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基金項目：湖北省普通高等學校人文社會科學重點研究基地湖北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心2016年度開放基金項目：“探討文化產(chǎn)業(yè)下的高校無形資產(chǎn)評估管理”（項目編號：HBCIR2016Y005）研究成果
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月17日
一、高校無形資產(chǎn)評估方法
隨著我國高等教育發(fā)展普及化，高校辦學規(guī)模、生源數(shù)量等急速增長，加之社會各界大力支持，積累的無形資產(chǎn)十分可觀。在這樣的形勢下，注重高校無形資產(chǎn)合理評估，加強管理，至關(guān)重要。具體而言，常規(guī)的高校無形資產(chǎn)評估方法主要分為以下幾種：
（一）成本法。成本法又名重置成本法，是一種基于重置估值對象成本進而確定其價值結(jié)果的估值方法。在高校無形資產(chǎn)評估中，成本法應(yīng)用需著重確定幾項數(shù)據(jù)參數(shù)，包括重置成本、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值以及成新率等。其中，無形資產(chǎn)重置成本的數(shù)據(jù)取得，可通過歷史成本調(diào)整和計算現(xiàn)時勞務(wù)價格、事物價格兩種途徑實現(xiàn)。功能性貶值即是指科技創(chuàng)新等因素影響造成的無形資產(chǎn)價值下降，其估算主要是基于對比評估無形資產(chǎn)與現(xiàn)時無形資產(chǎn)收益差額確定的。經(jīng)濟性貶值則是指根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展變化，預期的無形資產(chǎn)收益能力貶值。成新率主要反映無形資產(chǎn)運用效率與時間之間的關(guān)系，是無形資產(chǎn)新舊程度的直觀體現(xiàn)。成本法客觀性、穩(wěn)定性的特征，決定了其更適用于教學類、科研類等以資產(chǎn)重置、更新、補償、投資等為目的的高校無形資產(chǎn)評估。但成本法特殊的估值參數(shù)構(gòu)成，導致其估算結(jié)果容易受多重因素的影響。
（二）收益法。收益法是指基于估值對象未來實現(xiàn)預期收益現(xiàn)值確定的估值方法。收益法作為一種有效的預期收益估值法，其適用范圍具有一定的局限性。簡單來講，采用收益法評估高校無形資產(chǎn)，需確定評估對象可被合理預測，同時可預測持有者獲得預期收益可能面臨的風險，并能夠通過貨幣計量。收益法的優(yōu)勢體現(xiàn)在能夠客觀真實地反映高校無形資產(chǎn)本質(zhì)特征，且符合市場交易原則，有利于維系交易雙方良好關(guān)系。在收益法評估高校無形資產(chǎn)的過程中，應(yīng)確定未來收益額、折現(xiàn)年限及折現(xiàn)率等幾個常量。其中，未來收益額的計算結(jié)果，可通過銷售收入與銷售收入分成率或銷售利潤與銷售利潤分成率相乘得出。實踐經(jīng)驗表明，銷售收入分成率為1%～5%之間，銷售利潤分成率則為5%～30%之間，具體按照實際情況而定。高校無形資產(chǎn)折現(xiàn)年限往往受使用年限和獲利年限雙重因素制約。折現(xiàn)率確定作為無形資產(chǎn)收益法評估的重難點，同時受風險補償、無風險利率以及通貨膨脹等因素影響。
（三）市場法。相比于上述兩種高校無形資產(chǎn)評估方法，市場法能夠反映估值對象時下一定的市場價值，且操作流程簡單、直接，具有較強的公信力和說服力。具體來講，市場法是一種基于高校無形資產(chǎn)評估對象在經(jīng)濟市場公允價值確定的估值途徑，主要通過對比相似資產(chǎn)，結(jié)合其差異調(diào)整相關(guān)系數(shù)，進而確定高校無形資產(chǎn)價值。因此，市場法應(yīng)用需建立在獲取比對估值對象與參考表象指標、參與及差異基礎(chǔ)之上。而高度活躍、開放的市場濟環(huán)境，為市場法應(yīng)用于高校無形資產(chǎn)評估中提供了利好條件。此外，高校無形資產(chǎn)評估中市場法應(yīng)用，應(yīng)著重驗證相似無形資產(chǎn)“交易市場”或“模擬市場”的存在性與可操作性，并盡可能全面地搜集相關(guān)參照對象及指標數(shù)據(jù)信息。只有在各個基礎(chǔ)應(yīng)用條件具備完善的情況下，市場法評估高校無形資產(chǎn)的結(jié)果才能更精準、更具體、更客觀。
二、高校無形資產(chǎn)管理體系建設(shè)策略
無形資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)體系的重要組成部分，其管理工作實效直接關(guān)乎高等教育可持續(xù)發(fā)展，是一系列教學活動開展的保障基礎(chǔ)。在準確應(yīng)用無形資產(chǎn)評估方法的基礎(chǔ)上，高校要進一步加快無形資產(chǎn)管理體系建設(shè)進度。
（一）提高思想認知。思想認知是行為實踐的指導，是一系列工作完善改革的初始。長期以來，受傳統(tǒng)教育思想觀念的束縛與影響，高校對無形資產(chǎn)的管理認識存在偏差，過度強調(diào)其社會價值，而忽視其經(jīng)濟價值。在我國市場經(jīng)濟體制日趨完善的時代背景下，高校作為社會體系中不可或缺的一部分，其發(fā)展應(yīng)始終保持與市場緊密同行。無形資產(chǎn)積累，是高校文化、規(guī)模、品牌、教育等發(fā)展的客觀體現(xiàn)，對推動高等教育普及化發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，同時亦是社會資本的重要構(gòu)成。因此，無論是教育主管部門，還是高校管理者，都亟須轉(zhuǎn)變陳舊思想觀念，提高對無形資產(chǎn)管理的理性認知，深刻領(lǐng)悟其功能價值地位，并作出應(yīng)有的支持姿態(tài)。在此基礎(chǔ)上，高校要充分發(fā)揮自身的教育陣地作用，注重無形資產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，及時更新、普及無形資產(chǎn)基礎(chǔ)知識，并逐步納入到課程體系設(shè)置項目中，借此改善工作現(xiàn)狀。同時，高校還需加強教職工及學生無形資產(chǎn)管理創(chuàng)新意識、參與意識、保護意識培養(yǎng)，提高他們的道德素養(yǎng)，充分發(fā)揮其主人翁地位，避免無形資產(chǎn)管理與市場經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，有效防止、違法亂紀行為。
（二）注重開發(fā)利用。開發(fā)利用是高校無形資產(chǎn)管理的重點實施項目，應(yīng)切實納入到高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃當中，強化全體師生的緊迫感，激勵他們的創(chuàng)新行為，推動高校無形資產(chǎn)總量擴充。其中，無形資產(chǎn)開發(fā)是指高校通過多元化途徑，挖掘和擴充無形資產(chǎn)，最大限度地實現(xiàn)高校社會效益與經(jīng)濟效益。無形資產(chǎn)開發(fā)作為一項系統(tǒng)化工程，需要投入大量的人力、物力以及財力，一旦稍有差池，則可能造成部分資源浪費。保質(zhì)保量的無形資產(chǎn)開發(fā)，將促進高校整體競爭力提升，而這些又依賴于高校專業(yè)的服務(wù)隊伍和完善的制度環(huán)境。在此過程中，高校需建立一支專業(yè)化的無形資產(chǎn)管理小組，結(jié)合自身實際情況，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，并輔以完善的激勵機制。另外，高校還需科學評估自身無形資產(chǎn)總量，認清其現(xiàn)時價值與預期收益，進而建立可行、合理的目標規(guī)劃。具體而言，針對不同的無形資產(chǎn)評估項目，高校需選用正確的評估方法，有機地將定量評估與定性評估結(jié)合在一起，進而確定發(fā)展計劃。此項工作完成后，高校可積極接受全體師生的監(jiān)督，最大限度地維持無形資產(chǎn)現(xiàn)時價值，避免其在轉(zhuǎn)化中無形流失。
（三）完善工作機制。法律是我國治理的根本，為維持社會穩(wěn)定秩序提供了強有力的保障基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律體系中，有關(guān)無形資產(chǎn)管理方面的規(guī)定日趨完善，如《專利權(quán)》、《商標權(quán)》、《反不正當競爭》等?？陀^角度上講，我國現(xiàn)有無形資產(chǎn)法律法規(guī)體系依然存在瑕疵，對無形資產(chǎn)的保護分配不均，是未來修繕工作的重點。以此為引，高校應(yīng)進一步完善無形資產(chǎn)內(nèi)部管理機制，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，明確各崗位職責任務(wù)，保證此項工作有序、高效開展。管理本身作為一門學問，是知識與藝術(shù)的結(jié)合體。在很大程度上，人員素質(zhì)水平直接決定了無形資產(chǎn)管理工作實效。因此，高校要著力于管理培訓工作，提高無形資產(chǎn)管理人員的實踐能力、合作能力以及創(chuàng)新能力等，結(jié)合教育發(fā)展需求，適度補充師資數(shù)量，提高無形資產(chǎn)的承載量和轉(zhuǎn)化量。信息化時代背景下，高校還需加強先進科學技術(shù)的引入，降低無形資產(chǎn)管理投入成本，提高工作質(zhì)量和效率。此外，高校還應(yīng)建立完善的無形資產(chǎn)管理制度，包括保密制度、申報制度、監(jiān)察制度以及激勵制度等，有效約束師生行為。
三、結(jié)語
總而言之，高校無形資產(chǎn)評估與管理十分重要和必要。由于個人能力有限，加之各高校無形資產(chǎn)積累及管理現(xiàn)狀存在差異，本文作出的研究可能不盡完善。因此，作者希望學術(shù)界更多地關(guān)注此項研究，深度剖析高校無形資產(chǎn)管理的本質(zhì)與價值，結(jié)合現(xiàn)代研究理論，總結(jié)更多有效評估方法，并指導高校建立和完善無形資產(chǎn)管理體系。而高校作為無形資產(chǎn)評估與管理的實施主體，應(yīng)從主觀認識上提高對此項工作的重視程度，可結(jié)合本文論點，理性分析自身工作實踐，有針對性地采取更多有效管理策略，并建立相應(yīng)的體系機制。
主要參考文獻：
[1]柯紅巖.高校無形資產(chǎn)管理研究[J].實驗技術(shù)與管理，2015.10.
作為世界教育強國之一，美國擁有4200多所大專院校 (其中公立大學1720所，私立大學2516所)，擔任著本國居民完成高等教育的任務(wù)。與此同時，來自世界各國眾多學者也慕名來到美國不同的大專院校求學。由于歷史的原因，美國的高等教育(也包括中小學教育)不屬于聯(lián)邦政府負責，而是由各州政府直接負責管理。與學校教育有關(guān)的其他事務(wù)(如大學的分類、大學的認證、大學的排行，等等)均由非政府性的民間或?qū)W術(shù)組織來計劃、操作、執(zhí)行。
美國大學的分類從70年代初期開始到現(xiàn)在已有30多年的歷史了。分類的方法是由美國卡耐基促進教學基金會制定頒布的大學分類標準為主要根據(jù)。該分類標準的初衷是根據(jù)與同類院?！白钕嗨啤钡奶攸c，將美國所有大專院校分成不同的類型，以便于人們更好地了解和對比這些學校的特征。
進入21世紀美國的高等教育受到了來自各方面的影響和“沖擊”。高科技的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用、社會對人才越來越高的要求、與學校發(fā)展不相符的州政府教育經(jīng)費預算、學校對其為社會服務(wù)的重新認識等等，還有教育理論、學校管理觀念、學生培養(yǎng)觀念、以及教育產(chǎn)品的評估都發(fā)生了顯著的變化，這一切都對美國的高等教育產(chǎn)生了重要的影響。為了及時反映學校所發(fā)生的變化，卡耐基促進教學基金會對其大學分類標準進行了修改，修改草案于2006年1月10號出臺，修改后的大學分類標準將于2月份正式公布。修改后的大學分類標準將美國4000多所大專院校分成六大類：(1)大專學院 (Associate’s Colleges，其中又分成14種類型學校)。(2)博士點大學(Doctorate—granting Universities，其中又分成3種類型大學)。(3)碩士點大學(Master's Colleges and Universities，其中又分成3種類型大學)。(4)本科學院(Baccalaureate Coileges，其中又分成3種類型大學)。(5)專業(yè)學院(Special Focus Institutions，其中又分成9種類型學校)。(6)部落學院(Tribal Colleges)。
修改后的大學分類標準根據(jù)(分類公布前一年的學校數(shù)據(jù))本科／研究生專業(yè)、在校學生數(shù)、校園面積以及學校所在地等作為分類的基本數(shù)據(jù)。這種以各學校前一年的數(shù)據(jù)為主的分類法旨在于大學分類的準確率、變化性、透明度，并進一步消除將這種大學分類標準看成是對大學排行之做法的錯誤觀點。
卡耐基促進教學基金會修改后的大學分類標準會有哪些大的影響呢?筆者認為，這些影響會出現(xiàn)在下面幾個方面：
1．將進一步對大學的分類與對大學排行(如由《美國新聞與世界報道》、《美國皮特森大學指南》等所做的美國大學排行)的界線分得更清。如前所述，越來越多的人試圖將卡耐基基金會的大學分類與大學排行雷同起來，因為美國教育界在接受該分類法上是一致的，而對社會上所做的大學排行則看法不一。
2．修改后的大學分類標準所采用的分類數(shù)據(jù)對大學排行不一定有實際的借鑒性，同時各類學校又根據(jù)各學校已有的特點(如學科分布的側(cè)重點、各學科專業(yè)當年的畢業(yè)生人數(shù)、學校所處之地、校園的多少、科研活動的評價，等等)將這些學校分成更細的學校類別；這對于以學科為主的大學排行，如人文學科院校的排行、理工院校的排行等，都增加了許多“困難”因素。
3．修改后的大學分類標準所采用的另一數(shù)據(jù)是各學校上一年畢業(yè)生的總?cè)藬?shù)，這個數(shù)據(jù)在對博士點大學進行分類時可使其分類上下浮動一到兩位，這在一定程度上反映出社會對大學的“產(chǎn)品量”(畢業(yè)生人數(shù))提出了更高的要求，即，學生要能在確定的學習年限中(本科4年，專業(yè)5年或7年)“按時”畢業(yè)。
卡耐基促進教學基金會修改后的大學分類標準對中國高等教育有何借鑒呢y筆者認為，可借鑒之處有三個主要方面：
1．對中國目前進行的高等院校分類的討論會有“積極”的影響。眾所周知，中國的高等院校有歷史流傳下的“行政管轄”的分類法，即屬于國家一級的院校(如教育部部屬院校，國家部委所屬院校等)，屬于省一級的地方院校，屬于市一級的地方院校等等，這種帶有較強行政從屬性的學校類別給學校帶來不同的“待遇”。例如，不同所屬類型的高校在招生時擁有不同的權(quán)利，擁有得到或獲取國家資源不同的權(quán)利與機會，擁有在各學術(shù)組織中或教育行政管理中較多的名額數(shù)等等。近來又有學者提出是否可以用“211工程”或“985工程”的方法來將中國的高校進行分類。不管最后采用哪種分類法，筆者認為有兩點需要考慮：一是要保持(或強調(diào))建立起“具有中國特的大學分類法，不要“照搬”其他國家的做法。中國的教育是政府行為，學校的規(guī)模、經(jīng)費、組織管理、生源等等，都主要由國家決定。在這種獨特的教育資源分配制度下，大學的分類必須要反映出這種教育與政府的從屬關(guān)系。二是要考慮建立并采用能夠反映出處于當今全球化教育中飛速發(fā)展的中國高等教育的特點，尤其是在中國加入世貿(mào)組織后所面臨的挑戰(zhàn)、已經(jīng)做出的努力和成就，以及提出要建立世界一流大學的決心等等。在這些考慮中，大學的分類要能體現(xiàn)出處于轉(zhuǎn)型期中國高等教育的特點。這兩種考慮各有各的原因，各有各的目的。對中國的教育工作者來說，能否在這兩種考慮之中尋找一種更為“和諧”的方法?
