時間：2023-06-20 18:03:27
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堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念，正確履行政府的社會管理與公眾服務職能，提高社區(qū)應急自救能力，創(chuàng)新應急管理體系，維護我區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障我區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。
二、組織領導
區(qū)政府成立社區(qū)應急管理體系建設領導小組，由區(qū)政府常務副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦副主任、應急辦主任任副組長，區(qū)城管局、區(qū)建設局、區(qū)規(guī)劃和國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、消防大隊及各街鄉(xiāng)分管領導為成員。領導小組辦公室設在區(qū)應急辦，負責社區(qū)應急管理體系建設的組織協(xié)調(diào)和指導工作。
三、工作目標
編制區(qū)社區(qū)應急總體預案，完善預警處置機制，進一步加強消防安全宣傳和消防設施建設、開通社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道，建設社區(qū)應急避難場所。
(一)在現(xiàn)有預案的基礎上，建立標準化的社區(qū)應急預案體系，健全社區(qū)應急組織機構(gòu)，明確專職聯(lián)絡員，進一步完善社區(qū)突發(fā)事件預警及處置機制。
(二)配合市民政部門培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，組建社區(qū)應急志愿者隊伍。
(三)做好社區(qū)消防安全、應急知識和應急避難場所的宣傳工作，將工作納入年度應急宣傳計劃，在5年內(nèi)逐步完善社區(qū)公共消防設施建設，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡。
(四)在市衛(wèi)生部門的指導下，推進社區(qū)醫(yī)院的急救綠色通道建設。
(五)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)分部情況，充分利用我區(qū)中小學操場等現(xiàn)有設施，逐步建設應急避難場所。
四、責任分工
區(qū)應急辦負責全區(qū)社區(qū)總體預案的編制工作，并承擔社區(qū)應急管理體系建設工作的總體協(xié)調(diào)和督辦任務。各街鄉(xiāng)、各相關部門分工如下：
(一)社區(qū)應急專項預案的編制和預警處置機制完善
責任單位：各街、鄉(xiāng)負責，區(qū)城管局、區(qū)建設局、區(qū)規(guī)劃和國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、消防大隊提供指導
(二)社區(qū)應急志愿者隊伍建設
責任單位：區(qū)民政局，各街、鄉(xiāng)
(三)消防安全、宣傳和消防設施建設
責任單位：消防大隊，各街、鄉(xiāng)
(四)社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道建設
責任單位：區(qū)衛(wèi)生局，各街、鄉(xiāng)
(五)社區(qū)應急避難場所建設
責任單位：區(qū)教育局，各街、鄉(xiāng)
五、時間安排
(一)對全區(qū)社區(qū)基本情況進行調(diào)查摸底。咨詢專家意見，完成編制全區(qū)社區(qū)應急預案的相關準備工作;
(二)召開工作部署會，布置工作任務;開展社區(qū)應急演練;組織各街、鄉(xiāng)及社區(qū)分管領導現(xiàn)場觀摩;
(三)5月份：各街、鄉(xiāng)，各部門制定工作計劃，編制相關社區(qū)應急專項預案，并上報區(qū)應急辦;
本著“集約建設、避免重復”的原則，在現(xiàn)用辦公大樓建設應急指揮平臺，詳細做好規(guī)劃設計、軟硬件配備等基礎工作，爭取年內(nèi)建成運行，依托現(xiàn)有的電子政務系統(tǒng)和公安、林業(yè)、水利等專業(yè)指揮系統(tǒng)，建設和完善網(wǎng)絡視頻會議、視頻圖像監(jiān)控、指揮調(diào)度系統(tǒng)等基礎支撐，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應急指揮平臺。同時，高起點、高標準謀劃新市政府大樓應急平臺建設。
二、組建應急宣講團，提升公眾應急應對能力
整合公安、衛(wèi)生、、安監(jiān)等應急聯(lián)動單位優(yōu)秀宣講人才，組建應急宣講團，結(jié)合不同時期公共安全形勢，增強宣講內(nèi)容的實用性、趣味性、互動性，有針對性地深入到企業(yè)、學校、村居等基層單位，普及突發(fā)事件應對常識，教授應急避險和自救互救技能，同時，結(jié)合防災減災日、應對法宣傳日等主題宣傳活動，進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，不斷提升公眾應急應對能力。
三、加強專業(yè)人員培訓，提升應急工作推進能力
一是請進來，年內(nèi)結(jié)合“科學發(fā)展大講堂”、“市長學法日”活動，邀請國內(nèi)應急專家、教授舉辦專題講座，對全市各級領導干部、應急專業(yè)人員進行培訓；
二是走出去，組織應急辦人員到周邊兄弟區(qū)市、國內(nèi)先進城市學習經(jīng)驗、拓展視野，派遣應急辦人員到市政府應急辦掛職鍛煉，提升業(yè)務水平；
三是深下去，利用全市政府系統(tǒng)辦公室主任會議，對全市應急專業(yè)人員進行業(yè)務培訓，確?；鶎討惫ぷ鞯母咝七M。
四、完善應急物資儲備，提升應急處置現(xiàn)場保障能力
出臺《市應急物資管理辦法》，繼續(xù)豐富儲備形式，拓寬儲備種類，保障應對各類突發(fā)事件的需要。把應急避難場所建設納入城市規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，在廣場、公園、人防工程等公共場所設置必要的基本生活設施，儲備一定數(shù)量的應急物資，拓展應急避難功能。年內(nèi)，建成應急辦應急物資儲備庫，重點采購一批現(xiàn)場指揮保障裝備，實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用，確保赴現(xiàn)場處置人員安全。
五、規(guī)范應急預案管理，完善編修與演練互促機制
嚴格落實《市突發(fā)事件應急預案管理辦法》，抓好到期市級預案的編修工作，逐一編制操作手冊，提高預案實用性和可操作性，同時，指導各基層單位做好預案編修工作，不斷完善應急預案體系；將全市提報的136項演練列入年度計劃，建立應急預案演練評估指標體系，突出重點領域、重要環(huán)節(jié)，深入基層開展督評活動，提升演練實效，檢驗應急預案，進一步完善編修與演練互促機制。
六、壯大應急救援隊伍，提升處置突發(fā)事件實戰(zhàn)能力
積極推進綜合性應急隊伍建設，以應急救援大隊三中隊建設為契機，配齊配強隊員與器械，提升綜合救援能力；補充和優(yōu)化專業(yè)隊伍類別，熟練掌握救援技能，提升專業(yè)處置能力。健全應急聯(lián)動機制，加強資源共享，確保突發(fā)事件妥善處置。
七、健全預警預測機制，提升事前防范應對能力
繼續(xù)完善隱患分布圖體系，健全“長、中、短期相結(jié)合，綜合與專項相互補”的預警預測機制，指導全市積極防范應對；進一步拓展預警信息渠道，建立完善應急網(wǎng)管理制度，及時更新充實內(nèi)容，打造應急網(wǎng)上名片。
八、強化應急值守檢查，提升應急信息掌控報送能力
進一步規(guī)范政務值班制度，采取實地檢查與電話抽查相結(jié)合的方式，每月抽查20個單位，按季度進行通報，督促政務值班制度的落實。嚴格執(zhí)行每周三800兆聯(lián)調(diào)制度，加強對全市公共安全信息的搜集、匯總、研判，規(guī)范信息報告時限、內(nèi)容、程序，提升應急信息掌控報送能力。
九、打造基層示范點，發(fā)揮示范引領帶動作用
街道按照省、市、區(qū)關于應急管理工作的一系列部署及要求，通過不斷完善應急組織管理機制，全面提高了全街道預防和處置突發(fā)事件能力。
一是完善應急管理領導機構(gòu)。建立了應急管理的指揮機構(gòu)，總指揮由黨工委書記張本忠擔任，副總指揮由辦事處主任姜劍斌擔任，并專職成立應急辦公室，形成了統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體系。二是加強基層應急管理工作。街道各相關部門、社區(qū)按照部門管理職能和屬地管理原則，整合、安全、民政、城管、綜治、維穩(wěn)和衛(wèi)生等資源，建立了應對突發(fā)事件的應急處置指揮機構(gòu)，實行主要領導負責制，明確了應急工作的職責和任務。三是認真落實領導值班制度。建立起班子領導帶班、內(nèi)設各科室干部職工和社區(qū)干部值班的三級值班制度。按照“誰主管，誰負責”的原則，全面落實了值班責任制，做到了24小時值守。進一步加強政務值班和突發(fā)事件信息報送工作，嚴格規(guī)范重大緊急信息報告制度，暢通報送渠道，確保信息報送及時、準確、全面。
二、做好預案管理，加強預測預警工作
一是完善總體預案和專項預案。健全完善街道突發(fā)公共事件總體應急預案、專項預案等不同層次的應急預案體系。指導各社區(qū)和相關職能部門制定完善了應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的突發(fā)事件應急預案。制定各類專項應急預案近8個，街道3個社區(qū)也結(jié)合本轄區(qū)實際制定了防范突發(fā)事件的預案，有效地控制和減輕了突發(fā)事件的不良影響。
