時(shí)間：2023-06-20 18:03:33
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一、生本理念的自我理解
生，一是學(xué)生，二是生命。說學(xué)生，重在“學(xué)”，即他們是學(xué)習(xí)的主體，有學(xué)習(xí)的需求和必要；說生命，重在“命”，即他們是活生生的人，有思想，有行動(dòng)，而不是冷冰冰的機(jī)器。本，一是本人，二是本質(zhì)。說本人，即學(xué)習(xí)知識(shí)的是學(xué)生本人；說本質(zhì)，即學(xué)生的本質(zhì)中具有探尋未知的沖動(dòng)和需求?？梢岳斫鉃椋簩W(xué)生天生具有學(xué)習(xí)新知識(shí)的心理要求，天生是學(xué)習(xí)的主人，我們不能剝脫他們作為主人的地位；他們也是社會(huì)中活生生的人，不缺人的七情六欲，喜怒哀樂，他們感情豐富，情緒多變。作為教育者，我們不能把他們當(dāng)做“學(xué)習(xí)打印機(jī)”——輸入什么材料打印出什么材料。我們要做的是：想盡辦法調(diào)動(dòng)學(xué)生作為學(xué)習(xí)主人的積極性，讓他們體味獲取知識(shí)后的那種成功感覺，創(chuàng)設(shè)情境或其他教育機(jī)會(huì)讓學(xué)生把喜怒哀樂都表現(xiàn)出來(lái)，感悟生命的酸甜苦辣，從而讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中感悟人生，在感悟中更好地學(xué)習(xí)。于是，就如郭思樂教授所提倡的：讓學(xué)習(xí)提升生命質(zhì)量，此質(zhì)量不但是物質(zhì)，更是精神。
二、生本理念在班級(jí)管理的應(yīng)用
1.相信學(xué)生。
作為班主任，尤其是剛做班主任的新老師，往往忙得焦頭爛額，憂愁煩惱；更不妙的是：學(xué)生不領(lǐng)情，管理效果不好。這些勤奮的老師，負(fù)責(zé)任的老師事后就想不通了：我如此付出，為何學(xué)生還不能達(dá)到我所要求的呢？問題就在于：老師是一個(gè)人在想辦法，一個(gè)人在做事，完全做了學(xué)生的“教育保姆”，學(xué)生成了“侍候”對(duì)象，學(xué)生沒成為他本應(yīng)成為的主人，哪能體味到老師的良苦用心？在工作中，要充分相信學(xué)生，讓學(xué)生管理的事就交給學(xué)生管理，讓學(xué)生參與的事絕不放過機(jī)會(huì)。比如，讓全體學(xué)生一起編寫出班規(guī)班訓(xùn)，還發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)參與修改完成；學(xué)生自己制定違反班規(guī)校紀(jì)的處理措施，家長(zhǎng)補(bǔ)充完成，從而，學(xué)生對(duì)于自己在學(xué)校該做什么不該做什么，爛熟于胸，極大提高了遵守紀(jì)律的自覺性，就因?yàn)榘嘁?guī)是他們自己定的。再比如，把班級(jí)管理權(quán)交給全體學(xué)生，每人都可當(dāng)班長(zhǎng)也都要當(dāng)班長(zhǎng)，每人管理一天，那一天，能交給學(xué)生的大小事情都由他們處理決定，我只在其中提醒處理的方法和注意事項(xiàng)，管理一天下來(lái)，寫出感想和體會(huì)及還沒管好的方面，通過反思，提高思想認(rèn)識(shí)水平。這樣，學(xué)生不但能具體參與班級(jí)管理，真正做主人，鍛煉管理技巧，提高管理水平，還能在反思中提高對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，即在學(xué)習(xí)中感悟人生。
2.當(dāng)好參謀。
相信學(xué)生能做好很多事，我就大膽放手讓學(xué)生做，這是生本理念的具體運(yùn)用，但學(xué)生畢竟經(jīng)驗(yàn)不足，處理事情不夠穩(wěn)重，教育者不能當(dāng)甩手掌柜，要時(shí)刻站在學(xué)生的身邊，當(dāng)好學(xué)生的參謀。比如，管理中值日班長(zhǎng)跟同學(xué)發(fā)生矛盾了，可以讓班長(zhǎng)說說當(dāng)時(shí)的處理方法及態(tài)度，分析同學(xué)為什么不服管理，矛盾的根源在哪里？接下來(lái)怎么處理挽回局面，其實(shí)，很多時(shí)候，班主任不用出什么主意，在值日班長(zhǎng)自己的分析中就已經(jīng)找到了解決問題的方法。我們所要做的是：教會(huì)學(xué)生碰到問題了，學(xué)會(huì)思考怎樣解決問題。而這是學(xué)生作為一個(gè)社會(huì)的人所必須具備的能力。相反，如果事無(wú)巨細(xì)都是老師處理解決，學(xué)生就失去這種學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，缺乏作為完整的人應(yīng)該具備的能力。班主任不但在班級(jí)管理中當(dāng)好值日干部的參謀，而且應(yīng)當(dāng)小組長(zhǎng)的參謀。小組長(zhǎng)怎樣團(tuán)結(jié)好小組成員使小組立于不敗之地呢？班主任更要當(dāng)好每一個(gè)學(xué)生處理師生矛盾、生生矛盾、親生矛盾的參謀，在當(dāng)參謀的過程中，著重引導(dǎo)學(xué)生思考自己的不足和缺點(diǎn)，思考如何化解這些矛盾，更進(jìn)一步，思考怎樣避免矛盾產(chǎn)生；如此，引導(dǎo)學(xué)生思考，沒有取代學(xué)生的主體地位，最終處理問題的還是學(xué)生本人。引導(dǎo)學(xué)生思考，讓學(xué)生提升了一個(gè)境界，作為自己的主宰在完善自己。
3.當(dāng)好欣賞者。
放手學(xué)生管理班級(jí)，很多老師不敢也不愿，其中很重要的原因有：不相信學(xué)生，沒用欣賞的眼光看學(xué)生的管理成果。學(xué)生管理班級(jí)肯定不像老師親自管理那樣井井有條，平靜如水，肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的小缺陷，出現(xiàn)此起彼伏的小波瀾；然而，我們要做的是：放低眼光，拋棄苛求的心態(tài)，用欣賞者的眼光欣賞學(xué)生的勞動(dòng)成果，一切將會(huì)變得如此自然：學(xué)生是以學(xué)習(xí)者的身份參與管理的，管理的目的一是學(xué)習(xí)管理，二是在管理中暴露自己的缺點(diǎn)，給老師提供教育的契機(jī)。所以學(xué)生管理成功了，是成功了；管理出現(xiàn)問題了，也是成功了：失之東隅收之桑榆。何愁有之？就讓我們當(dāng)好導(dǎo)演，當(dāng)好軍師，當(dāng)好看客，讓學(xué)生在我們的身旁，在眼前，在本屬于他們的舞臺(tái)上盡情表演。讓我們做智慧的育人者，學(xué)生前程的“規(guī)劃局長(zhǎng)”，運(yùn)籌帷幄的指路人，把一切鍛煉才能的機(jī)會(huì)、感悟生命的時(shí)刻交還給學(xué)生，讓學(xué)生成為各項(xiàng)技能的強(qiáng)者，精神生命的強(qiáng)者。
三、生本理念在課堂教學(xué)的應(yīng)用
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）22-0100-03
隨著國(guó)家對(duì)科技的高投入，高校科研經(jīng)費(fèi)總額不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來(lái)源。科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了高?？蒲心芰?、學(xué)科綜合水平的提高，但目前部分高校存在科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益不高等問題，不僅引起了各級(jí)管理部門的高度重視，同時(shí)也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。近幾年，教育部、財(cái)政部進(jìn)一步加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度，同時(shí)出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的文件，并明確提出了建立健全科研活動(dòng)內(nèi)部控制機(jī)制的要求。如何完善科研經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的制約與監(jiān)督，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益已成為高校面臨的重要課題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
（一）內(nèi)部環(huán)境――相對(duì)薄弱
內(nèi)部環(huán)境是高校建立和實(shí)施內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)。高校內(nèi)部環(huán)境內(nèi)容主要包括組織架構(gòu)、議事決策機(jī)制、崗位責(zé)任制、人力資源政策和高校文化等。目前，內(nèi)部環(huán)境方面存在的主要問題如下：一是未建立或落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)使用、執(zhí)行、監(jiān)督方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；二是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（含課題負(fù)責(zé)人，下同）尚未樹立科研經(jīng)費(fèi)公共屬性理念，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)；三是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制相關(guān)制度分散在高校各類管理制度中，尚未形成健全的內(nèi)部控制規(guī)范體系。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估――尚未建立
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是高校及時(shí)識(shí)別、分析單位層面與業(yè)務(wù)層面中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)包括外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)的外部風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)投入總量、法律法規(guī)監(jiān)管要求等因素，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括學(xué)校層面風(fēng)險(xiǎn)因素和科研活動(dòng)層面風(fēng)險(xiǎn)因素。其中，學(xué)校層面風(fēng)險(xiǎn)因素包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研管理機(jī)制建設(shè)、科研管理制度體系建設(shè)等因素；科研業(yè)務(wù)層面風(fēng)險(xiǎn)因素包括預(yù)算管理、收支管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、合同管理等因素。目前大多數(shù)高校尚未建立科研活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，也沒有由專門機(jī)構(gòu)圍繞以上風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源系統(tǒng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，并采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。
（三）控制活動(dòng)――力度不夠
控制活動(dòng)是確保高校風(fēng)險(xiǎn)得以應(yīng)對(duì)和控制的一系列制度和程序。控制活動(dòng)是內(nèi)部控制的重要手段?？刂苹顒?dòng)貫穿于整個(gè)高校，包括學(xué)校層面的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，也包括科研業(yè)務(wù)層面的各個(gè)管理流程。目前，控制活動(dòng)方面存在的主要問題如下：一是預(yù)算控制方面存在預(yù)算編制不細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的情況；二是收支控制方面存在部分收入通過“代管經(jīng)費(fèi)”科目核算、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未專款專用等現(xiàn)象；三是實(shí)物資產(chǎn)控制方面未嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)共享差等問題；四是科研合同控制方面存在合同管理與預(yù)算管理、收支管理對(duì)接不暢等情況。
（四）信息與溝通――銜接不暢
信息與溝通是高校及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、加工、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在單位內(nèi)部、單位與外部之間進(jìn)行有效溝通。信息與溝通是內(nèi)部控制的有效載體，是連接其他四個(gè)要素的橋梁。目前，信息與溝通方面存在的主要問題如下：一是科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等職能部門以及項(xiàng)目組（含課題組，下同）之間尚未形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)管理信息溝通不暢；二是科研經(jīng)費(fèi)信息與溝通方面的規(guī)章制度不完善，缺乏信息披露制度。
（五）內(nèi)部監(jiān)督――投入不足
內(nèi)部監(jiān)督是高校對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，形成書面報(bào)告并做出相應(yīng)處理的過程。為保證內(nèi)部監(jiān)督的有效性，高校需要明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)（或經(jīng)授權(quán)的其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求，全面、及時(shí)地對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和自我評(píng)價(jià)。目前，高校審計(jì)、監(jiān)察等部門因人員力量不足等原因，采取的內(nèi)部監(jiān)督更多是事后監(jiān)督，而缺少事前、事中監(jiān)督，也沒有全面開展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)。
二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施
（一）從上到下，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境的基礎(chǔ)作用
高校首先要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和大學(xué)章程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化組織架構(gòu)，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面的職責(zé)權(quán)限，形成三權(quán)分立、互相制衡的有效機(jī)制；明確高校科研業(yè)務(wù)流程及崗位職責(zé)，確保不相容崗位相互分離，實(shí)現(xiàn)崗位之間的制約和監(jiān)督。此外，還需要采取以下內(nèi)部控制措施：
