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時(shí)間：2023-06-25 09:22:23
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根據(jù)物資采購合同管理流程，在企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，有些環(huán)節(jié)容易被忽視，有些環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生誤區(qū)，有些環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)較多。這些問題具有物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊性，在物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理中需要特別予以重視。
1.合同談判物資采購合同談判重點(diǎn)關(guān)注的是合同的標(biāo)的物、價(jià)款、交付以及質(zhì)量條款。物資采購合同談判容易出現(xiàn)問題的是涉外物資采購，涉外物資采購的特點(diǎn)是采購周期長、標(biāo)的物金額多、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大。例如，涉外儀表物資采購合同，要特別注意明確貨幣種類及外匯結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)的物的交付即所謂的收貨、送貨，涉及到貨物風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移等諸多問題，談判雙方應(yīng)對交貨方式、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間、運(yùn)輸費(fèi)用的承擔(dān)等事項(xiàng)約定明確，防止出現(xiàn)分歧。
2.合同起草企業(yè)對于物資采購合同的起草權(quán)一般都比較重視，合同起草者法律知識水平和運(yùn)用法律實(shí)踐的能力，直接關(guān)系到合同起草與修改，影響合同履行法律風(fēng)險(xiǎn)的控制。因此合同起草是企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。物資采購合同起草前首先要界定好合同的性質(zhì)。對于物資采購合同的性質(zhì)問題，一般認(rèn)為企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的物資采購合同屬于有名合同中的買賣合同。但是在對物資采購有特殊要求的情況下，相關(guān)部門一般會先準(zhǔn)備好技術(shù)資料和設(shè)計(jì)圖紙，并與擬選供應(yīng)商簽好技術(shù)協(xié)議，這種情況下筆者建議選擇承攬合同。例如涉及新技術(shù)、新工藝的大型專用設(shè)備采購合同，其設(shè)備的生產(chǎn)周期較長，可能含有大量的技術(shù)資料及圖紙，需要后期的操作培訓(xùn)及生產(chǎn)調(diào)試，并且簽署了保密協(xié)議，可以參考承攬合同，將各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)詳細(xì)描述，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)階段合同信息的補(bǔ)充完善、責(zé)任義務(wù)的合理劃分、標(biāo)的物的跟蹤檢驗(yàn)以及糾紛的解決提供依據(jù)，確保采購物資及時(shí)安全保供。起草物資采購合同時(shí)，對在合同談判中約定的標(biāo)的物、價(jià)款、交付以及質(zhì)量條款要分別描述清楚。關(guān)于采購合同的質(zhì)量條款，筆者建議在合同中寫上具體應(yīng)當(dāng)符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，采購合同的質(zhì)量條款中有六種情況可供選擇，1.國家標(biāo)準(zhǔn)、2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、4.封存樣品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、5.其他標(biāo)準(zhǔn)、6.按雙方商定的技術(shù)條件、技術(shù)協(xié)議或技術(shù)要求執(zhí)行。備品備件物資采購有圖紙的，可以選擇第6條，并注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號、編號和標(biāo)準(zhǔn)名稱見圖紙”；單機(jī)設(shè)備或者是化工三劑采購等等有技術(shù)協(xié)議的，注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號、編號和標(biāo)準(zhǔn)名稱見技術(shù)協(xié)議”。