二是加強突發(fā)公共事件的預報預警工作。以社區(qū)為單位在轄區(qū)構(gòu)建公共安全防控網(wǎng)，推行應對突發(fā)事件社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，做到“五定五清”，即定區(qū)域、定人員、定時間、定職責、定獎懲；人員清、責任清、巡防重點清、“三防”底數(shù)清、穩(wěn)控對象清，做到了小事不出社區(qū)，大事不出街道，形成了有效的突發(fā)事件預測預警機制。以治安聯(lián)防大隊和各社區(qū)巡邏隊的日常巡查為基礎，建立起點線面相結(jié)合的應急預警巡防體系，組成縱橫連鎖、遍布轄區(qū)的突發(fā)事件預測預警監(jiān)測網(wǎng)絡，高強度整合，高密度巡防，高質(zhì)量覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置公共突發(fā)事件。
三、開展風險隱患排查，切實抓好整改工作
堅持預防為主、預防與應急相結(jié)合的工作原則，深入開展風險隱患排查和矛盾糾紛調(diào)處工作，最大限度地防止公共事件的發(fā)生。
一是抓好突發(fā)公共事件隱患排查工作。建立起“大巡查、大包案”的隱患排查責任制，由各領導班子成員分案包干轄區(qū)的積案、難案，全面負責隱患排查、調(diào)處和穩(wěn)控工作，一旦發(fā)現(xiàn)影響公共安全、社會穩(wěn)定的苗頭問題，在第一時間上報主要領導，做出決策，快速反應，及時化解不穩(wěn)定因素。截至2015年12月，街道領導接待案件20批80人次，在切實解決重點案件化解上不斷實現(xiàn)新突破。
二是全面落實安全生產(chǎn)隱患排查工作。全年辦事處在轄區(qū)共開展安全生產(chǎn)月、消防安全宣傳日專場活動8場。聘請專業(yè)團隊為企業(yè)進行安全生產(chǎn)、消防安全法律、法規(guī)及常識的宣講活動，同時在住興賢小學、田家炳中學、茶文化廣場舉辦綜合性的消防安全生產(chǎn)事故應急救援演練現(xiàn)場會3場。轄區(qū)內(nèi)制作大型宣傳消防安全宣傳欄10個，張貼宣傳標語500多條（幅）；對轄區(qū)50家生產(chǎn)經(jīng)營單位和“三小場所”主要負責人100人（次）進行了網(wǎng)絡培訓和宣傳教育，有效保障了轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢。
三是加強對重大危險源的排查監(jiān)控。
對轄區(qū)內(nèi)的危險源、危險區(qū)域進行全面摸底調(diào)查、登記和風險評估，建立相應的基礎信息檔案。
2015年，我街道深入開展了防汛安全和消防安全隱患專項整治活動，共排查整治工礦企業(yè)5家，下發(fā)整改通知書3家，查處并整改安全隱患3處。道路交通安全隱患整治行動中，對轄區(qū)存在隱患的路段進行整改，組織開展道路交通宣傳教育培訓活動3場。
四、加強應急救援隊伍建設，保障物資儲備
一是進一步加強了應急救援隊伍建設。目前，街道共組建了2支應急救援隊伍，總?cè)藬?shù)已達30余人。組建了以社區(qū)和辦事處職工為基礎的專業(yè)應急救援隊；組建了以街道辦各科室、社區(qū)骨干為基礎的突發(fā)事件信息員隊伍。在組建隊伍的同時，切實加強應急隊伍的經(jīng)費、設備保障，形成了各司其職、訓練有素、作戰(zhàn)水平高的應急救援隊伍格局，并投入近2萬元，對安監(jiān)所、專職消防隊伍裝備設施進行完善。
二是保障應急工作所需資金和物資。辦事處對防洪、衛(wèi)生防疫、公共安全、消防、公安等做出專項政府財政預算安排，并設立了應急準備資金用于預防和處置突發(fā)事件，保證了應急工作需要。結(jié)合我街道可能發(fā)生的突發(fā)事件情況，社會事務辦設立救災物資庫。同時，在街道設立了茶文化廣場和各中小學校為基礎的應急避難場所，實現(xiàn)了避難場所覆蓋全轄區(qū)。
五、下一步工作計劃
下來，街道將繼續(xù)不斷增強責任感、緊迫感和使命感，扎實做好基層應急管理的各項基礎性工作，穩(wěn)步推進基層應急管理，為街道經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一是進一步加強應急責任體系建設。全面提高街道、科室、社區(qū)三級應急組織網(wǎng)絡建設，明確各部門、各社區(qū)負責人應急管理工作的主體責任，建立更加有效的應急管理責任體系。
成立了以、同志為組長，同志為副組長，街道應急辦、行政辦、財政所、公共服務辦公室、綜合文化站、自然資源和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、派出所等相關辦所負責人為成員的安全生產(chǎn)委員會。一是定期召開黨委會和安委會傳達學習相關會議精神，學習相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真分析研判安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和形勢。二是把安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同安排、同檢查，定期召開轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會，督促企業(yè)認真履行安全審查和監(jiān)督管理責任和安全生產(chǎn)主體責任。今年以來我街道召開了8次安全工作會安排部署安全生產(chǎn)工作。
二、加強安全宣傳，增強全員安全意識。
我街道在“元旦、春節(jié)”清明、“安全生產(chǎn)月”、“今冬明春活動”等專項安全檢查活動的契機，召開機關干部、村社干部、企業(yè)業(yè)主會、小區(qū)物業(yè)等安全工作會議，進一步加大隊安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的宣傳教育力度。充分利用日常安全檢查、法制宣傳一條街、安全生產(chǎn)月宣傳活動，發(fā)放宣傳資料5000余份，接受群眾咨詢50余人次。同時我街道針對上級下發(fā)的文件，組織黨政班子、機關干部、村社區(qū)主要負責人學習并貫徹落實。通過宣傳使企業(yè)的安全管理人員、特種作業(yè)人員及廣大群眾的安全生產(chǎn)意識得到了進一步加強。
三、開展安全隱患排查治理行動，落實安全生產(chǎn)責任制
1、開展危險化學品和煙花爆竹專項檢查。定期不定期對轄區(qū)內(nèi)的7家加油站，1家液化氣充裝點，2家煙花爆竹銷售點進行檢查，重點針對經(jīng)營場所、消防安全、進貨渠道、銷售臺賬、是否按照規(guī)定存儲等進行重點檢查。
2、認真開展各種應急演練。分別于4月17日，5月13日，5月21日，6月19日，街道分別開展了電梯演練、應急點驗、消防演練、消防知識培訓，各村社區(qū)、企業(yè)也分別開展安全演練。
3、加強人員密集場所和危舊房屋的安全隱患排查和整治。對轄區(qū)內(nèi)的大型小區(qū)、商場定期不定期開展安全隱患排查整治，重點檢開展消防安全隱患排查整治，對排查出的問題要求業(yè)主單位立即整改，不能及時整改落實好安全警示標識。
4、切實開展食品安全工作。定期不定期對轄區(qū)內(nèi)的學校、大型餐館、酒店、農(nóng)貿(mào)市場、超市進行食品安全檢查，重點檢查進貨渠道、保質(zhì)期、食品留樣、登記臺賬等。認真開展餐廚剩余物專項整治，嚴禁餐廚物亂排亂放。認真開展非洲豬瘟疫鮮肉銷售攤點消毒工作。加強農(nóng)村群體性聚餐工作的監(jiān)管工作。今年以來我街道舉辦農(nóng)村群體性聚餐20次3960人，均全部到場指導、檢查、監(jiān)管，確保了農(nóng)村群體性聚餐的安全，截至目前我街道未發(fā)生食品安全事故。
5、對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、幼兒園、學校、建筑工地、農(nóng)村道路交通安全、養(yǎng)老院、超市、網(wǎng)吧、賓館、培訓機構(gòu)的安全隱患進行了每月定期不定期排查，同時我鎮(zhèn)還經(jīng)常配合縣級職能部門、村社區(qū)一起開展聯(lián)合檢查，今年以來我鎮(zhèn)共排查隱患42起，已整改41起，1起正在整改中。
6、加強轄區(qū)內(nèi)33家企業(yè)復工復產(chǎn)和疫情防控工作的安全監(jiān)管工作
四、存在的問題和下一步工作打算
安全生產(chǎn)工作任重道遠，雖然我街道的安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績，但與上級部門的要求還存在一定的差距。
安全意識有待進一步提高。個別單位的負責人仍沒有從思想上高度重視安全生產(chǎn)工作，抓安全工作的主動性、積極性不高。
下一步工作打算：
一、加強領導,周密部署
我局領導高度重視普法宣傳教育工作,為加強對普法工作的組織領導,專門成立了普法工作領導小組,下設辦公室,配備1名干部為普法工作人員和聯(lián)絡員,具體負責普法的具體工作。根據(jù)我縣普法依法治理規(guī)劃及年度安排的要求,安排落實2020年的普法任務,做到了普法工作總體有規(guī)劃,年度有安排、年終有總結(jié),使全局普法工作有計劃、有步驟地開展。
二、精心組織,嚴密實施
（一）堅持學法用法。我局將普法與安全執(zhí)法業(yè)務相結(jié)合,堅持學習內(nèi)容具體化,學習形式多樣化，突出學法的針對性和系統(tǒng)性。針對性是重點學習同本部門密切相關的法律法規(guī),如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等;系統(tǒng)性是不僅學習專業(yè)法規(guī),而且要學習基本的法律法規(guī)及和與本部門工作相關的法律法規(guī),如《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及新出臺的安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的法律法規(guī)。我局利用周一行政業(yè)務例會和黨員活動時間開展集體學法,做到有記錄、有資料、有筆記。