一、造成監(jiān)獄執(zhí)法公信力下降的主要原因
（一）犯罪構(gòu)成日益復雜
隨著社會制度的變化，監(jiān)獄在押犯人的成分非常復雜，呈現(xiàn)以下幾點特征：第一、罪犯年齡呈現(xiàn)低齡化與高知識化，個性較強，在服刑期間軟性抵抗改造，使得監(jiān)獄的改造難度增加;第二、罪犯的改造過程中存在較強的功利性，只注重改造評比等加分的結(jié)果，而忽視了改造過程的教育作用，出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象。第三、罪犯的個人心理問題呈現(xiàn)出復雜的趨勢，部分罪犯在入獄前就存在心理疾病，在入獄后有可能會出現(xiàn)病情加重的現(xiàn)象，這類罪犯監(jiān)獄應(yīng)給與重點監(jiān)控與改造教育。第四、過度維權(quán)現(xiàn)象較為嚴重，隨著法制觀念的普及，罪犯也具有了較強的維權(quán)意識，但是部分罪犯只強調(diào)服刑期間的權(quán)利而忽視了服刑期間的義務(wù)，可能出現(xiàn)逃避改造勞動，頂撞監(jiān)獄民警，不服從監(jiān)獄的相關(guān)規(guī)定等問題。
（二）監(jiān)獄制度不完善
監(jiān)獄的主要職責是刑罰執(zhí)行以及改造罪犯，但是勞動改造是監(jiān)獄機關(guān)對罪犯進行教育改造的主要手段。近年來，由于國家對監(jiān)獄機關(guān)的經(jīng)費投入不足，監(jiān)獄將罪犯進行勞動所獲得的收益視為經(jīng)費的補充，這樣過度的重視勞動改造所獲得的收益，導致監(jiān)獄出現(xiàn)重視生產(chǎn)，輕視改造的現(xiàn)象，使得監(jiān)獄的改造職能被弱化，也使得公眾對監(jiān)獄改造勞動的印象不佳，將監(jiān)獄改造的目的錯誤的認為是獲取經(jīng)濟利益。與此同時，監(jiān)獄的相關(guān)法律法規(guī)對民警在特殊情況下所具有的權(quán)利和義務(wù)的解釋說明不清晰，面對罪犯頂撞民警，不服從改造的行為，監(jiān)獄民警不知道該用哪項規(guī)定和方法解決，有可能導致監(jiān)獄民警不敢作為的現(xiàn)象。
（三）監(jiān)獄民警的執(zhí)法素質(zhì)不高
在現(xiàn)實環(huán)境中由于多種復雜原因，使得監(jiān)獄民警的執(zhí)法素質(zhì)不能適應(yīng)當前提高監(jiān)獄執(zhí)法水平的要求，具體的表現(xiàn)有以下幾點：第一，部分監(jiān)獄民警徇私枉法，。例如部分民警對罪犯的探視、看病等給予“特殊照顧” 不按相關(guān)規(guī)定辦事，在經(jīng)濟利益面前忽視原則，沒有做到一視同仁。第二，部分監(jiān)獄民警執(zhí)法不作為，出現(xiàn)失職和瀆職現(xiàn)象。例如監(jiān)獄罪犯中出現(xiàn)小團體現(xiàn)象，違法違紀現(xiàn)象時，監(jiān)獄民警不僅不及時處理，反而包庇與隱瞞。第三，部分監(jiān)獄民警執(zhí)法不文明，暴力執(zhí)法。在某些監(jiān)獄民警的特權(quán)思想不較嚴重，法制意識較為單薄，在執(zhí)法過程中不按照相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法語言和行為較為粗暴，有可能出現(xiàn)虐待罪犯、體罰罪犯的現(xiàn)象。
二、提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力的幾點建議
（一）提升監(jiān)獄民警的業(yè)務(wù)知識
監(jiān)獄民警的業(yè)務(wù)知識水平與罪犯的改造效果密切相關(guān)，因此，要提升監(jiān)獄的公信力，首先要提升監(jiān)獄民警的業(yè)務(wù)知識水平，具體實施方法如下：第一，對監(jiān)獄民警進行崗前教育與培訓，由于監(jiān)獄民警工作的特殊性，無論是社會招錄人員還是警校畢業(yè)生，都應(yīng)該對其進行培訓，做到分層次和分類別的培訓教育，結(jié)合實際工作情況，加強崗前培訓的針對性和實效性。第二，提高監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)和能力，可將監(jiān)獄民警進行分層次和分階段培訓，進行心理輔導教育等培訓，獲得相關(guān)資質(zhì)證書，可對罪犯進行心理疏導，心理治療等。除此之外，還應(yīng)對提高監(jiān)獄民警的法律知識，心理素質(zhì)，思想道德素質(zhì)等。第三，鼓勵監(jiān)獄民警進行自我提高，不能單純依靠監(jiān)獄中對民警進行的培訓教育，要對監(jiān)獄民警進行思想觀念上的教育，改變被動式的教育培訓，鼓勵監(jiān)獄民警主動學習，因此，監(jiān)獄機關(guān)要創(chuàng)造合適的環(huán)境，幫助其發(fā)展特長和愛好，提升監(jiān)獄民警的知識水平，可以有效的提升監(jiān)獄的改造效果，從而提升監(jiān)獄執(zhí)法的公信力。
（二）完善監(jiān)獄管理制度
沒有規(guī)矩，不成方圓，只有具備了明確的法律法規(guī)，監(jiān)獄民警在執(zhí)法工作時才能做到有法可依，有法必依。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，首先要建立公正、文明、廉潔、高效的監(jiān)獄體系，加快推進建議體制改革的進程，監(jiān)獄要以監(jiān)管改造為中心，加快實現(xiàn)單一化的監(jiān)獄職能，以提高罪犯的改造效果。其次，完善監(jiān)獄管理相關(guān)的制度，實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法的公開化、文明化、社會化等，借助公眾社會的監(jiān)督力量，提高監(jiān)獄的執(zhí)法公信力，提高社會公眾的參與程度。
（三）加強監(jiān)獄管理的考核監(jiān)督力度
提高監(jiān)獄的公信力，不僅要靠相關(guān)的法規(guī)制度的約束，也要建立相應(yīng)的監(jiān)管考核機制，提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平，提升監(jiān)獄的執(zhí)法公信力。監(jiān)獄機關(guān)建立嚴格的考核監(jiān)督機制要做到以下幾點：第一，加強監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法能力，做到文明、公正執(zhí)法。第二，逐步建立考核標準，加強監(jiān)督管理，只有建立相應(yīng)的執(zhí)法標準，才能使執(zhí)法活動變得更加標準化和規(guī)范化。第三，成立監(jiān)督委員會，公開接受社會的監(jiān)督。監(jiān)獄不僅要依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立監(jiān)督委員會，結(jié)合實際情況，對監(jiān)獄的執(zhí)法活動進行檢查考核，也要借助媒體，例如見圖信息網(wǎng)、投訴電話、意見箱等渠道，接受公眾的監(jiān)督管理，真正提高監(jiān)獄的執(zhí)法公信力。
三、結(jié)語
監(jiān)獄民警的社會主義制度的執(zhí)法者和捍衛(wèi)者，執(zhí)法公信力將直接影響到監(jiān)獄的直達形象，而監(jiān)獄罪犯的改造效果與和諧社會的建設(shè)也密切相關(guān)。我國正處在社會的轉(zhuǎn)型期，新形勢下提高監(jiān)獄的執(zhí)法公信力具有重要意義，監(jiān)獄機關(guān)要結(jié)合實際情況，積極尋求提升監(jiān)獄公信力的渠道與方法，努力提高監(jiān)獄的執(zhí)法公信力。
參考文獻
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中圖分類號：G715？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0109-02
新課程改革，從教學理念的樹立、知識結(jié)構(gòu)的改善、角色的重新定位、教師教學行為的轉(zhuǎn)變等方面，對教師提出了全新的要求。為使新教師盡快適應(yīng)教師的職業(yè)特點和要求，適應(yīng)新的環(huán)境，適應(yīng)初次進入的教師角色，龍港區(qū)本著先培訓后上崗，不合格不上崗的原則，以多元化的途徑，為新教師幸福成長助力。進修學校在新教師培訓上做了一些有益的探索，以完善的培訓機制和人本化的管理手段，促進了新教師整體素質(zhì)的全面提升。
一、堅持以師德培訓為先導，讓師德修養(yǎng)高起點
教師是教育之本，師德是教師的立教之基。因為教師不僅僅是知識的傳播者，更是精神的熏陶者、人格的影響者和道德的體現(xiàn)者。因此，新教師培訓，進修學校始終把師德培訓專題納入其首。
崗前培訓師德板塊的五大專題講座，包括《科學育人觀》、《教師禮儀》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》、《班主任工作》以及《教師心理學》。大到國家的政策法規(guī)，小到班級個人的具體案例，從抽象到具體。有師德規(guī)范，有教師儀表儀態(tài)等細節(jié)，有規(guī)范教師的言行，健康教育教學心理，有優(yōu)秀教育工作人的經(jīng)驗，有“教師十二修煉”、“教師對學生十六知曉”等要求……新教師上崗后，進修學校堅持新教師反饋跟蹤制度，通過寫教育敘事故事，撰寫師德論文等方式，幫助新教師樹立正確的人生觀、責任觀；通過學校評價、教研員評價等考核方式，敦促教師依法執(zhí)教，自覺規(guī)范自己的教育教學行為，大力倡導關(guān)愛學生，有教無類，保證每個學生進得來、留得住、學得好。
二、堅持以跟蹤指導為舉措，促教育技能上臺階
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。完善和創(chuàng)新有利于新教師成長、發(fā)展的機制，是使他們不斷成長和發(fā)展的源頭活水，也是教育可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。
（一）立足實際，幫助新教師科學的規(guī)劃職業(yè)生涯
海爾首席執(zhí)行官張瑞敏說過：“沒有思路，就沒有出路?！敝挥写_立了奮斗目標，才可以促進教師的自我發(fā)展。因此，新教師一到培訓班，我們就組織他們針對自身實際，從過去、現(xiàn)在、未來三個層面，對自己的職業(yè)生涯進行規(guī)劃。讓他們對自己的成長過程和職業(yè)生涯進行整體梳理，挖掘前行的動力，明確自己的努力方向，讓他們站在自我的角度挖掘自我，從而燃起自主發(fā)展的激情。這樣從崗前培訓起，就極大地調(diào)動了新教師自我發(fā)展、自我完善的積極性。形成了奮發(fā)向上的良好態(tài)勢，促進了他們立體化的發(fā)展。
（二）多措并舉，促進新教師內(nèi)含素養(yǎng)的快速提升
我們曾為在陡峭山崖上傲然挺立、旁逸斜出的松樹而喝彩，因為那是一種力量的昭示。但是，我們也應(yīng)該清楚地認識到，那也是缺乏必要的滋養(yǎng)的酸辛。一棵樹的生長尚且需要植根于肥厚的土壤，那么，一個教師的成長更離不開知識與能力的不斷充實與完善。因為，知識的寬度，將最終決定所能達到的高度。我們深知，一個優(yōu)秀教師必須具備三個版塊的知識結(jié)構(gòu)：精深的專業(yè)知識、開闊的人文視野、深厚的教育理論。缺乏哪一版塊，都會限制教師最終達到的高度。因此，在新教師培養(yǎng)工程中，我們抓住四個關(guān)鍵點，促進他們的專業(yè)成長。
1.技能培訓——教師成長的立足點。新教師崗前培訓的一個重要板塊是上崗必備知識培訓。分別由進修學校校長和主管校長主講。包括《如何備課、上課》、《如何聽課、評課》、《如何說課、反思》、《如何撰寫教育教學論文》以及學科教研員進行的專題培訓——解讀課標及教材分析。培訓內(nèi)容由淺入深，有基本架構(gòu)，有標準模式，有優(yōu)秀案例，有詳細的分析，使新教師由表及里地對這些方面的知識有了全面的了解。學科教研員的專題培訓，幫助新教師梳理了教材體系。跟蹤培訓作業(yè)、教材分析，又加深了他們對教材的把握。
2.教學模仿——教師成長的著力點。新教師的專業(yè)成長很大程度受所處環(huán)境的影響，但更重要的是取決于教師的心態(tài)和作為。為了給教師提供專業(yè)引領(lǐng)的平臺，進修學校學安排教研員與新教師在開班典禮進行“拜師”活動。通過跟蹤聽課、評課、說課、反思、上匯報課等形式，引導青年教師從教學風格到課堂結(jié)構(gòu)、設(shè)計思路進行創(chuàng)新性的學習與改革，體現(xiàn)自己的特色。同時，結(jié)合基層學校的骨干教師結(jié)對子活動，使新教師隨時參與開放式課堂、推門聽課等活動，極大地提高了他們的課堂教學水平。
3.教學研究——教師成長的支撐點。在新教師培養(yǎng)工程中，我們發(fā)現(xiàn)，加強教學研究是促進教師業(yè)務(wù)素質(zhì)快速提升最為有效的途徑。馬克思說過，“一個人的發(fā)展取決于他直接或間接進行交往的其他一切人的發(fā)展”。我們積極發(fā)揮學科教研的“研”字功能，著力營造“合作、共享、創(chuàng)新”的研討文化。我們每學期都積極開展區(qū)域性研討活動，堅持五有原則：即有研討專題、優(yōu)秀課展示、集體研討、專題講座、反思收獲。在各校集體備課的前提下，要求新教師必須有個性化教案，并且備出詳案。
4.教學反思——教師成長的生長點。“樂思方有思泉涌”。教學反思是教師專業(yè)發(fā)展和自我成長的核心因素，經(jīng)驗+反思=成長，隨著新課程改革的深入，這一由美國教育心理學家波斯納提出的教師成長公式已日益為人們所熟知。為幫助教師實現(xiàn)理論與實踐的對話，我們對新教師提出撰寫教學反思的要求，通過對自身教學行為的理性思考和觀察梳理，樹立全新的教學理念，創(chuàng)造性地開展教育教學活動。
中圖分類號：G712？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）37-0180-03
一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)宏觀發(fā)展的形成
從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看。企業(yè)發(fā)展也在從低級單一企業(yè)向高級集成化企業(yè)的方向發(fā)展，單一的企業(yè)指只生產(chǎn)原料的企業(yè)，或僅單一銷售的商場，或僅管運輸?shù)墓镜?。這樣的企業(yè)經(jīng)營不但抗風險的能力較弱，而且投資的盲目性也比較大，集團化企業(yè)是從產(chǎn)品的原料來源，利用設(shè)備來加工產(chǎn)品，加工產(chǎn)品的生產(chǎn)人員，原料和制成品的儲存和運輸、銷售，貨款回收，進一步擴大再生產(chǎn)及整個過程的管理與集成，不但逐步形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，集團化發(fā)展甚至跨行業(yè)進行集成。
隨著社會分工的進一步發(fā)展和科技的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化方向越來越多，發(fā)展的產(chǎn)品種類越來越多，自動化生產(chǎn)程度越來越高，企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，資金的有效利用率也逐步加快。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、收割到深加工已逐步一體化，工業(yè)品從采礦、熔煉到鋼鐵，到各種材料成品，利用各類原材料、合成材料制成機械產(chǎn)品、電子工業(yè)產(chǎn)品、建筑產(chǎn)品等，也逐步形成一大系統(tǒng)。能源從石油開采、各類化工產(chǎn)品、合成原材料和能源燃料的生產(chǎn)等又誕生一條系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)線，水利、風能、太陽能、核能等的充分利用來替代不可再生的油田原油消耗，從人類的衣、食、住、行的生活必需品，到人類拓展發(fā)展空間的航空航天，物品的集成度將愈來越高，以實現(xiàn)人類跨越地球的夢想，而這正是在保障人類安全生存的條件下，企業(yè)技術(shù)高度集成的結(jié)果，這是科技高度發(fā)展的產(chǎn)物。
