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篇1

（一）任何外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都不得逃避監(jiān)管

各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間合作的主要目的是確保沒(méi)有任何保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逃避監(jiān)管。在注意避免重復(fù)監(jiān)管的同時(shí)，每一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都有義務(wù)確保其轄區(qū)內(nèi)所有的外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均受到有效監(jiān)管。對(duì)子公司和分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是有不同之處的，子公司一般應(yīng)由東道國(guó)轄區(qū)監(jiān)管，并受到東道國(guó)對(duì)資本充足性和償付能力的規(guī)章約束。分支機(jī)構(gòu)通常由東道國(guó)轄區(qū)實(shí)施日常監(jiān)管，但分支機(jī)構(gòu)的償付能力既可由母國(guó)轄區(qū)，也可由東道國(guó)轄區(qū)適用的條款來(lái)評(píng)估，東道國(guó)轄區(qū)的監(jiān)管當(dāng)局也可以借助母國(guó)轄區(qū)監(jiān)管當(dāng)局的評(píng)估結(jié)果得出自己的判斷。

（二）所有國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)和國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都應(yīng)受到有效監(jiān)管

在決定是否給轄區(qū)內(nèi)外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的子公司或分支機(jī)構(gòu)授予許可證或延長(zhǎng)許可證時(shí)，東道國(guó)轄區(qū)監(jiān)管當(dāng)局需要對(duì)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在母國(guó)轄區(qū)被監(jiān)管的有效性進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，必要時(shí)須向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局咨詢。這種評(píng)估應(yīng)考慮國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)的一般監(jiān)管原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局處罰條款限制與有效監(jiān)管沖突的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的能力。傳統(tǒng)的保險(xiǎn)監(jiān)管方式一般把重點(diǎn)放在對(duì)每個(gè)保險(xiǎn)公司的單獨(dú)監(jiān)管上，因?yàn)榕c銀行等機(jī)構(gòu)相比，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不那么容易受到傳染性連鎖風(fēng)險(xiǎn)的危害，它們也不那么容易對(duì)大范圍的金融體系造成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局盡量對(duì)其轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的單個(gè)保險(xiǎn)公司筑起一道“籬笆”，以便把它與同一集團(tuán)的其它機(jī)構(gòu)隔離開(kāi)來(lái)。然而，當(dāng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的母公司對(duì)其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)有實(shí)質(zhì)性的參股時(shí)，在評(píng)估母公司和整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)能力時(shí)，把由于集團(tuán)的存在而可能造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去就顯得非常重要。

（三）設(shè)立跨國(guó)界保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)由東道國(guó)和母國(guó)國(guó)監(jiān)管者協(xié)商決定

東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局需要就許可證申請(qǐng)的某些方面向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局咨詢，它在授予許可證之前應(yīng)該進(jìn)行必要的核實(shí)工作，以確保申請(qǐng)者的總部或母公司所在國(guó)的監(jiān)管當(dāng)局沒(méi)；有不同意見(jiàn)。這一過(guò)程為母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提供一個(gè)機(jī)會(huì)，使它能夠把不同意其所監(jiān)管的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)的理由告知東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局，并可以建議東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局拒絕頒發(fā)許可證。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在沒(méi)有得到母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的肯定答復(fù)，或在收到有保留的答復(fù)時(shí)，應(yīng)考慮選擇拒絕許可證申請(qǐng)、加大監(jiān)管力度或?qū)κ谟柙S可證提出附加條件等，并且應(yīng)該將自己所采取的措施通報(bào)給母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在對(duì)那些償付能力在母國(guó)轄區(qū)沒(méi)有受到謹(jǐn)慎管理的國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者沒(méi)有明確的母公司對(duì)其負(fù)責(zé)的合資公司進(jìn)行許可審查時(shí)，應(yīng)特別謹(jǐn)慎。是否授予許可證的最終決定，應(yīng)由東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)非歧視性標(biāo)準(zhǔn)作出。同時(shí)，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局也應(yīng)當(dāng)掌握它們的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所屬的所有跨境機(jī)構(gòu)的情況。

（四）提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)的國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該受到有效監(jiān)管

是否允許國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在某一轄區(qū)提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)，通常涉及該轄區(qū)的。當(dāng)消費(fèi)者能不受任何約束，自愿、尋求國(guó)外保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)，一般認(rèn)為他們應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。然而，當(dāng)允許積極推銷(xiāo)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通常需要了解該國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在其轄區(qū)內(nèi)推銷(xiāo)保險(xiǎn)產(chǎn)品的真實(shí)動(dòng)機(jī)，并進(jìn)行核實(shí)，以確保該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力在母國(guó)轄區(qū)受到了謹(jǐn)慎的監(jiān)管。另外一種方式是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的許可證審核程序，或采用具體的安全措施，來(lái)保護(hù)本國(guó)投保人的利益。如果允許積極推銷(xiāo)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品，母國(guó)監(jiān)。管當(dāng)局對(duì)確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力負(fù)有主要責(zé)任，而東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)非常認(rèn)真地考慮母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擬開(kāi)展的跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出的保留或反對(duì)意見(jiàn)。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局如果認(rèn)為其轄區(qū)內(nèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有充足的財(cái)務(wù)能力、或者沒(méi)有對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行有效管理所必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，它就應(yīng)該阻止該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到境外推銷(xiāo)其保險(xiǎn)產(chǎn)品。

二、關(guān)于跨境保險(xiǎn)活動(dòng)相關(guān)國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局之間的監(jiān)管信息交流問(wèn)題

（一）母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的信息需求

母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的主要希望是能夠及時(shí)、充分地得到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部或母公司的有關(guān)信息。為此，需要建立一個(gè)完善而又可以核實(shí)的報(bào)告體系，要求任何一個(gè)境外的子公司或分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)向其總部或母公司報(bào)告，并且還必須有滿足特別信息需求的可行辦法。為此，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制制度，設(shè)在國(guó)外的機(jī)構(gòu)應(yīng)向總部或母公司定期提交綜合性的報(bào)告，以便母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局能夠?qū)υ摫ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)的總體財(cái)務(wù)狀況及其內(nèi)部控制制度的有效性進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評(píng)估。如果東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局有理由懷疑某一外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，就應(yīng)主動(dòng)通報(bào)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局。因?yàn)闁|道國(guó)監(jiān)管者通常處于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最佳位置，所以應(yīng)該主動(dòng)采取措施。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局有可能希望對(duì)其國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的資料進(jìn)行獨(dú)立核實(shí)，當(dāng)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局需要跨境檢查時(shí)，東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)允許。如果母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局暫時(shí)不能進(jìn)行跨境檢查或者不擬啟動(dòng)跨境檢查程序，它可以向東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出咨詢，請(qǐng)求東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境活動(dòng)的情況進(jìn)行核實(shí)或做出評(píng)價(jià)。 當(dāng)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局決定撤消某國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的許可證或采取類(lèi)似行動(dòng)時(shí)，它應(yīng)在可能的和適當(dāng)?shù)臅r(shí)候事先向該機(jī)構(gòu)的母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局發(fā)出預(yù)警。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通報(bào)任何由于提供跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)引起的問(wèn)題。

（二）東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的信息需求

如果母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)母公司或整個(gè)集團(tuán)的審慎監(jiān)管能力和政策措施有充分了解，那么東道國(guó)在對(duì)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的效果就會(huì)更好。為此，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)向東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通報(bào)對(duì)其保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大的監(jiān)管措施，讓東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)自己的判斷行事。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)積極回復(fù)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出的各種信息要求，如當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、在集團(tuán)內(nèi)的作用和內(nèi)部控制情況，以及東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行有效監(jiān)管的其他相關(guān)信息要求。當(dāng)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)某一特定轄區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有疑問(wèn)，并因此而準(zhǔn)備采取可能對(duì)該轄區(qū)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重要影響的措施時(shí)，它應(yīng)事先與東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局溝通和協(xié)商。一般來(lái)講，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)盡可能地讓東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)跨境保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保持信心。即使在敏感時(shí)期，如某一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將發(fā)生產(chǎn)權(quán)變化或面臨時(shí)，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局與東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局之間的充分溝通也會(huì)對(duì)雙方都有利。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)積極回復(fù)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出的有關(guān)在東道國(guó)提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各種信息要求。

（三）信息交流的保密問(wèn)題

進(jìn)行監(jiān)管信息的自由交流可以增強(qiáng)監(jiān)管者之間的有效合作。 當(dāng)然，這種自由要受到一些旨在保護(hù)信息提供者和接收者的條件限制。不同轄區(qū)有不同程度的保密規(guī)則，這對(duì)監(jiān)管信息的傳遞可能造成一定障礙。如果轄區(qū)的保密要求限制了不同保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局之間的信息共享，或者有的監(jiān)管當(dāng)局不能對(duì)其他監(jiān)管當(dāng)局提供的信息予以保密，那么這些轄區(qū)的監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)考慮著手審查其保密要求，總的原則是獲得的信息只能用于與監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)的目的；應(yīng)允許信息雙向流動(dòng)，但不能要求信息的形式和詳細(xì)特點(diǎn)嚴(yán)格對(duì)等；所傳遞信息的秘密性應(yīng)受到保護(hù)。當(dāng)然，所有保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局都應(yīng)該遵守職業(yè)保密制度，對(duì)其活動(dòng)過(guò)程中，包括進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)所獲得的信息保密。獲得信息的監(jiān)管當(dāng)局如果準(zhǔn)備根據(jù)所獲得的信息采取行動(dòng)，應(yīng)在可能的情況下與提供信息的監(jiān)管當(dāng)局協(xié)商。至于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息被監(jiān)管當(dāng)局之間交流以后，是否應(yīng)把監(jiān)管當(dāng)局之間溝通的情況通報(bào)給被監(jiān)管機(jī)構(gòu)，仍是討論的問(wèn)題，實(shí)踐中往往要視具體情況而定。

三、關(guān)于金融集團(tuán)模式下對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察問(wèn)題

在金融集團(tuán)模式下，對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察的目的在于確保金融集團(tuán)內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管當(dāng)局能夠有效行使他們的職責(zé)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)是否得到審慎的監(jiān)督和指導(dǎo)，以及主要股東是否對(duì)這些實(shí)體構(gòu)成損害等問(wèn)題做出評(píng)估。同時(shí)也可以促進(jìn)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的磋商和信息交流，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（一）對(duì)金融集團(tuán)模式下對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察的目的和主要

篇2

（一）任何外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都不得逃避監(jiān)管

各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間合作的主要目的是確保沒(méi)有任何保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逃避監(jiān)管。在注意避免重復(fù)監(jiān)管的同時(shí)，每一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都有義務(wù)確保其轄區(qū)內(nèi)所有的外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均受到有效監(jiān)管。對(duì)子公司和分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是有不同之處的，子公司一般應(yīng)由東道國(guó)轄區(qū)監(jiān)管，并受到東道國(guó)對(duì)資本充足性和償付能力的規(guī)章約束。分支機(jī)構(gòu)通常由東道國(guó)轄區(qū)實(shí)施日常監(jiān)管，但分支機(jī)構(gòu)的償付能力既可由母國(guó)轄區(qū)，也可由東道國(guó)轄區(qū)適用的條款來(lái)評(píng)估，東道國(guó)轄區(qū)的監(jiān)管當(dāng)局也可以借助母國(guó)轄區(qū)監(jiān)管當(dāng)局的評(píng)估結(jié)果得出自己的判斷。

（二）所有國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)和國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都應(yīng)受到有效監(jiān)管