（二）提高行業(yè)安全法律意識。按關于安全生產(chǎn)宣傳教育工作的安排部署和縣依法治縣領導辦公室的有關安排,我局將法制宣傳教育作為一項重要任務,加強領導,認真部署,組織應急執(zhí)法人員,緊密結(jié)合安全生產(chǎn)月、安全檢查、安全培訓、安全宣傳等形式,廣泛開展安全法制和安全知識進機關、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進校園、進家庭，重點加強機關行業(yè)、企業(yè)員工、城鄉(xiāng)群眾、在校學生和社會群體對生產(chǎn)安全、交通安全、建筑安全、消防安全、學校安全等法規(guī)知識的學習教育。有力地促進了安全法律知識的宣傳普及。
（三）開展“4·15全民國家安全教育日”活動。4月15日，局領導高度重視安全教育日活動工作，成立了以黨組書記王金文同志為組長的活動領導小組，召開安全工作專題會議，認真學習4.15全民國家安全教育日活動，并組織全體黨員干部職工觀看、學習全民國家安全教育日專題節(jié)目《匯聚人民力量維護國家安全》、《國家安全法》、《反國家分裂法》、《保守國家秘密法》以及與國家安全工作息息相關的法律法規(guī)宣傳片，深入開展國家安全宣傳教育活動，不斷提高我局干部職工的敵情意識、保密意識、防范意識、支持配合國家安全工作意識，使全體干部職工自覺履行維護國家安全、保守國家秘密的義務。
（四）開展“5·12國家防災減災日”活動。XXXXXX應急局組織住建局（燃氣科）、市場監(jiān)管局、文旅局、自然資源局等10個相關部門在農(nóng)貿(mào)集市門口開展防災減災宣傳周啟動活動。為來往群眾開展“面對面”集中宣傳，走入沿街商戶擴大宣傳面。設置宣傳展牌、懸掛標語、發(fā)放宣傳單和宣傳品普及應急管理基礎知識、地震逃生、森林草原防火等各類災害以及生產(chǎn)安全、火災、燃氣泄漏等事故的知識和防范應對基本技能。重點組織住建、衛(wèi)生、教育系統(tǒng)開展地震、火災逃生演練，總結(jié)學習汶川、玉樹等地地震案例經(jīng)驗教訓，提高防震逃生意識，并通過校園廣播、黑板報、手抄報、宣傳資料、知識宣講、主題班會等方式，廣泛向廣大師生集中宣傳防災減災知識，營造良好的防災減災校園氛圍，推進和諧平安縣城建設。
三、完善機制,規(guī)范執(zhí)法
(一)加強制度建設,完善依法行政工作機制。通過普法依法治理活動的開展,我局不斷落實依法治理和行政執(zhí)法責任,促進安全法治化管理,完善了依法行政工作機制,推行了三項制度,規(guī)范了依法行政監(jiān)督管理,實行了執(zhí)法音像記錄管理制度、執(zhí)法案卷管理制度等,建立了重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,使依法行政工作不斷加強。
(二)嚴格依法管理,切實規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實服務承諾制、執(zhí)法責任制、責任追究制、執(zhí)法獎懲制和安全檢查工作規(guī)范,保證安全監(jiān)管工作的公開、公正、透明,始終做到持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法,確保了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的主體和程序合法。在行政執(zhí)法過程中,局領導率先垂范,帶頭堅持,廉潔自律,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定。執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到了持證執(zhí)法,不越權(quán)執(zhí)法、不錯位執(zhí)法,規(guī)范了執(zhí)法文書。行政處罰案卷做到了一案一卷。
四、存在的問題及下一步計劃
存在問題：一是在普法的方式方法上缺乏靈活性,需要我們進一步探索創(chuàng)新法制宣傳教育的新方法、新措施。二是應急隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進一步增強。三是大面積向社會開展安全法制宣傳的力度還不夠,宣傳面不夠廣,全民安全法制意識仍有待提高。
目前，高校普遍施行年級專職輔導員建制，院系的年級已經(jīng)成為高校學生工作的立足點和切入點，而年級輔導員工作普遍存在崗位職責多，工作任務繁重的現(xiàn)象，“上面千條線，下面一根針”是輔導員工作碎片化的真實寫照。所以迫切需要一支針對性強、獨立建制、直接貫徹輔導員工作思想的學生干部隊伍。“年級長工作制”正是為了解決這一問題而提出的。
一、現(xiàn)實問題與本質(zhì)
以中國計量大學現(xiàn)代科技學院計測系為例，當前年級學生管理施行“輔導員-班主任-班干部”三級縱向管理體系，輔導員通常配備1-2名學生作為助理在辦公室值班，幫助處理日常事務性工作。該體系雖能夠基本滿足輔導員日常年級管理工作，但也有以下幾方面問題突顯，亟待完善。
（一）工作力量方面
現(xiàn)行體系輔導員需承擔大量上傳下達和匯總上報等瑣碎工作，向上對接各職能部門和向下對接各班級學生，頭緒過多工作力量明顯不足。工作內(nèi)容碎片化、工作時間碎片化，也е鹿ぷ饜率底下，缺乏足夠的時間進行思想政治教育研究以及與學生的一對一交流。
（二）信息反饋及闡釋方面
現(xiàn)行體系，日常通知事宜多通過QQ群、微信群、飛信等由輔導員親自給各班級，但有時無法確認是否所有班干部都即時收到，需輔導員本人進一步電話聯(lián)系確認;且經(jīng)常出現(xiàn)不同班干部就同一問題重復向輔導員詢問細節(jié)的現(xiàn)象，增加了許多非必須工作量。
（三）班主任參與度方面
現(xiàn)行體系，班主任的兼職性質(zhì)決定其無法即時獲取班級學生實時動態(tài)數(shù)據(jù)，在了解有限的情況下缺乏持續(xù)性跟進班級管理的抓手和反饋素材，故該體系實際上是以“輔導員-班干部”二級模式在運行。
（四）學生“三自管理”方面
現(xiàn)行體系，年級事務多為輔導員直接向班級干部派遣具體任務，最終數(shù)據(jù)再匯總到輔導員處整合，或輔導員再轉(zhuǎn)而布置給辦公室學生助理，層級多、效率底。而學生助理由于只在辦公室坐班，對各班級學生缺乏溝通，不便于直接開展工作，同時也不具備主動在年級管理工作上進一步創(chuàng)新改革的動力。各班級學生干部間也缺乏橫向統(tǒng)籌管理的組織機制。
（五）與學生會工作銜接方面
現(xiàn)行體系，我?！皟沙恳煌怼薄瓣柟怏w育”、寢室衛(wèi)生檢查等均由系學生會負責日?？记冢记跀?shù)據(jù)及問題處理都匯聚于年級輔導員處，所有工作又全部落在輔導員身上，年級橫向?qū)用嫒狈εc學生會各部門對接的學生干部。
以上各向具體問題的本質(zhì)，可歸結(jié)于三個方面：一是有限的管理力量與繁重工作需求之間存在矛盾;二是信息流、工作流由輔導員向?qū)W生單向進行，反饋機制不健全;三是現(xiàn)有輔導員學生助理制度不能充分發(fā)揮學生干部的能動作用，需釋放空間。
二、思路與組織設計
（一）解決思路
在現(xiàn)行縱向管理模式中增設由本年級學生組成的年級學生干部層級，形成信息回路，并促使班主任管理線由虛到實轉(zhuǎn)變，形成真正的“輔導員-班主任/年級干部-班干部”三級縱向雙線管理體系（如圖），而“年級干部-班級干部”又自成學生間的橫向平行管理體系。實現(xiàn)對年級的縱橫交錯、全方位立體管理。
（二）組織設計
根據(jù)學生工作中較常規(guī)而瑣碎的幾個方面，即早晚自習和課堂點名、寢室文明檢查、陽光體育晨跑、宣傳報道，并結(jié)合學生會主要部門和班委的設置情況，來確立年級學生干部層級的組織構(gòu)成。主要由一名總年級長、學習年級長、生活年級長、體育年級長、宣傳年級長五個職位組成（如圖）。五名學生干部再負責具體年級事務的同時，兼任輔導員助理進行辦公室值班。
三、實施及運行
（一）年級長團隊選聘
1.宣傳
新生入學一周內(nèi)通過QQ、微信群組，競選通知和申請表格。
2.選拔
輔導員與申請者約談面試，根據(jù)職位需要、實際表現(xiàn)、性別和班級均勻分布等方面，確定人選。
3.聘任
輔導員在新生大會上宣布聘任結(jié)果，并頒發(fā)聘書，通過就職演說進增加曝光度，加強學生對年級干部的認同感和年級干部自身的責任意識。
4.對接
輔導員向系團總支學生會及全體班委介紹新當選年級長及年級工作機制，幫助搭建溝通渠道。
（二）年級長工作制運行情況
1.輔導員助理屬性方面
由總年級長組織五名年級學生干部制訂辦公室值班表，幫助輔導員完成日常事務性工作。
2.年級學生干部屬性方面
（1）例會：總年級長組織實施周例會制度，各分管年級長組織相應班委召開周例會。
（2）信息：輔導員將待做事宜悉數(shù)告知相應年級長，再由其通過自己建立的通訊群組、例會、面談等渠道，確保相對應班委獲得完整消息，并解答疑問。
（3）周報、月報：以早晚自習考勤周報工作為例：學習年級長首先溝通系學生會學習部，將當周早自修、晚自修原始數(shù)據(jù)匯總并進行分析，以年級七個班考勤的絕對數(shù)、百分比等制成圖表，并標注缺勤學生名單，每周一以報告形式發(fā)給輔導員和班級學習委員;輔導員審閱該周報后反饋給班主任。同時學習年級長自行從缺勤名單里刪選問題最為突出的學生預約好時間安排其找輔導員談話。晨跑、寢室衛(wèi)生檢查等都執(zhí)行類似周報或月報制度。輔導員不再耗時接收匯總各項原始數(shù)據(jù)，并以此周報、月報提供給班主任作為班級動態(tài)管理的有效參考。
（4）工作拓展：在沒有輔導員提醒情況下，五位年級干部能夠自覺主動根據(jù)年級情況，不斷拓展工作內(nèi)容。例如生活年級長主動整合醫(yī)務室就醫(yī)、后勤電卡充值、網(wǎng)絡申請等辦事時間、地點、電話、流程等信息，給全年級學生;宣傳年級長主動在各類年級活動中進行拍攝，并贈送照片給參與的學生等;五人團隊形成了良好的團結(jié)互商互助局面。
（三）施行效果
