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時間：2023-06-20 18:03:17
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依照目前我國科學(xué)發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動，主要立足于中心長期改革流程進(jìn)行逐層推進(jìn)，使得國家統(tǒng)一規(guī)劃效應(yīng)能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經(jīng)驗之談，也是一種全新的認(rèn)知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)務(wù)必定要依照法律標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)，當(dāng)中科學(xué)發(fā)展、建設(shè)觀交錯性發(fā)展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。
2.我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)特征論述
依照我國首都在發(fā)達(dá)城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實進(jìn)行客觀評價，由于申辦奧運(yùn)會以來，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展事務(wù)，根據(jù)國務(wù)院審核標(biāo)準(zhǔn)透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實施這類管理已經(jīng)成為當(dāng)下流行之舉，有關(guān)政府必須保證針對其進(jìn)行長期有效監(jiān)督、引導(dǎo)，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責(zé)任務(wù)也因此得到有力拆解，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展來講大有裨益，是一種必不可少的引導(dǎo)媒介。
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)務(wù)中綜合性職責(zé)的強(qiáng)化
根據(jù)我國城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務(wù)的章程理念得到再次重復(fù)性彰顯，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)協(xié)調(diào)細(xì)節(jié)中的利益結(jié)構(gòu)要梳理完全，盡量將社會既定階段發(fā)展目標(biāo)與人民生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使得城市與公民長遠(yuǎn)利益得到有效呼應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認(rèn)，需要將局部與整體、近期與后期細(xì)節(jié)掌控完全，經(jīng)過統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟(jì)與社會、歷史與現(xiàn)代關(guān)系做出穩(wěn)步疏導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時間內(nèi)實現(xiàn)合理化配置；對于近期制度性安排任務(wù)與長遠(yuǎn)歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂結(jié)果，并重點跟進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共設(shè)施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。
2.2科學(xué)民主決策活動的監(jiān)督
涉及依法行政的民主機(jī)制傳統(tǒng)要做好長期維護(hù)，尤其在面對全國大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設(shè)以來需要秉承的關(guān)鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構(gòu)，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準(zhǔn)則進(jìn)行客觀分析，尤其在完善科學(xué)民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學(xué)咨詢制度以及社會公示渠道、責(zé)任明確機(jī)制進(jìn)行公眾參與權(quán)力的維護(hù)。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學(xué)民主決策流程中加以重點敘述，并且在執(zhí)行流程中主動加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細(xì)務(wù)的嚴(yán)肅性地位。
3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細(xì)化職責(zé)內(nèi)容以及完善措施分析
3.1細(xì)化職責(zé)內(nèi)容梳理
我國在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴(yán)格遵守國家法律交接秩序，技術(shù)驗證標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與能度以及科學(xué)決策手段等要建立必要的溝通、交流機(jī)制。回憶我國過往城市規(guī)劃經(jīng)驗，其中科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)地位無可厚非，使得上述機(jī)理協(xié)調(diào)關(guān)系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細(xì)節(jié)要點就是目前規(guī)劃職務(wù)的具體指導(dǎo)方向，我們目前要做的就是在專家科學(xué)認(rèn)證結(jié)果出來之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟(jì)、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會監(jiān)督視角下，在權(quán)責(zé)、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細(xì)致化工作內(nèi)容。文中一直強(qiáng)調(diào)的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務(wù)合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務(wù)政策做出科學(xué)評估，進(jìn)而全面應(yīng)對現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中面臨的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)元素沖撞危機(jī)。我國后期市場建設(shè)活動不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當(dāng)然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試?yán)骊P(guān)系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全力維護(hù)，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機(jī)制架構(gòu)。
3.2改善舉措分析
依照目前我國科學(xué)發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動，主要立足于中心長期改革流程進(jìn)行逐層推進(jìn)，使得國家統(tǒng)一規(guī)劃效應(yīng)能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經(jīng)驗之談，也是一種全新的認(rèn)知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)務(wù)必定要依照法律標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)，當(dāng)中科學(xué)發(fā)展、建設(shè)觀交錯性發(fā)展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。
2.我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)特征論述
依照我國首都在發(fā)達(dá)城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實進(jìn)行客觀評價，由于申辦奧運(yùn)會以來，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展事務(wù)，根據(jù)國務(wù)院審核標(biāo)準(zhǔn)透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實施這類管理已經(jīng)成為當(dāng)下流行之舉，有關(guān)政府必須保證針對其進(jìn)行長期有效監(jiān)督、引導(dǎo)，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責(zé)任務(wù)也因此得到有力拆解，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展來講大有裨益，是一種必不可少的引導(dǎo)媒介。
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)務(wù)中綜合性職責(zé)的強(qiáng)化
根據(jù)我國城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務(wù)的章程理念得到再次重復(fù)性彰顯，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)協(xié)調(diào)細(xì)節(jié)中的利益結(jié)構(gòu)要梳理完全，盡量將社會既定階段發(fā)展目標(biāo)與人民生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使得城市與公民長遠(yuǎn)利益得到有效呼應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認(rèn)，需要將局部與整體、近期與后期細(xì)節(jié)掌控完全，經(jīng)過統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟(jì)與社會、歷史與現(xiàn)代關(guān)系做出穩(wěn)步疏導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時間內(nèi)實現(xiàn)合理化配置；對于近期制度性安排任務(wù)與長遠(yuǎn)歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂結(jié)果，并重點跟進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共設(shè)施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。
2.2科學(xué)民主決策活動的監(jiān)督
涉及依法行政的民主機(jī)制傳統(tǒng)要做好長期維護(hù)，尤其在面對全國大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設(shè)以來需要秉承的關(guān)鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構(gòu)，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準(zhǔn)則進(jìn)行客觀分析，尤其在完善科學(xué)民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學(xué)咨詢制度以及社會公示渠道、責(zé)任明確機(jī)制進(jìn)行公眾參與權(quán)力的維護(hù)。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學(xué)民主決策流程中加以重點敘述，并且在執(zhí)行流程中主動加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細(xì)務(wù)的嚴(yán)肅性地位。
3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細(xì)化職責(zé)內(nèi)容以及完善措施分析
3.1細(xì)化職責(zé)內(nèi)容梳理
我國在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴(yán)格遵守國家法律交接秩序，技術(shù)驗證標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與能度以及科學(xué)決策手段等要建立必要的溝通、交流機(jī)制。回憶我國過往城市規(guī)劃經(jīng)驗，其中科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)地位無可厚非，使得上述機(jī)理協(xié)調(diào)關(guān)系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細(xì)節(jié)要點就是目前規(guī)劃職務(wù)的具體指導(dǎo)方向，我們目前要做的就是在專家科學(xué)認(rèn)證結(jié)果出來之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟(jì)、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會監(jiān)督視角下，在權(quán)責(zé)、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細(xì)致化工作內(nèi)容。文中一直強(qiáng)調(diào)的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務(wù)合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務(wù)政策做出科學(xué)評估，進(jìn)而全面應(yīng)對現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中面臨的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)元素沖撞危機(jī)。我國后期市場建設(shè)活動不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當(dāng)然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試?yán)骊P(guān)系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全力維護(hù)，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機(jī)制架構(gòu)。
