時間：2023-06-21 08:43:49
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最近幾年，我國由于合同的不合理簽訂引發(fā)的工程結(jié)算現(xiàn)象越來越多。一些合同簽訂雙方由于對同一概念的不同理解造成了工程糾紛。一般情況下，工程合同中存在如下問題：合同中的內(nèi)容不科學(xué)、有關(guān)數(shù)量價格沒有具體說明等。還有一些是不同合同之間存在的差異引起的糾紛，簽訂的合同較多，合同內(nèi)容前后自相矛盾，關(guān)于工程造價沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，由于簽訂合同的雙方缺乏正確的法律意識，雙方都沒有按照合同內(nèi)容進行施工，這樣就會延長施工的周期。
1.2工程投資沒有根據(jù)合理的方法進行估算
通常情況下，計算工程投資是用準(zhǔn)確的數(shù)字價格為基礎(chǔ)的，但是現(xiàn)在很多單價沒有及時變更，大多數(shù)情況下是以過去的價格資料為依據(jù)，與現(xiàn)在的市場價格有偏差?，F(xiàn)在的工程造價管理信息體系并不科學(xué)，沒有系統(tǒng)化，一般情況下相關(guān)的信息是根據(jù)造價管理部門提供的，但是這些信息遠遠無法滿足管理的要求。市場經(jīng)濟在不斷變化，因此通過上述方法制定的價格標(biāo)準(zhǔn)遠遠跟不上市場的變化。除此之外，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，但是不同區(qū)域之間的工程材料價格標(biāo)準(zhǔn)相同，這樣就影響人們對不同區(qū)域工程造價的評定。
1.3對圖紙的設(shè)計不夠重視
施工方對圖紙的設(shè)計不夠重視，政府對圖紙也沒有盡到相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任。影響工程投資的因素有很多，主要是工程本身規(guī)模的大小、工程建設(shè)的結(jié)構(gòu)、工程的裝修三個方面的影響力度較大，這主要因為工程造價中有70%～80%的部分受工程的圖紙設(shè)計影響，所以，在工程建設(shè)投資管理工作中圖紙的重要性無可比擬。作為設(shè)計人員，由于不了解設(shè)計的目的、沒有工作經(jīng)驗、圖紙審核不認真等問題，會造成一系列的設(shè)計問題，例如圖紙設(shè)計缺乏準(zhǔn)確的目標(biāo)、設(shè)計得不夠精準(zhǔn)等。等到人們發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計的問題時，已經(jīng)錯過了最佳修改時間，通常已經(jīng)投入施工了，如果在施工時期修改圖紙內(nèi)容，就會增加施工周期，增加施工資金投入，還需要重新計算工程造價。過去很長一段時間內(nèi)，相關(guān)部門沒有重視對工程施工圖紙的監(jiān)控工作，造成了圖紙設(shè)計人員及單位對自己設(shè)計作品進行審核，缺乏正規(guī)的圖紙設(shè)計審核單位。管理單位很少關(guān)注圖紙設(shè)計工作，相關(guān)的圖紙監(jiān)管部門也是形同虛設(shè)，除非出現(xiàn)問題才會追究相關(guān)人員的責(zé)任，更不用說圖紙的設(shè)計是否能夠提升工程的自身效益了。
1.4工程造價管理人員的素質(zhì)較低
不少工程造價管理人員的素質(zhì)較低，招標(biāo)工作沒有按照要求進行。因為一些工程的招標(biāo)人員沒有按照相關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)，導(dǎo)致了一些以自身利益為中心的承包商通過降低價格的方法競標(biāo)成功，而后利用一些非法手段謀取暴利，置工程的建設(shè)質(zhì)量于不顧。另外，工程造價管理者的素質(zhì)較低，對專業(yè)知識的了解較少，造價管理方面的法律法規(guī)不夠熟悉，沒有能力處理好工程施工過程中出現(xiàn)的一些緊急問題。并且投資防控方面的能力較弱，不能及時快速有效地提出解決問題的方案，造成大量未完成的工作和沒有解決的問題的累積。
2提升工程建設(shè)投資管理水平的方法
2.1科學(xué)管理工程合同
對工程合同進行科學(xué)管理，使其更加規(guī)范。在制定合同前期，我們需要注意合同價款的外在形式及通項條款的內(nèi)容符合專用條款的內(nèi)容，然后我們還要準(zhǔn)確落實工程施工中由于突況導(dǎo)致的工程價格變更明細，最后我們還要標(biāo)明工程用料的價格變更方式。針對一些施工原材料的價格和數(shù)量的記錄，一定要用具體的數(shù)字來表示，禁止使用那些表述不清的字眼，防止經(jīng)濟糾紛案件的發(fā)生。合同初步完成后，還需要進一步認真審核，仔細核對修改，確保合同中的條款是否公平合理、利益與風(fēng)險分配是否公平、相關(guān)條款的制定是否準(zhǔn)確明了等，這樣才能讓合同更加科學(xué)、準(zhǔn)確。
2.2選用先進的造價控制軟件
當(dāng)前，我國的信息管理發(fā)展緩慢，信息管理資料不夠準(zhǔn)確，對于投資者來說，無法準(zhǔn)確地掌握最新的信息，進而影響投資控制管理工作的落實。因此，我們只有創(chuàng)建新型的動態(tài)工程造價管理體系才能解決上述問題。以往靜態(tài)的定價方法與動態(tài)的定價方法相比較，后者更易于操作，并且適用范圍較廣，可以廣泛應(yīng)用到日常事務(wù)的處理中，不僅如此，還能夠保持信息的準(zhǔn)確，幫助投資人員做出準(zhǔn)確的決定。
2.3熟知設(shè)計準(zhǔn)則，強化監(jiān)管力度
設(shè)計過程中的造價管理直接關(guān)系著工程建設(shè)投資管理工作的質(zhì)量。圖紙的設(shè)計一定要科學(xué)、合理，圖紙內(nèi)容的制定也要經(jīng)過全面考慮，不能出現(xiàn)模棱兩可的字眼，這樣才能更好地監(jiān)督控制工程的投資。設(shè)計人員及所在部門需要認真計算工程施工所需資金，上報相關(guān)部門進行資金用途核對，最后完成圖紙的終極審核，盡量降低圖紙的出錯率。只要工程沒有開始施工，就可以修改圖紙上的漏洞，這樣可以減少人力物力以及資金的損耗。另外，政府中相關(guān)的審核管理單位一定要按照規(guī)定審核圖紙，及時發(fā)現(xiàn)、解決圖紙中的錯誤，同時還需要針對建設(shè)方法來完成經(jīng)濟評估。管理人員還應(yīng)該加大對設(shè)計人員的監(jiān)管力度，對設(shè)計領(lǐng)域內(nèi)的一些違法違規(guī)事件一定要嚴肅處理，禁止設(shè)計人員無證上崗、越級上報等現(xiàn)象。
2.4對造價管理人員嚴格把關(guān)
外國的造價管理人員的綜合素質(zhì)比國內(nèi)的高出許多，比如英國的QS制以及美國的CM方式等。相比之下，我國的造價工作人員通常只進行概預(yù)算工作，造價人員的綜合素質(zhì)有待完善。當(dāng)今社會，市場競爭日趨激烈，這就給工程造價人員提出了更高的要求。我們可以創(chuàng)建造價人員考試體系，只有通過了相關(guān)的造價考試才能被單位聘用，不然就要接受法律的制裁。
2.5嚴格按照要求進行招標(biāo)
針對工程的招標(biāo)工作，一定要嚴格按照要求進行。招標(biāo)的相關(guān)文件要科學(xué)合理且要做好保密工作，里面應(yīng)該明確規(guī)定承包商應(yīng)該具備的特征，對承包商的投標(biāo)文件，則需要通過其技術(shù)性、符合性、商務(wù)性進行嚴格評審，通過上述方法就能夠有效減少低素質(zhì)競標(biāo)者的參加，還能確保工程的時間及施工質(zhì)量，提升工程的安全性。
1.市場研究，包括項目的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項目決策的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”。
2.技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問題。
3.軍事效益研究，在工程建設(shè)項目軍事效益方面，主要對軍事保障能力、生活保障能力和安全防護效能研究，使之為部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活留足發(fā)展空間，提供快捷方便，安全可靠的保證，從而提高軍事效益。
4.經(jīng)濟效益研究，對經(jīng)濟效益的分析和評價，主要解決項目在經(jīng)濟上的“合理性”問題，從而選擇更加合理、可持續(xù)性更強的項目方案，提升工程建設(shè)項目價值。
二、做好設(shè)計階段的投資控制
1.合理的設(shè)計方案不僅僅會影響到項目建成后的使用效益，還可以最大程度的降低建設(shè)成本，減少建成使用后的運行成本和維修成本。因此，設(shè)計階段的投資控制好了，也就等于為整個項目投資的控制開了個好頭，反之，合理控制建設(shè)項目的投資也就成了一句空話。做好設(shè)計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設(shè)計招投標(biāo)的方式確定建設(shè)方案，這樣做可以在多家公司，多個方案的基礎(chǔ)上選擇功能完善、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，可以將投資控制在建設(shè)方可以接受的范圍以內(nèi)。