1.明確責(zé)任主體，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任。明確校（院）長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的職責(zé)和權(quán)限，明確院、系、所及其他校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，并簽訂科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，使高校各級(jí)部門和人員正確認(rèn)識(shí)和履行自身所負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。
2.完善管理制度，出臺(tái)內(nèi)部控制規(guī)范。（1）逐步完善涉及高校科研活動(dòng)全過程中的人、財(cái)、物各方面的管理辦法、制度以及科學(xué)合理的工作流程，形成程序規(guī)范、簡(jiǎn)潔易行、覆蓋所有縱向及橫向科研項(xiàng)目的管理制度體系。（2）明確科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門，并出臺(tái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制規(guī)范，為高校各級(jí)各部門有效執(zhí)行內(nèi)部控制提供操作指南。
3.完善人力資源政策，加強(qiáng)科研行為管理。（1）聘請(qǐng)財(cái)經(jīng)、法律等方面的專家，對(duì)科研人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)專項(xiàng)培訓(xùn)、警示法紀(jì)教育、科學(xué)倫理教育等，引導(dǎo)科研人員增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立科研經(jīng)費(fèi)公共屬性觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和內(nèi)部控制意識(shí)。（2）制定科研人員職業(yè)道德規(guī)范，建立和推行科研人員科技誠(chéng)信檔案制度和科研廉政責(zé)任制，并制訂相應(yīng)的防范和懲治措施，增強(qiáng)科研人員道德自律性，貫徹遵紀(jì)守法思想。（3）建立科研人員科研績(jī)效考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善績(jī)效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和項(xiàng)目推薦的重要依據(jù)，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、使用效益高的科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目申報(bào)或經(jīng)費(fèi)分配等方面加大支持力度，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
（二）從無(wú)到有，逐漸發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指引作用
高校要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)，設(shè)定控制目標(biāo)，并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，要建立一套完整的內(nèi)部控制評(píng)估機(jī)制，需要將任務(wù)進(jìn)行層層分解、落實(shí)到學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門以及管理崗位，并對(duì)其內(nèi)部控制狀況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和考核。如科研管理部門要及時(shí)收集外部信息，充分關(guān)注國(guó)家政策及形勢(shì)變化、法律法規(guī)監(jiān)管要求、媒體網(wǎng)絡(luò)信息報(bào)道等，了解科研經(jīng)費(fèi)管理動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)；財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門要收集內(nèi)部數(shù)據(jù)資料，及時(shí)跟蹤科研經(jīng)費(fèi)使用與管理情況，采用問卷調(diào)查、集體討論、專家咨詢等定性方法與統(tǒng)計(jì)推論等定量方法，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)造成的影響程度，查找大額采購(gòu)項(xiàng)目、大額資金收付業(yè)務(wù)、特殊支出業(yè)務(wù)等活動(dòng)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并尋找風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。
（三）由弱到強(qiáng)，重點(diǎn)提高控制活動(dòng)的管控作用
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)控制方法主要包括不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制和信息內(nèi)部公開。高校要通過預(yù)算控制方法將學(xué)校所有科研業(yè)務(wù)銜接起來(lái)，合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)權(quán)限、審批程序和相應(yīng)責(zé)任，確保科研資產(chǎn)安全完整，收支合法合規(guī)，會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。
1.突出預(yù)算控制，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)科研活動(dòng)的整體管控作用。（1）明確預(yù)算編制與調(diào)整制度，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科學(xué)、合理、真實(shí)的全口徑預(yù)算，并對(duì)縱向科研項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算評(píng)審制度，要求按預(yù)算審核建議調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，做到從源頭上控制科研經(jīng)費(fèi)管理。（2）采用預(yù)算總量控制與分項(xiàng)控制相結(jié)合的辦法，控制科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)及額度，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。（3）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算口徑與科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表體系的銜接管理，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算報(bào)表信息質(zhì)量。（4）建立預(yù)算分析與考核評(píng)價(jià)制度，定期反饋預(yù)算分析及執(zhí)行情況，督促項(xiàng)目組及時(shí)改進(jìn)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
2.加強(qiáng)收支控制，保證收入的完整性和支出的規(guī)范性。（1）明確要求所有科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，且通過“科研經(jīng)費(fèi)撥款”或“科研事業(yè)收入”科目進(jìn)行核算。（2）從以下四個(gè)方面加強(qiáng)支出控制：1）加強(qiáng)支出審批控制，對(duì)越權(quán)審批的一律不予支出，并嚴(yán)防有多個(gè)項(xiàng)目的科研人員混用和挪用科研經(jīng)費(fèi)；2）加強(qiáng)支出審核控制，全面審核各類單據(jù)，重點(diǎn)審核單據(jù)來(lái)源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，是否符合預(yù)算、合同（任務(wù)書），審批手續(xù)是否齊全；3）加強(qiáng)外撥（轉(zhuǎn)撥）經(jīng)費(fèi)的審核，重點(diǎn)審核外撥（轉(zhuǎn)撥）經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開戶銀行和賬號(hào)等內(nèi)容是否與合作（外協(xié)）項(xiàng)目合同相符；4）加強(qiáng)支付控制，明確報(bào)銷業(yè)務(wù)流程，按照規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。其中，支付勞務(wù)性費(fèi)用，應(yīng)建立銀行卡支付制度，一律通過個(gè)人銀行卡以零現(xiàn)金方式支付。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)控制，強(qiáng)化對(duì)實(shí)物資產(chǎn)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。（1）對(duì)實(shí)物資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人。（2）建立大型、貴重儀器設(shè)備采購(gòu)前論證及評(píng)估制度，需購(gòu)置重大儀器設(shè)備、重要文本文獻(xiàn)等時(shí)，要綜合考慮學(xué)?，F(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)存量及使用情況、區(qū)域內(nèi)資源配置及共享情況，進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置審批，避免重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。（3）科研資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)管理制度，涉及政府采購(gòu)的，要求嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（4）建立資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)實(shí)物管理。（5）堅(jiān)持和完善固定資產(chǎn)清查制度，對(duì)所有科研資產(chǎn)定期組織清查盤點(diǎn)工作，并根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果采取相應(yīng)措施。（6）建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理與信息共享，并公開可共享儀器設(shè)備詳細(xì)信息，提高資產(chǎn)共享率。（7）建立大型、貴重儀器設(shè)備處置評(píng)估制度。
4.加強(qiáng)合同控制，明確管理路徑，建立全方位的合同監(jiān)督管理體系。（1）對(duì)科研合同統(tǒng)一歸口管理，明確合同簽訂范圍，實(shí)行授權(quán)審批制度。（2）嚴(yán)格審查對(duì)方的資質(zhì)原件，對(duì)合同文本嚴(yán)格審核，必要時(shí)會(huì)審或借助專家力量進(jìn)行審核。同時(shí)，要建立合同文本統(tǒng)一分類和連續(xù)編號(hào)制度，以防止或及早發(fā)現(xiàn)合同文本的遺失。（3）對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充、變更甚至解除合同。發(fā)生糾紛的，在規(guī)定時(shí)效內(nèi)與對(duì)方協(xié)商談判。（4）建立財(cái)務(wù)部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同履行情況辦理價(jià)款結(jié)算、進(jìn)行賬務(wù)處理。（5）規(guī)范合同管理人員職責(zé)，明確合同流轉(zhuǎn)、借閱和歸還的職責(zé)權(quán)限和審批程序等有關(guān)要求，加強(qiáng)科研合同信息安全保密工作。
（四）由點(diǎn)到面，全面提高信息與溝通的聯(lián)動(dòng)效果
1.強(qiáng)化部門協(xié)同，建立科研項(xiàng)目信息共享平臺(tái)。利用校內(nèi)局域網(wǎng)聯(lián)合打造全面涵蓋科研立項(xiàng)、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)支出、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過程的科研信息與資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，確保信息在科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等相關(guān)職能部門之間進(jìn)行順暢溝通和反饋，方便科研人員實(shí)時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)信息，有效解決信息溝通不暢的問題。
2.推進(jìn)信息公開，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)及審計(jì)信息公開透明。（1）探索建立科研財(cái)務(wù)信息披露制度，逐步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效考評(píng)等方面信息披露工作，確保科研經(jīng)費(fèi)信息公開透明，促進(jìn)科研人員合法、合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)。（2）探索建立科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)結(jié)果公開化、透明化，進(jìn)一步增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督效果。
（五）由表入里，有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的免疫作用
1.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，逐步推行科研經(jīng)費(fèi)全過程審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。在保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的前提下，增加人員、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高審計(jì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，為審計(jì)部門加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督提供支持。審計(jì)部門在繼續(xù)做好科研審簽的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大結(jié)題審計(jì)力度，同時(shí)引入重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目全過程審計(jì)，并逐步推行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作效果。