3.2改善舉措分析
現(xiàn)階段我國正處于新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的依據(jù)和藍(lán)圖，其作用愈發(fā)重要。
蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院成立于2003年3月，是在原蘭州鐵道學(xué)院土木建筑學(xué)院相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)上，由鄧延復(fù)、陽世B、劉純翰三位著名建筑師領(lǐng)銜創(chuàng)建的。
1 我校城l規(guī)劃設(shè)計類課程現(xiàn)狀分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級學(xué)科設(shè)立以后，結(jié)合工程教育專業(yè)認(rèn)證的通用標(biāo)準(zhǔn)，我校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐性和操作性特征表現(xiàn)更為明顯，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主干課程的設(shè)計類課程教學(xué)對于提升學(xué)生的實踐和創(chuàng)新能力具有重要的作用。經(jīng)過多年教學(xué)改革，雖取得了一些成效，但是作為在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)階梯式教育平臺中建構(gòu)課程體系，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計類課程體系設(shè)置仍然存在以下急需解決的問題：
（1）專業(yè)基礎(chǔ)教育課程存在問題分析
按照目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)計劃，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前三年教學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)教育課程，包括《建筑設(shè)計基礎(chǔ)1》、《建筑設(shè)計基礎(chǔ)2》、《建筑設(shè)計1》、《建筑設(shè)計2》、《建筑設(shè)計3》，分別開設(shè)在入學(xué)第1、2、3、4、5學(xué)期，即從入學(xué)開始進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)教育，每周學(xué)時在6-8學(xué)時之間，以上課程總學(xué)時數(shù)為512學(xué)時。
（2）專業(yè)設(shè)計教育課程存在的問題分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計類核心課程基本已納入我校的教學(xué)體系，但設(shè)計基礎(chǔ)課程還普遍沒有得到足夠重視，缺乏系統(tǒng)而扎實的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的基本功訓(xùn)練，導(dǎo)致學(xué)生在進(jìn)入高年級時無法建立較為宏觀層面設(shè)計概念。同時，以上課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置缺少城市設(shè)計相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容， 這與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會編制的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》的專業(yè)知識體系中推薦核心課程內(nèi)容不相一致。
（3）專業(yè)實踐教育課程存在的問題分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計實踐類課程，主要包括學(xué)時各為2周的《城鄉(xiāng)規(guī)劃課設(shè)1》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃課設(shè)2》，分別開設(shè)在第6、8學(xué)期；學(xué)時各為16周的《設(shè)計院實習(xí)》和《畢業(yè)設(shè)計》，分別開設(shè)在第9、10學(xué)期；學(xué)時各位2周的《建筑設(shè)計基礎(chǔ)課程設(shè)計》和《建筑設(shè)計強(qiáng)化設(shè)計周》，分別開設(shè)在第2、6學(xué)期；學(xué)時為4周的《專業(yè)方向強(qiáng)化設(shè)計》，開設(shè)在第期。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課程體系改革的目標(biāo)
（1）堅持人才培養(yǎng)方向與特色，構(gòu)建完善的設(shè)計類課程教學(xué)體系
結(jié)合工程教育專業(yè)認(rèn)證的通用標(biāo)準(zhǔn)，借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育知名院校的人才培養(yǎng)體系，通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課程的教學(xué)大綱和培養(yǎng)模式，使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課的主干課程體系的培養(yǎng)目標(biāo)更加明確、層次關(guān)系更加清晰，課程體系更加完善。
（2）以城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐為中心，重構(gòu)設(shè)計類課程的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)計劃
通過開展充分利用我?，F(xiàn)有資源，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計類課程教學(xué)的整合力度，以城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐為中心，重構(gòu)各門設(shè)計課程的教學(xué)計劃，以避免各學(xué)科片面強(qiáng)調(diào)自身特點而各行其是，努力形成合力以整體提升設(shè)計類課程的教學(xué)成效。
（3）以專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為重點，優(yōu)化設(shè)計類課程教學(xué)安排，逐步實現(xiàn)教學(xué)模式的多樣化和多元化。
通過以上目標(biāo)的實現(xiàn)增強(qiáng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力、分析問題、解決問題能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，注重理論與實踐的聯(lián)系，提高學(xué)生主動學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、邏輯思維能力及分析解決問題的能力。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課程體系改革的實施策略
（1）構(gòu)建適應(yīng)我校師資力量的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育設(shè)計類課程的教學(xué)體系
根據(jù)筆者多年的教學(xué)經(jīng)驗，我院的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育采用的2.5+2.5的兩階段模式，現(xiàn)已不再適應(yīng)新形勢下人才培養(yǎng)的要求，鑒于各種原因，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培訓(xùn)計劃每年都在修訂，一輪改革后的培養(yǎng)計劃還未得到有效的實踐和反饋，又使用了新版的培養(yǎng)計劃.
（2）進(jìn)一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育設(shè)計類課程的教學(xué)內(nèi)容
目前，我院城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計類課程教學(xué)內(nèi)容不夠完善的問題。我校城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)結(jié)合以上各方面的變化，重新修訂新版的人才培養(yǎng)計劃和教學(xué)大綱，確立各個教學(xué)階段學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)和教學(xué)目標(biāo)，對規(guī)劃設(shè)計課程的教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)，以構(gòu)成連貫、漸進(jìn)式的教學(xué)內(nèi)容體系，即對規(guī)劃設(shè)計課程進(jìn)行規(guī)劃。
（3）以專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為重點，形成以需求為導(dǎo)向的設(shè)計實踐類課程體系
按照工程教育認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的實踐性決定了設(shè)計類課程教學(xué)的根本目標(biāo)的實現(xiàn)和學(xué)生的設(shè)計專業(yè)實踐能力培養(yǎng)與提升。多年來我校設(shè)計類課程教學(xué)的一個最大缺憾是課程與實踐脫節(jié)，學(xué)生的設(shè)計專業(yè)實踐能力卻沒有得到明顯提升，仍無法適應(yīng)專業(yè)業(yè)務(wù)的實際需要。究其原因，主要因為學(xué)生設(shè)計基礎(chǔ)不扎實，實踐環(huán)節(jié)薄弱，近些年以來，我院對設(shè)計類實踐課程進(jìn)行了改革嘗試，開設(shè)新課程，拓展設(shè)計教學(xué)領(lǐng)域。如在2016年畢業(yè)設(shè)計選題階段選取了省內(nèi)著名設(shè)計院所的實際課題，答辯時邀請這些知名設(shè)計院所的院長、總工采用模擬評審的方式進(jìn)行，使得學(xué)生可以直接與專家、學(xué)者一同交流，同時獲得了向用人單位展示的機(jī)會，學(xué)生普遍感覺受益匪淺，提高了設(shè)計能力。今后，我院應(yīng)繼續(xù)堅持以設(shè)計專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為重點，加強(qiáng)與設(shè)計一線的單位的聯(lián)系和交流，聽取企業(yè)對人才的各種需求，把我社會需求與人才培養(yǎng)目標(biāo)的一致性，以需求為導(dǎo)向設(shè)置教學(xué)實踐類課程體系，強(qiáng)化學(xué)生設(shè)計基本技能與思維方式的訓(xùn)練，并積極為學(xué)生創(chuàng)造各種設(shè)計實踐機(jī)會。再者，在第期應(yīng)嚴(yán)格要求學(xué)生利用此次機(jī)會進(jìn)行全面的鍛煉，幫助學(xué)生協(xié)調(diào)好找工作單位、考研復(fù)習(xí)和設(shè)計院實習(xí)之間的相互關(guān)系，即應(yīng)加強(qiáng)《設(shè)計院實習(xí)》等實踐類課程教學(xué)環(huán)節(jié)的全程管控。
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建筑學(xué)是研究城市的建筑設(shè)計與建筑群的規(guī)劃設(shè)計及其環(huán)境的科學(xué)，在中國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距日益增大，很多農(nóng)村都轉(zhuǎn)向了城市，城鎮(zhèn)化趨勢加強(qiáng)；只有依據(jù)建筑學(xué)的理論和研究，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃的困境以及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建筑學(xué)的理論知識和相關(guān)研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，顯得尤其重要。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的困境
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國社會主要國家發(fā)展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時也影響著我國社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的可操作性與有效性。
（1）過多地強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽視了對未來發(fā)展的預(yù)測，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式固定，多元化發(fā)展受到限制。
（2）忽略了對民意的調(diào)查，沒有本著從“為人民服務(wù)”的角度出發(fā)，從而過度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中居住環(huán)境的改善，而忽視了對城鄉(xiāng)安全設(shè)施的完善以及城鄉(xiāng)交通便捷性的規(guī)，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量只是片面提高，而無法全面提高。
（3）一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員盲目地擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模、追求現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉(xiāng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)性降低、各項設(shè)施的運(yùn)營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。長期下去，在東部沿海城鄉(xiāng)不斷發(fā)展的形勢下，將繼續(xù)擴(kuò)大東西地區(qū)的差異，不利于我國社會注意國家的建設(shè)與發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)