從宏觀上講，人類發(fā)展的目的最終只有兩個：一是人類要追求越來越高的物質(zhì)文明和精神文明生活；二是人類要不斷拓展自己的生存空間，探知神秘的自然界及其規(guī)律，保障智慧生命的存在和延續(xù)。事實上，戰(zhàn)爭的威脅打破了人類上述兩個主要目的，所以，人類在沒有自我覺醒和全球和平共處之前，國家之間利益沖突、生存安全保障均無法得到確切保障。這也是人類在階級社會里的第三個目的：為保護不同種族的安全生存和健康發(fā)展的軍事存在，在世界沒有完成和平統(tǒng)一（或稱和平聯(lián)合）之前，人類發(fā)展的第三個目的不會消失，而且這是人類自身對自己的最大威脅。所以，為了維護世界和平的需要，各國軍事力量的均衡發(fā)展，才是維護世界和平的最好辦法，任何一極的過度強大，都會導致制衡雙方平衡的破壞，也會造成世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。因此，經(jīng)濟全球化和跨國集團的進一步發(fā)展在一定程度上，可以阻止冒險主義者發(fā)動戰(zhàn)爭。但是，在每一個國家的內(nèi)部，國家集團型企業(yè)的經(jīng)濟集團化程度逐漸加大起到了穩(wěn)定國家和社會安全，保證國家經(jīng)濟與政治穩(wěn)定等重要作用，外資和個體經(jīng)濟的發(fā)展也在走向集團化發(fā)展道路。這類企業(yè)一方面可以活躍國內(nèi)經(jīng)濟，另一方面，當被其他國家利用時，會擾亂本國經(jīng)濟和穩(wěn)定，這一點不可不察。
二、教育結(jié)構(gòu)宏觀發(fā)展的誕生
從教育結(jié)構(gòu)上，國家的發(fā)展始于培養(yǎng)人才，而企業(yè)的發(fā)展離不開智力人才的驅(qū)動，所以，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必然催生出現(xiàn)代高等教育。現(xiàn)代高等教育的起源，也是西方發(fā)達國家技術(shù)革命推動國家工業(yè)化進程時產(chǎn)生的結(jié)果，而這正是19世紀初德國大學確立的發(fā)展科學的職能。近代，西方工業(yè)化的迅速發(fā)展，進一步完善了大學職能，到19世紀末美國大學確立了社會服務(wù)的職能，高等學校的三大社會職能，成為了一個國家經(jīng)濟高度發(fā)展和科技實力的重要標志。同時也為人類實現(xiàn)自己不斷進步、不斷超越發(fā)展自己的能力、提供了一個發(fā)展平臺，從發(fā)達國家大眾化教育到發(fā)展中國家內(nèi)部的大眾教育，最終實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的大眾化教育。從而，為每一個人提供充分發(fā)展的空間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從國內(nèi)集團化發(fā)展到國外集團化的發(fā)展過程中，為教育結(jié)構(gòu)從國內(nèi)教育集團化發(fā)展到國際教育集團化的發(fā)展形成提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展平臺。從職業(yè)教育集團化發(fā)展的模式分類[1]，可以看出職業(yè)教育集團化發(fā)展方向及發(fā)展中可能存在的問題[2，3]。在我國國家政策并沒有支持或協(xié)調(diào)好如下四大關(guān)系：學校與企業(yè)的關(guān)系問題；工學關(guān)系的矛盾問題；城鄉(xiāng)合作辦學、資源優(yōu)化共享的問題；中高職結(jié)合的關(guān)系處理問題。國家缺乏指導性政策在一定程度上阻礙了職業(yè)教育集團化辦學的持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、快速、和諧發(fā)展。
三、我國教育結(jié)構(gòu)宏觀發(fā)展中存在的問題
以下從兩方面探討教育體制改革和教育投資方向中存在的問題。
1.現(xiàn)行教育結(jié)構(gòu)仍不完善、不健全。從現(xiàn)行體制上，我國先后建立了100所重點院校，現(xiàn)在剛剛建立起100所高職院校。為了更好地推進我國高等教育的快速發(fā)展，應(yīng)當建立其三維教育空間：一維教育空間主要面向科研工作一線，以100所重點大學為主，逐步拓展科技的前沿基礎(chǔ)理論上的研究和發(fā)展，以發(fā)展人才為主線；二維教育空間主要面向應(yīng)用科技領(lǐng)域，從普通本科院校中或重點高職院校中選拔那些在應(yīng)用領(lǐng)域先行的、教育模式改革成功的院校。倡導以先進的企業(yè)發(fā)展理念和應(yīng)用為宗旨，以創(chuàng)新工科、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍隊、法律、經(jīng)濟為主體，各類工程師為代表的，以發(fā)展科技為主線的教育體系；三維教育空間主要面向生產(chǎn)一線的技師、管理師、運營師、醫(yī)師等，以服務(wù)社會為自己的主要宗旨。這三種教育體系，雖側(cè)重點不同，完成的職責不同，但應(yīng)相互聯(lián)系，融會貫通，共同實現(xiàn)人類不斷進步、終生學習、不斷發(fā)展的智力生命、拓展理念。而且，這三類院校之間的生源分配比例應(yīng)當為1：2：2，但不能超越2：9：9之數(shù)，德國現(xiàn)行的大學發(fā)展模式就有這方面的發(fā)展趨勢。我國在建立了100所重點類綜合大學和100所高職重點院校后，應(yīng)當在現(xiàn)在普通本科院校內(nèi)和全國優(yōu)秀高職院校之間選拔建立100所重點應(yīng)用科技大學，選拔比例可以在4：1到7：3之間，不能超出這一比例范圍。對于被選拔進入重點應(yīng)用科技大學的高職院校引起的缺口，可以從普通高職院校中繼續(xù)選拔得到補充，從而建立起我國高等教育的立體教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)我國高等教育體系的真正確立。這三類大學應(yīng)并駕齊驅(qū)，實行同等文憑、學位、畢業(yè)后待遇基本均等的管理制度，以消除職業(yè)收入的巨大差別而導致的生源“逃離工科”現(xiàn)象，使優(yōu)秀人才在各個行業(yè)均有合理的分流，才能促進國家未來的科技和經(jīng)濟合理、均衡地發(fā)展。只有政府合理地消除了不同學科畢業(yè)生未來收入的巨大差別現(xiàn)象，才不會導致某些行業(yè)人才濟濟而某些行業(yè)人才匱乏的不正?，F(xiàn)象。
2.現(xiàn)行教育投資不合理、不匹配。在教育投資上，以國家投入為主，重點院校、重點應(yīng)用科技大學、高職重點院校之間資金比例在1：2：2的比例至2：1：1的比例之間進行分配。企業(yè)和個人辦學模式應(yīng)不低于國家同等院校資金人均投入水平，這樣的高等教育不以盈利為目的，但對于普及類的私營高等教育院校，自己投入和收益比值應(yīng)控制在銀行利率2～3倍以內(nèi)，但不能突破3倍，如銀行的收益率為4%，私營高等教育院校的投資收益率最高不能大于12%；教育盈利應(yīng)當普遍低于工業(yè)、商業(yè)利潤3～10個百分點。正像我國醫(yī)療制度改革一樣，其失敗的主要原因在于把治病救人也當成一種以盈利為目的的手段，而且醫(yī)藥領(lǐng)域的利潤極度超越了商業(yè)利潤值，導致醫(yī)藥經(jīng)銷商利用“治病救人”為誘餌來攫取高額利潤，這是商業(yè)的失敗，也是人類發(fā)展的悲哀。所以，衣食、住房、醫(yī)療和教育作為國家對人類基本需求上的必備生存和發(fā)展要求，不加以控制，勢必會引起國家安全政治和經(jīng)濟形勢的失控。掌握這四者，國家的安全和發(fā)展便有了根本保障。將有限資金投入到無限的為人類生存和發(fā)展的需求上，是遵循人類生存和發(fā)展的客觀規(guī)律，違背這一規(guī)律，只能制造歷史的倒退和人類文明的暫時倒退現(xiàn)象。
四、教育微觀環(huán)境問題和改革發(fā)展方向
從以下三個方面簡述學校自身存在的問題與改革方法，確立校企深度合作機制。
1.從學生水平上。由于高職教育的生源主要來于三本以后的錄取，高考成績偏低，學生的綜合素質(zhì)完全可以滿足職業(yè)教育基礎(chǔ)。但對于從職業(yè)中學或中專生吸取部分優(yōu)秀學生到高職院校里學習，國家沒有單獨設(shè)立考試，所以，我國生源不同狀況應(yīng)按照不同考試方法來選取優(yōu)秀學生的機制尚不健全，而且高職院校采用相同的課程設(shè)置對于不同的生源狀況的學生進行授課，顯然更不合理。另外，理論考試對于動手能力特別強的學生是不公平的，所以，利用實踐考試作為高職錄取的另一準則來選拔學生的方法至今在我國沒有形成一項制度。不管采用什么方法，只要培養(yǎng)出能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要的人才，才是學校要關(guān)心和發(fā)展的重點。
2.從就業(yè)能力上。不同企業(yè)，由于工作崗位的千差萬別，需要的人才的類型也千差萬別。在企業(yè)環(huán)境下，如何準確地了解企業(yè)的生產(chǎn)目的、發(fā)展方向和管理模式及存在的問題，才是我們能夠及時把握企業(yè)的人才需求狀況、數(shù)量、質(zhì)量和未來的人才需求的方向。所以，將學生及時地放在企業(yè)環(huán)境里進行工作，一方面為學生提供了一個真實的工作環(huán)境讓學生來了解和選擇，看這一工作性質(zhì)是否適合學生自己的興趣；另一方面，企業(yè)本身存在的關(guān)鍵問題可以促使學生去思考，可以促使學生帶著問題、探索的精神來學習，所以不同的企業(yè)實習經(jīng)歷，引導著學生的發(fā)散思維能力，從學校到企業(yè)的轉(zhuǎn)換，這些經(jīng)歷在不同層次上激勵學生思考如何采用相似的原理和方法來解決，使其在學習中尋找答案。所以，工學交替進行，會使學生能力快速成長，卻會使教育成本增加。為此，國家必須出臺相應(yīng)的獎罰政策來鞭策或激勵職業(yè)院校和企業(yè)雙方共同參與教育改革，對于應(yīng)用科技大學和職業(yè)類院校的業(yè)績主要以畢業(yè)生的就業(yè)能力和對社會的貢獻大小來衡量，并結(jié)合社會和就業(yè)單位對畢業(yè)生的綜合評價來考察。
3.從改革方法上。學院可以選擇不同的教育方法、不同的教育手段、不同的考試制度和造就人人成才的不同模式?，F(xiàn)在采用的單一的理論考試只能選拔一部分人才，不能選拔那些實踐能力很強的優(yōu)秀學生。因此設(shè)置不同的實踐考試類型，來選擇不同實踐領(lǐng)域的技能型優(yōu)秀人才，給學生一個問題類事物，通過解決或處理事務(wù)性的優(yōu)劣來檢驗學生的創(chuàng)新考試模式，才是值得我們探索的評價方法。重組職業(yè)教育管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)政府管理主體的利益關(guān)系，建議從中央到地方把統(tǒng)籌職業(yè)教育的工作分別作為主管教育領(lǐng)導，如副總理、副省長（副主席或副省長）、副市長（副專員）以及副縣（市長）的工作職責，并作為對其政績進行考核的重要指標[4]。同時，完善高等職業(yè)教育體制，滿足利益相關(guān)者的多元利益訴求：在普通高校舉辦二級學院。將條件較好的成人高校通過改制舉辦高職院校。部分條件較好的中職學校也可以升級為高職院校[5]。只有這樣才能形成高等職業(yè)教育的新格局，達到教育創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新同步，要建設(shè)一流職業(yè)技術(shù)大學的發(fā)展目標，必須從育人理念入手，在辦學模式、師資建設(shè)、專業(yè)和課程建設(shè)、社會服務(wù)、管理制度等方面進行全方位改革，以實際行動為我國創(chuàng)建一流職業(yè)技術(shù)大學提供了一個具有參照意義的范例?？傊粌H要重視教育形式、手段和內(nèi)容的變化創(chuàng)新，更要重視教育效果的評價與創(chuàng)新，只重視形式、手段、內(nèi)容而不重視結(jié)果，或只重視結(jié)果而忽視形式、手段和內(nèi)容，都是偏激的做法。
五、平衡技術(shù)人員與公務(wù)員、金融等人才收入的巨大差距，維護企業(yè)核心競爭力
人力資本向發(fā)達和開放城市的過分偏向流動，會加大各地區(qū)發(fā)展的差距，而不同職業(yè)收入的巨大差距反過來促使職業(yè)生源不合理流向，導致各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才分布不合理。有一些專業(yè)，諸如金融、財會、律師等文科，其供大于求，難以就業(yè)；而另外一些，像機械制造、信息產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)等工科專業(yè)，供不應(yīng)求，引起巨大缺口。國家實際創(chuàng)造價值的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一旦產(chǎn)生發(fā)展停滯，像服務(wù)、金融等不創(chuàng)造實際價值行業(yè)極度膨脹，只會導致通貨膨脹類的泡沫經(jīng)濟。收入差別作為調(diào)節(jié)人力資源的合理流動的經(jīng)濟杠桿，在當今的市場經(jīng)濟條件下起著重要作用。國家宏觀調(diào)控導向一旦出現(xiàn)巨大偏差，經(jīng)濟發(fā)展跌宕起伏的后果會逐步顯現(xiàn)，政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定局面會遭破壞。所以，不斷促進職業(yè)間人才合理流動與配置，并使各行業(yè)需求的人才在高、中、低層次上搭配適當、合理。只有這樣才能在保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的前提下，才能不斷培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力；只有保證技術(shù)人員和技能型員工的付出和回報成正比，才能保障企業(yè)的運轉(zhuǎn)與發(fā)展相協(xié)調(diào)。正確理解教育增長和經(jīng)濟增長的相關(guān)性，使資金在生產(chǎn)、研發(fā)和教育方面合理分配，才能為企業(yè)和社會持續(xù)發(fā)展動力來源提供支持，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。
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[中圖分類號] S757.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0100-01
森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可持續(xù)經(jīng)營是以一定的方式和速度對森林資源進行經(jīng)營管理和利用。在這種方式和速度下，維持其生物多樣性，并在現(xiàn)在和將來能夠?qū)崿F(xiàn)森林生態(tài)經(jīng)濟和社會功能的潛力，同時對其它的生態(tài)系統(tǒng)不造成危害。
一、森林培育
1.種苗培育
良種壯苗是提高森林資源培育質(zhì)量、充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要加強主要造林樹種的種子園、母樹林等良種基地建設(shè)、良種基地建設(shè)，嚴格按照種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行種子生產(chǎn)和苗木培育，種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要嚴格進行種子生產(chǎn)和苗木培育，重視傳統(tǒng)育苗技術(shù)的同時，大力研究和推廣生物制劑、 先進技術(shù)在育苗上的應(yīng)用，土、菌根等先進技術(shù)在育苗上的應(yīng)用，加強起苗、分級、包裝、運輸、儲藏和定植造林整個過程的技術(shù)管理，采取有效措施保護苗木活力，加強林木種子、苗圃地的病蟲害防治依法管理、病蟲害防治，依法管理、嚴格執(zhí)行種苗經(jīng)營、調(diào)運等環(huán)節(jié)的檢驗、檢疫及兩證一簽制度。實行種苗經(jīng)營、調(diào)運等環(huán)節(jié)的檢驗、檢疫及兩證一簽制度。