3.合同審批物資采購合同的審批程序應(yīng)嚴(yán)格置于簽約之前。合同管理員負(fù)責(zé)合同的初步審查，主要是審查文本前后的邏輯性、連貫性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性以及通俗性、可讀性、實(shí)用性。企業(yè)的物資采購合同評審委員會負(fù)責(zé)專業(yè)性審查，由供應(yīng)、技術(shù)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、質(zhì)量等部門的專業(yè)人員組成，就合同草案的商務(wù)要件、技術(shù)要件、文字表述等進(jìn)行評判和審查。企業(yè)的法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)物資采購合同的文本形式和內(nèi)容的合法性及合規(guī)性審查，流程一般設(shè)在專業(yè)審查之后和決策層審批之前，主要是評估合同可能隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)，給審批合同的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策的參考依據(jù)。在這一環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生誤區(qū)，出現(xiàn)合同管理員定位模糊的問題。例如，某些合同管理員在實(shí)際工作中職責(zé)權(quán)限不夠清晰，既不參與物資采購專業(yè)工作，又沒有直接負(fù)責(zé)合同起草，還缺乏與合同相關(guān)的法律專業(yè)知識，在物資采購合同審核中分不清自己究竟扮演什么角色，往往使合同的審查工作沒有得到較好的執(zhí)行，產(chǎn)生了阻攔商品交易、耽誤生產(chǎn)保供、頻現(xiàn)合同糾紛等負(fù)面影響。
4.合同簽署簽訂物資采購合同時(shí)要注意當(dāng)事人的名稱或姓名及住址—定要清楚，企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)使用全稱，保證與營業(yè)執(zhí)照上的名稱—致，簽字蓋章應(yīng)當(dāng)與簽約單位及負(fù)責(zé)人或授權(quán)人相符。例如存在三方關(guān)系的物資采購合同是需要“買方”、“買方代表”、及“賣方”分別簽字蓋章的，要特別注意合同內(nèi)容前后稱呼、企業(yè)（或單位）名稱與合同章、合同與營業(yè)執(zhí)照上的名稱是否一致。一旦出錯(cuò)，可能造成三方關(guān)系混亂，權(quán)利義務(wù)分不清，甚至和其他企業(yè)（或單位）重名的現(xiàn)象。
5.合同歸檔物資采購合同的檔案主要包括：合同正本、副本及附件、審查審批表、合同談判記錄、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、過程控制記錄、監(jiān)造報(bào)告、交往信函、變更、解除合同的協(xié)議等資料。另外，在物資采購合同管理過程中的合同文本簽收記錄、臺賬、報(bào)表、領(lǐng)導(dǎo)批示、設(shè)備材料不合格評定和處置表、工作聯(lián)絡(luò)單、發(fā)生問題的處理情況及結(jié)果等資料也應(yīng)歸類建檔。企業(yè)合同管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管好物資采購合同檔案，建立詳細(xì)的物資采購合同管理臺賬，待合同終止并完成所有流程后統(tǒng)一交給檔案管理部門保存。例如，詢比價(jià)采購合同中的定向詢價(jià)報(bào)價(jià)書、詢價(jià)方案明細(xì)、價(jià)格會審表、采購方案審批單、訂貨委托書等等，這些屬于各專業(yè)物資采購共有的資料檔案，應(yīng)當(dāng)完整，不能因?yàn)殡娮由虅?wù)網(wǎng)站上有資料可查的就認(rèn)為可要可不要，造成合同檔案各式各樣，管理混亂。大多數(shù)企業(yè)一般都會將合同的基本附件模塊也集成到合同系統(tǒng)上，比如《廉潔從業(yè)責(zé)任書》、《技術(shù)附件》、《保密協(xié)議》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》等。但是在實(shí)際工作中，企業(yè)對物資采購合同附件的重視程度往往不及合同本身，其合同管理制度中并沒有對合同附件的簽訂作詳細(xì)的要求和考核，很容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如煤炭采購合同，如果是采用招標(biāo)采購形式的需要將招標(biāo)的相關(guān)資料一并作為合同附件進(jìn)行保存，如中標(biāo)通知書、開標(biāo)結(jié)果確認(rèn)承諾書、評標(biāo)報(bào)告、投標(biāo)文件以及評標(biāo)委員會決議等等，一旦出現(xiàn)異常情況這些都是重要的法律依據(jù)。
二、企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中的共性問題
物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)分支，在實(shí)踐中也會出現(xiàn)與其他合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理相同的問題，這些問題的產(chǎn)生會直接影響到物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，也是企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。解決好這些問題是企業(yè)打造長效合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要保障。
1.合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識有待提升企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)意識不高、管理惰性、經(jīng)驗(yàn)主義甚至抗拒心理等，重商機(jī)、輕風(fēng)險(xiǎn)，對合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作支持力度不夠，這些現(xiàn)象是目前合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題之一。有的合同管理人員所學(xué)專業(yè)是理工類，沒有法律專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，法律專業(yè)水平不高，把合同管理工作簡單等同于一般的檔案管理，不重視合同條款的法律性審查，更談不上資信調(diào)查、合同談判以及后評估等管理內(nèi)容。