城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系指國家現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實施以及修改等方面的法律規(guī)范的總稱（城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項制度，在憲法法律法規(guī)以及規(guī)章層面都有相應(yīng)的規(guī)范對其加以規(guī)定研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系有利于系統(tǒng)全面地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃制度的聯(lián)系與區(qū)別，從而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的發(fā)展與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范體系的構(gòu)成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規(guī)定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關(guān)于國務(wù)院行使的職權(quán)中規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；第一百零七條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)等行政工作。
憲法的這些規(guī)定提出了公民合理利用土地的義務(wù)，并且授予政府管理城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力，也構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃對公民使用土地進(jìn)行建設(shè)加以限制的憲法依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系統(tǒng)規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實施修改程序，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的主要法律依據(jù)《土地管理法》第三章土地利用總體規(guī)劃以及第五章建設(shè)用地對城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃和用地程序做出了限定：這些規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容共同構(gòu)成法律層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系再次是行政法規(guī)與部門規(guī)章層面上；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》并未廢止，依舊具有效力。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亦規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接（上述規(guī)定在法律規(guī)范層面界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。細(xì)究之，土地利用總體規(guī)劃是以土地為對象，界定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為對象，合理安排建設(shè)用地內(nèi)的建設(shè)活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提；對于兩者內(nèi)容沖突的情形，應(yīng)認(rèn)定土地利用總體規(guī)劃效力優(yōu)先于城鄉(xiāng)規(guī)劃。
3 如何統(tǒng)籌建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可操作性與有效性的提高，需要相關(guān)規(guī)劃建設(shè)人員全面思考城鄉(xiāng)發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌建筑學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，并對各個影響因素以及存在的問題進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，以便提出更為科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，實施可操作性更高的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)措施，為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展提供有效助力。
（1）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以人為本為原則進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，也應(yīng)該堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，并遵循以人為本原則，對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，充分發(fā)揮資源為人服務(wù)的作用，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。
（2）實施中心城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須要注重城鄉(xiāng)建設(shè)的順序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為主要
戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的引領(lǐng)與支撐作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間拓展為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面對接，加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的步伐
（3）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度，以保證規(guī)劃建設(shè)方案的有效實施。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須對相關(guān)管理制度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監(jiān)管，必須加強(qiáng)力度，集中精力抓細(xì)節(jié)、抓方向，應(yīng)提高方案實施的科學(xué)性。
（4）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不僅要合理配置資源，發(fā)展工業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平；同時，還要著重建設(shè)文化，開發(fā)城鄉(xiāng)的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉(xiāng)居民的生活添加文化色彩，從而構(gòu)建濃郁的城鄉(xiāng)文化氛圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的法律規(guī)范性與權(quán)威性。相關(guān)部門必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益主體多元化的局面進(jìn)行全面分析，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護(hù)下有序、有效進(jìn)行，從而提高工作的質(zhì)量與效率，進(jìn)而為我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加深奠定堅實的基礎(chǔ)。
綜上所述，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的特點進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)；以建筑學(xué)理論為基礎(chǔ)，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量與效率，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)的國際競爭力，為建設(shè)和諧、穩(wěn)定的社會主義國家奠定堅實的基礎(chǔ)。定將有效解決存在的問題，統(tǒng)籌與建筑學(xué)的發(fā)展關(guān)系，逐步向著現(xiàn)代化、先進(jìn)化、國際化道路邁進(jìn)。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐
雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在2011年才正式成為一級學(xué)科，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐卻是伴隨著人類的誕生而產(chǎn)生，隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展完善?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就是一門先有實踐而后有學(xué)科的一門科學(xué)。特別是改革開放三十多年以來，既是國家快速發(fā)展壯大的時期，更是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)快速發(fā)展和完善的時期。國家的發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐提供了重要的場所，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐也很好地指導(dǎo)和促進(jìn)了國家的快速城鎮(zhèn)化。面對新形勢下國家建設(shè)和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何變革高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)，特別是民族地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)，是地方高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。
《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）指出“強(qiáng)化實踐、重視能力培養(yǎng)是專業(yè)規(guī)范的重點。實踐教學(xué)的目的是培養(yǎng)學(xué)生具有：（1）認(rèn)識調(diào)研的能力；（2）規(guī)劃設(shè)計的能力；（3）規(guī)劃管理的初步能力等。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐體系包括實踐領(lǐng)域、實踐單元、知識與技能點三個層次。為此，所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)必須緊緊圍繞這“三個能力、三個層次”來進(jìn)行展開。筆者認(rèn)為在“三個能力”方面調(diào)研能力是基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計能力是核心，規(guī)劃管理能力是目標(biāo)；在“三個層次”中實踐領(lǐng)域是對象，實踐單元重點，知識與技能點是抓手。
為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)課程的設(shè)置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開，針對不同年級、不同層次的學(xué)生展開針對性教學(xué)，從基本的調(diào)研能力培訓(xùn)開始到核心規(guī)劃設(shè)計能力的培養(yǎng)，最終培養(yǎng)學(xué)生具備一定的規(guī)劃管理能力。以基本的知識和技能點為突破口，促進(jìn)若干實踐單元的有效實施，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實踐領(lǐng)域認(rèn)知。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)的目的就是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)業(yè)務(wù)實踐能力。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐現(xiàn)狀及問題
湖北民族學(xué)院地處中國西部武陵山欠發(fā)達(dá)地區(qū)，湖北民族學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)辦于2004年，學(xué)制4年，經(jīng)過10多年的探索、實踐，在培養(yǎng)體系、師資隊伍和教學(xué)條件等方面取得了一定的發(fā)展。先后為國家輸送了近千名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，為國家快速城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。在做出了部分成績的同時，在專業(yè)學(xué)科建設(shè)方面，特別是專業(yè)實踐教學(xué)方面也還存在眾多的不足。隨著我國改革開放的持續(xù)深入，建設(shè)美麗中國，以及武陵山地區(qū)發(fā)展的需要，對武陵山地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計劃有待進(jìn)一步完善
經(jīng)過10多年的教學(xué)實踐，湖北民族學(xué)院先后編制完成了五個版本的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》，在每一輪人才培養(yǎng)方案調(diào)整中都很重視實踐環(huán)節(jié)。以湖北民族學(xué)院2014年版《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》為例，主要實踐性環(huán)節(jié)有軍事技能訓(xùn)練、暑期社會實踐、城市認(rèn)知實習(xí)、測量學(xué)課程實習(xí)、城市總體規(guī)劃課程實習(xí)、城市社會學(xué)與調(diào)查課程實習(xí)、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等。主要實踐設(shè)計課程有繪畫基礎(chǔ)、城市規(guī)劃實用軟件、建筑設(shè)計、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計、城市總體規(guī)劃設(shè)計、城市設(shè)計、控制性詳細(xì)規(guī)劃、場地設(shè)計等。所有實驗實踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分比例為30.85%?？梢妼W(xué)院對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的認(rèn)識調(diào)研能力和規(guī)劃設(shè)計能力都有足夠的重視。但是在規(guī)劃管理的能力培養(yǎng)方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學(xué)院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學(xué)定位的出臺，勢必加強(qiáng)應(yīng)用型專業(yè)的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢、新要求的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》呼之欲出。