2.開展內(nèi)部控制自我評(píng)估，合理保證內(nèi)部控制實(shí)施效果。由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)（或經(jīng)授權(quán)的其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)）牽頭，組織高校科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門及關(guān)鍵崗位人員實(shí)施內(nèi)部控制自我評(píng)估，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，及時(shí)查找設(shè)計(jì)及運(yùn)行缺陷，分析原因，提出建議，進(jìn)行整改，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。
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關(guān)注人是新課程的核心理念――“一切為了每一位學(xué)生的發(fā)展”在教學(xué)中的具體體現(xiàn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的很多學(xué)生家長(zhǎng)除了種田之外，大多數(shù)在城里打工，疏于對(duì)孩子進(jìn)行習(xí)慣培養(yǎng)和思想教育。所以，城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校在課堂教學(xué)改革中要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀教育。但是，現(xiàn)在的很多課堂教學(xué)改革出發(fā)點(diǎn)依然是提高學(xué)生成績(jī)，甚至是唯一的目標(biāo)。當(dāng)然，這不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校存在的問題，很多高考名校也并未真正進(jìn)行課堂教學(xué)改革，甚至根本就沒有進(jìn)行課堂教學(xué)改革，依然僅以高考成績(jī)作為自己學(xué)校發(fā)展的唯一招牌。就人的一生而言，決定一個(gè)人最終“勝負(fù)”的，絕不僅是掌握知識(shí)的多少，還有人的社會(huì)適應(yīng)性和人的綜合素質(zhì)等因素。課堂教學(xué)改革不僅僅是讓學(xué)生在課堂上發(fā)個(gè)言那么簡(jiǎn)單，而是要走出升學(xué)教育與育人為本相對(duì)立的陳舊思維模式，去培養(yǎng)人，促進(jìn)人的發(fā)展。無(wú)論什么時(shí)候，我們都不能忘記：教育的本質(zhì)是育人。
這個(gè)問題從課堂教學(xué)改革來(lái)看，在教學(xué)目標(biāo)的三個(gè)維度（知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀）中，必須堅(jiān)持“知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀”的整體實(shí)施，關(guān)注情感、態(tài)度、價(jià)值觀是以人為本思想在教學(xué)中的體現(xiàn)。只有把人培養(yǎng)好了，才能有利于提高學(xué)生成績(jī)，也才是符合課堂教學(xué)改革的本意。所以，作為城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的教師，肩上擔(dān)負(fù)著更為重要的育人功能。教師要通過在課堂上有效滲透情感、態(tài)度和價(jià)值觀教育，關(guān)注每一位學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的情緒生活和情感體驗(yàn)，關(guān)注學(xué)生的道德生活和人格養(yǎng)成，讓學(xué)生能在課堂中感悟知識(shí)的美、感悟人性的美、體驗(yàn)進(jìn)步的快樂，從而使教學(xué)過程成為學(xué)生一種高尚的道德生活和豐富的人生體驗(yàn)。這樣，學(xué)科知識(shí)增長(zhǎng)的過程同時(shí)也就成為人格的健全與發(fā)展過程。在學(xué)習(xí)中，學(xué)生就會(huì)變得越來(lái)越有同情心和愛心，家庭責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感會(huì)逐步提高，也就越來(lái)越有教養(yǎng)。通過課堂教學(xué)改革，既為社會(huì)培養(yǎng)了合格的公民，也有助于家庭關(guān)系的和諧，讓城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生在遨游知識(shí)的海洋中把握做人的正確航向。
二、處理好動(dòng)與靜的關(guān)系
第一個(gè)方面的“靜”指農(nóng)村孩子參與課堂互動(dòng)的積極性相對(duì)較弱。課堂教學(xué)改革中要求學(xué)生積極參與課堂，通過自主、合作和探究，實(shí)現(xiàn)生生互動(dòng)、師生互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生的能力。然而，在城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校農(nóng)村學(xué)生多，由于生活環(huán)境的影響、掌握知識(shí)的狹窄，大多數(shù)農(nóng)村孩子在眾人面前顯得靦腆、拘束，好像大方不起來(lái)，學(xué)習(xí)時(shí)表現(xiàn)在課堂上不善于溝通交流和積極發(fā)言;同時(shí)，一部分農(nóng)村學(xué)生由于文化課基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致班級(jí)兩級(jí)分化嚴(yán)重，上課常會(huì)出現(xiàn)“冷場(chǎng)”現(xiàn)象，致使合作探究等環(huán)節(jié)組織難度比較大，影響了課堂教學(xué)進(jìn)度。針對(duì)這種情況，學(xué)校和教師要認(rèn)真反思，想辦法讓這些農(nóng)村孩子找到自信，讓他們敢于交流發(fā)言、善于合作溝通，引導(dǎo)他們說出自己的想法。也就是說，學(xué)校和教師要有正確的出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村的孩子有發(fā)言的權(quán)利，也能夠培養(yǎng)出較高的符合社會(huì)發(fā)展要求的能力，而不能一味地抱怨。這就一方面要求教師要鼓勵(lì)學(xué)生，另一方面設(shè)置的討論問題要合理，既不能太難，也要有一定的高度;同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村學(xué)生的特點(diǎn)，要有意識(shí)地創(chuàng)造讓這些學(xué)生發(fā)言的機(jī)會(huì)。
第二個(gè)方面的“靜”指課堂要讓學(xué)生靜下心來(lái)思考?，F(xiàn)在的很多課堂都提倡讓教師靜下來(lái)、讓學(xué)生動(dòng)起來(lái)。實(shí)際上，任何事情都有一個(gè)度，教育也是如此。一節(jié)常態(tài)課既要有動(dòng)，也要有靜。課堂中如果少了思考就等于人沒有了靈魂，如何引導(dǎo)學(xué)生積極地思考，如何讓學(xué)生在思考中體會(huì)腦力勞動(dòng)的快樂、體驗(yàn)智慧的神奇力量，卻不是一件容易的事情。很多農(nóng)村的學(xué)生由于生活環(huán)境的影響及教育資源的不足，在思維方面更需要加大培養(yǎng)和提高。
三、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)軟件建設(shè)
面對(duì)目前高師成人音樂教育、尤其是西部音樂理論課程的實(shí)際教學(xué)狀況，筆者結(jié)合自身教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到了一些存在的問題并確實(shí)感受到了對(duì)其進(jìn)行教育改革的迫切性和必要性。
一、高師成人教育教學(xué)中音樂理論課程教育對(duì)象的特殊性
高師成人教育的學(xué)生來(lái)源與別不同，可以說是“職后教育”，大多數(shù)人來(lái)自于西部各地區(qū)的中、小學(xué)教學(xué)第一線。因而，學(xué)習(xí)音樂專業(yè)的不少人均有一定理論基礎(chǔ)及實(shí)踐能力(有些學(xué)生還是當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)骨干)，他們的邏輯思維能力和理論接受能力、學(xué)習(xí)的積極性和自制能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同級(jí)的源的學(xué)生，同時(shí)，由于他們的音樂觀念落后，理論體系缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性(有的學(xué)生甚至存在著自我摸索出的嚴(yán)重樂感錯(cuò)誤)，加之感性思維的匾乏和對(duì)接受新事物、改換舊事物的能力不足等各種原因，造成了學(xué)習(xí)音樂理論知識(shí)過程中的一定阻力;除此而外，更重要的是，他們學(xué)成之后又是教育西部下一代人的教師，責(zé)任可謂重大。因此，針對(duì)他們的音樂理論課程的教育教學(xué)活動(dòng)是具有特殊性的、不能一概而論。進(jìn)而，教學(xué)改革的落腳點(diǎn)應(yīng)首先基于這一實(shí)情。
二、高師成人教育的音樂理論課程是音樂教育教學(xué)當(dāng)中的重頭戲
綜觀古今中外一切有音樂造詣的人或是有思想的習(xí)樂者，沒有誰(shuí)不經(jīng)過先進(jìn)而正確的音樂理論知識(shí)的長(zhǎng)期、甚至終身的學(xué)習(xí)和熏陶。例如舒曼、李斯特、傅聰?shù)鹊鹊拇笠魳芳?，他們不僅僅只是鋼琴演奏大師，同時(shí)也是音樂理論、作曲和音樂評(píng)論集于一身的大學(xué)問家;許多音樂教育戰(zhàn)線的老教師中(包括西部的教師)“‘一專多能”的也不乏其人。對(duì)于將要繼續(xù)教育后代的西部“成教生”來(lái)講，針對(duì)他們的實(shí)際狀況和重大使命，使其接受并吸收廣泛音樂理論知識(shí)的滋養(yǎng)用以提升全面的音樂素質(zhì)和修養(yǎng)是不可或缺的必要環(huán)節(jié)。音樂理論能夠?yàn)槊總€(gè)學(xué)習(xí)音樂的人提供理論上的指導(dǎo)，可以從思想上使某些技術(shù)性手段得以完善和系統(tǒng)化。
音樂理論課程的科目林林總總，是一個(gè)理論知識(shí)的巨大寶庫(kù)。從最淺顯的樂理到和聲、曲式、復(fù)調(diào)、配器各個(gè)方面都可以給予任何細(xì)節(jié)的理論依據(jù)?？傮w上講，音樂理論課其課業(yè)量的覆蓋面是廣泛的。高師成人音樂教育區(qū)別于其他類型音樂教育的一個(gè)重要方面是:音樂技巧的訓(xùn)練不是主要的，因?yàn)槌扇藢W(xué)生已經(jīng)過了技巧訓(xùn)練的最佳時(shí)機(jī)—幼兒、少年時(shí)期，因此，專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)觀念的重新定位及組合就相應(yīng)的要成為學(xué)習(xí)重心:雖然他們的音樂理論課程的學(xué)習(xí)不至于如上述的那樣完備細(xì)致，但也應(yīng)是涉及到其中的許多領(lǐng)域.差異只是在于數(shù)量的多少、程度的深淺而已否則，不符合成人教育的客觀實(shí)際。
三、西部地區(qū)成人音樂教育的音樂理論課程的教學(xué)尤為重要
西部是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的落后地區(qū)，信息資源非?？捣?。音樂教育如此，高師成人的音樂教育、音樂理論課程的教育教學(xué)更是如此。西部(尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū))的學(xué)生的共同點(diǎn)是:理論基礎(chǔ)差，動(dòng)手能力較弱，思想不夠活躍，這主要是地域條件限制的結(jié)果;同時(shí)，這些學(xué)生普遍優(yōu)勢(shì)是求知欲強(qiáng)，學(xué)習(xí)肯下苦功，比較踏實(shí)。西部地區(qū)不僅需要活躍的音樂氛圍和土壤，更需要經(jīng)過科學(xué)準(zhǔn)確的理論指導(dǎo)的基層音樂師資。這些成人學(xué)生就是西部各個(gè)地、縣、市(區(qū))的能給予孩子們第一次音樂理念的關(guān)鍵的人—音樂教師，他們的音樂理念來(lái)自于高等師范院校的專業(yè)培訓(xùn)，因此對(duì)于他們的音樂理論知識(shí)素養(yǎng)的培育就顯得十分重要和嚴(yán)肅。理論課程內(nèi)容的設(shè)置以及教學(xué)過程中環(huán)節(jié)的取舍、側(cè)重都是很關(guān)鍵，措施的得當(dāng)與否直接決定了學(xué)生在有限的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)能否接受到最適合他們的可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)體系，而這又將影響到以后他們所實(shí)施的教學(xué)活動(dòng)中。
筆者認(rèn)為西部高師成人音樂理論的課程改革應(yīng)兼顧以下幾個(gè)方面:
一、拓寬音樂理論課程的涉獵面。形成有時(shí)代氣息的理論課程體系
在以往的理論課程設(shè)置中，樂理、初級(jí)和聲、曲式、小型樂隊(duì)編配等理論課程是形成程式的，教材保守而單一，所涉及內(nèi)容均為西方音樂理論體系中最原始的部分，并且完全占用了所有的教學(xué)時(shí)間，這是很不明智的行為。事實(shí)上，這些理論知識(shí)是西方二、三百年以前的音樂事態(tài)(以’‘和聲”最為典型)，而且經(jīng)典教材的選擇面也很寬，并不僅限于多年來(lái)所采用的這些教材(在教學(xué)中，許多教材被證明是冗長(zhǎng)和乏味的)。當(dāng)今，西方音樂理論的發(fā)展及創(chuàng)作已是超越傳統(tǒng)、邁向多元化和個(gè)性化，世界在發(fā)展，音樂作為上層建筑也已改天換地。因此，在集中而精練地學(xué)習(xí)傳統(tǒng)理論知識(shí)之外，將大量時(shí)間和精力加強(qiáng)到近現(xiàn)代西方理論知識(shí)體系及創(chuàng)作技法的了解、訓(xùn)練和掌握中去，應(yīng)注意結(jié)合西部“成教生”的實(shí)際學(xué)習(xí)狀況和日后的工作環(huán)境，有取舍、分重點(diǎn)地進(jìn)行。20世紀(jì)作曲技法、現(xiàn)代樂理、現(xiàn)代記譜法、現(xiàn)代音樂分析方法、流行音樂和聲技法方面的許多教材都是可以選擇的。只有這樣，才能抓住時(shí)代的音樂脈搏，了解時(shí)代的音樂動(dòng)態(tài)，也才能真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所用”。
二、改變音樂理論學(xué)習(xí)觀念，努力繼承民族音樂文化傳統(tǒng)
學(xué)習(xí)觀念是否正確會(huì)直接影響學(xué)習(xí)的最終結(jié)果。有時(shí)候，觀念的及時(shí)調(diào)整會(huì)避免理論學(xué)習(xí)的“走彎路”的情況，甚至?xí)_(dá)到事半功倍的效果?？墒?，觀念錯(cuò)了，往往是南轅北轍、碌碌無(wú)為。西部高師成人教育中的音樂理論學(xué)習(xí)存在著較嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)和觀念問題，需要在教學(xué)及課程改革中得到及時(shí)地調(diào)整。
目前音樂理論教育現(xiàn)狀，無(wú)論是形式上還是內(nèi)容上都表現(xiàn)出一個(gè)觀念:重視西學(xué)，輕視民族音樂文化傳統(tǒng)。我們所大量接觸到的來(lái)自于本民族的音樂理論真是少之又少，幾乎全部是被西方的理論體系所占據(jù)的。作為世界文化精華的西方體系固然是先進(jìn)的和科學(xué)的，但是，中國(guó)人也亦應(yīng)了解屬于我們自己的音樂理論體系—民族音樂理論體系，中國(guó)的民族樂理、漢族調(diào)式與和聲、五聲性調(diào)式和聲等等優(yōu)秀的民族理論知識(shí)板塊急需要繼承和發(fā)揚(yáng)，至少，我們應(yīng)該知道，中國(guó)人有與西方截然不同的自成一體的音樂理論，有獨(dú)特的理論框架下的創(chuàng)作原則。如果只完全學(xué)習(xí)西方理論體系，是不能夠做到‘’古為今用”和“洋為中用”的，這一點(diǎn)是很重要的。西部的高師成教音樂理論課程的設(shè)置上應(yīng)該大力加強(qiáng)此項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)和挽救工作。