2.設(shè)計中加強技術(shù)經(jīng)濟分析。設(shè)計過程是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，因此，在總平面圖設(shè)計、建筑空間和平面設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的造型與設(shè)計等主要過程中，要加強技術(shù)經(jīng)濟分析和多方案的比選，從而實現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟合理，進而達到控制工程投資的目的。
3.采用限額設(shè)計，限額設(shè)計主要以建設(shè)方的需求為前提，結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟指標(biāo)，在事先既定的投資范圍內(nèi)進行設(shè)計，拿出符合建設(shè)方要求的圖紙來。建設(shè)方根據(jù)本單位實際提出全面、具體的要求，設(shè)計單位則按照項目投資力度，結(jié)合建設(shè)方的需求拿出相應(yīng)的方案，這樣做既避免了因盲目設(shè)計導(dǎo)致的反復(fù)修改，也可節(jié)省時間、節(jié)省設(shè)計費用。
4.嚴格控制設(shè)計質(zhì)量，建設(shè)方隊設(shè)計單位提供的圖紙不僅要及時組織本單位的工程管理人員進行嚴格、細致的審查，還要委托專業(yè)的審圖公司進行審查，以減少施工實施過程中的圖紙變更，防止因變更過多導(dǎo)致在經(jīng)費結(jié)算階段出現(xiàn)甲乙雙方互相推諉、扯皮現(xiàn)象，為日后的決算審核打下良好基礎(chǔ)。
5.在推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可提高設(shè)計速度，節(jié)省設(shè)計費用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。
三、做好施工階段的投資控制
工程建設(shè)項目實施階段的工程投資控制，主要是依據(jù)概算確定工程價格。通過工程實施過程中的主動控制和有效管理、控制工程投資，并通過竣工結(jié)算對工程的投資總額進行合理確定。做好該階段投資控制應(yīng)做好以下幾點：
1.應(yīng)制定完整細致的投資控制網(wǎng)絡(luò)，將每一分解目標(biāo)落實到具體的人，并對其可能發(fā)生的投資超控現(xiàn)象，事先予以制定對策，監(jiān)督實施效果，及時反饋信息，做到能動控制。
2.在實施工程中，要嚴格控制簽證，對涉及到成本增加的變更，要會同建設(shè)方予以確認后方可變更。要杜絕不實及虛假簽證現(xiàn)象的發(fā)生，要制定一定的成本控制獎懲措施。對每一簽證的發(fā)生，都應(yīng)對其發(fā)生的原因，是否必須發(fā)生，是否能增加投資，有無索賠內(nèi)容，都應(yīng)有一個確切的了解和詳細的記錄。對不合理的成本增加，應(yīng)分清責(zé)任，追究責(zé)任。使每一筆的成本增加都有一個來源去處。從制度上確保項目實施階段的投資控制。
1.設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計運行的機制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
1.主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查。第二，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計競爭機制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
中圖分類號：TU201.7
文獻標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2008）08-0144-02
1前言
建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。
2優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
2.1設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資萬千擾。
2.2設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
2.3設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
3優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
3.1主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
3.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.3優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏非常公平的設(shè)計市場競爭機制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化；二是價格機制扭曲，優(yōu)化并不是優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制還比較薄弱。
4搞好優(yōu)化設(shè)計實現(xiàn)對工程建設(shè)投資的有效控制的幾點建議
4.1主管部門可以加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，可以增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查。第二，可以加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。
4.2加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門可以在搞好政府監(jiān)督的同時，一方面可以盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化提供條件。
4.3完善設(shè)計競爭機制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)；即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系還有待完善、評標(biāo)方法也還有待健全，因此可以進一步完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，可以成立合法的設(shè)計招標(biāo)機構(gòu)；其次，各地方主管部門可以建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，可以設(shè)立健全的評標(biāo)機構(gòu)和合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算轉(zhuǎn)變?yōu)樗阒嫞⑼ㄟ^室主任、造價工程師與總工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.4完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范還可以進一步具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。全國各地方省、市人民政府于2000年上半年頒布的《省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
4.5注意優(yōu)化設(shè)計與工程建設(shè)投資有效控制工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到功能的傾向；又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達到優(yōu)化設(shè)計效果。
綜上所述，在項目作出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計；而設(shè)計階段的投資控制的關(guān)鍵就在于優(yōu)化設(shè)計。雖然還存在一些問題，但是通過一系列重要措施，實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計對工程建設(shè)投資的有效控制，一定能夠進一步提升對工程建設(shè)投資的有效控制。
參考文獻：
[1] 招標(biāo)投標(biāo)法.