樹立正確的法律思維，強(qiáng)化企業(yè)員工的合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識，是識別合同風(fēng)險(xiǎn)、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是建立健全合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的思想基礎(chǔ)。企業(yè)可以通過專題座談會、個(gè)別談話等各種形式定期了解和掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正員工的工作偏差，幫助員工較好地理解領(lǐng)導(dǎo)的指令和企業(yè)的目標(biāo)，避免進(jìn)入“非黑即白”的思維誤區(qū)，站在全局的角度分析具體問題，做好合同的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和評估，并提供解決問題的方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。
2.合同信息化管理任重道遠(yuǎn)目前許多企業(yè)都建立了基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于整個(gè)企業(yè)集團(tuán)范圍的合同及法律事務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)，能夠?yàn)楹贤Y料快速提取、合同執(zhí)行情況跟蹤、合同變更、合同解除以及糾紛處理等提供信息支持。加強(qiáng)合同信息化管理應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)企業(yè)的必然追求。但是合同管理系統(tǒng)建立時(shí)間不長，仍然處在摸索階段，部分功能模塊與企業(yè)實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，有待進(jìn)一步開發(fā)和完善。加之企業(yè)對于員工掌握系統(tǒng)操作、運(yùn)行和維護(hù)的專業(yè)知識培訓(xùn)投入不夠，員工對新系統(tǒng)的認(rèn)識和接受程度參差不齊，系統(tǒng)運(yùn)營管理問題重重。企業(yè)合同信息化管理的經(jīng)驗(yàn)不足、效果不顯著。合同信息化管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求業(yè)務(wù)人員、管理人員除具備業(yè)務(wù)知識外，必須熟練掌握相關(guān)法律知識以及合同系統(tǒng)管理知識，增加上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是加強(qiáng)合同信息化管理的重要手段之一。可以在上崗資格考試中設(shè)置司法培訓(xùn)、合同系統(tǒng)運(yùn)維培訓(xùn)以及合同管理員培訓(xùn)等課程，同時(shí)對在崗人員要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地持續(xù)培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)和技術(shù)都過硬的合同管理隊(duì)伍。
3.合同法律風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制不健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系在企業(yè)當(dāng)中還未完全構(gòu)建，以簡單的合同談判、合同簽訂為主，對合同管理等方面的制度規(guī)定卻很少，可操作性不強(qiáng)，不能經(jīng)常性地監(jiān)督、檢查和考核，或者考核沒有與薪金報(bào)酬等掛鉤，缺乏必要的威懾力；或者制定了較為完備的合同管理規(guī)章制度，但卻沒有做到制度的嚴(yán)格落實(shí)，合同管理工作不能滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程中去，無法形成企業(yè)相關(guān)職能部門共同參與的全員式管理。要將合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)管理的一個(gè)重要分支，建立系統(tǒng)的合同管理規(guī)章制度。比如《物資采購合同管理工作細(xì)則》、《物資采購合同管理權(quán)限交接制度》、《合同專用章管理規(guī)定》、《授權(quán)委托書證管理規(guī)定》、《物資采購合同審查、會簽、審批管理規(guī)定》、《合同糾紛調(diào)處管理規(guī)定》、《物資采購合同管理后評估制度》等，通過制度來規(guī)范物資采購合同管理相關(guān)崗位的工作職責(zé)。同時(shí)把合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到物資采購單位的其他各項(xiàng)管理制度、工作流程之中，通過物資采購流程的運(yùn)作、企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的相互配合，反復(fù)檢驗(yàn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制存在的問題和漏洞，不斷完善合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系。