三、突出實(shí)踐課程比例，加強(qiáng)素質(zhì)課程質(zhì)量，全面拓展學(xué)生能力
中學(xué)物理課程與大學(xué)物理課程在教材上有著一定程度的重復(fù)，更有著深度、廣度與難度的提高和拓展，不可避免地在大學(xué)物理與中學(xué)物理之間存在著內(nèi)容和環(huán)節(jié)上的一些脫節(jié)。因此，找到大學(xué)物理教材和中學(xué)物理教材內(nèi)容上的銜接點(diǎn)，然后抓住銜接點(diǎn)使大學(xué)新生順利完成從中學(xué)向大學(xué)的過渡，不僅可以提高學(xué)生學(xué)學(xué)物理的興趣，而且有助于大學(xué)后繼課程的學(xué)習(xí)，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。因此，對(duì)現(xiàn)行大學(xué)物理課程和中學(xué)物理課程的銜接情況進(jìn)行研究具有一定的必要性。
本文中，以理工科類所采用的大學(xué)物理教材、普通高中理科生所采用的人教版物理教材和初中生采用的人教版物理教材（主要是前兩者）為參考，對(duì)大學(xué)物理的幾何光學(xué)部分（大學(xué)物理下冊(cè)第17章幾何光學(xué)［1］）如何與中學(xué)物理中相應(yīng)知識(shí)（選修2―3的第1章光的折射和第2章光學(xué)儀器［2］）銜接的問題進(jìn)行了分析和探討，理清這些問題將有助于促進(jìn)大學(xué)物理課程改革健康有序地發(fā)展，同時(shí)也希望為中學(xué)物理課程改革提供一定的借鑒。
1.大學(xué)物理課程和中學(xué)物理課程基本要求的對(duì)比
對(duì)照《大學(xué)物理基本要求》［3］與《全日制普通高中物理課程標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱為《新課標(biāo)》），從教學(xué)目標(biāo)看，《中學(xué)物理課程標(biāo)準(zhǔn)》把基礎(chǔ)物理知識(shí)與技能學(xué)習(xí)、自主探究的過程訓(xùn)練和方法體驗(yàn)、情感與價(jià)值觀的培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。而《要求》則強(qiáng)調(diào)在系統(tǒng)掌握物理知識(shí)和方法的同時(shí)，還要注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的探索精神和創(chuàng)新意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然，大學(xué)物理教學(xué)要求是在高中物理要求的基礎(chǔ)上加以提高。
所以，將《要求》和《新課標(biāo)》中對(duì)幾何光學(xué)部分的基本要求做比較，分析大學(xué)物理中幾何光學(xué)部分知識(shí)點(diǎn)的分布特點(diǎn)，結(jié)果見下表。
通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)物理幾何光學(xué)部分中有60%以上的知識(shí)點(diǎn)在中學(xué)物理中出現(xiàn)過。然而，大學(xué)物理的內(nèi)容既不能是對(duì)中學(xué)物理知識(shí)的重復(fù)講解，又不能完全拋開中學(xué)物理的內(nèi)容，直接引入新的知識(shí)，否則就會(huì)出現(xiàn)知識(shí)連接脫軌的現(xiàn)象，那么大學(xué)物理應(yīng)該如何銜接中學(xué)物理知識(shí)，并順利引入新的知識(shí)呢？下面我將針對(duì)部分典型問題進(jìn)行具體分析。
2.共同涉及知識(shí)點(diǎn)的相關(guān)要求及教材銜接處理
通過對(duì)比，大學(xué)物理中幾何光學(xué)部分的知識(shí)點(diǎn)在中學(xué)物理中已涉及的主要有以下幾個(gè)：幾何光學(xué)基本定律、折射率、光在平面上的反射和折射、全反射、薄透鏡及其成像公式和作圖法、光學(xué)儀器。
1）幾何光學(xué)基本定律包括：光的直線傳播定律，光的反射定律（鏡面反射和漫反射），光路可逆性，光的折射定律。前三個(gè)定律一帶而過，做銜接的鋪墊。
2）折射率：在折射定律中將中學(xué)的折射率細(xì)分為：①相對(duì)折射率=n=（第二種介質(zhì)相對(duì)于第一種介質(zhì)的折射率）；②絕對(duì)折射率n=（相對(duì)于真空的折射率）。然后斯涅耳定律是折射定律的另一種常用形式，由相對(duì)折射率和絕對(duì)折射率兩個(gè)公式推導(dǎo)而來(lái)：nsini=nsinr。
3）光在平面上的反射和折射：大學(xué)物理教材上點(diǎn)了一下實(shí)像和虛像，由同心光束在折射時(shí)被破壞導(dǎo)出一種現(xiàn)象叫像散，從而接入新知識(shí)“視深度”，視深度是入射光線交主光軸的點(diǎn)離界面距離P與折射光線反向延長(zhǎng)線交主光軸的點(diǎn)離界面距離p′，得p′=p。
4）全反射、薄透鏡，薄透鏡的作圖法和光學(xué)儀器部分：除了基本的定義和條件外，還介紹了一些全反射的用途和薄透鏡的一些內(nèi)容，其他只做了解用。
3.新增知識(shí)點(diǎn)的相關(guān)要求及教材銜接處理
大學(xué)物理幾何光學(xué)部分知識(shí)點(diǎn)中新引入的知識(shí)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)：斯涅耳定律、視深度、光在球面上的反射和折射、薄透鏡的橫向放大率、薄透鏡的光焦度與焦距。下面以一個(gè)典型例子分析大學(xué)物理教材對(duì)該部分知識(shí)的設(shè)計(jì)。
如圖，從光源S發(fā)出光線SA到半徑r、曲率中心為C、頂點(diǎn)為O的球面反光鏡AOB上，反射光線交主軸于S′。則光線SAS′的光程為=nl+nl′；其中（余弦定理）：
光程是角度φ的函數(shù)，根據(jù)費(fèi)馬定理，物象間的光程應(yīng)取極值或常量。故對(duì)其求導(dǎo)并令其倒數(shù)為零。
=n［2r（r-p）sinφ］+n［-2r（p′-r）sinφ］=0；
化簡(jiǎn)得-=0
在近軸條件下，φ很小，可認(rèn)為cosφ≈1，此時(shí)l≈和l′==-p′；帶入上式得+=
當(dāng)入射光是平行光時(shí)即p=-∞，得p′=，此時(shí)p′即是焦點(diǎn)，焦距f′=可得近軸區(qū)域的球面反射成像公式：+=，是一個(gè)普遍適用的物像公式。
就像這樣的推導(dǎo)方法一樣，先由中學(xué)的知識(shí)開端，加進(jìn)大學(xué)物理的內(nèi)容，使定律從理想狀態(tài)的使用條件推廣到普遍適用的公式。
4.結(jié)語(yǔ)
大學(xué)物理中幾何光學(xué)部分的內(nèi)容除一些知識(shí)外，絕大多數(shù)概念學(xué)生在中學(xué)階段已有接觸，故教材設(shè)計(jì)中的展開應(yīng)適度，避免重復(fù)。
對(duì)于大學(xué)物理中的新增知識(shí)點(diǎn)，由于大學(xué)生都已初步具備了獨(dú)立思考、分析和應(yīng)用知識(shí)的能力，就不能像對(duì)待中學(xué)生一樣，應(yīng)用圖畫或大量例子使其理解的設(shè)計(jì)方法，大學(xué)教材對(duì)新知識(shí)的設(shè)計(jì)，應(yīng)注重知識(shí)點(diǎn)之間的聯(lián)系，注重綜合分析能力和知識(shí)應(yīng)用能力的鍛煉，還應(yīng)突出設(shè)計(jì)手法上的靈活多變。總之，大學(xué)物理教材的設(shè)計(jì)在知識(shí)的銜接上既不能繁瑣地重復(fù)講解，又不能出現(xiàn)知識(shí)的斷點(diǎn)，這樣才能真正做到大學(xué)物理教材設(shè)計(jì)的最優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
根據(jù)“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃‘十一五’規(guī)劃”要求，今年，教育部和國(guó)家外專局將于近期啟動(dòng)2008年度 “111計(jì)劃”的申報(bào)工作，再建設(shè)一批新的引智基地，進(jìn)而完成“111計(jì)劃”的整體布局工作。為方便申請(qǐng)者申報(bào)，現(xiàn)就有關(guān)具體事項(xiàng)做些說明，供申請(qǐng)者及相關(guān)高校與部門參考。
受理?xiàng)l件
申請(qǐng)者申報(bào)前須仔細(xì)閱讀“關(guān)于申報(bào)‘高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃’項(xiàng)目的通知”（以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)通知”）與《高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），嚴(yán)格按申報(bào)領(lǐng)域和相關(guān)要求提交相關(guān)材料。
申報(bào)程序
1.了解申請(qǐng)信息
“111計(jì)劃”自2007年起采取網(wǎng)上申報(bào)方式，通過“教育部科技管理平臺(tái)”（訪問網(wǎng)址stmp.moe.省略/）進(jìn)行。
“111計(jì)劃”項(xiàng)目申請(qǐng)者和依托高校在組織項(xiàng)目申報(bào)之前，首先要了解和把握“111計(jì)劃”的性質(zhì)、內(nèi)涵和意義，以及申報(bào)資格要求等事項(xiàng)。相關(guān)文件可登錄教育部科技司網(wǎng)站主頁(yè)(dost.moe.省略/)查閱。
2.為申請(qǐng)者設(shè)立賬戶
“教育部科技管理平臺(tái)”系統(tǒng)是為滿足教育部科技管理工作電子化辦公需要而建立的，目前該系統(tǒng)已在全國(guó)各高等學(xué)校推廣使用。高校使用此系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，必須擁有相應(yīng)的帳戶和密碼。目前各高校科技（研）處（部、院）擁有本校管理員賬戶和密碼。凡通過學(xué)校外事處、國(guó)際合作處等部門申報(bào)“111計(jì)劃”項(xiàng)目的高校，需與本?？萍继巺f(xié)調(diào)設(shè)立申請(qǐng)者賬戶事宜。
3.申請(qǐng)者網(wǎng)上提交申請(qǐng)書
申請(qǐng)者在教育部科技司網(wǎng)站下載最新版本的項(xiàng)目申請(qǐng)書后，按要求填寫“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)書”的各項(xiàng)內(nèi)容。填寫完成后，進(jìn)入“教育部科技管理平臺(tái)”系統(tǒng)，選擇對(duì)應(yīng)的支持領(lǐng)域，按提示要求逐條在頁(yè)面上填寫相關(guān)內(nèi)容，并將申請(qǐng)書電子版本通過申報(bào)頁(yè)面在申報(bào)系統(tǒng)中提交。
4.依托高校審查并提交申請(qǐng)書
申請(qǐng)者通過“教育部科技管理平臺(tái)”提交申請(qǐng)材料后，依托高校須對(duì)申請(qǐng)書內(nèi)容真實(shí)性等進(jìn)行審核，并在管理平臺(tái)中填寫項(xiàng)目審查意見。特別注意必須在受理期限內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)提交申請(qǐng)材料。直屬高校的申請(qǐng)可通過管理平臺(tái)直接提交到教育部科技司，部門所屬高校的申請(qǐng)?jiān)诠芾砥脚_(tái)中只能提交到相關(guān)部門，須經(jīng)部門進(jìn)行審查后方能提交到教育部科技司。
5.部門高校管理部門審查并提交申請(qǐng)書
部門高校管理部門必須對(duì)所屬高校提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并提交后，申請(qǐng)材料方能到達(dá)教育部科技司。
申報(bào)注意事項(xiàng)
鑒于前兩批項(xiàng)目申報(bào)過程中存在的一些問題，為避免今后項(xiàng)目申報(bào)發(fā)生類似情況，現(xiàn)將申報(bào)中需注意的事項(xiàng)做一較為詳細(xì)的介紹，供申請(qǐng)者參考。
項(xiàng)目組織要求
1.“111計(jì)劃”主要目的是引進(jìn)海外人才并與國(guó)內(nèi)團(tuán)隊(duì)形成較緊密的結(jié)合，以帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展。強(qiáng)調(diào)的是“強(qiáng)強(qiáng)合作”。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)，要求擬建立的引智基地需同時(shí)擁有較好的硬件條件和軟件條件。
2.在注重海外學(xué)術(shù)大師的學(xué)術(shù)影響力的同時(shí)，也要考慮其個(gè)人影響力，考慮其能否團(tuán)結(jié)和凝聚整個(gè)團(tuán)隊(duì)在一定時(shí)間內(nèi)開展研究等。
3.海外學(xué)術(shù)骨干要與學(xué)術(shù)大師及國(guó)內(nèi)研究團(tuán)隊(duì)有一定的前期合作基礎(chǔ)。海外團(tuán)隊(duì)的人員組成結(jié)構(gòu)必須合理，避免臨時(shí)拼湊、避免海外團(tuán)隊(duì)與國(guó)內(nèi)團(tuán)隊(duì)研究方向不一致等情況發(fā)生。特別注意要避免海外人才的重復(fù)引進(jìn)聘用。
4.國(guó)內(nèi)科研骨干要有較高的研究水平，擁有能夠與海外人員開展高水平合作研究的能力。國(guó)內(nèi)研究團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成要合理，團(tuán)隊(duì)成員間要有較為穩(wěn)定的前期合作基礎(chǔ)，避免臨時(shí)拼湊。不建議將外單位研究人員加入到國(guó)內(nèi)研究團(tuán)隊(duì)中。
5.要注重斟酌和凝練擬建基地名稱，避免基地名稱不能反映申報(bào)基地的研究方向和內(nèi)容。
申請(qǐng)材料撰寫與提交要求
2007年度，“111計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上集中申報(bào)，最新版本的申請(qǐng)書可在教育部科技司網(wǎng)站的“下載中心”下載。
1.申請(qǐng)者應(yīng)嚴(yán)格按照申請(qǐng)書中的“填寫說明”和各條款中的“填寫要求”填寫。
2.申請(qǐng)者在“教育部科技管理平臺(tái)”中提交申請(qǐng)書電子版（須PDF格式，大小不超過10M）時(shí)，申請(qǐng)書中各簽章頁(yè)和部分附件內(nèi)容須掃描，其中各簽章頁(yè)須原件原色掃描。在撰寫附件材料時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)者只需按申請(qǐng)書要求提供相關(guān)附件材料即可，無(wú)需制作上千頁(yè)的附件材料。同時(shí)，申請(qǐng)者提供的紙質(zhì)材料內(nèi)容須與申請(qǐng)者在“教育部科技管理平臺(tái)”中提交的電子版材料內(nèi)容完全一致。
3.項(xiàng)目依托高校需組織本校學(xué)術(shù)委員會(huì)專家討論項(xiàng)目申請(qǐng)，并對(duì)擬建引智基地研究方向、主要研究工作設(shè)想的科學(xué)性、預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性等簽署具體意見。依托高校管理員須對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審查，確認(rèn)申請(qǐng)書填寫無(wú)誤后，在“審查意見”欄填寫審查意見，并提交至上級(jí)管理員進(jìn)行審查。各項(xiàng)目申請(qǐng)只有通過教育部管理員審查通過后，方視為有效申請(qǐng)。
