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時(shí)間：2023-06-21 08:43:42
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中圖分類(lèi)號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2011）08-105-02
近年來(lái)隨著全國(guó)高校的不斷擴(kuò)招，高校的辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，辦學(xué)成本也隨之越來(lái)越高。在國(guó)家對(duì)高等教育投入不足的情況下，學(xué)生繳納的教育費(fèi)成為高校收入的重要來(lái)源，教育費(fèi)包含學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)兩個(gè)項(xiàng)目。但目前，由于教育費(fèi)收費(fèi)管理不到位，高校學(xué)生拖欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加強(qiáng)高校收費(fèi)管理工作，采取行之有效的收費(fèi)措施，是高校各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展的重要保障。
一、高校收費(fèi)管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.高校的學(xué)生收費(fèi)軟硬件建設(shè)不完善。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)公布宣傳力度不夠，對(duì)于高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可能只限于在高校財(cái)務(wù)工作部門(mén)或者是高校校園網(wǎng)公布，有的高校甚至不公布。收費(fèi)方式相對(duì)滯后，高校收費(fèi)大都是在新學(xué)年新生報(bào)到時(shí)采用集中收費(fèi)的方式，工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)事，還容易出現(xiàn)學(xué)生排長(zhǎng)隊(duì)等候等現(xiàn)象，效率低下。收費(fèi)方式多為現(xiàn)金收取、委托銀行收費(fèi)、銀行儲(chǔ)蓄代扣等，這些方法在實(shí)踐中都存在許多不盡如人意的地方，如收費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)賬任務(wù)加重等。目前尚有部分高校還沒(méi)有采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行學(xué)生繳費(fèi)。許多高校財(cái)務(wù)工作部門(mén)大都沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的收費(fèi)管理科室，對(duì)收費(fèi)、票據(jù)等實(shí)行專門(mén)專人管理。財(cái)務(wù)工作部門(mén)從新生入校開(kāi)始收費(fèi)，到每學(xué)期向各二級(jí)學(xué)院（系）欠費(fèi)學(xué)生發(fā)催繳通知單，再到畢業(yè)時(shí)清理欠費(fèi)學(xué)生名單并通知相關(guān)工作部門(mén)，忙得不可開(kāi)交，雖然做了大量的工作，但還是難以扭轉(zhuǎn)學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的被動(dòng)局面。
2.收費(fèi)管理制度不健全，職能工作部門(mén)溝通不協(xié)調(diào)。各高校為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生收費(fèi)工作的管理，一般都制定了從新生入學(xué)到畢業(yè)離校各個(gè)收費(fèi)管理環(huán)節(jié)的收費(fèi)管理制度及管理辦法，但收費(fèi)管理工作涉及多個(gè)職能工作部門(mén)，如財(cái)務(wù)工作部門(mén)、教務(wù)工作部門(mén)、學(xué)生工作部門(mén)、宿舍管理部門(mén)、各學(xué)院（系）等。由于大部分高校沒(méi)有實(shí)行校園一卡通管理，信息不能及時(shí)共享，例如轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、留級(jí)、入伍、宿舍變動(dòng)等，因沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確互通信息，造成少收、漏收、錯(cuò)收的現(xiàn)象，致使教育費(fèi)流失。同時(shí)，在學(xué)生減免學(xué)費(fèi)方面，也缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，可能會(huì)出現(xiàn)“人情費(fèi)”，有些真正困難的學(xué)生并沒(méi)有享受到該項(xiàng)政策。
3.高校對(duì)故意欠費(fèi)和觀望欠費(fèi)的學(xué)生缺乏必要的制約手段，對(duì)貧困欠費(fèi)的學(xué)生幫扶力度不夠。經(jīng)對(duì)多所高校的情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)欠費(fèi)的學(xué)生主要有如下三種類(lèi)型。（1）貧困欠費(fèi)：該部分學(xué)生確實(shí)由于家庭條件困難，只有暫時(shí)欠費(fèi)。（2）故意欠費(fèi)：該部分高校學(xué)生家庭條件并不困難，甚至相當(dāng)優(yōu)越，但就是不愿意主動(dòng)及時(shí)繳費(fèi)，甚至把家長(zhǎng)給的教育費(fèi)拿去當(dāng)作其他方面的消費(fèi)。（3）觀望欠費(fèi)：該部分學(xué)費(fèi)本身愿意繳費(fèi)，也有能力繳費(fèi)，但是看見(jiàn)旁邊的其他同學(xué)沒(méi)有繳費(fèi)也同樣可以繼續(xù)上學(xué)，而沒(méi)有其他什么后果，于是持錢(qián)觀望，不主動(dòng)及時(shí)繳費(fèi)。對(duì)于惡意欠費(fèi)和觀望欠費(fèi)的學(xué)生，許多高校除了說(shuō)服教育之外，沒(méi)有采取什么有效的辦法，導(dǎo)致這些學(xué)生不繳費(fèi)照樣可以和已繳清費(fèi)的學(xué)生一樣享受同樣的教育服務(wù)，不承擔(dān)什么后果。如此形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致欠費(fèi)學(xué)生越來(lái)越多。對(duì)于因貧困欠費(fèi)的同學(xué)許多高校除了履行國(guó)家的助學(xué)貸款政策以外，沒(méi)有積極主動(dòng)地拓展其他的渠道，幫助更多的貧困學(xué)生。
二、解決高校收費(fèi)管理存在問(wèn)題的對(duì)策
1.高校要完善學(xué)生收費(fèi)方面的軟硬件建設(shè)。高校應(yīng)該嚴(yán)格按照教育部和物價(jià)局等工作部門(mén)的相關(guān)政策規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行收費(fèi)。并充分利用校園網(wǎng)、LED電子顯示屏、校報(bào)、宣傳欄等媒體對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)公布收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。設(shè)置專門(mén)的收費(fèi)管理科室，對(duì)收費(fèi)、票據(jù)等實(shí)行專門(mén)專人管理。提高和加強(qiáng)高校收費(fèi)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，更好地為高校收費(fèi)服務(wù)。改變傳統(tǒng)落后的收費(fèi)方式，高校應(yīng)按照方便學(xué)生繳費(fèi)，安全快捷交換數(shù)據(jù)的思路，充分利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行收費(fèi)。主要辦法有，一是通過(guò)網(wǎng)上銀行“背靠背”收費(fèi)。這種方式適合在新學(xué)年開(kāi)學(xué)集中收費(fèi)時(shí)使用。工作流程簡(jiǎn)述如下：學(xué)校在銀行開(kāi)通網(wǎng)上銀行，書(shū)面申請(qǐng)并簽約學(xué)生學(xué)費(fèi)代扣代繳功能；開(kāi)學(xué)前一周，按收費(fèi)管理系統(tǒng)初始的應(yīng)收數(shù)，在網(wǎng)上向銀行申請(qǐng)發(fā)起扣費(fèi)，財(cái)務(wù)工作部門(mén)查詢、下載銀行已扣費(fèi)的數(shù)據(jù)；將下載數(shù)據(jù)按學(xué)生銀行卡賬號(hào)作為關(guān)聯(lián)字段導(dǎo)入收費(fèi)管理系統(tǒng)；匯總實(shí)收數(shù)并與銀行進(jìn)賬單核對(duì)無(wú)誤后進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)清算；次日或隔日將新的欠費(fèi)按以上程序重新發(fā)起扣費(fèi)。這種收費(fèi)方式一般能完成75％~85％的收款任務(wù)。二是通過(guò)繳POS機(jī)刷卡“面對(duì)面”收費(fèi)。這類(lèi)方式適合在集中收費(fèi)后補(bǔ)收欠費(fèi)，學(xué)生零星或小額繳費(fèi)等。高校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)，就可以實(shí)行遠(yuǎn)程收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)―高校的繳費(fèi)模式，從而可以避免一部分學(xué)生拿了家長(zhǎng)給的教育費(fèi)，卻不繳納教育費(fèi)，而作其他消費(fèi)用途?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)各銀行都實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，幾乎所有的銀行發(fā)放的銀行卡都有銀聯(lián)標(biāo)志，利用一個(gè)銀行的POS機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)跨行的刷卡學(xué)生繳費(fèi)。銀行POS刷卡是屬于消費(fèi)的性質(zhì)，目前國(guó)內(nèi)各銀行在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)POS刷卡消費(fèi)都是不收取任何手續(xù)費(fèi)的，這樣就可以替學(xué)生節(jié)省一筆不小的手續(xù)費(fèi)。學(xué)生只要帶一張銀行卡就可以直接到高校財(cái)務(wù)工作部門(mén)繳費(fèi)而不用到銀行去取錢(qián)，節(jié)省了學(xué)習(xí)時(shí)間，也保證了資金安全。同時(shí)，利用這些先進(jìn)手段，也可以避免高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)大量的現(xiàn)金流，這對(duì)于高校加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是有極大好處的。
2.完善健全收費(fèi)管理制度，各職能工作部門(mén)加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致。高校的各職能工作部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，通力合作，做到信息互通，形成良好的收費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制。各職能工作部門(mén)應(yīng)隨時(shí)將學(xué)生變動(dòng)情況向財(cái)務(wù)工作部門(mén)通報(bào)，以便及時(shí)調(diào)整相關(guān)信息，努力做到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致。例如財(cái)務(wù)工作部門(mén)：辦理收費(fèi)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)、報(bào)批等手續(xù)；及時(shí)公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；組織收費(fèi)工作，在校園網(wǎng)開(kāi)通學(xué)生收費(fèi)情況查詢功能，利用校園網(wǎng)學(xué)費(fèi)查詢平臺(tái)及時(shí)通報(bào)收費(fèi)工作進(jìn)度和學(xué)生欠費(fèi)情況。以便教務(wù)工作部門(mén)、二級(jí)學(xué)院（系）等相關(guān)工作部門(mén)及時(shí)掌握繳費(fèi)、欠費(fèi)情況，做好學(xué)生新學(xué)期注冊(cè)等工作。教務(wù)工作部門(mén)：做好在校生學(xué)籍管理工作，及時(shí)將新生學(xué)號(hào)、姓名、專業(yè)等信息，老生休學(xué)、退學(xué)、入伍、轉(zhuǎn)專業(yè)、開(kāi)除等學(xué)籍變動(dòng)情況通知財(cái)務(wù)工作部門(mén)；配合二級(jí)學(xué)院（系）做好新學(xué)年開(kāi)學(xué)注冊(cè)工作，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的欠費(fèi)學(xué)生不予注冊(cè)。學(xué)生工作部門(mén)：配合二級(jí)學(xué)院（系）宣傳國(guó)家收費(fèi)政策，加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育和公民社會(huì)道德教育，促使學(xué)生及時(shí)按規(guī)定繳費(fèi)；通過(guò)貧困生資助、學(xué)生評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生工作等多種途徑，配合二級(jí)學(xué)院（系）做好學(xué)生欠費(fèi)催繳工作；負(fù)責(zé)學(xué)生助學(xué)貸款的管理工作，指導(dǎo)學(xué)生辦理貸(還)款手續(xù)，教育學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信、及時(shí)還款。宿舍管理部門(mén)：要及時(shí)將學(xué)生住宿處所、標(biāo)準(zhǔn)及宿舍變動(dòng)等情況通知財(cái)務(wù)工作部門(mén)，以便及時(shí)收繳住宿費(fèi)。二級(jí)學(xué)院（系）：做好學(xué)生思想教育工作，使其樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，組織學(xué)生按照學(xué)校規(guī)定的時(shí)間及時(shí)繳費(fèi)；在認(rèn)真調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上，建立貧困生動(dòng)態(tài)檔案，做好貧困生資助工作；采取積極有效措施做好學(xué)生欠費(fèi)催繳工作。
3.高校對(duì)貧困欠費(fèi)的學(xué)生，積極利用自身資源進(jìn)行幫扶，對(duì)故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生，從制度上進(jìn)行控制約束。高校應(yīng)該充分利用自身的各種資源對(duì)貧困欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行幫助。一是積極為貧困學(xué)生爭(zhēng)取國(guó)家助學(xué)貸款。助學(xué)貸款作為一種對(duì)學(xué)生幫助最有效的手段，高校要充分利用自身和銀行的良好合作關(guān)系，積極主動(dòng)地利用自身的擔(dān)保，為更多的貧困學(xué)生爭(zhēng)取助學(xué)貸款。高校更應(yīng)該積極主動(dòng)地進(jìn)入學(xué)生生源地貸款領(lǐng)域，因?yàn)樯吹氐馁J款銀行可能對(duì)學(xué)生家庭狀況是最了解和最容易調(diào)查清楚的，其調(diào)查成本也是最低的，這樣就可以避免一些人情關(guān)系貸款的出現(xiàn)，讓助學(xué)貸款更公平、更合理。二是高校要樹(shù)立反哺意識(shí)，更多地利用收取的教育費(fèi)資助貧困學(xué)生，學(xué)生資助主要包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、提供學(xué)生勤工儉學(xué)崗位等。高校應(yīng)該不斷地提高這些內(nèi)容所占收取教育費(fèi)的比例，并嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ玫闹贫?，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助。同時(shí)，高校要積極尋求社會(huì)資助，建立獎(jiǎng)助基金，為貧困學(xué)生找到更多幫助途徑。
高?？衫枚喙ぷ鞑块T(mén)合作對(duì)故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行制度上的約束。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，高?？梢詫?duì)故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生不注冊(cè)。高校學(xué)生工作部門(mén)、財(cái)務(wù)工作部門(mén)、教務(wù)工作部門(mén)等工作部門(mén)可以協(xié)調(diào)合作，如果在對(duì)學(xué)生進(jìn)行說(shuō)服教育后，有繳費(fèi)能力的學(xué)生仍然不到財(cái)務(wù)工作部門(mén)繳納教育費(fèi)，教務(wù)工作部門(mén)可以拒絕對(duì)該生進(jìn)行注冊(cè)。除此之外，現(xiàn)在全國(guó)大部分高校都實(shí)行了大學(xué)生信用檔案制度，對(duì)于故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生，學(xué)?？稍谄鋫€(gè)人信用檔案上進(jìn)行記錄，學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)時(shí)，為招聘單位提供該學(xué)生的的個(gè)人信用參考資料。
參考文獻(xiàn)：
1.李曉莉.試論公平視野下的高等教育成本分擔(dān)[J].教育導(dǎo)刊，2007（1）
一、學(xué)分制收費(fèi)及對(duì)高校收費(fèi)制度的基本要求
（一）學(xué)分制收費(fèi)
學(xué)分制收費(fèi)即指學(xué)生所繳學(xué)年學(xué)費(fèi)按專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分計(jì)收的教育收費(fèi)制度，學(xué)生完成學(xué)業(yè)所繳納的專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)、學(xué)分學(xué)費(fèi)之和不高于原規(guī)定的學(xué)年學(xué)費(fèi)。學(xué)分制收費(fèi)開(kāi)創(chuàng)了以學(xué)分為最小收費(fèi)單位的一種新型收費(fèi)管理制度，21世紀(jì)初始，學(xué)分制從以一校、多校、一省改革為試點(diǎn)到全國(guó)各省份、各高校較大面積地展開(kāi)，現(xiàn)在學(xué)分制收費(fèi)已基本在全國(guó)各高校普遍施行。
（二）學(xué)分制收費(fèi)對(duì)高校收費(fèi)管理的基本要求
高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)管理制度，利用收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)行收費(fèi)，解放了高校財(cái)務(wù)人員的收費(fèi)工作，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，學(xué)分制體現(xiàn)了以學(xué)生為主體、注重個(gè)性發(fā)展、為學(xué)生提供個(gè)性化教育服務(wù)的現(xiàn)代教育理念。
在高校收費(fèi)中積極推進(jìn)和完善學(xué)分制，充分發(fā)揮學(xué)分制收費(fèi)制度在高校管理制度中的作用，學(xué)分制收費(fèi)對(duì)收費(fèi)管理有以下幾點(diǎn)基本要求。
1.收費(fèi)管理的個(gè)性、透明性
學(xué)分制收費(fèi)是以學(xué)分為最小收費(fèi)單位的一種收費(fèi)模式，學(xué)生只要在規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間段內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的學(xué)分即可，在這種管理模式下，學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況安排學(xué)業(yè)進(jìn)程和選修課程，改變了過(guò)去的按照專業(yè)、年級(jí)的集體管理為每個(gè)學(xué)生計(jì)算學(xué)費(fèi)金額的管理模式。
實(shí)行學(xué)分收費(fèi)，學(xué)生按照既定的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自己所選讀的學(xué)分?jǐn)?shù)量來(lái)計(jì)算學(xué)年學(xué)生應(yīng)繳學(xué)費(fèi)金額。高校根據(jù)物價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件制定每單位學(xué)分單價(jià)。學(xué)費(fèi)收費(fèi)公開(kāi)透明，選讀學(xué)分?jǐn)?shù)完全按照學(xué)生選讀數(shù)進(jìn)行計(jì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和學(xué)校收費(fèi)的社會(huì)化和透明性。
2.收費(fèi)管理的及時(shí)、變化性