環(huán)境問題可能引起企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，包括靜態(tài)的財(cái)務(wù)狀況，即對資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的影響，也包括動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)狀況，即對現(xiàn)金流動(dòng)的影響。這必將涉及到資產(chǎn)負(fù)債或現(xiàn)金流量表上的許多項(xiàng)目。企業(yè)發(fā)生的各種環(huán)境對經(jīng)營成果的影響體現(xiàn)在支出和收益兩個(gè)方面：按照環(huán)境責(zé)任原則要求，環(huán)境問題引發(fā)的有關(guān)支出有環(huán)境管理費(fèi)用支出，環(huán)境監(jiān)測支出、排污支出、無污染替代增支等；另外，企業(yè)因積極參與治理污染，也可能直接或間接產(chǎn)生某種經(jīng)濟(jì)收益，如利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品享受的對流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種的減免稅收益，從政府取得的補(bǔ)助或價(jià)格補(bǔ)貼等。
(二)環(huán)境問題影響到了企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展
隨著民眾環(huán)境意識的不斷提高，民眾對企業(yè)的環(huán)境行為更加關(guān)注。對企業(yè)來說，生產(chǎn)過程、產(chǎn)品及服務(wù)的提供如能符合綠色要求，企業(yè)及其產(chǎn)品就可能更受歡迎，可以擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售范圍和銷售數(shù)量，增加企業(yè)收入，提高盈利水平，達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)就必須在環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
二、綠色財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的背景
當(dāng)前，生態(tài)問題使人們越來越認(rèn)識到自然環(huán)境和自然資源的重要性。由于自然資源定價(jià)困難，污染程度補(bǔ)償量度難以確定，企業(yè)的外溢成本問題一直沒有得到很好的解決，造成了當(dāng)前全球關(guān)注的生態(tài)問題。由于前兩個(gè)難以解決的問題，使得因企業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)問題不能通過市場來解決，也就是在這個(gè)問題上市場失靈，這就需要在保證政府不失靈的前提下，由政府來干預(yù)解決，從而提出了可持續(xù)發(fā)展問題。生態(tài)問題是人類自身的行為所造成的，所以必須要改變?nèi)祟悓ψ匀坏膽B(tài)度。作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的行為首先要加以改變。人類要拋開經(jīng)濟(jì)利益，做到觀念和行動(dòng)同步，全員協(xié)調(diào)一致才能達(dá)到預(yù)期目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程。各國都相繼進(jìn)行綠色GDP的計(jì)算，這就使得企業(yè)的綠色會計(jì)和綠色財(cái)務(wù)管理應(yīng)運(yùn)而生。
對企業(yè)來說，首先要在管理上具有可持續(xù)發(fā)展的觀念，這樣才能保證實(shí)行清潔生產(chǎn)，才會對生態(tài)問題有所緩解，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益的統(tǒng)一。就企業(yè)管理而言，財(cái)務(wù)管理是其核心，所以實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理勢在必行。
三、綠色財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
要把一般財(cái)務(wù)活動(dòng)和綠色財(cái)務(wù)活動(dòng)完全區(qū)分開來是很困難的。筆者認(rèn)為，綠色財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容應(yīng)該是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上考慮環(huán)境保護(hù)因素。因此，其主要內(nèi)容有：
(一)綠色籌融資
由于綠色財(cái)務(wù)管理要求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須考慮到資源環(huán)境問題，因此就必須有特定的資金對應(yīng)綠色成本的支出。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理論中的融資方式有兩種，即股票籌資和負(fù)債籌資。在綠色財(cái)務(wù)管理理論中，可以增加綠色股籌資和綠色負(fù)債籌資兩種方式?；I集的資金主要用于資源環(huán)境建設(shè)及各投資方案中的特定綠色成本支出。綠色財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是一致的，即企業(yè)價(jià)值最大化。在人類日益關(guān)注資源環(huán)境問題的今天，企業(yè)發(fā)行綠色股票、綠色債券(為投資環(huán)境建設(shè)和綠色成本支出準(zhǔn)備的資金)，一方面能夠解決綠色資金的需求；另一方面由于綠色股的發(fā)行，提高了企業(yè)聲望，必然帶來企業(yè)價(jià)值升值，從而實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。當(dāng)然，在綠色財(cái)務(wù)管理理論中，籌資過程還要考慮綠色債券、綠色借款的利息，即綠色財(cái)務(wù)費(fèi)用的支出，使企業(yè)的綠色負(fù)債能夠到期還本付息，不致影響企業(yè)以后綠色資金的籌集。