[2] 城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法.
Abstract：Optimize the design of investment on the construction are described, and optimize the design process and should pay attention to the problems discussed.
Keywords: design; optimization design; investment
中圖分類號：TU2 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
1、前言
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計方案的合理性和優(yōu)化程度，直接影響工程建設(shè)投資。
2、優(yōu)化設(shè)計對工程建設(shè)投資的影響
2.1 設(shè)計方案直接影響投資
據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%左右，但正是這1%的費用對投資的影響甚大，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某鋼廠的多層框架結(jié)構(gòu)庫房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于庫房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.0m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資10%左右?？梢娫O(shè)計方案的合理與否直接影響工程造價。
2.2 設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任占很大部分。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。
2.3設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
3、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
3.1 政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
3.2 業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，雖然設(shè)計的精力和責(zé)任加大了，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
4.1 主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，首先可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。第二，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。
4.2 建立必要的設(shè)計競爭機制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算變?yōu)樗阒?，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)
Abstract: This paper detailedly expounds the impact of the optimal design on the engineering construction investment, finds the causes and proposes the feasible solutions for the problems existing in optimal design.
Key words: optimal design; project investment;impact; suggestion
中圖分類號：TU201.7文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著建筑市場的日趨成熟，建筑施工企業(yè)在建筑項目上的競爭愈加的激烈，項目的利潤空間越來越低。這就要求各施工企業(yè)加強自身的成本管理，在成本價格一定的情況下，開源節(jié)流，向管理要效益，爭取利潤的最大化。
就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。
1優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.1設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元。
1.2設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
1.3設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。
2優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因
2.1政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。
2.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
2.3優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
3搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
3.1主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。
3.2建立必要的設(shè)計競爭機制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，首先，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；其次，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.
Keywords: human engineering, the main body of investment
中圖分類號 TU924 文獻標(biāo)識碼 A
1、導(dǎo)論
人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障。
在60年代末、70年代初，我國城鎮(zhèn)曾掀起了“深挖洞”的群眾運動。各單位、街道居民在房子底下挖洞，爾后相互連通，形成了四通八達的地道網(wǎng)。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏經(jīng)驗，加上技術(shù)力量不足，這些工程一般幅員較小，質(zhì)量較差，現(xiàn)統(tǒng)稱為早期工程?，F(xiàn)在，新建的人防工程在建設(shè)前都經(jīng)過了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時防空的需要，又考慮到平時經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。同時。人防工程嚴格按建設(shè)程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，取得了顯著的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。許多大中型人防工程成為城市的重點工程，如哈爾濱奮斗路地下商業(yè)街、沈陽北新客站地下城、上海人民廣場地下停車場、鄭州火車站廣場地下商場等，在社會上產(chǎn)生了巨大的影響。[：]隨著我國城市化建設(shè)的推進，城市的人口密度不斷增大，交通壓力也不斷凸顯。許多東部沿海經(jīng)濟發(fā)達城市地面空間資源已不能滿足城市發(fā)展的需求，迫切要求進行較大規(guī)模的地下空間的開發(fā)利用，以拓展城市的發(fā)展空間[1-3]。與此同時，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，雖然出現(xiàn)大規(guī)模的戰(zhàn)爭幾率較小，但并不排除發(fā)生局部沖突的可能，只有搞好城市人防工程建設(shè)，才能保護好人民的生民財產(chǎn)安全?；谶@兩方面的考慮，走人防工程和城市地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展的路子，將人防工程與地下交通能源設(shè)施相結(jié)合，與地下市政設(shè)施相結(jié)合，與地下商業(yè)倉儲設(shè)施相結(jié)合，形成一種“大融合”式的開發(fā)利用形態(tài)，不但能夠有力地促進了人防工程職能由人防逐步向民防的轉(zhuǎn)換，更是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新的活力，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏局面。
城市地下空間開發(fā)利用形態(tài)的“大融合”式發(fā)展，使得人防工程建設(shè)的投資主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的格局。本文擬以福州市的人防工程建設(shè)為例，對其投資主體的現(xiàn)狀進行一些探討，為今后在城市地下空間開發(fā)利用中，提供一些參考和建議。
2、人防工程的投資主體構(gòu)成
目前，人防工程建設(shè)的資金來源仍然還是以政府主導(dǎo)投資為主體，主要包括國防建設(shè)資金和劃撥的土地等資源，人防工程易地建設(shè)費等。盡管政府投資占據(jù)了人防工程建設(shè)資金的大部分，但近三十年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，民間資本已有較大規(guī)模積累，這部分資金需要尋找投資項目，加之近年來國家以及地方政府不斷加大鼓勵民間資本，如企業(yè)事業(yè)、社會團體和個人等資金投資人防工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，這就逐步形成了人防工程建設(shè)投資主體的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空條例》第七條就規(guī)定，“鼓勵企業(yè)事業(yè)、社會團體和個人，以多種方式投資和利用人民防空設(shè)施，其所有權(quán)和收益歸投資者”，這在法律層面充分保護了民間資本投資人防工程建設(shè)的安全性。
