交的材料
公民申請(qǐng)、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件和證明材料：身份證或者其他有效的身份證明，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明；經(jīng)濟(jì)困難的證明；與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料；申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采取書面形式，填寫申請(qǐng)表；以書面形式提出申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助中心工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。
（三）法律援助的審查與受理
法律援助中心收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)?zhí)峤坏淖C件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人做出必要的補(bǔ)充或者說明，申請(qǐng)人未按要求做出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件和證明材料需要查證的，由法律援助中心向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行查證。
對(duì)符合法律援助條件的，法律援助中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定提供法律援助；對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
（四）法律援助的終止與終結(jié)
辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助中心報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助：受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；案件終止審理或者已被撤銷的；受援人又自行委托律師或者其他人的；受援人要求終止法律援助的。
律師和法律服務(wù)工作者自法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向法律援助中心提交以下承辦案件的材料：法律援助中心指派函和反饋卡；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書、上訴書、申訴書或者行政復(fù)議（申訴）申請(qǐng)書、國家賠償申請(qǐng)書等法律文書副本；會(huì)見委托人、當(dāng)事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料；答辯書、辯護(hù)詞或者詞等法律文書；判決（裁定）書、仲裁裁決書、調(diào)解協(xié)議或者行政處理（復(fù)議）決定等法律文書副本；結(jié)案報(bào)告。法律援助中心審查后，將材料退還，由承辦人員所在的律師事務(wù)所、法律服務(wù)所負(fù)責(zé)歸檔保管。并將原材料的復(fù)印件上交法律援助中心存檔。
五、法律援助人員的權(quán)利和義務(wù)
（一）各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的專職律師、每名社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者每年應(yīng)義務(wù)辦理一至二件法律援助案件。
（二）律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所應(yīng)積極支持社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)，并提供必要的工作方便。
（三）法律援助承辦人員接受指派后，應(yīng)于接到通知之日起二日內(nèi)，到法律援助機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，無正當(dāng)理由不得拒絕、拖延或終止辦理所承辦的法律援助事項(xiàng)。法律援助人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)和受援人通報(bào)法律援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況。法律援助人員應(yīng)當(dāng)保守法律援助案件所涉及的國家秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。
（四）法律援助人員在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)受援人不具備援助條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)撤銷其受援資格。
（五）受援人不遵守法律規(guī)定或違反法律援助協(xié)議的，法律援助人員可以報(bào)經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，拒絕或中止法律援助。
（六）法律援助人員在執(zhí)行職務(wù)中必須接受法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
六、法律責(zé)任
（一）法律援助人員拒不履行或不適當(dāng)履行法律援助義務(wù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議有關(guān)司法行政部門給予相應(yīng)處罰。
（二）律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所不積極支持律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)，有關(guān)司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)的建議，責(zé)令改正。
（三）受援人無正當(dāng)理由拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助人員的，不得就同一事實(shí)和理由提出法律援助申請(qǐng)。
（四）受援人以不正當(dāng)方式獲得法律援助的，應(yīng)雙倍支付已獲得法律援助服務(wù)的全部費(fèi)用。
七、具體要求
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。做好法律援助工作不僅是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》和省委、省政府“民心工程”的需要，也是黨和政府執(zhí)政為民在社會(huì)主義法制建設(shè)中的具體體現(xiàn)。各法律援助承辦單位要組織法律援助工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《法律援助條例》，充分認(rèn)識(shí)法律援助工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面所起到的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，盡職盡責(zé)地做好法律援助工作。
（二）搞好宣傳，提高法律援助的認(rèn)同度。要采取各種有效形式，加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》的宣傳，讓社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)法律援助工作有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和全面的了解，引導(dǎo)他們依法有序地表達(dá)自己的訴求，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓更多的困難群眾得到必要的法律援助，提高法律援助工作在社會(huì)和人民群眾中的認(rèn)同度。
2004年3月19日下午，某地一家區(qū)醫(yī)院接診了一位突發(fā)胸悶、心痛的急診病人。經(jīng)心超等檢查，患者被確診為心臟主動(dòng)脈瘤樣擴(kuò)張，主動(dòng)脈夾層分離可能性大，主動(dòng)脈根部?jī)?nèi)徑超過正常值一倍多?；颊唠S時(shí)有主動(dòng)脈破裂出血致死的可能。醫(yī)院限于條件，立即將患者轉(zhuǎn)到了某市醫(yī)院。不巧，正逢這家醫(yī)院能做該手術(shù)的醫(yī)師外出行醫(yī)，患者被告知需要等待。3月21日上午11時(shí)，患者家屬接到醫(yī)院的通知，告知患者因主動(dòng)脈夾層動(dòng)脈瘤突然破裂，導(dǎo)致病情惡化，經(jīng)搶救無效死亡。此時(shí)，到外地行醫(yī)的醫(yī)師也返回了醫(yī)院，但一切均為時(shí)已晚。