2.造林
2.1規(guī)劃設(shè)計，造林規(guī)劃設(shè)計按照分類經(jīng)營的原則，堅持實行封山育林、充分考慮森林的天然更新能力。堅持實行封山育林、 飛播造林、人工造林相結(jié)合。要大力提倡營造混交林，喬、灌、草相結(jié)合，在干旱、半干旱地區(qū)，要加大灌木、草相結(jié)合，保護原有天然林和樹木，盡量避免營造大面積、連片純林；提倡樹種輪換、并采取施肥措施提高肥力，防止地力衰退；實行規(guī)?；⒓s化和企業(yè)化經(jīng)營，防止地力衰退；提高林地利用效率和投入產(chǎn)出比。
2.2樹種選擇，優(yōu)先選用涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力強的鄉(xiāng)土樹種，在干旱半干旱地區(qū)首先要選用耗水量低的喬灌木。優(yōu)先考慮市場對樹種和材種的需求，選用速生商品林，選用速生、豐 產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的品種。在有條件的地方要注重鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質(zhì)、高效的品種。 珍貴用材樹種的培育，外來樹種未經(jīng)引種試驗以及轉(zhuǎn)基因樹種未經(jīng)安全性測試前，不得大面積栽植。干旱半干旱地區(qū)要依據(jù)生態(tài)用水客觀制約，重視灌木樹種的營造。
2.3造林施工，明確造林工程的管理程序，依據(jù)年度計劃、 明確造林工程的管理程序，依據(jù)年度計劃，嚴格按批準的作業(yè)設(shè)計施工等進行造林作業(yè)設(shè)計，逐步實施專業(yè)隊造林、造林監(jiān)理等制度。造林設(shè)計、逐步實施專業(yè)隊造林、造林監(jiān)理等制度。
2.4幼林（未成林）撫育，公益林幼林撫育，盡可能保留原生植被，商品林幼林撫育，按照培育目標，加強疏伐、修枝、施肥、墾復等定向培育措施，幼中林撫育，根據(jù)林分生長和衛(wèi)生狀況及時進行撫育管理，營林按照我國現(xiàn)行的森林分類經(jīng)營的總體要求，根據(jù)主導功能，按照我國現(xiàn)行的森林分類經(jīng)營的總體要求， 將森林劃分為重點公益林，一般公益林和商品林。
二、森林可持續(xù)經(jīng)營的保障措施
1.人才政策（培訓）
加強林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓和經(jīng)營管理，制定和完善林業(yè)從業(yè)人員的基本保障措施和必要的優(yōu)惠政策，切實穩(wěn)定現(xiàn)有林業(yè)從業(yè)人員隊伍。建立健全多種激勵機制，充分調(diào)動林業(yè)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其最大潛能。加強能力建設(shè)，大力開展崗位培訓和繼續(xù)教育。
2.技術(shù)政策
建立健全科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)政策，優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)攻關(guān)，鼓勵各學科間的合作研究；鼓勵開展森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的組裝配套、鼓勵開展森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的組裝配套、推廣應(yīng)用以及國際學術(shù)交流與考察培訓；優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營標準體系、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系、 監(jiān)測評價體系的相關(guān)工作；加大森林可持續(xù)經(jīng)營認證體系建設(shè)力度。建立森林可持續(xù)經(jīng)營試驗點、示范林和示范區(qū)。
3.經(jīng)濟政策
建立以公共財政為主的森林可持續(xù)經(jīng)營投入機制。 加強對森林可持續(xù)經(jīng)營的金融支持，實行長期低利息的信貸扶持政策，積極吸引社會力量投資林業(yè)。全面實施森林生態(tài)效益補償基金制度，并逐步提高補償標準，擴大補償范圍，逐步將非公有制經(jīng)營主體經(jīng)營管理的生態(tài)公益林。
4.產(chǎn)權(quán)保障
加強立法，明確界定林地及森林資源的長期所有權(quán)，使林地及森林資源的長期所有權(quán)使用權(quán)和收益權(quán)；使用權(quán)和收益權(quán)是對森林界限進行清晰而永久界定；建立解決有關(guān)所有權(quán)及使用權(quán)糾紛的有效機制，建立和完善林地使用權(quán)，依法流轉(zhuǎn)拍賣等制度對不同經(jīng)濟成分的森林經(jīng)營者參與四荒開發(fā)實行同等政策待遇和法律保障。允許以森林、林木、林地作價入股或作為合資、合作、抵押的條件，組建股份林場或股份合作制公司，發(fā)展多種形式的混合經(jīng)濟。保障利益主體的正當權(quán)益，明確森林財產(chǎn)的所有權(quán)、保障各利益主體的正當權(quán)益。
5.法律保障
嚴格遵守國家和地方有關(guān)森林可持續(xù)發(fā)展的法律和行政規(guī)定，自覺履行國家簽署的有關(guān)國際公約和協(xié)議，制定林業(yè)政策相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，建立公眾參與制定國家林業(yè)政策的有效機制，建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制，實行執(zhí)法責任追究、錯案追究和賠償制度，加強林業(yè)案件報告和督辦等制度建設(shè)。
6.林業(yè)管理體制與機構(gòu)建設(shè)
【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2014）02-0014-04
【作者簡介】高揚（1986-），女，銀川人，北京師范大學教育學部在讀博士生。
一、問題的提出
政府提供補償性早期教育服務(wù)已在許多國家實施。美國從1965年開始實施“優(yōu)先開端”項目，為家庭收入在貧困線以下的家庭免費提供兒童健康、營養(yǎng)和教育等服務(wù)。英國從1998年開始實施“確保開端”項目，政府通過在全國一些“居住條件不利”的社區(qū)建立社區(qū)幼兒教育機構(gòu)，為當?shù)氐乃屑彝ズ蛢和峁┓?wù)。
在我國，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和2010年《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，都明確提出現(xiàn)階段發(fā)展學前教育的目標是實現(xiàn)學前教育的公益性和普惠性，政府的責任在于提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。對于政府而言，學前教育已經(jīng)不僅是一個教育問題的探討，更是一項社會福利的提供。尤其在貧困地區(qū)，早期教育服務(wù)的供給是一種帶有扶貧性質(zhì)的補償性教育服務(wù)，更需要有效的財政支持。按照既定的政策路徑，財政專項轉(zhuǎn)移支付制度由于其具有一定時期內(nèi)瞄準服務(wù)對象的優(yōu)點，因此會成為中央政府對地方政府財政支持的首選工具?？墒钱斍暗暮芏喾鲐氻椖恐性S多專項補助都要求接受補助的地方政府必須提供相應(yīng)的配套資金，在一定程度上也會影響專項補助資金的使用效果；而且專項轉(zhuǎn)移支付都是采用項目制，沒有明確的責任承擔機構(gòu)，資金流向和使用過程不夠公開透明，特別在專項資金的監(jiān)督和評估不能及時到位的情況下，專項資金的使用效率堪憂。因此，需要對專項轉(zhuǎn)移支付進行一些制度調(diào)整，使其更有效地作用于我國貧困地區(qū)的早期教育發(fā)展。
二、文獻簡述
（一）我國專項轉(zhuǎn)移支付制度的低效率的證據(jù)
我國1998年提出建設(shè)公共財政。公共財政體制的建設(shè)正在步步推進，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為中央政府平衡地區(qū)間公共服務(wù)的兩個最主要的財政工具。目前，我國的專項轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付體系中一直占據(jù)著主導型的地位，但是由于它在分配和執(zhí)行過程中存在著許多問題，所以一直備受理論界和實踐界的批評。
從已有文獻看，對我國各種轉(zhuǎn)移支付均等化效果的檢驗表明，轉(zhuǎn)移支付的均等化效果與上級政府的政策目標高度相關(guān)。專項轉(zhuǎn)移支付若指定用于貧困地區(qū)或?qū)崿F(xiàn)最低標準基本公共服務(wù)， 其均等化效果往往會超過一般性轉(zhuǎn)移支付；配套性專項轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，在現(xiàn)實中會打折扣；一般性轉(zhuǎn)移支付通常按公式計算，形式規(guī)范，預算約束強，均等化效果穩(wěn)定。[1]基于中國分省面板數(shù)據(jù)進行的對政府間轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)發(fā)展差距和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系研究結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)間的分布具有“馬太效應(yīng)”，越是富裕的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付量越多，轉(zhuǎn)移支付沒有發(fā)揮縮小地區(qū)間發(fā)展差距的作用。[2]對浙江省 2006年～2009 年教育專項轉(zhuǎn)移支付的受益分析表明，轉(zhuǎn)移支付資金本身完成了縮小地區(qū)投入差距、促進教育公平的政策初衷。但新增轉(zhuǎn)移支付資金的受益歸宿看，低收入群體并非新增轉(zhuǎn)移支付資金的最大受益者而是利益受損者，這意味著教育專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模擴大對推動教育公平的力度在逐步減小。[3]
（二）專項轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對策
這方面的探討從專項轉(zhuǎn)移支付制度的分配方式、執(zhí)行過程中存在的不合理性深入到問題背后的政治邏輯。有學者認為，專項轉(zhuǎn)移支付制度和分配變遷的路徑選擇是中央、地方政府和主管部委之間組織利益和個人利益博弈的結(jié)果。在這一演進過程中，中央政府在宏觀布局和制度安排上起著主導作用，但在具體執(zhí)行中，主管部委和地方政府出于不同的利益需要，導致了現(xiàn)實中的分配結(jié)果。[4]也有學者從政治參與過程的角度去考慮，認為開放的政治參與途徑可以改善轉(zhuǎn)移支付制度的效率。[5]還有學者建議“要建立完善的責任追究制度”，不論是哪一級查出的問題都要按照相關(guān)法律和規(guī)定對有關(guān)人員進行處理。[6]汪沖（2007）[7]闡述了專項轉(zhuǎn)移支付漏損的理論并使用了1998年至2001年中央政府對地方的教育專項轉(zhuǎn)移支付為例進行了實證檢驗。文章指出“漏損”的核心內(nèi)容是指轉(zhuǎn)移支付使地方政府財政預算約束發(fā)生了不合意的變動，產(chǎn)生漏算的原因是缺乏有效的監(jiān)控。
這些研究提出了改善轉(zhuǎn)移支付效率的命題，也提出了從配套資金的角度提高教育轉(zhuǎn)移支付效率的方法，但是，這些研究對實際教育問題的體現(xiàn)程度不夠，還缺乏從具體的專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)計的角度，分析提高效率的辦法。
三、貧困地區(qū)早期教育公共服務(wù)的有效財政支持――UNICEF項目干預
（一）數(shù)據(jù)介紹
2006年UNICEF 對我國9個貧困縣開展了“兒童早期綜合發(fā)展”項目（IECD）基線調(diào)研，分析貧困地區(qū)早期教育服務(wù)的基本情況。此次IECD項目共覆蓋四省9個樣本縣，46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3515名 0歲～6歲兒童。其中有5個衛(wèi)生項目縣（之前接受過UNICEF衛(wèi)生服務(wù)干預的縣），以下稱之為非教育項目縣；4個教育項目縣（之前接受過UNICEF教育服務(wù)干預的縣）。本文基于此次基線調(diào)研數(shù)據(jù)，將從政府角度考察UNICEF項目干預目標的實現(xiàn)情況。
在此次項目中政府的早期教育服務(wù)可以被劃分為兩類，一類是強制性的服務(wù)，即在教育項目縣與非教育項目縣均強制實施的服務(wù)，選取的代表變量是在教育項目縣和非教育項目縣實施的衛(wèi)生免疫計劃。第二類是擴展，擴大進入公辦園的比例；擴大教育的社會宣傳，改善家庭的幾個關(guān)鍵早期教育行為。我們選取父親在兒童養(yǎng)育中的參與行為為代表變量。由于在此項目中鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級是項目干預的執(zhí)行單位，所以本文使用46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，將其劃分為20個教育項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與26個非教育項目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（衛(wèi)生項目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)），以此考察UNICEF項目干預對地方政府早期教育服務(wù)的干預效果如何。
（二）模型分析
在強制性指標方面，教育項目縣的免疫計劃比例雖然低于非教育項目縣，但是其免疫計劃注射率也是達到了68%的覆蓋率。在擴展中，獨立樣本T檢驗的結(jié)果表明，教育項目縣進入早教機構(gòu)的兒童比例平均高于非教育項目縣，但不顯著。進一步檢驗發(fā)現(xiàn)，教育項目縣進入公辦幼兒園（政府辦和集體辦）的比例顯著高于非教育項目縣。社會宣傳效果的T檢驗結(jié)果表明，教育項目縣中父親陪伴孩子讀書、外出、玩耍的比例高于非教育項目縣，但不顯著。
為了進一步考察項目干預對于早期教育服務(wù)的影響。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平，家庭的平均受教育年限為控制變量，以是否教育項目縣為解釋變量考察項目干預對于公辦園覆蓋率和父親講故事的陪伴行為的影響。
首先建立回歸模型如下：
X是家庭平均受教育年限（父親和母親中平均受教育年限中較高的取值）
ε是隨機擾動項
模型結(jié)果如下：
結(jié)果表明：
1. 對于在教育項目縣和非教育項目縣均實施的免疫計劃服務(wù)，非教育項目縣免疫計劃的比例顯著高于教育項目縣?？h城或街道的免疫計劃比例顯著高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2. 教育項目縣兒童進入公辦園的平均比例顯著高于非教育項目縣。縣城或街道兒童進入公辦園的計劃比例顯著高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3. 教育項目縣父親陪孩子講故事的比例顯著高于非教育項目縣?？h城或街道父親陪孩子講故事的計劃比例高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）解釋及結(jié)論
1. IECD基線報告對9個項目縣的免疫計劃比例進行了統(tǒng)計，并發(fā)現(xiàn)非教育項目縣兒童未建卡的比例都在10%以下，但是在教育項目縣，未建卡比例都在20%以上。計劃免疫是國家強制，縣域間的巨大差異在理論上是無法解釋的。它再一次說明了機構(gòu)服務(wù)能力受項目特征的影響。