輔導員方面，學生助理工作的主觀能動性更高，分擔了大量輔導員事務性工作中的非必要工作量，輔導員有更多的時間進行思想政治教育工作的學習研究，有更多時間同學生交流。同時輔導員與班主任間的互動也更多。
班主任方面：班級日常管理有了實時數(shù)據(jù)這一抓手，可以更加持續(xù)性跟進班級建設管理;
年級長自身方面，組織管理、交流溝通、數(shù)據(jù)分析等各方面能力有較大提升，表現(xiàn)出較顯著的主人翁意識，和明顯優(yōu)于其他學生的成熟度，團隊成員既分工又合作地帶領全年級學生管理工作有效開展。
班干部方面，班級間橫向的班委交流更多，工作中的遇到任何問題可全天候地從相應分管年級長處得到快速解決，并普遍反映有較強的組織從屬感。同時得益于班主任深入持續(xù)參與班級管理，班委與班主任交流更頻繁，班風學風建設效果明顯提高。
一、上半年重點工作情況
（一）全力以赴服務疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)
一是開展疫情防控和企業(yè)服務定向督查。局班子成員帶隊分7組持續(xù)3個多月包片桐廬縣督查防疫工作，指導服務企業(yè)復工復產(chǎn)，持續(xù)對防疫重點場所開展“3天1輪”檢查。二是服務防疫指揮部。成立技術(shù)保障小組，24小時服務防疫指揮部，保障視頻會議137場次。三是服務防疫物資生產(chǎn)企業(yè)。開通綠色通道協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、設備運輸和物資等問題。四是服務企業(yè)復工復產(chǎn)。推出**市企業(yè)復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)八條措施。推出擴大保障范圍、免費延長保險期限等安責險惠企政策。共服務企業(yè)8.7萬家次，整改隱患2.74萬處。免費在線安全培訓20余萬人次，發(fā)送復工安全提示短信100余萬條。
（二）勠力同心開展防汛抗洪救災
今年**梅汛形勢嚴峻，梅雨期長達50天（比常年偏多24天）、梅雨量達815毫米（為常年3倍）；新安江水庫創(chuàng)歷史最高水位108.39米，史上首次開啟9孔泄洪；苕溪流域持續(xù)6天超警，北湖滯洪區(qū)再次實施分洪。全市上下按照省防指決策部署，準備充分、數(shù)字賦能、科學研判、精準施策、迅速行動、嚴防死守，實現(xiàn)了“不死人、不傷人、少損失”。一是靠前指揮，周密部署。市委市政府主要領導召開部署會議12次，市領導作出防汛工作批示指示24次，一線檢查指導16次。7月7日提升至一級應急響應后，連夜派出9個由市領導帶隊的工作組赴各地指導防汛救災。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門協(xié)同。市防指組織會商研判57次，下發(fā)工作提示單11期、內(nèi)部明電10期、工作簡報60期，預警信息2000余萬條。統(tǒng)籌調(diào)撥搶險隊伍、人員、物資支援災區(qū)。各部門通力協(xié)作密切配合，有效落實各項舉措。三是基層盡職，筑牢防線。新安江水庫泄洪沿線地區(qū)四套班子下沉一線、基層干部進崗進位、部隊官兵奮戰(zhàn)一線、人民群眾積極配合共同抗擊洪災。沿線五地累計轉(zhuǎn)移5.1萬余人，實現(xiàn)應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。全市共出動514支隊伍2.8萬人次，巡堤查險12.5萬次，發(fā)現(xiàn)處置險情1216處，加固點位396個。四是災后重建，及時迅速。市政府及時下發(fā)《2020年梅汛期災后救助十條政策》，下?lián)苁屑壯a助資金5000萬元，五個地區(qū)各配套1000萬元，共計1億元用于困難群眾生活和農(nóng)業(yè)補助。市防指派出6個工作組進行災情核查統(tǒng)計，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)、應核盡核。
（三）聚焦聚力創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市
一是細化分解跟蹤壓實。市委市政府將創(chuàng)建工作列為今年重點目標任務之一。市安委辦加強對上溝通聯(lián)系，及時調(diào)整細化任務分工和標準要求；加強部門協(xié)同合作,厘清任務清單，每15天一次點評通報，清單化整改落實問題。二是全面開展城市安全風險評估。委托中國安科院和省安科院，完成對城市工業(yè)風險、人員密集場所、城市公共設施和自然災害4大類風險評價單元共40個行業(yè)領域的風險評估，形成《**市城市安全風險評估報告》并通過評審。三是形成城市風險一張圖。開發(fā)“**市城市安全風險電子地圖平臺”，并繪制四色等級安全風險分布圖，為建設城市安全運行系統(tǒng)提供風險底圖。
（四）高標桿推進安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃
一是明確總原則。按照“省方案下達任務照單全收，高標準嚴要求自加壓力，重點解決我市存在短板弱項”總原則，細化任務措施271條，新增個性化舉措19條、量化指標11條，自我加壓或拉高標桿29項。進一步提高標準、加快進度，體現(xiàn)**擔當。二是構(gòu)建特色框架。結(jié)合**建設施工體量大隱患多、城市運行風險突出、小微企業(yè)安全基礎薄弱等實際，將方案框架確定為“3+9”。將“加工制造類小微企業(yè)”單列為1個專項，“城市建設”專項分設為“建設(軌道交通)工程施工”和“城市運行”2個專項，“道路交通”“交通運輸”“漁業(yè)船舶”3個專項整合成“道路交通運輸”1個專項。三是建立工作機制。采取例會推動、專班推進、定期報告等措施，通過安全生產(chǎn)考核巡查、“60日隱患整改閉環(huán)機制”、評價指數(shù)等方法確保各項任務落地。
（五）縱深推進60日隱患整改閉環(huán)機制
一是堅持不懈推進整改閉環(huán)落實。市本級已連續(xù)開展11輪督辦，曝光各類隱患1375處，完成整改1265處。各地共開展124期督辦，交辦隱患1.06萬處，完成整改1.01萬處。特別是事故多發(fā)頻發(fā)的**繞城高速龍塢段隱患，通過曝光督辦，業(yè)主單位投入資金1.01億元全面完成隱患整改，事故發(fā)生率大幅下降。二是擴大隱患曝光行業(yè)領域。從消防、地鐵施工、危險化學品、道路交通四大重點領域，拓展到城鎮(zhèn)燃氣、旅游景點、煙花爆竹、防汛防臺、城市運行管理等領域。三是做好省市隱患掛牌督辦工作。同步推進市縣兩級開展隱患掛牌工作，完成15家市級重點隱患掛牌，其中已按期完成整改銷號5家。
（六）加強重點領域和小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管
一是緊盯?；偷V山領域。對全市70家危險化學品重大危險源單位和7個尾礦庫實施全覆蓋檢查和安全隱患治理。配合國家和省?；攸c縣服務組，對錢塘新區(qū)和臨安區(qū)8家企業(yè)開展指導服務。二是緊盯工貿(mào)小微企業(yè)。劃定“紅、橙、黃、藍”四色分級管理范圍，實施分級管理。在余杭區(qū)試點“一碼一圖”企業(yè)安全數(shù)字化監(jiān)管。對全市2.6萬余家加工制造類小微企業(yè)進行全員培訓。三是緊盯建設施工（地鐵建設）、道路交通、消防、城市運營領域。強化風險監(jiān)測預警，持續(xù)開展專項整治，排查治理隱患。
（七）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法
一是加大執(zhí)法力度。全市應急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)7639家次；實施行政處罰1005次、罰款2022萬元，同比增長36%、21%。其中非事故罰款1639萬元，同比增長67%。二是創(chuàng)新執(zhí)法宣傳。聯(lián)合網(wǎng)易新聞直播“搗毀?；贩欠▋Υ娓C點”執(zhí)法行動，吸引50余萬人次觀看。同時，通過案例匯編、媒體曝光、執(zhí)法建議書等形式，推動執(zhí)法+普法。三是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。以省廳在我市試點“浙政釘掌上處罰系統(tǒng)”為契機，統(tǒng)一全市監(jiān)管事項和執(zhí)法方式。
（八）持續(xù)深化應急數(shù)字化建設
一是深化防汛防臺應急聯(lián)動場景建設。已匯聚1470個水情監(jiān)測站、18座大中型水庫、620座小型水庫、10萬余路視頻監(jiān)控、1905個山洪危險區(qū)、1131個地質(zhì)災害風險區(qū)及96個城市內(nèi)澇點等數(shù)據(jù)，在本輪梅汛指揮應對中發(fā)揮積極作用。作為部門場景代表，展屏永久入駐城市大腦展廳。二是深化?；肥鹿史揽亍翱吹靡姟眻鼍敖ㄔO。已匯聚9400余家危化生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)信息，實時掌握在杭所有危化運輸車輛信息，接入98路視頻監(jiān)控、1122個物聯(lián)監(jiān)測設備數(shù)據(jù)，日均處置報警信息85起。實現(xiàn)“底數(shù)清、風險清、動態(tài)清”“能監(jiān)測、能預警、能處置”。三是深化城市安全運行系統(tǒng)建設。通過對全市各行業(yè)已有風險清單進行匯聚，實現(xiàn)一圖風險展示；通過接入行業(yè)管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行業(yè)重點管控；通過匯聚的氣象、交通、醫(yī)院、救援隊伍、救援物資等綜合信息，實現(xiàn)協(xié)同應急處置。
二、下一步工作思路
當前，**建筑行業(yè)（地鐵）事故和險情偏多，道路運輸領域事故雖降幅較大，但占比仍較高，危礦、消防等重點領域事故時有發(fā)生。迎戰(zhàn)臺汛壓力依然較大，容不得絲毫放松和麻痹，需要采取有力舉措，確保全年目標任務順利完成。