4.申請(qǐng)者提出的首年度申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)一般不得高于“申報(bào)通知”中規(guī)定的經(jīng)費(fèi)額度，項(xiàng)目依托高校應(yīng)按照《管理辦法》和“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)書”中的相關(guān)要求出具匹配資助經(jīng)費(fèi)等條件的書面承諾，否則不予受理。
網(wǎng)上申報(bào)流程
為避免項(xiàng)目申請(qǐng)者因不熟悉申報(bào)要求和申報(bào)流程而失去申報(bào)資格，“教育部科技管理平臺(tái)”中提供了“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)注意事項(xiàng)及網(wǎng)上申報(bào)流程”，供申請(qǐng)者在進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)前了解申報(bào)流程。項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審流程如下頁(yè)圖所示。
在進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)時(shí)，必須嚴(yán)格按照網(wǎng)上申報(bào)流程操作，否則“教育部科技管理平臺(tái)”將無(wú)法顯示申報(bào)項(xiàng)目信息。對(duì)教育部直屬高校而言，申報(bào)操作流程為：項(xiàng)目申請(qǐng)者填寫學(xué)校管理員審查教育部管理員審查；對(duì)各部門高校而言，申報(bào)操作流程為：項(xiàng)目申請(qǐng)者填寫學(xué)校管理員審查部門主管司局管理員審查教育部管理員審查。如果低一級(jí)管理員沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，則更高級(jí)管理員將看不到該項(xiàng)目。項(xiàng)目申請(qǐng)者及各級(jí)管理員都應(yīng)隨時(shí)關(guān)注項(xiàng)目狀態(tài)，直到項(xiàng)目狀態(tài)顯示為“教育部審查通過”，方可認(rèn)為項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)申報(bào)成功。
學(xué)術(shù)人才要求
1.國(guó)外人才規(guī)定
應(yīng)聘請(qǐng)不少于10名海外人才，其中包括：不少于1名學(xué)術(shù)大師、不少于3名學(xué)術(shù)骨干、不少于6名來(lái)華短期學(xué)術(shù)交流學(xué)術(shù)骨干。已被其他高校引進(jìn)聘用或已在前期學(xué)科創(chuàng)新引智基地受聘的海外專家，不得重復(fù)引進(jìn)聘用。在擬引進(jìn)的海外人才基本條件方面，《管理辦法》做了較為嚴(yán)格的規(guī)定，具體如下：
（1）海外人才應(yīng)在世界排名前100位的大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)任職，且與擬建基地有良好的相關(guān)合作研究基礎(chǔ)。
圖：“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審流程圖
（2）海外人才所屬學(xué)科領(lǐng)域包括基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)與工程、管理等。
（3）海外人才應(yīng)具有外國(guó)國(guó)籍、所在國(guó)家或地區(qū)永久居留權(quán)，對(duì)中國(guó)態(tài)度友好，品德高尚，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，富于合作精神。學(xué)術(shù)大師年齡一般不超過70 歲（諾貝爾獎(jiǎng)獲得者可適當(dāng)放寬），學(xué)術(shù)骨干年齡一般不超過50歲。
（4）學(xué)術(shù)大師應(yīng)為國(guó)際著名教授或同領(lǐng)域公認(rèn)的知名學(xué)者，學(xué)術(shù)水平在國(guó)際同領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，取得過國(guó)際公認(rèn)的重要成就。具有前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光，能夠把握國(guó)際科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)，引領(lǐng)本學(xué)科保持或趕超國(guó)際領(lǐng)先水平，匯聚國(guó)際上本學(xué)科的學(xué)術(shù)骨干，解決對(duì)學(xué)科或國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的研究課題。
（5）學(xué)術(shù)骨干應(yīng)具有所在國(guó)副教授以上或其他同等職位，擁有創(chuàng)新性思維，與學(xué)術(shù)大師有合作基礎(chǔ)，在所屬領(lǐng)域取得過同行公認(rèn)的創(chuàng)新性成果。
（6）國(guó)內(nèi)工作時(shí)間：學(xué)術(shù)大師每人每年原則上累計(jì)不少于1個(gè)月；學(xué)術(shù)骨干每人每年累計(jì)不少于3個(gè)月，一般應(yīng)有一名學(xué)術(shù)骨干留在基地工作；每年來(lái)華短期學(xué)術(shù)交流的學(xué)術(shù)骨干不少于6人次，時(shí)間不限。
2.國(guó)內(nèi)人才規(guī)定
申請(qǐng)負(fù)責(zé)人，亦為國(guó)內(nèi)研究團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)帶頭人和擬建學(xué)科創(chuàng)新引智基地負(fù)責(zé)人，需要有很好的全局統(tǒng)籌意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，也要有很高的學(xué)術(shù)造詣，并有能力統(tǒng)領(lǐng)一批高水平人才進(jìn)行長(zhǎng)期合作研究，其年齡一般不超過65歲。
國(guó)內(nèi)科研骨干，要求配備不少于10名國(guó)內(nèi)科研骨干。科研骨干成員需具有博士學(xué)位，5年以上科研工作經(jīng)歷，年齡一般不超過50歲，國(guó)家和省部級(jí)各類人才計(jì)劃獲得者應(yīng)占國(guó)內(nèi)科研骨干的一半以上。
3.資助經(jīng)費(fèi)使用
“111計(jì)劃”對(duì)學(xué)科創(chuàng)新引智基地的支持采取分階段滾動(dòng)資助的辦法，首年度支持經(jīng)費(fèi)一般為180萬(wàn)元，各申報(bào)單位應(yīng)按照國(guó)家外國(guó)專家局相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用原則和“985 工程”經(jīng)費(fèi)使用管理辦法進(jìn)行預(yù)算。資助經(jīng)費(fèi)主要用于：
（1）聘請(qǐng)海外人才的國(guó)際旅費(fèi)、津貼、住房、醫(yī)療等開支；
（2）開展科學(xué)研究所需的科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、人員費(fèi)、助研津貼和其他相關(guān)費(fèi)用，原則上不得用于購(gòu)買30萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備；
（3）學(xué)科創(chuàng)新引智基地配備的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀科研骨干赴國(guó)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)從事合作研究、短期訪問及聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生所需費(fèi)用；
（4）其他與學(xué)科創(chuàng)新引智基地相關(guān)的費(fèi)用。
4.項(xiàng)目申請(qǐng)者與依托高校的責(zé)任和義務(wù)
（1）申請(qǐng)者的責(zé)任和義務(wù)
申請(qǐng)者要按照本年度“申報(bào)通知”中支持的指南領(lǐng)域要求，認(rèn)真撰寫申請(qǐng)書，要保證提交的所有申請(qǐng)材料的真實(shí)性。申請(qǐng)者有義務(wù)向擬引進(jìn)的海外人才說明“111計(jì)劃”的性質(zhì)及相關(guān)要求，不得制作虛假合作證明，更不得通過非正常方式獲得海外人才簽字。對(duì)于故意在項(xiàng)目申請(qǐng)中提供虛假資料和信息的，一經(jīng)查實(shí)，即取消該申請(qǐng)負(fù)責(zé)人申請(qǐng)資格，并根據(jù)實(shí)際情況予以相應(yīng)處理。
首都財(cái)經(jīng)管理學(xué)院
北京財(cái)經(jīng)管理大學(xué)
北京財(cái)經(jīng)管理學(xué)院
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上海華文外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 &.cn
&.cn
上海城市建設(shè)大學(xué)
上海工商學(xué)院 .cn
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西安信息技術(shù)學(xué)院
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西安工業(yè)科技學(xué)院
西安建設(shè)科技學(xué)院
&
陜西國(guó)防工業(yè)技術(shù)學(xué)院
南京科技管理學(xué)院
南京金陵科技管理學(xué)院
江蘇信息工程學(xué)院
江蘇都市建設(shè)學(xué)院
江蘇理工職業(yè)學(xué)院 ―
石家莊工程管理學(xué)院
華北建筑工業(yè)學(xué)院
華北建筑工程學(xué)院
中原工業(yè)大學(xué)
河南科技師范學(xué)院
杭州建設(shè)管理大學(xué)
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理學(xué)院 .cn
廣東科技管理大學(xué)
廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
福建海峽經(jīng)貿(mào)技術(shù)學(xué)院
福建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)
常德經(jīng)貿(mào)學(xué)院
湖南經(jīng)濟(jì)管理大學(xué)
山西信息工程學(xué)院
山西遠(yuǎn)東外國(guó)語(yǔ)學(xué)院
沈陽(yáng)盛京大學(xué)
對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院
武漢建筑職工大學(xué)
江西贛南學(xué)院 .cn
安徽城建大學(xué)
四川華商學(xué)院
蘭州對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院
上大學(xué)網(wǎng)去年就曾連續(xù)兩批《中國(guó)虛假大學(xué)排行榜》，先后羅列了150所不具招生資格、沒有辦學(xué)資質(zhì)、涉嫌非法招生和網(wǎng)絡(luò)詐騙的虛假大學(xué)。短短一年后，該網(wǎng)站又“揪”出了60所虛假大學(xué)。上大學(xué)網(wǎng)內(nèi)容總監(jiān)諶江平說，這些“李鬼”大學(xué)的發(fā)現(xiàn)，很大一部分來(lái)自于網(wǎng)友提供的信息和咨詢。
目前，《上大學(xué)網(wǎng)中國(guó)虛假大學(xué)警示榜》三批共公布了210所學(xué)校。查詢名單發(fā)現(xiàn)，絕大部分虛假大學(xué)都很“高大上”，起名時(shí)往往喜歡用一個(gè)“大名頭”，多數(shù)以“中國(guó)”“華北”“華東”或者一些高校集中的大城市名稱為開頭。諶江平笑稱：“這批虛假大學(xué)標(biāo)榜北京的最多，有15所，上海有6所，好似跟大城市捆綁在一起，更讓人信服?！?/p>
通過百度查詢6所號(hào)稱位于上海的上榜“大學(xué)”發(fā)現(xiàn)，這6所學(xué)校都有“官網(wǎng)”。7月14日下午，除華東財(cái)經(jīng)學(xué)院的官網(wǎng)已無(wú)法打開，其他5所學(xué)校的網(wǎng)站依然運(yùn)行，首頁(yè)上幾乎都有學(xué)校簡(jiǎn)介、招生信息等內(nèi)容。官網(wǎng)首頁(yè)放置著多張學(xué)校的相關(guān)照片，包括學(xué)校機(jī)房、宿舍、校園招聘會(huì)、學(xué)生畢業(yè)照等。上海城市建設(shè)大學(xué)亦設(shè)有“圖文快訊”滾動(dòng)播放學(xué)校以及學(xué)生活動(dòng)的大量照片。
這些學(xué)校網(wǎng)站都自稱為“某某大學(xué)或?qū)W院官網(wǎng)”，但是，我國(guó)正規(guī)大學(xué)的網(wǎng)站都會(huì)采用教育機(jī)構(gòu)專用后綴“”，而這幾所虛假大學(xué)都采用“.com”或者“.cn”或者“.org”為后綴。打開這些學(xué)校網(wǎng)站的具體信息，發(fā)現(xiàn)有學(xué)校的信息只停留在2008年，長(zhǎng)江科技大學(xué)網(wǎng)站上的新聞圖片等信息甚至與學(xué)校本身和教育無(wú)關(guān)，并且已有幾年未更新。
“目前還沒有接到有上海考生因?yàn)檫@些虛假大學(xué)網(wǎng)站上當(dāng)受騙的投訴或案例?！?月14日，上海市教委熱線透露，這些虛假大學(xué)網(wǎng)站不可能有教育部門統(tǒng)一分配的學(xué)校機(jī)構(gòu)代碼，考生在報(bào)考時(shí)不可能填報(bào)這些虛假的大學(xué)。
那么，這么多的虛假大學(xué)網(wǎng)站為何層出不窮？對(duì)此，上大學(xué)網(wǎng)分析認(rèn)為，有200多所虛假大學(xué)網(wǎng)站，依靠兜售偽造畢業(yè)學(xué)歷證書獲利。“絕大多數(shù)的虛假網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)上，都有快速辦理該校學(xué)歷文憑的小廣告，正規(guī)大學(xué)不可能貼出這種廣告?！?/p>
每年高招期間，虛假大學(xué)網(wǎng)站都會(huì)出現(xiàn)，卻為何屢禁不止？分析認(rèn)為，要想徹底消除虛假大學(xué)網(wǎng)站，并非各級(jí)教育行政主管部門的一家之事，需要各級(jí)網(wǎng)監(jiān)主管和監(jiān)管部門、各大網(wǎng)站域名注冊(cè)供應(yīng)商、相關(guān)正規(guī)高校、各級(jí)各類用人單位人事主管部門、公檢法等社會(huì)各界聯(lián)手，從各個(gè)環(huán)節(jié)防范和打擊，才能讓虛假大學(xué)網(wǎng)站及其背后的不法分子無(wú)處遁形。
[分類號(hào)]G251
1 引言
科技查新是一項(xiàng)以科研活動(dòng)和科技管理為服務(wù)對(duì)象，以科技文獻(xiàn)資源為基礎(chǔ)，以信息檢索和分析研究為手段，為查證科學(xué)技術(shù)內(nèi)容的新穎性提供服務(wù)的工作。科技查新工作的作用貫穿了科技創(chuàng)新的整個(gè)過程，是科技管理活動(dòng)中進(jìn)行創(chuàng)新評(píng)估的重要手段。伴隨著科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展，我國(guó)的科技查新行業(yè)不斷壯大，科技查新工作已經(jīng)成為我國(guó)科技決策科學(xué)化的一個(gè)有效支持系統(tǒng)，為科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置做出了重要貢獻(xiàn)。