本案訴至法院后，上海市醫(yī)學(xué)會(huì)做了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，認(rèn)定該醫(yī)療行為構(gòu)成一級(jí)甲等醫(yī)療事故，醫(yī)方承擔(dān)次要責(zé)任。鑒定專家的分析意見認(rèn)為，患者已明確診斷為已分離的夾層動(dòng)脈瘤，按照相關(guān)醫(yī)療常規(guī)規(guī)定，具有急診手術(shù)的適應(yīng)癥，應(yīng)盡早施行手術(shù)。但由于醫(yī)方在術(shù)前因人員準(zhǔn)備不足，一定程度上使患者喪失了可能搶救成功的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致患者因動(dòng)脈瘤破裂而猝死，醫(yī)療過失行為存在，并與患者的死亡后果之間存在相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系。
法院在審理中據(jù)此鑒定結(jié)論，作出該醫(yī)院承擔(dān)賠償責(zé)任的判決。
[案例二]兼職醫(yī)院不具相應(yīng)條件
2004年9月12日，患者徐某因突發(fā)四肢抽搐、伴頭痛4小時(shí)到一家二級(jí)醫(yī)院急診就診。經(jīng)CT等檢查，提示為“自發(fā)性蛛網(wǎng)膜下出血、懷疑動(dòng)脈瘤破裂出血”。醫(yī)院立即為徐某施行了兩側(cè)腦室前角鉆孔引流手術(shù)。術(shù)后，徐某的病情明顯好轉(zhuǎn)。第二天，醫(yī)院擬請(qǐng)某三級(jí)醫(yī)院的醫(yī)師為徐某施行動(dòng)脈瘤彈簧圈栓塞術(shù)。9月15日上午，該手術(shù)所需要的器材運(yùn)至該院，外院的手術(shù)醫(yī)師也同時(shí)到達(dá)，“動(dòng)脈瘤彈簧圈栓塞術(shù)”正式開始。術(shù)前，醫(yī)師告知家屬該手術(shù)需4個(gè)小時(shí)，但手術(shù)到了第二天凌晨3時(shí)還沒有做完。醫(yī)師告知家屬，手術(shù)中在放置第四個(gè)彈簧圈時(shí)，彈簧圈與導(dǎo)絲脫離，有一截彈簧絲掛在了血管內(nèi)，不但沒有勾出來，連鉤彈簧的鉤子也斷在了里面，而且位置不明。早晨6時(shí)許，患者被推出了手術(shù)室，臉色蒼白，深度昏迷。3天后，患者死亡。
本案經(jīng)法醫(yī)學(xué)、法醫(yī)病理學(xué)鑒定，結(jié)論為：“徐某腦動(dòng)脈瘤瘤體內(nèi)線團(tuán)狀金屬異物伴血栓形成；左頸內(nèi)動(dòng)脈至大腦前交通動(dòng)脈瘤瘤體‘間’線狀金屬異物。”
本案訴至法院后，醫(yī)院考慮自己存在明顯的醫(yī)療條件欠缺，與原告調(diào)解解決了爭(zhēng)議。
分析：依法管理不能僅靠“審批”
醫(yī)師兼職行為出現(xiàn)問題主要集中在本職工作與兼職工作的沖突；兼職醫(yī)療行為不符合診療常規(guī)；兼職醫(yī)院的醫(yī)療條件不規(guī)范等方面。由于兼職醫(yī)療行為具有臨時(shí)性、救濟(jì)性、短暫性等特點(diǎn)，不僅影響執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和兼職醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)患雙方的利益，也造成醫(yī)師外出兼職具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦出現(xiàn)不良后果，兼職醫(yī)師無疑要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。
為規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間醫(yī)師會(huì)診行為，衛(wèi)生主管部門已出臺(tái)了《醫(yī)師外出會(huì)診管理暫行規(guī)定》，將醫(yī)師外出會(huì)診的審批權(quán)，交給了兼職醫(yī)師所在的執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并對(duì)違反規(guī)定的行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
這一規(guī)定對(duì)現(xiàn)階段較為混亂的醫(yī)師外出兼職行為做了一定的約束，具有一定的社會(huì)意義。但對(duì)醫(yī)師外出兼職的管理不是一個(gè)簡(jiǎn)單的審批，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及醫(yī)療安全管理、醫(yī)院人事管理、國家稅收管理等，應(yīng)該將其正式、全面地納入法治的軌道中。
指導(dǎo)：多角度全方位實(shí)施監(jiān)管
首先，醫(yī)療安全是醫(yī)療行為的終極目標(biāo)，也是患者選擇醫(yī)院的重要指標(biāo)。由于醫(yī)師兼職的行為，可以造成兼職醫(yī)師與執(zhí)業(yè)醫(yī)院、兼職醫(yī)師與兼職醫(yī)院、兼職醫(yī)師與執(zhí)業(yè)醫(yī)院患者、兼職醫(yī)師與兼職醫(yī)院患者之間的多重法律關(guān)系，僅靠執(zhí)業(yè)醫(yī)院進(jìn)行審批把關(guān)，是無法調(diào)整這些關(guān)系的。要解決這個(gè)問題，需要專門的兼職醫(yī)師資質(zhì)評(píng)估認(rèn)定機(jī)構(gòu)參與，由他們對(duì)兼職醫(yī)師的認(rèn)定及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、兼職記錄、質(zhì)量控制、合同管理等作出約定，記錄在案，以此確定兼職醫(yī)師是否有繼續(xù)兼職的資格，同時(shí)對(duì)相關(guān)的違法行為作出處理。
如果能夠建立并充分發(fā)揮資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的上述功能，不僅能夠減少因醫(yī)師不規(guī)范的兼職行為而引發(fā)的各種矛盾沖突，還可以將醫(yī)師外出兼職行為合法化、規(guī)范化，從而促進(jìn)醫(yī)療資源合理流動(dòng)，使醫(yī)療資源效益最大化。
【關(guān)鍵詞】
低碳旅游；森林旅游；發(fā)展方式
近幾年來，通過發(fā)展森林旅游以實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)低能耗、低污染、低排放發(fā)展已有許多成功的案例，但學(xué)界對(duì)森林旅游這一新的低碳旅游發(fā)展方式仍然缺乏必要的關(guān)注與系統(tǒng)的研究，已有研究視角僅散見于將森林旅游視為林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式；認(rèn)同森林旅游在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的地位尤為重要，提出應(yīng)當(dāng)探討低碳經(jīng)濟(jì)下森林旅游業(yè)的發(fā)展渠道。
1、低碳旅游與森林旅游的關(guān)系
1.1低碳旅游與森林旅游的內(nèi)涵
低碳旅游是一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式，旨在通過在旅游發(fā)展過程中對(duì)低碳技術(shù)推行碳匯機(jī)制的運(yùn)用及對(duì)低碳旅游消費(fèi)方式的倡導(dǎo)，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。低碳旅游的核心理念是以較少的碳排放量獲取更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)保效益，倡導(dǎo)的是一種以文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念為特征的全新旅游消費(fèi)方式，這種旅游方式以資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)為首要目的，以有意識(shí)地減少溫室氣體排放活動(dòng)為最終目的。低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)在旅游業(yè)的滲透和衍生，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
森林旅游是指人們利用閑暇時(shí)間在森林中的旅游行為和現(xiàn)象，或指游人離開城市生活的喧囂而走向以森林生態(tài)系統(tǒng)為背景的郊野或林區(qū)環(huán)境中進(jìn)行登山、攬勝、觀光、休憩、考察、采集等和以野游為主要內(nèi)容的長(zhǎng)途旅行或遠(yuǎn)足。
1.2森林旅游是一種新的低碳旅游發(fā)展方式