2. 教育項目縣公辦園的覆蓋率顯著高于非教育項目縣，這就表明項目干預對于縣級政府早期教育服務(wù)供給行為效果顯著。
3. 結(jié)果表明教育項目縣父親陪孩子講故事的平均比例顯著高于非教育項目縣。教育項目縣接受教育干預后，縣級政府更加重視對于早期教育的社會宣傳，以此改變家長養(yǎng)育行為從而有利于兒童早期教育發(fā)展。
4. 按照經(jīng)濟水平從低到高（相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或街道），把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平作為虛擬變量放入方程中以后發(fā)現(xiàn)，縣城或街道的免疫計劃比例和進入公辦園比例顯著高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平大多低于縣城或街道的服務(wù)水平，相對富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平與相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)水平差異不明確。因此可以推斷早期教育公共服務(wù)水平與經(jīng)濟水平并不存在明確的聯(lián)系，而是與公共服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置相關(guān)。例如兒童入園率：基線調(diào)研對兒童未接受早期教育的原因進行分析后發(fā)現(xiàn)，早期教育的可得性是影響兒童未接受早期教育的重要原因。縣城和街道是縣政府部門和公辦園所處的位置，因此兒童獲得公共服務(wù)的比例要高于地理位置相對遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外公共服務(wù)的供給具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，這在一定程度可以解釋縣城的公共服務(wù)水平較高。
因此，回歸分析發(fā)現(xiàn)，項目干預虛擬變量、縣城和街道虛擬變量較多地解釋了項目縣與非項目縣公共服務(wù)水平差異。因此可以推測，公共服務(wù)供給水平受兩個重要因素的影響：一是公共機構(gòu)的設(shè)置，二是外部制度干預的影響。
四、對我國早期教育發(fā)展的啟示
以上基于IECD項目基線調(diào)研數(shù)據(jù)的研究表明，接受了項目資金干預后，貧困地區(qū)早期教育公共服務(wù)水平得到了顯著提高。那么對比我國專項轉(zhuǎn)移支付資金，對于地方政府而言同樣是接受到定向服務(wù)的額外資助，為什么實證文獻研究表明此專項資助并沒有很好地達成目標效果呢？其中的重要原因之一是專項轉(zhuǎn)移支付使用效率的損失，本文借鑒UNICEF的有效項目經(jīng)驗，重點討論這兩種資金使用機制的差異。
首先，“錦上添花” 比起“雪上加霜”的邊際投入，財政激勵更有效。專項資金的配套使用削減了對地方政府的財政激勵。中央有的專項轉(zhuǎn)移支付是要求地方配套的，這本意在于動員地方財力和提高地方的積極性，但由于在配套率上沒有考慮地區(qū)財力差別因素，一刀切的做法反而使得一些本已是“吃飯財政”[袁飛，陶然，徐志剛，劉明興（2008）認為吃飯財政，即地方財力只能勉強支付，甚至無法完全保證財政供養(yǎng)人員的基本工資 ，更不用談提供有效的公共服務(wù)]，甚至是“要飯財政”的地方政府雪上加霜。上級硬要配套， 基層就只有造假， 拿著一筆錢到處匹配，套取上級的轉(zhuǎn)移支付，出現(xiàn)“釣魚現(xiàn)象”。套取上級的專項資金后，配套資金不到位，項目實施的效果必然會打折扣。而UNICEF項目的資助對于地方政府而言是一筆不需要追加資金的邊際投入，地方政府的動機在于有效利用此項資助可以取得顯著成效，對地方政府官員而言，可以將其作為政績之一顯示給上級官員，對地方政府官員的晉升起到錦上添花的效果。
其次，基準服務(wù)的菜單是監(jiān)控機構(gòu)服務(wù)績效的關(guān)鍵。目前，我國專項資金使用的監(jiān)督機制不健全。我國現(xiàn)在的專項轉(zhuǎn)移支付制度一是缺乏事前監(jiān)督，有些專項資金沒有按實際情況進行分配；二是對專項資金的事中監(jiān)督不嚴格，相當一部分?？畈]有做到專款專用的情況，沒有及時地發(fā)現(xiàn)和制止；三是對專項資金的事后監(jiān)督，缺乏追蹤問效機制績效評價的體系尚不健全。IECD項目針對政府和家長的問卷設(shè)計實際上是為貧困地區(qū)早期教育服務(wù)制定了菜單，菜單的制定是科學合理的，由兒童早期發(fā)展的理論展開，首先確定了基線調(diào)研對早期兒童關(guān)懷和發(fā)展的定義和理解，然后還將確定的行動領(lǐng)域、范疇開發(fā)成可以測量的現(xiàn)象，確定問卷的維度。最后按照早期兒童關(guān)懷和發(fā)展的領(lǐng)域和范疇涉及的不同責任人設(shè)計問卷，使對地方公共服務(wù)進行監(jiān)督成為可能。之后展開效果監(jiān)測和評價，形成了一套明確完整的監(jiān)督機制。
因此，通過對UNICEF項目制度的分析，本文認為，作為一種增值性收益項目制度，專項轉(zhuǎn)移支付制度的效率改進需要從以下三方面進行：
第一，專項轉(zhuǎn)移支付配套比例需要因地制宜。中央政府使用有條件的轉(zhuǎn)移支付初衷在于激勵地方政府的財政努力程度，但是由于轉(zhuǎn)移支付的整個過程是由中央政府主導進行，中央政府更多從自身利益出發(fā)，大規(guī)模地使用方便靈活、易于約束和監(jiān)管地方政府行為的專項轉(zhuǎn)移支付，卻沒有從地方政府的實際需求出發(fā)，沒有從轉(zhuǎn)移支付制度的功能出發(fā)，建立一套優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式結(jié)構(gòu)、約束上下級政府間行為的法律規(guī)則和民主監(jiān)督機制，這種法治和民主的缺失帶來的結(jié)果就是中央政府和地方政府在博弈過程中行為失范，嚴重損害納稅人的利益。因此，在確立配套使用時應(yīng)該根據(jù)地方政府的財力狀況，科學地分類劃定配套比例，采取因地制宜，才能起到正向的財政激勵效果。
第二，明晰貧困地區(qū)早期教育服務(wù)基準服務(wù)的菜單。與一般性轉(zhuǎn)移支付相比，專項轉(zhuǎn)移支付更需要基準化的服務(wù)菜單以確?？冃ПO(jiān)督。一般性轉(zhuǎn)移支付的撥款對象是機構(gòu)，評價可以以已有的機構(gòu)設(shè)置和人頭數(shù)來考察其落實情況。而專項轉(zhuǎn)移支付通常是以直接劃撥給某項服務(wù)，通常沒有明確的機構(gòu)構(gòu)成來承擔，這就是監(jiān)督和考核上遇到了難題。對于貧困地區(qū)早期教育服務(wù)來講，曾曉東（2009）[8]認為在貧困的農(nóng)村地區(qū)，通過建立大量幼教機構(gòu)為兒童提供幼兒教育服務(wù)的方式存在無法克服的質(zhì)量、監(jiān)管難題?？梢試L試由政府制定服務(wù)菜單，由現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)幼教機構(gòu)按照菜單為農(nóng)村兒童提供流動，從而建構(gòu)起“電影放映隊式”農(nóng)村幼兒教育服務(wù)模式。由于“電影放映隊式”的早期教育服務(wù)模式不建立機構(gòu)，財政供給從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，這就要求中央政府采用專項轉(zhuǎn)移支付的方式實現(xiàn)公共財政供給。因此，基準化服務(wù)菜單制定是評價其效果的關(guān)鍵。
第三，科學地監(jiān)督和評價轉(zhuǎn)移支付的效果。首先要建立正確的評價觀念。轉(zhuǎn)移支付制度的“平衡效應(yīng)”并不應(yīng)該單指財政資金的平衡，最終的目標是要幫助地方政府在各項公共支出需求之間尋找平衡，維持各項公共服務(wù)健康并行發(fā)展的狀態(tài)。因此在考察專項轉(zhuǎn)移支付制度的“平衡效應(yīng)”時，不應(yīng)只看財政資金投入的差異，而應(yīng)該注重轉(zhuǎn)移支付以后各項公共支出水平的變化及各項公共服務(wù)的進步程度。實踐中，建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度需要做到一個計算和兩個轉(zhuǎn)變。
首先，一個計算是指計算地方公共服務(wù)指數(shù)。具體來講，首先規(guī)定最低支出標準（最貧困的地區(qū)標準支出），然后計算各地的支出標準（維持各項公共服務(wù)正常運行的財政支出標準），除以最低支出標準，得到相對公共服務(wù)指數(shù)，按照一定標準進行分類，然后按照不同比例對各類地區(qū)進行補助。這其中需要解決兩個主要問題：一是需要搜集和整理實施轉(zhuǎn)移支付制度所需要的各種信息資料，建立完整和準確的信息庫和數(shù)據(jù)庫；二是計算補助數(shù)額時，使用因素法分項目測算各地區(qū)的支出標準，通過實行規(guī)范化的收支評估，即分稅種按標準稅基和標準稅率測定各地區(qū)的標準化收入能力，再用各地區(qū)的收入能力和支出需要來決定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。
其次，兩個轉(zhuǎn)變是指一是要從關(guān)注轉(zhuǎn)移支付后地方政府財政資金的變化轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金的使用結(jié)果為導向，考察地方政府接受轉(zhuǎn)移支付后各項公共服務(wù)指標是否正常，各項服務(wù)是否健康運行；二是對地方政府的政績考核方式要從單項服務(wù)爭第一的錦標賽模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC各項公共服務(wù)良性開展的監(jiān)測報告模式，及時監(jiān)測各項公共服務(wù)的進展情況。長期以來，由于我國中央政府掌握著高度集中的行政權(quán)和人事權(quán)，在以經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)的政治錦標賽考核制下，地方政府的一切行為服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，決策者的個人偏好代替了民眾偏好，導致了公共物品供給的缺失，嚴重損害了公民享有公共服務(wù)的權(quán)利。公共財政體制的建立要求地方政府向轄區(qū)居民提供基本的住房、教育和醫(yī)療、社保等多項民生服務(wù)。因此中央政府對于地方政府的激勵方式需要相應(yīng)地由發(fā)動錦標賽轉(zhuǎn)變?yōu)榭己烁黜椆卜?wù)的監(jiān)測報告。
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簡述項目提出的背景、技術(shù)開發(fā)狀況、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模;項目產(chǎn)品的主要用途、性能;投資必要性和預期經(jīng)濟效益;本企業(yè)實施該項目的優(yōu)勢。
二、 技術(shù)可行性分析
1、項目的技術(shù)路線、工藝的合理性和成熟性，關(guān)鍵技術(shù)的先進性和效果論述。
2、產(chǎn)品技術(shù)性能水平與國內(nèi)外同類產(chǎn)品的比較。
3、項目承擔單位在實施本項目中的優(yōu)勢。
三、 項目成熟程度
1、成果的技術(shù)鑒定文件或產(chǎn)品性能檢測報告、產(chǎn)品鑒定證書。
2、產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，以及在價格、性能等方面被用戶認可的情況等。
3、核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)情況。對引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和后續(xù)開發(fā)能力。
四、 市場需求情況和風險分析
1、國內(nèi)市場需求規(guī)模和產(chǎn)品的發(fā)展前景、在國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢和市場占有率。
2、國際市場狀況及該產(chǎn)品未來增長趨勢、在國際市場的競爭能力、產(chǎn)品替代進口或出口的可能性。
3、風險因素分析及對策。
五、 投資估算及資金籌措
1、項目投資估算
2、資金籌措方案
3、投資使用計劃
六、 經(jīng)濟和社會效益分析
1、未來五年生產(chǎn)成本、銷售收入估算。
2、財務(wù)分析：以動態(tài)分析為主，提供財務(wù)內(nèi)部收益率、貸款償還期、投資回收期、投資利潤率和利稅率、財務(wù)凈現(xiàn)值等指標。
3、不確定性分析：主要進行盈虧平衡分析和敏感性分析，對項目的抗風險能力作出判斷。
4、財務(wù)分析結(jié)論
5、社會效益分析
七、 綜合實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
1、企業(yè)員工構(gòu)成(包括分工構(gòu)成和學歷構(gòu)成)
2、企業(yè)高層管理人員或項目負責人的教育背景、科技意識、市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。
3、企業(yè)從事研究開發(fā)的人員力量、資金投入，以及企業(yè)內(nèi)部管理體系等情況。
4、企業(yè)從事該產(chǎn)品生產(chǎn)的條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(包括項目實施所需的基礎(chǔ)設(shè)施及原材料的來源、供應(yīng)渠道等)。
八、 項目實施進度計劃
九、 其它
1、環(huán)境保護措施
2、勞動保護和安全
3、必要的證明材料
(1) 特殊行業(yè)許可證(如食品、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證及批文);通信產(chǎn)品入網(wǎng)許可證;公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)許可證;壓力容器生產(chǎn)許可證等。
(2) 可提供項目立項證明、高新技術(shù)企業(yè)證書、產(chǎn)品質(zhì)量認證、環(huán)保證明;產(chǎn)品訂貨意向、合同等補充材料。
十、 結(jié)論
軟件可行性研究報告框架
可行性研究報告的編寫目的是：說明該軟件開發(fā)項目的實現(xiàn)在技術(shù)、經(jīng)濟和社會條件方面的可行 性;評述為了合理地達到開發(fā)目標而可能選擇的各種方案;說明并論證所選定的方案。
可行性研究報告的編寫內(nèi)容要求
7.1引言
7.1.1編寫目的
7.1.2背景
7.1.3定義
7.1.4參考資料 7
7.2可行性研究的前提
7.2.1要求
7.2.2目標
7·2.3條件、假定和限制
7.2.4進行可行性研究的方法
7.2.5評價尺度
7·3對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析
7.3.1數(shù)據(jù)流程和處理流程
7.3.2工作負荷
7.3.3費用開支
7.3.4人員
7.3.5設(shè)備
7.3.6局限性
7.4所建議的系統(tǒng)
7.4.1對所建議系統(tǒng)的說明
7.4.2數(shù)據(jù)流程和處理流程
7.4.3改進之處
7.4.4影響
7.4.4.1對設(shè)備的影響
7.4.4.2對軟件的影響
7.4.4.3對用戶單位機構(gòu)的影響
7.4.4.4對系統(tǒng)運行的影響
7.4.4.5對開發(fā)的影響
7.4，4.6對地點和設(shè)施的影響
7.4.4.7對經(jīng)費開支的影響
7.4.5局限性
7.4.6技術(shù)條件方面的可行性
7.5可選擇的其他系統(tǒng)方案
7.5.1可選擇的系統(tǒng)方案1
7.5.2可選擇的系統(tǒng)方案2
......