在學(xué)分制下，學(xué)生的學(xué)費(fèi)將直接與學(xué)分相關(guān)，在學(xué)生自主安排學(xué)年學(xué)業(yè)過(guò)程中，發(fā)生學(xué)分變動(dòng)都會(huì)及時(shí)地通過(guò)學(xué)費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)得到反映，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)行全程管理的要求。
同時(shí)，由于學(xué)生可以根據(jù)自身?xiàng)l件和學(xué)業(yè)安排自主選讀學(xué)分，可按照相關(guān)規(guī)章制度辦理休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)，形成了學(xué)制的變化性。從而造成在讀學(xué)生的彈性，學(xué)生學(xué)費(fèi)欠繳情況出現(xiàn)，催繳學(xué)費(fèi)難度增加，再加上學(xué)生選課數(shù)量、結(jié)構(gòu)的差異性帶來(lái)的學(xué)生個(gè)體繳費(fèi)數(shù)額不同，學(xué)費(fèi)管理的不確定性明顯增強(qiáng)。
3.收費(fèi)管理的系統(tǒng)、高效性
高校學(xué)生數(shù)較多，收費(fèi)數(shù)據(jù)量巨大，實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)直接與學(xué)分?jǐn)?shù)掛鉤，通過(guò)高校收費(fèi)系統(tǒng)，生成學(xué)生個(gè)人基本信息并產(chǎn)生應(yīng)收款金額，高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)繳納情況及學(xué)生信息維護(hù)都將納入收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)高效地完成。
但是在現(xiàn)行的高校收費(fèi)系統(tǒng)中，并未完全實(shí)現(xiàn)收費(fèi)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)等其他學(xué)生信息管理系統(tǒng)相對(duì)接，學(xué)生信息不能及時(shí)地在各系統(tǒng)間進(jìn)行有效的傳輸，造成收費(fèi)數(shù)據(jù)變化的延后性。
二、學(xué)分制收費(fèi)制度存在的問(wèn)題
（一）學(xué)分收費(fèi)存在單位學(xué)分成本制定問(wèn)題
學(xué)分制收費(fèi)的基本原則是要體現(xiàn)學(xué)校的教育成本水平，又要反映課程所對(duì)應(yīng)專業(yè)的市場(chǎng)需求情況，反映出熱門(mén)專業(yè)課程與普通專業(yè)課程在學(xué)分單價(jià)上的不同，以優(yōu)化教學(xué)資源的分配。但是高等教育成本構(gòu)成復(fù)雜，目前為止，中國(guó)還未真正建立起權(quán)威的教育成本核算體系，高校對(duì)學(xué)生教育成本的測(cè)算研究尚處于探討階段，這使得學(xué)分制收費(fèi)管理完全實(shí)施還存在一定的難度。
目前，學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)總額不能突破學(xué)年制收費(fèi)總額。那么學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中專業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)該如何確定單價(jià)，使用什么測(cè)算方法，才能體現(xiàn)收費(fèi)公平、科學(xué)、合理的目標(biāo)，還有待進(jìn)一步探索和研究。
（二）學(xué)分收費(fèi)存在隨意性問(wèn)題
在學(xué)分制收費(fèi)管理模式下，學(xué)生將會(huì)根據(jù)自身的情況，隨時(shí)調(diào)整學(xué)業(yè)結(jié)構(gòu)，推遲或提前畢業(yè)、選修第二專業(yè)，增加或減少選課數(shù)量和重修課程等一系列情況將大大增多，學(xué)生學(xué)習(xí)的隨意性更加不確定，收費(fèi)流程的處理復(fù)雜性隨之增加，極大地增加了學(xué)校管理和教學(xué)成本。
對(duì)于這些變化的情況，不適當(dāng)收費(fèi)，將會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)生在學(xué)業(yè)完成過(guò)程中的隨意性，不利于教育資源的優(yōu)化配置。但如果收取費(fèi)用，則面臨著如何收、收多少的問(wèn)題。由于缺乏相關(guān)管理細(xì)則，目前各高校的課程重修、轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修專業(yè)類(lèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大，存在一些不合理收費(fèi)現(xiàn)象。
（三）收費(fèi)管理系統(tǒng)與其他學(xué)生信息系統(tǒng)存在互動(dòng)不足問(wèn)題
高校學(xué)分學(xué)費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)與學(xué)生信息管理系統(tǒng)互動(dòng)程度不夠，學(xué)生信息變動(dòng)在各管理系統(tǒng)中不能實(shí)時(shí)同步進(jìn)行傳遞，給收費(fèi)工作帶來(lái)極大影響。
面對(duì)不斷擴(kuò)大的招生規(guī)模和在校學(xué)生人數(shù)的激增，現(xiàn)在高校各職能部門(mén)都啟用有自己的管理系統(tǒng)，如收費(fèi)系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、選課管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)等。各職能部門(mén)根據(jù)自身部門(mén)的實(shí)際需要使用這些相對(duì)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，各部門(mén)之間沒(méi)有建立起學(xué)生信息交互的共享管理平臺(tái)，這就極大地影響了學(xué)生應(yīng)收款信息的及時(shí)變動(dòng)，在學(xué)生進(jìn)行休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、交換離校、學(xué)費(fèi)減免等調(diào)整時(shí)將不能在收費(fèi)管理系統(tǒng)中進(jìn)行及時(shí)更新。在學(xué)生變動(dòng)信息紙質(zhì)傳遞不及時(shí)、不到位情況下，將會(huì)直接導(dǎo)致錯(cuò)收、漏收、少收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等問(wèn)題，不僅影響財(cái)務(wù)部門(mén)向其他部門(mén)提供收費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且也會(huì)因收費(fèi)系統(tǒng)學(xué)生信息與職能部門(mén)管理系統(tǒng)的差異，使收費(fèi)工作常常陷于核對(duì)學(xué)生信息，向管理部門(mén)索要學(xué)生信息調(diào)整通知等瑣碎事物，使收費(fèi)管理工作難以做到系統(tǒng)完整、及時(shí)準(zhǔn)確、有效核算的目的。
三、創(chuàng)新性意見(jiàn)和對(duì)策
（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)分成本核算體系的建立
加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和投入，推進(jìn)學(xué)分成本核算體系的建立。由省級(jí)教育主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，依據(jù)各個(gè)省區(qū)城市物價(jià)水平及對(duì)高校不同層次和高校培養(yǎng)目的進(jìn)行調(diào)查研究，合理測(cè)算高校教育培養(yǎng)成本，并以此作為相關(guān)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的參考。
學(xué)校制定的學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，要遵循市場(chǎng)原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，允許學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求、課程特點(diǎn)和師資配備等情況有所浮動(dòng)。建立起以政府為基礎(chǔ)，兼顧市場(chǎng)需求為目的學(xué)分單價(jià)制價(jià)體系，只有這樣才能使新形勢(shì)下的收費(fèi)管理工作有章可循，有法可依。
（二）合理控制學(xué)生選課，建立彈性學(xué)制
合理控制學(xué)生選課隨意性，保證學(xué)校教學(xué)資源的優(yōu)化配置，建立彈性學(xué)制。
按照學(xué)分制管理辦法，優(yōu)秀學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)安排，提前選修課程，提前畢業(yè)，學(xué)習(xí)年限減少，但交納學(xué)費(fèi)總金額并沒(méi)超出四年標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)總額，可提前使學(xué)生就業(yè)融入社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。而且彈性學(xué)制允許學(xué)生延后畢業(yè)，因各種原因而申請(qǐng)延長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限的學(xué)生，休學(xué)期間只需交很少一部分專業(yè)學(xué)費(fèi)，不選課不用交學(xué)分學(xué)費(fèi)。
彈性學(xué)制的這兩點(diǎn)人性化措施，既提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，又緩解了部分學(xué)生因經(jīng)濟(jì)等原因帶來(lái)的繳費(fèi)壓力。因此，各高校應(yīng)積極完善收費(fèi)管理辦法，創(chuàng)新思維，積極建立適合高校自身的彈性學(xué)習(xí)制度。
（2）誠(chéng)信缺失形成欠費(fèi)。個(gè)別學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄，他們認(rèn)為學(xué)費(fèi)早繳與晚繳區(qū)別不大，繳與不繳影響不了上學(xué)，因此惡意欠費(fèi)。這些學(xué)生將父母給予的用于繳納學(xué)費(fèi)的資金挪作他用，有的任意揮霍。還有一引些學(xué)生看見(jiàn)不繳學(xué)費(fèi)的同學(xué)也照樣上課、考試、評(píng)優(yōu)、評(píng)先，導(dǎo)致主觀繳費(fèi)熱情不高，對(duì)繳費(fèi)問(wèn)題存在僥幸和逃避心理，長(zhǎng)此以往，造成惡性循環(huán)，形成不繳納學(xué)費(fèi)卻心安理得的不良風(fēng)氣。
（3）高等學(xué)校收費(fèi)法規(guī)不健全、學(xué)校催繳學(xué)費(fèi)力度不足?！陡叩冉逃ā贰ⅰ镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定學(xué)生在校期間應(yīng)依法繳納學(xué)費(fèi)。明確了學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的法定義務(wù)，卻沒(méi)有對(duì)惡意欠費(fèi)行為出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的處罰措施，造成學(xué)生繳費(fèi)意愿消極。高校在學(xué)籍管理?xiàng)l例規(guī)定：新學(xué)年開(kāi)學(xué)頭兩周內(nèi)，學(xué)生先交費(fèi)，后注冊(cè)，只有注冊(cè)后才能參加教學(xué)活動(dòng)。但事實(shí)通常是未交費(fèi)的學(xué)生仍能上課、考試，同時(shí)還能享受“獎(jiǎng)、免、貸、補(bǔ)”等待遇。學(xué)生欠費(fèi)數(shù)據(jù)表明大部分學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)發(fā)生在二、三年級(jí)，欠費(fèi)呈現(xiàn)兩頭低，中間高的現(xiàn)象。很多人一年級(jí)老實(shí)交費(fèi)，第二年開(kāi)始，看到別人欠費(fèi)學(xué)校不管，自己也開(kāi)始不交了，“不欠白不欠”的思想在二、三年級(jí)的學(xué)生中不在少數(shù)。而到了四年級(jí)，由于畢業(yè)前要進(jìn)行收費(fèi)清理，不交學(xué)費(fèi)就不能拿畢業(yè)證、學(xué)位證，故欠費(fèi)人數(shù)最少，雖然采用緩發(fā)畢業(yè)證等方法促使學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)收效明顯，但缺乏法律依據(jù)。
（4）學(xué)生管理和收費(fèi)管理脫節(jié)，因收費(fèi)工作的好壞與相關(guān)職能部門(mén)無(wú)直接利益關(guān)系，更無(wú)配套制度，致使其對(duì)催繳學(xué)生欠費(fèi)的積極性不高，產(chǎn)生管理脫節(jié)、工作拖拉和推諉等現(xiàn)象。如學(xué)生因?qū)W費(fèi)減免、修學(xué)、復(fù)學(xué)等變動(dòng)的信息資料不能及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處無(wú)法及時(shí)掌握這部分學(xué)生的變動(dòng)信息，容易造成學(xué)費(fèi)管理方面的漏洞。負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)、助、貸等工作發(fā)放的財(cái)務(wù)處和負(fù)責(zé)學(xué)生畢業(yè)分配的學(xué)工處以及負(fù)責(zé)學(xué)生選修課、學(xué)生考試、成績(jī)管理、學(xué)籍管理的教務(wù)處在收費(fèi)工作中應(yīng)保持著相互協(xié)作關(guān)系，但在實(shí)際工作中學(xué)生管理和收費(fèi)管理又再脫節(jié)，直接影響到學(xué)校的學(xué)費(fèi)收繳。
目前，大多高收入分為財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研及捐贈(zèng)收入，而對(duì)于地方性二本來(lái)說(shuō)，學(xué)校收入往往占到學(xué)校收入的50%。因此，對(duì)學(xué)生欠費(fèi)的催繳工作是非常重要的。我認(rèn)為可以通過(guò)以下措施提高繳費(fèi)率，降低欠費(fèi)率：
（1）切實(shí)做好誠(chéng)信教育，建立相應(yīng)的誠(chéng)信道德機(jī)制。開(kāi)發(fā)學(xué)生繳費(fèi)系統(tǒng)方便學(xué)生繳費(fèi)，同時(shí)各部門(mén)可以通過(guò)此軟件進(jìn)行系統(tǒng)管理學(xué)生，杜絕學(xué)生的投機(jī)取巧心理，培育大學(xué)生的誠(chéng)信美德，在校園內(nèi)形成濃厚的講誠(chéng)信、求誠(chéng)信的道德風(fēng)尚。
（2）完善學(xué)生費(fèi)用收繳管理辦法，實(shí)行收費(fèi)工作獎(jiǎng)懲制度。建議通過(guò)法律渠道，出臺(tái)針對(duì)學(xué)生在校期間惡意拖欠學(xué)費(fèi)行為的處罰措施，讓學(xué)校對(duì)如何處理各種拖欠學(xué)費(fèi)的行為有章可循，有法可依。制定政策，建立欠交學(xué)費(fèi)的制約機(jī)制為了更好地實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人目標(biāo)，建議國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展修訂學(xué)位授予辦法，將是否及時(shí)足額繳交學(xué)費(fèi)作為能否授予學(xué)位的必要條件。制度中要明確規(guī)定對(duì)欠費(fèi)學(xué)生如何處理，制度是基礎(chǔ)，建立嚴(yán)格的制度可以保證學(xué)校實(shí)施有效管理。對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生采取懲罰措施。如將學(xué)生的欠費(fèi)率直接和各個(gè)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)掛鉤，實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，督促學(xué)院加大對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的清繳。同時(shí)應(yīng)該建立健全收費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，可以按照不同學(xué)年度、不同年級(jí)、不同院系、不同專業(yè)、不同班級(jí)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的應(yīng)繳人數(shù)、實(shí)繳人數(shù)、欠繳人數(shù)、未繳人數(shù)及應(yīng)繳金額、實(shí)繳金額、欠繳金額、未繳金額等項(xiàng)目進(jìn)行查詢。從而滿足學(xué)生家長(zhǎng)、班主任、輔導(dǎo)員、及相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)了解學(xué)生的繳費(fèi)情況，督促學(xué)生及時(shí)交費(fèi)，并有針對(duì)性的對(duì)欠費(fèi)學(xué)生進(jìn)行催繳，提高催繳工作效率，減少惡意欠費(fèi)。
（3）加大國(guó)家助學(xué)貸款力度，建立多方位的資助體系銀行貸款是特困生解決學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)和生活費(fèi)用等困難的主要渠道。同時(shí)通過(guò)各種途徑多方面籌措資助經(jīng)費(fèi)，加大“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)”的力度，減少“減”的金額，取消“免”的概念，鼓勵(lì)貧困生以優(yōu)異的成績(jī)爭(zhēng)取較高的獎(jiǎng)學(xué)金。
（4）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視收費(fèi)管理工作，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理對(duì)促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的重要性和緊迫性，將收費(fèi)管理工作納入學(xué)校整體工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立一個(gè)由校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)處、學(xué)工部、教務(wù)處、監(jiān)審處和各院系領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)生收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全校的收費(fèi)管理工作。明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)職能部門(mén)之間的溝通與協(xié)作。
參考文獻(xiàn)：
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二、 學(xué)生收費(fèi)工作中引發(fā)的一些思考。近年來(lái)，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校收費(fèi)管理都較以前有了質(zhì)的變化。由原來(lái)的手工開(kāi)票，收取現(xiàn)金到現(xiàn)在的電腦管理、銀行代扣等等方式，雖然在一定程度上減輕了學(xué)校財(cái)務(wù)人員繁重的收費(fèi)工作量，方便了學(xué)生繳費(fèi)，但同時(shí)也引發(fā)了一些不足：（1）在辦理學(xué)生繳費(fèi)銀行卡方面，學(xué)校是在與本校有業(yè)務(wù)往來(lái)的銀行辦理，因?yàn)橹挥袑W(xué)校在該行有賬號(hào)，才好開(kāi)展銀行代扣，而面對(duì)一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的學(xué)生，銀行的選擇很小，而使得學(xué)生的繳費(fèi)相對(duì)滯后，同時(shí)為了方便銀行對(duì)全國(guó)各地的學(xué)生進(jìn)行代扣，銀行給每個(gè)學(xué)生辦理銀行卡，而該卡的年費(fèi)是需要學(xué)生支付的，這樣在無(wú)形之中學(xué)生又多支付了一些費(fèi)用，而作為學(xué)生本身，這些并不是他們樂(lè)意付出的。另外許多學(xué)生對(duì)銀行卡保管不力，經(jīng)常有遺失銀行卡的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致學(xué)校不能及時(shí)足額的扣款，影響到學(xué)校的收費(fèi)工作和預(yù)算外收入的上繳。（2）銀行系統(tǒng)不是很完善，扣款串戶現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給收費(fèi)工作帶來(lái)了一定的麻煩，也造成了學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)銀行代扣方式的質(zhì)疑，不敢將學(xué)費(fèi)打入銀行卡，造成學(xué)生收費(fèi)期限的延長(zhǎng)。（3）收費(fèi)軟件管理的誤區(qū)。高校的收費(fèi)管理現(xiàn)在都是采用軟件管理，大大減輕了財(cái)務(wù)人員工作量，提高了工作效率。然而收費(fèi)軟件設(shè)計(jì)本身是專業(yè)的計(jì)算機(jī)人才制作，他們對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解并不全面，他們過(guò)多關(guān)注計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步而忽視會(huì)計(jì)功能的拓展，忽視會(huì)計(jì)格局的動(dòng)態(tài)變動(dòng)必將影響會(huì)計(jì)軟件的發(fā)展。在平時(shí)的收費(fèi)軟件管理中，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也因取數(shù)點(diǎn)的不同而導(dǎo)致報(bào)表各項(xiàng)數(shù)據(jù)的不一致，直接影響著財(cái)務(wù)分析工作。