森林旅游是一種新的低碳旅游發(fā)展方式，森林旅游對(duì)低碳旅游的響應(yīng)具體體現(xiàn)在旅游開發(fā)理念、旅游吸引物、旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和旅游消費(fèi)方式對(duì)低碳理念、碳匯體驗(yàn)環(huán)境、低碳技術(shù)、低碳生活方式的響應(yīng)等諸多方面。
1.2.1森林旅游是對(duì)低碳旅游理念的積極回應(yīng)
隨著城市化的發(fā)展，人們逐漸厭倦車水馬龍、高樓林立的現(xiàn)代城市生活，加之休閑時(shí)間增多，人民生活水平日益提高，越來越多的人開始追求高質(zhì)量的旅游活動(dòng)。森林旅游是一種盡可能依托原生態(tài)的森林資源與生態(tài)環(huán)境開展的旅游活動(dòng)，森林旅游提倡在旅游活動(dòng)中不占用或少占用人造設(shè)施，其蘊(yùn)含的“返樸歸真、天人合一”的旅游方式本身就是對(duì)低碳旅游理念的積極回應(yīng)。
1.2.2森林旅游對(duì)旅游業(yè)低碳發(fā)展的影響廣泛而深刻
森林旅游本身就是旅游者以其行動(dòng)對(duì)低碳生活理念的積極響應(yīng)，因此森林旅游對(duì)旅游業(yè)低碳發(fā)展具有重要意義。首先，森林旅游設(shè)施是在低碳技術(shù)的指導(dǎo)下直接改造或建造的用來滿足旅游接待服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)施。在森林旅游開發(fā)中建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)，使用電瓶車、新型能源車等低碳旅游交通工具，國家相關(guān)部門通過對(duì)低碳旅游酒店的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范了游客在森林旅游中對(duì)旅游方式的選擇。其次，游客的低碳意識(shí)也會(huì)在森林旅游活動(dòng)過程中得到顯著提高。森林旅游所提倡的行為方式讓游客通過旅游活動(dòng)中無處不在的低碳教育，潛移默化形成低碳意識(shí)。因此，森林旅游是把生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)、引導(dǎo)人與自然和諧相融的綠色消費(fèi)，是對(duì)低碳生活方式的積極響應(yīng)。
2、發(fā)展森林旅游、更好實(shí)現(xiàn)低碳旅游發(fā)展的建議
森林旅游從旅游開發(fā)理念、旅游吸引物、旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和旅游消費(fèi)方式等方面體現(xiàn)了對(duì)低碳旅游的積極響應(yīng)，然而近年來隨著旅游經(jīng)濟(jì)的火熱發(fā)展、旅游景區(qū)的急速擴(kuò)張，由于急功近利與過度開發(fā)，森林資源受損、建筑設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。因此，森林旅游要真正成為中國旅游低碳發(fā)展方式，還應(yīng)當(dāng)從理念培育、景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、政府積極作為、企業(yè)響應(yīng)等多方面入手，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
2.1進(jìn)一步培育低碳理念
低碳行為是對(duì)低碳理念的積極響應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)森林旅游，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培育低碳理念。第一，要培育政府的低碳管理理念。森林在生態(tài)環(huán)保中有著特殊地位與作用，政府應(yīng)當(dāng)在觀念上跳出旅游僅僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的觀念誤區(qū)，將森林旅游的社會(huì)與環(huán)境保護(hù)效益放在經(jīng)濟(jì)效益之前。第二，要培育企業(yè)的低碳服務(wù)理念，由于對(duì)低碳技術(shù)的依賴，從短期來看，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳運(yùn)營(yíng)需要成本投入，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己在森林旅游中的社會(huì)責(zé)任，樹立良好的低碳服務(wù)理念。第三，要培育游客的低碳參與理念，通過大眾傳媒、學(xué)校教育等諸多手段，幫助其認(rèn)同低碳的旅游消費(fèi)方式，并進(jìn)而養(yǎng)成低碳的生活消費(fèi)方式。第四，要培育森林旅游景區(qū)社區(qū)居民的低碳環(huán)保意識(shí)，通過理念的積極引導(dǎo)，以及低碳環(huán)保帶來的實(shí)際好處，努力讓其支持政府低碳政策、幫助企業(yè)低碳運(yùn)行、參與社區(qū)低碳建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)森林旅游的低碳發(fā)展。
2.2做好森林旅游景區(qū)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)
由于目前國內(nèi)還缺乏相關(guān)的森林旅游專題的系統(tǒng)性、科學(xué)性的研究，因此在旅游規(guī)劃中也缺乏相關(guān)的規(guī)劃綱要指導(dǎo)，森林旅游景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中照搬一般景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)套路的現(xiàn)象嚴(yán)重。在做好森林旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，第一，應(yīng)當(dāng)做好低碳旅游設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)森林旅游景區(qū)“核心保護(hù)區(qū)、過渡區(qū)、游客接待區(qū)”的科學(xué)功能分區(qū)；第二，通過編制低碳發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，合理評(píng)估景區(qū)環(huán)境承載力，規(guī)劃景區(qū)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展步驟；第三，積極規(guī)劃與建設(shè)低碳旅游專項(xiàng)設(shè)施及配套的基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃低碳旅游交通工具，發(fā)展低碳交通設(shè)施；利用循環(huán)污水處理等技術(shù)，建設(shè)低碳環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；利用新能源技術(shù)，建設(shè)低碳能源供應(yīng)系統(tǒng)等。
2.3政府積極作為
第一，政府應(yīng)當(dāng)減少行政干預(yù)，通過加強(qiáng)政府監(jiān)管實(shí)現(xiàn)自身角色定位，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新森林旅游經(jīng)營(yíng)管理體制，引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作和公司法人管理，打造森林旅游品牌。
第二，政府應(yīng)當(dāng)通過立法，細(xì)化低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)和制度，從資金、政策、土地等方面加大對(duì)森林旅游景區(qū)低碳項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度，尤其支持景區(qū)及涉旅企業(yè)在技術(shù)上利用新能源、新材料。
參考文獻(xiàn)：