為了提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的投入不斷增加。為了保證科技創(chuàng)新投入的合理分配，提升科技創(chuàng)新資源的使用效率，需要從科技立項(xiàng)、過程控制、項(xiàng)目驗(yàn)收和成果鑒定等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行控制，這給科技查新工作提出了更高的要求。但是，從目前的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的科技查新工作在機(jī)構(gòu)分布、行業(yè)管理、人員素質(zhì)、報(bào)告質(zhì)量等方面還存在一定的問題，與科技創(chuàng)新發(fā)展的要求還存在一定的差距。本文將在深入分析我國(guó)科技查新發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的問題的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)整個(gè)查新行業(yè)發(fā)展的合理化建議。
2 科技查新行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)的科技查新工作開始于1985年，最初在醫(yī)藥衛(wèi)生和國(guó)防科工領(lǐng)域開展，隨后，原國(guó)家科委(現(xiàn)為科技部)逐漸開始推動(dòng)科技查新行業(yè)的發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)科技查新工作的規(guī)范化管理。比如，原國(guó)家科委于1990年10月印發(fā)了《關(guān)于推薦第一批查新咨詢科技立項(xiàng)及成果管理的情報(bào)檢索單位的通知》，授權(quán)11家文獻(xiàn)信息單位為一級(jí)查新單位，又于1992年擬定了《科技查新咨詢工作管理辦法》，并起草了《科技查新咨詢工作管理辦法實(shí)施細(xì)則》。在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的查新實(shí)踐和管理摸索之后，科學(xué)技術(shù)部于2000年12月了《科技查新機(jī)構(gòu)管理辦法》和《科技查新規(guī)范》(國(guó)科發(fā)計(jì)字[2000]544號(hào))，自2001年1月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)科技查新工作逐步步入法制化的軌道。
2.1 科技查新機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)
在科技查新工作的發(fā)展過程中，各級(jí)科技管理部門、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等國(guó)務(wù)院職能部門以及中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家地震局等國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位出于服務(wù)于本部門科技創(chuàng)新管理工作的需要，從各自的專業(yè)角度出發(fā)，都紛紛開展了科技查新機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作。據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室對(duì)全國(guó)科技查新機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)(不完全統(tǒng)計(jì))顯示，截止到2001年6月，全國(guó)通過各級(jí)科技行政部門認(rèn)定的查新機(jī)構(gòu)共有300多家(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))。如表1所示：
可以看出，我國(guó)的科技查新機(jī)構(gòu)主要分布在各地的科委、科技廳系統(tǒng)，國(guó)家部委次之，這一方面體現(xiàn)了國(guó)家科技管理工作對(duì)科技查新工作的需求；另一方面也能夠使科技查新工作更好地為科技管理工作提供服務(wù)。
2.2 科技查新機(jī)構(gòu)的地區(qū)和查新數(shù)量分布
通常情況下，科技查新機(jī)構(gòu)以本地的科研和科技管理活動(dòng)為服務(wù)對(duì)象，查新咨詢工作具有比較強(qiáng)的地域性。根據(jù)可以統(tǒng)計(jì)的信息顯示，部分查新機(jī)構(gòu)的地域分布以及歷年來(lái)查新項(xiàng)目數(shù)量的分布見表2。
科技查新機(jī)構(gòu)的地區(qū)和查新數(shù)量分布是由一個(gè)地區(qū)的科研和科技管理需求決定的，同時(shí)，又能在一定程度上反映各地科技查新工作服務(wù)于本地科技活動(dòng)的能力。當(dāng)這種地域性的差別超過一定范圍時(shí)，將影響本地科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展，這就需要借助查新管理部門的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)各地查新工作的均衡。
2.3 教育部系統(tǒng)科技查新工作現(xiàn)狀
2003年2月27日，國(guó)務(wù)院頒布的“國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定”，取消了406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中第26項(xiàng)為“科技查新機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)定”。此后，科技查新機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)定和科技查新業(yè)務(wù)培訓(xùn)不再屬于行政管理范疇。但是，為了保證科技查新工作為高?？萍疾樾碌闹巫饔?，教育部還持續(xù)開展了高校科技查新工作站的認(rèn)定。到目前為止，教育部已經(jīng)分4批完成了67所科技查新工作站的認(rèn)定，教育部部級(jí)查新機(jī)構(gòu)的年檢數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面為我們提供了我國(guó)查新機(jī)構(gòu)近年的發(fā)展?fàn)顩r。
從表3的數(shù)據(jù)可以看出，在查新站數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，查新機(jī)構(gòu)年均完成的查新項(xiàng)目數(shù)量也保持了持續(xù)的增長(zhǎng)。這說明高校(包含高校以外的單位)科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)查新工作的需求量還處在不斷上升的趨勢(shì)，科技查新工作的重要性日顯突出。
為了加強(qiáng)對(duì)教育部科技查新工作的規(guī)范化管理，教育部還制定了《教育部科技查新機(jī)構(gòu)管理辦法》，并于2004年4月13日了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范教育部科技查新機(jī)構(gòu)工作的意見》，對(duì)科技查新機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定和管理等方面的規(guī)則做了明確的規(guī)定。同時(shí)，還通過年檢、查新員、查新審核員培訓(xùn)等多種途徑保證科技查新工作的質(zhì)量。
3 科技查新行業(yè)發(fā)展中面臨的問題
經(jīng)過近20多年的發(fā)展，科技查新工作在我國(guó)的科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的支持作用，并逐步形成了嚴(yán)格的管理制度和工作規(guī)范。但由于查新機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理部門不一致，查新人員質(zhì)量良莠不齊，查新機(jī)構(gòu)在管理規(guī)范、服務(wù)理念上的差異，從整體上來(lái)說，科技查新的發(fā)展仍面臨著一些問題。
3.1 科技查新行業(yè)缺乏統(tǒng)一管理和引導(dǎo)
從表1可以看出，我國(guó)的科技查新機(jī)構(gòu)認(rèn)定部門多達(dá)10多個(gè)，不同部門對(duì)科技查新機(jī)構(gòu)的管理從總體上遵循科技部頒發(fā)的《科技查新機(jī)構(gòu)管理辦法》和《科技查新規(guī)范》，同時(shí)，又根據(jù)部門自身的特征制定了相應(yīng)的管理辦法。各部門對(duì)科技查新機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理細(xì)則、人員水平等要求的不一致，導(dǎo)致了我國(guó)科技查新行業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)。特別是國(guó)家取消對(duì)科技查新機(jī)構(gòu)的行政審批之后，科技查新行業(yè)實(shí)際上處于自由發(fā)展的狀態(tài)，查新機(jī)構(gòu)的權(quán)威性無(wú)法認(rèn)定，查新質(zhì)量無(wú)法保障。管理的分散導(dǎo)致我國(guó)科技查新行業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，從而無(wú)法體現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的合力，限制了科技查新工作在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的作用的發(fā)揮。
3.2 科技查新業(yè)務(wù)量分布不均衡
由表1中可以看出，截止到2001年6月，我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市(除港、澳、臺(tái)外)，都設(shè)有查新機(jī)構(gòu)，其中北京查新機(jī)構(gòu)最多，共36家；其次是江蘇和廣西，各17家，而查新機(jī)構(gòu)最少的青海和地區(qū)，分別只有3家和2家。全國(guó)平均每家查新機(jī)構(gòu)的年均受理量為142.80項(xiàng)，其中13個(gè)省市地區(qū)的平均每家查新機(jī)構(gòu)年均受理量在全國(guó)平均水平之上。河北、廣東、黑龍江三省的平均每家機(jī)構(gòu)年均受理量分別為
347.67項(xiàng)、285項(xiàng)和239.67項(xiàng)，分居前3位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。重慶、青海和則居于最后3位，僅為26.67項(xiàng)、25項(xiàng)和12.5項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平?？傮w來(lái)說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技文化水平較高的地區(qū)，擁有的查新機(jī)構(gòu)和完成的查新項(xiàng)目數(shù)量更多。顯然，這是查新需求拉動(dòng)的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技文化水平較高的地區(qū)，對(duì)科技創(chuàng)新和科技查新的需求更高。但這種地區(qū)分布不均的現(xiàn)象將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展本來(lái)就落后地區(qū)的科研工作帶來(lái)更為不利的影響，不利于我國(guó)西部發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
3.3 查新報(bào)告質(zhì)量控制機(jī)制不完善
查新報(bào)告是科技查新項(xiàng)目的最終成果，是查新機(jī)構(gòu)交付給查新委托人的最終產(chǎn)品，是科技查新的作用和意義的直觀體現(xiàn)。查新報(bào)告的質(zhì)量不佳，將影響查新委托人和科技管理人員對(duì)查新項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)內(nèi)容新穎性的判斷，誤導(dǎo)科研活動(dòng)與科技管理決策。
根據(jù)文獻(xiàn)研究以及對(duì)部分機(jī)構(gòu)查新報(bào)告的分析，筆者發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)的查新報(bào)告在報(bào)告格式、內(nèi)容描述、查新結(jié)論表達(dá)等方面還存在較大問題，比如：查新報(bào)告格式過于簡(jiǎn)單，與《科技查新規(guī)范》中的規(guī)定不一致；查新報(bào)告數(shù)據(jù)的采集缺乏全面性，查新結(jié)論的描述缺乏專指度和深度；查新項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)的提煉、文獻(xiàn)對(duì)比分析的內(nèi)容與項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)內(nèi)容不一致；查新報(bào)告用詞缺乏規(guī)范性等。
查新報(bào)告質(zhì)量良莠不齊的主要原因在于缺乏對(duì)查新報(bào)告的質(zhì)量控制機(jī)制和評(píng)估準(zhǔn)則。《科技查新規(guī)范》中雖然對(duì)查新程序和查新報(bào)告的內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)定，但由于整個(gè)查新流程和每個(gè)步驟的工作都依賴于查新人員的智力勞動(dòng)，而且這種智力勞動(dòng)分布在所有的學(xué)科和研究領(lǐng)域中，當(dāng)前還沒有形成一種有效的手段來(lái)控制查新報(bào)告的質(zhì)量，也沒有建立一套行之有效的評(píng)估準(zhǔn)則。
3.4 查新隊(duì)伍的建設(shè)有待加強(qiáng)
《科技查新規(guī)范》對(duì)于基本術(shù)語(yǔ)“查新人員”解釋為：“是指參與查新工作的人員，包括查新員、審核員及其他工作人員?！逼渲胁樾聠T和審核員是查新人員的主體。對(duì)于查新員和審核員應(yīng)具備的基本條件，在《科技查新規(guī)范》中也有明確規(guī)定，包括其法律意識(shí)、道德修養(yǎng)、查新資格、業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、職稱、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等多方面。在實(shí)際查新工作中，科技查新要求工作人員必須有較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括查新中應(yīng)用到的相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景、情報(bào)檢索的實(shí)踐能力、查閱外文文獻(xiàn)的外語(yǔ)認(rèn)知能力、計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力、語(yǔ)言文字的表達(dá)能力及信息情報(bào)檢索和分析等能力。這些能力整合起來(lái)就是準(zhǔn)確查新，出具一份專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正的科技查新報(bào)告的能力。另外，查新人員是查新工作的具體實(shí)施者，除了應(yīng)具有以上提到的這些業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神以及較好的語(yǔ)言溝通和理解能力等。
目前，由于查新機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理還比較分散，仍有一些查新機(jī)構(gòu)不重視人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，查新人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，不熟悉新學(xué)科、新領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)及進(jìn)展情況，信息分析能力不高。對(duì)整個(gè)科技查新行業(yè)來(lái)說，由于人員流動(dòng)量大，工作經(jīng)驗(yàn)積累困難，高素質(zhì)復(fù)合型人才仍嚴(yán)重缺乏。