三、 學(xué)生欠費(fèi)工作管理。目前，全國(guó)高等院校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，欠費(fèi)金額也居高不下，在很大程度上已經(jīng)影響到了學(xué)校的正常工作，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，許多教學(xué)工作不能正常開(kāi)展。從欠費(fèi)學(xué)生的年級(jí)分布看，大一新生欠繳學(xué)費(fèi)最少，大多是一些特困生，大二以后不按時(shí)交學(xué)費(fèi)的學(xué)生越來(lái)越多。從這些不按時(shí)交學(xué)費(fèi)的學(xué)生情況來(lái)看，有為數(shù)不少的大學(xué)生的確是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付學(xué)費(fèi)而欠交學(xué)費(fèi)；也有的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般，不一定交不起學(xué)費(fèi)，但實(shí)際上存在著欠費(fèi)的事實(shí)，也就是大家常說(shuō)的難以判定的“貧困生”；還有部分學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)淡薄，為了個(gè)人利益或者一種攀比的心態(tài)，而將父母為他準(zhǔn)備好的學(xué)費(fèi)挪作他用，故意不交或者拖延交費(fèi)時(shí)間。種種跡象可以表明，合理解決高校學(xué)生欠費(fèi)已成為高校不可忽視的問(wèn)題。如果這種效應(yīng)一旦形成風(fēng)氣，欠費(fèi)學(xué)生就會(huì)急劇增加，在平時(shí)的欠費(fèi)催繳過(guò)程中，我們已經(jīng)可以聽(tīng)到一些“干嘛交啊，急什么呀，學(xué)校又不能拿我怎么著”之類(lèi)的話語(yǔ)。這種行為的危害性很大，不僅會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)不應(yīng)有的影響，另外也歪曲了國(guó)家給予特困生的“決不能讓一個(gè)特困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而退學(xué)”的照顧政策，使得學(xué)校的幫困措施無(wú)法正常實(shí)施。
收費(fèi)管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它直接影響著學(xué)校教學(xué)、科研和其他工作的開(kāi)展。但隨著辦學(xué)自的不斷擴(kuò)大，收費(fèi)管理也呈現(xiàn)出了許多新的特點(diǎn)，如何適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收繳管理，是當(dāng)前擺在學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)工作者及相關(guān)部門(mén)的一大任務(wù)。
一、 加強(qiáng)學(xué)校與銀行、軟件開(kāi)發(fā)商之間的合作，建立完善的收費(fèi)管理系統(tǒng)。
學(xué)?？梢耘c銀行加強(qiáng)合作，開(kāi)發(fā)一套適合學(xué)校收費(fèi)的多種繳費(fèi)方式并存的繳費(fèi)方法，實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)的異地存儲(chǔ)、自動(dòng)劃撥、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，提高收費(fèi)工作效率，保證收費(fèi)工作質(zhì)量。在學(xué)生辦理銀行卡方面，通過(guò)校銀合作與協(xié)商，在考慮學(xué)生的各種情況下進(jìn)行減免，以減少學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，與軟件開(kāi)發(fā)商共同合作，開(kāi)發(fā)一套先進(jìn)的收費(fèi)軟件，充分運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)核算與收費(fèi)管理工作的一體化，對(duì)學(xué)生繳費(fèi)情況進(jìn)行全方位反映，實(shí)現(xiàn)學(xué)生收費(fèi)工作的動(dòng)態(tài)管理。
二、加強(qiáng)學(xué)校各相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作。
學(xué)費(fèi)收入是學(xué)校的重要收入來(lái)源之一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視收費(fèi)管理工作，明確職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)職能部門(mén)的協(xié)作配合，把收費(fèi)管理工作納入學(xué)校整體工作計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)一部署。當(dāng)學(xué)生的個(gè)人信息因某些原因有所變更時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)將變動(dòng)信息反饋至財(cái)務(wù)部門(mén)，以便財(cái)務(wù)部門(mén)在收費(fèi)前修改其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免交款又退款的麻煩，保證學(xué)生繳費(fèi)檔案的準(zhǔn)確性，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度和完善收費(fèi)工作激勵(lì)機(jī)制及經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
三、完善學(xué)校收費(fèi)管理制度，提高學(xué)生自覺(jué)繳費(fèi)意識(shí)，避免惡意欠費(fèi)。
許多高校為督促學(xué)生交費(fèi)制定了一些管理辦法，包括交不上學(xué)雜費(fèi)者不準(zhǔn)考試、不記成績(jī)、不予注冊(cè)、不評(píng)優(yōu)評(píng)先等等，這些措施對(duì)督促學(xué)生交費(fèi)，起到了一定作用，但效果并不明顯?？倳?shū)記曾經(jīng)指出：“要加強(qiáng)思想政治工作，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問(wèn)題，既要以理服人、解決思想問(wèn)題，又要實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難?！睂W(xué)生是學(xué)校的主體，要有針對(duì)性地解決不同學(xué)生群體中存在的思想問(wèn)題，做好說(shuō)服教育和正面引導(dǎo)工作，幫助學(xué)生樹(shù)立繳費(fèi)受教育的觀念，避免惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。這樣，相比簡(jiǎn)單的“一刀切”、“一罰代教”的管理方法，教育學(xué)生的效果截然不同。
目前，很多國(guó)家都建有學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案，將個(gè)人誠(chéng)信考核，納入學(xué)生德育考核范疇，學(xué)生的誠(chéng)信檔案上網(wǎng)供用人單位及他人瀏覽，這樣可有效地剔除一些假貧困生，減少惡意欠費(fèi)的比例，讓不講誠(chéng)信的人付出代價(jià)才能促使更多的人講誠(chéng)信。與此同時(shí)，各高校要把加強(qiáng)收費(fèi)管理與關(guān)心、愛(ài)護(hù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項(xiàng)政策，完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”配套措施，進(jìn)一步做好國(guó)家助學(xué)貸款工作，切實(shí)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難影響入學(xué)或輟學(xué)。
四、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展要求。
第三條高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。
第四條學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同層次學(xué)校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別。
教育培養(yǎng)成本包括以下項(xiàng)目：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。
第五條學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25％。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位。
國(guó)家規(guī)定范圍之內(nèi)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限在省級(jí)人民政府。由省級(jí)教育部門(mén)提出意見(jiàn)，物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行審核，三部門(mén)共同報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由教育部門(mén)執(zhí)行。
第六條學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由省級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)按照第五條規(guī)定的程序，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的物價(jià)上漲水平和居民收入平均增長(zhǎng)水平提出方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條農(nóng)林、師范、體育、航海、民族專業(yè)等享受?chē)?guó)家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)。
第八條中央部委直屬高等學(xué)校和地方業(yè)務(wù)部門(mén)直屬高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由高等學(xué)校根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例提出，經(jīng)學(xué)校主管部門(mén)同意后，報(bào)學(xué)校所在省、自治區(qū)、直轄市教育部門(mén)，按第五條規(guī)定的程序，由學(xué)校所在地的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
各高等學(xué)校申報(bào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)對(duì)下列問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明：（1）培養(yǎng)成本項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)（2）本學(xué)年確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明（3）其他需說(shuō)明的問(wèn)題。
第九條對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生應(yīng)酌情減免收取學(xué)費(fèi)，具體減免辦法，由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。同時(shí)，各高等學(xué)校及其主管部門(mén)要采取包括獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等多種方式，切實(shí)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決學(xué)生和生活上的困難，保證他們不因經(jīng)濟(jì)原因而中斷學(xué)業(yè)。
第十條學(xué)費(fèi)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)費(fèi)收取實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”。
第十一條學(xué)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一收取，到指定的物價(jià)部門(mén)申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。
第十二條學(xué)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的必要來(lái)源之一，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌用于辦學(xué)支出。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。學(xué)費(fèi)的收支情況應(yīng)按級(jí)次向教育主管部門(mén)和財(cái)政、物價(jià)部門(mén)報(bào)告，并接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第十三條學(xué)校為學(xué)生提供的住宿收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格加以控制。住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照實(shí)際成本確定，不得以營(yíng)利為目的。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批。
第十四條高等學(xué)校除收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外，未經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委聯(lián)合批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。
第十五條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須高度重視并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定研究制定必要的收費(fèi)管理辦法，規(guī)范審批程序，制定學(xué)生年生均教育培養(yǎng)成本等確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)文件，定期向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。
第十六條教育收費(fèi)管理由各級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)共同負(fù)責(zé)。各級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校收費(fèi)的管理和監(jiān)督，督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育收費(fèi)管理的政策和規(guī)定，建立健全收費(fèi)管理的規(guī)章和制定，對(duì)巧立名目擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的、對(duì)擠占挪用學(xué)費(fèi)收入的，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；對(duì)亂收費(fèi)屢禁不止、屢查屢犯，情節(jié)嚴(yán)重的，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人給予行政處分。
第十七條成人高等學(xué)校、高等函授教育等非全日制普通高等教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行。
政府非稅收入是指憑借國(guó)家權(quán)力、國(guó)有資源所有權(quán)、政府對(duì)社會(huì)提供的一定服務(wù)和政府信譽(yù)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取、提取募集的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)資源收益、各種專項(xiàng)收入、其他收入等非稅收收入。它是政府財(cái)力的重要組成部分，加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近年來(lái)，各高校在實(shí)施非稅收入改革上進(jìn)行了一些有益探索，這對(duì)于規(guī)范政府非稅收入管理體系，建立健全監(jiān)督管理制度起到了積極作用。然而，由于存在認(rèn)識(shí)不足及高校體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，高校實(shí)施非稅收入改革中還存在管理不規(guī)范、運(yùn)行效率偏低、坐支坐收等問(wèn)題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校非稅收入管理、做好高校非稅收入?yún)R繳改革，這是高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的重要課題。
一、高校非稅收入?yún)R繳改革的必要性
1.高校非稅收入?yún)R繳改革是政府收支分類(lèi)改革的需要
2001年，《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》中最早出現(xiàn)“非稅收入”一詞，財(cái)政部在2007年實(shí)施政府收支分類(lèi)改革并設(shè)置了非稅收入科目。為更好地執(zhí)行非稅收入有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，保證財(cái)政非稅收入的足額匯繳，必須對(duì)高校學(xué)費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、住宿費(fèi)、短訓(xùn)班培訓(xùn)費(fèi)、校舍租賃費(fèi)等非稅收入進(jìn)行集中匯繳，保證財(cái)政收入的全面、準(zhǔn)確。
2.高校非稅收入?yún)R繳改革是簡(jiǎn)化匯繳程序的需要
非稅收資金對(duì)學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要，隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校發(fā)展所需資金大幅增加，但財(cái)政撥款沒(méi)有大幅增加，大多數(shù)高校的資金比較短缺，而非稅收入在高?？傮w收入中占有很大比例。目前有些高校還沿襲預(yù)算外資金管理辦法，非稅收入集中收取后先上繳主管部門(mén)，再由主管部門(mén)集中后上繳到財(cái)政部門(mén)，使用時(shí)也按此程序申請(qǐng)、審批。占用時(shí)間較長(zhǎng)，程序較為復(fù)雜，工作效率較低。只有對(duì)非稅收入?yún)R繳的方式進(jìn)行改革，才能保證既符合非稅收入管理規(guī)定，又能簡(jiǎn)化匯繳程序，使這部分資金得到充分利用。
3.高校非稅收入?yún)R繳改革是加強(qiáng)高校非稅收入管理的需要
高校非稅收入管理嚴(yán)格，政策性強(qiáng)。近年來(lái)經(jīng)各高校的努力，非稅收入?yún)R繳的管理水平不斷提高，大多數(shù)高校能及時(shí)、足額匯繳非稅收入。但也有高校在非稅收入的管理方面存在這樣那樣的問(wèn)題。如不按時(shí)匯繳非稅收入、不足額匯繳非稅收入、坐支非稅收入、用非稅收入設(shè)立“小金庫(kù)”等。為此，必須進(jìn)一步加大對(duì)非稅收入的監(jiān)督管理力度，規(guī)范高校的收費(fèi)行為，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，杜絕“小金庫(kù)”及“賬外賬”，禁止“亂收費(fèi)”。
二、高校實(shí)施非稅收入改革面臨的主要問(wèn)題
1.非稅改革中與高校配套的收入管理體系不完善
高校的收入既有非經(jīng)營(yíng)性的行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等，還有高校社會(huì)服務(wù)職能產(chǎn)生的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、以及創(chuàng)辦刊物、出版書(shū)籍向訂購(gòu)單位和個(gè)人收取版面費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等。根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財(cái)綜（2010)1號(hào))文，這些屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)發(fā)票，不納入非稅收入管理。針對(duì)高校服務(wù)社會(huì)的職能多樣化產(chǎn)生的收入多樣化，目前政府的主管部門(mén)為之配套的收入管理體系還不完善，造成高校實(shí)施非稅改革中涉及此類(lèi)收入方面的收入?yún)R繳、預(yù)算管理、票據(jù)使用等管理辦法還存在管理真空。