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1.成立區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：區(qū)旅委會(huì)），由分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任主任，區(qū)旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，區(qū)發(fā)改經(jīng)信委、文廣體局、財(cái)政局、食藥監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，區(qū)旅委會(huì)為全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)做好旅游改革發(fā)展目標(biāo)和政策措施的研究、制定，統(tǒng)籌全區(qū)旅游要素資源的整合和改造，統(tǒng)籌區(qū)政府重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的確認(rèn)、招商和監(jiān)督，重點(diǎn)旅游宣傳促銷計(jì)劃的組織、實(shí)施，協(xié)調(diào)全區(qū)重大旅游節(jié)慶活動(dòng)的舉辦，實(shí)施涉旅單位的目標(biāo)管理和績(jī)效考核等，明確區(qū)旅委會(huì)各成員單位的工作職能。區(qū)旅委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室為常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)旅游局，負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)日常工作。區(qū)編辦根據(jù)旅游發(fā)展實(shí)際需要，增加區(qū)旅委會(huì)辦公室的工作人員編制。
2.各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各街道成立旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增掛“旅游辦公室”牌子。
3.從2013年起三年內(nèi)，區(qū)財(cái)政局每年安排50萬元的資金，建立區(qū)級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于編制旅游規(guī)劃，旅游宣傳促銷，管理崗位培訓(xùn)，旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，旅游企業(yè)上規(guī)模、上等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)等。專項(xiàng)資金由旅游行政主管部門提出年度計(jì)劃，區(qū)財(cái)政部門審核，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后使用。各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各街道也要安排一定額度的財(cái)政預(yù)算資金，專項(xiàng)用于扶持旅游業(yè)發(fā)展。
4.加快旅游企業(yè)組織創(chuàng)新。抓緊組建區(qū)旅游發(fā)展公司，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈培育一批規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的旅游企業(yè)。
5.對(duì)符合《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的旅游項(xiàng)目，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點(diǎn)傾斜。
6.支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家土地供應(yīng)管理政策的前提下，重點(diǎn)傾斜旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。
7.落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
8.逐步把公務(wù)接待活動(dòng)推向市場(chǎng)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國（境）內(nèi)外公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)以及國（境）內(nèi)外車票、船票、機(jī)票預(yù)訂，可采取公開招標(biāo)的方式，中標(biāo)的旅游企業(yè)提供的服務(wù)發(fā)票及所附的其他合法憑證可以作為報(bào)銷憑據(jù)。
9.對(duì)新評(píng)為國家、省級(jí)旅游度假區(qū)，新評(píng)為國家2A級(jí)及以上旅游景區(qū)，新評(píng)為國家二星級(jí)及以上旅游飯店，新評(píng)為省級(jí)二星級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，新評(píng)為年度“省十強(qiáng)旅行社”、“全國百強(qiáng)旅行社”以及獲得同等級(jí)別創(chuàng)建品牌的企業(yè)和單位，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新開發(fā)的具有特色的旅游商品，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并獲得國家專利的，對(duì)在省以上旅游部門主辦的旅游商品評(píng)比中獲得國家級(jí)銅質(zhì)獎(jiǎng)（省級(jí)銀質(zhì)獎(jiǎng)）及以上的，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推動(dòng)旅游品牌建設(shè)成績(jī)突出的個(gè)人，區(qū)政府每年將予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)旅委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、評(píng)審、報(bào)批由區(qū)旅委辦公室具體負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)在旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。達(dá)到上述條件的，經(jīng)區(qū)旅委會(huì)研究，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)辦法由區(qū)旅委會(huì)另行商定）。
10.對(duì)旅游企業(yè)參加國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)組織的旅游宣傳促銷(推介)活動(dòng)的，給予參展單位展位費(fèi)一定補(bǔ)助。
（一）完善西安旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2009年一季度內(nèi)新增鐘鼓樓廣場(chǎng)、火車站、西安咸陽機(jī)場(chǎng)、臨潼等4個(gè)旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)87630166旅游電話服務(wù)臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與全國12301公共咨詢服務(wù)熱線聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步完善“西安旅游網(wǎng)”服務(wù)功能，擴(kuò)展信息內(nèi)容。
（二）加快三環(huán)路、繞城高速等干道以及城市主要進(jìn)出口景區(qū)指示牌和旅游交通導(dǎo)覽牌的設(shè)置，完善城市公共導(dǎo)游標(biāo)識(shí)體系。加快書院門、北院門、城隍廟商業(yè)街、湘子廟德福巷都市休憩一條街、西大街購物金街、竹笆市傳統(tǒng)商業(yè)街等特色街區(qū)建設(shè)，加快歷史文化解讀系統(tǒng)建設(shè)。
（三）2009年上半年，力爭(zhēng)再增加一、兩條新的出入境航線。
（四）加強(qiáng)旅游景區(qū)道路建設(shè)，增加旅游公交線路，加快環(huán)山旅游公交線路銜接進(jìn)入山岳景區(qū)點(diǎn)的小交通建設(shè)。
（五）完成碑林區(qū)三學(xué)街片區(qū)、曲江新區(qū)寒窯等11個(gè)旅游景區(qū)周邊環(huán)境的提升改造工程。
（六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、特色旅游村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投入，擴(kuò)大規(guī)模，突出特色，提升水平。
二、大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品
（七）結(jié)合“2009中國生態(tài)旅游主題年”，推出“游秦嶺國家中央公園、看亞洲公路隧道之最、賞秦巴自然山水奇景”等綠色旅游產(chǎn)品。
（八）利用西漢、西康和滬陜?nèi)龡l高速公路大通道建成的機(jī)遇，與漢中、廣元、成都等城市聯(lián)合舉辦自駕車“新世紀(jì)關(guān)中—秦巴—蜀道游”活動(dòng)。