（一）復盤梅汛，迎戰(zhàn)臺汛，全面推進“浙江安全碼”應用工作，推進災后恢復重建。（二）以“60日隱患整改閉環(huán)機制”為抓手，強化隱患排查和考核巡查，確保安全生產(chǎn)綜合治理三年行動抓出實效。
（三）全力推進國家安全發(fā)展示范城市首批掛牌。
在高中學生的在校學習過程中，班主任扮演著十分重要的角色。教師不只是學生的朋友與引導者，更是學生、家庭與學校、社會之間的橋梁。在教學改革的近幾年來，以人為本理念在教學實踐中的應用越來越多，更多的教育工作者開始嘗試用以人為本理念更新個人教學管理手段。將以人為本理念與高中班主任管理工作結(jié)合在一起，是促進班級管理工作升級的前提。
1高中班主任班級管理工作中以人為本理念缺失的現(xiàn)狀
1.1忽視學生個人價值
在傳統(tǒng)的高中班級管理工作中，班主任過于強調(diào)學校的價值以及集體的價值，沒有關注學生個人價值在班級管理中的體現(xiàn)。無論是學校價值、集體價值，與學生個人價值是沒有沖突的，每一種價值都不是孤立存在的。學校價值只有與學生個人價值相互促進與聯(lián)系，才能獲得雙贏。在高中班主任實施班級管理工作中，教師不得厚此薄彼。只有關注學生的個人價值，才能促進學生實現(xiàn)個人成長目標。但大多數(shù)高中班主任在教育實踐中，會將學生視為實施工作的工具，在給學生安排任務時，從不考慮學生的感受，不重視學生的個人價值體現(xiàn)。這樣的做法不利于學生的個人成長，甚至會給學生帶去負能量。
1.2忽視學生個體差異
個人利益服從集體利益，是傳統(tǒng)班級管理模式的重要原則。在很多時候，班主任要要求學生無條件犧牲個人利益服從于集體利益。除去特殊情況，教師忽視學生個人成長需求是錯誤的。教育的目標是促進學生成長為社會需要的人才，并不是成為統(tǒng)一的人才。高中學生在學校內(nèi)接受的教育與其個人成長目標不相符，個人需求就得不到滿足。班主任只關注學生的共性，扼殺學生的個性，不關注學生思維的創(chuàng)新，使學生的個性化優(yōu)勢難以表現(xiàn)出來。
1.3忽視心理道德教育
一直以來，很多高中班主任認為自己是班級建設中的管理者，并將思想政治教育視為管理班級的重要方法。思想政治教育的實施，是為了提高學生的思想政治水平，讓學生意識到學習的重要性，規(guī)范學生的行為。但很多教師只重視思想政治教育，忽視了高中學生的心理教育與道德引導。只有多種教育形式有機整合在一起，才能讓管理工作目標得以實現(xiàn)。
2高中班主任班級管理工作中以人為本理念應用的方法
將以人為本理念與高中班級管理工作結(jié)合在一起，還需要班主任認真反思自己的班級管理工作，多多關注高中學生的想法與需求。
2.1落實以人為本理念，關注學生個體價值
學校價值與學生的個人價值之間不存在矛盾，二者是相互依存與相互促進的關系。在高中班級管理工作中，班主任應當將學校價值與學生的個人價值有機地結(jié)合在一起，幫助學生實現(xiàn)個人成長目標，完成學校的教育目標。在班級管理實踐中，教師要利用學校價值與學生個人價值相結(jié)合的方法落實以人為本理念。教師要主動去開發(fā)學生的潛能，讓學生用自己去影響他人，調(diào)動自己的思維去理解他人，關注學生精神與心理方面的需求。在管理學生的過程中，關注學生的個人需求，加強學生個人與學校、社會之間的聯(lián)系，才能讓個體價值得以體現(xiàn)。
比如班級中有幾位體育特長生，與普通同學生相比，這些體育特長生學習動力不足，將較多時間放在了體育訓練上。教師要肯定學生在體育方面的個人追求，鼓勵學生用自己的體育能力為班級爭光，為校爭光，引導學生利用訓練后的時間高效學習，努力跟上大家的步伐。站在學生的角度給予其學習建議，才能推動班級管理工作的優(yōu)化，促進學生進步。
2.2落實以人為本理念，推動學生個性發(fā)展
在規(guī)劃班級管理工作時，班主任要打破常規(guī)，不能只看班級學生的共性，還要看班級學生之間的差異。重視學生的個體差異，鼓勵學生去發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，才能讓學生快速成長。大鍋飯式的班級管理工作，只能滿足部分學生成長需求，管理學生，是一門藝術(shù)，要落實以人為本理念，教師就要尊重實際情況。根據(jù)學生的特點，去確定不同的管理目標，才能讓班級管理工作貼合學生的個人實際情況，也有利于班主任各項工作的實施。
班級中總有幾位急性子的學生和幾位慢性子的學生，如果教師用統(tǒng)一的目標要求他們，必然會損害一些學生的個性。針對急性子的學生，教師要建立“引導學生學會傾聽與思考”的目標。針對慢性子的學生，教師要建立“引導學生學會表達與競爭”的目標，讓班級管理工作服務于不同個性的學生。
2.3落實以人為本理念，做好心理與道德教育
素質(zhì)教育的實施，推動了以人為本理念的落實。與傳統(tǒng)的班級管理相比，素質(zhì)教育的落實給學生提供了展示個人優(yōu)勢的機會。班主任在落實以人為本理念時，要盡可能多多關心高中學生的心理教育與道德培養(yǎng)。
摘要：培養(yǎng)應用型人才已成為應用型高校高等教育體系發(fā)展完善的重要方面。研究高等教育的發(fā)展規(guī)律和各類人才的培養(yǎng)規(guī)律，創(chuàng)新應
>> 應用型本科院校酒店管理專業(yè)“校企合作、工學結(jié)合”教學模式探討 基于“工學結(jié)合、校企合作”的高職經(jīng)管類專業(yè)實踐教學體系研究 工學結(jié)合的校企合作 基于校企合作的工學結(jié)合教學質(zhì)量評價體系構(gòu)建的幾點思考 基于“校企合作、工學結(jié)合”教學模式下的德育問題淺析 淺議基于工學結(jié)合的校企合作共建實訓基地建設 基于“校企合作、工學結(jié)合”的高職人才培養(yǎng)模式研究 基于“校企合作、工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式研究 基于“校企合作，工學結(jié)合”的高職院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究 基于“校企合作、工學交替”的高職酒店管理專業(yè)實踐教學研究 中職“校企合作、工學結(jié)合”的實踐與探索 基于校企合作、工學結(jié)合的軟件技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究 基于“校企合作、工學結(jié)合”的高職汽車類專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式研究 基于“校企合作、工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的高職學生素質(zhì)教育探析 校企合作、工學結(jié)合的研究與實踐 “校企合作工學結(jié)合”教材建設的實踐 應用型本科院?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W結(jié)合”困境及對策研究 淺談高職院校校企合作、工學結(jié)合① “工學結(jié)合,校企合作”辦學模式探索 校企合作促發(fā)展，工學結(jié)合重管理 常見問題解答 當前所在位置：l.
[2]陳海明，陳芳，張穎，等.高職教育酒店管理專業(yè)“工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的實踐與研究[J]考試周刊，2008，（9）：180-181.
1檔案館應急管理研究基點
1.1檔案館應急管理對象的科學界定探討檔案館的應急管理的前提是對檔案館應急管理的對象———突發(fā)事件加以科學界定。本文將突發(fā)事件界定為一切能威脅或破壞檔案安全、檔案館工作人員安全和干擾檔案館工作秩序，具有突發(fā)性、緊迫性、危害性的事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生原因不同，檔案館突發(fā)事件可以分為人為因素造成的檔案館突發(fā)事件與自然災害因素造成的檔案館突發(fā)事件。根據(jù)事件發(fā)生的不確定性大小，可以把檔案工作中各種事件分成兩類，一類是常規(guī)事件，另一類則為突發(fā)事件。而在檔案館突發(fā)事件中，又根據(jù)不確定性的大小依次分為檔案館危機性突發(fā)事件（檔案館非常規(guī)突發(fā)事件）與檔案館常規(guī)性突發(fā)事件。
1.2檔案館應急管理創(chuàng)新理念檔案館的應急管理應該秉承全程應急管理、協(xié)同應急管理與智慧應急管理的創(chuàng)新理念。全程應急管理理念，是檔案館應急管理業(yè)務過程所秉承的理念，從縱向拉伸了檔案館應急管理業(yè)務流程的“鏈條”，將檔案館對突發(fā)事件的風險管理環(huán)節(jié)納入應急管理業(yè)務流程中，真正實現(xiàn)“前端控制”。協(xié)同應急管理理念從橫向擴充了檔案館應急管理涉及的范圍，使檔案館系統(tǒng)內(nèi)外的應急管理相關的人、財、物、信息等實現(xiàn)最優(yōu)配置，從而使應急管理效果倍增。檔案館智慧應急管理，是全程應急管理和協(xié)同應急管理實現(xiàn)的手段和方法，從根本上解決全程管理、協(xié)同管理過程中對于資源獲取、管理和協(xié)調(diào)方面的瓶頸問題。三種理念從三個不同維度優(yōu)化了檔案館傳統(tǒng)應急管理觀念，三力合一，共同推進檔案館應急管理工作向前邁進。
2檔案館應急管理現(xiàn)狀與困境分析
當前，我國檔案館應急管理環(huán)境面臨“內(nèi)憂外患”。復雜多變的社會環(huán)境，災害頻發(fā)多發(fā)的自然環(huán)境以及日新月異的信息技術(shù)與媒體環(huán)境等“外患”給檔案安全保護帶來諸多風險。與此同時，檔案館應急管理環(huán)境也存在諸多“內(nèi)憂”。客體事件頻發(fā)，嚴重威脅檔案安全；檔案館應急管理主體應急管理能力有待提高，對各種可能破壞檔案載體的有害氣體不知曉、缺乏突發(fā)事件來臨時的應急搶救技術(shù)、對已經(jīng)初露端倪的危險源不能感知等等。根據(jù)對我國檔案館應急管理實踐的調(diào)查與訪談，探究其內(nèi)在原因發(fā)現(xiàn)，理論層面，檔案館突發(fā)事件應急管理理論支撐力度不夠；制度層面———必要的頂層設計缺失；實踐層面，檔案部門應急管理工作受重視程度有待提高。