2.票據(jù)使用不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全
部分高校在非稅收入管理改革方面還沒(méi)有一套有效的監(jiān)督約束機(jī)制，致使某些高校還存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，還有高校擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，非稅收入專用票據(jù)與往來(lái)結(jié)算票據(jù)混用，對(duì)外使用自制票據(jù)等違規(guī)使用票據(jù)。
3.非稅資金匯繳不及時(shí)，存在坐收坐支現(xiàn)象
伴隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，許多高校在新校區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生了高額債務(wù)。所需建設(shè)資金大部分是通過(guò)商業(yè)銀行貸款解決，貸款利息及到期本金則從非稅收入和學(xué)校的其他收入中歸還。由于貸款額巨大，到期本金及利息都要及時(shí)歸還，對(duì)高校的資金要求非常高。高校非由于擔(dān)心非稅收入上繳財(cái)政后，資金回?fù)軐徟h(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)影響高校工作的正常運(yùn)行，還有些地方財(cái)政管理部門(mén)對(duì)高校的學(xué)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌扣繳。因此高校將所收非稅收入并未按規(guī)定及時(shí)、足額繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，收支兩條線管理沒(méi)有執(zhí)行到位，還本付息的巨大壓力往往是有錢(qián)先拿去還債，造成財(cái)政資金“體外循環(huán)”。
4.學(xué)校收費(fèi)確認(rèn)工作量過(guò)大，實(shí)施直接繳款有困難
一是學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜。學(xué)校除了全日制統(tǒng)招生外，還有成教學(xué)生、自考學(xué)生、在職研究生等，學(xué)生身份不同，學(xué)生數(shù)量多、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不一，學(xué)籍專業(yè)繁雜，如將款項(xiàng)直接繳入?yún)R繳結(jié)算戶，則可能收入很難確認(rèn)。二是學(xué)校收費(fèi)業(yè)務(wù)量巨大，學(xué)生多且主要集中在開(kāi)學(xué)三天內(nèi)完成繳費(fèi)，要對(duì)每筆收費(fèi)進(jìn)行逐一勾對(duì)，學(xué)校難以做到。
5.管理滯后，欠費(fèi)及退費(fèi)問(wèn)題處理不統(tǒng)一
高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，各高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“綠色通道”政策，也有學(xué)生故意拖欠學(xué)費(fèi)等，欠費(fèi)導(dǎo)致非稅收入減少。對(duì)各種原因退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，按規(guī)定應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間，按月計(jì)退剩余的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，但這些收費(fèi)已上繳財(cái)政匯繳專戶，財(cái)政部門(mén)核撥后高校按收入核算，在退費(fèi)核算處理上各高校也不統(tǒng)一，有的在后面收取的非稅收入退還，有的在已核撥的非稅收入中退還，還有的是在支出中作為費(fèi)用列支。另外，由于學(xué)校財(cái)務(wù)、學(xué)生處及院系管理系統(tǒng)信息不聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致學(xué)生本來(lái)已經(jīng)退學(xué)，財(cái)務(wù)部門(mén)給院系發(fā)催費(fèi)名單中依然有退學(xué)學(xué)生名字。
三、推進(jìn)高校非稅收入改革的對(duì)策
1.健全制度，進(jìn)一步完善高校非稅收入的管理體系
政府部門(mén)應(yīng)健全高校收入的匯繳和使用的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)的法規(guī)制度。對(duì)高校涉及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收入，政府應(yīng)協(xié)調(diào)物價(jià)、非稅、稅務(wù)等部門(mén)，規(guī)范完善高校社會(huì)服務(wù)收入免稅項(xiàng)目的核準(zhǔn)、稅務(wù)發(fā)票的領(lǐng)用，到相配套的預(yù)算收支管理等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高校非稅收入管理體系。
2.加強(qiáng)和規(guī)范票據(jù)管理
票據(jù)管理是高校收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，也是財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。高校應(yīng)出臺(tái)票據(jù)管理制度，規(guī)范票據(jù)的“申購(gòu)、領(lǐng)用、使用、核銷(xiāo)”等環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的票據(jù)管理規(guī)定。要針對(duì)高校學(xué)生人數(shù)多、收費(fèi)集中等特點(diǎn)，印制符合高校實(shí)際的非稅收入票據(jù)，將物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的非稅收入主要項(xiàng)目印制在票據(jù)相應(yīng)欄目，集中打印，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，方便學(xué)生繳費(fèi)。
3.統(tǒng)一財(cái)政專戶，加強(qiáng)高?！笆罩蓷l線”管理
非稅收入收繳采用集中匯繳、按照規(guī)定申請(qǐng)返還的方式。通過(guò)專戶管理，可以保證各項(xiàng)收入及時(shí)匯繳，并監(jiān)督支出使用情況，提高資金使用效益，使高校非稅收入的管理達(dá)到規(guī)范化。
4.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)做好學(xué)生繳費(fèi)確認(rèn)工作
信息技術(shù)的不斷發(fā)展，銀行推出多樣的自動(dòng)化服務(wù)，為用戶繳費(fèi)提供了方便。因此，高校與銀行合作，利用銀行代扣學(xué)費(fèi)等收費(fèi)模式，收取的學(xué)費(fèi)直接劃入財(cái)政專戶，會(huì)提高了收費(fèi)工作效率。高校在現(xiàn)有的收費(fèi)管理模式及財(cái)務(wù)軟件的更新上，與財(cái)政、代扣銀行積極配合，及時(shí)做好學(xué)生繳費(fèi)確認(rèn)工作，使高校非稅收入管理規(guī)范化，確認(rèn)即時(shí)化。
5.做好學(xué)生管理教育，處理欠費(fèi)退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一
學(xué)校要加強(qiáng)欠費(fèi)的管理，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)不困難，故意欠費(fèi)的學(xué)生要積極催收；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要積極協(xié)助辦理國(guó)家助學(xué)貸款或生源地助學(xué)貸款；對(duì)特困生按有關(guān)政策為其減免學(xué)費(fèi)。按減免的標(biāo)準(zhǔn)，從高校學(xué)生資助支出中列支，再繳入非稅收入應(yīng)繳財(cái)政專戶。對(duì)各種原因退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，按規(guī)定應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)、住宿時(shí)間，按月計(jì)退剩余的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，退給學(xué)生的費(fèi)用應(yīng)統(tǒng)一向財(cái)政專戶申請(qǐng)退回。
6.建立健全高校收費(fèi)檢查監(jiān)督機(jī)制
為保證高校非稅收入規(guī)范管理，必須加大檢查力度。每年要有計(jì)劃地對(duì)一些高校進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)非稅收入規(guī)范管理工作出色的高校，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)巧立名目擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為要及時(shí)嚴(yán)肅查處；對(duì)于“收支兩條線”管理不到位的高校要通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)對(duì)舉報(bào)高校非稅收入征管過(guò)程中的違法行為有功的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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一、研究背景、目的和意義
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深化,我國(guó)高等教育在21世紀(jì)步入大眾教育①的發(fā)展階段。2005年以來(lái),隨著高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高,高等教育收費(fèi)問(wèn)題日益成為社會(huì)焦點(diǎn),并且引發(fā)了對(duì)于高等教育社會(huì)公平的大討論。在高教學(xué)生資助體系尚未健全的情況下,政府出臺(tái)了“綠色通道”等政策,社會(huì)各界也向家庭困難、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生提供資助。不過(guò),不利局面目前依然存在:一方面,學(xué)生就學(xué)成本仍然較高,家庭及學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重;另一方面,高校教學(xué)成本增加,生均教育資源下降,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。學(xué)生“上學(xué)難”、學(xué)?！稗k學(xué)難”等問(wèn)題凸顯。而且,在與國(guó)際日漸接軌的今天,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、實(shí)行成本核算,提高教育資金使用效率已經(jīng)成為高校應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力、增強(qiáng)生存能力和發(fā)展能力的迫切要求。因此,正確核算高等教育成本,為學(xué)校管理層提供準(zhǔn)確決策依據(jù)既是高校成本管理的重要內(nèi)容,也是高校財(cái)務(wù)管理工作的主線。
(一)高等教育成本核算是優(yōu)化資源配置的必要條件
成本核算有助于樹(shù)立成本效益觀念、提高教育資源管理水平和管理成效。隨著高等教育體制改革的不斷深入和教育手段的現(xiàn)代化,必將促使高校財(cái)務(wù)管理由撥款核算型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變,必然為學(xué)校帶來(lái)不斷提高辦學(xué)質(zhì)量的壓力。只有科學(xué)推行成本核算,才能優(yōu)化資源配置,促進(jìn)高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
(二)高等教育成本核算是高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的改革要求
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出:“高等教育體制改革的目標(biāo)是逐步建立政府宏觀管理,學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新體制”。因此,高等學(xué)校將逐漸增強(qiáng)自身管理的自,包括財(cái)權(quán)、人事權(quán)和根據(jù)社會(huì)需要自主選擇課程設(shè)置以及專業(yè)培養(yǎng)方案計(jì)劃的權(quán)力。正確實(shí)行成本核算,提高財(cái)務(wù)管理水平,既是高校自我管理的要求,也是高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的改革要求。
(三)高等教育成本核算是確定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)和建立合理的分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制的前提
1996年12月16日頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》第五條規(guī)定:“學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段,高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年人均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位?！笨梢?jiàn),高等教育成本核算指標(biāo)是合理確定撥款標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。而且,高等教育產(chǎn)品是典型的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,教育成本需要分擔(dān),所以高等教育成本核算也是建立教育成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制的前提條件。
(四)高等教育成本核算對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)公眾的意義
目前,學(xué)生及其家長(zhǎng)已成為高等教育投資的重要組成部分,作為教育服務(wù)價(jià)格確定依據(jù)的教育成本也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,核算教育成本,有利于高校財(cái)務(wù)的公開(kāi);有利于公眾對(duì)高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督;有利于滿足利益相關(guān)者的知情需求。
二、教育成本核算研究文獻(xiàn)綜述
“教育成本”(education cost)概念是在20世紀(jì)60年代初伴隨著教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?維澤在《教育成本》②一書(shū)中提出了“教育成本”一詞,指出教育成本要計(jì)量教育的直接成本和間接成本。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》③一書(shū)專章論述了教育成本,提出了“教育全部要素成本”概念,即在提供教育服務(wù)成本的基礎(chǔ)上,把學(xué)生上學(xué)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本加入到教育的全部要素中,這一概念進(jìn)一步充實(shí)了教育成本的內(nèi)容。
閻達(dá)五、王耕(1989年)指出,教育成本是教育過(guò)程中所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值總和,從理論上說(shuō)是指培養(yǎng)每名學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用。王善邁(1996年)認(rèn)為,教育成本是用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于教育成本的表述和界定,在概念本質(zhì)內(nèi)涵上基本達(dá)成共識(shí),即教育成本是為使受教育者接受教育所耗費(fèi)的年度資源總和。從廣義講,教育成本主要包括財(cái)務(wù)成本和機(jī)會(huì)成本。按照教育主體的不同,財(cái)務(wù)成本可分為學(xué)校(或社會(huì))投入成本和個(gè)人投入成本;機(jī)會(huì)成本同樣可分為公共機(jī)會(huì)成本和個(gè)人機(jī)會(huì)成本。從狹義講,教育成本主要是指學(xué)校(或社會(huì))投入的實(shí)際資源成本,可分為人員成本和物質(zhì)成本。
近年來(lái),我國(guó)高校學(xué)生培養(yǎng)成本的計(jì)算在三個(gè)方面加以應(yīng)用,計(jì)算目的各有側(cè)重。
一是2005年6月,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》,明確指出:“生均培養(yǎng)成本指高等學(xué)校培養(yǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的平均成本。高等教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊共四部分構(gòu)成?！痹撧k法確定了高校財(cái)務(wù)支出科目體系的建立模式。
二是2007年5月,教育部為了確定不同地區(qū)高校的撥款標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)了《普通高等學(xué)校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本計(jì)算辦法(初稿)》(以下簡(jiǎn)稱:《計(jì)算辦法》)。根據(jù)《計(jì)算辦法》的有關(guān)規(guī)定,學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本分為:標(biāo)準(zhǔn)教職工人員成本、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生資助成本、標(biāo)準(zhǔn)日常教學(xué)維持成本和標(biāo)準(zhǔn)土地和固定資產(chǎn)使用成本。
三是2008年4月14日,教育部印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的通知》(財(cái)教便函[2008]28號(hào)文),要求41所部屬高校④在2008年4月25日前報(bào)送2005年-2007年生均基本支出分學(xué)科情況統(tǒng)計(jì)表,并提供了在目前高校會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀下可操作的學(xué)生培養(yǎng)成本計(jì)算辦法。該辦法以學(xué)校上報(bào)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表數(shù)據(jù)為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源,扣除科研、創(chuàng)收等無(wú)關(guān)費(fèi)用后,得出學(xué)生培養(yǎng)成本支出總額;以學(xué)校上報(bào)的學(xué)歷生人數(shù)為學(xué)生人數(shù)來(lái)源,按照本科生、碩士研究生和博士研究生折算比例(1:1.5:2)折算在校學(xué)生人數(shù);最后,分學(xué)科計(jì)算得出生均培養(yǎng)成本測(cè)算數(shù)據(jù)。
三、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)生均培養(yǎng)成本測(cè)算實(shí)例
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“我校”)是教育部直屬全國(guó)重點(diǎn)大學(xué),國(guó)家“211工程”首批重點(diǎn)建設(shè)高校,坐落在北京朝陽(yáng)區(qū)。我校關(guān)于生均培養(yǎng)成本的測(cè)算,主要采用《關(guān)于報(bào)送有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的通知》中的計(jì)算辦法,僅在學(xué)生折算人數(shù)計(jì)算方面稍加調(diào)整。此外,在得出生均培養(yǎng)成本后,進(jìn)一步考慮了房屋建筑物折舊費(fèi)用的影響。
(一)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的選取范圍,以及學(xué)生范圍的界定
選取我校財(cái)務(wù)決算報(bào)表中教育支出的基本支出部分作為計(jì)算生均培養(yǎng)成本的支出數(shù)據(jù)來(lái)源。選取在校學(xué)歷生,包括本科生、碩士研究生以及博士研究生作為學(xué)生折算人數(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)⑤。
(二)測(cè)算時(shí)段的界定
由表1可以看出,我校2004年和2006年的招生人數(shù)比上一年有顯著增加⑥,隨著本科生招生規(guī)模的穩(wěn)定,自2006年9月新生入學(xué)之后,本科生人數(shù)開(kāi)始趨于穩(wěn)定。由于我校碩士研究生和博士研究生歷年招生規(guī)模變化不大,從在校本科學(xué)生總量變化和學(xué)校教育資源的變化來(lái)看,研究時(shí)間界定在2007、2008年兩個(gè)會(huì)計(jì)年度比較適合。