（九）著眼全國市場(chǎng)，依托隴海蘭新旅游合作體，以城市“串聯(lián)”專列游的方式，推進(jìn)新歐亞大陸橋沿線省市的合作，共推“絲綢之路游、“中國西部游”。
（十）與法門寺旅游文化景區(qū)聯(lián)手，推出以佛教文化為主題的宗教系列旅游產(chǎn)品。
（十一）鼓勵(lì)旅行社、景區(qū)面向本地市民推出休閑系列產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富“幸福生活天天游”活動(dòng)內(nèi)容。因地制宜、因時(shí)制宜推出諸如踏春賞花、采摘品嘗、體育健身、文化娛樂、游西安看新貌等群眾自主性強(qiáng)、參與度高、系列化的旅游新產(chǎn)品。
（十二）促進(jìn)航空公司、主要旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）和賓館飯店攜手，面向市場(chǎng)推出主題廣泛的旅游包價(jià)產(chǎn)品。
（十三）利用西安—臺(tái)北直航的契機(jī)，面向臺(tái)灣市場(chǎng)推出尋根拜祖游系列產(chǎn)品。
三、加大政策扶持力度。
（十四）實(shí)行旅游結(jié)匯獎(jiǎng)勵(lì)制度，旅游企業(yè)每結(jié)匯1美元，給予01元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。
（十五）對(duì)組織入境游、國內(nèi)游成績(jī)突出的旅行社給于獎(jiǎng)勵(lì)。
（十六）按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)審批后，對(duì)旅游企業(yè)2008年和2009年市級(jí)征收的殘疾人就業(yè)保障金減半征收。
（十七）旅游企業(yè)廣告費(fèi)支出在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)作稅前扣除的額度提升至15%。
（十八）在黃金周、小假日等假日（計(jì)29天）期間，市屬各公路收費(fèi)站免收通行費(fèi)。
《刑法修正案（九）》于2015年11月1日起正式實(shí)施，其中規(guī)定：聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對(duì)其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。聚眾擾亂社會(huì)秩序的行為中，“醫(yī)療”是新增的一項(xiàng)，這就意味著“醫(yī)鬧”行為通過此次修正案正式入刑。
“醫(yī)鬧”得以入刑，就其原因則是近來持續(xù)頻發(fā)的醫(yī)療糾紛。在這些醫(yī)療糾紛中，患者及其家屬通過破壞財(cái)物、侵?jǐn)_醫(yī)療秩序、侮辱傷害醫(yī)護(hù)人員或在醫(yī)療場(chǎng)所滯留等方法鬧事，以此向醫(yī)院索取高額賠償。甚至有些人從中發(fā)現(xiàn)“商機(jī)”，使“醫(yī)鬧”變成了一種的“職業(yè)”。這些“醫(yī)鬧”事件輕則影響了醫(yī)療單位的秩序、并讓醫(yī)護(hù)人員受到了身體和精神上的雙重傷害，重則使得社會(huì)的和諧穩(wěn)定遭到了極其嚴(yán)重的破壞。
一、“醫(yī)鬧”行為的釋義
在法學(xué)領(lǐng)域，并沒有“醫(yī)鬧”這個(gè)概念，它是學(xué)者在社會(huì)實(shí)踐中提煉出來的一種通俗的說法。在百度百科中對(duì)“醫(yī)鬧”的定義如下：醫(yī)鬧指受雇于醫(yī)療糾紛的患者方，與患者家屬一起，采取各種途徑以嚴(yán)重妨礙醫(yī)療秩序、擴(kuò)大事態(tài)、給醫(yī)院造成負(fù)面影響的形式給醫(yī)院施加壓力從中牟利的行為。這一定義將“醫(yī)鬧”的主體界定為受雇于患者方以“醫(yī)鬧”非法獲利的第三方，即上述所說將“醫(yī)鬧”變?yōu)椤奥殬I(yè)”的人，而從各地所發(fā)生的“醫(yī)鬧”事件來看，我個(gè)人認(rèn)為，“醫(yī)鬧”的主體并不應(yīng)當(dāng)僅限于此，“醫(yī)鬧”的主體包括患者及其近親屬、朋友等關(guān)系密切的人，也包括其雇傭的人，其中這些被雇傭的人即所謂的“職業(yè)醫(yī)鬧”。
所以，本人認(rèn)為，“醫(yī)鬧”是指患者或患者近親屬、朋友等關(guān)系密切的人，及其雇傭的第三方等，因?qū)︶t(yī)院醫(yī)療行為的不滿意等原因，選擇采用暴力或者威脅使用暴力等手段，嚴(yán)重侵?jǐn)_醫(yī)院秩序、侵害醫(yī)院名譽(yù)等行為。
二、“醫(yī)鬧”事件產(chǎn)生的原因
（一）法律維權(quán)效率低、成本高
訴訟作為糾紛解決的方法，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，從到法院開庭，再經(jīng)過審理到最后作出判決，大部分到醫(yī)療糾紛的訴訟都要大約一年的時(shí)間，當(dāng)然這還不包括上訴的時(shí)間。而且在中國，執(zhí)行難是普遍的現(xiàn)象，所以即便患者勝訴，判決能否得到執(zhí)行也不得而知。不單如此，患者還要負(fù)擔(dān)大量的訴訟費(fèi)用，比如昂貴的鑒定費(fèi)、律師費(fèi)等等。面對(duì)訴訟這種費(fèi)時(shí)費(fèi)錢還不一定能成功的方法，“鬧”似乎更簡(jiǎn)單有效，成為患者首選方法。
（二）醫(yī)患雙方地位能力不均等
由于雙方在信息獲取能力上的差異，加之患者方又缺乏專業(yè)的醫(yī)療知識(shí)，因此即使治療有問題，患者及其家屬也很難有證據(jù)，醫(yī)院就掌握著主動(dòng)權(quán)。而且面對(duì)醫(yī)院，患者一方處于相對(duì)較弱的地位，難以和院方進(jìn)行平等的對(duì)話來獲得相應(yīng)的權(quán)益。各種原因的結(jié)合，使得患者有一種在正當(dāng)?shù)耐緩街械貌坏焦木葷?jì)的想法，因此就會(huì)想“另辟蹊徑”來維護(hù)自身的權(quán)利。
（三）醫(yī)療糾紛處理難度較大
醫(yī)療糾紛包含于民事行為之中，在民法的調(diào)整范圍之內(nèi)。根據(jù)民法中意思自治原則，對(duì)于這類糾紛，國家一般不直接干預(yù)。因此處理醫(yī)療糾紛的方法主要就是：雙方和解、申請(qǐng)醫(yī)療仲裁委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)出面調(diào)解、向法院。訴訟這種方式由于上述費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢等原因，患者一般不會(huì)采用這種方法解決糾紛。第一種和解的方法只要醫(yī)患雙方在糾紛爭(zhēng)議的焦點(diǎn)上達(dá)成一致，簽訂和解協(xié)議并遵守協(xié)議內(nèi)容，糾紛就得以解決。然而“醫(yī)鬧”會(huì)產(chǎn)生就是因?yàn)殡p方在協(xié)商談判的過程中達(dá)不成共識(shí)，那患者也許就會(huì)選擇“鬧”的方式。至于第二種方法也有著一定的弊端：這些組織機(jī)構(gòu)看似中立，但是和醫(yī)院或多或少有著一定的利益關(guān)系，這就使得患者懷疑裁決的公正性。這樣患者也許像和解的方法一樣選擇“鬧”。這一“鬧”鬧的不僅是醫(yī)院的秩序，更鬧出了社會(huì)輿論，這樣醫(yī)院會(huì)因?yàn)楦鞣綁毫Χ讌f(xié)。
三、“醫(yī)鬧”事件背后的法律問題
（一）以法學(xué)一般原理分析“醫(yī)鬧”
“醫(yī)鬧”事件往往產(chǎn)生于醫(yī)療糾紛中，根據(jù)法學(xué)的一般原理：“法律關(guān)系屬于社會(huì)關(guān)系范疇，表現(xiàn)為人與人之間的關(guān)系。但是法律關(guān)系不同于一般的社會(huì)關(guān)系，而是法所構(gòu)建或調(diào)整的、以權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。”法律關(guān)系的基本構(gòu)成要素有：主體、客體和內(nèi)容。在醫(yī)療關(guān)系中，主體是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者，內(nèi)容是在醫(yī)療中的雙方權(quán)利義務(wù)，客體是醫(yī)患之間的財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系。因此，我們可以認(rèn)定醫(yī)療關(guān)系是一種法律關(guān)系。而醫(yī)療糾紛一般是醫(yī)患之間因?yàn)樵谠\療過程中對(duì)治療結(jié)果及其產(chǎn)生的原因有分歧爭(zhēng)議，換言之就是對(duì)診療護(hù)理所產(chǎn)生的結(jié)果有異議。醫(yī)療糾紛是建立在醫(yī)療關(guān)系之上的。糾紛一旦出現(xiàn)，糾紛雙方就會(huì)尋找解決方法，在一方通過合理合法正當(dāng)?shù)氖侄蔚貌坏阶约合胍木葷?jì)時(shí)，也許就會(huì)想通過其他的途徑來解決問題，而這時(shí)很多人選擇“鬧”作為一種解決糾紛的途徑。