就人防工程建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成來看，主要是以下三種形式構(gòu)成：國家獨資建設(shè)、民間資本獨資建設(shè)以及政府和民間資本合資建設(shè)。由于投資主體構(gòu)成的多元化，就不能一概而論將所有的人防工程建設(shè)全部劃歸為國有資產(chǎn)。因此，在現(xiàn)實中界定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，首先應(yīng)該分清建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成，要考充分考慮到社會團體、組織和個人等民間資本投資主體，分門別類地確定人防工程的權(quán)屬，這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權(quán)益分配等問題，才能最大程度地調(diào)動民間資本投資人防建設(shè)，更有力地促進人防建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用“大融合”式發(fā)展。
3、小結(jié)
將人防工程建設(shè)融入城市地下空間開發(fā)利用的“大融合”式發(fā)展，不僅可有效地促進人防工程事業(yè)的快速發(fā)展，還是國家和人民生命財產(chǎn)安全的強大保障，更為經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮活力，是一個多贏的發(fā)展模式。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，擴大人防工程融資渠道，國家鼓勵更多的民間資本投資人防工程建設(shè)，人防工程投資主體日趨多元化，符合我國實際國情需要。此外，還要進一步細化各項管理法規(guī)，改革人防管理體制，共同推動人防工程建設(shè)更好、更快地發(fā)展。
參考文獻
（一）本意見所述國有投資工程建設(shè)項目的具體范圍是指《省招標(biāo)投標(biāo)條例》第七條中包括的內(nèi)容。
（二）依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式報項目審批部門核準(zhǔn)。招標(biāo)事項一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變。確需改變的，須報原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。項目審批部門應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項，并在5個工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個工作日前將招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補充文件）、招標(biāo)資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。
有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負責(zé)對招標(biāo)的合法性進行審查。有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責(zé)對招標(biāo)技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性進行審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作日內(nèi)完成備案審查工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存在不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。
招標(biāo)人違反有關(guān)備案規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應(yīng)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的責(zé)任。
（四）嚴格遵守招投標(biāo)各階段時限規(guī)定。發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)資格預(yù)審文件時間不得少于5個工作日；發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至遞交招標(biāo)資格預(yù)審材料截止時間不得少于10天；發(fā)售招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)之日止不得少于20天；中標(biāo)候選人、評標(biāo)被廢除的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因、中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及其相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上公示（公告），時間不少于3個工作日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法
（五）技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計文件有特別要求的施工項目，可以實行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的實行招標(biāo)資格后審。實行招標(biāo)資格預(yù)審的，必須使用“招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。
實行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)項目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會。招標(biāo)人只能派1名代表進入招標(biāo)資格預(yù)審委員會。招標(biāo)資格預(yù)審委員會的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評標(biāo)專家?guī)熘须S機產(chǎn)生，并進入相關(guān)交易中心評審。
各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關(guān)費用等為由設(shè)置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動。
提倡采用不記名方式發(fā)售“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”。“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”和所有答疑、補遺文件可以通過招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)站下載。
（六）推行“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件”。招標(biāo)人制作的“招標(biāo)文件”、“招標(biāo)資格預(yù)審文件”有與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致的內(nèi)容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標(biāo)人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫入，備案審查部門應(yīng)將其作為重點審查內(nèi)容。
（七）嚴格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價。確需設(shè)立暫估價的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價材料或設(shè)備的總價值應(yīng)達到規(guī)定的必須進行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。
（八）招標(biāo)項目實行委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)競爭方式選擇招標(biāo)機構(gòu)。招標(biāo)業(yè)務(wù)必須由注冊于該機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員負責(zé)完成。
（九）所有必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，包括勘察、設(shè)計、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)采購活動必須進入政府統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中心發(fā)包交易。省重點建設(shè)工程（A）類項目在省招標(biāo)投標(biāo)交易中心進行發(fā)包，其他項目進入項目所在地的交易中心進行交易，跨地區(qū)的線性工程項目由招標(biāo)人決定進入的招投標(biāo)交易中心。
各招標(biāo)投標(biāo)交易中心應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)活動及時提供規(guī)范的場所安排、信息服務(wù)，并為政府有關(guān)部門實施的監(jiān)督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統(tǒng)和嚴格規(guī)范的服務(wù)操作程序，不得代替行政監(jiān)督職責(zé)和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
評標(biāo)專家的抽取終端應(yīng)設(shè)在交易中心。交易中心應(yīng)采取有效措施確保隨機抽取評標(biāo)專家，并認真做好評標(biāo)專家名單的保密工作。
（十）對技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項目應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明投標(biāo)最高限價，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價。投標(biāo)最高限價必須低于該工程預(yù)算造價的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價。評標(biāo)時按各投標(biāo)人由低至高的報價排序，根據(jù)招標(biāo)文件明確的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)依次對投標(biāo)文件進行評審，評出合格的3個投標(biāo)人由低至高順序排出中標(biāo)候選人。
為防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明的最高限價的85%作為風(fēng)險控制價。凡低于該風(fēng)險控制價中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標(biāo)價凈值與風(fēng)險控制價之差額。