(二)綠色投資
較之于一般項(xiàng)目投資，綠色投資在項(xiàng)目投資時(shí)所要考慮的因素更多。這些因素不僅來自于項(xiàng)目本身的投入和產(chǎn)出，還來自于項(xiàng)目對環(huán)境的影響因素所產(chǎn)生的付出。這些因素貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及后期的全過程。具體有：1.能否獲批準(zhǔn)，這是綠色投資的前提；2.因?yàn)轫?xiàng)目采取環(huán)保措施而增加的支出以及如不采取環(huán)保措施的罰款等支出；3.項(xiàng)目能否因?yàn)檫M(jìn)行了綠色投資將得到國家貸款利率、稅收等方面的優(yōu)惠而減少的成本支出；4.因投資于綠色項(xiàng)目而不能投資于其他項(xiàng)目的機(jī)會成本；5.由于采取了環(huán)保措施，在項(xiàng)目結(jié)束后對廢棄物的回收成本和收入。
(三)綠色分配
綠色財(cái)務(wù)管理在股利分配方面基本繼承了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理論的內(nèi)容，所不同的是，在支付股利前須按一定的比例提取用來應(yīng)付綠色資金不足的綠色公益金及要支付的綠色股股利。綠色公益金的提取相當(dāng)于內(nèi)部融資，是從內(nèi)部籌集綠色支出不足部分的資金。提取過程與企業(yè)提取公益金相似，比例視企業(yè)的情況而定。它不僅要求企業(yè)有盈利，而且要保證有一定數(shù)量的余額。提取順序是在提取公益金之后，提取任意盈余公積金之前。綠色公益金不得挪作他用，只能作為綠色資金不足部分的支出。綠色股股利的支付程序與普通股基本一致，不同的是，如果企業(yè)無盈利而且用盈余公積金彌補(bǔ)虧損后，所余盈余公積金不足以支付股利。在綠色公益金有一定數(shù)量余額的情況下，可用綠色公益金支付一定數(shù)量的綠色股股利，而不能支付普通股股利，借以維護(hù)企業(yè)在資源環(huán)境方面的聲望。
四、綠色財(cái)務(wù)管理與可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系
把可持續(xù)發(fā)展理念引入財(cái)務(wù)管理中，形成綠色財(cái)務(wù)管理觀念，其實(shí)質(zhì)就是要求企業(yè)管理者及全體員工，樹立環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的思想，兼顧與企業(yè)相關(guān)的各利益集團(tuán)，包括國家、投資者、債權(quán)人、關(guān)聯(lián)單位、顧客的利益，折中各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，承擔(dān)社會責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象，以追求企業(yè)長久、穩(wěn)定的發(fā)展和企業(yè)總價(jià)值的不斷增值。
實(shí)行綠色財(cái)務(wù)可以在很多方面促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。首先，可以科學(xué)地明確可持續(xù)發(fā)展企業(yè)的成本和效益范圍。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，企業(yè)的唯一目的就是實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化，所考慮的成本也只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)成本。正是這種傳統(tǒng)的、以經(jīng)濟(jì)效益為唯一目的的成本觀和效益觀導(dǎo)致了資源環(huán)境問題。而在可持續(xù)發(fā)展觀下，企業(yè)成本和效益的范疇則是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的社會總成本和社會總效益。北京綠色奧運(yùn)的總目標(biāo)是實(shí)施國際奧委會指定的《奧林匹克21世紀(jì)議程》，在以生態(tài)建設(shè)保障綠色奧運(yùn)的同時(shí)，以綠色奧運(yùn)促進(jìn)人、城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，就充分體現(xiàn)了這點(diǎn)。其次，綠色財(cái)務(wù)管理的實(shí)行有利于披露企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)的成本和效益信息，便于社會公眾了解環(huán)境信息。最后，綠色財(cái)務(wù)管理能夠?qū)⑵髽I(yè)置于社會監(jiān)督之中，使企業(yè)合理地承擔(dān)社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任，公平地計(jì)算成本、利益，有利于協(xié)調(diào)企業(yè)和社會的關(guān)系，樹立良好的公眾形象和社會聲譽(yù)，從而增強(qiáng)自身的市場競爭力。
五、建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色財(cái)務(wù)主要措施
(一)建立綠色化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)
1 資本市場上的綠色化傾向和有關(guān)各方對環(huán)境問題的重視，要求企業(yè)在籌資過程中必須對環(huán)境問題及其產(chǎn)生的財(cái)務(wù)影響給予足夠的考慮，如國家在哪些方面可能會對保護(hù)和改善環(huán)境效果的項(xiàng)目融資給予優(yōu)惠，這必將導(dǎo)致資金成本由環(huán)境問題產(chǎn)生差異。此外，各種環(huán)境法規(guī)還會導(dǎo)致短期或長期環(huán)境負(fù)債的產(chǎn)生。