2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重
高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師稀缺，特別是高學(xué)歷專業(yè)教師更是奇缺，這是當(dāng)前國內(nèi)開辦有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高校的普遍現(xiàn)象。而湖北民族學(xué)院地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，更是很難引進(jìn)高學(xué)歷的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。時至今日，湖北民族學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃教研室共有11名專業(yè)教師，其中副教授1名，高級實驗師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業(yè)構(gòu)成方面，城市規(guī)劃專業(yè)6人，土建類專業(yè)3人，測量學(xué)專業(yè)2人。在現(xiàn)有的教師構(gòu)成中具備了一定的學(xué)科交叉能力，但是總體上要進(jìn)行高質(zhì)量的專業(yè)實踐教學(xué)，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設(shè)一支隊伍具有地方專業(yè)特色的一流城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐師資力量。
2.3 認(rèn)識調(diào)研環(huán)節(jié)力度不足
在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)中，認(rèn)識調(diào)研是基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的敲門磚。就目前的專業(yè)認(rèn)識調(diào)研環(huán)節(jié)來說主要有暑期社會實踐、城市認(rèn)知實習(xí)、測量學(xué)課程實習(xí)、城市總體規(guī)劃課程實習(xí)、城市社會學(xué)?c調(diào)查課程實習(xí)、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)。而其中暑假社會實踐、城市社會學(xué)與調(diào)查課程實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)以學(xué)生自助進(jìn)行為主，老師只是實踐前期指導(dǎo)和后期把關(guān)，未能全程參與指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)。城市認(rèn)知實習(xí)與城市總體規(guī)劃課程實習(xí)是專業(yè)老師全程指導(dǎo)，但是由于師資力量不足，往往是兩個專業(yè)老師要指導(dǎo)60個學(xué)生實習(xí)。老師的指導(dǎo)深度嚴(yán)重不足。
2.4 課程設(shè)計總體質(zhì)量不高，學(xué)生規(guī)劃設(shè)計能力不足
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生來說，規(guī)劃設(shè)計能力是核心。目前主要開設(shè)有建筑設(shè)計、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計、城市總體規(guī)劃設(shè)計、城市設(shè)計、控制性詳細(xì)規(guī)劃、場地設(shè)計等規(guī)劃設(shè)計課程。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識體系十分龐大，哈佛大學(xué)建筑學(xué)院的院長曾提到，大約需要1992 年的時間才能培養(yǎng)一個通曉規(guī)劃各個領(lǐng)域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學(xué)條件下要針對性地教好每一門設(shè)計課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說因材施教。
2.5 忽視規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)的最高境界，就是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)，而規(guī)劃管理能力的提高本身需要全面掌握規(guī)劃認(rèn)識調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計能力。目前，我校與規(guī)劃管理相關(guān)的課程主要就《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》一門理論課程，在培養(yǎng)學(xué)生規(guī)劃管理能力方面有待進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)方案。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建
3.1 優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善實踐教學(xué)體系
好的實踐教學(xué)培養(yǎng)體系，必須要有好的專業(yè)人才培養(yǎng)方案做支撐。以湖北民族學(xué)院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學(xué)為契機(jī)，以《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范（2013版）》為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有師資教學(xué)條件及武陵山地區(qū)特色制定科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。以專業(yè)理論課程為指導(dǎo)，以培訓(xùn)學(xué)生認(rèn)知調(diào)研為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計能力為核心，規(guī)劃管理能力為目標(biāo)的實踐型專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
3.2 因材施教，因師施教，教學(xué)相長
教與學(xué)是一個相輔相成的過程，不同個體有不同特征，不同老師也有不同擅長專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)計方向。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)中一定要結(jié)合教師與學(xué)生的實際情況做到因材施教、因師施教，做到教學(xué)相長。在注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實踐能力的同時，培養(yǎng)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業(yè)教師隊伍。
3.3 課內(nèi)課外相結(jié)合，校內(nèi)校外相結(jié)合
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)不僅僅是課堂教學(xué)，更多的是要走向課外，走向社會。加強(qiáng)教師與業(yè)界的聯(lián)系，以及學(xué)生與業(yè)界的聯(lián)系來提升教學(xué)活動的水平。課堂上嚴(yán)把教學(xué)理論關(guān)，讓學(xué)生掌握扎實的專業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)理論。課外引導(dǎo)學(xué)生拓寬專業(yè)視野，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識。同時，鼓勵和帶領(lǐng)學(xué)生走向社會，通過學(xué)校與校外設(shè)計企業(yè)簽訂校外實習(xí)基地，定期將學(xué)生送往相關(guān)設(shè)計企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計實習(xí)。此外，也把優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計師請進(jìn)校內(nèi)，引入課堂。讓學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐，將這個學(xué)習(xí)生涯置身于專業(yè)實踐領(lǐng)域之中。
3.4 嚴(yán)把實?`教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)實踐質(zhì)量關(guān)
嚴(yán)格按照科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織各項實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范嚴(yán)格組織，細(xì)心輔導(dǎo)。建立嚴(yán)格的過程質(zhì)量管理和考核方式，建立完善的教學(xué)實踐環(huán)節(jié)考評機(jī)制。嚴(yán)格要求學(xué)生，全面系統(tǒng)掌握現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃種類，及各類規(guī)劃的設(shè)計的內(nèi)容深度要求，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作精神，提高學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計能力。
3.5 構(gòu)建地方實踐教學(xué)特色
自工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)在快速發(fā)展的同時，也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。2007年末國家出臺了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”為特色的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，政府也注重治理城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是未來區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃要以自然環(huán)境和社會環(huán)境為中心，從規(guī)劃、設(shè)計以及建設(shè)過程和使用過程中進(jìn)行合理的配置和控制。堅持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)成一個經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
1 什么是生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強(qiáng)編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導(dǎo)合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強(qiáng)城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的人類居住區(qū)。
2 如何進(jìn)行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃
2.1 樹立生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念
合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個社會的整體利益出發(fā)，堅持以人為本的設(shè)計理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。
2.2 建設(shè)政治文明
科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。如今我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃還是在行政的主導(dǎo)下進(jìn)行的，社會各階層利益和意愿往往并沒有在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，我們要在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導(dǎo)方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，為促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會各個階層的利益。最后，各個部門要加強(qiáng)聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮和增強(qiáng)人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關(guān)專家進(jìn)行咨詢，實現(xiàn)科學(xué)決策?？梢詫嵤┉h(huán)境效益評價體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進(jìn)行相關(guān)的對策和措施研究，并進(jìn)行全過程的動態(tài)控制。
2.3 合理規(guī)劃城市空間
城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。
2.3.1 樹立生態(tài)意識
城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)有較高的協(xié)調(diào)程度，首先加強(qiáng)對“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導(dǎo)企業(yè)及市民培養(yǎng)“生態(tài)文明”意識。然后在這種生態(tài)意識下對區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評價，分析影響環(huán)境的因素，規(guī)劃區(qū)域資源承載能力，在規(guī)劃過程中要注意控制污染環(huán)境的因素存在，特別是在注重城市規(guī)劃的過程中，人們總是忽視鄉(xiāng)村的環(huán)境污染，因此要特別進(jìn)行控制。
2.3.2 以低污染、低能耗為目標(biāo)，保證城鄉(xiāng)的生態(tài)規(guī)劃