（十一）不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標(biāo)等方式選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。
（十二）積極推進電子招標(biāo)，逐步實現(xiàn)招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（招標(biāo)補充文件）、投標(biāo)文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標(biāo)。
（十三）投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標(biāo)人的基本賬戶。
（十四）原則上招標(biāo)人不派代表參加評標(biāo)委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不得派代表參加評標(biāo)委員會。需要重新評標(biāo)的，必須依法重新組建評標(biāo)委員會，原評標(biāo)委員會成員不得進入重新組建的評標(biāo)委員會。
（十五）招標(biāo)人與中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)嚴格履行招標(biāo)投標(biāo)的約定和承諾。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明，第一中標(biāo)候選人因不可抗力之外的原因放棄中標(biāo)權(quán)的，必須按招標(biāo)文件的規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。
沒收的投標(biāo)保證金不能彌補由于其放棄中標(biāo)權(quán)而給招標(biāo)人造成報價的差額損失的，由放棄中標(biāo)權(quán)的中標(biāo)候選人承擔(dān)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將其放棄中標(biāo)權(quán)的情況記入其信用檔案。
所有中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)權(quán)或被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新依法組織招標(biāo)。
（十六）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)認定為串通投標(biāo)行為：
1招標(biāo)人（或招標(biāo)機構(gòu)）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報價；
2招標(biāo)人（或招標(biāo)機構(gòu)）泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項；
3不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位（或個人）編制或提供投標(biāo)咨詢服務(wù)；
4不同投標(biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；
5不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；
6不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報價細目呈明顯規(guī)律性變化；
7不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理人員出現(xiàn)同一人的情況；
8不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
9法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。
三、加強合同履行階段的監(jiān)督
（十七）除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù)，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，項目負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負責(zé)人不得更換。符合規(guī)定確需更換的，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績條件。其中被更換的項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師在原承擔(dān)的?由于設(shè)計變更導(dǎo)致突破原批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算工程造價10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。
（十九）工程建設(shè)合同工期超過1年的應(yīng)采用可調(diào)價差的固定單價合同，由發(fā)、承包雙方合理分擔(dān)人工、主要材料、機械等市場價格風(fēng)險，并在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險、范圍（幅度）及價差調(diào)整的方法。項目業(yè)主在履行合同時按照合同約定的價格和方式支付工程款。
四、嚴肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律
（二十）各項目管理、招標(biāo)等中介機構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。對在招標(biāo)投標(biāo)活動中串標(biāo)、圍標(biāo)的企業(yè)，限制其1—2年參于國有投資工程建設(shè)項目的投標(biāo)。
第二條本辦法所稱政府投資工程是指使用鎮(zhèn)財政資金投資建設(shè)的道路、橋梁、市政管網(wǎng)、公用廣場、公共設(shè)施、交通水利設(shè)施、污水處理、路燈綠化、居住建筑、河道整治等新建、改建、擴建的工程。
第三條工程建設(shè)管理除應(yīng)符合本辦法外，還應(yīng)符合國家和行業(yè)規(guī)定的有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。
第四條政府投資建設(shè)的其他項目可參照本辦法執(zhí)行。
第二章項目的立項
第五條按照石莊鎮(zhèn)人民政府及總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實際情況，編制石莊鎮(zhèn)工程建設(shè)年度建議書，一般應(yīng)包括以下方面：
（一）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；
（二）項目擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；
（三）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步設(shè)想；
（四）投資估算和資金籌措設(shè)想；
（五）項目的進度安排；
（六）經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的分析。
第六條工程項目年度建議書一般于上年度十二月份編制完成，由財政所牽頭會審后，上報政府批準(zhǔn)，并列入年度預(yù)算。
第七條對零星工程、特殊急辦的新增項目，由條線主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭評審后報黨政聯(lián)席會討論批準(zhǔn)。概算總價在三萬元以下的急辦零星工程，在報主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可實施，但必須于7日內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。
第八條已經(jīng)立項工程應(yīng)包括實施完成該項目的所有內(nèi)容，其附屬工程及臨時工程不再另行立項。需要報市相關(guān)部門審批的項目，按規(guī)定程序報批。
第九條特大工程建設(shè)項目須進行項目可行性研究，由建設(shè)服務(wù)中心委托有資質(zhì)的單位進行編制。
第三章規(guī)劃設(shè)計與評審
第十條根據(jù)已經(jīng)立項項目的建設(shè)內(nèi)容，由建設(shè)服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定，確定項目的設(shè)計要點、技術(shù)參數(shù)、時間節(jié)點要求，委托有資質(zhì)的勘測設(shè)計單位進行項目的規(guī)劃設(shè)計。
第十一條勘測設(shè)計單位的選擇根據(jù)工程的具體情況，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)合同估算價在10萬元以上的必須進行公開招標(biāo)。特殊情況或時間緊迫下，經(jīng)招投標(biāo)管理工作組對設(shè)計單位的資質(zhì)、信譽審核，采取跟標(biāo)等方式比選商談，報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確定設(shè)計單位。
第十二條項目的設(shè)計應(yīng)采用最優(yōu)方案，對特大工程項目或技術(shù)含量高、影響外觀形象的項目應(yīng)采用多方案比選的方式確定。
第十三條根據(jù)不同類型和規(guī)模的工程項目，分別組織設(shè)計方案的評審。
1．對工程造價在50萬元以上的項目，由規(guī)劃設(shè)計工作組組織，邀請主要領(lǐng)導(dǎo)參加，對設(shè)計方案進行綜合評審，對石莊鎮(zhèn)的整體形象有重大影響的重大項目還要邀請市領(lǐng)導(dǎo)、市級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家參加評審，并形成書面的評審意見。
2．對總造價在50萬元以下，且無特殊技術(shù)要求的建設(shè)項目，由規(guī)劃設(shè)計工作組組織相關(guān)專業(yè)人員，邀請條線主管領(lǐng)導(dǎo)參加評審，報經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。
第十四條設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計會審意見及合同約定完成施工圖設(shè)計，一般工程設(shè)計應(yīng)在2個星期內(nèi)完成，重大項目或技術(shù)要求復(fù)雜項目可適當(dāng)延長。
第四章工程預(yù)算及招標(biāo)
第十五條設(shè)計方案確定后，由鎮(zhèn)工程造價審計工作組或中介機構(gòu)按照相關(guān)定額和規(guī)定，編制工程預(yù)算，在鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)監(jiān)督下，編制標(biāo)底，然后由鎮(zhèn)招標(biāo)工作組按程序進行招標(biāo)落實施工單位。