在決定是否給轄區(qū)內(nèi)外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的子公司或分支機(jī)構(gòu)授予許可證或延長(zhǎng)許可證時(shí)，東道國(guó)轄區(qū)監(jiān)管當(dāng)局需要對(duì)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在母國(guó)轄區(qū)被監(jiān)管的有效性進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，必要時(shí)須向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局咨詢。這種評(píng)估應(yīng)考慮國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)的一般監(jiān)管原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)用處罰條款限制與有效監(jiān)管沖突的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的能力。傳統(tǒng)的保險(xiǎn)監(jiān)管方式一般把重點(diǎn)放在對(duì)每個(gè)保險(xiǎn)公司的單獨(dú)監(jiān)管上，因?yàn)榕c銀行等金融機(jī)構(gòu)相比，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不那么容易受到傳染性連鎖風(fēng)險(xiǎn)的危害，它們也不那么容易對(duì)大范圍的金融體系造成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局盡量對(duì)其轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的單個(gè)保險(xiǎn)公司筑起一道“籬笆”，以便把它與同一集團(tuán)的其它機(jī)構(gòu)隔離開(kāi)來(lái)。然而，當(dāng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的母公司對(duì)其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)有實(shí)質(zhì)性的參股時(shí)，在評(píng)估母公司和整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)能力時(shí)，把由于集團(tuán)的存在而可能造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去就顯得非常重要。

（三）設(shè)立跨國(guó)界保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)由東道國(guó)和母國(guó)國(guó)監(jiān)管者協(xié)商決定

東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局需要就許可證申請(qǐng)的某些方面向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局咨詢，它在授予許可證之前應(yīng)該進(jìn)行必要的核實(shí)工作，以確保申請(qǐng)者的總部或母公司所在國(guó)的監(jiān)管當(dāng)局沒(méi)；有不同意見(jiàn)。這一過(guò)程為母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提供一個(gè)機(jī)會(huì)，使它能夠把不同意其所監(jiān)管的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)的理由告知東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局，并可以建議東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局拒絕頒發(fā)許可證。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在沒(méi)有得到母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的肯定答復(fù)，或在收到有保留的答復(fù)時(shí)，應(yīng)考慮選擇拒絕許可證申請(qǐng)、加大監(jiān)管力度或?qū)κ谟柙S可證提出附加條件等，并且應(yīng)該將自己所采取的措施通報(bào)給母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在對(duì)那些償付能力在母國(guó)轄區(qū)沒(méi)有受到謹(jǐn)慎管理的國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者沒(méi)有明確的母公司對(duì)其負(fù)責(zé)的合資公司進(jìn)行許可審查時(shí)，應(yīng)特別謹(jǐn)慎。是否授予許可證的最終決定，應(yīng)由東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)非歧視性標(biāo)準(zhǔn)作出。同時(shí)，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局也應(yīng)當(dāng)掌握它們的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所屬的所有跨境機(jī)構(gòu)的情況。

（四）提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)的國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該受到有效監(jiān)管

是否允許國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在某一轄區(qū)提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)，通常涉及該轄區(qū)的法律問(wèn)題。當(dāng)消費(fèi)者能不受任何約束，自愿、尋求國(guó)外保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)，一般認(rèn)為他們應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。然而，當(dāng)允許積極推銷(xiāo)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通常需要了解該國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在其轄區(qū)內(nèi)推銷(xiāo)保險(xiǎn)產(chǎn)品的真實(shí)動(dòng)機(jī)，并進(jìn)行核實(shí)，以確保該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力在母國(guó)轄區(qū)受到了謹(jǐn)慎的監(jiān)管。另外一種方式是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的許可證審核程序，或采用具體的安全措施，來(lái)保護(hù)本國(guó)投保人的利益。如果允許積極推銷(xiāo)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品，母國(guó)監(jiān)。管當(dāng)局對(duì)確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力負(fù)有主要責(zé)任，而東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)非常認(rèn)真地考慮母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擬開(kāi)展的跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出的保留或反對(duì)意見(jiàn)。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局如果認(rèn)為其轄區(qū)內(nèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有充足的財(cái)務(wù)能力、或者沒(méi)有對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行有效管理所必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，它就應(yīng)該阻止該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到境外推銷(xiāo)其保險(xiǎn)產(chǎn)品。

二、關(guān)于跨境保險(xiǎn)活動(dòng)相關(guān)國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局之間的監(jiān)管信息交流問(wèn)題

（一）母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的信息需求

母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的主要希望是能夠及時(shí)、充分地得到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部或母公司的有關(guān)信息。為此，需要建立一個(gè)完善而又可以核實(shí)的報(bào)告體系，要求任何一個(gè)境外的子公司或分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)向其總部或母公司報(bào)告，并且還必須有滿足特別信息需求的可行辦法。為此，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制制度，設(shè)在國(guó)外的機(jī)構(gòu)應(yīng)向總部或母公司定期提交綜合性的報(bào)告，以便母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局能夠?qū)υ摫ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)的總體財(cái)務(wù)狀況及其內(nèi)部控制制度的有效性進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評(píng)估。如果東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局有理由懷疑某一外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，就應(yīng)主動(dòng)通報(bào)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局。因?yàn)闁|道國(guó)監(jiān)管者通常處于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最佳位置，所以應(yīng)該主動(dòng)采取措施。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局有可能希望對(duì)其國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的資料進(jìn)行獨(dú)立核實(shí)，當(dāng)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局需要跨境檢查時(shí)，東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)允許。如果母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局暫時(shí)不能進(jìn)行跨境檢查或者不擬啟動(dòng)跨境檢查程序，它可以向東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出咨詢，請(qǐng)求東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境活動(dòng)的情況進(jìn)行核實(shí)或做出評(píng)價(jià)。當(dāng)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局決定撤消某國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的許可證或采取類(lèi)似行動(dòng)時(shí)，它應(yīng)在可能的和適當(dāng)?shù)臅r(shí)候事先向該機(jī)構(gòu)的母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局發(fā)出預(yù)警。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通報(bào)任何由于提供跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)引起的問(wèn)題。

（二）東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的信息需求

如果母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)母公司或整個(gè)集團(tuán)的審慎監(jiān)管能力和政策措施有充分了解，那么東道國(guó)在對(duì)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的效果就會(huì)更好。為此，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)向東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通報(bào)對(duì)其保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大影響的監(jiān)管措施，讓東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)自己的判斷行事。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)積極回復(fù)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出的各種信息要求，如當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、在集團(tuán)內(nèi)的作用和內(nèi)部控制情況，以及東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行有效監(jiān)管的其他相關(guān)信息要求。當(dāng)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)某一特定轄區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有疑問(wèn)，并因此而準(zhǔn)備采取可能對(duì)該轄區(qū)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重要影響的措施時(shí)，它應(yīng)事先與東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局溝通和協(xié)商。一般來(lái)講，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)盡可能地讓東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)跨境保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保持信心。即使在敏感時(shí)期，如某一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將發(fā)生產(chǎn)權(quán)變化或面臨問(wèn)題時(shí)，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局與東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局之間的充分溝通也會(huì)對(duì)雙方都有利。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)積極回復(fù)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出的有關(guān)在東道國(guó)提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各種信息要求。

（三）信息交流的保密問(wèn)題

進(jìn)行監(jiān)管信息的自由交流可以增強(qiáng)監(jiān)管者之間的有效合作。當(dāng)然，這種自由要受到一些旨在保護(hù)信息提供者和接收者的條件限制。不同轄區(qū)有不同程度的保密規(guī)則，這對(duì)監(jiān)管信息的傳遞可能造成一定障礙。如果轄區(qū)的保密要求限制了不同保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局之間的信息共享，或者有的監(jiān)管當(dāng)局不能對(duì)其他監(jiān)管當(dāng)局提供的信息予以保密，那么這些轄區(qū)的監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)考慮著手審查其保密要求，總的原則是獲得的信息只能用于與監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)有關(guān)的目的；應(yīng)允許信息雙向流動(dòng)，但不能要求信息的形式和詳細(xì)特點(diǎn)嚴(yán)格對(duì)等；所傳遞信息的秘密性應(yīng)受到法律保護(hù)。當(dāng)然，所有保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局都應(yīng)該遵守職業(yè)保密制度，對(duì)其活動(dòng)過(guò)程中，包括進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)所獲得的信息保密。獲得信息的監(jiān)管當(dāng)局如果準(zhǔn)備根據(jù)所獲得的信息采取行動(dòng)，應(yīng)在可能的情況下與提供信息的監(jiān)管當(dāng)局協(xié)商。至于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息被監(jiān)管當(dāng)局之間交流以后，是否應(yīng)把監(jiān)管當(dāng)局之間溝通的情況通報(bào)給被監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前仍是討論的問(wèn)題，實(shí)踐中往往要視具體情況而定。

三、關(guān)于金融集團(tuán)模式下對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察問(wèn)題

在金融集團(tuán)模式下，對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察的目的在于確保金融集團(tuán)內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管當(dāng)局能夠有效行使他們的職責(zé)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)是否得到審慎的監(jiān)督和指導(dǎo)，以及主要股東是否對(duì)這些實(shí)體構(gòu)成損害等問(wèn)題做出評(píng)估。同時(shí)也可以促進(jìn)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的磋商和信息交流，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（一）對(duì)金融集團(tuán)模式下對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察的目的和主要內(nèi)容

篇3

近幾年來(lái)，保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各保險(xiǎn)公司競(jìng)相加大團(tuán)體人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)拓力度，團(tuán)體人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，但業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與惡性競(jìng)爭(zhēng)使承保風(fēng)險(xiǎn)日益突顯，

1.1承保方案設(shè)計(jì)不合理風(fēng)險(xiǎn)。

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的保險(xiǎn)保障需求是多方面和多層次的，為此保險(xiǎn)人必須利用多款產(chǎn)品設(shè)計(jì)綜合的承保方案，如果方案不合理，將帶來(lái)巨大的承保風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是個(gè)人保額過(guò)度集中，不能得到較好地分散；二是保障范圍過(guò)寬，使賠款大幅上升；三是費(fèi)率下浮幅度大，致使保費(fèi)嚴(yán)重不足。這些都會(huì)使賠付率攀升，導(dǎo)致團(tuán)體人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)虧損。

1.2行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)的發(fā)展，新興行業(yè)與職業(yè)層出不窮，潛在的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也各異，如煤炭、化工、建筑、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，在保險(xiǎn)公司的職業(yè)分類(lèi)表中多屬于“拒保職業(yè)”；有些企業(yè)雖然不屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但可能會(huì)有一部分職工的工作環(huán)境屬于高風(fēng)險(xiǎn)范圍，比如野外作業(yè)、高溫、高電壓作業(yè)等,因其事故發(fā)生率較高，容易導(dǎo)致出現(xiàn)大額賠款。

1.3逆選擇風(fēng)險(xiǎn)

逆選擇風(fēng)險(xiǎn)主要是指投保人所進(jìn)行的對(duì)其自身有利，對(duì)保險(xiǎn)人及全體投保者不利的選擇。團(tuán)體人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的逆選擇包括兩種情況，一是被保險(xiǎn)人的逆選擇風(fēng)險(xiǎn)，往往風(fēng)險(xiǎn)大的員工希望參保；二是保單持有人的逆選擇風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較大的團(tuán)體投保欲望強(qiáng)烈，實(shí)務(wù)中團(tuán)體人身險(xiǎn)保單持有人的逆選擇風(fēng)險(xiǎn)要比單個(gè)被保險(xiǎn)人的逆選擇風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)計(jì)得多，也難以控制得多。

2.團(tuán)體人身保險(xiǎn)核保管理現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，團(tuán)體人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，但“團(tuán)險(xiǎn)團(tuán)體人身險(xiǎn)客戶來(lái)自不同的行業(yè)，其承保條件（費(fèi)率、特別約定、除外責(zé)任）可以談判，使團(tuán)體人身保險(xiǎn)的精算、組織架構(gòu)和銷(xiāo)售管理都呈現(xiàn)與個(gè)險(xiǎn)不同的特點(diǎn)，核保管理也較為復(fù)雜，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1核保人員作業(yè)技能欠佳，核保手段落后