7.6投資及收益分析
7.6.1支出
7.6.1.1基本建設(shè)投資
7.6.1.2其他一次性支出
7.6.1，3非一次性支出
7.6.2收益
7.6，2.1一次性收益
7.6.2.2非一次性收益
7.6.2.3不可定量的收益
7.6.3收益/投資比
7.6.4投資回收周期
7.6.5敏感性分析
7.7社會條件方面的可行性
7.7.1法律方面的可行性
7.7.2使用方面的可行性
7.8結(jié)論
附錄a
可行性研究報告的編寫提示
(參考件)
a.1引言
a.1.1編寫目的
說明編寫本可行性研究報告的目的，指出預期的讀者。
a.1.2背景
說明a.所建議開發(fā)的軟件系統(tǒng)的名稱;
b.本項目的任務(wù)提出者、開發(fā)者、用戶及實現(xiàn)該軟件的計算中心或計算機網(wǎng)絡(luò);
c.該軟件系統(tǒng)同其他系統(tǒng)或其他機構(gòu)的基本的相互來往關(guān)系。
a.1.3定義
列出本文件中用到的專門術(shù)語的定義和外文首字母組詞的原詞組。
a.1.4參考資料
列出用得著的參考資料，如a.本項目的經(jīng)核準的計劃任務(wù)書或合同、上級機關(guān)的批文;
b.屬于本項目的其他已發(fā)表的文件;
c.本文件中各處引用的文件、資料，包括所需用到的軟件開發(fā)標準。|
列出這些文件資料的標題、文件編號、發(fā)表日期和出版單位，說明能夠得到這些文件資料的來源。
a.2可行性研究的前提
說明對所建議的開發(fā)項目進行可行性研究的前提，如要求、目標、假定、限制等。
a.2.1要求
說明對所建議開發(fā)的軟件的基本要求，如a.功能;
b.性能;
c·輸出如報告、文件或數(shù)據(jù)，對每項輸出要說明其特征，如用途、產(chǎn)生頻度、接口以及分發(fā)對象;
d.輸入說明系統(tǒng)的輸入，包括數(shù)據(jù)的來源、類型、數(shù)量、數(shù)據(jù)的組織以及提供的頻度;
e.處理流程和數(shù)據(jù)流程用圖表的方式表示出最基本的數(shù)據(jù)流程和處理流程，并輔之以敘述;
f.在安全與保密方面的要求;
g.同本系統(tǒng)相連接的其他系統(tǒng);
h.完成期限。
a.2.2目標
說明所建議系統(tǒng)的主要開發(fā)目標，如a.人力與設(shè)備費用的減少;
b.處理速度的提高;
c.控制精度或生產(chǎn)能力的提高;
d.管理信息服務(wù)的改進;
e.自動決策系統(tǒng)的改進;
f.人員利用率的改進。
a.2.3條件、假定和限制
說明對這項開發(fā)中給出的條件、假定和所受到的限制，如a.所建議系統(tǒng)的運行壽命的最小值;
b.進行系統(tǒng)方案選擇比較的時間;
c.經(jīng)費、投資方面的來源和限制;
d.法律和政策方面的限制;
e.硬件、軟件、運行環(huán)境和開發(fā)環(huán)境方面的條件和限制;
f.可利用的信息和資源;
g.系統(tǒng)投入使用的最晚時間。
a.2.4進行可行性研究的方法
說明這項可行性研究將是如何進行的，所建議的系統(tǒng)將是如何評價的。摘要說明所使用的基本方法 和策略，如調(diào)查、加權(quán)、確定模型、建立基準點或仿真等。
a.2.5評價尺度
說明對系統(tǒng)進行評價時所使用的主要尺度，如費用的多少、各項功能的優(yōu)先次序、開發(fā)時間的長短 及使用中的難易程度。
a.3 對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析
這里的現(xiàn)有系統(tǒng)是指當前實際使用的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可能是計算機系統(tǒng)，也可能是一個機械系統(tǒng)甚 至是一個人工系統(tǒng)。
分析現(xiàn)有系統(tǒng)的目的是為了進一步闡明建議中的開發(fā)新系統(tǒng)或修改現(xiàn)有系統(tǒng)的必要性。
a.3.1處理流程和數(shù)據(jù)流程
說明現(xiàn)有系統(tǒng)的基本的處理流程和數(shù)據(jù)流程。此流程可用圖表即流程圖的形式表示，并加以敘述。
a.3.2工作負荷
列出現(xiàn)有系統(tǒng)所承擔的工作及工作量。
a.3.3費用開支
列出由于運行現(xiàn)有系統(tǒng)所引起的費用開支，如人力、設(shè)備、空間、支持、材料等項開支以及開 支總額。
a.3.4人員
列出為了現(xiàn)有系統(tǒng)的運行和維護所需要的人員的專業(yè)技術(shù)類別和數(shù)量。
a.3.5設(shè)備
列出現(xiàn)有系統(tǒng)所使用的各種設(shè)備。
a.3.6局限性
列出本系統(tǒng)的主要的局限性，例如處理時間趕不上需要，響應(yīng)不及時，數(shù)據(jù)存儲能力不足，處理功能 不夠等。并且要說明，為什么對現(xiàn)有系統(tǒng)的改進性維護已經(jīng)不能解決問題。
a.4 所建議的系統(tǒng)
本章將用來說明所建議系統(tǒng)的目標和要求將如何被滿足。
a.4.1對所建議系統(tǒng)的說明
概括地說明所建議系統(tǒng)，并說明在第a.2章中列出的那些要求將如何得到滿足，說明所使用的基本 方法及理論根據(jù)。
a.4.2處理流程和數(shù)據(jù)流程
給出所建議系統(tǒng)的處理流程和數(shù)據(jù)流程。
a.4.3改進之處
按a.2.2條中列出的目標，逐項說明所建議系統(tǒng)相對于現(xiàn)存系統(tǒng)具有的改進。
a.4.4影響
說明在建立所建議系統(tǒng)時，預期將帶來的影響，包括a.4.4.1對設(shè)備的影響
說明新提出的設(shè)備要求及對現(xiàn)存系統(tǒng)中尚可使用的設(shè)備須作出的修改。
a.4.4.2對軟件的影響
說明為了使現(xiàn)存的應(yīng)用軟件和支持軟件能夠同所建議系統(tǒng)相適應(yīng)。而需要對這些軟件所進行的修 改和補充。
a.4.4.3對用戶單位機構(gòu)的影響
說明為了建立和運行所建議系統(tǒng)，對用戶單位機構(gòu)、人員的數(shù)量和技術(shù)水平等方面的全部要求。
a. 4. 4. 4對系統(tǒng)運行過程的影響
說明所建議系統(tǒng)對運行過程的影響，如a.用戶的操作規(guī)程;
b.運行中心的操作規(guī)程;
c.運行中心與用戶之間的關(guān)系;
d.源數(shù)據(jù)的處理;
e.數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)的過程;
f.對數(shù)據(jù)保存的要求，對數(shù)據(jù)存儲、恢復的處理;
g.輸出報告的處理過程、存儲媒體和調(diào)度方法;
h.系統(tǒng)失效的后果及恢復的處理辦法。
a.4.4.5對開發(fā)的影響
說明對開發(fā)的影響，如a.為了支持所建議系統(tǒng)的開發(fā)，用戶需進行的工作;
b.為了建立一個數(shù)據(jù)庫所要求的數(shù)據(jù)資源;
c·為了開發(fā)和測驗所建議系統(tǒng)而需要的計算機資源;
d.所涉及的保密與安全問題。
a.4.4.6對地點和設(shè)施的影響
說明對建筑物改造的要求及對環(huán)境設(shè)施的要求。
a.4.4.7對經(jīng)費開支的影響
扼要說明為了所建議系統(tǒng)的開發(fā)，設(shè)計和維持運行而需要的各項經(jīng)費開支。
a.4.5局限性
說明所建議系統(tǒng)尚存在的局限性以·及這些問題未能消除的原因。
a.4.6技術(shù)條件方面的可行性
本節(jié)應(yīng)說明技術(shù)條件方面的可行性，如a.在當前的限制條件下，該系統(tǒng)的功能目標能否達到;
b.利用現(xiàn)有的技術(shù)，該系統(tǒng)的功能能否實現(xiàn);
c.對開發(fā)人員的數(shù)量和質(zhì)量的要求并說明這些要求能否滿足;
d.在規(guī)定的期限內(nèi)，本系統(tǒng)的開發(fā)能否完成。
a.5可選擇的其他系統(tǒng)方案
扼要說明曾考慮過的每一種可選擇的系統(tǒng)方案，包括需開發(fā)的和可從國內(nèi)國外直接購買的，如果沒 有供選擇的系統(tǒng)方案可考慮，則說明這一點。
a.5.1可選擇的系統(tǒng)方案1
參照第a.4章的提綱，說明可選擇的系統(tǒng)方案1，并說明它未被選中的理由。
a.5.2可選擇的系統(tǒng)方案2
按類似a. 5. 1條的方式說明第2個乃至第。個可選擇的系統(tǒng)方案。
......