同時(shí),根據(jù)財(cái)政部、教育部的要求,我校2007年教育支出二級(jí)科目發(fā)生了一些變化。2006年教育支出分為人員支出、日常公用支出以及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出三個(gè)類(lèi)別。2007年的教育支出則分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助、其他資本性支出四個(gè)類(lèi)別。2007年的教育支出科目中增加的其他資本性支出屬于固定資產(chǎn)購(gòu)置支出,這一支出類(lèi)別的增加有利于固定資產(chǎn)成本的數(shù)據(jù)歸集,便于計(jì)算生均培養(yǎng)成本時(shí)有關(guān)費(fèi)用的分?jǐn)??；谶@一原因,研究時(shí)間范圍界定在2007、2008年兩個(gè)會(huì)計(jì)年度也較為適當(dāng)。
(三)在校生折合人數(shù)的確認(rèn)
首先,根據(jù)配比原則調(diào)整學(xué)生在校年度人數(shù)計(jì)算方法?？紤]到學(xué)校作息時(shí)間的特點(diǎn)(寒假4周、暑假6周的放假時(shí)間)以及學(xué)生畢業(yè)入學(xué)時(shí)間(畢業(yè)生6月底畢業(yè)、新生9月初入學(xué))等因素,將年度在校生人數(shù)計(jì)算公式適當(dāng)調(diào)整,采用簡(jiǎn)化調(diào)整公式⑦,使之與成本支出財(cái)務(wù)年度盡量匹配。
其次,基于權(quán)威性方面的考慮,2007、2008年度的在校生折算數(shù)據(jù)最終以上報(bào)教育部的《高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表》數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按照教育部有關(guān)本科生、碩士生、博士生折算比例(1:1.5:2),應(yīng)用上述調(diào)整公式得出⑧。
(四)關(guān)于生均培養(yǎng)成本的計(jì)算過(guò)程
首先,按照外語(yǔ)類(lèi)和非外語(yǔ)類(lèi)⑨對(duì)2007、2008年度在校生人數(shù)進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)計(jì)。
其次,將兩個(gè)年度的基本支出分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出兩類(lèi)。其中,人員經(jīng)費(fèi)支出扣減科研支出、非學(xué)歷教學(xué)(夜大、課程班等)支出、離退休人員國(guó)撥經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療市撥經(jīng)費(fèi)等4項(xiàng)內(nèi)容。公用經(jīng)費(fèi)支出扣除科研支出、非學(xué)歷教學(xué)(夜大、課程班等)支出2項(xiàng)內(nèi)容。測(cè)算數(shù)據(jù)取自2007、2008兩年財(cái)務(wù)明細(xì)賬和兩年在職人員工資發(fā)放部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
最后,用上述基本支出數(shù)據(jù)除以折合后學(xué)生人數(shù)得出生均培養(yǎng)成本。
計(jì)算結(jié)果表明,依照上述過(guò)程,在不考慮固定資產(chǎn)折舊等其他因素的情況下,從人員支出和公用支出兩方面來(lái)看,生均培養(yǎng)成本計(jì)算結(jié)果基本反映了我校的實(shí)際狀況(見(jiàn)表2)。從表2也可看出,本科生外語(yǔ)類(lèi)6 000元/學(xué)年的學(xué)費(fèi)與非外語(yǔ)類(lèi)5 000元/學(xué)年的學(xué)費(fèi),基本等于相應(yīng)生均培養(yǎng)成本的25%。
(五)考慮房屋建筑物折舊對(duì)生均培養(yǎng)成本的影響
我校2008年完成了虹遠(yuǎn)樓、寧遠(yuǎn)樓兩個(gè)建筑物竣工結(jié)算記賬工作。此兩個(gè)單體建筑的基本情況為:虹遠(yuǎn)樓(校舍樓),造價(jià)約2.23億元,建筑面積約9.4萬(wàn),每平米造價(jià)約2 376元;寧遠(yuǎn)樓(教學(xué)樓),造價(jià)約0.926億元,建筑面積約3.25萬(wàn),每平米造價(jià)約2 843元。
以上兩建筑按照70年進(jìn)行折舊計(jì)算,每年折舊約為450萬(wàn)元,則生均約為385元/人。我校校舍建筑面積總額約為31.8萬(wàn)平方米⑩,約為虹遠(yuǎn)樓、寧遠(yuǎn)樓合計(jì)的2.5倍。由此推算,生均建筑物年攤銷(xiāo)折舊額約為963元/人。
四、測(cè)算實(shí)例中遇到的問(wèn)題
(一)高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)主要是“收付實(shí)現(xiàn)制”而非“權(quán)責(zé)發(fā)生制”,這導(dǎo)致成本支出難以準(zhǔn)確計(jì)量,從而影響不同期間生均培養(yǎng)成本計(jì)算的準(zhǔn)確性。
(二)確定在校學(xué)生折算人數(shù)
本次測(cè)算按照教育部有關(guān)本科生、碩士生、博士生折算比例(1:1.5:2)計(jì)算得出2007、2008年度的本科生折算數(shù)據(jù)。這一折算比例并不能客觀代表我校上述三類(lèi)學(xué)生對(duì)于教育資源的真實(shí)耗費(fèi),因而折算在校生人數(shù)時(shí)存在一定誤差。
(三)計(jì)算方法
本次測(cè)算按照《關(guān)于報(bào)送有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的通知》的計(jì)算辦法,以學(xué)校上報(bào)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表數(shù)據(jù)為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源,采取扣除科研、創(chuàng)收等無(wú)關(guān)費(fèi)用的倒算法。理論上應(yīng)當(dāng)采取正向累加法計(jì)算,但限于實(shí)際情況,只能采用倒算法。
(四)人員經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算
由于無(wú)法取得較合理的分?jǐn)偙嚷?將各個(gè)學(xué)院使用創(chuàng)收分成在給予教師和其他在職人員的本科教學(xué)補(bǔ)貼(部門(mén)課酬、部門(mén)津貼)作為辦班支出的一部分進(jìn)行了全部扣除,造成本科生人員經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)比實(shí)際數(shù)偏小。如果暫按30%的比例估算,2007年生均增加約2 825元,2008年生均增加約2 900元。另外,在教育支出的項(xiàng)目支出中存在少量的中央助學(xué)撥款沒(méi)有并入人員支出范圍中,主要考慮的是基于我校對(duì)于本科生教學(xué)管理的人員支出。
(五)公用經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算
公用經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行配比原則。其中有一小部分創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)確實(shí)為本科教學(xué)管理所使用,但是由于無(wú)法較合理地在本科教學(xué)管理和創(chuàng)收成本支出之間分?jǐn)?所以全部作為課程培訓(xùn)班支出扣除。同時(shí),學(xué)校日常教學(xué)使用的水、電、綠化、教室維護(hù)等費(fèi)用也沒(méi)有在辦班創(chuàng)收成本中計(jì)算,兩項(xiàng)相抵后對(duì)生均公用支出測(cè)算數(shù)影響不大。此外由于部分資源的管理辦法不能支持相關(guān)費(fèi)用在各類(lèi)學(xué)生培養(yǎng)成本之間較合理地分?jǐn)?所以非經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的核算無(wú)法區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
五、對(duì)高等教育成本核算的進(jìn)一步思考
通過(guò)上述實(shí)例測(cè)算,以及對(duì)測(cè)算過(guò)程中所遇問(wèn)題的分析,本文就高等教育成本核算問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的思考,形成了如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
(一)高等教育的本質(zhì)
高等教育具有薩繆爾森的公共產(chǎn)品性質(zhì),其外部效應(yīng)產(chǎn)生諸多社會(huì)收益,而社會(huì)收益具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性;然而,基于高等教育在個(gè)人消費(fèi)和收益上的確又存在著競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,所以其本質(zhì)屬性是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由上述測(cè)算結(jié)果可以看出,我校符合《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》第五條規(guī)定的“在現(xiàn)階段,高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年人均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%”,同時(shí)這條規(guī)定也反映了高等教育的本質(zhì)。
(二)影響教育成本核算的現(xiàn)實(shí)因素
首先,高等教育產(chǎn)出內(nèi)涵的特殊性決定了學(xué)生培養(yǎng)成本核算的復(fù)雜性。教育資源耗費(fèi)可以用貨幣度量,但教育產(chǎn)出的度量是相當(dāng)復(fù)雜的⑾。學(xué)生質(zhì)量差別的表現(xiàn)具有滯后性、多樣性、不可比性和難以度量的特征。所以,通過(guò)對(duì)教育資源耗費(fèi)的核算,所得出的學(xué)生培養(yǎng)成本,雖與教育產(chǎn)出之間存有聯(lián)系,但聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為教育資源耗費(fèi)多,教育產(chǎn)出就一定有效。
其次,學(xué)生培養(yǎng)成本核算的影響因素較多,決定了培養(yǎng)成本的多變性。外部影響因素包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,社會(huì)通貨膨脹和物價(jià)上漲幅度,人口增長(zhǎng)幅度、年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì),社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量要求的變化趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)環(huán)境的變化狀況等等。內(nèi)部影響因素包括學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,教師和職工工資水平,學(xué)校管理水平,教育內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)的變化等等。所以,在教育成本的變化中,有相當(dāng)大的部分是被動(dòng)變化的。
面對(duì)教育成本核算的復(fù)雜性和影響因素的多變性,隨著高校財(cái)務(wù)管理職能的逐漸深化,形成一套普遍適用的指導(dǎo)性制度則具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
(三)教育成本核算常規(guī)化
應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)高等教育成本核算常規(guī)化,這既有利于高等院校教育成本的橫向和縱向比較,也有利于高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本控制,又有利于政府主管部門(mén)進(jìn)行宏觀調(diào)控。實(shí)現(xiàn)教育成本核算常規(guī)化,關(guān)鍵問(wèn)題之一就是要建立一整套由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集、教育成本核算和教育成本報(bào)告三部分組成的教育成本核算系統(tǒng)。
(四)教育成本核算主體的細(xì)化
從理論層面上看,教育成本核算主體應(yīng)當(dāng)區(qū)分學(xué)歷生和非學(xué)歷生,也應(yīng)當(dāng)分學(xué)科、分層次、分專業(yè),甚至是分年級(jí)加以細(xì)化。只有這樣,才能最終保證教育成本核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,更有利于成本控制等管理工作的深入。
六、高等教育成本核算的改進(jìn)建議
綜合理論和實(shí)際兩個(gè)方面,遵循科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性的原則,在充分考慮現(xiàn)有條件下,本文建議對(duì)高等教育成本核算進(jìn)行如下幾方面的改進(jìn)。
(一)引入成本概念,樹(shù)立成本意識(shí)
從高等教育發(fā)展角度考慮,伴隨高等教育的全球化和市場(chǎng)化進(jìn)程,我國(guó)的高等院校也將面臨一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此,高等院校很有必要實(shí)行成本核算,提高教育資金的使用效率,增強(qiáng)高校自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力。同時(shí),成本概念的引入和成本意識(shí)的樹(shù)立也有助于成熟大學(xué)的建設(shè)。
(二)加強(qiáng)教育成本核算制度建設(shè)
1.推進(jìn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)雙軌并行
在不影響現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算體系的情況下,在保留現(xiàn)有“收付實(shí)現(xiàn)制”核算基礎(chǔ)的同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算基礎(chǔ)在高校會(huì)計(jì)核算中的應(yīng)用范圍,進(jìn)而推進(jìn)雙軌并行方式,既滿足政府對(duì)高校財(cái)務(wù)核算的要求,又滿足高校自身進(jìn)行成本核算的需要。
建議設(shè)立“累計(jì)折舊”科目。在記錄各個(gè)部門(mén)固定資產(chǎn)折舊數(shù)額時(shí),借記“累計(jì)折舊”科目,貸記“固定基金”科目。這樣,將“固定資產(chǎn)=固定基金”等式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮潭ㄙY產(chǎn)-累計(jì)折舊=固定基金”等式,既可以保持財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)在平衡,又可以提供成本核算對(duì)固定資產(chǎn)折舊部分需要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),同時(shí)又使現(xiàn)有資產(chǎn)負(fù)債表更加準(zhǔn)確地反映高校資產(chǎn)狀況。
建議設(shè)立“成本核算待攤費(fèi)用調(diào)整”科目,作為資產(chǎn)類(lèi)賬戶,在資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)方列示。在本期發(fā)生需要以后會(huì)計(jì)期間分?jǐn)偟馁M(fèi)用時(shí),借記“成本核算待攤費(fèi)用調(diào)整”科目,貸記“事業(yè)基金-成本核算調(diào)整”科目。在分?jǐn)偳捌谝寻l(fā)生的費(fèi)用時(shí),做相反的會(huì)計(jì)分錄。建議設(shè)立“成本核算預(yù)提費(fèi)用調(diào)整”科目,作為負(fù)債類(lèi)賬戶,在資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債方列示。在本期發(fā)生需要預(yù)提費(fèi)用時(shí),借記“事業(yè)基金-成本核算調(diào)整”,貸記“成本核算預(yù)提費(fèi)用調(diào)整”。在支出實(shí)際發(fā)生時(shí),做相反的會(huì)計(jì)分錄。在進(jìn)行成本核算時(shí),可以運(yùn)用以上兩個(gè)調(diào)整賬戶調(diào)整當(dāng)期“收付實(shí)現(xiàn)制”的支出數(shù)為“權(quán)責(zé)發(fā)生制”下的支出數(shù),從而滿足成本核算對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的需要。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集制度建設(shè)
高等院校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和工作需要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集制度建設(shè)。首先,明確劃分教育資源耗費(fèi)歸集中心,由其負(fù)責(zé)歸集各類(lèi)直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。其次,采用科學(xué)方法,合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用。為了提高資源耗費(fèi)歸集的準(zhǔn)確性,應(yīng)盡量將間接費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤M(fèi)用。
3.推行教育成本報(bào)告制度
在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上,增加教育成本報(bào)告內(nèi)容,單獨(dú)設(shè)立教育成本核算財(cái)務(wù)報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)反映報(bào)告期內(nèi)學(xué)生類(lèi)型、層次、人數(shù),人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及固定資產(chǎn)折舊,生均培養(yǎng)成本等方面的狀況。
(三)構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀的教育成本核算機(jī)制
要開(kāi)拓思路,積極學(xué)習(xí)、借鑒和引入世界各國(guó)教育成本管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)我國(guó)教育成本核算的研究和管理工作,通過(guò)不斷的總結(jié)和創(chuàng)新,構(gòu)建適合我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的教育成本核算和管理機(jī)制。同時(shí),還需充分考慮我國(guó)高等教育的現(xiàn)有發(fā)展水平,充分結(jié)合我國(guó)各高等院校的具體情況,在合理范圍內(nèi),本著節(jié)約原則逐步改進(jìn)高等教育成本核算,通過(guò)具有現(xiàn)實(shí)意義的路徑選擇,促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)更好更快發(fā)展。
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1.在核算學(xué)費(fèi)收入時(shí)，為了隨時(shí)、準(zhǔn)確地掌握應(yīng)收學(xué)費(fèi)、已收學(xué)費(fèi)和欠交學(xué)費(fèi)的數(shù)據(jù)，建議在“應(yīng)收及暫付款”科目下設(shè)置“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”科目和相應(yīng)的明細(xì)科目，并以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，來(lái)核算學(xué)校按物價(jià)局核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向各級(jí)各類(lèi)學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)或培養(yǎng)費(fèi)。在學(xué)年初，根據(jù)錄取報(bào)到的學(xué)生數(shù)確定全部的學(xué)費(fèi)收入數(shù)，借記“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”，貸記“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”；當(dāng)收到學(xué)費(fèi)時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”；上繳財(cái)政專戶時(shí)，借記“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”，貸記“銀行存款”；財(cái)政返撥學(xué)費(fèi)時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“教育事業(yè)收入”。當(dāng)遇到學(xué)生退學(xué)、減免學(xué)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際發(fā)生額，用紅字沖減法，調(diào)減“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”借方和“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”貸方數(shù)。這樣，當(dāng)年“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”科目借方累計(jì)發(fā)生額即是應(yīng)收學(xué)費(fèi)數(shù)額；貸方累計(jì)發(fā)生額即是已收學(xué)費(fèi)數(shù)額，累計(jì)余額為學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)額。這樣方便與學(xué)生管理部門(mén)核對(duì)，及時(shí)催交欠交學(xué)費(fèi)。