團(tuán)體人身險(xiǎn)的基本特點(diǎn)是單筆業(yè)務(wù)的整體性、成員的低逆選擇性、保險(xiǎn)需求的個(gè)性化和承保條件的可談判性，風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)往往涉及精算、財(cái)務(wù)、法律法規(guī)等知識(shí)，這就要求核保人員要具有較高的綜合素質(zhì)；但目前有許多核保人員由于自身素質(zhì)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，不能靈活地合理地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與定價(jià)，不能采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，影響了團(tuán)體人身保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

2.2信息資料不充分缺乏經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)

團(tuán)體人身保險(xiǎn)核保對(duì)團(tuán)體經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及既往案例有很強(qiáng)的依賴性，而目前恰恰缺少這些信息的來(lái)源渠道，從團(tuán)體投保來(lái)看，很少有單位能提供其往年事故發(fā)生的真實(shí)情況；各保險(xiǎn)公司積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)較少；目前各保險(xiǎn)公司團(tuán)人身險(xiǎn)方面的資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致了即使核保人員考慮到了風(fēng)險(xiǎn)，卻由于缺乏量化的、經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)支持而不能做出恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)處置。

2.3行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重

在團(tuán)體人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，管理與發(fā)展的矛盾表現(xiàn)得更為突出，對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)較高的團(tuán)體人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，下級(jí)公司往往迫于上級(jí)公司下達(dá)的保費(fèi)的壓力，通過(guò)行政干預(yù)強(qiáng)行而承保，團(tuán)體人身險(xiǎn)核保的價(jià)值得不到體現(xiàn)。

3.加強(qiáng)團(tuán)體人身險(xiǎn)核保管理，創(chuàng)新核保手段，有效提升承保風(fēng)險(xiǎn)管控水平

國(guó)內(nèi)外團(tuán)體人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展表明團(tuán)體人身險(xiǎn)盈利與否關(guān)鍵在于公司的管理水平，尤其是與處于風(fēng)險(xiǎn)控制核心地位的核保管理水平有關(guān)，因此當(dāng)前必須創(chuàng)新團(tuán)體人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的核保手段，有效的提升承保風(fēng)險(xiǎn)管控水平，使保險(xiǎn)公司在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

3.1建立培訓(xùn)認(rèn)證體系，提高核保力量素質(zhì)

團(tuán)體人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)核保人員的綜合素質(zhì)要求比較高，因此需要建立相應(yīng)的培訓(xùn)與認(rèn)證體系，做好核保專(zhuān)業(yè)力量的培養(yǎng)，同時(shí)要將基層公司核保權(quán)限與核保人員層級(jí)進(jìn)行掛鉤，這樣一方面有利于風(fēng)險(xiǎn)額與風(fēng)險(xiǎn)分析能力的匹配，另一方面也有利于體現(xiàn)核保人員的價(jià)值。

3.2制定和落實(shí)與團(tuán)體人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)匹配的核保前置制度，實(shí)施差異化核保

團(tuán)體人身保險(xiǎn)客戶千差萬(wàn)別，其承保條件（費(fèi)率、特別約定、除外責(zé)任）均可談判。因此，在前期客戶溝通階段核保人員就應(yīng)該介入，核保人員應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的資料搜集方案，對(duì)客戶的風(fēng)險(xiǎn)做全面的分析，對(duì)報(bào)價(jià)給出風(fēng)險(xiǎn)提示并提出風(fēng)險(xiǎn)控制建議；當(dāng)然，可以根據(jù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度制定介入的深度，但核保前置必須有一定的強(qiáng)制性，如果等到后續(xù)簽約階段在由核保人員審核控制風(fēng)險(xiǎn)，基本上起不到實(shí)質(zhì)性作用。

在實(shí)際工作中，保險(xiǎn)公司內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理水平、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況及經(jīng)濟(jì)文化均有差異，公司在不同時(shí)期的經(jīng)營(yíng)策略不同，營(yíng)銷(xiāo)人員的素質(zhì)參差不齊，所以團(tuán)體人身保險(xiǎn)核保制度要有一定的彈性，針對(duì)不同情況實(shí)施差異化核保。

3.3重視經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)核保

歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)團(tuán)體人身險(xiǎn)核保來(lái)講其重要性是不言而喻的，所以核保人員必須關(guān)注歷史數(shù)據(jù)，要將注意力放在企業(yè)整體的歷史數(shù)據(jù)上，如企業(yè)歷年的賠付率、長(zhǎng)期以來(lái)人員的流動(dòng)情況等，而不要將核保精力分散于個(gè)別被保險(xiǎn)人的健康狀況、年齡大小、歷年理賠金額等方面。

3.4建立系統(tǒng)內(nèi)部分保與再保相結(jié)合的承保機(jī)制，有效防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

篇4

一、跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管原則

為了指導(dǎo)各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局在監(jiān)管?chē)?guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)集團(tuán)的國(guó)外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)時(shí)進(jìn)行有效合作,以增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性,讓投保人和潛在投保人了解保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況和償付能力,國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)于1999年12月頒布了國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)集團(tuán)跨國(guó)業(yè)務(wù)的監(jiān)管原則。

(一)任何外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都不得逃避監(jiān)管。各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間合作的主要目的是確保沒(méi)有任何保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逃避監(jiān)管。在注意避免重復(fù)監(jiān)管的同時(shí),每一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都有義務(wù)確保其轄區(qū)內(nèi)所有的外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均受到有效監(jiān)管。

對(duì)子公司和分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是有不同之處的,子公司一般應(yīng)由東道國(guó)轄區(qū)監(jiān)管,并受到東道國(guó)對(duì)資本充足性和償付能力規(guī)章的約束。分支機(jī)構(gòu)通常也由東道國(guó)轄區(qū)實(shí)施日常監(jiān)管,但分支機(jī)構(gòu)的償付能力既可由母國(guó)轄區(qū),也可由東道國(guó)轄區(qū)適用的條款來(lái)評(píng)估,東道國(guó)轄區(qū)的監(jiān)管當(dāng)局也可以借助母國(guó)轄區(qū)監(jiān)管當(dāng)局的評(píng)估結(jié)果得出自己的判斷。

(二)所有國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)和國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都應(yīng)受到有效監(jiān)管。在決定是否給轄區(qū)內(nèi)外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的子公司或分支機(jī)構(gòu)授予許可證或延長(zhǎng)許可證時(shí),東道國(guó)轄區(qū)監(jiān)管當(dāng)局需要對(duì)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在母國(guó)轄區(qū)被監(jiān)管的有效性進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估,必要時(shí)須向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局咨詢。這種評(píng)估應(yīng)考慮國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)的一般監(jiān)管原則和標(biāo)準(zhǔn)以及母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)用處罰條款限制與有效監(jiān)管沖突的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的能力。

傳統(tǒng)的保險(xiǎn)監(jiān)管方式一般把重點(diǎn)放在對(duì)每個(gè)保險(xiǎn)公司的單獨(dú)監(jiān)管上,因?yàn)榕c銀行等金融機(jī)構(gòu)相比,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不那么容易受到傳染性連鎖風(fēng)險(xiǎn)的危害,它們也不那么容易對(duì)大范圍的金融體系造成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局盡量對(duì)其轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的單個(gè)保險(xiǎn)公司筑起一道“籬笆”,以便把它與同一集團(tuán)的其它機(jī)構(gòu)隔離開(kāi)來(lái)。然而,當(dāng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的母公司對(duì)其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)有實(shí)質(zhì)性的參股時(shí),在評(píng)估母公司和整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)能力時(shí),把由于集團(tuán)的存在而可能造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去顯得非常重要,如對(duì)償付能力的可能影響、集團(tuán)內(nèi)關(guān)聯(lián)交易、以及大額風(fēng)險(xiǎn)等。關(guān)于如何謹(jǐn)慎對(duì)待這種情況的討論一直在巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)際證券監(jiān)管委員會(huì)以及國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)等論壇上進(jìn)行著。

(三)設(shè)立跨國(guó)界保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)由東道國(guó)和母國(guó)監(jiān)管者協(xié)商決定。當(dāng)某一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出在國(guó)外建立新機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)時(shí),東道國(guó)和母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局之間進(jìn)行的最初合作就開(kāi)始了。批準(zhǔn)許可證的過(guò)程為東道國(guó)和母國(guó)國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提供了良好的合作機(jī)會(huì),也為他們未來(lái)進(jìn)一步的合作打下了基礎(chǔ)。

東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局需要就許可證申請(qǐng)的某些方面向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局咨詢,它在授予許可證之前應(yīng)該進(jìn)行必要的核實(shí)工作,以確保申請(qǐng)者的總部或母公司所在國(guó)的監(jiān)管當(dāng)局沒(méi)有不同意見(jiàn)。這一過(guò)程為母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提供一個(gè)機(jī)會(huì),使它能夠把不同意其所監(jiān)管的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)的理由告知東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局,并可以建議東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局拒絕頒發(fā)許可證。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在沒(méi)有得到母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的肯定答復(fù),或在收到有保留的答復(fù)時(shí),應(yīng)考慮選擇拒絕許可證申請(qǐng)、加大監(jiān)管力度、或?qū)κ谟柙S可證提出附加條件等,東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該將自己所采取的措施通報(bào)給母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局。

東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在對(duì)那些償付能力在母國(guó)轄區(qū)沒(méi)有受到謹(jǐn)慎管理的國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),或者沒(méi)有明確的母公司對(duì)其負(fù)責(zé)的合資公司進(jìn)行許可審查時(shí),應(yīng)特別謹(jǐn)慎。是否授予許可證的最終決定,應(yīng)由東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)非歧視性標(biāo)準(zhǔn)作出。同時(shí),母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局也應(yīng)當(dāng)掌握它們的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所屬的所有跨境機(jī)構(gòu)的情況。

(四)提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)的國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該受到有效監(jiān)管。是否允許國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在某一轄區(qū)提供跨境保險(xiǎn)服務(wù),通常涉及該轄區(qū)的法律問(wèn)題。當(dāng)消費(fèi)者能不受任何約束,自愿尋求國(guó)外保險(xiǎn)服務(wù)時(shí),一般認(rèn)為他們應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。然而,當(dāng)允許積極推銷(xiāo)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí),東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通常需要了解該國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在其轄區(qū)內(nèi)推銷(xiāo)保險(xiǎn)產(chǎn)品的真實(shí)動(dòng)機(jī),并進(jìn)行核實(shí),以確保該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力在母國(guó)轄區(qū)受到了謹(jǐn)慎的監(jiān)管。另外一種方式是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的許可證審核程序,或采用具體的安全措施,來(lái)保護(hù)本國(guó)投保人的利益。

如果允許積極推銷(xiāo)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品,母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力負(fù)有主要責(zé)任,而東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)非常認(rèn)真地考慮母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擬開(kāi)展的跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出的保留或反對(duì)意見(jiàn)。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局如果認(rèn)為其轄區(qū)內(nèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有充足的財(cái)務(wù)能力、或者沒(méi)有對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行有效管理所必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí),它就應(yīng)該阻止該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到境外推銷(xiāo)其保險(xiǎn)產(chǎn)品。

二、跨境保險(xiǎn)活動(dòng)相關(guān)國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局之間的監(jiān)管信息交流