4 促進(jìn)科技查新行業(yè)發(fā)展的措施
科技查新工作是我國(guó)科技創(chuàng)新管理的重要支撐手段，為了促進(jìn)我國(guó)科技查新行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，以更好的服務(wù)于科研活動(dòng)和科技管理活動(dòng)，筆者認(rèn)為需要從以下方面入手促進(jìn)整個(gè)查新行業(yè)的發(fā)展。
4.1 加強(qiáng)規(guī)范化管理和統(tǒng)一布局
科技查新機(jī)構(gòu)管理的分散以及業(yè)務(wù)量的不均衡，限制了我國(guó)科技查新行業(yè)整體效能的發(fā)揮。為了充分發(fā)揮科技查新工作在科技創(chuàng)新資源配置中的把關(guān)作用，促進(jìn)查新行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，首先需要從行業(yè)管理體制和機(jī)制入手，嚴(yán)格推進(jìn)對(duì)《科技查新機(jī)構(gòu)管理辦法》、《科技查新規(guī)范》等管理辦法的實(shí)施。同時(shí)，需要對(duì)全國(guó)的科技查新需求進(jìn)行摸底調(diào)研，統(tǒng)一規(guī)劃科技查新機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局，以適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)查新工作的需求，避免科技查新行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
4.2 加強(qiáng)查新隊(duì)伍的建設(shè)和管理
查新隊(duì)伍是科技查新行業(yè)發(fā)展的根本。隨著科學(xué)研究的交叉滲透，新興學(xué)科的不斷產(chǎn)生以及科技信息資源檢索途徑和工具的不斷演進(jìn)，科技查新人員的查新技能面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)查新行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)查新隊(duì)伍的建設(shè)和管理。具體來(lái)說，需要建立規(guī)范的查新人員培訓(xùn)和考核制度，要求查新人員接受學(xué)科知識(shí)、信息檢索、文獻(xiàn)分析等方面的培訓(xùn)，并通過嚴(yán)格的考核，持證上崗。同時(shí)，還需要加強(qiáng)查新人員之間的交流和相互學(xué)習(xí)，這可以通過舉辦查新研討會(huì)、組建科技查新行業(yè)協(xié)會(huì)等多種途徑來(lái)買現(xiàn)。
4.3 加強(qiáng)對(duì)電子科技信息資源的綜合發(fā)掘和利用
電子科技信息資源，包括各種文獻(xiàn)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、專利庫(kù)等等，是當(dāng)前科技查新中使用最廣泛的查新資源，各查新機(jī)構(gòu)在電子信息資源上的投入也在不斷的增長(zhǎng)。但電子信息資源種類繁多，質(zhì)量也良莠不齊，如何有效的甄別、選擇合適的電子信息資源，保證查新檢索結(jié)果的全面、正確和有效，是一個(gè)重要的問題。隨著電子科技信息資源數(shù)量的增加，有限的資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)也限制了查新機(jī)構(gòu)資源建設(shè)的完整性，從而可能影響查新的質(zhì)量。面對(duì)這些問題，一方面需要由信息資源建設(shè)專業(yè)人士和學(xué)科專業(yè)人員聯(lián)手加強(qiáng)對(duì)電子科技信息資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)；另一方面還需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)信息資源的發(fā)掘和利用。只有從資源的質(zhì)量和數(shù)量人手，才能為查新工作的質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。
4.4 加強(qiáng)科技查新用戶滿意度建設(shè)
科技查新是一項(xiàng)服務(wù)性的工作，用戶滿意度是查新行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的直接決定因素。只有為用戶提供滿意的服務(wù)，查新機(jī)構(gòu)才能獲取源源不斷的查新項(xiàng)目，才能體現(xiàn)存在的價(jià)值。作為創(chuàng)新評(píng)價(jià)中的第三方機(jī)構(gòu)，科技查新的用戶同時(shí)包含了科技查新項(xiàng)目的委托人和科技管理人員。為了加強(qiáng)用戶滿意度建設(shè)，查新機(jī)構(gòu)不但需要不斷在服務(wù)態(tài)度、查新專業(yè)技能等方面下功夫，以獲取查新委托人員的滿意，還需要堅(jiān)守客觀的科技查新立場(chǎng)，保證查新工作的客觀性和公正性，以獲取科技管理者的滿意。
4.5 建立查新用戶反饋機(jī)制
為了保證查新的質(zhì)量，提升查新報(bào)告的質(zhì)量是關(guān)鍵。為此，學(xué)術(shù)界和查新實(shí)踐人員都不斷探索通過查新報(bào)告質(zhì)量評(píng)估來(lái)促進(jìn)其質(zhì)量的提升。查新報(bào)告質(zhì)量評(píng)估是從事后評(píng)估的角度來(lái)保證查新報(bào)告的質(zhì)量，可以促進(jìn)查新機(jī)構(gòu)和查新人員不斷提高工作質(zhì)量。查新報(bào)告的最終用戶是查新委托人和科技管理者，而且由于科技信息的滯后性和查新報(bào)告的時(shí)效性，只有查新用戶在消化和使用查新報(bào)告的過程中，才能獲得對(duì)查新報(bào)告質(zhì)量最準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。因此，可以通過建立一種查新用戶的反饋機(jī)制，搜集查新用戶對(duì)查新報(bào)告的質(zhì)量反饋，通過對(duì)質(zhì)量反饋結(jié)果的綜合分析，來(lái)獲得對(duì)查新機(jī)構(gòu)或查新人員的查新報(bào)告質(zhì)量評(píng)估。
4.6 開展科技信息增值服務(wù)
一、科技宏觀管理的頂層機(jī)構(gòu)權(quán)威性：科技涉及到各行各業(yè)，顯然不是一個(gè)部門機(jī)構(gòu)能統(tǒng)一管理的。部委管理機(jī)構(gòu)職能設(shè)置重疊，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、教育部等多個(gè)政府部門參與管理，各部門的政策目標(biāo)不一致，政策難以相容協(xié)調(diào)，甚至部門規(guī)章與法律條款相左。缺乏科技資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)管理。
二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科技管理和運(yùn)行體制：中科院、國(guó)防科工委、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等部委都有自己部門的科研體系，大量的科學(xué)事業(yè)費(fèi)用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，沒有真正用于科研投入。
三、企業(yè)科技研發(fā)投入：研發(fā)投入以國(guó)家為主違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律?？蒲信c經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系匱乏，知識(shí)生產(chǎn)者和潛在使用者之間“人為”隔離，彼此之間僅有有限的溝通和協(xié)同。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
面向高校科技管理部門問卷調(diào)查的學(xué)校為江蘇省境內(nèi)從事科技開發(fā)工作較好的21所本科院校。樣本點(diǎn)覆蓋隸屬于江蘇省、教育部、國(guó)防科工委3個(gè)系統(tǒng)的7個(gè)城市的高校，具有一定的代表性。
科技中介存在的必要性和職能的完善性
調(diào)查顯示，80%的高校認(rèn)為有必要成立獨(dú)立的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，75％的高校認(rèn)為該科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該掛靠學(xué)?？萍蓟虍a(chǎn)業(yè)管理部門，25％的高校認(rèn)為應(yīng)該完全獨(dú)立，沒有一家高校贊同掛靠社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
調(diào)查顯示，90％的高校認(rèn)為高?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)應(yīng)具備的職能是：遴選學(xué)校科技成果；收集、整理企業(yè)的需求；策劃、撰寫項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書；幫助學(xué)校院系和企業(yè)申報(bào)各類計(jì)劃項(xiàng)目；科技項(xiàng)目的跟蹤和管理；高?？萍季W(wǎng)的管理；分配機(jī)制與激勵(lì)政策的制定與實(shí)施。
在調(diào)查的高校中，58％的高校通過中介服務(wù)取得的技術(shù)合同額占全校技術(shù)合同額的比例低于10％，71％的高?？萍贾薪闃I(yè)務(wù)的總收入低于100萬(wàn)元。目前高?？萍脊芾聿块T開展的科技中介服務(wù)主要涉及科技咨詢和生產(chǎn)力促進(jìn)項(xiàng)目，涉及到科技和金融結(jié)合的服務(wù)項(xiàng)目如資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)則很少。
調(diào)查顯示，80％的院校認(rèn)為高?？萍贾薪榉?wù)最薄弱的環(huán)節(jié)是政策環(huán)境，65％的高校認(rèn)為政府的綜合服務(wù)薄弱，交易市場(chǎng)及條件也較為薄弱。
經(jīng)費(fèi)投入和人員投入情況
調(diào)查顯示，2005年江蘇省高校投入專項(xiàng)科技中介活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，高校之間差異較大，從沒有經(jīng)費(fèi)投入到最多投入金額為50萬(wàn)元，平均8.82萬(wàn)元。投入金額相對(duì)比較集中的是10萬(wàn)元，占25％的比例。從事中介活動(dòng)的工作人員數(shù)（含兼職人員）從最少2人到最多65人差異較大，共有169人，平均8人。有20％的高?？萍贾薪榉?wù)人員超過平均人數(shù)8人。其中專職員工127人，兼職42人。專職人員普遍是2~3人，有近一半的高校沒有聘用兼職人員。工作人員學(xué)歷情況：本科以上工作人員占89％，其中碩士及碩 士以上占45％，大專及大專以下僅占不到5％。職稱情況：具有中高級(jí)職稱的有124人。其中高級(jí)職稱占44％，中級(jí)職稱占30％，初級(jí)職稱占17％。高校從事科技中介服務(wù)的人員一般具有高學(xué)歷高職稱。
調(diào)查顯示，47％的高校認(rèn)為高校科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專職人員應(yīng)有3或4人，與目前多數(shù)高?，F(xiàn)有的專職科技中介人員數(shù)2或3人相比差別不大。75％的高校認(rèn)為需要雇用兼職人員。而目前僅有55％的高校有兼職人員。因此推斷目前高校對(duì)聘用兼職人員做科技中介服務(wù)的興趣增加。
65％的高校認(rèn)為高?？萍贾薪槿瞬糯嬖谛袠I(yè)交流不足，中介業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠的現(xiàn)象。表明目前高?？萍贾薪楣ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力不理想。對(duì)高?？萍贾薪槿瞬诺脑u(píng)價(jià)中，還普遍認(rèn)為高?？萍贾薪楣ぷ魅藛T收入不夠理想、待遇偏低，行業(yè)社會(huì)地位不高、社會(huì)認(rèn)可度差，缺少專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)人才。
政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益等其他因素的調(diào)查
高?？萍脊芾聿块T認(rèn)為高校本身對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)提供的條件按照重要性排列，依次是經(jīng)費(fèi)投入、辦公場(chǎng)所、政策支持、人員編制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50％的高校科技管理部門認(rèn)為高校中介服務(wù)所得的提成方式應(yīng)該按照合同成交金額提成；30％的高校贊同實(shí)現(xiàn)上不封頂下又保底的提成方式；20％的高校選擇將上述兩種提成方式結(jié)合，實(shí)現(xiàn)的是上不封頂下不保底的提成方式。
調(diào)查顯示，90％的高校認(rèn)為教育行政主管部門應(yīng)加大對(duì)高?？萍贾薪榈闹笇?dǎo)和服務(wù)，在經(jīng)費(fèi)方面給予支持，同時(shí)制定適合高校特點(diǎn)的科技中介行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)操守、違規(guī)懲戒等政策文件。
關(guān)于影響高校科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的主要原因，有40%的高校認(rèn)為主要因素有：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，業(yè)務(wù)量少，產(chǎn)值不高；機(jī)構(gòu)知名度低，業(yè)務(wù)水平有限，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。60%的高校認(rèn)為缺乏稅收優(yōu)惠政策的支持；上級(jí)管理部門支持不夠，行政引導(dǎo)不足，缺乏經(jīng)費(fèi)支持，政府委托業(yè)務(wù)少等因素是主要原因。
面向江蘇高校教師的調(diào)查分析
為了解和反映一線科研教師和科技管理人員對(duì)高校科技中介服務(wù)的需求和想法，我們同時(shí)對(duì)本省24所本科院校的教師作了問卷調(diào)查。其中省屬高校17所、教育部5所、國(guó)防科工委2所。樣本點(diǎn)覆蓋3個(gè)系統(tǒng)、9個(gè)城市的高校，涉及文理工科不同院系、不同專業(yè)的1200多名教師，具有較強(qiáng)的代表性。調(diào)查表提出了10個(gè)問題，其中有8道單項(xiàng)選擇問題，1道多項(xiàng)選擇問題，1道主觀問題。
科技中介存在的必要性
調(diào)查顯示，63.5％的教師認(rèn)為有必要成立獨(dú)立的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。28.2％的教師認(rèn)為無(wú)所謂，僅有8.1％的認(rèn)為沒有必要。大部分教師認(rèn)為有必要成立獨(dú)立的科技中介機(jī)構(gòu)，意見較為集中。這說明廣大教師對(duì)高?？萍贾薪榉?wù)有著較為迫切的需求。