第一，我們要進(jìn)行綠地發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)決策綠地面積并監(jiān)控綠地實施面積。加強(qiáng)綠化建設(shè)，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。因為綠地可以改善人們的生活環(huán)境，好的綠地設(shè)計、營建及管理，在提高其觀賞價值的同時也提高了其經(jīng)濟(jì)效益。在生態(tài)規(guī)劃中要因地制宜的種植綠色植物，提高城鄉(xiāng)的綠化建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。還要完善景觀結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)的風(fēng)貌，并盡一切可能引進(jìn)和保護(hù)自然的林地斑塊、水體斑塊、濕地斑塊和其他具有復(fù)雜群落結(jié)構(gòu)的自然和半自然植被斑塊。同時結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)，借鑒國內(nèi)外濕地修復(fù)技術(shù)的成功經(jīng)驗，規(guī)劃好綠地的修復(fù)治理工作；第二，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)建水健康循環(huán)體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開發(fā)利用體系、建立生態(tài)水系建設(shè)體系，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市；第三，在城市發(fā)規(guī)劃設(shè)計中要以節(jié)能減排為目的以適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要采用主動式太陽能設(shè)計，優(yōu)化建筑能源利用體系，建設(shè)綠色建筑，降低能源消耗。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染；
2.3.3 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施具有生態(tài)功能
一個城市的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)不能離開基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提條件，也是城市形象的直接體現(xiàn)之一。在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)自覺增加其生態(tài)功能，走節(jié)約型、循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如大力發(fā)展綠色交通優(yōu)化交通方式和構(gòu)成。實現(xiàn)以步行、非機(jī)動車為主導(dǎo)，并與公共交通有效銜接的綠色交通方式結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“高密度、窄街道”的城市道路網(wǎng)絡(luò)和富有活力的街道空間，創(chuàng)造宜人的交通環(huán)境。以高能效、低能耗和低碳排放的經(jīng)濟(jì)增長模式最大限度地開發(fā)利用資源，減少廢棄物的排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展。
3 結(jié)束語
目前我國的生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，因此城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃要與生態(tài)文明緊緊聯(lián)系在一起，加強(qiáng)土地的利用與管理，自然、人與社會有機(jī)融合、整體協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的共生結(jié)構(gòu)，抓住尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，合理開發(fā)利用自然的主軸，以生態(tài)的要求推動生活中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧長效發(fā)展發(fā)展，形成良好的人地關(guān)系，創(chuàng)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)，保證社會可持續(xù)發(fā)展的實施。
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中圖分類號： G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0172-03
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一門主要學(xué)習(xí)資源環(huán)境以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境檢測以及地理地質(zhì)等相關(guān)知識的綜合性邊緣學(xué)科，國內(nèi)有116所高等院校開設(shè)有此專業(yè)。根據(jù)教育部于2012年9月印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)被拆分為兩個專業(yè)，分別是自然地理與資源環(huán)境（專業(yè)代碼：070502）和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（專業(yè)代碼：070503），兩專業(yè)皆可授理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。
在這樣的專業(yè)調(diào)整背景下，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)立足于社會需求，結(jié)合自身學(xué)科背景和學(xué)科優(yōu)勢，優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向，如何重新構(gòu)建學(xué)科專業(yè)體系，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，成為學(xué)校今后一段時間內(nèi)本科專業(yè)建設(shè)工作的重中之重。
一、原專業(yè)及課程體系設(shè)置存在的問題
原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)最初設(shè)立的目的與初衷是為了將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理過程中，但從新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)多年的實際效果來看，該專業(yè)在專業(yè)定位、課程設(shè)置和學(xué)生就業(yè)諸多方面都存在著許多現(xiàn)實問題。
（一）專業(yè)缺乏準(zhǔn)確定位
乍一聽“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”這個專業(yè)，會感覺該專業(yè)定位寬泛、培養(yǎng)目標(biāo)囊括多個專業(yè)領(lǐng)域、學(xué)生就業(yè)去向定位多方向，優(yōu)勢體現(xiàn)非常明顯。但正是這些“優(yōu)勢”導(dǎo)致該專業(yè)發(fā)展至今弊端和問題越來越突出，究其原因所在，就是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)難以明確、專業(yè)缺乏準(zhǔn)確定位。
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具有地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識，設(shè)計、規(guī)劃、評價、決策、策劃、管理等方面的基本能力，能夠在規(guī)劃、環(huán)保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機(jī)構(gòu)與高等院校、企事業(yè)單位等相關(guān)領(lǐng)域從事管理、科研、教學(xué)、技術(shù)等工作，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的，德、智、體、美全面發(fā)展的高級專門人才?？梢?，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)定位過于寬泛，要求學(xué)生兼具地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的基本理論與實踐技能，致使學(xué)生業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)過于多元化，也使學(xué)校面臨著專業(yè)難以準(zhǔn)確定位、難以突出品牌特色，而學(xué)生面臨著什么都需要學(xué)、卻什么都學(xué)不精的尷尬困境。
（二）課程設(shè)置過于寬泛，課程體系結(jié)構(gòu)不合理
如上所述，正因為“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)口徑太寬、學(xué)生業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)過于多元化，導(dǎo)致該專業(yè)課程設(shè)置過于寬泛、課程體系結(jié)構(gòu)不盡合理。該專業(yè)學(xué)生要求畢業(yè)后能夠勝任規(guī)劃、環(huán)保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機(jī)構(gòu)與高等院校、企事業(yè)單位的管理、科研、教學(xué)、技術(shù)等工作，這就要求專業(yè)課程設(shè)置需要面面俱到，包括國土資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等諸多方面，而目前慣行的本科專業(yè)（學(xué)分制）四年制難以保證如此龐大的課程體系設(shè)置，其結(jié)果只能是學(xué)生學(xué)而不精，形成專業(yè)不“?！钡木骄场?/p>
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)依托自己的學(xué)科背景，在2012級的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中設(shè)定的專業(yè)主干學(xué)科為地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)，主要課程有自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、自然資源概論、環(huán)境科學(xué)概論、生態(tài)學(xué)原理、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃原理、地理信息系統(tǒng)、環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境影響評價、土地利用與規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、管理學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、測量學(xué)、地理數(shù)學(xué)方法、新疆地理與旅游資源概論等。從設(shè)置的這些課程可以看出，教學(xué)內(nèi)容囊括資源、環(huán)境、生態(tài)、城市、規(guī)劃、管理等多方面，專業(yè)課程設(shè)置過于寬泛，雜亂無特色，重點不突出，在社會上找不到完全與之匹配的部門、行業(yè)?？梢?，按照“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)來全方位設(shè)置課程并不符合科學(xué)發(fā)展原理與規(guī)律，也違背市場規(guī)律，課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)針對市場需求與相應(yīng)的行業(yè)部門，有的放矢。
（三）專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢不樂觀，人才培養(yǎng)與社會需求偏差較大
由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)知識繁多而駁雜，就業(yè)前景并不理想，畢業(yè)生多從事與其專業(yè)不符的職業(yè)，據(jù)麥克斯-中國2010屆大學(xué)畢業(yè)生社會需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查顯示，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)為主要本科專業(yè)中專業(yè)對口率最低的十大專業(yè)之一，排名第八，對口率為44%。
究其原因，主要在于該專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求偏差較大。專業(yè)口徑太寬，學(xué)生學(xué)的雜而不精，似乎什么都會又都不會，社會上也沒有完全匹配的部門、行業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)市場和各用人單位難以認(rèn)可并接受資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生。而用人單位更愿意吸納與其完全對口的專業(yè)的學(xué)生，例如，規(guī)劃部門愿意吸收城市規(guī)劃、建筑學(xué)等專業(yè)的學(xué)生，環(huán)保部門愿意吸收環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等環(huán)保類專業(yè)的學(xué)生，國土部門愿意吸收土地資源管理、地理信息系統(tǒng)、測繪等專業(yè)的學(xué)生等。泛而不精使得資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生與前述諸多專業(yè)的學(xué)生相比幾乎毫無專業(yè)競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致該專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀、專業(yè)對口率很低。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在2012年以前就多年未招生。
二、學(xué)科調(diào)整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)帶來的機(jī)遇
如前所述，原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在我國開辦多年以來，各地各高校都面臨著許多教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生就業(yè)方面的困境。鑒于此，教育部于2012年頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境（專業(yè)代碼：070502）和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（專業(yè)代碼：070503）兩個專業(yè)。此次學(xué)科與專業(yè)調(diào)整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。