如果監(jiān)管當(dāng)局之間相互信任,監(jiān)管信息就可以在大致對(duì)等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)。在不斷改進(jìn)對(duì)國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)的監(jiān)管的同時(shí),還必須加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管當(dāng)局之間、以及監(jiān)管當(dāng)局之間的信息交流。這樣做的目的是針對(duì)實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管措施,而不僅僅是交流一般的日常信息,所以母國(guó)和東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)監(jiān)管信息的需求也是各有側(cè)重的。

(一)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的信息需求。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局主要希望能夠及時(shí)、充分地得到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部或母公司的有關(guān)信息。為此,需要建立一個(gè)完善而又可以核實(shí)的報(bào)告體系,要求任何一個(gè)境外的子公司或分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)向其總部或母公司報(bào)告,而且還必須有滿足特別信息需求的可行辦法。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制制度,設(shè)在國(guó)外的機(jī)構(gòu)應(yīng)向總部或母公司定期提交綜合性的報(bào)告,從而使得母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局能夠?qū)υ摫ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)的總體財(cái)務(wù)狀況及其內(nèi)部控制制度的有效性進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評(píng)估。

如果東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局有理由懷疑某一外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問(wèn)題,就應(yīng)主動(dòng)通報(bào)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局,母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局也應(yīng)向東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通報(bào)這些問(wèn)題嚴(yán)重程度

的詳細(xì)情況,以引起它們必要的關(guān)注。然而,東道國(guó)監(jiān)管者通常處于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最佳位置,因此應(yīng)該主動(dòng)采取措施。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局有可能希望對(duì)其國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的資料進(jìn)行獨(dú)立核實(shí),當(dāng)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局需要跨境檢查時(shí),東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)允許,并持歡迎態(tài)度。如果母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局暫時(shí)不能進(jìn)行跨境檢查或者不擬啟動(dòng)跨境檢查程序,它可以向東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出咨詢,請(qǐng)求東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境活動(dòng)的情況進(jìn)行核實(shí)或做出評(píng)價(jià)。東道國(guó)和母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局最好都能得到彼此所獲得的信息。

一旦國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題,東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局可以向其總部或母公司查詢,也可以尋求母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的支持,以便提出可行的補(bǔ)救方案。當(dāng)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局決定撤消某國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的許可證或采取類(lèi)似行動(dòng)時(shí),它應(yīng)在可能的和適當(dāng)?shù)臅r(shí)候事先向該機(jī)構(gòu)的母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局發(fā)出預(yù)警。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在征得母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局同意的情況下,雙方可以分擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,并協(xié)調(diào)各自的監(jiān)管活動(dòng)。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通報(bào)任何由于提供跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)引起的問(wèn)題。

(二)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的信息需求。如果對(duì)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)母公司或整個(gè)集團(tuán)的審慎監(jiān)管能力和政策措施有充分了解,那么東道國(guó)在對(duì)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的效果就會(huì)更好。為此,母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)向東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通報(bào)對(duì)其保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大影響的監(jiān)管措施,讓東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)自己的判斷行事。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)積極回復(fù)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出的各種信息要求,如當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、在集團(tuán)內(nèi)的作用和內(nèi)部控制情況,以及東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行有效監(jiān)管的其他相關(guān)信息要求。

當(dāng)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)某一特定轄區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有疑問(wèn),并因此而準(zhǔn)備采取可能對(duì)該轄區(qū)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重要影響的措施時(shí),它應(yīng)事先與東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局溝通和協(xié)商。一般來(lái)講,母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)盡可能地讓東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)跨境保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保持信心。即使在敏感時(shí)期,如某一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將發(fā)生產(chǎn)權(quán)變化或面臨問(wèn)題時(shí),母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局與東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局之間的充分溝通也會(huì)對(duì)雙方都有利。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)積極回復(fù)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出的有關(guān)在東道國(guó)提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各種信息要求。

(三)信息交流的保密。能自由地進(jìn)行監(jiān)管信息的交流可以增強(qiáng)監(jiān)管者之間的有效合作。當(dāng)然,這種自由要受到一些旨在保護(hù)信息提供者和接收者的條件限制。不同轄區(qū)有不同程度的保密規(guī)則,這對(duì)監(jiān)管信息的傳遞可能造成一定障礙。如果轄區(qū)的保密要求限制了不同保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局之間的信息共享,或者有的監(jiān)管當(dāng)局不能對(duì)其他監(jiān)管當(dāng)局提供的信息予以保密,那么這些轄區(qū)的監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)考慮著手審查其保密要求,總的原則是獲得的信息只能用于與監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)有關(guān)的目的;應(yīng)允許信息雙向流動(dòng),但不能要求信息的形式和詳細(xì)特點(diǎn)嚴(yán)格對(duì)等;所傳遞信息的秘密性應(yīng)受到法律保護(hù)。當(dāng)然,所有保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局都應(yīng)該遵守職業(yè)保密制度,對(duì)其活動(dòng)過(guò)程中,包括進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)所獲得的信息保密。

獲得信息的監(jiān)管當(dāng)局如果準(zhǔn)備根據(jù)所獲得的信息采取行動(dòng),應(yīng)在可能的情況下與提供信息的監(jiān)管當(dāng)局協(xié)商。至于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息被監(jiān)管當(dāng)局之間交流以后,是否應(yīng)把監(jiān)管當(dāng)局之間溝通的情況通報(bào)給被監(jiān)管機(jī)構(gòu),目前仍是討論之中的問(wèn)題,在監(jiān)管實(shí)踐中往往要視具體情況而定。

三、金融集團(tuán)模式下對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察

在金融集團(tuán)模式下,對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察的目的在于確保金融集團(tuán)內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管當(dāng)局能夠有效行使他們的職責(zé),對(duì)這些機(jī)構(gòu)是否得到審慎的監(jiān)督和指導(dǎo),以及主要股東是否對(duì)這些實(shí)體構(gòu)成損害等問(wèn)題做出評(píng)估。同時(shí)也可以促進(jìn)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的磋商和信息交流,從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

(一)金融集團(tuán)模式下對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察的目的和主要內(nèi)容

銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高層管理人員的品行和能力是審慎監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。確保被監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到審慎穩(wěn)妥的管理和指導(dǎo)的責(zé)任根本上屬于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身,監(jiān)管當(dāng)局期望這些機(jī)構(gòu)采取必要措施,確保經(jīng)理、董事以及持股超過(guò)一定數(shù)額或者對(duì)業(yè)務(wù)有重大影響的股東能夠達(dá)到監(jiān)管當(dāng)局提出的稱(chēng)職、適當(dāng)以及其它要求。

一個(gè)有效和完整的機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制應(yīng)包括各種控制措施,以促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)持續(xù)滿足監(jiān)管當(dāng)局提出的稱(chēng)職、適當(dāng)和其它方面的要求,并使得監(jiān)管當(dāng)局在必要情況下進(jìn)行干預(yù)。對(duì)經(jīng)理、董事和主要股東在這些方面進(jìn)行考察是監(jiān)管當(dāng)局為了確保被監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠以穩(wěn)妥和審慎的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的常用監(jiān)管機(jī)制。如果經(jīng)理、董事和主要股東不能達(dá)到稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格方面的標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管當(dāng)局一般可以動(dòng)用各種制裁手段,促使其采取補(bǔ)救措施。

金融集團(tuán)所屬的不同機(jī)構(gòu),往往要分別接受不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,各監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別依據(jù)相應(yīng)的法律和規(guī)定對(duì)管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格方面的考察。在行使他們的法律職責(zé)時(shí),不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)與溝通。監(jiān)管當(dāng)局在試圖考察被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員的稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格時(shí),金融集團(tuán)不同的組織和管理結(jié)構(gòu)可能會(huì)給他們的工作增加復(fù)雜因素,特別是當(dāng)這些機(jī)構(gòu)受監(jiān)管范圍之外的實(shí)體或個(gè)人影響較大時(shí),問(wèn)題更為突出。

稱(chēng)職性考察通常要評(píng)估經(jīng)理和董事的才能以及他們完成崗位職責(zé)的能力,而適當(dāng)性考察則主要是評(píng)估他們的品行操守。在確認(rèn)能力方面,監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常審核其正式的資格證書(shū)、以往經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)。在評(píng)估品行和操守時(shí),重點(diǎn)是犯罪記錄、經(jīng)濟(jì)狀況、因債務(wù)引起的民事訴訟、拒絕加入專(zhuān)業(yè)組織或被專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)除,其它相似行業(yè)監(jiān)管當(dāng)局的處罰,以及過(guò)去的不良商業(yè)行為。有關(guān)評(píng)估主要股東稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格的因素包括商譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況,以及他們的權(quán)益是否會(huì)對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)成負(fù)面影響。金融集團(tuán)內(nèi)處于監(jiān)管范圍之外的機(jī)構(gòu)(通常處在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的上層)的經(jīng)理和董事可以對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許多方面造成重大影響,而且可以在控制整個(gè)集團(tuán)內(nèi)不同機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)方面起到重要作用。

上述因素導(dǎo)致了監(jiān)管權(quán)限的一些問(wèn)題,因?yàn)槟骋槐O(jiān)管當(dāng)局的權(quán)限往往不能延伸到集團(tuán)內(nèi)受其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的范圍,或者集團(tuán)內(nèi)不受監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。這個(gè)因素還引起了不同監(jiān)管者之間分享有關(guān)某些個(gè)人的信息的困難,而且涉及到監(jiān)管當(dāng)局通常應(yīng)該遵守的職業(yè)保密規(guī)定。大多數(shù)國(guó)家都制定了保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的法律,因此在這個(gè)問(wèn)題上,監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間自由交換信息可能會(huì)受到一些影響。

(二)對(duì)金融集團(tuán)中有關(guān)機(jī)構(gòu)高層管理人員以及重要股東的稱(chēng)職和適當(dāng)性考察的基本原則

國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)提出了一些基本原則,有關(guān)監(jiān)管當(dāng)局可以參考:

1.為了確保金融集團(tuán)內(nèi)的被監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)徤鞣€(wěn)妥地經(jīng)營(yíng),如果集團(tuán)內(nèi)其它機(jī)構(gòu)的經(jīng)理和董事能夠?qū)Ρ槐O(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行使重大或控制性的影響,就應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格的考察。

2.持股超過(guò)規(guī)定數(shù)額,并可能對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的股東應(yīng)該滿足監(jiān)管當(dāng)局提出的稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格方面的要求。

3.稱(chēng)職及適當(dāng)或其它資格考察應(yīng)該在委任階段進(jìn)行,以后發(fā)生變化還需要重新考察。

4.監(jiān)管當(dāng)局期望被監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取必要措施,以確保持續(xù)達(dá)到稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格方面的要求。根據(jù)經(jīng)理、董事和主要股東對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的影響程度和他們職責(zé)的不同,對(duì)他們的稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格的考察也有所不同。

5.如果一個(gè)經(jīng)理或董事被認(rèn)為對(duì)一個(gè)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)能夠?qū)嵤┲卮笥绊?而且他曾經(jīng)在集團(tuán)內(nèi)部另外一個(gè)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)任過(guò)經(jīng)理或董事,那么監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該在評(píng)估過(guò)程中咨詢另外一個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者。

篇5

一、跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管原則

為了指導(dǎo)各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局在監(jiān)管?chē)?guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)集團(tuán)的國(guó)外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)時(shí)進(jìn)行有效合作，以增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性，讓投保人和潛在投保人了解保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況和償付能力，國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)于1999年12月頒布了國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)集團(tuán)跨國(guó)業(yè)務(wù)的監(jiān)管原則。

（一）任何外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都不得逃避監(jiān)管。各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間合作的主要目的是確保沒(méi)有任何保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逃避監(jiān)管。在注意避免重復(fù)監(jiān)管的同時(shí)，每一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都有義務(wù)確保其轄區(qū)內(nèi)所有的外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均受到有效監(jiān)管。