3檔案館應急管理體系框架構(gòu)建
3.1框架構(gòu)建的理論依據(jù)檔案館突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律及應急管理周期的變化規(guī)律是檔案館應急管理體系構(gòu)建的理論依據(jù)?；陟乩碚?，檔案館作為開放系統(tǒng)，始終存在著自身熵增加與負熵的引入這樣的相互矛盾運動，在不利環(huán)境影響下，系統(tǒng)熵值增大到系統(tǒng)無法承受，系統(tǒng)就進入混亂無序狀態(tài)，從而突發(fā)事件全面爆發(fā)。檔案館采取應急管理措施，逐漸減少系統(tǒng)的熵值，檔案館系統(tǒng)從混亂無序再次變?yōu)榫挥行驙顟B(tài)，從而達到一個新的平衡。檔案館的突發(fā)事件從發(fā)生完全結(jié)束可以被看做一個完整的生命周期，其中每個階段突發(fā)事件的表現(xiàn)形式、危害各不相同，筆者將其生命周期劃分為潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和消退期，而對應于突發(fā)事件的生命周期，應急管理周期也對應于應急準備、應急響應、應急處置和應急恢復四個周期，可以明確各階段的應急任務，為在檔案館應急管理實踐工作中開展全程的減災、備災提供理論依據(jù)。
3.2框架內(nèi)容應急管理體系是由管理維、技術(shù)維、資源保障維組成的三維模型。第一，管理維：“一案三制”的再度認識。剛性的檔案館應急管理體制、靈活的檔案館應急管理機制、健全的檔案館應急管理法制和完備的檔案館應急預案體系共同決定了管理維。第二，技術(shù)維：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美結(jié)合。檔案館作為保存社會原始記錄的“重地”，更需要結(jié)合傳統(tǒng)的檔案安全保護技術(shù)與現(xiàn)代的高精尖的信息技術(shù)來保證檔案館從突發(fā)事件的預防，到突發(fā)事件來臨時的應急搶救，再到修復還原等全程應急管理的實現(xiàn)。高新信息技術(shù)的不斷應用，必然會給檔案館帶來應急管理創(chuàng)新理念。因此，檔案館應急管理不僅需要“戰(zhàn)略”提高，更需要“戰(zhàn)術(shù)”支持，必須重視相關技術(shù)的研究與應用。第三，資源保障維：應急管理能力提高的強大支撐。檔案館的應急資源即人力資源、財政資源、物資資源以及信息資源，是提高檔案館應急管理能力的基本保障和強大支撐。檔案館應對突發(fā)事件應急管理能力的提升，最根本的是應急管理體制的深層次改變。首先，完善檔案館應急管理組織結(jié)構(gòu)設計。加強頂層設計，建立“統(tǒng)”“分”有度、“實”“虛”結(jié)合的專業(yè)獨立的檔案館應急管理機構(gòu)；利用法規(guī)制度，明確界定檔案館應急管理機構(gòu)職能與權(quán)力，從制度上保障實踐中應急管理工作的高效運行。突發(fā)事件應急管理機制是“軟件”，通過規(guī)范、翔實的工作流程與規(guī)范，體現(xiàn)應急管理相關法律制度與應急預案的思想，使檔案館應急管理職能與任務得以實現(xiàn)，使應急管理法制與體制“具體化、動態(tài)化與規(guī)范化”。預測預警機制、應急決策與搶救機制、信息傳播機制、恢復重建機制與激勵機制是影響我國檔案館應急管理運行的主要機制。應急管理法律法規(guī)是各種強制性的規(guī)范、程序，以及各項規(guī)定和指南，是應急管理機制和體制實現(xiàn)的保障，保障應急管理機制的有效、有序、有力運行。應急預案是檔案館應急管理綱領性文件，是檔案館應急管理工作的“龍頭與抓手”，體現(xiàn)檔案館應急管理秉承原則和理念，檔案館多層次、全方位應急預案體系，為檔案館應急管理體系奠定了堅實的基礎。
4基于“五力模型”的檔案館應急管理體系實現(xiàn)策略
從風險管理、知識管理、技術(shù)管理、文化管理、差異化管理等五個不同維度提升檔案館應急管理的五種能力———防范力、智慧力、硬實力、軟實力與抗逆力，實現(xiàn)檔案館應急管理水平的階躍式發(fā)展，從而達到保護我國珍貴檔案資源安全的目標?；凇叭虘惫芾怼崩砟?，需要加強檔案館風險管理，從業(yè)務流程角度完善檔案館應急管理工作，提高應對突發(fā)事件的“防范力”；基于“協(xié)同應急管理”理念，檔案館應加強應急管理知識共享與應用，從資源管理角度提高應對突發(fā)事件的“智慧力”；而實現(xiàn)“智慧應急管理”理念，則必須從實現(xiàn)方式與手段角度探討加強信息技術(shù)在檔案館應急管理中的應用，提高“硬實力”；鑒于作為組織的檔案館持續(xù)發(fā)展的需要，必須從組織文化角度，探討提高應急管理“軟實力”———文化力的途徑；基于檔案館應急管理績效的需求，必須考慮檔案館的應急管理差異化，從而以低成本高效率的提高檔案館的應對突發(fā)事件的“抗逆力”。五個途徑共同推動檔案館應急管理體系的實現(xiàn)，即“五力模型”。
4.1重視應急風險管理———提升檔案館應急管理“防范力”首先，構(gòu)建基于脆弱性評價的檔案館風險評估。檔案館的應急管理工作需要真正實現(xiàn)“源頭治理”，加強檔案館常態(tài)安全工作的“風險管理”，設置檔案館突發(fā)事件發(fā)生的“安全柵”，阻止危險源向突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化。通過對檔案館的自然環(huán)境危險源、檔案館內(nèi)生風險源、外生非自然風險源等風險源和“硬件”設備的物理脆弱性、管理脆弱性以及技術(shù)脆弱性等綜合分析，從而得出檔案館每種風險源的風險值，根據(jù)數(shù)值順序確定檔案館自身的各種風險等級順序，從而利于檔案館對癥下藥，在有限的安全管理與應急管理經(jīng)費條件下，合理制定預防規(guī)劃和策略，優(yōu)先控制與應對風險等級高的危險源，經(jīng)濟有效的防范檔案館突發(fā)事件的發(fā)生。
4.2開展應急知識管理———提升檔案館應急管理“智慧力”將知識管理應用到檔案館的應急管理工作中，是提高檔案館應急管理“智慧力”的重要手段。根據(jù)野中郁次郎的SECI模型，將檔案館應急管理知識分為常態(tài)顯性應急知識、常態(tài)隱性知識與長非常態(tài)顯性知識與非常態(tài)隱性知識。檔案館的應急知識管理是一個動態(tài)過程，是一個不斷更新的過程。根據(jù)“K9知識鏈”體系，結(jié)合檔案館應對突發(fā)事件的應急管理流程，檔案館的應急知識管理也可以劃分為9個環(huán)節(jié)。對檔案館的應急知識的管理是既與檔案館業(yè)務流程相融合，又非與業(yè)務流程環(huán)環(huán)對應，是既伴隨檔案館的應急管理實踐，而又凌駕于實踐之上的管理過程，經(jīng)過“PSCA閉環(huán)”，實現(xiàn)了應急知識的增值。檔案館基于知識管理的應急管理信息系統(tǒng)構(gòu)建，有利于我國檔案館共享應急知識管理成果，協(xié)同提高應急管理水平。
4.3加強應急技術(shù)管理———提升檔案館應急管理“硬實力”首先，實現(xiàn)應急管理工作“端口前移”，必須加強檔案館突發(fā)事件防御技術(shù)的研究與應用。以盡早發(fā)現(xiàn)各種安全隱患，避免突發(fā)事件的發(fā)生。一方面，完善檔案館環(huán)境安全監(jiān)控技術(shù)；一方面，加強檔案館數(shù)字信息容災技術(shù)在檔案館的應用。其次，加強檔案館突發(fā)事件應急響應技術(shù)的研究與應用，包括模擬介質(zhì)檔案災后應急搶救技術(shù)與數(shù)字檔案及網(wǎng)絡的應急恢復技術(shù)。最后，完善檔案館突發(fā)事件應急管理平臺建設支撐技術(shù)也是新的技術(shù)環(huán)境下檔案館應急管理工作的重要內(nèi)容，一方面，應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推檔案館應急管理智能化，同時云計算協(xié)助檔案館實現(xiàn)應急管理資源共享。
4.4做好應急文化管理———提升檔案館應急管理“軟實力”在檔案館應急管理工作中，僅依賴完備的應急法律、制度，完備的應急預案與嚴格的應急管理程序，會使整個應急管理體系欠缺了彈性，利用文化的力量———“文化力”可作為應急管理制度與技術(shù)的重要補充。檔案館應急管理文化是檔案館防災避險的安全文化的一個分支。檔案館應急文化培育是應急核心價值觀念潛移默化的在檔案館工作人員中滲透，逐漸被接受以形成自覺文化的過程，需要自下而上的培育與自上而下的總體規(guī)劃相結(jié)合，并真正成為組織文化的一部分。
4.5強化應急差異化管理———提升檔案館應急管理“抗逆力”我國自然災害分布區(qū)域差異化顯著，不同地區(qū)面臨的自然、社會災害不同，各個地區(qū)的檔案館應該根據(jù)各自所在區(qū)域的地理、氣候特點，分級、分區(qū)域有重點的進行災害的防御，“同中求異”，施行差異化管理是提高檔案館應急管理能力的重要思路，應真正實現(xiàn)應急管理研究差異化、應急管理資源準備差異化、檔案館應急管理能力評估差異化。差異化管理本質(zhì)上是精致管理，不僅容易調(diào)動主體的積極性主動性，而且可以大幅縮減工作成本，提高管理效益，成就各個檔案館的共同價值。
（一）應急質(zhì)量管理的基礎：質(zhì)量管理