首先，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，幫助該新專業(yè)明晰了專業(yè)內(nèi)涵、理順了學(xué)科關(guān)系、明確了發(fā)展方向。具體來說，就是明晰了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃教育和實踐的發(fā)展方向，使地理學(xué)科參與城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐，用地理學(xué)理論統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，成為了新專業(yè)的具體內(nèi)涵。這正好適應(yīng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的綜合性和人文地理學(xué)的專業(yè)性發(fā)展趨勢，也使人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在定位上更加細(xì)化、明確，承擔(dān)起了培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的使命。
其次，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，明確了該新專業(yè)的培養(yǎng)方向和教育目標(biāo)，使得其人才培養(yǎng)的專業(yè)性和針對性都較強(qiáng)。各高?？梢愿鶕?jù)自身的學(xué)科背景與優(yōu)勢，優(yōu)選特色方向，顯得更具靈活性和自主性，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)就優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的專業(yè)發(fā)展方向，以期培養(yǎng)出符合社會需求的，掌握基礎(chǔ)人文地理知識和理論的，精通基礎(chǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識和技能的，面向城市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計部門以及相應(yīng)企事業(yè)單位的應(yīng)用型專門人才。在新專業(yè)方向確立的基礎(chǔ)上，接下來的工作重中之重就是修訂人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)置體系，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置與課時結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)生實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
再次，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，對學(xué)生來說，改善了原專業(yè)學(xué)生學(xué)而不精以及專業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯的境況，使得學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)目的更加明確，也有了更加對口和明確的用人單位，更好地適應(yīng)了社會的需求。
三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案的制訂
面臨機(jī)遇的同時，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展存在著諸多挑戰(zhàn)，如人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、在學(xué)時有限前提下學(xué)生實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)等。各高校應(yīng)充分發(fā)揮人文地理學(xué)的基礎(chǔ)理論優(yōu)勢，并以此組織教育實踐，實現(xiàn)規(guī)劃人才理論素養(yǎng)和實踐能力的雙重提高。基于以上問題兼顧學(xué)校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行了改革，以滿足市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建了完整的課程體系。
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識、技能，具備創(chuàng)新精神和實踐能力，接受嚴(yán)格科學(xué)思維的訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，立足于宏觀、中觀區(qū)域、微觀居住區(qū)的管理規(guī)劃，從事城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。
（二）業(yè)務(wù)能力要求
在上述培養(yǎng)目標(biāo)指導(dǎo)下，畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力：掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基本知識和基本技能，了解人文地理學(xué)的理論和前沿發(fā)展、應(yīng)用前景，了解相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一般原理和方法，了解城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家有關(guān)政策和法規(guī)，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理論前沿、應(yīng)用前景和最新發(fā)展；掌握人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用技術(shù)、具有較熟練的遙感、GIS、計算機(jī)和繪圖等技術(shù)的操作能力，掌握資料調(diào)查與收集、文獻(xiàn)檢索及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲得相關(guān)信息的基本方法，具有分析、歸納、整理相關(guān)數(shù)據(jù)和撰寫論文的能力；具有適應(yīng)辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計算機(jī)的技能；接受良好的科學(xué)思維和科學(xué)方法的基本訓(xùn)練，具備較強(qiáng)的調(diào)查研究與決策能力，具有一定的科學(xué)研究和實際工作能力；具有較好的口頭與文字表達(dá)能力，較強(qiáng)的創(chuàng)新意識、溝通能力、組織管理能力、環(huán)境適應(yīng)能力和團(tuán)隊合作、協(xié)同攻關(guān)能力；外語要達(dá)到能較順利地查閱外文期刊以及運(yùn)用外語交流的水平。
（三）課程體系構(gòu)建
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系主要包括課堂教學(xué)課程體系、實踐教學(xué)課程體系以及綜合教育課程體系。
課堂教學(xué)課程體系是主要的理論教學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)成人才培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。除了提升基礎(chǔ)素質(zhì)能力的課程如思政、大學(xué)英語、高數(shù)、體育、計算機(jī)基礎(chǔ)等公共課和普通基礎(chǔ)課以及公共選修課之外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課堂教學(xué)課程體系主要還包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)限定選修課以及任意選修課，具體課程主要是結(jié)合學(xué)校的學(xué)科背景與社會需求設(shè)定。其中，專業(yè)基礎(chǔ)課主要有管理學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源學(xué)概論、生態(tài)學(xué)原理、自然地理學(xué)、人文地理、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、地統(tǒng)計學(xué)、遙感概論、地圖學(xué)、城市地理學(xué)、地理數(shù)學(xué)方法與地理信息系統(tǒng)；專業(yè)課及專業(yè)限定選修課主要有城市規(guī)劃、土地利用與規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃與管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃與設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、資源調(diào)查與評價、居住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；任意選修課主要包括維吾爾口語、專業(yè)英語、建筑美學(xué)、新疆地理與旅游資源概論、礦產(chǎn)資源管理概論、社會調(diào)查研究與方法、城市規(guī)劃制圖技術(shù)、公文寫作、專業(yè)文獻(xiàn)檢索以及文獻(xiàn)綜述與科技論文撰寫方法。
實踐教學(xué)課程體系為課堂理論教學(xué)課程體系與用人單位及社會搭建起一個橋梁與平臺，目的是讓學(xué)生更好地學(xué)以致用，理論結(jié)合實踐。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學(xué)課程體系主要包括課堂實驗、課程實習(xí)、專業(yè)實習(xí)及畢業(yè)實習(xí)和設(shè)計4個環(huán)節(jié)。其中，課堂實驗根據(jù)各門課程教學(xué)計劃進(jìn)行；課程實習(xí)主要有自然地理學(xué)實習(xí)、遙感實習(xí)、地圖學(xué)實習(xí)、土地利用與規(guī)劃實習(xí)、村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計實習(xí)，前三者各一周、后兩者各兩周；專業(yè)實習(xí)為校外城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合實習(xí)，為期12周，集中安排在大三暑期及大四學(xué)年初始；此外，還有8周的畢業(yè)實習(xí)和累計10周的專業(yè)文獻(xiàn)綜述及畢業(yè)論文（畢業(yè)實習(xí)與畢業(yè)論文同時進(jìn)行），安排在大四第二學(xué)期，畢業(yè)實習(xí)的具體內(nèi)容以有利于學(xué)生就業(yè)為宗旨。
綜合教育課程體系則旨在提升學(xué)生的思想政治素養(yǎng)以及培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，包括軍事技能訓(xùn)練、勞動技能訓(xùn)練（包括公益勞動與支農(nóng)勞動）、社會實踐（含社會志愿者工作），以及形勢與政策教育、職業(yè)生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。另外，學(xué)校還出臺了《新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)綜合素質(zhì)學(xué)分管理辦法》，規(guī)定學(xué)生參加校級以上（含校級）各類科技活動、學(xué)科競賽、文體競賽，參加學(xué)校和有關(guān)部門組織的社會實踐、公益活動、支農(nóng)勞動獲獎，參加自治區(qū)和國家組織的各類公共考試，職業(yè)資格與技能認(rèn)證考核，閱讀學(xué)校推薦的課外書目、學(xué)術(shù)論文，以及聽取學(xué)術(shù)報告與專題講座等，取得成績者，由學(xué)校認(rèn)可并以學(xué)分形式記載在學(xué)生學(xué)習(xí)檔案中，要求至少應(yīng)取得8個學(xué)分（其中非專業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證至少2學(xué)分），促使學(xué)生通過各種途徑提高個人綜合素質(zhì)。
綜上，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人才培養(yǎng)模式構(gòu)建在重視專業(yè)理論教學(xué)的同時又加強(qiáng)了實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，除了專業(yè)課程的學(xué)習(xí)外，十分重視學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的提升。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的課程體系建設(shè)重在明確專業(yè)內(nèi)涵與方向，優(yōu)化課程體系與結(jié)構(gòu)，突出實踐教學(xué)的重要性。當(dāng)然，新專業(yè)的建設(shè)是一個積累經(jīng)驗逐步完善的過程，目前新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案也一定存在著很多不足，在今后還將歷經(jīng)一個不斷反饋與修正完善的過程。
結(jié)語
國家《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》并進(jìn)行的學(xué)科和專業(yè)調(diào)整，順應(yīng)了社會發(fā)展需要，給人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的承辦高校及教學(xué)工作者應(yīng)該在明確專業(yè)發(fā)展方向的前提下，汲取以往教訓(xùn)，結(jié)合社會需求，重構(gòu)專業(yè)體系，優(yōu)化課程體系與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實踐教學(xué)，以提高專業(yè)競爭力，促進(jìn)新專業(yè)更快更好的發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合格人材。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)法；法律保障；公平高效
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動是特定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門在特定的地域范圍內(nèi)根據(jù)法律的規(guī)定和法定程序?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃運(yùn)用具體實施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃實踐的合法性的實施，以保障規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要活動。具有特定性、綜合性、復(fù)雜性的特征。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分構(gòu)成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法活動的基本內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的基本原則包括：依法行政原則、公開公正原則、比例原則、公眾參與原則。