a.6投資及效益分析
a.6.1支出
對于所選擇的方案，說明所需的費用。如果已有一個現(xiàn)存系統(tǒng)，則包括該系統(tǒng)繼續(xù)運行期間所需的費用。
a.6.1.1基本建設(shè)投資
包括采購、開發(fā)和安裝下列各項所需的費用，如a.房屋和設(shè)施;
b. a dp設(shè)備;
c.數(shù)據(jù)通訊設(shè)備;
d.環(huán)境保護設(shè)備;
e.安全與保密設(shè)備;
f.adp操作系統(tǒng)的和應(yīng)用的軟件;
g.數(shù)據(jù)庫管理軟件。
a.6.1.2其他一次性支出
包括下列各項所需的費用，如a.研究(需求的研究和設(shè)計的研究);
b.開發(fā)計劃與測量基準的研究;
c.數(shù)據(jù)庫的建立;
d.adp軟件的轉(zhuǎn)換;
e.檢查費用和技術(shù)管理性費用;
f.培訓費、旅差費以及開發(fā)安裝人員所需要的一次性支出;
g.人員的退休及調(diào)動費用等。
a.6.1.3非一次性支出
列出在該系統(tǒng)生命期內(nèi)按月或按季或按年支出的用于運行和維護的費用，包括a.設(shè)備的租金和維護費用;
b軟件的租金和維護費用;
c.數(shù)據(jù)通訊方面的租金和維護費用;
d.人員的工資、獎金;
e.房屋、空間的使用開支;
f.公用設(shè)施方面的開支;
g.保密安全方面的開支;
h.其他經(jīng)常性的支出等。
a.6.2收益
對于所選擇的方案，說明能夠帶來的收益，這里所說的收益，表現(xiàn)為開支費用的減少或避免、差錯的減少、靈活性的增加、動作速度的提高和管理計劃方面的改進等，包括;
a.6.2.1一次性收益
說明能夠用人民幣數(shù)目表示的一次性收益，可按數(shù)據(jù)處理、用戶、管理和支持等項分類敘述，如：
a.開支的縮減包括改進了的系統(tǒng)的運行所引起的開支縮減，如資源要求的減少，運行效率的改進，數(shù)據(jù)進入、存貯和恢復技術(shù)的改進，系統(tǒng)性能的可監(jiān)控，軟件的轉(zhuǎn)換和優(yōu)化，數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)的采用，處理的集中化/分布化等;
b.價值的增升包括由于一個應(yīng)用系統(tǒng)的使用價值的增升所引起的收益，如資源利用的改進，管理和運行效率的改進以及出錯率的減少等;
c.其他如從多余設(shè)備出售回收的收入等。
a.6.2.2非一次性收益
說明在整個系統(tǒng)生命期內(nèi)由于運行所建議系統(tǒng)而導致的按月的、按年的能用人民幣數(shù)目表示的收益，包括開支的減少和避免。
a.6.2.3不可定量的收益
逐項列出無法直接用人民幣表示的收益，如服務(wù)的改進，由操作失誤引起的風險的減少，信息掌握情況的改進，組織機構(gòu)給外界形象的改善等。有些不可捉摸的收益只能大概估計或進行極值估計(按最好和最差情況估計)。
a.6.3收益/投資比
求出整個系統(tǒng)生命期的收益/投資比值。
a.6.4投資回收周期
求出收益的累計數(shù)開始超過支出的累計數(shù)的時間。
a.6.5敏感性分析
所謂敏感性分析是指一些關(guān)鍵性因素如系統(tǒng)生命期長度、系統(tǒng)的工作負荷量、工作負荷的類型與這些不同類型之間的合理搭配、處理速度要求、設(shè)備和軟件的配置等變化時，對開支和收益的影響最靈敏的范圍的估計。在敏感性分析的基礎(chǔ)上做出的選擇當然會比單一選擇的結(jié)果要好一些。
a.7 社會因素方面的可行性
本章用來說明對社會因素方面的可行性分析的結(jié)果，包括a.7.1法律方面的可行性
法律方面的可行性問題很多，如合同責任、侵犯專利權(quán)、侵犯版權(quán)等方面的陷井，軟件人員通常是不熟悉的，有可能陷入，務(wù)必要注意研究。
a.7.2使用方面的可行性
例如從用戶單位的行政管理、工作制度等方面來看，是否能夠使用該軟件系統(tǒng);從用戶單位的工作人員的素質(zhì)來看，是否能滿足使用該軟件系統(tǒng)的要求等等，都是要考慮的。
a.8 結(jié)論
在進行可行性研究報告的編制時，必須有一個研究的結(jié)論。結(jié)論可以是a.可以立即開始進行;
論文摘要:信息法學是信息管理學和法學的交叉學科,是對人類信息活動中產(chǎn)生的信息法律關(guān)系規(guī)范的制訂、完善和發(fā)展規(guī)律進行分析、探討和總結(jié)的學科,是大學生的普適課程。本文探討《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺的建設(shè),包括平臺構(gòu)成、功能和建設(shè)方法,以校園網(wǎng)為依托建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學平臺,提高教學資源的利用率,提高學生的學習效率。
高等教育的目的是要培養(yǎng)學生更強的自主學習精神,提高創(chuàng)新能力,現(xiàn)代高等教育中更多地注重交流、啟發(fā)、互動的教學模式,引導學生自主完成學習。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性、交互性及信息資源在教育領(lǐng)域的滲透,為學生個性化自主學習在外部環(huán)境方面打下了基礎(chǔ)。
一、《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺的構(gòu)成
網(wǎng)絡(luò)教學平臺整合了優(yōu)秀的教學資源,實現(xiàn)資源共享,避免教師大量重復性勞動,同時也為學生獲取信息、開拓視野提供條件?！缎畔⒎▽W》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺主要由資源平臺和學習平臺兩部分構(gòu)成。
1.教學資源平臺。教學資源平臺主要由教材、案例、法規(guī)及網(wǎng)上相關(guān)資源構(gòu)成?！缎畔⒎▽W》課程的知識資源比較豐富,馬海群、周慶山、朱慶華、查先進等國內(nèi)較知名學者都有信息法學方面的專著,這些專著都可以作為本門課程的教材及參考資料。在政府信息公開環(huán)境下,信息政策及法規(guī)在網(wǎng)上很容易獲得,相關(guān)案例需要教師不斷關(guān)注和積累,以向?qū)W生提供學習和討論素材。還有網(wǎng)上的資源,如美國加州大學伯克利分校的薩繆爾森教授(pamela samuelson)的個人網(wǎng)站主頁、美國韋恩州立大學法學院的李特曼教授(jessica litman )開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)法課程(seminar:the law in cyberspace)、美國坦普爾大學法學院波斯特教授(david g. post)的網(wǎng)絡(luò)信息法課程等,這些網(wǎng)上資源可以讓學生了解美國頂尖大學相關(guān)領(lǐng)域正在進行的教學和研究情況;此外,北京大學法學院的張平教授開設(shè)的青蘋之末:知識產(chǎn)權(quán)法在線教學網(wǎng)站,為了解國內(nèi)該領(lǐng)域的研究提供了大量的參考資料。
2.網(wǎng)絡(luò)學習平臺。網(wǎng)絡(luò)學習平臺主要由一些技術(shù)模塊構(gòu)成,包括身份認證模塊(根據(jù)用戶身份授予相應(yīng)權(quán)限,可訪問不同的資源,確保網(wǎng)絡(luò)流量負載均衡)、學習跟蹤模塊(記錄登陸自主學習平臺的學生的學習時間、點播的內(nèi)容與使用設(shè)備的情況,方便教師監(jiān)督)、站內(nèi)檢索模塊(采用基于內(nèi)容和基于超鏈接分析相結(jié)合的方法保證檢索結(jié)果的相關(guān)性。平臺還運用多線程技術(shù)、高效的索算法、穩(wěn)定的linux平臺服器以確保速度)、在線測試模塊(設(shè)有《信息法學》課程模擬題庫,并設(shè)置考試分析軟件,便于學生隨時自我檢測學習效果)、學科論壇(師生運用平臺上的論壇討論區(qū)進行交流,教師通過該論壇進行答疑,滿足學生自主學習的需要)、后臺管理模塊(通過后臺管理以上模塊,包括用戶身份管理、資源管理、測試功能管理功能、采集信息管理等)。
二、《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺的功能
美國當代著名心理學家和教育學家布盧姆把認知領(lǐng)域的教育目標分為6個層次:知識(knowledge)、了解(comprehension)、運用(application)、分析(analysis)、綜合(synthesis)和評價(evaluation)。其中,書本的知識記憶和領(lǐng)悟?qū)儆谳^低級的思維過程;運用原則,包括解決“新問題”、分析“新問題”的能力屬于教高級的思維過程;創(chuàng)造性思維的“綜合”和“評價”屬于更高級的思維過程?，F(xiàn)階段的教學,更多地集中在知識、領(lǐng)會和運用等較低級思維能力的參與上。網(wǎng)絡(luò)教學中的學習則是需要高級思維積極參與的,在學習活動中更為強調(diào)學生的分析、綜合和評價能力。《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺的功能主要體現(xiàn)在對學生學習效率的提高和對教師教學效率的提高兩方面。
1.提高學生的網(wǎng)絡(luò)學習效率。網(wǎng)絡(luò)教學的形式大多是學生通過教學平臺自主學習,網(wǎng)絡(luò)教學平臺的各類資源可以提高學生的信息閱讀能力?！缎畔⒎▽W》課程教學資源平臺提供的教學及參考資料可以提高學生文本信息的閱讀效率,幫助學生在快速閱讀中對文本信息進行篩選、比較、提煉、概括和評價,從而獲得更多對學習有價值的信息?！缎畔⒎▽W》課程網(wǎng)絡(luò)學習平臺可以幫助學生形成高級思維習慣。學生在課堂教學中記筆記、回答問題往往是一些較低思維層次的摘抄引用和簡單的敘述性回答,而網(wǎng)絡(luò)學習平臺一方面可以提高學生的計算機運用能力,一方面鍛煉學生的分析、綜合和評價能力,有助于形成高級思維習慣?！缎畔⒎▽W》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺可以促進學生的知識交流與討論。平時的課堂學習時間有限,學生在課堂上的知識交流和討論的機會更是少之又少,但網(wǎng)絡(luò)沒有時間和空間的限制,學生可以隨時在平臺提供的討論區(qū)進行知識交流,通過交流解決問題并達成一定的共識。
2.提高教師的網(wǎng)絡(luò)教學效率。進行網(wǎng)絡(luò)教學的前提是教師能夠真正地理解學生自我建構(gòu)進行自組織式學習的重要性?！缎畔⒎▽W》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺可以提高本課程教師團隊的教學效率。第一,《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺可以促進教師熟悉和應(yīng)用主流網(wǎng)絡(luò)教學模式。教學模式是一種穩(wěn)定的具有可操作性的結(jié)構(gòu)范式,網(wǎng)絡(luò)教學模式突出師生、生生之間的互動性。目前網(wǎng)絡(luò)教學中常用的模式有基于弗萊雷“對話式”教育思想的討論教學模式、基于建構(gòu)主義學習理論的協(xié)作教學模式、基于學習共同體理論的競爭教學模式和基于個別化學習理論的個性教學模式,教師可以根據(jù)教學內(nèi)容靈活選擇,以適應(yīng)課程特點。第二,《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺可以督促教師積累網(wǎng)絡(luò)資源?！缎畔⒎▽W》課程突出案例教學,所以要經(jīng)常關(guān)注最新法律問題,關(guān)注相關(guān)案件的進展,關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站的最新報道,以及時補充教學資源。第三,《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺可以促使教師掌握基本信息技術(shù),以共享網(wǎng)絡(luò)平臺。網(wǎng)絡(luò)教學需要教師掌握基本網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù),了解留言版、作業(yè)提交平臺等動態(tài)環(huán)境,從而跟學生一起共享網(wǎng)絡(luò)平臺。
三、以效率為導向的《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺的構(gòu)建
網(wǎng)絡(luò)教學平臺的構(gòu)建不一定需要多么高深的信息技術(shù),也不一定需要多么復雜的網(wǎng)站結(jié)構(gòu),但一定要注重效率和效益,如,教學內(nèi)容和知識體系的重組、學生認知規(guī)律的把握、學生學習積極性的調(diào)動、評價標準的確定和學習小組的組織等,都要以效率為導向,盡量利用現(xiàn)有資源,有效完成即定目標。
1.以校園網(wǎng)依托構(gòu)建。以校園網(wǎng)為依托構(gòu)建《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺是最能體現(xiàn)效率導向的做法。很多高校都在創(chuàng)建精品課平臺,并把這一資源放在校園網(wǎng)上,那么高校開設(shè)《信息法學》網(wǎng)絡(luò)課程完全可以依托校園網(wǎng)構(gòu)建課程平臺,以節(jié)省資源。從硬件、軟件條件的角度分析,校園網(wǎng)的硬件功能強大,軟件更新快,是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學模式的理想平臺,更重要的是,校園網(wǎng)為學校教育提供了無限豐富的信息資源。多媒體網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為教師快速、高效、全面地收集、處理和使用廣泛的信息創(chuàng)造了良好的條件,為學校開展教學提供豐富的信息資源,方便教師備課,減輕教師負擔,提高校園網(wǎng)的利用率。依托校園網(wǎng)建設(shè)《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺可以選擇vod (video-on-demand)視頻課件同步點播教學模式、網(wǎng)絡(luò)異步學習模式、實時網(wǎng)絡(luò)課堂教學模式等,使學習方式更加靈活,學習效率更高。
2.以博客圈模式構(gòu)建。blog(博客)是web log的縮寫,也就是網(wǎng)絡(luò)日記,博客并不是純粹的技術(shù)創(chuàng)新,而是一種逐漸演變的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,以博客圈模式構(gòu)建《信息法學》網(wǎng)絡(luò)教學平臺符合效率和效益原則。從成本——收益的角度分析,以博客圈模式構(gòu)建《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺的成本主要包括:(1)硬件投入?！缎畔⒎▽W》課程網(wǎng)絡(luò)教學博客圈的應(yīng)用必須保證有足夠臺接入internet的計算機。就目前高校已經(jīng)建立起來的網(wǎng)絡(luò),已經(jīng)可以保障中小規(guī)模的信息法學教學博客圈的使用。(2)管理投入。在信息法學教學博客圈建立之后,需要建立起相應(yīng)的制度安排和管理機制。(3)智力投入。教學博客圈內(nèi)容及版面的維護更新和特色欄目的創(chuàng)建以及發(fā)展與其他博客圈的關(guān)系、吸納人才入圈都需要一定的智力成本。(4)時間投入。信息法學教學博客圈的使用需要教師和學生支出一定的時間。顯然,師生交流的增加、學生學習興趣的提高和學習視野的拓寬、社會教學資源的有效利用,其巨大價值是難以估量的。以博客圈模式構(gòu)建《信息法學》課程網(wǎng)絡(luò)教學平臺的預期收益要遠遠大于預期成本,同傳統(tǒng)的授課方式相比,不僅極大地節(jié)約了教學投入,也有效地改善了教學效果,是有效的制度安排。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:數(shù)字圖書館 信息服務(wù) 績效指標體系
數(shù)字圖書館是伴隨著計算機多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的飛速發(fā)展而出現(xiàn)的,綜合了計算機、通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高密度存儲器、多媒體等技術(shù),成為現(xiàn)代圖書館研究發(fā)展的熱點。數(shù)字圖書館信息服務(wù)是指數(shù)字圖書館利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將信息從生產(chǎn)者傳遞到最終用戶的過程。
數(shù)字圖書館信息服務(wù)模式
(一)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字圖書館服務(wù)模式