對(duì)子公司和分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是有不同之處的，子公司一般應(yīng)由東道國(guó)轄區(qū)監(jiān)管，并受到東道國(guó)對(duì)資本充足性和償付能力規(guī)章的約束。分支機(jī)構(gòu)通常也由東道國(guó)轄區(qū)實(shí)施日常監(jiān)管，但分支機(jī)構(gòu)的償付能力既可由母國(guó)轄區(qū)，也可由東道國(guó)轄區(qū)適用的條款來(lái)評(píng)估，東道國(guó)轄區(qū)的監(jiān)管當(dāng)局也可以借助母國(guó)轄區(qū)監(jiān)管當(dāng)局的評(píng)估結(jié)果得出自己的判斷。

（二）所有國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)和國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都應(yīng)受到有效監(jiān)管。在決定是否給轄區(qū)內(nèi)外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的子公司或分支機(jī)構(gòu)授予許可證或延長(zhǎng)許可證時(shí)，東道國(guó)轄區(qū)監(jiān)管當(dāng)局需要對(duì)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在母國(guó)轄區(qū)被監(jiān)管的有效性進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，必要時(shí)須向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局咨詢。這種評(píng)估應(yīng)考慮國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)的一般監(jiān)管原則和標(biāo)準(zhǔn)以及母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局處罰條款限制與有效監(jiān)管沖突的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的能力。

傳統(tǒng)的保險(xiǎn)監(jiān)管方式一般把重點(diǎn)放在對(duì)每個(gè)保險(xiǎn)公司的單獨(dú)監(jiān)管上，因?yàn)榕c銀行等金融機(jī)構(gòu)相比，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不那么容易受到傳染性連鎖風(fēng)險(xiǎn)的危害，它們也不那么容易對(duì)大范圍的金融體系造成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局盡量對(duì)其轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的單個(gè)保險(xiǎn)公司筑起一道“籬笆”，以便把它與同一集團(tuán)的其它機(jī)構(gòu)隔離開(kāi)來(lái)。然而，當(dāng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的母公司對(duì)其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)有實(shí)質(zhì)性的參股時(shí)，在評(píng)估母公司和整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)能力時(shí)，把由于集團(tuán)的存在而可能造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去顯得非常重要，如對(duì)償付能力的可能、集團(tuán)內(nèi)關(guān)聯(lián)交易、以及大額風(fēng)險(xiǎn)等。關(guān)于如何謹(jǐn)慎對(duì)待這種情況的討論一直在巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)際證券監(jiān)管委員會(huì)以及國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)等論壇上進(jìn)行著。

（三）設(shè)立跨國(guó)界保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)由東道國(guó)和母國(guó)監(jiān)管者協(xié)商決定。當(dāng)某一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出在國(guó)外建立新機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)時(shí)，東道國(guó)和母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局之間進(jìn)行的最初合作就開(kāi)始了。批準(zhǔn)許可證的過(guò)程為東道國(guó)和母國(guó)國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提供了良好的合作機(jī)會(huì)，也為他們未來(lái)進(jìn)一步的合作打下了基礎(chǔ)。

東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局需要就許可證申請(qǐng)的某些方面向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局咨詢，它在授予許可證之前應(yīng)該進(jìn)行必要的核實(shí)工作，以確保申請(qǐng)者的總部或母公司所在國(guó)的監(jiān)管當(dāng)局沒(méi)有不同意見(jiàn)。這一過(guò)程為母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提供一個(gè)機(jī)會(huì)，使它能夠把不同意其所監(jiān)管的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)的理由告知東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局，并可以建議東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局拒絕頒發(fā)許可證。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在沒(méi)有得到母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的肯定答復(fù)，或在收到有保留的答復(fù)時(shí)，應(yīng)考慮選擇拒絕許可證申請(qǐng)、加大監(jiān)管力度、或?qū)κ谟柙S可證提出附加條件等，東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該將自己所采取的措施通報(bào)給母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局。

東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在對(duì)那些償付能力在母國(guó)轄區(qū)沒(méi)有受到謹(jǐn)慎管理的國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者沒(méi)有明確的母公司對(duì)其負(fù)責(zé)的合資公司進(jìn)行許可審查時(shí)，應(yīng)特別謹(jǐn)慎。是否授予許可證的最終決定，應(yīng)由東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)非歧視性標(biāo)準(zhǔn)作出。同時(shí)，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局也應(yīng)當(dāng)掌握它們的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所屬的所有跨境機(jī)構(gòu)的情況。

（四）提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)的國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該受到有效監(jiān)管。是否允許國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在某一轄區(qū)提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)，通常涉及該轄區(qū)的。當(dāng)消費(fèi)者能不受任何約束，自愿尋求國(guó)外保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)，一般認(rèn)為他們應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。然而，當(dāng)允許積極推銷(xiāo)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通常需要了解該國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在其轄區(qū)內(nèi)推銷(xiāo)保險(xiǎn)產(chǎn)品的真實(shí)動(dòng)機(jī)，并進(jìn)行核實(shí)，以確保該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力在母國(guó)轄區(qū)受到了謹(jǐn)慎的監(jiān)管。另外一種方式是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的許可證審核程序，或采用具體的安全措施，來(lái)保護(hù)本國(guó)投保人的利益。

如果允許積極推銷(xiāo)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力負(fù)有主要責(zé)任，而東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)非常認(rèn)真地考慮母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擬開(kāi)展的跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出的保留或反對(duì)意見(jiàn)。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局如果認(rèn)為其轄區(qū)內(nèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有充足的財(cái)務(wù)能力、或者沒(méi)有對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行有效管理所必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，它就應(yīng)該阻止該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到境外推銷(xiāo)其保險(xiǎn)產(chǎn)品。

二、跨境保險(xiǎn)活動(dòng)相關(guān)國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局之間的監(jiān)管信息交流

如果監(jiān)管當(dāng)局之間相互信任，監(jiān)管信息就可以在大致對(duì)等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)。在不斷改進(jìn)對(duì)國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)的監(jiān)管的同時(shí)，還必須加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管當(dāng)局之間、以及監(jiān)管當(dāng)局之間的信息交流。這樣做的目的是針對(duì)實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管措施，而不僅僅是交流一般的日常信息，所以母國(guó)和東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)監(jiān)管信息的需求也是各有側(cè)重的。

（一）母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的信息需求。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局主要希望能夠及時(shí)、充分地得到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部或母公司的有關(guān)信息。為此，需要建立一個(gè)完善而又可以核實(shí)的報(bào)告體系，要求任何一個(gè)境外的子公司或分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)向其總部或母公司報(bào)告，而且還必須有滿足特別信息需求的可行辦法。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制制度，設(shè)在國(guó)外的機(jī)構(gòu)應(yīng)向總部或母公司定期提交綜合性的報(bào)告，從而使得母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局能夠?qū)υ摫ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)的總體財(cái)務(wù)狀況及其內(nèi)部控制制度的有效性進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評(píng)估。

如果東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局有理由懷疑某一外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，就應(yīng)主動(dòng)通報(bào)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局也應(yīng)向東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通報(bào)這些問(wèn)題嚴(yán)重程度的詳細(xì)情況，以引起它們必要的關(guān)注。然而，東道國(guó)監(jiān)管者通常處于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最佳位置，因此應(yīng)該主動(dòng)采取措施。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局有可能希望對(duì)其國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的資料進(jìn)行獨(dú)立核實(shí)，當(dāng)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局需要跨境檢查時(shí)，東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)允許，并持歡迎態(tài)度。如果母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局暫時(shí)不能進(jìn)行跨境檢查或者不擬啟動(dòng)跨境檢查程序，它可以向東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出咨詢，請(qǐng)求東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境活動(dòng)的情況進(jìn)行核實(shí)或做出評(píng)價(jià)。東道國(guó)和母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局最好都能得到彼此所獲得的信息。

一旦國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局可以向其總部或母公司查詢，也可以尋求母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的支持，以便提出可行的補(bǔ)救方案。當(dāng)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局決定撤消某國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的許可證或采取類(lèi)似行動(dòng)時(shí)，它應(yīng)在可能的和適當(dāng)?shù)臅r(shí)候事先向該機(jī)構(gòu)的母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局發(fā)出預(yù)警。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在征得母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局同意的情況下，雙方可以分擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并協(xié)調(diào)各自的監(jiān)管活動(dòng)。東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該向母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通報(bào)任何由于提供跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)引起的問(wèn)題。

（二）東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的信息需求。如果對(duì)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)母公司或整個(gè)集團(tuán)的審慎監(jiān)管能力和政策措施有充分了解，那么東道國(guó)在對(duì)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的效果就會(huì)更好。為此，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)向東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局通報(bào)對(duì)其保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大影響的監(jiān)管措施，讓東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)自己的判斷行事。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)積極回復(fù)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出的各種信息要求，如當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、在集團(tuán)內(nèi)的作用和內(nèi)部控制情況，以及東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行有效監(jiān)管的其他相關(guān)信息要求。

當(dāng)母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)某一特定轄區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有疑問(wèn)，并因此而準(zhǔn)備采取可能對(duì)該轄區(qū)國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重要的措施時(shí)，它應(yīng)事先與東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局溝通和協(xié)商。一般來(lái)講，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)盡可能地讓東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)跨境保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保持信心。即使在敏感時(shí)期，如某一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將發(fā)生產(chǎn)權(quán)變化或面臨時(shí)，母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局與東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局之間的充分溝通也會(huì)對(duì)雙方都有利。母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)積極回復(fù)東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局提出的有關(guān)在東道國(guó)提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各種信息要求。

（三）信息交流的保密。能自由地進(jìn)行監(jiān)管信息的交流可以增強(qiáng)監(jiān)管者之間的有效合作。當(dāng)然，這種自由要受到一些旨在保護(hù)信息提供者和接收者的條件限制。不同轄區(qū)有不同程度的保密規(guī)則，這對(duì)監(jiān)管信息的傳遞可能造成一定障礙。如果轄區(qū)的保密要求限制了不同保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局之間的信息共享，或者有的監(jiān)管當(dāng)局不能對(duì)其他監(jiān)管當(dāng)局提供的信息予以保密，那么這些轄區(qū)的監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)考慮著手審查其保密要求，總的原則是獲得的信息只能用于與監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)的目的；應(yīng)允許信息雙向流動(dòng)，但不能要求信息的形式和詳細(xì)特點(diǎn)嚴(yán)格對(duì)等；所傳遞信息的秘密性應(yīng)受到保護(hù)。當(dāng)然，所有保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局都應(yīng)該遵守職業(yè)保密制度，對(duì)其活動(dòng)過(guò)程中，包括進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)所獲得的信息保密。

獲得信息的監(jiān)管當(dāng)局如果準(zhǔn)備根據(jù)所獲得的信息采取行動(dòng)，應(yīng)在可能的情況下與提供信息的監(jiān)管當(dāng)局協(xié)商。至于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息被監(jiān)管當(dāng)局之間交流以后，是否應(yīng)把監(jiān)管當(dāng)局之間溝通的情況通報(bào)給被監(jiān)管機(jī)構(gòu)，仍是討論之中的問(wèn)題，在監(jiān)管實(shí)踐中往往要視具體情況而定。

三、金融集團(tuán)模式下對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察

在金融集團(tuán)模式下，對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察的目的在于確保金融集團(tuán)內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管當(dāng)局能夠有效行使他們的職責(zé)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)是否得到審慎的監(jiān)督和指導(dǎo)，以及主要股東是否對(duì)這些實(shí)體構(gòu)成損害等問(wèn)題做出評(píng)估。同時(shí)也可以促進(jìn)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的磋商和信息交流，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（一）金融集團(tuán)模式下對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員和重要股東的資格考察的目的和主要

銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高層管理人員的品行和能力是審慎監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。確保被監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到審慎穩(wěn)妥的管理和指導(dǎo)的責(zé)任根本上屬于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身，監(jiān)管當(dāng)局期望這些機(jī)構(gòu)采取必要措施，確保經(jīng)理、董事以及持股超過(guò)一定數(shù)額或者對(duì)業(yè)務(wù)有重大影響的股東能夠達(dá)到監(jiān)管當(dāng)局提出的稱(chēng)職、適當(dāng)以及其它要求。

一個(gè)有效和完整的機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制應(yīng)包括各種控制措施，以促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)持續(xù)滿足監(jiān)管當(dāng)局提出的稱(chēng)職、適當(dāng)和其它方面的要求，并使得監(jiān)管當(dāng)局在必要情況下進(jìn)行干預(yù)。對(duì)經(jīng)理、董事和主要股東在這些方面進(jìn)行考察是監(jiān)管當(dāng)局為了確保被監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠以穩(wěn)妥和審慎的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的常用監(jiān)管機(jī)制。如果經(jīng)理、董事和主要股東不能達(dá)到稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格方面的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管當(dāng)局一般可以動(dòng)用各種制裁手段，促使其采取補(bǔ)救措施。

金融集團(tuán)所屬的不同機(jī)構(gòu)，往往要分別接受不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別依據(jù)相應(yīng)的法律和規(guī)定對(duì)管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格方面的考察。在行使他們的法律職責(zé)時(shí)，不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)與溝通。監(jiān)管當(dāng)局在試圖考察被監(jiān)管機(jī)構(gòu)高層管理人員的稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格時(shí)，金融集團(tuán)不同的組織和管理結(jié)構(gòu)可能會(huì)給他們的工作增加復(fù)雜因素，特別是當(dāng)這些機(jī)構(gòu)受監(jiān)管范圍之外的實(shí)體或個(gè)人影響較大時(shí)，問(wèn)題更為突出。

稱(chēng)職性考察通常要評(píng)估經(jīng)理和董事的才能以及他們完成崗位職責(zé)的能力，而適當(dāng)性考察則主要是評(píng)估他們的品行操守。在確認(rèn)能力方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常審核其正式的資格證書(shū)、以往經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)。在評(píng)估品行和操守時(shí)，重點(diǎn)是犯罪記錄、狀況、因債務(wù)引起的民事訴訟、拒絕加入專(zhuān)業(yè)組織或被專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)除，其它相似行業(yè)監(jiān)管當(dāng)局的處罰，以及過(guò)去的不良商業(yè)行為。有關(guān)評(píng)估主要股東稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格的因素包括商譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況，以及他們的權(quán)益是否會(huì)對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)成負(fù)面影響。金融集團(tuán)內(nèi)處于監(jiān)管范圍之外的機(jī)構(gòu)（通常處在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的上層）的經(jīng)理和董事可以對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許多方面造成重大影響，而且可以在控制整個(gè)集團(tuán)內(nèi)不同機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)方面起到重要作用。

上述因素導(dǎo)致了監(jiān)管權(quán)限的一些問(wèn)題，因?yàn)槟骋槐O(jiān)管當(dāng)局的權(quán)限往往不能延伸到集團(tuán)內(nèi)受其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的范圍，或者集團(tuán)內(nèi)不受監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。這個(gè)因素還引起了不同監(jiān)管者之間分享有關(guān)某些個(gè)人的信息的困難，而且涉及到監(jiān)管當(dāng)局通常應(yīng)該遵守的職業(yè)保密規(guī)定。大多數(shù)國(guó)家都制定了保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的法律，因此在這個(gè)問(wèn)題上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間自由交換信息可能會(huì)受到一些影響。

（二）對(duì)金融集團(tuán)中有關(guān)機(jī)構(gòu)高層管理人員以及重要股東的稱(chēng)職和適當(dāng)性考察的基本原則

國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)提出了一些基本原則，有關(guān)監(jiān)管當(dāng)局可以：

1.為了確保金融集團(tuán)內(nèi)的被監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)徤鞣€(wěn)妥地經(jīng)營(yíng)，如果集團(tuán)內(nèi)其它機(jī)構(gòu)的經(jīng)理和董事能夠?qū)Ρ槐O(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行使重大或控制性的影響，就應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格的考察。

2.持股超過(guò)規(guī)定數(shù)額，并可能對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的股東應(yīng)該滿足監(jiān)管當(dāng)局提出的稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格方面的要求。

3.稱(chēng)職及適當(dāng)或其它資格考察應(yīng)該在委任階段進(jìn)行，以后發(fā)生變化還需要重新考察。

4.監(jiān)管當(dāng)局期望被監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取必要措施，以確保持續(xù)達(dá)到稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格方面的要求。根據(jù)經(jīng)理、董事和主要股東對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的影響程度和他們職責(zé)的不同，對(duì)他們的稱(chēng)職、適當(dāng)或其它資格的考察也有所不同。

5.如果一個(gè)經(jīng)理或董事被認(rèn)為對(duì)一個(gè)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)能夠?qū)嵤┲卮笥绊?，而且他曾?jīng)在集團(tuán)內(nèi)部另外一個(gè)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)任過(guò)經(jīng)理或董事，那么監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該在評(píng)估過(guò)程中咨詢另外一個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者。

篇6

在日常的生產(chǎn)管理中，首先應(yīng)強(qiáng)化保險(xiǎn)企業(yè)管理層財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和水平，并不斷加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作逐級(jí)逐項(xiàng)落實(shí)，最大程度上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上是由于保險(xiǎn)企業(yè)管理層缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)管控手段，有必要提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防控水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

企業(yè)財(cái)務(wù)管理不光是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，也不是僅依靠公司高管就能實(shí)現(xiàn)，需要依靠全體員工的集體智慧和強(qiáng)有效的執(zhí)行力才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。保險(xiǎn)企業(yè)一般采取集團(tuán)化模式運(yùn)作，企業(yè)管理層級(jí)多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，基層人員往往更清楚企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在政策制定及實(shí)施過(guò)程中應(yīng)積極聽(tīng)取基層員工的意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)員工建言獻(xiàn)策，及時(shí)識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，有效應(yīng)對(duì)。形成人人參與管理，事事有人負(fù)責(zé)的有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.強(qiáng)化內(nèi)部控制，增強(qiáng)內(nèi)部牽制，建立不相容崗位相互分離機(jī)制

保險(xiǎn)公司作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流入流出量巨大，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)包括客戶開(kāi)拓——出單——繳費(fèi)——承保——理賠查勘——保險(xiǎn)給付等眾多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)后果，必須強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的設(shè)立和有效實(shí)施，增強(qiáng)內(nèi)部牽制。

在日常管理中不相容崗位的設(shè)立能有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如：出納人員不得兼任應(yīng)收應(yīng)付臺(tái)賬的登記與保管工作，不得兼任財(cái)務(wù)檔案的保管工作，營(yíng)運(yùn)與財(cái)務(wù)崗位分離，單證管理與資金管理相互分離都是較好的管理手段。同時(shí)還需加大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的復(fù)核力度，加強(qiáng)內(nèi)部牽制，定期輪崗和對(duì)重要崗位設(shè)立AB崗也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.設(shè)立專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并保障其應(yīng)有的權(quán)限與獨(dú)立性

確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)工作時(shí)，不會(huì)受到各部門(mén)的掣肘，保障內(nèi)部審計(jì)工作客觀、公正、有效地開(kāi)展，準(zhǔn)確直觀的反映單位的財(cái)務(wù)管理狀況。針對(duì)管理控制中的較為薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新控制制度和控制方法，完善制衡機(jī)制。

4.推行全面預(yù)算管理

強(qiáng)化預(yù)算考核，對(duì)于推進(jìn)預(yù)算管理的落實(shí)，發(fā)揮預(yù)算的約束作用具有積極意義。要分解落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)分層考核，確保考核意見(jiàn)的真實(shí)可靠，將考核部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)相分離，保障考核部門(mén)的獨(dú)立型和客觀性。并設(shè)置科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，既要重點(diǎn)突出又要詳細(xì)可操作，根據(jù)不同的指標(biāo)性質(zhì)和重要程度，實(shí)施月度、季度或年度考核。

篇7

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，有些領(lǐng)導(dǎo)和一部分工作人員，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的認(rèn)識(shí)不足，總是覺(jué)得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作只是簡(jiǎn)單抄寫(xiě)和保管工作，談不上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要工作，不能給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作，只要做到不丟失、不泄露，就可以應(yīng)付查檔、外調(diào)；這種輕視檔案工作的想法，表明這些工作人員對(duì)檔案工作不了解，忽視了檔案工作的重要性，勢(shì)必使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)按工作難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案與環(huán)境設(shè)施問(wèn)題

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)檔案管理必備的首要條件，首先是要落實(shí)檔案室的設(shè)施建設(shè)，有些社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案至今沒(méi)有專(zhuān)用檔案室，還有些檔案室狹小，由于檔案資料多，出現(xiàn)潮濕和“六防”設(shè)備配套欠缺問(wèn)題，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案出現(xiàn)資料蟲(chóng)蛀、霉變，影響檔案的完整性和外觀的整潔美觀，有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案室，連必備統(tǒng)一的檔案夾、切紙刀等工具都無(wú)法購(gòu)置齊備。

3.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理與管理水平問(wèn)題

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理力量不強(qiáng)，管理手段滯后，管理水平低下，這是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大多數(shù)工作人員的情況，他們大部分都未經(jīng)過(guò)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)檔案管理的要求、檔案的重要性、檔案資料的收集整理、裝訂歸檔等業(yè)務(wù)基本不了解，對(duì)收集檔案意識(shí)薄弱，并且大部分檔案工作者為兼職，沒(méi)有人認(rèn)真投入到檔案工作中去，日常事務(wù)只是把資料放進(jìn)檔案盒，也不及時(shí)整理，嚴(yán)重影響了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理。另外一部分歸檔資料欠缺準(zhǔn)確與真實(shí)性，傳統(tǒng)陳舊的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理，已難以適應(yīng)時(shí)代飛速的發(fā)展，在新形勢(shì)之下要求社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一定要改變傳統(tǒng)模式，進(jìn)行現(xiàn)代信息化建設(shè)。

二、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人事檔案管理的信息化建設(shè)措施

1.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與檔案管理模式

傳統(tǒng)的檔案管理是以紙張為主的檔案管理實(shí)體，大多是以手動(dòng)完成檔案的收集、整理、編制、鑒別、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)等方面管理，它的工作量非常的巨大，步驟又是相當(dāng)?shù)姆彪s。由于存儲(chǔ)量大，檔案管理人員沒(méi)有精力，去實(shí)施對(duì)被封存的檔案資料進(jìn)行信息提取與加工處理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息資源已經(jīng)大多被閑置或變成廢物浪費(fèi)掉。隨著現(xiàn)代管理技術(shù)與引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，尤其是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理，提供了良好的環(huán)境，現(xiàn)代化信息技術(shù)促使傳統(tǒng)的檔案管理模式面臨著一個(gè)嶄新的挑戰(zhàn)。檔案管理重點(diǎn)在于適應(yīng)數(shù)字化記錄管理需求，從傳統(tǒng)的實(shí)體檔案管理向信息資源的管理轉(zhuǎn)變，將信息作為管理對(duì)象，對(duì)形成的不同檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，采取現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)檔案信息資源統(tǒng)一管理。才能體現(xiàn)對(duì)檔案信息資源的價(jià)值。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與檔案管理數(shù)字化