2.有些債權(quán)、債務(wù)的確定，須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，某些臨時(shí)性收入，當(dāng)合同已簽訂或事項(xiàng)已實(shí)施，但對(duì)方的款項(xiàng)還未到位，或?qū)Ψ讲捎梅制诟犊畹姆绞?，這時(shí)就應(yīng)及時(shí)確定債權(quán)，以免遺漏造成不必要的損失。
3.專項(xiàng)支出的核算也應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，財(cái)政撥款的專項(xiàng)支出，年末都應(yīng)上報(bào)結(jié)余數(shù)，當(dāng)該項(xiàng)支出有暫付款掛賬未沖轉(zhuǎn)時(shí)，其結(jié)余數(shù)是不準(zhǔn)確的，這時(shí)就要用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則調(diào)整支出。
二、固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊制度
現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是按賬面原值核算的，不計(jì)提折舊，而是以提取“修購(gòu)基金”的方式來(lái)解決維修與更新資金。然而，修購(gòu)基金是以事業(yè)收入的一定比例進(jìn)行提取。筆者認(rèn)為，修購(gòu)基金不是固定資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)移，而固定資產(chǎn)科目本身以原值入賬導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與其賬面價(jià)值相背離，造成了資產(chǎn)信息的嚴(yán)重失真，不能真實(shí)反映高校的資產(chǎn)狀況，并在無(wú)形中增大了高校的資產(chǎn)數(shù)量，作為凈資產(chǎn)的固定基金嚴(yán)重不實(shí)，不符合衡量會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的客觀性原則；其次當(dāng)前高校正進(jìn)行后勤社會(huì)化改革，固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用，不計(jì)提折舊，有償使用缺乏依據(jù)。再次教育作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是要計(jì)算人才培養(yǎng)成本的，不提取折舊，人才培養(yǎng)成本的數(shù)據(jù)就不準(zhǔn)確。因此，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)可使用年限中合理的分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)費(fèi)用。這樣不僅是與國(guó)際通用的慣例接軌，而且可以提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息的質(zhì)量，有助于加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理和成本管理。建議增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”科目的減項(xiàng)，用于核算固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗。為了方便計(jì)算，可按固定資產(chǎn)的類(lèi)別分別測(cè)算出綜合折舊率，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，借記“固定基金”，貸記“累計(jì)折舊”。
三、建立高校學(xué)生培養(yǎng)成本核算制度
現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度不進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)成本核算。主要原因是教育被認(rèn)為是非生產(chǎn)部門(mén)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠國(guó)家核撥和學(xué)費(fèi)收入，學(xué)校只管支出，對(duì)是否需要成本核算認(rèn)識(shí)不足，這種不核算成本的模式，不利于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，也很難使學(xué)校的資源得到合理的配置，學(xué)校的辦學(xué)效益也無(wú)從考核?！陡叩葘W(xué)校收費(fèi)管理辦法》指出，高等教育實(shí)行收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生均教育成本的一定比例收取。實(shí)行學(xué)生培養(yǎng)成本核算，可以為高校制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家、社會(huì)補(bǔ)償教育投資提供科學(xué)依據(jù)。近年來(lái)，高等教育的辦學(xué)體制日益多元化，學(xué)生培養(yǎng)成本的核算也成了一種必然趨勢(shì)。
核算學(xué)生培養(yǎng)成本，必須劃分成本核算范圍。并不是高校所有的支出都可以列入學(xué)生培養(yǎng)成本，只有與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用才能列入。因此，應(yīng)該把教育部規(guī)定的高校事業(yè)支出的八個(gè)一級(jí)科目“教學(xué)支出”、“科研支出”、“業(yè)務(wù)輔助支出”、“行政管理支出”、“后勤支出”、“學(xué)生事務(wù)支出”、“離退休保障支出”和“其他支出”，統(tǒng)一更改為“學(xué)生培養(yǎng)直接費(fèi)用”“學(xué)生培養(yǎng)間接費(fèi)用”、“科研費(fèi)用”、“離退休費(fèi)用”和“其他費(fèi)用”五個(gè)一級(jí)科目。每個(gè)一級(jí)科目下，根據(jù)現(xiàn)行的一般預(yù)算支出科目設(shè)置明細(xì)科目?！皩W(xué)生培養(yǎng)直接費(fèi)用”核算學(xué)校各教學(xué)部門(mén)的所有支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生事務(wù)支出，可以院系為核算對(duì)象，“核算學(xué)校管理部門(mén)和教學(xué)輔助部門(mén)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)”“科研費(fèi)用”、“離退休費(fèi)用”和“其他費(fèi)用”核算不構(gòu)成學(xué)生培養(yǎng)成本的費(fèi)用、支出。
高校培養(yǎng)一名本科生通常為4年，但現(xiàn)行的會(huì)計(jì)年度為每年的1月1日至12月31日。為了便于計(jì)算，也為了與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)年度(預(yù)算年度)相一致，學(xué)生培養(yǎng)、成本的計(jì)算周期也應(yīng)為1年。每年末，可根據(jù)“學(xué)生培養(yǎng)直接費(fèi)用”所歸集的各院系所有支出和各院系的學(xué)生數(shù)，計(jì)算出當(dāng)年各院系的生均學(xué)生培養(yǎng)直接成本；根據(jù)“學(xué)生培養(yǎng)間接費(fèi)用”所歸集的支出總額除以全校學(xué)生數(shù)，可以計(jì)算出當(dāng)前學(xué)校的生均學(xué)生培養(yǎng)間接成本。生均學(xué)生培養(yǎng)直接成本與間接成本相加，即可得出各院系的生均學(xué)生培養(yǎng)綜合成本。
四、基本建設(shè)核算納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算
由于預(yù)算管理體制的不同，學(xué)?；窘ㄔO(shè)的會(huì)計(jì)核算獨(dú)立于學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算之外。由此，學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所報(bào)出的報(bào)表，都不包含學(xué)校的基本建設(shè)數(shù)據(jù)。這樣的報(bào)表，不能反映學(xué)校資產(chǎn)、負(fù)債和收支全貌。近年來(lái)，許多高校都在擴(kuò)建新校區(qū)，學(xué)校的基本建投資迅猛增長(zhǎng)，很多基建項(xiàng)目要學(xué)校貸款自籌一部分資金，貸款本金及利息由學(xué)校財(cái)務(wù)償還。由于基建會(huì)計(jì)獨(dú)立核算，由學(xué)校償還本息的貸款沒(méi)有體現(xiàn)在學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表上，造成學(xué)校負(fù)債狀況不實(shí)，從而盲目擴(kuò)大投資，可能給學(xué)校帶來(lái)一系列的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)貸款利息由學(xué)校支付沒(méi)列入基建財(cái)務(wù)費(fèi)用，即使部分列入也缺乏科學(xué)依據(jù)，也使基建項(xiàng)目的核算不準(zhǔn)確，最后形成的固定資產(chǎn)價(jià)值偏少。
建議將高校的基本建設(shè)資金核算并入學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目，增加“基建投資”和“在建工程”二個(gè)科目?！盎ㄍ顿Y”按項(xiàng)目、投資主體設(shè)置明細(xì)科目，核算各投資主體包括由學(xué)校自有資金轉(zhuǎn)人的基建投資款；“在建工程”按項(xiàng)目、基建支出類(lèi)別設(shè)置明細(xì)科目，核算所有基建支出和費(fèi)用。核算辦法如下：
――收到撥人基建款時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“基建投資”；學(xué)校自有資金轉(zhuǎn)入時(shí)，借記“事業(yè)基金”、“修購(gòu)基金”等科目，貸記“基建投資”。
――發(fā)生基建支出、費(fèi)用時(shí)，借記“在建工程”，貸記“銀行存款”、“材料”等科目。
二、新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作啟示
（一）高校應(yīng)加強(qiáng)新舊會(huì)計(jì)制度之間的銜接高校新會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變了收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會(huì)計(jì)核算方式，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況做出更好的反映，更能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)核算中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，為規(guī)范高校會(huì)計(jì)工作提供依據(jù)。同時(shí)，高校新會(huì)計(jì)制度廢除了一些舊科目，增設(shè)了部分新科目，為配合累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷(xiāo)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極跟資產(chǎn)管理部門(mén)配合，完成好清查學(xué)校各類(lèi)資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作打下基礎(chǔ)；減少或取消使用臨時(shí)性的賬戶，統(tǒng)一使用國(guó)庫(kù)集中支付；組織高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員積極學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，讓財(cái)務(wù)人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉(zhuǎn)換新舊高校會(huì)計(jì)制度的節(jié)點(diǎn)上，高校財(cái)務(wù)管理工作要面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)好好把握契機(jī)，及時(shí)整理財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財(cái)務(wù)制度，安排實(shí)施新高校會(huì)計(jì)制度，開(kāi)展好內(nèi)部財(cái)務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平
1．構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
多數(shù)高校目前并沒(méi)有專門(mén)構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，只是由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算，預(yù)算管理意識(shí)較弱。為切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性及預(yù)算執(zhí)行力度，高校當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，從思想意識(shí)上給予預(yù)算管理足夠的重視。高校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)主要由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，由學(xué)校的資產(chǎn)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及二級(jí)學(xué)院派出的專人等共同組成。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集學(xué)校各個(gè)部門(mén)的預(yù)算資料、預(yù)算編制，并由各部門(mén)向預(yù)算編制機(jī)構(gòu)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預(yù)算的全過(guò)程，最終有效強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，將高校的預(yù)算管理工作跟二級(jí)單位工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。
2．規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算是高校事業(yè)計(jì)劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理、提高學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃能力和控制能力是高校在新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。其一，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持綜合預(yù)算，將學(xué)?？赡馨l(fā)生的各項(xiàng)支出和收入全部納入到預(yù)算管理中；其二，堅(jiān)持把增量預(yù)算過(guò)渡到零基預(yù)算，并由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算基數(shù)；其三，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)管理，嚴(yán)格以項(xiàng)目管理要求為依據(jù)，設(shè)立項(xiàng)目明細(xì)，實(shí)施剛性項(xiàng)目預(yù)算，防止任意挪用預(yù)算資金；其四，嚴(yán)格執(zhí)行既定的預(yù)算，堅(jiān)決防止超預(yù)算的現(xiàn)象、無(wú)預(yù)算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預(yù)算之后才能處理。通過(guò)加強(qiáng)高校預(yù)算管理，不僅能強(qiáng)化高校對(duì)資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學(xué)事業(yè)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在新高校會(huì)計(jì)制度下成功提高資金使用效率。
3．加強(qiáng)完善預(yù)算的績(jī)效考核機(jī)制
高校應(yīng)及時(shí)將各個(gè)二級(jí)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的表現(xiàn)和結(jié)果等納入到相應(yīng)部門(mén)的年終考核系統(tǒng)中，從而把預(yù)算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來(lái)。針對(duì)執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目的具體情況應(yīng)定性、定量進(jìn)行分析，通過(guò)運(yùn)用投入———產(chǎn)出完成成本分析。針對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算文件的部門(mén)，可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)資金使用效率偏低、預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門(mén)，應(yīng)給予一定的處罰、警告；情況特別嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于高校的各個(gè)重大項(xiàng)目支出，務(wù)必要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核，明確相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，克服一些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)，避免在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在缺陷，以提高新會(huì)計(jì)制度下高校的財(cái)務(wù)管理水平。
（三）建立健全財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制機(jī)制
1．進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理體制
在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中，高校應(yīng)實(shí)行集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)是一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，直接由校領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展工作；學(xué)校的后勤集團(tuán)應(yīng)實(shí)行二級(jí)核算，推行會(huì)計(jì)委派制。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家財(cái)政法規(guī)、執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領(lǐng)導(dǎo)之下，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制，爭(zhēng)取通過(guò)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)來(lái)發(fā)揮自身的重要作用。
2．積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)
目前，我國(guó)高校普遍面臨政府財(cái)力投入不足的問(wèn)題，為有效緩解學(xué)校承擔(dān)的資金壓力，以解決教育經(jīng)費(fèi)不足的難題，高校應(yīng)積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴(kuò)大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，可通過(guò)多樣化辦學(xué)的方式創(chuàng)造學(xué)校收入的增長(zhǎng)點(diǎn)；在繼續(xù)教育學(xué)院開(kāi)展專套本、大專、電大、中專等辦學(xué)，以切實(shí)提高學(xué)校收入；財(cái)務(wù)部門(mén)積極以高校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，及時(shí)制定切實(shí)可行的學(xué)費(fèi)收繳管理辦法，采取適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，真正做到該收的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)收盡收，從而有效提高高校學(xué)生的繳費(fèi)率。
3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