1．質(zhì)量管理的普遍適用性。質(zhì)量管理中的ISO標準是工業(yè)中普遍運用的一個質(zhì)量標準，但其在教育、醫(yī)療、公共部門等不同領域的應用表明其具有普遍實用性。質(zhì)量管理中的ISO標準同樣可以作為衡量組織應急管理質(zhì)量的尺度，用以對應急管理進行監(jiān)管、考核。其中，ISO9001：2000標準明確指出該標準“規(guī)定的所有要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織”（ISO9001：2000標準1．2）。ISO9000要求“以顧客為關注焦點”，在此基礎上強調(diào)管理和服務的標準化、程序化，強調(diào)“崗、責、權(quán)”相統(tǒng)一。［1］這是未來組織的發(fā)展方向，是任何組織在發(fā)展過程中必須注意的，也是應急管理的關鍵點。按照通常的理解，產(chǎn)品指的是具有使用價值，用于銷售的有形物品。而ISO9000：2000標準3．4．2對產(chǎn)品下的定義是：“過程的結(jié)果”。任何過程都會產(chǎn)生一個結(jié)果，這個結(jié)果就是產(chǎn)品。因此ISO9000標準在該定義的注解中指出產(chǎn)品有四種通用的類型：服務、軟件、硬件、流程性材料。［2］從這個意義上理解，應急管理的效果就是一種產(chǎn)品，并且這種產(chǎn)品的形成需要經(jīng)歷一個經(jīng)過嚴格有效控制的流程，這一過程中的每一個環(huán)節(jié)都需要精心把關，合理設置，這與質(zhì)量管理體系是共通的。因此，可以將ISO9000族質(zhì)量管理體系運用于組織的應急管理中，以推動應急管理的行動方式和行動質(zhì)量。2．質(zhì)量管理與應急管理的互通。質(zhì)量管理中旨在增強顧客滿意的ISO9000標準確立了質(zhì)量管理的八項基本原則。正是這些基本原則與應急管理的基本理念具有互通性，才使質(zhì)量管理成為應急質(zhì)量管理的理論基礎。第一，以顧客為關注焦點。應急管理的核心既是以人為本，保障公民的生命和財產(chǎn)安全。第二，過程方法。應急管理主張通過對突發(fā)事件產(chǎn)生和發(fā)展的不同階段進行有效的過程管理。第三，領導作用。應急管理同樣強調(diào)指揮系統(tǒng)的重要地位。第四，基于事實的決策方法。應急管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都要求建立在對信息的準確把握基礎上，及時做出科學有效的決策。第五，全員參與。對于應急管理來說，最重要的目標是引導社會公眾共同建立應急理念，并積極參與到突發(fā)事件的管理中。第六，管理的系統(tǒng)方法。應急管理也必須建立系統(tǒng)的觀點，將整個管理流程視作一個完整的系統(tǒng)，實現(xiàn)目標的有效性。第七，持續(xù)改進。應急管理要求從過去的實踐中積累經(jīng)驗，從錯誤中學習，推廣正確的工作理念和模式，進行不間斷的評估學習。第八，互利的供方關系。應急管理能力的提升要建立在不同管理主體之間的資源共享、協(xié)調(diào)合作的基礎上，才能有效遏制突發(fā)事件。以上質(zhì)量管理與應急原理在基本原則方面的互通性表明，將發(fā)展成熟的質(zhì)量管理理論應用于應急管理領域，具有科學性和合理性，應急質(zhì)量管理即由此產(chǎn)生。
（二）應急質(zhì)量管理的內(nèi)涵
應急質(zhì)量管理，是運用質(zhì)量管理的核心理念，如ISO標準的過程管理、顧客為中心等，進行針對突發(fā)事件的管理。這一新領域和新思路的開拓，將對應急管理工作的開展有著重要的意義?；贗SO9000系列質(zhì)量管理標準的有關理念和方法而提出的“應急質(zhì)量管理”理念，其基本內(nèi)涵是將質(zhì)量管理體系的理念運用到各類組織應對突發(fā)事件的實踐中，建立起完善的應急質(zhì)量管理體系，通過嚴格的質(zhì)量標準和評價體系，提高各類組織應對突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件對組織運行的破壞，進而有效降低突發(fā)事件對整個社會的影響。
二、應急質(zhì)量管理的指導思想和工作步驟
（一）基本思想
1．化非常態(tài)管理為常態(tài)管理。應急質(zhì)量管理要求進行常態(tài)化的風險管理，而不是突發(fā)事件爆發(fā)以后進行的非常態(tài)管理。應急質(zhì)量管理體系將針對突發(fā)事件的管理被分解到每一個工作步驟中，融入整個組織正常的生產(chǎn)生活流程，使得突發(fā)事件管理與日常工作融為一體，以預防為主，常抓不懈，從而能夠化異態(tài)管理為常態(tài)管理。2．化事后補救為事前預防。應急質(zhì)量管理要求改變事后補救的工作模式，以事前預防為主，防范于未然，從源頭上對風險源進行控制，做到未雨綢繆。這就要求首先找出可能影響質(zhì)量或者導致危機的各種因素，進行合理分類，并運用科學的管理方法和程序逐一排除，使所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都處于可控范圍之內(nèi)。3．化模糊管理為標準管理。舊式應急管理通常只是個別人的管理，或者說是領導的管理，而并非所有人都參與其中。應急質(zhì)量管理體系則要建立條理分明的應急管理模塊，通過對流程的管理來控制每一個工作環(huán)節(jié)，對所有員工的工作程序進行嚴格要求，進而在每個員工腦海中形成清晰的應急管理脈絡，實現(xiàn)化模糊管理為標準管理。
（二）工作步驟
基于上述分析，各類組織需要遵循相應的流程和規(guī)范，對應急管理過程中的各個環(huán)節(jié)進行高效的管理。只有對突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的各個階段進行科學、全面的針對性管理，才可能提高應急管理的效果。具體來說，這一目標將通過以下步驟實現(xiàn)：
1．樹立風險意識。風險意識是應急管理的起點，要實現(xiàn)應急管理的常態(tài)化，就要大力加強對員工風險意識的培養(yǎng)，不僅要在領導階層，同時在廣大一線員工中也要建立相關的培養(yǎng)機制，這是應急管理戰(zhàn)略工作的重要組成部分。正確的風險意識是應急質(zhì)量管理的先決條件，只有在正確的風險意識下進行各項活動，才能使組織的應急質(zhì)量文件書得以貫徹。通常很多不安全的行為與人的素質(zhì)、培訓、教育有關。［3］因此，應該在基層以及廣大民眾中建立相關的培訓機制，使應急管理的常態(tài)化成為一種現(xiàn)實。這需要全社會的共同努力，針對不同的人群開展相應的風險意識培訓教育活動，在全社會范圍內(nèi)樹立起防患于未然、有備而無患的風險思想。具體而言，首先從社會公眾開始進行普遍而通俗的教育和宣傳，其后通過社會公眾所屬的各級組織繼續(xù)推廣正確的風險意識。再次，由行業(yè)領導機構(gòu)和政府相關部門對各類組織領導者進行防微杜漸的意識強化。最后，由上級政府部門組織有資歷的機構(gòu)、專家和人員對各級公職人員進行責任意識的培訓教育。
2．建立應急質(zhì)量管理體系。應急管理強調(diào)事前防范、事中控制、事后總結(jié)的全過程管理，只有對每一個階段都進行標準化的管理，才能“臨危不懼”。通過應急質(zhì)量管理標準書的有效實施，使應急管理常態(tài)化，才能從源頭上遏制突發(fā)事件的爆發(fā)，避免無處不在的威脅。（1）預案管理。預案是應急質(zhì)量管理體系的重要組成部分（預案應對具體適用范圍加以規(guī)定），是針對危險源（即組織內(nèi)部可能產(chǎn)生的風險）的處置而形成的制式文件。因此組織應在對潛在的風險源進行系統(tǒng)分類的基礎上，由專業(yè)人員制定相應的三級預案體系，并以此開展應急質(zhì)量管理工作。（2）風險源管理。風險源是突發(fā)事件爆發(fā)的根源，而治本正是應急質(zhì)量管理所追求的目標。對風險源進行有效管理意味著組織要通過日常監(jiān)督對整個運行過程實施監(jiān)測，包括風險識別、脆弱性分析和風險分析，最后再根據(jù)這些分析對該組織的應急能力做出評估，以明確應急管理中的優(yōu)勢和劣勢，需要和不足之處［4］，要解決的問題就是根據(jù)相關信息的變化趨勢來判斷可能出現(xiàn)的事件。［5］在這個過程中，基層人員應尤其注重對日常工作流程運轉(zhuǎn)中隱藏的風險的防范［6］。具體來說，風險源管理大致通過以下步驟實現(xiàn)：信息收集———風險源識別；信息分析———風險源確認；信息處理———風險源控制；信息更新———風險源再識別。其中，風險源識別是關鍵的步驟，要通過風機檢測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)認識和辨別出危機潛伏的各種癥狀。［7］信息分析要對采集到的信息與組織的衡量標準進行比較分析，進一步評估突發(fā)事件發(fā)生的概率和頻率，從中確定可能發(fā)生的風險，通過對信息做出的準確評價，為決策者和有關部門提供可靠的依據(jù)。［8］基于此，組織就能夠依據(jù)信息分析的結(jié)果，做出相應的處置決定，達到控制風險源的目標。以上流程通過不斷的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)信息的更新和新循環(huán)的開啟。（3）應急處置。應急處置過程以預案的啟動作為開始，以風險源被有效遏制為終點，具體如下：第一，應急響應，為將損失降到最低；第二，指揮協(xié)調(diào)，做出決策，掌控局勢，調(diào)動應急資源，并對整個應急協(xié)作系統(tǒng)進行全面的管理；第三，信息管理。為決策者提供及時準確的情報，同時向組織成員、民眾傳遞適當?shù)男畔?。?）應急后管理。為使受損的組織及被影響單位盡快回歸正常軌道，突發(fā)事件后的恢復重建過程至關重要。具體為：評估與學習，組織恢復。（5）持續(xù)改進。持續(xù)改進意味著舊一輪的應急質(zhì)量管理工作的終結(jié)和新一輪工作的開始。在聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)代社會，組織面臨的內(nèi)外部環(huán)境時刻都有變動的可能，這就要求組織必須時刻對此進行關注，以作為制定新的政策方案的參考和依據(jù)。
三、應急質(zhì)量管理的實踐應用
應急質(zhì)量管理模式的推進將改變目前只有政府部門是應急管理主角的現(xiàn)狀，使得各類組織及其成員和社會公眾都成為這一模式的重要主體之一，只有全員參與的應急管理才可能最大程度的化解風險和避免突發(fā)事件的產(chǎn)生。