第十六條一般工程預(yù)算在50萬元以上的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制，50萬元以下工程，由鎮(zhèn)工程造價審計工作組，按照市場詢價或指導(dǎo)信息編制預(yù)算，工程最高限價（標(biāo)底）須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可進入招標(biāo)程序。
第十七條鎮(zhèn)招標(biāo)工作組應(yīng)根據(jù)工程造價，采用不同的方式確定施工單位：
1．投資額在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)項目，單座橋梁改造估算投資額在20萬以上、裝修工程估算在20萬元以上的項目必須進入市級公開招標(biāo)。
2．工程造價在10萬元以上（含10萬元）不足50萬元的單項工程，可由鎮(zhèn)招標(biāo)工作組組織公開招標(biāo)。
3．工程造價在10萬元以下或工期要求特別緊的鎮(zhèn)政府急辦工程，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可采取議標(biāo)、直接發(fā)包等方式確定施工單位。
第十八條施工招標(biāo)應(yīng)嚴格遵守建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)，做到公開、公平、公正，招標(biāo)文件中關(guān)于工程最高限價、評標(biāo)方式、工程付款方式等主要內(nèi)容必須報經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后方可正式對外。
第十九條招標(biāo)公告及招標(biāo)文件由鎮(zhèn)招標(biāo)管理工作組起草，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)同時審閱修改定稿，在市級公開招標(biāo)的必須報市招標(biāo)投標(biāo)辦公室備案后，公開招標(biāo)。
第二十條競爭性談判（即議標(biāo)）由招標(biāo)管理工作組邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門人員共同參加，到會人員均在工程招投標(biāo)確認表上簽字備案，并作為工程檔案歸檔。
第二十一條直接發(fā)包的項目，必須履行直接發(fā)包批準(zhǔn)手續(xù)，并報鎮(zhèn)紀(jì)檢部門備查。
第二十二條通過招商方式落實的投資（實施）主體，必須經(jīng)黨政聯(lián)席會討論，通過招商辦法的主要精神，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，可不進入招標(biāo)程序，但應(yīng)該符合國家相關(guān)法律法規(guī)。
第五章合同的簽訂
第二十三條通過招標(biāo)確定的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)訂立合同，并報有關(guān)部門審查備案。
第二十四條工程建設(shè)應(yīng)嚴格實行合同管理，由工程造價審計工作組負責(zé)合同的起草、收集、并統(tǒng)一編號，分類管理。
第二十五條合同實行會簽制，由紀(jì)檢、財政、招投標(biāo)及相關(guān)責(zé)任人共同審閱會簽。通過公開招標(biāo)確定的中標(biāo)單位，原則上根據(jù)工程類別經(jīng)紀(jì)檢、財政、招投標(biāo)共同會簽后，由主要領(lǐng)導(dǎo)代表政府與中標(biāo)單位簽訂合同；議標(biāo)確定的或直接發(fā)包的工程報經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署合同。
第二十六條各類合同文本必須報黨政辦公室、建設(shè)服務(wù)中心、財政所備案。
第二十七條勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工合同的訂立，原則上使用建設(shè)部、國家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般應(yīng)一式六份，其中正本兩份，雙方各執(zhí)一份，副本除給乙方壹份外，其余送建設(shè)服務(wù)中心、工程造價審計工作組、工程建設(shè)管理工作組備案。甲方的合同正本保存在工程財務(wù)檔案中。
第二十八條凡不簽訂合同或不按規(guī)定辦理報送備案手續(xù)的工程，原則上不得開工建設(shè)，不得申報和支付工程款。
第二十九條建設(shè)服務(wù)中心、工程建設(shè)管理工作組等相關(guān)部門應(yīng)對合同乙方的嚴重違約行為提出批評警告，責(zé)令改正，并記入誠信檔案。新開項目支付第一筆工程款時，必須有分管領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)管理工作組現(xiàn)場代表及相關(guān)部門出具的合同履約記錄情況及執(zhí)行意見。
第六章項目組織實施
第三十條工程建設(shè)管理工作組為工程施工過程中合同管理、質(zhì)量、進度、安全、投資控制及協(xié)調(diào)的責(zé)任主體部門。
第三十一條按照國家有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，達到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目的監(jiān)理單位必須進入招投標(biāo)程序確定。不足公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)采取競爭性談判（即議標(biāo)）的方式，或根據(jù)同時期、同類型項目擇優(yōu)選擇信譽好、價格低的監(jiān)理單位進行協(xié)商，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后定標(biāo)。
第三十二條工程建設(shè)管理工作組應(yīng)派員常駐工地，并經(jīng)常監(jiān)督、檢查監(jiān)理機構(gòu)人員堅守崗位、履行職責(zé)的情況。監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的、設(shè)備材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
第三十三條施工前設(shè)計圖紙技術(shù)交底，由建設(shè)服務(wù)中心牽頭組織，設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)管理工作組等實施主體參加。
第三十四條工程建設(shè)管理工作組應(yīng)當(dāng)定期考核監(jiān)理單位、施工單位的合同履行情況，對工程的進度、質(zhì)量、安全進行監(jiān)督管理，并及時協(xié)調(diào)工程實施過程中出現(xiàn)的各種矛盾。
第三十五條施工單位應(yīng)按見證取樣的有關(guān)要求，對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，進行現(xiàn)場取樣，并送工程建設(shè)管理工作組指定的質(zhì)量檢測單位進行檢測；在隱蔽工程、重要部位工程驗收階段，工程建設(shè)管理工作組、建設(shè)服務(wù)中心、五大責(zé)任主體單位應(yīng)聯(lián)合參加。
第三十六條政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度。在招標(biāo)范圍內(nèi)原則上不允許發(fā)生現(xiàn)場簽證。對確需要認質(zhì)認價的，由建設(shè)服務(wù)中心、工程建設(shè)管理工作組、施工、監(jiān)理、設(shè)計、工程造價審計工作組參加共同確定。
第三十七條如根據(jù)實際情況確需進行工程變更的，須按本規(guī)定辦理工程變更手續(xù)。此類變更可由建設(shè)（工程建設(shè)管理工作組）、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位提出。
第三十八條工程建設(shè)管理工作組收到上述要求進行設(shè)計變更的材料后，對確實需要變更的，應(yīng)書面報建設(shè)服務(wù)中心審查同意后，由建設(shè)服務(wù)中心通知設(shè)計單位，設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)服務(wù)中心的書面通知辦理相應(yīng)的設(shè)計變更手續(xù)。
第三十九條在項目實施工程中，凡涉及建設(shè)內(nèi)容調(diào)整或設(shè)計變更，必須事先履行變更手續(xù)，同類變更數(shù)額在叁萬元以下的，應(yīng)由工程建設(shè)管理工作組牽頭，建設(shè)服務(wù)中心和工程造價審計工作組審查確認后報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。調(diào)整金額在叁萬元以上或超過合同總價的10%范圍時，必須在三家會審一致的基礎(chǔ)上報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)經(jīng)黨政聯(lián)席會討論通過后，簽訂補充合同。補充合同的簽訂及備案程序同原合同。
第四十條工程建設(shè)管理工作組代表業(yè)主審查工程變更的落實情況，所有變更都必須手續(xù)齊全，未按上述規(guī)定程序批準(zhǔn)的變更，或未獲得批準(zhǔn)便先行施工的，竣工時不予驗收，結(jié)算時不予承認，同時對擅自變更的單位記不良記錄一次。
第七章項目竣工驗收
第四十一條工程竣工后，由建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)組織工程竣工驗收。驗收組成部門及人員包括：鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)服務(wù)中心、財政所、紀(jì)檢部門及市級相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門專業(yè)人員參加。
第四十二條工程竣工驗收應(yīng)符合下列要求：
（一）完成合同約定的各項內(nèi)容；
（二）施工單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出竣工報告；
（三）監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評估報告；
（四）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
（五）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場實驗報告；
（六）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；
（七）需整改的問題全部整改完畢；
（八）其他文件。
第四十三條工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序進行：
（一）工程完工后，由施工單位提前一周向建設(shè)服務(wù)中心遞交工程竣工驗收申請報告，工程竣工驗收申請報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。