（二）法律關(guān)系雙方的地位
在醫(yī)患關(guān)系中，患者所面對(duì)的不是一位醫(yī)生，而是整個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)信息及相關(guān)醫(yī)學(xué)知識(shí)的掌握處于劣勢(shì)的患者，因此天然被當(dāng)作弱勢(shì)群體。鬧事者也往往強(qiáng)調(diào)自己的弱勢(shì)地位。醫(yī)鬧者已然使“弱勢(shì)”變?yōu)榱俗约旱摹皟?yōu)勢(shì)”，用“弱勢(shì)”來為自己的非法行為合理化?？墒?，當(dāng)我們仔細(xì)看看那些被報(bào)道的“醫(yī)鬧”事件，大多數(shù)都是無辜的醫(yī)護(hù)人員受傷，所以患者真的“醫(yī)鬧”事件中的弱者嗎？“醫(yī)鬧”的當(dāng)事人有一部分是因?yàn)槿狈I(yè)醫(yī)療知識(shí)，導(dǎo)致其將親朋的死亡全部歸因于醫(yī)院；還有一部分惡性的，是借著醫(yī)療糾紛的名義，為的就是向醫(yī)院索要高昂的賠償費(fèi)?！搬t(yī)鬧”過程中，不僅影響醫(yī)院的正常秩序和聲譽(yù)，還會(huì)傷害到醫(yī)生或其他病人到身體和精神。
保護(hù)弱勢(shì)群體并不代表著無原則的保護(hù)，向弱勢(shì)群體傾斜是要有限度的，一味盲目的傾斜可能導(dǎo)致權(quán)利的濫用。保護(hù)弱勢(shì)群體，可以在立法時(shí)多考慮弱勢(shì)群體，但在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)法律面前人人平等，過度保護(hù)可能會(huì)導(dǎo)致反向歧視。某些明明觸犯了法律的行為，不應(yīng)該因?yàn)閷?shí)施主體的不同而得到不同的懲罰。
（三）失衡的權(quán)利義務(wù)
傳統(tǒng)的中國社會(huì)，受“義務(wù)本位”思想的影響，對(duì)于患者，醫(yī)生不以自己的財(cái)產(chǎn)或人身為考慮對(duì)象，而只是以患者的疾病為思考中心，這就決定了整個(gè)社會(huì)對(duì)醫(yī)者的極大信任。這種單方面的義務(wù)關(guān)系說明了醫(yī)者與患者之間沒有太大的利益沖突。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體觀念的出現(xiàn)，更強(qiáng)調(diào)的是“權(quán)力本位”，醫(yī)生和患者之間的關(guān)系有了新的變化，醫(yī)生與患者開始對(duì)自身有了新的思考。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密在《國富論》中也曾經(jīng)寫道，“我們把自己的健康托付給醫(yī)生。這類事情不能隨便托付給一個(gè)非常平庸或地位低微的人。因此，他們的報(bào)酬必須配得上他們?cè)谏鐣?huì)上所應(yīng)有的且與這樣一個(gè)重要地位相稱的信任?！贬t(yī)生更多的追求自我價(jià)值和自身應(yīng)得的利益，而患者付出酬金后對(duì)自身的生命健康有了更大的期待，如果付出的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到相應(yīng)的對(duì)生命健康的保障，醫(yī)生和患者的矛盾就此凸顯，雙方開始站在了對(duì)立的立場(chǎng)上。而作為醫(yī)院?jiǎn)畏匠鼍叩摹⒒颊吆炇鸬摹妒中g(shù)同意書》將這一對(duì)立更加清晰。這樣的文件使得醫(yī)院在醫(yī)療關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)，最大化的實(shí)現(xiàn)了個(gè)人權(quán)利，但對(duì)于患者而言，自己的權(quán)利不能夠確定的得到保護(hù)，還要承擔(dān)更多的義務(wù)。這樣的不平衡性使得醫(yī)患之間關(guān)系更加惡劣。
在我國，大多數(shù)民眾對(duì)醫(yī)院是不信任的。若患者對(duì)醫(yī)治的結(jié)果不滿意，并覺得自己已履行了義務(wù)，卻并沒有得到等價(jià)的服務(wù)，也沒有得到應(yīng)獲的權(quán)益，當(dāng)醫(yī)院沒有達(dá)到患者的期待值，那么患者就會(huì)要求院方來彌補(bǔ)自己的損失。那么，想要使自己獲得的補(bǔ)償高于損失的患者也許就會(huì)采取“醫(yī)鬧”來實(shí)現(xiàn)這一目的。
四、對(duì)于遏制“醫(yī)鬧”事件的幾點(diǎn)看法
（一）“醫(yī)鬧”入刑的積極意義
曾經(jīng)因?yàn)閷?duì)“醫(yī)鬧”行為沒有相關(guān)的規(guī)定，大量表面上未產(chǎn)生惡劣后果的事件，通常就會(huì)被當(dāng)作一般的社會(huì)治安案件，予以行政處罰，這無疑使的“醫(yī)鬧”人員少了“后顧之憂”。此次，《刑法修正案（九）》將“醫(yī)鬧”納入其中有著非常積極的作用。
從社會(huì)層面來看，當(dāng)今中國已經(jīng)走入了法治社會(huì)的新時(shí)代，然而醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻頻頻發(fā)生“醫(yī)鬧”事件，有些甚至升級(jí)為故意傷害等惡性事件，醫(yī)院似乎成了法外之地。醫(yī)務(wù)工作者本身的勞動(dòng)就是高壓力、高強(qiáng)度的，“醫(yī)鬧”事件還使得醫(yī)務(wù)工作者人人自危，長(zhǎng)期處于一種緊張壓抑的精神狀態(tài)下，給醫(yī)務(wù)工作者帶來了不少的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的工作環(huán)境以及其他病患的生活?！搬t(yī)鬧”入刑使得“醫(yī)鬧”的治理有了法律依據(jù)，有利于維護(hù)正常的醫(yī)療秩序和醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益。
從立法層面上來看，對(duì)“醫(yī)鬧”的治理也有其必要性和迫切性。原來因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的規(guī)定，人們往往不能充分的理解“醫(yī)鬧”的危害性。如今有了相關(guān)的規(guī)定，就會(huì)對(duì)人們認(rèn)識(shí)到“醫(yī)鬧”危害性有著積極作用，就會(huì)有利于依法打擊“醫(yī)鬧”，維護(hù)公共醫(yī)療秩序，保障醫(yī)護(hù)人員和廣大患者的合法權(quán)益。
（二）構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系
實(shí)際上，刑法只是處理矛盾糾紛的最后的方法。想要從根本上解決問題，就得從源頭開始改變。有效預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛，并且在發(fā)生醫(yī)療糾紛發(fā)生后迅速及時(shí)的做出妥善處理，這才是解決“醫(yī)鬧”問題、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的治本之策。
首先要保證診療過程中相應(yīng)的信息能夠公開。醫(yī)院將診療過程中與患者治療相關(guān)的部分向患者及其家屬公開，使得診療過程中的資料可以完整全面的展現(xiàn)給患方。同時(shí)，信息公開不僅僅要注意完整性、全面性，還要注意信息公開的質(zhì)量，使患者可以清楚的掌握相關(guān)信息。
其次是建立公平公正的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。想要做到公平公正的監(jiān)督，既需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，也需要患者方的外部監(jiān)督，以及中立第三方的監(jiān)督，將三者相結(jié)合設(shè)立醫(yī)療監(jiān)督機(jī)制，做到公開透明，使患者方相信醫(yī)院，即使產(chǎn)生利與自己期待不一致的醫(yī)療結(jié)果也不會(huì)選擇用“醫(yī)鬧”解決。
事實(shí)上，想要徹底的解決“醫(yī)鬧”問題，必須通過整個(gè)社會(huì)的努力才能得以實(shí)現(xiàn)。政府要建立健全的醫(yī)療保障體制，完善醫(yī)療糾紛解決通道，建立中立的第三方醫(yī)療糾紛解決機(jī)構(gòu)；醫(yī)務(wù)工作者要注重醫(yī)德、提高醫(yī)術(shù)、誠實(shí)守信、認(rèn)真負(fù)責(zé)、公開透明，努力為患者提供高質(zhì)量的診療服務(wù)；廣大民眾也要學(xué)會(huì)換位思考，依法維權(quán)。只有整個(gè)社會(huì)攜手努力，才能構(gòu)建和諧穩(wěn)定的醫(yī)患關(guān)系，徹底解決“醫(yī)鬧”問題。