二、我國規(guī)劃行政執(zhí)法中的法律困境
1、基于執(zhí)法主體視角的法律困境
（1）執(zhí)法主體不明，事權(quán)分配不合理。規(guī)劃主管部門設(shè)置各地表現(xiàn)不同，有的為行政機(jī)關(guān)，有的為事業(yè)單位等，在執(zhí)法力度和執(zhí)法效力、強(qiáng)度上各有不同。另外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府事權(quán)分配不合理，有責(zé)無權(quán)的情形嚴(yán)重。
（2）執(zhí)法依據(jù)沖突、缺失，由于各級政府的利益趨求，制定的實施細(xì)則缺乏操作性，對于地方的空間規(guī)劃也缺乏法律支撐，給執(zhí)法帶來了很大的難度。
（3）法律責(zé)任設(shè)置不合理，有的責(zé)任設(shè)置缺乏過罰相當(dāng)原則，導(dǎo)致執(zhí)法的不公平。
2、基于利害關(guān)系人視角的法律困境
規(guī)劃執(zhí)法的利害關(guān)系人是指權(quán)利和義務(wù)受到規(guī)劃執(zhí)法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國法律已經(jīng)注意到利害關(guān)系人在規(guī)劃實施的重要意義，規(guī)劃執(zhí)法勢必也與規(guī)劃利害關(guān)系人息息相關(guān)，但對于利害關(guān)系人參與規(guī)劃執(zhí)法仍然缺乏實體法的支撐和程序法的保障。
三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有關(guān)法律制度完善
1、完善執(zhí)法主體制度，合理分配事權(quán)
首先，完善縱向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的設(shè)置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，促進(jìn)橫向規(guī)劃管理部門的統(tǒng)一。如通過法律的形式明確我國城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門的行政機(jī)關(guān)主體資格，從國家的層面開始統(tǒng)一設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法部門，建立省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理體系，并對規(guī)劃管理部門統(tǒng)一命名，明確其執(zhí)法人員為國家公務(wù)員，履行行政職責(zé)，并選拔具有規(guī)劃專業(yè)技術(shù)知識的人才進(jìn)入規(guī)劃管理和執(zhí)法部門，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。其次，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門的事權(quán)，將監(jiān)督、處罰等事權(quán)下放，使處于基層，與群眾聯(lián)系更為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門真正發(fā)揮作用，在分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他規(guī)劃職權(quán)的同時更應(yīng)當(dāng)賦予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。
2、完善執(zhí)法依據(jù)，避免法律沖突與缺位
首先，基于現(xiàn)有的我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)狀，完善相應(yīng)的制度，以統(tǒng)一執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，避免法律法規(guī)之間的互相沖突和法律缺位現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫。我國已經(jīng)頒布并實施了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們應(yīng)當(dāng)建立以該法作為主干法的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，加強(qiáng)規(guī)劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細(xì)化相關(guān)的法律責(zé)任，體現(xiàn)實質(zhì)公平。既讓違法行為的性質(zhì)和程度與責(zé)任承擔(dān)相適應(yīng)，也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用。完善的法律體系才能成為規(guī)劃執(zhí)法的堅強(qiáng)后盾和有力保障。制識的人才進(jìn)入規(guī)劃管理和執(zhí)法部，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
3、完善法律責(zé)任制度，體現(xiàn)實質(zhì)公平
一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設(shè)置
伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鎮(zhèn)化問題日益突出，在此大背景下資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是新設(shè)立的專業(yè)，將原來的資源環(huán)境規(guī)劃與管理、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃兩個專業(yè)合并為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，將原來以學(xué)科分化為特征的自然資源、自然地理、人文地理、農(nóng)業(yè)資源利用等專業(yè)，調(diào)整為以學(xué)科層次為基礎(chǔ)、學(xué)科綜合為特征的地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。合并后資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有厚基礎(chǔ)、寬口徑的特點。
改革開放的中國伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展出現(xiàn)的一系列人口問題、資源問題、能源問題、生態(tài)環(huán)境破壞等都與該專業(yè)的研究內(nèi)容有著密切的關(guān)系。所以資環(huán)專業(yè)自設(shè)立始全國高校爭相開設(shè)此專業(yè)，尤其是很多有著深厚經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究背景的財經(jīng)類大學(xué)都開設(shè)了此專業(yè)，至2009年財經(jīng)類高校開設(shè)此專業(yè)的比例占所有高校的近9%。
從專業(yè)設(shè)立背景也不難看出，資環(huán)專業(yè)屬于典型的通才培養(yǎng)模式，專業(yè)設(shè)置涵蓋面廣但缺乏針對性技能訓(xùn)練，因此從開設(shè)這些專業(yè)的院校的畢業(yè)生就業(yè)來看，情況并不樂觀。如何提高資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的核心競爭力，已經(jīng)成為資環(huán)專業(yè)建設(shè)和課程體系設(shè)置中最亟待解決的問題。解決問題的思路只能是針對就業(yè)市場的需求，提高學(xué)生技能，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力。這就需要在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)過程中，發(fā)揮專業(yè)特色，構(gòu)建有自己特色并符合社會相關(guān)部門對專業(yè)技能的要求的實踐教學(xué)體系，以實踐帶動理論學(xué)習(xí)。最終使學(xué)生掌握資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域的一技之長。
二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開展實踐教學(xué)的意義
實踐教學(xué)是指相對理論教學(xué)的各種教學(xué)活動的總稱，包括實驗課、實習(xí)課、實訓(xùn)課、模擬實習(xí)、野外實習(xí)、社會調(diào)查、實習(xí)等多種形式。而“實踐教學(xué)體系”是由實踐性教學(xué)目標(biāo)、實踐性教學(xué)方式、實踐性教學(xué)內(nèi)容、實踐性教學(xué)管理和實踐教學(xué)考評五大要素構(gòu)成，同時還包括制定專業(yè)技能規(guī)范與實踐教學(xué)大綱，規(guī)范實踐教學(xué)方案；建設(shè)實訓(xùn)指導(dǎo)教師隊伍，加強(qiáng)實驗室和校內(nèi)實踐教學(xué)基地的建設(shè)；重視校外實習(xí)基地的建設(shè)等。實踐課程是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生實踐能力、提高職業(yè)素質(zhì)的綜合課程。資環(huán)專業(yè)的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括室內(nèi)與野外實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文，此外還可增設(shè)第二課堂。
（一）資環(huán)專業(yè)特點決定了實踐教學(xué)的重要地位
資環(huán)專業(yè)課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學(xué)難度也較大，特別是需要培養(yǎng)與社會實踐相結(jié)合的工程型人才，則需要以扎實的實踐教學(xué)為依托。因此處理好實踐教學(xué)與理論教學(xué)的相互關(guān)系，將實踐教學(xué)與社會生產(chǎn)相銜接對于培養(yǎng)學(xué)生動手能力，滿足社會專業(yè)人才的需求有重要意義。國內(nèi)開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校都根據(jù)自己的學(xué)科優(yōu)勢開展了一系列實踐教學(xué)，以財經(jīng)類院校為背景開設(shè)的資環(huán)類專業(yè)，在實踐教學(xué)過程中，有著自己先天的優(yōu)勢如經(jīng)濟(jì)社會學(xué)科實踐教學(xué)的基礎(chǔ)，也有著自己的劣勢如地理類基礎(chǔ)實驗開展條件較差。針對財經(jīng)類院校的具體情況，如何開展資環(huán)類專業(yè)的特色教學(xué)，如何揚(yáng)長避短，最終使得學(xué)生有較強(qiáng)的實踐操作能力并具有就業(yè)市場的競爭力是一個值得研究的課題。
實踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中一個重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、完善實踐教學(xué)基地建設(shè)、改革實踐內(nèi)容、更新實踐手段、改善實踐條件、強(qiáng)化技術(shù)訓(xùn)練是實踐教學(xué)的必然手段。資環(huán)專業(yè)實踐教學(xué)體系及實踐教學(xué)基地建設(shè)研究，對促進(jìn)該專業(yè)建設(shè)和發(fā)展有重要作用。加強(qiáng)實踐教學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是21世紀(jì)高校所面臨的共同課題，在教學(xué)型大學(xué)中，本科生教育是“理論+實踐”的教學(xué)模式，實踐教學(xué)是以體現(xiàn)“能力”為主的活動，所以本科實踐教學(xué)更具有特殊重要的地位。
（二）以往與實踐教學(xué)的開展略顯不足
對于該專業(yè)的實踐教學(xué)已有不少學(xué)者進(jìn)行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強(qiáng)，對促進(jìn)實踐教學(xué)的建設(shè)作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對課程體系建設(shè)的討論為主，郭文炯、王玉明提出應(yīng)遵循“加強(qiáng)基礎(chǔ)、重視應(yīng)用、分流培養(yǎng)”的原則，建設(shè)三維立體結(jié)構(gòu)的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設(shè)置中存在的問題，提出優(yōu)化的對策。吳云清、張莉提出了立體化辦學(xué)模式。宋戈、袁兆華分析了學(xué)生應(yīng)具備的能力，提出培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才的思路，鄭拴寧認(rèn)為數(shù)字城市建設(shè)是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)和發(fā)展的最佳方向。對于財經(jīng)類院校資環(huán)專業(yè)的相關(guān)研究目前只有陳世斌探討了財經(jīng)類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式方面的一些問題。不難看出，資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、就業(yè)等方向是目前學(xué)者們研究的側(cè)重點。資環(huán)專業(yè)實踐教學(xué)研究中，有對實踐教學(xué)體系建設(shè)的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻(xiàn)春等的文章，有針對具體課程實踐教學(xué)開展的探索如齊艷紅對自然地理實踐教學(xué)的分析及千慶蘭等對區(qū)域與城市規(guī)劃模擬實驗課程改革構(gòu)想等。另外，結(jié)合資環(huán)專業(yè)開設(shè)的背景開展有特色的實踐教學(xué)體系的探討是另一個研究的角度，如何東進(jìn)等對農(nóng)林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討。但是資環(huán)專業(yè)實踐教學(xué)的探索中，對于財經(jīng)類院校的有特色的實踐教學(xué)研究還是一個空白。
三、財經(jīng)類大學(xué)資環(huán)專業(yè)實踐教學(xué)中存在的問題
研究資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學(xué)體系及實踐教學(xué)基地建設(shè)，首先了解資環(huán)專業(yè)的現(xiàn)狀，明確該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而分析該專業(yè)存在的主要問題。具體而言，財經(jīng)類大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學(xué)開展過程中存在以下問題：