（一）第一步：組織的風險源分析
各類組織首先要分析本單位內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等的應急管理現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的形勢，以此確定應急管理工作的側(cè)重點。從實際出發(fā)的應急管理工作將有助于組織應急質(zhì)量管理能力的提升，能夠在有效把握工作側(cè)重點的同時，避免不必要的資源浪費。組織應對自身的各個環(huán)節(jié)進行全面的分析，規(guī)定正確的行為規(guī)范，確定合理的工作流程，并在此過程中分析可能導致組織陷入風險狀態(tài)的因素，對其加以監(jiān)督，才能及時準確地發(fā)現(xiàn)異常，從而實現(xiàn)有效的應急質(zhì)量管理。具體步驟如下：①收集資料。對日常生產(chǎn)有關的相關報表、組織章程、組織機構(gòu)、各職能部門的職責權(quán)限和工作范圍、崗位責任制度等資料進行搜集，做足基礎性準備工作。②進行組織分工開展初步調(diào)查。確定診斷的主要負責人員和其他工作人員進行適當分工，對組織以往和目前的經(jīng)營狀況、人員狀況、管理狀況以及內(nèi)部控制的實際情況進行調(diào)查。③根據(jù)上一步的調(diào)查將結(jié)果進行再分析，查找出可能的弊病，并進一步順藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表現(xiàn)為止。④綜合分析確定可能的風險源。此項工作是根據(jù)上步的結(jié)果得出結(jié)論，有小問題的做出調(diào)整，有重大缺陷的需要立即進行整改，以免為組織后續(xù)的生產(chǎn)生活造成損失。
（二）第二步：自下而上建立應急管理標準體系
基于上述風險源，相關部門要形成管理這個風險源的應急文件書，它是組織開展應急管理工作的依據(jù)，是應急質(zhì)量管理活動的指導性文件。因此，標準書的制定應堅持科學性、實用性的原則，以符合應急質(zhì)量管理工作流程的普遍性、閉合性、穩(wěn)定性、可持續(xù)改進、可控制追蹤［9］等特征，實現(xiàn)對危機事件的事前、事中、事后的全過程管理。1．訂立本單位第三級應急管理文件標準，形成第三級應急管理標準文件書（即應急管理的作業(yè)文件）。其形成路徑是：一線員工結(jié)合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作個人安全生產(chǎn)規(guī)范，并依此形成應急手冊；具體為開展崗位風險源辨識、風險評估、風險控制、應急處置措施設計，確定控制危險所需要的硬件條件和應急物資；將以上內(nèi)容組成第三級應急管理標準文件書，要求可操作性強、簡明扼要，易學、易懂、易記、易用。2．訂立本單位第二級應急文件標準，形成第二級應急文件書（即應急管理的程序文件）。其形成路徑是：在第三級應急管理標準文件書的基礎上，依據(jù)對風險源進行的分類，形成專項應急預案，即二級應急管理標準文件書。該文件書要求可行性強，并綜合考慮人員與物資的配備，與此同時形成相對應的應急演練標準。3．訂立本單位第一級應急文件標準，形成第一級應急標準規(guī)范書（即應急管理的原文件）。其形成路徑是：在第三級和第二級應急標準的基礎上，訂立行業(yè)總體應急管理規(guī)范，形成第一級應急文件書，該文件書要求具有廣泛的適用性，能有效指導各組織的應急管理工作。4．訂立本單位管理層的應急管理工作標準體系，形成應急管理工作手冊（即應急管理的責任文件）。其形成路徑是：在三級應急管理標準文件書的基礎上，針對決策層和中層管理人員訂立相應的應急管理工作標準，明確職責，用以提高應急工作的組織管理效率。該文件書要求責任明晰，且要保障不同層級、不同部門管理人員之間順暢的溝通渠道。5．訂立應急管理工作的評審標準，形成應急管理的評審文件書。用以對應急質(zhì)量管理工作的效果進行評價。評審標準分為內(nèi)部、外部評審標準。內(nèi)部評審標準用以各類組織對自身的應急管理工作進行定期評估檢測，外部評審標準將為政府及其他社會組織對本企業(yè)的應急管理工作進行評價時提供依據(jù)。該文件書要求設定相關參數(shù)，各項指標應具體、明確、實用。
（三）第三步：全面貫徹應急管理標準體系，循環(huán)改進、持續(xù)提升應急管理工作
組織在形成應急管理的工作手冊和工作標準后，通過對人員進行的針對性培訓，使其掌握應急質(zhì)量管理標準書的思想與內(nèi)容之后，即可嚴格依此進行日常的工作管理。對于工作中出現(xiàn)的問題，及時依照標準進行整改，同時定期對應急管理質(zhì)量標準書進行科學的修訂。為保證應急質(zhì)量管理體系的有效運行，要做到兩個“到位”：一是認識到位；二是管理考核到位。開展糾正與預防活動，充分發(fā)揮內(nèi)審的作用是保證應急質(zhì)量管理體系有效運行的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)審是由經(jīng)過培訓并取得內(nèi)審資格的人員對應急質(zhì)量管理體系的符合性及有效性進行驗證的過程。對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定糾正及預防措施，進行質(zhì)量的持續(xù)改進，內(nèi)審作用發(fā)揮的好壞與應急管理質(zhì)量標準體系的實效有著重要的關系。同時，為使應急質(zhì)量標準書規(guī)定的各個方面在組織內(nèi)得到有效的貫徹和執(zhí)行，應該通過相關培訓使全體人員真正理解各自職責所在，即知曉何時由何人如何進行正確的事，這有助于組織成員在短時間內(nèi)做出快速處理的緊急決策。鑒于應急質(zhì)量管理標準書是對應急質(zhì)量管理的各個過程進行了規(guī)定，不同的崗位主要執(zhí)行各自的職責，“?！迸c“全”的關系表現(xiàn)在應急質(zhì)量方面“?！备雨P鍵。因此，組織在所有人員了解基本流程的情況下進行有所側(cè)重的培訓，即對標準書中的各個部分分別進行有針對性的專業(yè)知識教育。需要強調(diào)的是，組織的高層管理人員應系統(tǒng)地掌握各類應急管理的專業(yè)知識。
（四）第四步：全面開展應急質(zhì)量管理體系的外部評價工作，實現(xiàn)應急管理能力的提升
在應急質(zhì)量管理標準制定出來后，其具體的實施過程與效果，除了組織內(nèi)部的監(jiān)督和審核，還需要進行客觀的外部評價。作為外部評價主體，政府應獨立于組織的權(quán)威機構(gòu)對其應急質(zhì)量管理工作進行全面評估。［10］但是政府的監(jiān)督絕不是單指政府或政府部門出面進行檢查、管理，而是應該形成一種效應，或者形成一種日常的規(guī)范。政府評價工作要深入到整個企業(yè)應急質(zhì)量標準體系的建立和執(zhí)行過程中去，成為整個標準體系必不可少的一個環(huán)節(jié)。政府在監(jiān)督與評價組織的應急質(zhì)量管理標準的過程中，應采用質(zhì)量管理標準中的PDCA（即P—計劃、D—執(zhí)行、S—學習、A—行動）過程管理與管理評審的方法，提高監(jiān)督和評價的工作效率，不斷改進和完善應急質(zhì)量管理標準。應急指揮機構(gòu)應在專家的協(xié)助下，以動態(tài)性、綜合性、可比性、主導型、靈活性與擴展性、定性與定量結(jié)合、目標導向性等為原則［11］，制定出應急質(zhì)量管理的監(jiān)督與評價的具體標準和細則，并對具體負責人員進行應急質(zhì)量管理的培訓，推廣到每個工作人員中去，最終形成一個完善的監(jiān)督與評價體系。具體來說，政府評價是由政府部門對各類組織應急質(zhì)量管理體系的形成、建立、實施、效果等情況進行綜合評估，是管理、評價、監(jiān)督不同組織應急質(zhì)量管理工作的有效工具和方法。在應急處置的過程中，社會公眾難以全面了解組織的突發(fā)事件處理情況，而對于信息的收集、風險的預報與處理、決策的正確與否、資源調(diào)配的效率與效果等情況，政府機構(gòu)是最有能力進行調(diào)查和評價的。因此要充分發(fā)揮政府在應急質(zhì)量管理外部評審中的作用，指派專人或?qū)ｉT機構(gòu)，及時調(diào)查組織在應急質(zhì)量管理工作中的漏洞和問題，建立秉公執(zhí)法、求真務實的應急質(zhì)量管理外部評審隊伍，形成完整的評價工作流程?；谛袠I(yè)特點，組織的應急管理標準體系由三級、二級、一級文件書組成，政府評價也要形成與此相對應的標準。同時，政府評價標準的制定應堅持直觀性、針對性、有效性以及可操作性，選取代表性強的、可量化的具體指標進行評價，如預算資金的數(shù)量、資金使用率、物資采購數(shù)量、風險控制率等。確定具體指標后再將其分類提取，進而形成一套可用于各類組織的標準化評價體系。政府對各類組織的應急質(zhì)量管理工作進行評估的具體方法如下：首先，通過標準化的指標檢驗組織是否建立了應急質(zhì)量管理體系。按照行業(yè)標準，主要檢驗應急質(zhì)量管理的關鍵環(huán)節(jié)和必備資源（包括人員、設備等），審核各類組織是否具備了應急質(zhì)量管理的基本框架。其次，評價各類組織的應急質(zhì)量管理體系是否符合要求。對組織的應急質(zhì)量管理體系進行全面和深入的審核，嚴格按照評價標準的每一個指標，為組織的實際情況打分，根據(jù)評價結(jié)果確定該組織的應急質(zhì)量管理系統(tǒng)是否符合規(guī)范的要求。再次，通過階段性的評價工作衡量該組織不同階段的工作績效。確定被評估組織應急工作的有益經(jīng)驗，指出存在的不足與缺陷，并提供相應的改進意見。目標導向的原則要求政府對各類組織進行應急管理工作評價的過程中，以改進其績效為目標，而不是以懲罰為追求。最后，監(jiān)督組織應急質(zhì)量管理系統(tǒng)的改進。通過專業(yè)化的審核指出組織應急質(zhì)量管理系統(tǒng)存在的問題，參照行業(yè)內(nèi)應急管理的有益經(jīng)驗提出改進意見，并監(jiān)督組織應急質(zhì)量管理工作的改進。