2 許多項(xiàng)目都可能存在對生態(tài)環(huán)境的影響，特別是不利影響，這已引起人們的注意。
3 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)大都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生這樣或那樣的影響，如企業(yè)材料物品的存儲和使用、固定資產(chǎn)在使用中都可能產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境污染問題。因此，財(cái)務(wù)管理中對企業(yè)資金的日常運(yùn)用和管理也要充分考慮環(huán)境問題。
(二)建立綠色化的成本控制系統(tǒng)
1 在成本的預(yù)測、決策、計(jì)劃、核算、日?？刂坪涂己朔治鲋卸家浞挚紤]相關(guān)的環(huán)境支出，即成本中包含直接相關(guān)的環(huán)境支出。對具有嚴(yán)重的不利影響的產(chǎn)品，不僅從環(huán)境角度要做出停止生產(chǎn)的決策，而且也必須能從經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的角度做出淘汰出局的決策。
2 在傳統(tǒng)的按照產(chǎn)品類別和部門類別進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)上，增加針對環(huán)境因素的專門性的成本控制系統(tǒng)。如能源的使用總是直接或間接地影響到環(huán)境質(zhì)量；生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢物不僅對環(huán)境造成危害，同時(shí)也意味著企業(yè)將會在此后產(chǎn)生一定的清理成本；包裝物的使用也是一個(gè)同時(shí)蘊(yùn)涵經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因素的問題。
(三)建立綠色的財(cái)務(wù)評價(jià)體系
（二）加強(qiáng)綠色財(cái)務(wù)管理工作能夠促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。綠色財(cái)務(wù)管理水平的高低直接決定著企業(yè)資源管理的有效性和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的正確性。因此，企業(yè)的綠色管理要從綠色財(cái)務(wù)管理工作做起，逐步完善財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營由資產(chǎn)經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大幅提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（三）綠色財(cái)務(wù)管理可以使企業(yè)制定出正確的決策。加強(qiáng)綠色財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、綠色發(fā)展理念，給決策層提供真實(shí)、可比性強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的會計(jì)信息，促進(jìn)決策層做出正確的發(fā)展決策，從而促進(jìn)企業(yè)朝著正確的發(fā)展方向健康發(fā)展。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題
許多領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識到綠色財(cái)務(wù)管理工作的重要性，甚至有的企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作是由其他人員兼任的，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)管理效果沒有體現(xiàn)出來。那么，具體來說，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在哪些問題呢？
（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)所要達(dá)到的目的，是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)所期望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。目前，我國企業(yè)在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)制定中存在著財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)發(fā)展觀、財(cái)務(wù)管理規(guī)劃無序、財(cái)務(wù)內(nèi)控混亂等問題。這些因素都會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)控能力不足、資源過度浪費(fèi)以及戰(zhàn)略規(guī)劃偏差，從而影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）綠色發(fā)展理念薄弱。企業(yè)在以往的發(fā)展過程中通常只是盲目的追求經(jīng)濟(jì)增長，不顧資源、環(huán)境和個(gè)人健康代價(jià)，一般只考慮短期經(jīng)濟(jì)效益，不考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載限制等條件，企業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展對于自然環(huán)境保護(hù)以及資源浪費(fèi)并無客觀正確認(rèn)識，只對與自身收益相關(guān)的各項(xiàng)因素有所評估和計(jì)劃，從而導(dǎo)致了綠色財(cái)務(wù)管理與可持續(xù)發(fā)展無從談起。