（一）學(xué)生專業(yè)定位模糊，對實踐技能重視不夠
實踐教學(xué)的水平與學(xué)生實踐能力是關(guān)系到資環(huán)專業(yè)辦學(xué)成敗及學(xué)生就業(yè)前景的重要環(huán)節(jié)。但是很多就讀該專業(yè)的學(xué)生，對專業(yè)理解不夠，缺乏就業(yè)前景的規(guī)劃，存在重視理論知識輕視實踐技能的思想。這使得在就業(yè)的過程中，該專業(yè)的學(xué)生缺乏核心競爭優(yōu)勢，往往就業(yè)狀況不盡如人意。
（二）與財經(jīng)類大學(xué)其他管理學(xué)科實踐教學(xué)融合不夠
財經(jīng)類院校創(chuàng)建資環(huán)學(xué)院在實踐教學(xué)中有其獨特的優(yōu)勢，例如管理類實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是社會學(xué)的社會實踐調(diào)查方法。資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生以資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域為重要能力培養(yǎng)方向，必須開展廣泛的社會實踐特別是社會調(diào)查，通過這方面實踐能力的培養(yǎng)，學(xué)會以后工作的方法，提高工作能力。
（三）理科實踐教學(xué)基礎(chǔ)薄弱
資環(huán)專業(yè)的實踐教學(xué)往往欠缺開展地理類基本實驗的條件，尤其是文科為主的財經(jīng)類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學(xué)能力。有針對性地補(bǔ)充自然地理、環(huán)境科學(xué)相關(guān)的一系列實習(xí)儀器、設(shè)備，加強(qiáng)相關(guān)實踐教學(xué)指導(dǎo)教師團(tuán)隊力量，使得學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)扎實，厚積薄發(fā)。
（四）實踐教學(xué)體系不完善
包括實踐性教學(xué)目標(biāo)不明確，實踐教學(xué)方式與社會需求不能達(dá)到無縫銜接；實踐教學(xué)大綱不完善，實踐教學(xué)方案不規(guī)范。在構(gòu)建有特色的財經(jīng)類院校的實踐教學(xué)體系后，結(jié)合該體系的不同層次的實踐教學(xué)內(nèi)容，需要有針對性地對每個層次的具體實踐內(nèi)容進(jìn)行具體的規(guī)劃分析。
四、財經(jīng)類大學(xué)資環(huán)專業(yè)實踐教學(xué)體系的優(yōu)化
資環(huán)專業(yè)實踐教學(xué)體系的優(yōu)化可以從學(xué)科專業(yè)厚基礎(chǔ)、寬口徑的特點入手，充分利用和借鑒財經(jīng)類學(xué)校經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)相關(guān)實踐基地和社會學(xué)優(yōu)秀的實驗方法，發(fā)揮財經(jīng)類大學(xué)的優(yōu)勢，再結(jié)合本專業(yè)畢業(yè)生以往就業(yè)情況、就業(yè)方向及企業(yè)人才需求，針對性的制定具有財經(jīng)大學(xué)特色的資環(huán)專業(yè)實踐教學(xué)體系，具體見圖一。
參考文獻(xiàn)：
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【中圖分類號】TU985.11 【文章標(biāo)識碼】B 【文章編號】1326-3587（2014）01-0080-01
改革開放以來，城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。堅持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)成一個經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
一、生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強(qiáng)編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導(dǎo)合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強(qiáng)城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的人類居住區(qū)。
城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場深刻的社會變革，因為它不僅涉及到城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，更涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。我國是發(fā)展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質(zhì)、意識觀念與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)化發(fā)展。上千年的生態(tài)退化和人口眾多、資源相對短缺的國情更要求我們必須現(xiàn)在就行動起來，以新的生態(tài)視角開辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路。
二、如何進(jìn)行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃
合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個社會的整體利益出發(fā)，堅持以人為本的設(shè)計理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。
首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導(dǎo)方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，為促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。
其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會各個階層的利益。
最后，各個部門要加強(qiáng)聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮和增強(qiáng)人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關(guān)專家進(jìn)行咨詢，實現(xiàn)科學(xué)決策。可以實施環(huán)境效益評價體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進(jìn)行相關(guān)的對策和措施研究，并進(jìn)行全過程的動態(tài)控制。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展至21世紀(jì)，中國的城鎮(zhèn)化率已超過50%，城市化進(jìn)程開始增速減緩，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求量減少；同時在此新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃類型也開始由增量規(guī)劃轉(zhuǎn)至存量規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的知識重點也需要調(diào)整。就業(yè)人才需求減少和專業(yè)知識重點調(diào)整，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨辦學(xué)挑戰(zhàn)。順應(yīng)時代變化，并且形成專業(yè)自身特色，才是地方高校的生存之道。
1 新形勢下地方高校的特色化教學(xué)之路
相較于教育部屬重點高校的優(yōu)勢資源，地方院校特別是中西部院校，受限于地方經(jīng)濟(jì)財政等原因，資源優(yōu)勢不明顯，則更需要突出其專業(yè)教學(xué)特色化理念，才能使學(xué)生在就業(yè)市場和執(zhí)業(yè)初期具有一定競爭力和實際應(yīng)用能力。
根據(jù)《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013年版）的指導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系框架已定，相應(yīng)的知識點與指導(dǎo)教材也已達(dá)到共識，那么基于不同高校不同辦學(xué)背景條件下的專業(yè)建設(shè)，唯有通過實踐教學(xué)環(huán)節(jié)才能形成差異化及特色化的發(fā)展之路。
2 以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強(qiáng)能力、專方向”的實踐教學(xué)理念
長沙理工大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)于2002年在建筑與城市規(guī)劃學(xué)院成立，開始四年制招生。2008年由于學(xué)校進(jìn)行院系調(diào)整，城市規(guī)劃專業(yè)劃歸于土木與建筑學(xué)院，同時開始五年制招生。同一學(xué)院的相關(guān)專業(yè)有建筑學(xué)，自然地理與資源環(huán)境等，因此依托于建筑學(xué)與地理學(xué)專業(yè)背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范要求，形成“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強(qiáng)能力、專方向”的實踐教學(xué)理念。
實踐教學(xué)是鞏固理論知識和加深對理論認(rèn)識的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動手能力的重要平臺。長沙理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學(xué)通過理論課程的實踐環(huán)節(jié)、設(shè)計課程的課題實踐、實習(xí)課程的專題實踐三個層次逐步深化實踐教學(xué)，并形成“詳細(xì)規(guī)劃+建筑設(shè)計”的微觀設(shè)計特長，以及“社區(qū)規(guī)劃+村莊建設(shè)”的基層管理特長。
3 優(yōu)化實踐教學(xué)，突出辦學(xué)特色
根據(jù)《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》）要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐包括認(rèn)識調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理三個領(lǐng)域。每一個實踐環(huán)節(jié)有相應(yīng)的知識點和技能要求。通過實踐訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生具有現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理的能力。
3.1 實踐教學(xué)體系調(diào)整
長沙理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)在《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》基礎(chǔ)上，通過多樣化的實習(xí)課程提供，讓學(xué)生根據(jù)自己興趣與特長，選擇適合自己發(fā)展方向?qū)嵺`課程。
通過古建測繪實習(xí)、認(rèn)識實習(xí)、社會調(diào)查，以及總規(guī)實習(xí)及詳規(guī)實習(xí)調(diào)研等階段，訓(xùn)練現(xiàn)狀調(diào)研能力；通過美術(shù)實習(xí)、總規(guī)實習(xí)、詳規(guī)實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)訓(xùn)練規(guī)劃設(shè)計能力；通過生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、社會綜合實習(xí)等階段，訓(xùn)練規(guī)劃管理能力。其中生產(chǎn)實習(xí)與畢業(yè)實習(xí)是根據(jù)實習(xí)單位實習(xí)項目要求，既可能是規(guī)劃設(shè)計能力的培養(yǎng)，也可能是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)。
表1 長沙理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實習(xí)實踐領(lǐng)域構(gòu)成
而由于專業(yè)教學(xué)是由理論教學(xué)與實踐教學(xué)的組成，且相輔相成。理論課程為實踐課程提供理念基礎(chǔ)和內(nèi)容支撐，而實踐課程的設(shè)置將為理論課程的實踐提供可能。結(jié)合實踐課程的前置理論課程也為其特色化奠定了理論基礎(chǔ)。
我校結(jié)合建筑學(xué)辦學(xué)背景，就業(yè)崗位適應(yīng)性，以及面對往屆學(xué)生的就業(yè)實際，設(shè)置中國建筑史、建筑力學(xué)、建筑材料、建筑構(gòu)造等課程的選修，以突出學(xué)生的建筑設(shè)計能力。通過規(guī)劃時序的調(diào)整，在高年級階段強(qiáng)化城市詳細(xì)規(guī)劃實習(xí)、景觀設(shè)計等課程選修，著重鍛煉學(xué)生的微觀規(guī)劃設(shè)計能力。通過第二課堂公共課、公務(wù)員基礎(chǔ)知識、名城名鎮(zhèn)名村、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、鄉(xiāng)村發(fā)展與村鎮(zhèn)規(guī)劃等選修課程，強(qiáng)化學(xué)生的社區(qū)規(guī)劃與村莊規(guī)劃與管理能力。
3.2 實踐教學(xué)內(nèi)容調(diào)整
在設(shè)計課程實踐階段結(jié)合教學(xué)大綱，根據(jù)現(xiàn)階段實際工程項目，在詳細(xì)規(guī)劃課程里面，安排社區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計的內(nèi)容；在城市設(shè)計課程里面加入景觀規(guī)劃的內(nèi)容。一方面能保證到高年級階段因大部分學(xué)生選修學(xué)分已滿，而致使一些專業(yè)選修課因為選課學(xué)生少而不能開課的情況下，這些專業(yè)知識能夠在一些相關(guān)設(shè)計課里面體現(xiàn)。同時也是因為學(xué)科知識的關(guān)聯(lián)性，且更能體現(xiàn)實際規(guī)劃項目發(fā)展的需要。
在實踐實習(xí)課程內(nèi)，在社會調(diào)查內(nèi)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社區(qū)規(guī)劃。在生產(chǎn)實習(xí)階段，針對非規(guī)劃設(shè)計或管理崗位的情況，學(xué)生也能結(jié)合建筑設(shè)計知識，能夠從事小型公建或住宅方面的設(shè)計。
3.3 實踐教學(xué)方法調(diào)整