（二）建設(shè)服務(wù)中心收到工程竣工收到工程竣工驗收申請報告后，對符合竣工驗收要求的工程，原則上十五天內(nèi)組織驗收；
（三）竣工驗收的程序包括：
1．建設(shè)（工程建設(shè)管理工作組）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約情況和工程各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
2．審閱建設(shè)（工程建設(shè)管理工作組）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；
3．實地檢查工程質(zhì)量；
4．對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面做出全面的評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。對不符合要求的必須進行整改，整改完畢并通過驗收后方可簽署竣工驗收單。
第八章項目預(yù)審、終審和結(jié)算
第四十四條工程項目實施完畢，并經(jīng)竣工驗收合格后，承包人應(yīng)按合同約定編制竣工結(jié)算，報工程造價審計工作組進行結(jié)算預(yù)審；未竣工或未通過驗收的工程不得進入結(jié)算審價程序。
第四十五條施工單位的竣工結(jié)算應(yīng)按原合同及招標(biāo)文件的要求，按照實事求是、認真負責(zé)的原則進行編制。對預(yù)審核減率超過10%的結(jié)算書，將發(fā)回原單位重新編制，并酌情扣減施工單位工程款。工程造價審計工作組應(yīng)在施工單位結(jié)算書送達的1個月內(nèi)完成初審，特大項目可適當(dāng)延長。在通過初審后，施工結(jié)算書將送至相關(guān)資質(zhì)部門進行最終審核，終審應(yīng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)審核完畢。
第四十六條除合同另有規(guī)定外，工程建設(shè)工程款的撥付應(yīng)以終審結(jié)算價格為支付依據(jù)，由工程造價審計工作組編制工程付款支付計劃。
第九章工程的檔案、移交及管理
第四十七條工程竣工驗收通過后，施工單位應(yīng)及時向鎮(zhèn)物業(yè)管理辦公室辦理移交手續(xù)。凡是通過竣工驗收的工程，接管單位必須及時接收。涉及到需要增加運行、養(yǎng)護、管理等費用的，由接管單位向有關(guān)部門提出費用預(yù)算申請報告，但不影響接收工作的進行和設(shè)施的正常運行。
第四十八條工程建設(shè)管理工作組應(yīng)按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》于工程竣工驗收后一個月內(nèi)將竣工文件整理存檔，對工程設(shè)計圖、設(shè)計變更、竣工圖部分報建設(shè)服務(wù)中心備案存檔。
1 當(dāng)前工程建設(shè)投資控制存在的問題
1.1項目前期工作的問題。表現(xiàn)在市場調(diào)研不深入，分析問題不透徹，對可變因素缺乏充分估量，造成項目決策不準(zhǔn)確，影響投資控制。
1.2審批程序的問題。一些項目沒有按照工程基本建設(shè)程序申報批準(zhǔn)，有的僅有規(guī)劃或可研報告就開工建設(shè)，有的是邊設(shè)計、邊施工或報小建大，難以控制工程投資規(guī)模。
1.3建設(shè)過程管理的問題。表現(xiàn)在有的建設(shè)單位不愿花錢去機構(gòu)進行價格咨詢，有的投資管理人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強，平時不注重建設(shè)資料的搜集整理，沒有及時歸類資料并統(tǒng)一保管，給工程投資控制及項目驗收工作帶來困難。
2 造價咨詢對工程建設(shè)的投資控制分析
2.1工程建設(shè)決策階段的投資控制。決策階段造價控制是整個建設(shè)項目的首要環(huán)節(jié)，該階段對項目全過程投資控制具有決定性作用，其主要任務(wù)是對項目進行可行性分析和投資估算，造價咨詢?nèi)藛T應(yīng)在對建筑市場材料、施工技術(shù)和經(jīng)濟效益等方面進行深入調(diào)研和正確評價的基礎(chǔ)上合理確定項目投資，并編制盡可能準(zhǔn)確的投資估算，因為投資估算是后期各個階段造價的重要依據(jù)，投資估算的合理性直接關(guān)系項目的最終成敗，首先應(yīng)對投資估算進行合理的階段劃分，一般可分為規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段和評審階段四個環(huán)節(jié)，并結(jié)合設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的項目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、政策性調(diào)整和市場浮動等各種不可預(yù)見因素，通過真實的市場研究實事求是的對投資進行估算，并應(yīng)充分參照以往項目經(jīng)驗以提高估算的準(zhǔn)確程度。
2.2設(shè)計階段投資控制。（1）加強經(jīng)濟性論證。設(shè)計階段決定著項目的規(guī)模、方案，而設(shè)計方案的優(yōu)化性直接影響著項目投資及最終綜合效益，因而應(yīng)對設(shè)計方案進行充分的成本、效益分析及論證，在滿足項目結(jié)構(gòu)和使用功能的前提下應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟指標(biāo)選擇設(shè)計方案，造價咨詢機構(gòu)在進行經(jīng)濟性論證時應(yīng)注重對價值工程的應(yīng)用，即充分分析產(chǎn)品功能和成本間的關(guān)系，力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本來實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的組織和管理，最終獲得最佳的綜合效益，并可通過多種途徑來提高產(chǎn)品價值，運用價值理論來細化功能，并將多余的功能去掉，對造價高的功能進行重點控制，從而最終降低項目投資，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的最佳組合。（2）推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是在投資估算及設(shè)計任務(wù)書允許范圍內(nèi)，在保證項目功能的前提下對初步設(shè)計進行控制并按照批準(zhǔn)的總概算對施工圖設(shè)計進行控制，各專業(yè)在保證相關(guān)功能的前提下按照分配的投資額進行設(shè)計控制，并通過嚴格控制設(shè)計過程中出現(xiàn)的變更設(shè)計最終保證總投資額不被突破。并應(yīng)控制設(shè)計人員在設(shè)計過程中不隨意擴大設(shè)計規(guī)?；蛱岣咴O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)將技術(shù)同經(jīng)濟充分結(jié)合，具體應(yīng)控制建筑內(nèi)不存在肥梁、胖柱、超量鋼筋以及提高混凝土標(biāo)號等現(xiàn)象，以便于科學(xué)合理的進行投資控制。（3）推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是將在大量的實踐應(yīng)用中行之有效、趨于成熟的科技成果，依據(jù)簡潔、優(yōu)化的原則將其充分提煉升華，最終形成富有內(nèi)在規(guī)律的設(shè)計模式來對整個設(shè)計過程進行指導(dǎo)統(tǒng)攬，最終實現(xiàn)既能提高工作效率、加快設(shè)計周期，并且能大量節(jié)約人力物力，在最大程度上降低工程投資。（4）加強設(shè)計審核。加強設(shè)計審核，尤其是出圖前的審核，便于將工程變更盡量控制在施工前，由于設(shè)計階段存在的瑕疵往往導(dǎo)致在后期以很大的代價方可對其進行彌補，并往往會影響建筑的施工功能或外觀效果，因而加強設(shè)計出圖前的圖紙審核管理來提高設(shè)計質(zhì)量，可在很大程度上減少施工階段產(chǎn)生的不必要的浪費。
2.3施工階段投資控制。（1）審查施工方案。造價咨詢單位應(yīng)與監(jiān)理單位相協(xié)調(diào)配合，并積極的參與施工方案的論證和優(yōu)化，最終保證施工方案在技術(shù)可行、安全保證的前提下經(jīng)濟合理，并應(yīng)審核施工單位所申報的方案，尤其是施工方在施工組織設(shè)計中所提到的施工機械臺班數(shù)量、施工過程中可能追加工程款的事項等角度論證施工方案的合理性和可行性，便于為發(fā)包方控制投資。（2）嚴控設(shè)計變更。設(shè)計變更時影響工程投資的重要因素，要想將工程投資保持在受控狀態(tài)并做到可預(yù)控性，則應(yīng)嚴格控制設(shè)計變更，對發(fā)包方因素導(dǎo)致的變更應(yīng)要求承包方提供相關(guān)函件、證明以及相應(yīng)的費用計算表便于提供給造價咨詢單位進行審核；對設(shè)計因素提出的正常變更應(yīng)由承包方向造價咨詢方提交設(shè)計、監(jiān)理等簽署的業(yè)務(wù)聯(lián)系單及相應(yīng)費用計算書以供咨詢單位進行審核，對因設(shè)計失誤導(dǎo)致的變更則在提交計算書的同時附帶聯(lián)系單，便于造價咨詢單位及時向發(fā)包方提交報告并由業(yè)主納入對設(shè)計方的管理中去；對因承包方因素導(dǎo)致的變更應(yīng)在經(jīng)發(fā)包方確認后由承包單位向造價咨詢單位提交經(jīng)監(jiān)理方簽署的業(yè)務(wù)聯(lián)系單及相關(guān)計算書由造價咨詢單位進行審核。（3）編制現(xiàn)金流量表。施工過程中造價咨詢單位應(yīng)為發(fā)包方提供該項目完整的資金流量表，并結(jié)合實際情況進行調(diào)整，并每個季度向業(yè)主提供可全面反映施工投資的財務(wù)報告，報告中應(yīng)包括分階段對施工造價、變更款項以及與其的變更金額等囊括，便于發(fā)包方可隨時掌握項目的投資情況。（4）嚴控材料設(shè)備價格。材料設(shè)備費用在建設(shè)工程中占有很大比例，因而施工中選用材料設(shè)備是否合理對控制工程投資具有深遠意義，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)在進行充分市場調(diào)研、建立合作伙伴以及集體采購等方式建立可及時反饋、靈活可靠的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于在施工過程中對材料價格變化隨時掌握，并建立價格管理引導(dǎo)機制，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上選用最低價格材料以降低工程投資，且造價咨詢單位對業(yè)主提供的設(shè)備、材料批價單在經(jīng)過各專業(yè)工程師核算、負責(zé)人審核后方可申報發(fā)包方審批。（5）審核中期付款。項目實施過程中造價咨詢機構(gòu)應(yīng)定期定時地的對所完成的工程量進行計量、核算，便于以此核算承包方在相應(yīng)期限內(nèi)應(yīng)得到的款額；造價咨詢單位應(yīng)在已編制的施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)場實際工作量進行中期付款審核，以免出現(xiàn)承包方虛報工程量而導(dǎo)致超前支付現(xiàn)象，并在提出中期付款的同時對承包方隨中期付款中所提交的變更及簽證等相應(yīng)款項進行評估，并預(yù)測變更所導(dǎo)致的投資增減值，最終得出中期工程造價估算，實現(xiàn)發(fā)包方隨時掌握因設(shè)計變更所導(dǎo)致的造價的增減。