新高校會(huì)計(jì)制度要求高校實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)部門(mén)要集中管理各類(lèi)賬號(hào)，各項(xiàng)合格的收費(fèi)全部由財(cái)務(wù)人員收入賬戶，不留任何死角，堅(jiān)決避免小金庫(kù)的出現(xiàn)。在使用資金時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金，提高資金使用效率。同時(shí)，高校應(yīng)順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如高?？山⒄少?gòu)制度、招投標(biāo)制度及經(jīng)濟(jì)合同制度等，財(cái)務(wù)部門(mén)建立起部門(mén)預(yù)算管理制度、收費(fèi)管理制度等，以全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平，促使高校盡早走上科學(xué)的財(cái)務(wù)管理軌道。
廣州大學(xué)城的選址為廣州市番禺區(qū)新造小谷圍島及其南岸地區(qū)，規(guī)劃面積43.3平方公里。小谷圍島內(nèi)規(guī)劃面積18平方公里，含10所大學(xué)及中央商務(wù)區(qū)，擬建建筑面積約800萬(wàn)平米，可容納14萬(wàn)高校學(xué)生，總?cè)丝诩s25萬(wàn)。廣州大學(xué)城（小谷圍島內(nèi)）首期建筑面積約220萬(wàn)平米。大學(xué)校區(qū)和中央商務(wù)區(qū)的建筑功能多樣，其中包括：
1.大學(xué)校區(qū)：教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、學(xué)生宿舍、教師公寓、學(xué)術(shù)中心、行政辦公樓、體育館、食堂及生活服務(wù)建筑。
2.中央商務(wù)區(qū)：為十所大學(xué)配套的中心醫(yī)院（1000床）、商業(yè)中心、購(gòu)書(shū)中心、體育館、大型體育場(chǎng)、各類(lèi)博物館、藝術(shù)館、會(huì)展中心、科研中心、高級(jí)住宅。
廣州大學(xué)城一卡通項(xiàng)目，是廣州大學(xué)城信息基礎(chǔ)設(shè)施中的基本支撐系統(tǒng)之一，是實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)大學(xué)城數(shù)字化、信息化和資源共享的迫切需要。它為所有涉及個(gè)人身份認(rèn)證、消費(fèi)等金融支付及資源共享的應(yīng)用提供支撐，所有管理信息系統(tǒng)及服務(wù)提供商都可以通過(guò)一卡通系統(tǒng)將管理信息及服務(wù)提供到具體的個(gè)人。
二、設(shè)計(jì)定位
廣州大學(xué)城一卡通項(xiàng)目的定位是：為大學(xué)城內(nèi)的學(xué)生、教職員工及其他人員的學(xué)習(xí)、工作與生活提供極大的便利，對(duì)提高各大學(xué)及大學(xué)城的管理效率及管理水平，對(duì)管理的規(guī)范化及降低管理成本提供有效的支撐手段。
一卡通項(xiàng)目的實(shí)施，還為這種現(xiàn)代化的數(shù)字化、信息化的服務(wù)及管理向整個(gè)廣州的大學(xué)、整個(gè)廣東的大學(xué)及教育界，以致廣東省其它領(lǐng)域的推廣及滲透做出示范，積累經(jīng)驗(yàn)。
三、設(shè)計(jì)原則
針對(duì)廣州大學(xué)城的建筑特點(diǎn)，結(jié)合使用單位的功能要求，廣州大學(xué)城一卡通系統(tǒng)工程按以下原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施：
1.按照“四個(gè)一流”（一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計(jì)、一流的建設(shè)、一流的質(zhì)量）的標(biāo)準(zhǔn)。
2.參考國(guó)家建設(shè)部頒布的《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50314-2000）中的甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)各個(gè)子系統(tǒng)必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。
3.必須建立在先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)上，采取具有國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和統(tǒng)一化數(shù)據(jù)格式，采用技術(shù)應(yīng)該是開(kāi)放技術(shù)，具有良好的互操作性和擴(kuò)展性，最大限度地保護(hù)投資方和使用方的利益。
4.設(shè)計(jì)和實(shí)施必須切合用戶的使用功能要求，以用戶日常工作的實(shí)際需求為依據(jù)，既要體現(xiàn)廣州大學(xué)城的科技含量，又要滿足其功能不斷發(fā)展變化的特點(diǎn)。
5.采取總體規(guī)劃、分步實(shí)施的方法，確保整個(gè)工程高度集成、總體優(yōu)化、安全可靠、穩(wěn)步推進(jìn)。
6.先進(jìn)性和成熟性相結(jié)合，系統(tǒng)采用的技術(shù)必須是既先進(jìn)又成熟的，選用的品牌必須是國(guó)內(nèi)外知名品牌，以確保工程既先進(jìn)又穩(wěn)定可靠，選型也要注重系統(tǒng)的性價(jià)比。
7.注重系統(tǒng)的實(shí)用性、可靠性、可操作性，并具有適度的超前性，保證工程在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)能夠滿足科技發(fā)展的要求。
8.強(qiáng)調(diào)工程的集成化水平，把各個(gè)系統(tǒng)集成為一個(gè)整體，大大提高了廣州大學(xué)城的管理水平。
四、設(shè)計(jì)內(nèi)容
一卡通系統(tǒng)主要提供持卡人身份識(shí)別與電子支付兩大類(lèi)服務(wù)支撐，將目前分散于校園卡、銀行卡、電話卡與交通卡等各種功能集于一卡通上，使持卡人憑一張卡就可以方便地辦理在大學(xué)城工作、學(xué)習(xí)、生活中需要身份驗(yàn)證及消費(fèi)結(jié)算等各有關(guān)事務(wù)，使大學(xué)城內(nèi)的資源可高度共享，并且可極大地提高大學(xué)城及學(xué)校的行政管理與教學(xué)科研管理的效率，以降低管理成本、推動(dòng)管理的自動(dòng)化與正規(guī)化、提高管理水平。
廣州大學(xué)城一卡通系統(tǒng)除了實(shí)現(xiàn)大學(xué)城一卡通的卡管理、卡交易和身份認(rèn)證基本功能外，還能兼容羊城通，實(shí)現(xiàn)部分市政收費(fèi)功能，滿足中央商務(wù)區(qū)和高校小額消費(fèi)應(yīng)用，解決中大、廣大等原校園一卡通兼容改造問(wèn)題。
根據(jù)招標(biāo)文件的要求，廣州大學(xué)城一卡通系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容包括：
1.消費(fèi)與收費(fèi)類(lèi)子系統(tǒng)
食堂收費(fèi)：可進(jìn)行刷卡消費(fèi)，替代現(xiàn)金的流通，方便廣大師生日常生活。
餐廳消費(fèi)：可進(jìn)行校園小額消費(fèi)。
校內(nèi)超市消費(fèi)：可進(jìn)行校園小額支付，不再使用現(xiàn)金，免去零錢(qián)找贖的麻煩。
銀行業(yè)務(wù)：可以將教師的工資、獎(jiǎng)教金以及學(xué)生的補(bǔ)助、獎(jiǎng)貸學(xué)金、解困助學(xué)貸款等經(jīng)銀行直接發(fā)放到校園卡中，也可以由銀行提供代收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，以及教工的各種費(fèi)用；對(duì)廣大外地的學(xué)生也可直接享受銀行異地存款、通存通兌等服務(wù)。
銀行圈存：持卡人將存在銀行的錢(qián)（金額）分批圈存到校園卡上，即可在校園各個(gè)校園卡網(wǎng)點(diǎn)使用。
羊城通消費(fèi)系統(tǒng)：可將校園卡作為羊城通使用，享受羊城通提供的服務(wù)，如公交車(chē)、地鐵刷卡消費(fèi)等，方便師生的日常生活。
洗衣機(jī)收費(fèi)：對(duì)于大學(xué)城內(nèi)個(gè)人使用的生活設(shè)備，可用校園卡進(jìn)行個(gè)人計(jì)帳刷卡消費(fèi)，選擇性地使用大學(xué)城提供的設(shè)施。 。
熱水使用收費(fèi)：對(duì)于大學(xué)城內(nèi)個(gè)人使用的生活設(shè)備，可用校園卡進(jìn)行個(gè)人計(jì)帳刷卡消費(fèi)，選擇性地使用大學(xué)城提供的設(shè)施。
校園班車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)：對(duì)安裝了車(chē)載系統(tǒng)的校園班車(chē)，可對(duì)乘車(chē)的師生員工進(jìn)行身份認(rèn)證和收費(fèi)管理。
停車(chē)場(chǎng)監(jiān)控收費(fèi)管理：進(jìn)行校內(nèi)自行車(chē)、汽車(chē)進(jìn)出明細(xì)情況監(jiān)察，反潛入報(bào)警。對(duì)通道車(chē)輛行進(jìn)過(guò)程監(jiān)控管理，同時(shí)收取各種用費(fèi)（如固定車(chē)位、日保、夜保、臨保等）。
2.管理類(lèi)子系統(tǒng)
身份識(shí)別：記錄個(gè)人的姓名、編號(hào)、性別、民族、職務(wù)、職稱、借書(shū)、信息、個(gè)人身體數(shù)據(jù)等。用來(lái)驗(yàn)明車(chē)卡人的身份，進(jìn)行人事檔案管理。（可考慮以卡號(hào)為認(rèn)證，卡號(hào)與學(xué)號(hào)相對(duì)應(yīng)）。
教務(wù)教學(xué)管理：提供處理教學(xué)業(yè)務(wù)的高度集成平臺(tái)，使相關(guān)教學(xué)部門(mén)用先進(jìn)的方法處理各項(xiàng)工作。如學(xué)籍檔案管理、變更、獎(jiǎng)懲登記、成績(jī)管理、排課管理、遠(yuǎn)程教育、選課系統(tǒng)、日常教務(wù)處理、試驗(yàn)設(shè)備使用、多媒體教室教學(xué)設(shè)備的使用等。
考勤信息管理：對(duì)工作人員進(jìn)行考勤打卡，實(shí)時(shí)監(jiān)控。
圖書(shū)館管理系統(tǒng)：自動(dòng)形成圖書(shū)條碼，進(jìn)行圖書(shū)查詢檢索。借閱系統(tǒng)管理。
大學(xué)城醫(yī)院就診管理系統(tǒng)：根據(jù)IC卡住處資料，區(qū)分就診人員身份，具有就診劃價(jià)、收費(fèi)、退費(fèi)、作廢、發(fā)票打印等功能。
門(mén)禁出入管理系統(tǒng)：可進(jìn)行出入地域（如大門(mén)、樓、層、房）管理，對(duì)人員出入地點(diǎn)，時(shí)間段以及密碼進(jìn)行授權(quán)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。可作為出入刷卡系統(tǒng)，學(xué)生宿舍夜間刷卡自動(dòng)開(kāi)門(mén)系統(tǒng)。
學(xué)生注冊(cè)管理系統(tǒng)：每學(xué)期的開(kāi)學(xué)，學(xué)生注冊(cè)后才賦予卡的功能使用權(quán)限，不限制卡的某些功能使用（如身份認(rèn)證、門(mén)禁管理、儀器設(shè)備的使用權(quán)等）。
機(jī)房管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)學(xué)校開(kāi)放機(jī)房的上機(jī)計(jì)劃于預(yù)約管理，自動(dòng)計(jì)費(fèi)，實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)房的動(dòng)作，從而規(guī)范和簡(jiǎn)化了機(jī)房管理工作，方便了上機(jī)人員。
校園體育娛樂(lè)設(shè)施管理系統(tǒng)：對(duì)于校園收費(fèi)使用的體育娛樂(lè)設(shè)施（如美術(shù)館、博物館、音樂(lè)廳、文化廳、電影院、體育館、健身房、游泳場(chǎng)等），可使用刷卡消費(fèi)，方便師生日常生活。
保安巡更系統(tǒng)：更有效地保障了師生的人身及財(cái)產(chǎn)的安全，在重要位置安裝巡更點(diǎn)，也可更有效地監(jiān)控保安的工作；擬采用離線式的巡更方式，安裝方便。
獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金管理系統(tǒng)：管理獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的發(fā)放。
外來(lái)人員管理系統(tǒng)：管理外來(lái)人員的人事資料及人員暫住情況。
工資獎(jiǎng)金管理系統(tǒng)：管理工資獎(jiǎng)金的發(fā)放。
生活服務(wù)管理系統(tǒng)：學(xué)校提供的家政服務(wù)等的管理。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)
一、總體目標(biāo)
1.系統(tǒng)規(guī)劃
建立總的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)共用及重要數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，使數(shù)據(jù)真正實(shí)時(shí)同步。
建設(shè)中間業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)格式的應(yīng)用系統(tǒng)的連接，使系統(tǒng)具備很好的包容性的擴(kuò)展性。
通過(guò)學(xué)校的校園網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全校數(shù)據(jù)共享。
每人持一張射頻校園IC卡，取代以前的各種證卡（包括學(xué)生證、工作證、借書(shū)證、醫(yī)療證、出入證、就餐卡等），實(shí)現(xiàn)餐飲、超市、圖書(shū)、 上機(jī)、門(mén)禁、考勤、醫(yī)療、洗衣、浴室等系統(tǒng)一卡通用。
系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)符合金融標(biāo)準(zhǔn)，與銀行等校外應(yīng)用系統(tǒng)順暢連接。
2.實(shí)現(xiàn)功能
實(shí)現(xiàn)商務(wù)消費(fèi)一卡通。校園卡在多個(gè)校區(qū)內(nèi)凡涉及到現(xiàn)金使用的任何一個(gè)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，如食堂、超市、餐飲、醫(yī)療、小賣(mài)部、浴室、洗衣、理發(fā)等都能通用。
實(shí)現(xiàn)商務(wù)消費(fèi)及校務(wù)管理一卡通。如校內(nèi)消費(fèi)系統(tǒng)與圖書(shū)管理、上機(jī)管理、門(mén)禁、考勤管理等系統(tǒng)的對(duì)接連通。
實(shí)現(xiàn)銀行卡――校園卡自助實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)帳。
實(shí)現(xiàn)校園卡持卡人的自助功能，自助查詢、自助掛失、自助轉(zhuǎn)帳、更改密碼以及銀行卡的學(xué)雜費(fèi)代扣代繳功能。
實(shí)現(xiàn)與各公司的不同操作系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)上構(gòu)建開(kāi)發(fā)的其他子系統(tǒng)的掛接與捆綁。
二、系統(tǒng)架構(gòu)
廣州大學(xué)城一卡通系統(tǒng)架構(gòu)總體分三層：大學(xué)城一卡通管理中心、各校園一卡通分管中心、一卡通應(yīng)用子系統(tǒng)。分別介紹如下：
1.大學(xué)城一卡通管理中心
由一卡通服務(wù)器、存貯設(shè)備、發(fā)卡器、充值器、證卡打印機(jī)、通信設(shè)備以及各種軟件構(gòu)成。
一卡通服務(wù)器：一卡通數(shù)據(jù)的存放中心，數(shù)據(jù)處理的核心設(shè)備，Windows操作系統(tǒng)平臺(tái)，ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，在其上存放統(tǒng)一的校園卡持卡人個(gè)人基本信息和電子錢(qián)包金額的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足供整個(gè)大學(xué)城的各個(gè)子系統(tǒng)共享。根據(jù)各學(xué)校的規(guī)模、營(yíng)業(yè)流水的大小以及管理模式不同，可以使用不同檔次及數(shù)量的一卡通服務(wù)器和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備，保證數(shù)據(jù)的安全性與可靠性，建議采用雙機(jī)熱備份的機(jī)制，任何一臺(tái)出現(xiàn)故障，另一臺(tái)自動(dòng)擔(dān)任主服務(wù)器的功能，一卡通服務(wù)器直接接入到校園網(wǎng)中。
其主要功能是為各前端管理電腦提供單個(gè)人帳戶記錄、歷史流水賬的實(shí)時(shí)查詢服務(wù)務(wù)，提供全部和部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)映像、子集、索引的查詢服務(wù)；實(shí)時(shí)回收各地交易、充值、扣款流水的服務(wù)；當(dāng)日流水統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)帳的功能；中心數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、存儲(chǔ)備份服務(wù)。
發(fā)卡器：用于初始化卡片，并把用戶的個(gè)人信息寫(xiě)入到IC卡中。
充值器：用于特殊情況下的現(xiàn)金充值，一般情況下不主張采用現(xiàn)金充值，增加管理工作量，建議采用銀行圈存。
網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：POS終端與CCU連接采用CAN總線的方式，CCU與管理電腦的連接為T(mén)CP/IP，所以CCU可直接與管理電腦相連，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（如HUB）與管理電腦相連。
證卡打印機(jī)：制作印刷卡。
軟件：操作系統(tǒng)、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、應(yīng)用軟件、一卡通管理軟件。
2.各校園一卡通分管中心
由一卡通服務(wù)器、存貯設(shè)備、充值器、通信設(shè)備以及各種軟件構(gòu)成了一卡通中心。
一卡通服務(wù)器：Windows操作系統(tǒng)平臺(tái)，在其上存放本校園的持卡人個(gè)人基本信息，數(shù)據(jù)共享，一卡通服務(wù)器直接接入到校園網(wǎng)中。
充值器：用于特殊情況下的現(xiàn)金充值，一般情況下不主張采用現(xiàn)金充值，增加管理工作量，建議采用銀行圈存。
網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：接入大學(xué)城局域網(wǎng)及本校區(qū)的校園網(wǎng)。
軟件：操作系統(tǒng)、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、應(yīng)用軟件、一卡通管理軟件。
3.一卡通應(yīng)用子系統(tǒng)
通過(guò)校園卡的廣泛應(yīng)用可以極大的提高校園管理水平，校園卡可以深入校園的各個(gè)角落與層面。目前，校園卡應(yīng)用領(lǐng)域主要包括校園商務(wù)管理、圖書(shū)管理、上機(jī)管理、學(xué)籍管理、電控管理、水控管理、醫(yī)療管理、門(mén)禁管理、考勤管理、查詢管理、銀行轉(zhuǎn)帳管理等。
三、一卡通應(yīng)用子系統(tǒng)
1.食堂消費(fèi)
系統(tǒng)組成
收費(fèi)管理系統(tǒng)基本組成元素有終端POS機(jī)、充值機(jī)、CCU、CAN總線網(wǎng)絡(luò)、管理軟件及管理電腦。
POS機(jī)：擺放于食堂，用于IC卡消費(fèi)。
充值機(jī)：用于現(xiàn)金充值。
系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
以感應(yīng)式IC為介質(zhì)，取代現(xiàn)金交易的形式。利用IC卡使用簡(jiǎn)便、安全、高效的特點(diǎn)，保證系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定、安全的運(yùn)行。
通過(guò)每個(gè)模塊的管理微機(jī)采集數(shù)據(jù)，采集上來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至中心管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)器上。這樣既保證了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)也保證了管理用戶對(duì)數(shù)據(jù)使用的適時(shí)性和完整性。
系統(tǒng)通過(guò)分塊授權(quán)的形式保證各模塊管理員的正常操作和不交叉管理。
收費(fèi)POS機(jī)可脫機(jī)或聯(lián)機(jī)使用?？蓮腎C卡中讀取持卡人個(gè)人信息，確定持卡人身份，并進(jìn)行消費(fèi)。每天掛失的黑名單可下載到收費(fèi)POS機(jī)中。每天的消費(fèi)記錄可通過(guò)前置機(jī)上傳至服務(wù)器，在本系統(tǒng)內(nèi)部獨(dú)立結(jié)算。
系統(tǒng)流程
IC卡充值：在使用IC卡進(jìn)行消費(fèi)前，卡內(nèi)必須使用現(xiàn)金充值或銀行圈存，而且應(yīng)保證該卡已經(jīng)統(tǒng)一進(jìn)行了初始化、發(fā)卡操作。
消費(fèi)：用戶持卡可在商場(chǎng)設(shè)置有消費(fèi)POS機(jī)的地方消費(fèi)。消費(fèi)有定值、不定值和編號(hào)等模式，根據(jù)用戶的規(guī)定設(shè)置。在系統(tǒng)設(shè)置好以后持卡在POS機(jī)感應(yīng)處刷卡即可。
數(shù)據(jù)采集和處理：在系統(tǒng)閑置時(shí)可由管理員進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集工作，數(shù)據(jù)采集后統(tǒng)一傳送到數(shù)據(jù)服務(wù)器上，操作員在管理電腦上可進(jìn)行結(jié)算、帳務(wù)處理等操作。