52.4％的教師認(rèn)為該機(jī)構(gòu)應(yīng)掛靠學(xué)校的管理部門，37.1％的認(rèn)為該機(jī)構(gòu)應(yīng)完全獨(dú)立，7.6％的認(rèn)為需要掛靠社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。有2.9％的教師沒有回答該問題。可以看出教師不希望高校獨(dú)立的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)掛靠于社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)，要么由高校管理，要么獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。
科技中介職能的完善性
調(diào)查顯示，58.1％的教師認(rèn)為，江蘇省高?？萍贾薪榉?wù)現(xiàn)狀一般。對(duì)目前江蘇省高校中介服務(wù)現(xiàn)狀滿意和不滿意的分別占20.8％和18.5％，基本持平；沒做回答的占2.2％。總的來(lái)看，大多數(shù)高校教師認(rèn)為目前的高?？萍贾薪榉?wù)水平一般化。
高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的主要職能是橫向科技項(xiàng)目管理，企業(yè)科技需求信息收集，高?？萍汲晒?、人才和企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理，學(xué)?？萍汲晒噙x。選擇這4個(gè)職能的教師占60％以上。有近一半的教師認(rèn)為學(xué)?？萍柬?xiàng)目的商業(yè)評(píng)估、法律中介服務(wù)這兩項(xiàng)也是主要職能。35％的教師認(rèn)為項(xiàng)目跟蹤管理、項(xiàng)目投標(biāo)材料撰寫應(yīng)是高校科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能。
關(guān)于收取服務(wù)費(fèi)的問題
對(duì)于高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)收取服務(wù)費(fèi)的看法，認(rèn)為需要、不需要及難以判斷的分別是52.2％、27.2％、19.3％。有一半以上的教師認(rèn)為高校科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該收取服務(wù)費(fèi)。
如果收取服務(wù)費(fèi)，采用何種收費(fèi)方式及相應(yīng)的比例？調(diào)查顯示，贊同按照合同成交金額提成方式的，占39.2％；贊同按照合同成交金額和按照合同成交個(gè)數(shù)兩種方式相結(jié)合并且上不封頂下不保底提成方式的，占30.2％；贊同按照合同成交個(gè)數(shù)提成的不到10%。10.2％的教師沒有回答該題目。原因可能在于，部分教師對(duì)該問題了解不多，無(wú)法回答。
其他調(diào)查
對(duì)雇用兼職中介人員的看法是，認(rèn)為需要、不需要、無(wú)所謂所占比例分別是48.8％、28.1％、20.7％。近一半的教師認(rèn)為需要雇用兼職人員。認(rèn)為不需要或無(wú)所謂的各占一半。
高校教師是否愿意接受高校中介機(jī)構(gòu)洽談到的企業(yè)橫向項(xiàng)目？調(diào)查顯示，高達(dá)79.2％的教師愿意接受高校中介機(jī)構(gòu)洽談到的企業(yè)橫向項(xiàng)目，表明高校教師還是很愿意通過中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作。認(rèn)為無(wú)所謂和沒有必要的分別占4.5％和15.2％，比重相對(duì)較小。
調(diào)查顯示，大部分教師認(rèn)為省教育廳應(yīng)加大對(duì)高校科技中介的管理和指導(dǎo)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
五點(diǎn)建議
接受調(diào)查的教師共提出160條建議，歸納如下：一是要大力宣傳，積極開展科技中介工作。通過宣傳使廣大科研人員逐步了解高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)。另一方面高校中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展工作，加強(qiáng)對(duì)高校科技成果的轉(zhuǎn)化，為廣大教師和研究人員服務(wù)。二是要建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及完整的江蘇高校科技中介服務(wù)體系。省教育廳和各高校應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有關(guān)政策和信息；建設(shè)和管理高校科技成果和企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，資料能夠從網(wǎng)上錄入、查詢、溝通。由主管部門牽頭，聯(lián)系省內(nèi)高校，建立一個(gè)完整的江蘇高?？萍贾薪榉?wù)系統(tǒng)。三是要給予相應(yīng)的配套政策，引起高校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。政府應(yīng)對(duì)高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)給予配套的扶持政策和優(yōu)惠政策。為高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。四是要明確高?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的定位。成立高校科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要建立與現(xiàn)有政策、市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的管理和運(yùn)作模式。制定明確的管理制度，職能、業(yè)務(wù)范圍和辦事流程。五是要在服務(wù)上下功夫，要多辦實(shí)事，加強(qiáng)科研人員、企業(yè)和科技中介服務(wù)人員之間的溝通，真正起到橋梁作用，促進(jìn)高?？萍汲晒氖袌?chǎng)化。
江蘇高?？萍贾薪榉?wù)體系建設(shè)存在的主要問題
通過調(diào)查來(lái)看，江蘇高?？萍贾薪榇嬖诘闹饕獑栴}是外部環(huán)境和內(nèi)部管理兩個(gè)方面，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
科技中介的相關(guān)政策法規(guī)體系不完善。目前我國(guó)有關(guān)科技中介服務(wù)的法律法規(guī)還不健全，缺乏對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的有效管理和規(guī)范，導(dǎo)致科技中介市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)的法律地位、管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未得到明確，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的新型制度尚未真正實(shí)施，在政策扶持方面尤其是稅收上缺乏有力的措施。
技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)育還未真正成熟。目前，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還沒有形成大容量的、流暢的市場(chǎng)。高?？萍脊ぷ鞯男б嬗^念、市場(chǎng)觀念淡薄，使大量科技成果游離在企業(yè)和市場(chǎng)之外。企業(yè)的需求也不為高校所知，造成技術(shù)供需的嚴(yán)重錯(cuò)位。
高校對(duì)科技中介服務(wù)工作重視不夠。目前高?？蒲泄芾聿块T對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、監(jiān)督管理、驗(yàn)收鑒定和報(bào)獎(jiǎng)工作比較重視，管理已形成規(guī)范化、制度化，而對(duì)科技成果的推廣、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作重視不夠，導(dǎo)致科技中介工作嚴(yán)重缺位。
科技中介工作缺乏有效的信息交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。高?？萍夹畔⒔涣鞫酁閰^(qū)域內(nèi)流通，系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，而與企業(yè)的信息交流還不暢。
與時(shí)俱進(jìn)的科技管理專家
蔡教授自1980年開展科技管理研究，1982年發(fā)表研究論文以來(lái)，共發(fā)表科技管理論文40余篇，主編或參與著書10本，其中《走向世界》一書填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)科學(xué)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)空白，《現(xiàn)代科技寫作》列為中國(guó)國(guó)家培訓(xùn)網(wǎng)教材。他提出了“敢于和善于支持第一流科技人才和新興學(xué)科是把我國(guó)高校辦成世界一流大學(xué)的根本措施之一”的建議，并撰寫了“論敢于和善于支持第一流科技人才——兼論有關(guān)單位振興的標(biāo)志”一文發(fā)表后，被《人大復(fù)印資料》全文收入《科技管理與成就》；他的“‘211工程’中研究型大學(xué)合理布局的探討”為實(shí)施“211工程大學(xué)”計(jì)劃指明了發(fā)展方向；他的“完善中國(guó)科學(xué)基金制的建議——對(duì)實(shí)施國(guó)家自然科學(xué)基金連續(xù)資助框架方案的探討”對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金委設(shè)立“創(chuàng)新群體”起了促進(jìn)作用；他的“創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)的地位、內(nèi)涵及組成”為建立創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型大學(xué)提供了理論依據(jù)。
在科技管理的工作崗位上，蔡言厚教授以滿腔的熱情，高瞻遠(yuǎn)矚的運(yùn)籌，戰(zhàn)略家的膽識(shí)，協(xié)助原中南工業(yè)大學(xué)歷屆校領(lǐng)導(dǎo)做好學(xué)校的科技管理工作。他參加學(xué)校世行貸款的“中國(guó)第二個(gè)大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目”，“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”申報(bào)工作，以及負(fù)責(zé)承辦中國(guó)高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程——申報(bào)“211工程”和“國(guó)家工程研究中心”的申報(bào)工作，均獲得立項(xiàng)，還曾發(fā)起過‘1995亞洲科技與發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。他站在科技管理的前沿陣地，在新開辟的資助領(lǐng)域和獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域努力探索，取得一次又一次的成功。他指導(dǎo)多名教師申請(qǐng)自然科學(xué)基金項(xiàng)目獲得資助，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、修改、定稿的“軋機(jī)變相單輥驅(qū)動(dòng)技術(shù)及其開發(fā)”項(xiàng)目在國(guó)家首次頒發(fā)科技進(jìn)步獎(jiǎng)時(shí)獲一等獎(jiǎng)，使學(xué)校成為當(dāng)時(shí)全國(guó)獲得一等獎(jiǎng)的8所高校之一；由他指導(dǎo)的教師申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)三次都獲得獎(jiǎng)勵(lì)，使學(xué)校獲得自然科學(xué)獎(jiǎng)數(shù)量在1991年以前在全國(guó)理工科高校排行中居第6位。并且，由蔡教授進(jìn)行高校的比較研究，多次發(fā)表中國(guó)（大陸）大學(xué)排行榜以及大學(xué)量化評(píng)價(jià)案例研究，推動(dòng)了我國(guó)高等教育的發(fā)展，也為他所在的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供依據(jù)。例如，在申報(bào)“211工程”項(xiàng)目時(shí)，何時(shí)預(yù)審，在“211工程”“九五”立項(xiàng)時(shí)，能否進(jìn)入第一批建設(shè)學(xué)校；又如，進(jìn)入教育部以后，要不要與其它學(xué)校合并，與誰(shuí)合并效果最佳等等。
大學(xué)評(píng)價(jià)的權(quán)威專家
蔡言厚教授除了做好科技管理的本職工作以外，還積極投入大學(xué)評(píng)價(jià)，發(fā)表了40余篇論文；其中對(duì)大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和理論進(jìn)行了深入的研究，其代表作有《大學(xué)科研定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討》、《大學(xué)科研定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置若干原則的探討》、《中國(guó)校友會(huì)大學(xué)的排行榜的理論與實(shí)踐》等。
蔡教授是我國(guó)進(jìn)行多指標(biāo)大學(xué)評(píng)價(jià)的第一人[1]，他支持所有的大學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大學(xué)排名，并擔(dān)任中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)中國(guó)大學(xué)排行榜大學(xué)評(píng)價(jià)研究團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)其它兩家中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)提出完善意見，促進(jìn)了中國(guó)大學(xué)排行榜的健康發(fā)展。經(jīng)他參與的中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)《中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》是目前最權(quán)威的大學(xué)排行榜之一，時(shí)上百家媒體轉(zhuǎn)載，人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等長(zhǎng)年掛網(wǎng)備查。
中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)的《中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》指標(biāo)體系是投入與產(chǎn)出并重，源生數(shù)據(jù)，質(zhì)量第一；綜合排名強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，是核心競(jìng)爭(zhēng)力排名，其實(shí)質(zhì)是科學(xué)貢獻(xiàn)力和杰出人才排名；其主要指標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度是1952年至排行榜公布的前一年，多數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度是從它誕生的那年至排行榜公布的前一年，客觀地反映了近60年來(lái)我國(guó)各個(gè)高校人才培養(yǎng)狀況和所取得的科技成就現(xiàn)狀。這一研究成果凝聚了蔡教授的心血。