2.4竣工驗收結(jié)算階段投資控制。驗收是工程項目建設(shè)的最后一關(guān)。旨在總結(jié)吸收整個工程建設(shè)期造價控制的成功事例和經(jīng)驗，分析查找主觀方面存在不足影響工程造價的問題，為以后工程管理提供有效借鑒。驗收之后，建設(shè)單位應(yīng)及時督促施工單位編制工程結(jié)算書，然后交有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核。工程結(jié)算審核不僅關(guān)系到各方最終盈利大小，也關(guān)系到工程造價的最后確認。多年實踐經(jīng)驗證明，通過嚴格規(guī)范結(jié)算審計，可節(jié)約投資10%左右，對工程控制投資、節(jié)約資金具有不可輕視的作用。
3 結(jié)束語
造價咨詢作為專業(yè)機構(gòu)和人員，對工程造價控制具有重要的參謀、審核把關(guān)作用。應(yīng)按照合同約定，積極主動參與工程造價全過程、全方位監(jiān)督審核；同時要加強工程造價的主動控制，強化全過程動態(tài)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮自身職能和作用。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：交通工程；投資控制管理
21世紀(jì)全國各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,紛紛開始進行大規(guī)模的地鐵、輕軌、高速公路建設(shè)。但是由于交通項目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長、運營成本高、收益低、融資問題等等,制約了交通的發(fā)展。因此．在交通建設(shè)中,嚴格控制投資,加強工程建設(shè)全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經(jīng)濟效益,用好納稅人的每一分錢．就顯得尤為重要。
1.公路交通工程投資控制目標(biāo)的設(shè)置與組織管理
公路工程的投資控制分為四個階段即決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段,結(jié)合工程實例論述了在施工管理階段如何完善費用審核的相關(guān)機制并降低因管理疏忽造成的費用增加,同時費用審核人員要熟練掌握費用計算規(guī)則準(zhǔn)確核定工程量。在項目建設(shè)實施階段,以設(shè)計概算及設(shè)計為指異的工程招投標(biāo)活動確定的中標(biāo)合同價格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計圖施工,使實際支出控制在中標(biāo)確定的合同價格范圍內(nèi)。在項目的竣工驗收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項目結(jié)算和決算,檢驗項目投資是否控制在國家批準(zhǔn)的項目設(shè)計概算或修正概算內(nèi)。綜上所述,設(shè)計階段作為實施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。
一般說來,公路交通工程項目的建設(shè)過程分為5個階段,即項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段、試運營及竣工驗收階段。在項目設(shè)計階段,可研投資估算是編制設(shè)計概算的依據(jù),設(shè)計概算一般不應(yīng)超過可研估算。原則上這是項目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報原審批部門批準(zhǔn)。因此設(shè)計概算是編制投資計劃、進行投資包干、考核設(shè)計經(jīng)濟性、實行項目招標(biāo),核定合同價格的最重要依據(jù),也是項目投資控制目標(biāo)的重點。設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵階段。公路交通工程項目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實踐的不斷深入而分階段設(shè)置的,設(shè)計階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。
2.可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
3.設(shè)計階段的投資控制
目前,國內(nèi)交通建設(shè)方面的實際情況是:邊立項邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象大量存在,建設(shè)方前期規(guī)劃沒做好,在設(shè)計及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案,造成工程造價人為失控;設(shè)計市場缺乏競爭,無法實行公開的設(shè)計招標(biāo),設(shè)計人員只對技術(shù)負責(zé)而缺乏經(jīng)濟觀念,設(shè)計方案保守,設(shè)計質(zhì)量粗糙,初設(shè)階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設(shè)計變更較多,投資失控;設(shè)計費按工程造價的比例計取,存在設(shè)計單位任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計安全系數(shù)過高,不能優(yōu)選經(jīng)濟技術(shù)方案,導(dǎo)致概算超標(biāo);勘察設(shè)計深度、精度不夠,如有些交通項目,在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報告出入較大,不得不臨時變更設(shè)計方案,采取更高代價的施工方法;業(yè)主方與設(shè)計單位簽訂的合同,雙力職責(zé)權(quán)力不明確,缺乏必要的獎懲條例,不能使設(shè)計人員擔(dān)負起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價的責(zé)任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費和失控。在設(shè)計階段必須加強工程造價管理工作?？梢圆扇〉拇胧┯?
（1）加強設(shè)計單位的管理,提高設(shè)計人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟觀念,使設(shè)計人員具有投資控制意識,運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,把技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來,提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。
（2）開展設(shè)計招標(biāo),通過招標(biāo)進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選,使設(shè)計單位加強設(shè)計深度、提高設(shè)計水平,使設(shè)計方案不僅技術(shù)上適用、先進,經(jīng)濟上也可行、節(jié)約。
（3）推行限額設(shè)計。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計,按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,重視初步設(shè)計的方案選擇,嚴格控制施工圖預(yù)算,加強設(shè)計變更管理。
（4）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計通常指工程設(shè)計中,可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可促進工業(yè)化水平、加快工程進度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資,使施工速度大大加快,保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝費用。
4.施工過程中的管理
目前交通建設(shè)工程施工中,存在著設(shè)計變更隨意、業(yè)主提高要求、增加功能,現(xiàn)場簽證多等問題,浪費投資的可能性很大。因此,業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強合同管理、加強施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:
（1）對施工組織設(shè)計及施工方案進行審查,優(yōu)化施工組織設(shè)計,選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的施工方案:運用價值工程等方法通過不斷地對項目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。
（2）加強對施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風(fēng),熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同,在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性,公正、合理、及時處理索賠費用。
（3）盡量減少設(shè)計變更。嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容;必須認真處理發(fā)生的設(shè)計變更,對于涉及到費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認定;另外,業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
（4）加強現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作,工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合,嚴格現(xiàn)場簽證管理,簽證內(nèi)容要實事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。
5.竣工結(jié)算階段的管理