數(shù)字圖書館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式可以分為被動服務(wù)和主動服務(wù)兩類。被動服務(wù)是數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的基礎(chǔ)方式,其特點是不考慮用戶的個別要求,具體實現(xiàn)形式一般是采用無交互Web網(wǎng)站模式,是一種單向信息傳遞模式。數(shù)字資源將以網(wǎng)頁、數(shù)據(jù)庫形式出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,用戶自己取用。網(wǎng)頁上僅提供使用指南信息,除此外無任何其他服務(wù)提供。用戶處于被動地位,而系統(tǒng)處于主動地位,信息從資源到用戶單向流動。主動服務(wù)是數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的高級方式,其特點是考慮用戶的個別要求,具體實現(xiàn)形式一般是通過交互式Web網(wǎng)站形式,分為雙向交互問答模式和個性化信息推送模式。在雙向交互問答模式中,數(shù)字圖書館可以根據(jù)用戶的請求組織資源,服務(wù)形式根據(jù)用戶需求變化,系統(tǒng)和用戶處于同等地位,信息在系統(tǒng)和用戶之間雙向交流;可以通過Chat形式實現(xiàn)。在個性化信息推送模式中,用戶可以根據(jù)自己的需求和愛好自行設(shè)置數(shù)字圖書館界面并定制數(shù)字圖書館資源,使得數(shù)字圖書館成為用戶自己的電子書房。個性化信息推送模式使用戶處于主動地位,數(shù)字圖書館系統(tǒng)居于從屬地位,數(shù)字圖書館只是在技術(shù)上按照用戶的個性化需求定制并主動推送信息,可以通過MyLibrary技術(shù)實現(xiàn)。
(二)基于網(wǎng)格的數(shù)字圖書館服務(wù)模式
網(wǎng)格是一種信息社會的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,將互聯(lián)網(wǎng)上的所有資源,如計算資源、存儲資源、通信資源、軟件資源、知識資源等等實現(xiàn)互連互通,使網(wǎng)絡(luò)成為一個全球化的信息資源庫和信息處理平臺,使用者可以在任何時間、任何地點獲得來自整個網(wǎng)絡(luò)的個性化服務(wù)。因此網(wǎng)格本身就決定了網(wǎng)格支持下的全球數(shù)字圖書館的服務(wù)模式是主動服務(wù)。但是數(shù)字圖書館不同于數(shù)字化圖書館,不是簡單地將信息資源進行數(shù)字化處理,也不僅是數(shù)字化文獻的簡單結(jié)合或現(xiàn)有圖書館自動化系統(tǒng)加上一些數(shù)字化文獻館藏;而是一個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字化的信息資源的一種新的服務(wù)與技術(shù)體系結(jié)構(gòu),屬于以先進的通信技術(shù)為基礎(chǔ)的信息服務(wù)的范疇,是眾多分布式的數(shù)字化資源,基于廣域網(wǎng)環(huán)境的計算機信息資源系統(tǒng)的聯(lián)合體。該聯(lián)合體中的各系統(tǒng)實行分布自治管理,彼此共享資源,為讀者提供統(tǒng)一的檢索界面,并能快捷高效地服務(wù),通俗地說,數(shù)字圖書館將是一個超大規(guī)模的、便于使用的、沒有時空限制的知識中心。數(shù)字圖書館建設(shè)的最終目標是為用戶提供數(shù)字化服務(wù)。
(三)基于共性需求的數(shù)字圖書館服務(wù)模式
聯(lián)機公共目錄查詢系統(tǒng)(Online Public Access Catalogue,OPAC)是圖書館自動化集成系統(tǒng)的重要組成部分,是用戶獲取圖書館信息資源的切入點,也是圖書館揭示自身信息資源的最好發(fā)射點。利用OPAC系統(tǒng),可以對圖書、期刊、報紙、電子資源、隨書光盤、磁帶、遠程資源等全面加以揭示與整合,在OPAC中實現(xiàn)不同類型、不同載體、本地資源與遠程資源的統(tǒng)一標引和全面檢索獲取,讓用戶登錄OPAC就可了解館藏資源的全貌。包括:電子期刊資源整合,即按學科、專業(yè)、字母順序等整合全部數(shù)據(jù)庫中的全文期刊,為用戶提供依刊名、關(guān)鍵詞、ISSN號、數(shù)據(jù)來源庫快速檢索電子期刊的途徑,讓讀者全面了解全部電子期刊的信息;統(tǒng)一資源檢索平臺,即通過一次認證、檢索,實現(xiàn)基于不同平臺下多個數(shù)據(jù)庫資源的一站式索取,用戶可同時在多個數(shù)據(jù)庫中進行檢索,同時得到多個數(shù)據(jù)庫的結(jié)果,避免逐個登錄數(shù)據(jù)庫、輸入檢索條件的麻煩,享受不同系統(tǒng)之間的無縫鏈接和完整的信息服務(wù)。
數(shù)字圖書館信息服務(wù)績效
國外關(guān)于圖書館信息服務(wù)績效的評價主要是基于圖書館與用戶之間的互動效果的目標而進行的,也即對圖書館績效的研究,因此國外的“期望―實績模型”和“需要滿意程度模型”正是基于這種目標而建立起來的。如國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會(IFLA)制定的《測度質(zhì)量:高等學校圖書館績效測度國際指南》注重服務(wù)質(zhì)量對圖書館績效的影響。近年來,美國研究圖書館協(xié)會根據(jù)商業(yè)領(lǐng)域的SERVQUAL質(zhì)量評價體系設(shè)計的LIBQUA+,以用戶對圖書館的有形性、可靠性、響應(yīng)性、保證性、移情性的滿意度為測度目標。在美國,至今有200多所高等教育機構(gòu)參加了LIBQUA+的實驗性應(yīng)用。國內(nèi)也有學者對圖書館效益評估進行了研究。許中才(1996)構(gòu)建了一個圖書館效益定量分析評估體系,他認為,圖書館效益是圖書館的消耗與所取得的有效成果與收益的比較。因此他得出圖書館的效益為:收益/成本。他把圖書館的收益分為外借收益、內(nèi)閱收益、檢索咨詢收益和讀者教育收益。夏軍(1995)認為圖書館效益指標要從社會效益和經(jīng)濟效益兩方面來進行研究,提出了讀者服務(wù)質(zhì)量評價方法。杜也力(2003)借鑒國外的“期望―實績模型”和“需要滿意程度模型”,認為圖書館質(zhì)量評價指標應(yīng)結(jié)合讀者滿意和工作實績來進行評價,因此他建立了一個綜合評價體系來表示圖書館的工作產(chǎn)出情況。本文認為:數(shù)字圖書館信息服務(wù)績效就是數(shù)字圖書館提供的信息服務(wù)的價值與所消耗資源的價值的比較,即數(shù)字圖書館信息服務(wù)績效=信息服務(wù)價值/數(shù)字圖書館對信息服務(wù)的投入。從該公式可看出,提高數(shù)字圖書館信息服務(wù)績效所考慮的就是對信息服務(wù)的投入與信息服務(wù)作為產(chǎn)品的價值,而且這種價值還必須是有效的。
數(shù)字圖書館信息服務(wù)績效指標體系設(shè)計原則
科學性原則?？茖W性是整個工作的第一原則,要求效率指標體系的內(nèi)容、標準、方法都必須是符合科學的。
穩(wěn)定性原則。指標應(yīng)該在不同范圍和條件下都能適用,并能在較長時間內(nèi)實用。
定性與定量相結(jié)合原則。有的指標應(yīng)當有一定的可度量性,給出標準值和允許的誤差,以便于執(zhí)行;但同時也應(yīng)考慮到影響效率的因素很多,也存在很多變數(shù),無法度量精準,需要定性指標進行合理描述。使整個指標具有可操作性和適用性。
全員參與性原則。指標往往是與具體信息服務(wù)流程直接相關(guān),因此在制定指標時,應(yīng)該鼓勵全體員工一起參與討論和商定,這樣可以保證其合理性和可操作性。
突出重點原則。指標體系的設(shè)計既要全面,又要突出重點。在整個信息服務(wù)的流程環(huán)節(jié)找出關(guān)鍵控制點,在這些關(guān)鍵控制點處衡量績效,可以使管理者無須注意每個環(huán)節(jié),就能確保服務(wù)活動的進行。
數(shù)字圖書館信息服務(wù)績效指標體系構(gòu)建
(一)管理性指標
行政管理類指標:包括組織結(jié)構(gòu)和權(quán)限劃分是否合理,管理制度的制訂與執(zhí)行情況,各項統(tǒng)計資料是否完全等;法律條例執(zhí)行類指標:如數(shù)字信息的知識產(chǎn)權(quán)保護是否采取措施、用戶信息的安全保障問題是否解決等;管理經(jīng)濟類指標:主要指各種收入與支出問題,如成本收益是否平衡,投資決策是否正確等,可以用資金的產(chǎn)值率、資金利潤率、資金利稅率、資金周轉(zhuǎn)率、投資收益率、投資回收期、服務(wù)每位用戶的平均成本、信息服務(wù)價格與收入等指標核算。
(二)技術(shù)性指標
技術(shù)性指標主要考察硬件、軟件、安全等方面因素。硬件:分別考察各種設(shè)備的技術(shù)性能、運行情況,如響應(yīng)時間、平均利用率、吞吐量、故障率、故障排除時間、折舊率等。軟件:先進技術(shù)的使用情況。包括數(shù)字信息采集技術(shù)、數(shù)字信息組織技術(shù)、智能檢索技術(shù)、信息推送技術(shù)、信息技術(shù)等的投入、使用情況分析。各種軟件系統(tǒng)的設(shè)計水平,如響應(yīng)時間、軟件功能、界面設(shè)計、使用方便性、輸出效果、智能化水平、容錯與糾錯情況等。安全:從技術(shù)、設(shè)備、軟件、制度等方面考察安全問題,如抗黑客攻擊、防病毒技術(shù)、應(yīng)急處理能力等。
(三)內(nèi)容性指標
數(shù)字資源的種類:依照存儲媒體和使用模式的不同,數(shù)字圖書館所提供的數(shù)字資源主要有光盤、電子期刊、電子圖書、數(shù)據(jù)庫、在線館藏以及其他互聯(lián)網(wǎng)資源等。數(shù)字圖書館能處理的資源種類越多,越有可能滿足不同用戶需求。數(shù)字資源數(shù)量和包含的時限范圍。數(shù)字資源的來源:確定來源可以評估資源的權(quán)威性和有效性。數(shù)字資源的學科覆蓋面:對于綜合型數(shù)字圖書館而言,學科覆蓋面越廣越好。數(shù)字資源的更新頻度和內(nèi)容的時效性:若時滯過長,就影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)字資源的組織方式。數(shù)字圖書館中存儲的數(shù)字資源是傳統(tǒng)圖書館無法比擬的,沒有科學、合理的組織,數(shù)字資源就無法利用,尤其是對原始信息的深挖掘,提供高情報含量的數(shù)字信息。數(shù)字資源的質(zhì)量,主要是指資源數(shù)字化后的質(zhì)量控制,如數(shù)據(jù)是否完整,是否有增值信息等。
(四)服務(wù)性指標
服務(wù)性指標主要是考察信息服務(wù)與用戶之間的關(guān)系,以及用戶的服務(wù)消費感覺。信息服務(wù)及其產(chǎn)品的可及性。主要指用戶使用某種信息服務(wù)是否受到許多限制,使用是否方便。信息服務(wù)及其產(chǎn)品的可用性。強調(diào)的是用戶通過信息服務(wù)獲得的信息是否可以方便地使用,這主要與系統(tǒng)提供的輸出方式有關(guān)?？刹捎眯畔⒎?wù)可用率(一年內(nèi)正常使用的天數(shù)/總天數(shù))和數(shù)字資源的可得性(數(shù)字圖書館的可有效使用的數(shù)據(jù)量/總數(shù)據(jù)量)來衡量。信息服務(wù)過程所耗費時間。若每次信息服務(wù)所耗費時間長,用戶等待時間長,必然會降低用戶使用意愿?？梢杂眯畔⒎?wù)所需平均時間以及此種信息服務(wù)的社會平均所需時間來比較。信息服務(wù)使用的頻率。可以通過目標用戶使用率(使用過該信息服務(wù)的用戶/目標用戶群)、目標用戶人均使用次數(shù)(該信息服務(wù)一年內(nèi)使用次數(shù)/總?cè)藬?shù))信息服務(wù)使用率(某一天內(nèi)的使用次數(shù)/總使用次數(shù))指標來比較。信息服務(wù)的種類。信息服務(wù)種類越多,越有可能吸引用戶。信息服務(wù)過程的影響。有些信息服務(wù)無需與人員接觸,整個過程的影響主要體現(xiàn)在該項服務(wù)本身的設(shè)計上。如網(wǎng)絡(luò)檢索服務(wù),用戶自我進行,那么對服務(wù)過程的感覺就存在與檢索系統(tǒng)的設(shè)計,是否在檢索過程中有良好的反應(yīng),其中的控制指標參見技術(shù)類中軟件系統(tǒng)指標即可。而有些信息服務(wù)還是需要數(shù)字圖書館館員與用戶接觸的,如數(shù)字參考,就需要用戶通過網(wǎng)絡(luò)與參考咨詢員接觸,而這些服務(wù)人員的言辭、態(tài)度以及理解用戶需求和處理問題的能力等,都會影響用戶利用信息服務(wù)的效果。因此對信息服務(wù)人員的素質(zhì)、能力也必須進行效率評估,一般可以用人均處理信息服務(wù)的次數(shù)以及用戶評價來說明。用戶分析。數(shù)字圖書館信息服務(wù)質(zhì)量和效用是由用戶來評價的,因此所有信息服務(wù)的持續(xù)開展必須在分析用戶的行為后才能進行。對用戶的分析主要包括:用戶信息服務(wù)的需求、用戶利用信息服務(wù)的行為特點、影響用戶利用信息服務(wù)的因素、用戶量、用戶構(gòu)成情況、現(xiàn)實用戶與潛在用戶百分比、用戶的忠誠度(即用戶持續(xù)使用率)、用戶的流失率以及用戶信息需求滿意度等。
其他指標。包括數(shù)字圖書館信息服務(wù)的宣傳推廣狀況(如與其他網(wǎng)站交換鏈接)以及社會評價狀況(如第三方評價機構(gòu)的評價)等。
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中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0255-01
在過去的二十年，我國高等教育不斷由注重培養(yǎng)尖端人才向注重提高大眾整體文化水平轉(zhuǎn)變。因此，高校不斷擴招，原有的教學資源已經(jīng)無力承載，從而使各高等院校在辦學規(guī)模、教學結(jié)構(gòu)等方面重新做出調(diào)整。興建新校區(qū)增加教學資源，已成為各高校的迫切需求。在這樣的情形之下，一大批以集約化運作、優(yōu)勢互補、資源共享、產(chǎn)學研一體化為主要目的的高教新區(qū)相繼建成。云南作為后發(fā)省份，正在迎頭追趕大學城建設(shè)這一熱潮。一、呈貢大學城概況
近年來，云南經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會事業(yè)也得到了全面的進步。尤其是“十二五”以來，呈貢加快了轉(zhuǎn)型跨越的步伐。但是，我省的高等教育卻出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸，校區(qū)不集中、辦學用地緊缺、管理投入大等問題普遍存在。為了解決以上問題。擴大教學規(guī)模、節(jié)約教學管理成本、提高教學質(zhì)量、增加教學資源，把云南省打造成教育強省，云南省政府多次組織調(diào)研并召開專題會議進行討論，決定在昆明市建立呈貢大學城，并將其作為2003年云南省重點工程建設(shè)項目之一。二、呈貢大學城區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)展望
呈貢大學城周圍均屬城郊，建成之后，十余所高校十幾萬人的大規(guī)模日常需求，必然會給周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會帶來極大的發(fā)展契機。呈貢大學城的區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)將會促進周邊地區(qū)乃至呈貢經(jīng)濟的大繁榮、大發(fā)展。
（一）大學城的建設(shè)推動基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善
呈貢大學城建成之后，公共交通及其配套設(shè)施必將同步完善，形成縱橫交錯的交通網(wǎng)，帶動周邊區(qū)域的交通。呈貢大學城規(guī)劃將加大城市道路建設(shè)，這些道路將成為本區(qū)與外部聯(lián)系的重要通道，承載大學城未來物資和人員的流動。為了滿足大學城師生日常的生活、學習以及娛樂的需要，水電暖等大型設(shè)備、大型百貨商場、銀行以及各種通信設(shè)施等必將會隨之建成。這些不僅會方便大學城師生的學習和生活，也會給當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活帶來極大便利，提高當?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)。
（二）大學城的建設(shè)拉動各行業(yè)的投資
首先，將拉動房地產(chǎn)投資。隨著大學城的落成，師生的入駐，大批的“追隨者”也會隨之而來。這些“追隨者”除去本地及周邊居民、教師親屬、學生家屬之外，不乏眾多對大學城環(huán)境、氛圍情有獨鐘的人群。這樣龐大的人群，對房地產(chǎn)的需求也是巨大的。其次，將拉動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。呈貢大學城建成之后，必然會以其優(yōu)越的硬件設(shè)施、學者、源源不斷的人才和新技術(shù)，形成高新技術(shù)企業(yè)群，同時可以與昆明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相互合作與交流，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片。
（三）大學城建設(shè)刺激了周邊區(qū)域的消費市場
未來呈貢大學城內(nèi)的15萬師生，尤其是學生將成為這一區(qū)域內(nèi)的主要消費群體，他們的購買力不容小覷。師生入駐之后，可以形成了一個每年消費6億-8億元相對穩(wěn)定的市場。面對如此龐大的消費群體所帶來的巨大消費市場，當?shù)鼐用窨筛鞅M所長，投身于各個行業(yè)，這些都將為當?shù)鼐用駝?chuàng)造不菲的財富，獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。
（四）大學城的建設(shè)為當?shù)鼐用裨黾恿吮姸嗟木蜆I(yè)機會
呈貢大學城位于昆明市北的城鄉(xiāng)結(jié)合部，當?shù)鼐用窠^大多數(shù)是以種地為生的農(nóng)民。大學城建成之后，需要大量的工作人員確保內(nèi)部的后勤保障工作，諸如物業(yè)管理、校區(qū)建設(shè)、餐飲服務(wù)、清潔衛(wèi)生等方面，都將容納眾多周邊區(qū)域的剩余勞動力。由此可見，呈貢大學城對周邊剩余勞動力的吸納能力是巨大的。從社會效應(yīng)的角度上看，大學城巨大的剩余勞動力吸納能力將使周邊區(qū)域的人力資源得到合理的優(yōu)化配置。