檔案管理的信息資源數(shù)字化是檔案信息化建設(shè)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)與前提，也是對(duì)檔案原件得以保護(hù)的重要方式；檔案數(shù)字化需要通過(guò)利用現(xiàn)代化先進(jìn)的信息手段，將檔案部門(mén)的各種不同物質(zhì)載體形式處理轉(zhuǎn)變成數(shù)字化信息，并創(chuàng)建一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)文件以便于提供服務(wù)。形成數(shù)字信息化檔案管理未必意味著傳統(tǒng)的檔案管理要取消，其兩者應(yīng)互相補(bǔ)充、。規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化是檔案信息化建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，也是衡量檔案管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在進(jìn)行檔案管理信息化時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)管理信息，根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)與需求，制定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部管理，在實(shí)踐中逐步改進(jìn)。數(shù)據(jù)庫(kù)文件的目錄，要有利于實(shí)際性的操作，又符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與檔案信息化建設(shè)

人類(lèi)社會(huì)推動(dòng)信息化技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)，是在建立良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境下，使信息最大程度的利用與信息的公開(kāi)得以實(shí)現(xiàn)；對(duì)檔案信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，該發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，檔案信息化建設(shè)應(yīng)有一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程當(dāng)中，伴隨著在檔案管理中應(yīng)用程度的變化及其信息技術(shù)水平的提高，其信息化建設(shè)的階段性目標(biāo)也應(yīng)及時(shí)地做出應(yīng)有的調(diào)整，所以在檔案信息化建設(shè)過(guò)程中，必須認(rèn)識(shí)深遠(yuǎn)并且立足當(dāng)前，積極解決檔案信息化建設(shè)中會(huì)碰到的不同方面問(wèn)題。

4.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與檔案人才建設(shè)

檔案工作者綜合素質(zhì)的高低，會(huì)影響到檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程，檔案工作者是檔案信息資源和用戶兩者互相聯(lián)結(jié)的紐帶與橋梁，在檔案的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理中，渴求擁有一大批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。管理工作者應(yīng)掌握好檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)電子檔案文件進(jìn)行分類(lèi)歸檔。需掌握檔案信息化、數(shù)字化及電腦應(yīng)用技術(shù)，使他們的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)與知識(shí)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的需要，為創(chuàng)建檔案新模式提供強(qiáng)有力的人才保障。檔案工作者若對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案信息現(xiàn)代化的管理不夠熟練，就難以適應(yīng)檔案信息化管理的要求，更加難以高效率地實(shí)現(xiàn)檔案網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理與服務(wù)。不僅要為檔案管理部門(mén)配備計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)化人才，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理工作者的在職培訓(xùn)，提升檔案工作者對(duì)電子文件管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使他們肩負(fù)起電子文件歸檔管理的重任。

篇8

“服務(wù)好不好，消費(fèi)者說(shuō)了算。終于看到不是三巨頭瓜分的保險(xiǎn)公司排名了?！币槐ｋU(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士感嘆。根據(jù)客戶服務(wù)成績(jī)單，保險(xiǎn)公司幾家歡樂(lè)幾家愁。我們了解到，2010年保險(xiǎn)服務(wù)客戶滿意度壽險(xiǎn)公司兩項(xiàng)排名中，大公司除平安進(jìn)入前三強(qiáng)之列外，其余兩強(qiáng)由中小險(xiǎn)企擔(dān)當(dāng)。

盡管新公司在市場(chǎng)份額上比不上大公司，但他們用心做好服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，打造金字招牌。雖然進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間短，但新公司很愛(ài)惜招牌，不搞忽悠，不拖賠、不惜賠、不無(wú)理拒賠，最終讓消費(fèi)者認(rèn)可他們。排名的進(jìn)步雖是意料之外，但也是情理之中。

從服務(wù)看中園保險(xiǎn)未來(lái)

有一些大保險(xiǎn)公司的客戶，時(shí)刻關(guān)心自己所投保公司的發(fā)展，因?yàn)檫@些公司的壯大是由成千上萬(wàn)的中國(guó)人用保費(fèi)堆起來(lái)的，所以某些公司的服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越差就很難讓人接受：

1　交保費(fèi)難，許多忠實(shí)的客戶要跑很遠(yuǎn)的路去交保費(fèi)，有時(shí)不在上班時(shí)間，還要請(qǐng)假交保費(fèi)費(fèi)時(shí)費(fèi)力；

2　柜面服務(wù)態(tài)度僵硬，毫無(wú)笑臉；

3　便捷服務(wù)被取消，原來(lái)繳費(fèi)可以通過(guò)銀行、郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)賬，現(xiàn)在沒(méi)了，柜面刷卡也取消了；

4　當(dāng)初的承諾，大打折扣，許多老客戶已經(jīng)好多年看不到服務(wù)人員上門(mén)了。

這些現(xiàn)象，在某些大保險(xiǎn)公司已經(jīng)存在好長(zhǎng)時(shí)間了，提醒大家購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)時(shí)一定要多做了解，不但要看險(xiǎn)種，更要看后續(xù)服務(wù)，畢竟現(xiàn)在進(jìn)入了服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。

篇9

(一)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析盡管在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，但最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和倒閉的風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，而哪些原因會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)金流斷裂，通過(guò)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表的分析，可得出以下結(jié)論：(1)由于企業(yè)對(duì)負(fù)債管理不當(dāng)，而導(dǎo)致到期的債務(wù)不能及時(shí)償還，資金流斷裂，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。(2)由于企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理不當(dāng)，資產(chǎn)使用的效率不高，大量的資產(chǎn)積壓，使企業(yè)現(xiàn)金流短缺，資金流斷裂，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。(3)由于企業(yè)虧損，資不抵債，企業(yè)用資產(chǎn)無(wú)法償還債務(wù)，資金流斷裂，最后，導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告體系構(gòu)建思路導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自三個(gè)方面，即對(duì)負(fù)債管理不當(dāng)、對(duì)資產(chǎn)使用效率管理不當(dāng)、企業(yè)虧損。如果通過(guò)企業(yè)的報(bào)告系統(tǒng)能及時(shí)反映這三方面管理不當(dāng)?shù)那闆r，同時(shí)反映導(dǎo)致這三方面管理不當(dāng)?shù)脑?，將使企業(yè)能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的企業(yè)報(bào)告體系的構(gòu)建如圖1：

(1)建立反映負(fù)債管理情況的指標(biāo)體系，通過(guò)這個(gè)指標(biāo)體系了解企業(yè)負(fù)債管理的政策與狀況。但僅僅有了這個(gè)指標(biāo)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)體系僅僅反映負(fù)債管理的合理程度或不合理程度，但不能反映這種負(fù)債管理政策給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)在何處，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大。因此，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該建立負(fù)債管理政策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要在哪些債權(quán)人處、風(fēng)險(xiǎn)有多大的分析報(bào)告。這樣才能讓企業(yè)更有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立反映資產(chǎn)使用效率的指標(biāo)體系，通過(guò)該指標(biāo)體系了解企業(yè)資產(chǎn)使用效率的狀況。但了解企業(yè)資產(chǎn)使用效率高或低不是目的。對(duì)于管理來(lái)說(shuō)，了解導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率高或低的關(guān)鍵要素才是目的，只有知道這些導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率高或低的關(guān)鍵因素，才能進(jìn)行有效的管理。因此，在建立反映資產(chǎn)使用效率指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立資產(chǎn)使用效率關(guān)鍵影響因素的分析報(bào)告。

(3)建立反映盈利與虧損情況的指標(biāo)體系，同樣，這個(gè)指標(biāo)體系僅僅反映了企業(yè)盈利與虧損的程度，不能反映什么關(guān)鍵因素導(dǎo)致企業(yè)盈利不高或虧損，因此，在此指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立盈利與虧損的關(guān)鍵影響因素分析報(bào)告是必要的。

二、負(fù)債管理指標(biāo)體系及主要風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

(一)建立反映負(fù)債管理情況的指標(biāo)分析體系對(duì)負(fù)債的管理，也即是對(duì)籌資方式的管理，在這種管理中，企業(yè)要考慮籌資成本和籌資風(fēng)險(xiǎn)，但這兩個(gè)因素往往是矛盾的，成本低的籌資方式往往風(fēng)險(xiǎn)大，而成本高的籌資方式往往風(fēng)險(xiǎn)小。通過(guò)各種籌資方式所占比例的分析，可以了解企業(yè)對(duì)負(fù)債管理是否合理，是否風(fēng)險(xiǎn)大的籌資方式太多了。如相對(duì)權(quán)益籌資來(lái)說(shuō)，企業(yè)的負(fù)債籌資的成本小，但風(fēng)險(xiǎn)大，那么，就必須考慮企業(yè)權(quán)益籌資與負(fù)債籌資的比例是否合理。反映企業(yè)負(fù)債管理情況的指標(biāo)體系如下：

(1)資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債／資產(chǎn)，這個(gè)比率可以說(shuō)明在企業(yè)所有資產(chǎn)中負(fù)債所占有的比例。這個(gè)比例越高，說(shuō)明企業(yè)利用負(fù)債進(jìn)行籌資的比例越大，而利用權(quán)益進(jìn)行籌資的比例越小，也說(shuō)明企業(yè)的籌資成本相對(duì)低，但籌資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高。

(2)流動(dòng)負(fù)債中有息負(fù)債與無(wú)息負(fù)債的比例。在企業(yè)流動(dòng)負(fù)債中，有息負(fù)債指的是銀行短期貸款、應(yīng)付票據(jù)，而無(wú)息負(fù)債指的是應(yīng)付賬款、應(yīng)付工資等。相對(duì)應(yīng)付賬款來(lái)說(shuō)，銀行貸款和應(yīng)付票據(jù)籌資風(fēng)險(xiǎn)低、但成本高，而應(yīng)付賬款籌資成本低，但風(fēng)險(xiǎn)大。這是因?yàn)殂y行貸款的債權(quán)人只有銀行一家，而應(yīng)付賬款的債權(quán)人可能是多家供應(yīng)商，對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商的數(shù)目就會(huì)更多，因此，銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)就來(lái)自銀行一家，而應(yīng)付賬款的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自多家供應(yīng)商，從這一點(diǎn)上看，應(yīng)付賬款的風(fēng)險(xiǎn)要大于銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。另外，如果企業(yè)一旦不能支付供應(yīng)商的應(yīng)付賬款，供應(yīng)商馬上就會(huì)停止原材料的供應(yīng)，直接影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)不能及時(shí)償還銀行貸款所帶來(lái)的影響沒(méi)有這樣直接而快速。因此，為了保證既穩(wěn)健又有效地經(jīng)營(yíng)，有息負(fù)債與無(wú)息負(fù)債的比例應(yīng)該保持合理的比例。筆者對(duì)2009年制造業(yè)的1104家上市公司的年報(bào)做了統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)負(fù)債中，無(wú)息負(fù)債占流動(dòng)負(fù)債50％以上的上市公司為54％。

(3)長(zhǎng)期籌資與短期籌資的比例。長(zhǎng)期籌資方式包括權(quán)益籌資和長(zhǎng)期負(fù)債籌資，長(zhǎng)期籌資方式成本高，但風(fēng)險(xiǎn)低，而短期負(fù)債籌資成本低，但風(fēng)險(xiǎn)高。從理論上講，為了穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、防止風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)應(yīng)該與短期負(fù)債籌資相匹配，而長(zhǎng)期資產(chǎn)應(yīng)該與長(zhǎng)期籌資相匹配。但在企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，往往是不匹配的，常常會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)資產(chǎn)／長(zhǎng)期資產(chǎn)小于流動(dòng)負(fù)債／(長(zhǎng)期負(fù)債+所有者權(quán)益)的現(xiàn)象，這說(shuō)明企業(yè)存在短期負(fù)債長(zhǎng)期使用的問(wèn)題，在這種情況下，盡管籌資成本低了，但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也提高了，因此，企業(yè)應(yīng)該保持長(zhǎng)期籌資與短期籌資合理的比例。筆者對(duì)2009年制造業(yè)的1104家上市公司的年報(bào)做了統(tǒng)計(jì)，有31％的上市公司存在短期資金長(zhǎng)期使用的現(xiàn)象。