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（一）積極宣傳無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品的申報(bào)政策，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織等進(jìn)行無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)。對(duì)投資無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期在十年以上，可享受稅法規(guī)定的相應(yīng)優(yōu)惠政策；促進(jìn)綠色食品的出口創(chuàng)匯，對(duì)于無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先給予自營(yíng)出口權(quán)。
對(duì)凡在區(qū)納稅，并經(jīng)區(qū)發(fā)展綠色食品辦公室受理，新增取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)，區(qū)財(cái)政每年對(duì)新增的品牌和產(chǎn)品給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每新增1個(gè)有機(jī)食品品牌獎(jiǎng)勵(lì)6000元，新增1個(gè)有機(jī)食品產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1200元；每新增1個(gè)綠色品牌獎(jiǎng)勵(lì)5000元，新增1個(gè)綠色產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1000元；每新增1個(gè)無公害生產(chǎn)基地獎(jiǎng)勵(lì)2000元，新增1個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌3000元，新增1個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)800元。
（二）對(duì)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)給予支持。區(qū)財(cái)政每年安排一定資金用于支持我區(qū)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的發(fā)展。對(duì)一次性投資500萬元以上新建無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，建設(shè)過程中涉及由區(qū)規(guī)定的行政性收費(fèi)，經(jīng)區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財(cái)政局審核后，由區(qū)政府批準(zhǔn)，享受按低限減半收取，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定的最低幅度標(biāo)準(zhǔn)征收。
（三）落實(shí)好無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的支持獎(jiǎng)勵(lì)措施。區(qū)政府對(duì)于開發(fā)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地500畝以上并得到國家綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證許可使用標(biāo)志的企業(yè)、合作社等，在安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)、以工代賑、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先給予支持和傾斜。
區(qū)政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。對(duì)已取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證許可使用標(biāo)志的企業(yè)，并通過區(qū)發(fā)展綠色食品辦公室年度審核，嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行操作，具有較好的發(fā)展前景，能夠輻射帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展生產(chǎn)的優(yōu)秀企業(yè)，區(qū)財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
二、為綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供金融支持
重點(diǎn)扶持具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模、科技含量高、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色食品加工企業(yè)及綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)或合作社。對(duì)于從事無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，獲得市及市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社稱號(hào)的，按規(guī)定享受金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先安排貸款支持。農(nóng)、林業(yè)擔(dān)保資金，優(yōu)先為從事無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信譽(yù)好的企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把支持龍頭企業(yè)作為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范、帶頭作用。對(duì)具備上市條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)培育，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過公開發(fā)行股票、中期票據(jù)、短期融資券和集合債券進(jìn)行融資。積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、金融資本和外資投入無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。
三、為綠色食品開發(fā)的科技創(chuàng)新提供支持
對(duì)從事無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷的企業(yè)，要積極推薦認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)惠政策。對(duì)于無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品科研項(xiàng)目和技術(shù)推廣項(xiàng)目，科技和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)優(yōu)先納入重點(diǎn)科研計(jì)劃和重點(diǎn)推廣計(jì)劃。對(duì)獲得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，優(yōu)先向部、省和市推薦申報(bào)項(xiàng)目和申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并在政策上予以傾斜。
四、建立綠色食品營(yíng)銷專賣網(wǎng)點(diǎn)
積極培育和建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)，帶動(dòng)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)農(nóng)水局要加強(qiáng)與區(qū)商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)分局等部門的協(xié)調(diào)和溝通，在城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、大型超市設(shè)立無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品專賣網(wǎng)點(diǎn)，讓老百姓能夠方便地吃上安全、高效、營(yíng)養(yǎng)的綠色食品，有關(guān)部門要給予減免入場(chǎng)費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)等優(yōu)惠。