卡內(nèi)金額查詢及補(bǔ)充：各消費(fèi)POS機(jī)均可查詢余額，當(dāng)卡內(nèi)余額不足時(shí)可到各充值點(diǎn)進(jìn)行充值，如有圈存系統(tǒng)，也可通過(guò)圈存設(shè)備自動(dòng)從銀行帳戶上轉(zhuǎn)入到IC卡中，與現(xiàn)金充值的效果一樣。
收費(fèi)機(jī)及充值機(jī)設(shè)備選型
設(shè)備型號(hào)：HD4P-S
功率：小于10W
輸入電壓：12V
輸入電流：不小于1A
存儲(chǔ)參數(shù)：主存儲(chǔ)區(qū)10000條記錄，備份存儲(chǔ)3200條，自動(dòng)保存最新3200筆消費(fèi)記錄，數(shù)據(jù)掉電保存50年。
雙LCD顯示：顯示4×8簡(jiǎn)繁漢字。
蜂鳴器聲提示交易狀態(tài)。
溫度參數(shù)：工作溫度-20℃-45℃貯運(yùn)溫度：-40℃-70℃
相對(duì)濕度：工作濕度20-90（） 貯運(yùn)濕度：20-90（）
大氣壓：86-106Kpa
黑白名單識(shí)別速度：黑名單數(shù)量大于100萬(wàn)，識(shí)別速度小于0.05秒。
組網(wǎng)參數(shù)：網(wǎng)絡(luò)掛機(jī)數(shù)量小于127臺(tái)、最大距離小于1200米。
感應(yīng)距離和射頻參數(shù)：感應(yīng)距離2.5-15（cm），頻率13.56MHz，識(shí)別速度小于0.5秒。
2.餐廳消費(fèi)
與食堂消費(fèi)相同。
3.超市消費(fèi)
與餐廳消費(fèi)相同。
4.洗衣機(jī)收費(fèi)
集中式讀卡節(jié)約投資成本。
刷卡控制洗衣機(jī)的電源開(kāi)關(guān)，感應(yīng)式節(jié)水龍頭合理計(jì)量。
可與CCU共用控制器。
低壓交流電保證人身安全。
采用密封防水水閥和線路。
5.熱水使用收費(fèi)
集中式讀卡節(jié)約投資成本。
感應(yīng)式節(jié)水龍頭合理計(jì)量。
可與CCU共用控制器。
低壓交流電保證人身安全。
采用密封防水水閥和線路。
6.校園班車(chē)收費(fèi)
消費(fèi)終端脫機(jī)使用，車(chē)載機(jī)的方式，由管理中心統(tǒng)一管理。
7.水電空調(diào)收費(fèi)
用水管理子系統(tǒng)簡(jiǎn)介
集中式讀卡節(jié)約投資成本
感應(yīng)式節(jié)水龍頭合理計(jì)量
可與CCU共用控制器
低壓交流電保證人身安全
采用密封防水水閥和線路
用電管理子系統(tǒng)介紹
電控主機(jī)數(shù)量不限
集中式控電柜監(jiān)控
代扣代繳方式扣款
任意比例分?jǐn)傠娰M(fèi)
可按房間?？顚Ｓ?/p>
支持用卡脫網(wǎng)加款
8.停車(chē)場(chǎng)監(jiān)控收費(fèi)系統(tǒng)
概述
世界上任何先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用無(wú)一不是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志和社會(huì)發(fā)展的要求。停車(chē)場(chǎng)的智能化建設(shè)也一樣。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，城市由于交通設(shè)施的增加造成的交通擁擠甚至混亂給人們的生活帶來(lái)極大的不便，這種不便迫使人們?nèi)ふ腋呒夹g(shù)的有效手段去化解這一種不便。智能化的停車(chē)場(chǎng)便是順應(yīng)這一時(shí)代要求的高技術(shù)產(chǎn)物。
在停車(chē)場(chǎng)設(shè)立一套智能停車(chē)管理系統(tǒng)不僅可以有效地解決大樓附近亂停亂放車(chē)輛造成的交通混亂，同時(shí)也能免去車(chē)主停車(chē)時(shí)車(chē)輛被盜的擔(dān)心，提高了對(duì)車(chē)輛的管理效率。另外，從技術(shù)面講，具有開(kāi)放性特點(diǎn)，很容易與其他系統(tǒng)接口組成功能更強(qiáng)大的綜合系統(tǒng)，順應(yīng)系統(tǒng)管理綜合方式的要求。
停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)采用了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、感應(yīng)式IC卡技術(shù)、車(chē)輛檢測(cè)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)和圖像識(shí)別技術(shù)，用于停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)管理和車(chē)輛控制，可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期停車(chē)（月租）、臨時(shí)停車(chē)（時(shí)租）、對(duì)外服務(wù)以及客人停車(chē)服務(wù)，并可實(shí)現(xiàn)出入車(chē)輛圖像對(duì)比功能。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)
功能概述：
使用方便快捷。
系統(tǒng)靈敏可靠。
設(shè)備安全耐用。
能準(zhǔn)確地區(qū)分自有車(chē)輛、外來(lái)車(chē)輛和特殊車(chē)輛。
即時(shí)收取停車(chē)費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用，增加收入。
提前收取長(zhǎng)期客戶的停車(chē)費(fèi)。
防止拒繳停車(chē)費(fèi)事件發(fā)生。
防止收費(fèi)人員，和亂收費(fèi)。
自動(dòng)化設(shè)計(jì)，車(chē)輛出入快速，提高檔次和效率提供優(yōu)質(zhì)、安全、自動(dòng)的泊車(chē)服務(wù)。
節(jié)約管理人員的費(fèi)用支出，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。
系統(tǒng)特點(diǎn)
智能卡具有防水、防磁、防靜電、無(wú)磨損、信息貯存量大、高保密度、一卡多用等特點(diǎn)。
智能卡操作刷卡無(wú)需接觸，操作更為方便。
全中文菜單式操作界面，操作簡(jiǎn)單、方便。
完善的財(cái)務(wù)管理功能，自動(dòng)形成各種報(bào)表。
滾動(dòng)式LED中文電子顯示屏提示，使用戶和管理者一目了然。
獨(dú)特的車(chē)牌號(hào)錄入、顯示系統(tǒng)，大大提高停車(chē)場(chǎng)防盜措施。
車(chē)輛入、出全智能邏輯自鎖控制系統(tǒng)，嚴(yán)密控制持卡者進(jìn)、出場(chǎng)的行為，符合“一卡一車(chē)”的要求。
具有防抬桿、全卸荷、光電控制、帶準(zhǔn)確平衡系統(tǒng)的高品質(zhì)擋車(chē)道閘。
高可靠性和適應(yīng)性的數(shù)字式車(chē)輛檢測(cè)系統(tǒng)。
壓力電波和地感雙重防砸車(chē)裝置可保證車(chē)輛在閘桿下停留，閘桿不會(huì)落下，或即使桿輕碰到車(chē)輛道閘也會(huì)停止動(dòng)作并自動(dòng)啟桿。
管理體制
管理體制總的思想是一卡一車(chē)、憑卡進(jìn)出、現(xiàn)場(chǎng)可無(wú)人看管，完全智能化，管理人員可以在車(chē)場(chǎng)環(huán)境外的任意固定地點(diǎn)對(duì)于車(chē)場(chǎng)執(zhí)行完全控制權(quán)，完成各種統(tǒng)計(jì)、監(jiān)視、報(bào)警、引導(dǎo)等功能，大大降低了管理人員的勞動(dòng)量，并可以為業(yè)主提供一種全新的現(xiàn)代化氣息。
收費(fèi)體制
在收費(fèi)體制方面，依據(jù)《廣州市機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，本著先進(jìn)性、可靠性、靈活性的設(shè)計(jì)思想，用戶可以自由設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)有以下幾種：
按月租用：有效期內(nèi)無(wú)限次出入。
臨時(shí)停車(chē)：按停車(chē)時(shí)段或停車(chē)小時(shí)數(shù)收費(fèi)。
圖像識(shí)別
系統(tǒng)說(shuō)明
圖像識(shí)別系統(tǒng)是將世界上最新一代的車(chē)輛綜合識(shí)別技術(shù)（IC卡+圖像識(shí)別）引入停車(chē)場(chǎng)智能管理系統(tǒng)，并形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理與控制為核心的一體化高科技產(chǎn)品，具有高效、準(zhǔn)確、安全、可靠的技術(shù)性，它的出現(xiàn)令停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)更有效地杜絕了偷車(chē)、盜車(chē)現(xiàn)象，使停車(chē)場(chǎng)管理者和使用者得到最大的安全保障。
本系統(tǒng)彩色攝像機(jī)安裝在進(jìn)出道口，車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)刷卡時(shí)，攝下車(chē)輛圖像，經(jīng)電腦處理，將車(chē)主所持卡的信息一并存入電腦數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)車(chē)輛出場(chǎng)時(shí)，攝像系統(tǒng)再次工作，攝下出場(chǎng)車(chē)輛，調(diào)出進(jìn)場(chǎng)時(shí)的圖像，同時(shí)顯示在計(jì)算機(jī)屏幕上確認(rèn)，有效防止車(chē)輛被盜。電腦屏幕實(shí)時(shí)顯示每條車(chē)道進(jìn)出的情況，管理人員可以隨時(shí)監(jiān)視進(jìn)出的狀況，此系統(tǒng)為目前最先進(jìn)水平。常駐車(chē)、月保車(chē)、臨時(shí)車(chē)進(jìn)出場(chǎng)圖像均有保存，以備查詢時(shí)所用。
系統(tǒng)組成
該系統(tǒng)主要由高清晰度帶背景光補(bǔ)償攝像機(jī)、廣角自動(dòng)光圈鏡頭、防護(hù)罩、室外支架、聚光燈、視頻捕獲卡、圖像處理軟件等組成。鏡頭采用自動(dòng)光圈，便于圖像信號(hào)自動(dòng)調(diào)節(jié)圖像的亮度，廣角型是為了擴(kuò)大攝像的范圍。聚光燈用在當(dāng)環(huán)境光線太暗時(shí)，提供攝像照明用。視頻捕捉卡具有圖像抓拍，圖像壓縮存檔。
本圖像識(shí)別系統(tǒng)配合本公司感應(yīng)式IC卡停車(chē)場(chǎng)電腦管理系統(tǒng)，形成一個(gè)完整的停車(chē)場(chǎng)管理體系，全套系統(tǒng)采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制，包括崗?fù)す芾黼娔X、CCD攝像頭、視頻捕獲卡和聚光燈。CCD攝像頭攝入進(jìn)場(chǎng)車(chē)輛，經(jīng)電腦及圖像處理軟件加以編制，并傳輸?shù)焦芾碇行姆?wù)器儲(chǔ)存起來(lái)。車(chē)輛出場(chǎng)時(shí)，讀出IC卡的卡號(hào)，在顯示器上調(diào)出入場(chǎng)車(chē)輛的圖像和出口CCD攝入的圖像進(jìn)行對(duì)比，經(jīng)判斷一致時(shí)，給予放行。
主要功能
提高效率：減少車(chē)型及車(chē)牌的識(shí)別和讀寫(xiě)時(shí)間，提高車(chē)輛出入的車(chē)流速度。
防止盜車(chē)：圖像對(duì)比與IC卡配合使用，徹底達(dá)到防盜車(chē)的目的。
防止資金流失：進(jìn)出圖像存檔，杜絕了謊報(bào)免費(fèi)車(chē)輛。
一卡一車(chē)：嚴(yán)密控制持卡者進(jìn)出停車(chē)場(chǎng)的行為，符合“一卡一車(chē)”。
閘控方式
打卡即行
進(jìn)場(chǎng)：月租卡、臨時(shí)卡、員工卡刷卡自動(dòng)抬閘。
出場(chǎng)：月租卡、員工卡刷卡自動(dòng)抬閘，臨時(shí)卡刷卡經(jīng)保安確認(rèn)后放行。
說(shuō)明：可針對(duì)卡類(lèi)型進(jìn)行設(shè)置。
打卡放行
進(jìn)場(chǎng)：月租卡、臨時(shí)卡、員工卡刷卡自動(dòng)抬閘。
出場(chǎng)：月租卡、臨時(shí)卡、員工卡刷卡經(jīng)保安確認(rèn)后放行。
說(shuō)明：可針對(duì)卡類(lèi)型進(jìn)行設(shè)置。
抬閘方式
遙控器
手動(dòng)按鈕
電腦：管理軟件提供快捷鍵
9.身份識(shí)別
IC卡內(nèi)存儲(chǔ)了持卡人的個(gè)人資料，只需刷卡即可讀出持卡人的個(gè)人信息，或從數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)出照片信息與持卡人進(jìn)行比較，可杜決假冒現(xiàn)象的產(chǎn)生。
10.教務(wù)教學(xué)管理
采用統(tǒng)一協(xié)議接入
統(tǒng)一共享中心數(shù)據(jù)
集中代扣代繳模式
分機(jī)采用透明接口
11.考勤信息管理
系統(tǒng)功能：
考勤設(shè)置：根據(jù)不同情況設(shè)置考勤時(shí)間、班次等。
考勤記錄：記錄考勤人、考勤時(shí)間等信息。
信息提示：通過(guò)液晶顯示或聲音提示時(shí)間、日期、讀卡信息。
統(tǒng)計(jì)管理：自動(dòng)統(tǒng)計(jì)考勤情況，并生成報(bào)表。
人事信息管理：記錄生成人事信息檔案并提供查詢。
12.圖書(shū)館管理系統(tǒng)
采用統(tǒng)一協(xié)議接入：統(tǒng)一共享中心數(shù)據(jù)。
集中代扣代繳模式：分機(jī)采用透明接口。
IC卡借書(shū)，取代原條碼借書(shū)證。
13.醫(yī)院就診管理系統(tǒng)
掛號(hào)按身份刷卡收費(fèi)兼容刷卡、現(xiàn)金直接訪問(wèn)中心庫(kù)。
14.門(mén)禁出入管理系統(tǒng)
Ic卡門(mén)禁管理子系統(tǒng)主要功能是方便本校學(xué)生和教師的出入，杜絕外來(lái)人員隨意進(jìn)出，既提高了管理水平，又增強(qiáng)了內(nèi)部保安。
主要功能：
身份識(shí)別：判別持卡者是否有進(jìn)入該門(mén)的權(quán)限。
信息記錄：記錄每一次出入人員的相關(guān)資料及出入時(shí)間。
實(shí)時(shí)監(jiān)控：對(duì)每一個(gè)聯(lián)機(jī)在線的門(mén)的當(dāng)前狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。
統(tǒng)計(jì)管理：提供管理所需的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
特殊情況報(bào)警：強(qiáng)行闖入時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)警與報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。
15.學(xué)生注冊(cè)管理系統(tǒng)
通過(guò)銀行劃帳方式繳納學(xué)雜費(fèi)，可較少人力資源成本。
16.機(jī)房管理系統(tǒng)
主要功能：
有人值守式、門(mén)禁式。
集中式讀卡節(jié)約成本。
用軟件進(jìn)行底層監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別普通上機(jī)、校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)類(lèi)型。
分類(lèi)型、分時(shí)段計(jì)費(fèi)，軟鎖死保護(hù)用戶數(shù)據(jù)。
兼容現(xiàn)金和卡片收費(fèi)。
四、系統(tǒng)設(shè)計(jì)特點(diǎn)
1.人、一卡、一戶、一庫(kù)，帳戶公共數(shù)據(jù)集中管理、全局共享（是真正意義上的校園一卡通）。
2.完全架構(gòu)在校園網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)上，具有金融級(jí)安全性。
3.與銀行形成專線連接，實(shí)現(xiàn)銀行卡――校園卡實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)帳。
4.實(shí)現(xiàn)商務(wù)消費(fèi)、身份識(shí)別兩種功能的統(tǒng)一、同步管理。
5.系統(tǒng)具有伸縮式、開(kāi)放式、分布式的特色，擴(kuò)展性強(qiáng)。
6.提供豐富而規(guī)范的引入、引出接口、方便二次開(kāi)發(fā)。
7.系統(tǒng)軟件具體有統(tǒng)一的操作平臺(tái)、界面風(fēng)格、使用方便、美觀大方。
8.與當(dāng)今信息業(yè)、金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、自助化的潮流相吻合。
系統(tǒng)性分析
一、真正的一卡通
由于該系統(tǒng)中公用和敏感數(shù)據(jù)采用了大機(jī)集中模式，由大學(xué)城統(tǒng)一維護(hù)和管理，全局共享，同時(shí)各子系統(tǒng)又相應(yīng)獨(dú)立，真正達(dá)到了大學(xué)城統(tǒng)一管理又不管死的目的，這種方式是一卡多用（把卡片分別在各子系統(tǒng)中注冊(cè)）所達(dá)到的，因此，是真正意義上的校園一卡通。它是校園信息化建設(shè)的發(fā)展方向。子系統(tǒng)可以是純消費(fèi)/純管理/消費(fèi)與管理混合類(lèi)型的，所以是真正意義上的校園一卡通子系統(tǒng)。
二、功能性
該系統(tǒng)功能強(qiáng)大，由于采用安全性、可靠性、效率較強(qiáng)的中心服務(wù)器，所以能夠帶的負(fù)載較大，CCU的數(shù)量、子系統(tǒng)的數(shù)量都不受限制，可以達(dá)到較好的擴(kuò)展性。
消費(fèi)部分的POS機(jī)可以分為售飯機(jī)、收款機(jī)、水控機(jī)、電控機(jī)、以太網(wǎng)POS機(jī)等，雖然收費(fèi)方式不同，但都可以統(tǒng)一設(shè)定為商務(wù)交易的流水帳。
三、安全性
該系統(tǒng)較好地考慮了安全性，下面我們對(duì)安全性重點(diǎn)展開(kāi)介紹：
1.網(wǎng)絡(luò)安全
系統(tǒng)的骨干平臺(tái)采用CAN技術(shù)，在端口上與校園網(wǎng)的其他網(wǎng)段分離，采用CCU與中心之外的各應(yīng)用子系統(tǒng)相分離，子系統(tǒng)服務(wù)器配置雙網(wǎng)卡實(shí)現(xiàn)物理上的分離，都使系統(tǒng)具備了較高的安全性。
2.操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的安全
Windows 2000 Server可以使系統(tǒng)有效配置達(dá)到美國(guó)國(guó)防部安全標(biāo)準(zhǔn)C2級(jí)。ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)被廣大金融、證券、郵電業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)所采用，其安全性可靠性達(dá)到美國(guó)國(guó)防部安全標(biāo)準(zhǔn)C2級(jí)。
3.數(shù)據(jù)傳輸安全
對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上的TCP/IP通訊，我們采用直接Socket底層編程，簽名信道，在數(shù)據(jù)發(fā)送和接收時(shí)都采用數(shù)字簽名，保證不被更改，加密方法更關(guān)鍵的是，我們對(duì)數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)環(huán)節(jié)中的加密算法所使用的密鑰和關(guān)鍵的加密算法實(shí)行了硬件安全措施，這些密鑰和關(guān)鍵加密算法全部存放在CCU中，其上的數(shù)據(jù)是隨機(jī)打亂存放的，具有防破譯自毀開(kāi)關(guān)，從而保證了金額數(shù)據(jù)在網(wǎng)上的安全性，也能保證與銀行信用卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)的緊密聯(lián)接。
4.卡片安全
在射頻卡中，有一個(gè)由卡片生產(chǎn)廠家保證沒(méi)有重復(fù)的32位的掩模唯一序列號(hào)，利用此序列號(hào)我們?cè)O(shè)置了卡片“一卡一扇一密”加密機(jī)制，每一張卡的讀寫(xiě)密碼都不同，從而任何一張卡被破譯都不會(huì)影響到其它卡片。
5.持卡人利益的保證
杜絕惡性透支
掛失實(shí)時(shí)生效
實(shí)時(shí)更新黑名單
密碼限額， 大額消費(fèi)啟用個(gè)人密碼
脫機(jī)消費(fèi)限額
當(dāng)卡片脫機(jī)消費(fèi)時(shí)，分別采用不同的限額來(lái)啟用個(gè)人密碼、禁止消費(fèi)，從而使丟失但來(lái)不及掛失的卡造成的損失最小。
人密碼保密：在系統(tǒng)上操作員看不到持卡人的個(gè)人密碼，保障了持卡人的權(quán)利。
6.日志審計(jì)
對(duì)每一筆系統(tǒng)操作都留有日志備查，按照功能的重要性分為不同的級(jí)別權(quán)限，使用不同的密碼、卡片來(lái)控制操作權(quán)限。
四、可靠性
從所提出的系統(tǒng)方案來(lái)說(shuō)，較好地考慮了系統(tǒng)在故障情況下的備份措施，系統(tǒng)在一部分出現(xiàn)故障時(shí)不影響其它部分，比如：
1.雙機(jī)熱備份：中心服務(wù)器部分采用雙機(jī)熱備份及磁盤(pán)陣列，可以在系統(tǒng)故障情況下做到系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.異地備份
3.備用線路：由于采用標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)方案，可以在系統(tǒng)故障的情況下考慮備用線路方案。
4.故障無(wú)關(guān)性：CCU之間互相獨(dú)立，一個(gè)CCU出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不影響其他CCU。
5.脫機(jī)：當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時(shí)，POS機(jī)可以脫機(jī)工作，卡內(nèi)存有余額可以脫機(jī)使用。
6.自動(dòng)對(duì)帳：各環(huán)節(jié)均采用流水號(hào)自動(dòng)對(duì)帳，不錯(cuò)帳。
7.寬松讀頭：采用寬松放入式讀卡頭，保證可靠讀寫(xiě)。