(二)編制主要風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告建立該報(bào)告有兩個(gè)目的，第一是分析企業(yè)是否存在負(fù)債到期不能償還的問(wèn)題，第二是如果存在負(fù)債到期不能償還的問(wèn)題，債權(quán)人對(duì)此態(tài)度如何?因?yàn)閭鶛?quán)人的態(tài)度決定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小。

一是編制銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告主要進(jìn)行如下三方面的分析：(1)分析風(fēng)險(xiǎn)是否存在。分析每筆銀行貸款到期前企業(yè)是否能籌集到足夠的資金進(jìn)行償還，包括分析償還債務(wù)的資金從什么渠道籌集，能夠籌集資金的數(shù)量及能夠足額籌集的可能性。(2)分析風(fēng)險(xiǎn)的大小。如果企業(yè)存在銀行貸款到期不能償還風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該進(jìn)一步分析銀行對(duì)企業(yè)不能按期償還貸款的態(tài)度，這種態(tài)度決定了風(fēng)險(xiǎn)的大小和下一步應(yīng)該采取的措施。(3)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)有情況分析應(yīng)該采取什么措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二是編制應(yīng)付賬款風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。應(yīng)付賬款的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告與銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告構(gòu)成基本相同，不同的是應(yīng)付賬款的還款對(duì)象不是一個(gè)而是多個(gè)，而且有可能是很多個(gè)，從多個(gè)供應(yīng)商處得到其對(duì)應(yīng)付賬款償還期、拖延償還的態(tài)度以及其對(duì)此采取的措施是判斷企業(yè)是否存在風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小的關(guān)鍵，企業(yè)可利用網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或其他方式及時(shí)了解多個(gè)供應(yīng)商的想法，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所在及風(fēng)險(xiǎn)的大小，并及時(shí)采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。

三、資產(chǎn)使用效率指標(biāo)體系及關(guān)鍵影響因素分析報(bào)告

(一)建立反映企業(yè)資產(chǎn)使用效率的指標(biāo)體系以制造業(yè)企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)為例，如果不考慮預(yù)收、預(yù)付，企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)一般包括以下幾個(gè)階段：從資金周轉(zhuǎn)為原材料；從原材料、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)為產(chǎn)成品；從產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)為產(chǎn)品銷(xiāo)售收入；從應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)為現(xiàn)金。第一周轉(zhuǎn)階段因涉及到應(yīng)付賬款，在前面已討論，其他三個(gè)周轉(zhuǎn)期對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是越短越好。周轉(zhuǎn)期越短，周轉(zhuǎn)率越高，說(shuō)明

資金占?jí)旱木驮缴?，資產(chǎn)使用效率越高，資金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)也就越小，因此，可以用周轉(zhuǎn)期或周轉(zhuǎn)率來(lái)代表資產(chǎn)使用效率高低的指標(biāo)和資金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)。

(1)生產(chǎn)周期或原材料周轉(zhuǎn)率。生產(chǎn)周期表示從原材料入庫(kù)到產(chǎn)成品下線這一時(shí)間段，但在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確計(jì)算這一指標(biāo)比較困難，而使用原材料周轉(zhuǎn)率(當(dāng)期產(chǎn)品銷(xiāo)售成本，平均原材料余額)代替，這一周轉(zhuǎn)率越高表示原材料占?jí)涸缴?，資金周轉(zhuǎn)越快，反之亦然。對(duì)這個(gè)指標(biāo)的管理一方面是戰(zhàn)術(shù)管理，如：通過(guò)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、對(duì)工人激勵(lì)制度的改進(jìn)縮短生產(chǎn)過(guò)程，另一方面是通過(guò)戰(zhàn)略管理，即生產(chǎn)模式的改變，如通過(guò)外包生產(chǎn)等模式，縮短生產(chǎn)過(guò)程。

(2)產(chǎn)成品銷(xiāo)售周期或產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)率。產(chǎn)成品銷(xiāo)售周期為從產(chǎn)成品下線到銷(xiāo)售出去的時(shí)間段，在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確計(jì)算該指標(biāo)比較困難，而使用產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)率(當(dāng)期產(chǎn)品銷(xiāo)售成本，平均產(chǎn)成品余額)代替，這一周轉(zhuǎn)率越高表示產(chǎn)成品占?jí)涸缴?，資金周轉(zhuǎn)越快，反之亦然。對(duì)該指標(biāo)的管理一方面是戰(zhàn)術(shù)方面的管理，如通過(guò)縮短送貨的時(shí)間、激勵(lì)銷(xiāo)售人員擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)；另一方面是戰(zhàn)略方面的管理，如營(yíng)銷(xiāo)模式的改變或企業(yè)整個(gè)商業(yè)模式的改變。

(3)收現(xiàn)率。收現(xiàn)率代表企業(yè)將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金的能力+其計(jì)算公式為當(dāng)期收現(xiàn)額／當(dāng)期應(yīng)收款額，當(dāng)期收現(xiàn)額為當(dāng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流人，當(dāng)期應(yīng)收款額為期初應(yīng)收款項(xiàng)+當(dāng)期銷(xiāo)售收入。該指標(biāo)越高，說(shuō)明應(yīng)收賬款收回的越多，資金的占用越小，資產(chǎn)使用效率越高，資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)也越低。

(4)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為產(chǎn)品銷(xiāo)售成本／固定資產(chǎn)余額。對(duì)該指標(biāo)的管理不同于對(duì)原材料周轉(zhuǎn)率或產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)率的管理，對(duì)原材料周轉(zhuǎn)率或產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)率的管理，可以通過(guò)減小原材料、產(chǎn)成品的余額或增加銷(xiāo)售來(lái)加速周轉(zhuǎn)，而對(duì)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的管理，則只能通過(guò)增加銷(xiāo)售來(lái)進(jìn)行，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)是先期投入，屬于沉沒(méi)成本，不能改變。

(二)編制企業(yè)資產(chǎn)使用效率關(guān)鍵影響因素分析報(bào)告反映企業(yè)資產(chǎn)使用效率的指標(biāo)體系，僅說(shuō)明了資產(chǎn)使用效率或資金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)的高低，但為什么高或低卻沒(méi)有答案。通過(guò)編制企業(yè)資產(chǎn)使用效率關(guān)鍵影響因素的分析報(bào)告，使企業(yè)管理者知道原因所在。編制該報(bào)告的關(guān)鍵是正確找出對(duì)資產(chǎn)使用效率各項(xiàng)指標(biāo)影響最大的因素，并通過(guò)對(duì)這些因素的分析，制定提高資產(chǎn)使用效率、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。表1列出了影響各項(xiàng)資產(chǎn)使用效率的關(guān)鍵因素及分析報(bào)告的格式。

四、盈利與虧損狀況指標(biāo)體系及關(guān)鍵影響因素分析報(bào)告

(一)建立反映企業(yè)盈利與虧損狀況的指標(biāo)體系一是貢獻(xiàn)毛益率或毛利率。貢獻(xiàn)毛益率為(產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一變動(dòng)成本)，變動(dòng)成本，而毛利率為(產(chǎn)品銷(xiāo)售收入－產(chǎn)品銷(xiāo)售成本)／產(chǎn)品銷(xiāo)售成本，從這兩個(gè)指標(biāo)的計(jì)算公式可以看出，這兩個(gè)指標(biāo)的大小由產(chǎn)品的銷(xiāo)售單價(jià)和單位產(chǎn)品的變動(dòng)成本或單位產(chǎn)品銷(xiāo)售成本決定。由于在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上，產(chǎn)品的銷(xiāo)售單價(jià)由市場(chǎng)決定，因此，該指標(biāo)的大小更多地反映了企業(yè)對(duì)變動(dòng)成本的控制能力。二是稅前利潤(rùn)。稅前利潤(rùn)=產(chǎn)品銷(xiāo)售收入－變動(dòng)成本－固定成本=貢獻(xiàn)毛益－固定成本。在貢獻(xiàn)毛利率一定的情況下，稅前利潤(rùn)主要由產(chǎn)品的銷(xiāo)量和對(duì)固定成本的控制決定。固定成本與變動(dòng)成本不同，變動(dòng)成本是可控的，而固定成本中只有部分是可控的，因此，稅前利潤(rùn)反映了企業(yè)銷(xiāo)售能力和對(duì)部分固定成本的控制能力。

篇10

截至今年8月，中國(guó)商業(yè)銀行業(yè)總資產(chǎn)已達(dá)到50萬(wàn)億元，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)2.63萬(wàn)億元；上半年證券市場(chǎng)融資額達(dá)到2497億元，是歷史同期最高水平；9月底，證券投資基金資金總規(guī)模突破3萬(wàn)億元；同時(shí)，中國(guó)私募股權(quán)基金迅速壯大，成為繼美國(guó)、英國(guó)之后的第三大私募股權(quán)基金資金流入國(guó)。

繆建民認(rèn)為，種種跡象表明，中國(guó)社會(huì)和個(gè)人財(cái)富正在經(jīng)歷爆炸式增長(zhǎng)，財(cái)富的膨脹還將繼續(xù)加速發(fā)展。財(cái)富的急劇增長(zhǎng)，為各金融機(jī)構(gòu)的財(cái)富管理業(yè)務(wù)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但就目前情況來(lái)看，與商業(yè)銀行、證券公司、基金公司和信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)相比，保險(xiǎn)業(yè)并不占優(yōu)勢(shì)。

由于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，整體實(shí)力較弱。2006年末保險(xiǎn)資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比例僅為3.7%，發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例已達(dá)到20%。從保費(fèi)收入占居民儲(chǔ)蓄的比重來(lái)看，2006年僅為3.5%，國(guó)際平均水平是36%?！氨ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)展不進(jìn)則退，若不加快步伐，將面臨喪失歷史性機(jī)遇的風(fēng)險(xiǎn)”，繆建民說(shuō)。

同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)能為客戶提供的產(chǎn)品和服務(wù)均比較單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品集中在傳統(tǒng)理財(cái)和普通壽險(xiǎn)，在責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化等方面還缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新能力。保險(xiǎn)的負(fù)債文化在中國(guó)根深蒂固。

保險(xiǎn)公司往往忽視資產(chǎn)驅(qū)動(dòng)，而將更多注意力集中在負(fù)債型產(chǎn)品上，這也導(dǎo)致保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展遲緩，市場(chǎng)化程度不高，尚未有效地向社會(huì)延伸，大規(guī)模、高效率地管理社會(huì)大眾的資產(chǎn)。

“雖然2006年6月國(guó)務(wù)院23號(hào)文件（《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》）為保險(xiǎn)資產(chǎn)管理市場(chǎng)化發(fā)展指明了發(fā)展的方向，但要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件，把科學(xué)的政策轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力，還需要有個(gè)過(guò)程?！笨娊裾f(shuō)。

篇11

吳定富說(shuō)，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展觀和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)要注意克服做大就是要規(guī)模、做強(qiáng)就是講市場(chǎng)份額的片面認(rèn)識(shí)，圍繞著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民生活水平的提高、服務(wù)大局來(lái)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

他還說(shuō)，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高企業(yè)的實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題要保持清醒的頭腦，加強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，避免企業(yè)規(guī)模增大，效益下降，風(fēng)險(xiǎn)增加，形象下滑。