五、保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臅惩?/p>
強(qiáng)化法律援助親民服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)理念，加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)，完善便民服務(wù)措施，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升法律援助服務(wù)效能，發(fā)揮法律援助維權(quán)維穩(wěn)作用，在全市開展法律援助“三個(gè)一”活動(dòng)，即：到一線傾聽困難群眾對(duì)法律援助的呼聲，建設(shè)一站式法律援助工作平臺(tái)，辦理一流的法律援助案件。要求全市法律援助機(jī)構(gòu)在開展法律援助工作的過程中，做到“四有四必”，即：有問必答、有求必應(yīng)、有諾必踐、有難必幫。
二、活動(dòng)形式和內(nèi)容
（一）加強(qiáng)窗口建設(shè)，完善法律援助接待窗口服務(wù)標(biāo)識(shí)。在市法律援助中心將“傾聽一線民聲，提供一站式服務(wù)，辦理一流法律援助案件”作為服務(wù)標(biāo)識(shí)上墻。
（二）深入群眾傾聽老百姓的心聲，為困難群眾辦實(shí)事、解難事。開展送法律援助進(jìn)村居、進(jìn)工地、進(jìn)廠礦，為廣大人民群眾申請(qǐng)法律援助提供便利；受理電話申請(qǐng)，網(wǎng)上申請(qǐng)，對(duì)重傷（?。┗颊?、行動(dòng)不便老人、重度殘疾援助對(duì)象采取上門服務(wù)，提供及時(shí)便利的法律援助；為前來申請(qǐng)法律援助的援助對(duì)象從申請(qǐng)受理、審查、審批、指派等事項(xiàng)，由受理單位一次性辦理完結(jié)，且援助對(duì)象憑給予法律援助決定書，就可以自動(dòng)獲得司法鑒定、公證等法律援助，減少援助對(duì)象奔波于各個(gè)部門和獲得各種援助的困難。
（三）辦理一流法律援助案件。為最大限度地維護(hù)援助對(duì)象的合法權(quán)益，保障受援人的合法權(quán)益能夠得到充分實(shí)現(xiàn)，全市法律援助機(jī)構(gòu)要提高法律援助質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為受援人提供一流服務(wù)，辦理一流的法律援助案件。各法律援助承辦單位做好法律援助案件的事前，事中、事后的質(zhì)量控制和監(jiān)管。事前監(jiān)督要做到：把好審查關(guān)，保證法律援助申請(qǐng)人的合格性；把好指派關(guān)，在案件指派的過程中要求律師事務(wù)所或法律服務(wù)所根據(jù)律師或法律服務(wù)工作者專長(zhǎng)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T來辦理案件。事中監(jiān)督要做到：隨時(shí)聽取受援人的意見或投訴；派員參加旁聽，及時(shí)了解案件的進(jìn)展情況，對(duì)重大或有較大影響的案件注意跟進(jìn)指導(dǎo)；向?qū)徟袡C(jī)關(guān)和仲裁單位的相關(guān)工作人員發(fā)放法律援助監(jiān)督卡，監(jiān)督承辦法援的人員履行職責(zé)情況。事后監(jiān)督要做到：建立案件質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)所有結(jié)案案卷進(jìn)行評(píng)估，通過歸檔檢查的方式由法律援助中心對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將辦案補(bǔ)貼的發(fā)放與辦案質(zhì)量掛鉤；對(duì)已結(jié)案件進(jìn)行回訪抽查。
三、活動(dòng)要求
前不久，北京一家律師事務(wù)所因?yàn)榻o一個(gè)企業(yè)提供法律意見而被法院判罰800萬元，這一天價(jià)的賠償額對(duì)律師的企業(yè)顧問業(yè)務(wù)又一次敲響了警鐘。在訴訟過程中，企業(yè)作為原告怒氣沖天，100萬元的咨詢費(fèi)打了水漂，結(jié)果還是損失了一個(gè)億；律師也大倒苦水，認(rèn)為自己沒有過錯(cuò)，盡到了注意義務(wù)，不該承擔(dān)這么大的法律責(zé)任。這里就涉及到了一個(gè)律師責(zé)任界限問題：律師對(duì)哪些事項(xiàng)負(fù)有賠償責(zé)任，對(duì)哪些事項(xiàng)免責(zé)？
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種是來自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策，而企業(yè)的決策過程往往是“客觀事實(shí)基礎(chǔ)”與 “領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”的綜合體現(xiàn)。律師法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和顧問提供的只是管理者決策基礎(chǔ)的一部分客觀事實(shí)。律師法律服務(wù)的目的是為企業(yè)決策層提供及時(shí)、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確的法律依據(jù)，而律師法律意見的合理應(yīng)用則屬于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力范圍。所以，即使企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與法律咨詢事項(xiàng)有關(guān)，企業(yè)也應(yīng)該“反躬自思”：是不是自己的決策出了錯(cuò)？企業(yè)發(fā)生了實(shí)際損失時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)首先甄別責(zé)任，及時(shí)分清是律師的顧問責(zé)任，還是具體執(zhí)行層的執(zhí)行責(zé)任或者企業(yè)決策層的決策責(zé)任，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上再依法追究。
根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)必須恪守職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，因律師過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的損失應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。專家將律師具體的違法行為表現(xiàn)為八個(gè)方面：⑴超越委托權(quán)限。比如在沒有取得當(dāng)事人授權(quán)的情況下自作主張接受了對(duì)方的和解協(xié)議。 ⑵遺失、損壞重要證據(jù)。這是非常明顯的失職行為，但很多中小型律師事務(wù)所因?yàn)闄n案管理不善，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的失誤。要知道，“打官司就是打證據(jù)”，所以，證據(jù)的遺失就預(yù)告了官司的失敗。⑶應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)而沒有收集。這一事物的責(zé)任和上一條同樣重大，但在判斷方面要法官作更多的平衡。⑷因主觀過錯(cuò)超過訴訟期限。一過訴訟時(shí)效，起訴就失去了意義，律師犯這樣的失誤是難逃其責(zé)的。⑸（不是因?yàn)閷I(yè)水平）不能正確主張權(quán)利或出具正確的法律意見書。如因?yàn)橹卮筮^失沒有對(duì)應(yīng)該考慮的法律事項(xiàng)進(jìn)行合理的分析，也沒有提出適當(dāng)?shù)姆删?，致使企業(yè)損失慘重。⑹無故拖延或不依法履行職責(zé)。⑺泄露委托人的秘密或者隱私。⑻其他應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的行為。
從以上的羅列可以發(fā)現(xiàn)，律師的絕大部分失職行為都是很容易發(fā)現(xiàn)和判斷的，只有第五條會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。而前不久北京的巨額律師賠償案涉及大的恰恰是這方面的爭(zhēng)議，所以雙方各執(zhí)己見，互不相讓。在這個(gè)時(shí)候，法官的意見就非常重要，他必須客觀地評(píng)價(jià)律師的法律顧問活動(dòng)，判斷律師不能出具正確的法律意見是因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平還是主觀失誤，最后再?zèng)Q定在該案中律師責(zé)任的具體界限。
趙宏瑞 徐海凌