（三）企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)良莠不齊。目前，我國企業(yè)管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)一致，并占絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，企業(yè)的投資者就是企業(yè)的經(jīng)營者，這樣的管理模式必然會造成財(cái)務(wù)管理的混亂無序，擴(kuò)大了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的負(fù)面影響，不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。因此，企業(yè)缺乏引進(jìn)高素質(zhì)的、專業(yè)性強(qiáng)、具有可持續(xù)發(fā)展意識的財(cái)務(wù)人員，無法形成現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，財(cái)務(wù)管理無法真正發(fā)揮其在企業(yè)管理中的作用與優(yōu)勢。
三、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理策略
（一）創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念，引入社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念。樹立現(xiàn)代綠色的財(cái)務(wù)管理觀念，提高經(jīng)營管理者的思想認(rèn)識，創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式和方法，才能保證企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展與社會環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展的正確方向。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念表明：市場經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，投資者冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投資，預(yù)期的投資收益率應(yīng)包括無風(fēng)險(xiǎn)投資收益率與風(fēng)險(xiǎn)投資收益率兩部分內(nèi)容。成功的投資者應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)與收益的相互協(xié)調(diào)中進(jìn)行權(quán)衡，以期獲得滿意的收益。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)包含經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩大類，其中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是指因生產(chǎn)經(jīng)營方面的原因給企業(yè)盈利帶來的不確定性，如供應(yīng)商方面的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品銷售方面的風(fēng)險(xiǎn)以及稅率調(diào)整、通貨膨脹、宏觀政策變化等方面的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于籌資舉債而給企業(yè)財(cái)務(wù)成果帶來的不確定性。而綠色財(cái)務(wù)管理要求重視環(huán)境，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，因此綠色財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀應(yīng)進(jìn)一步引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是由于企業(yè)不履行社會責(zé)任而帶來的企業(yè)價(jià)值或無形資產(chǎn)價(jià)值貶值的可能性。企業(yè)的發(fā)展必須不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)的后勁與再生力。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的勞務(wù)必須以環(huán)境效益為前提，拒絕損害社會利益的行為，提倡保護(hù)自然環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境提升企業(yè)品牌形象和社會聲譽(yù)。
（二）科學(xué)合理利用企業(yè)資源及保護(hù)自然環(huán)境。首先，合理確定企業(yè)的現(xiàn)金持有量。強(qiáng)化庫存管理，保障資金結(jié)構(gòu)的合理；建立應(yīng)收賬體系，規(guī)范產(chǎn)品購銷操作流程，能夠有效緩解企業(yè)資金緊缺的問題；其次，企業(yè)要有投資管理。在面向市場進(jìn)行投資的時(shí)候要對投資項(xiàng)目進(jìn)行分析，制定正確的投資決策；對內(nèi)要加強(qiáng)人力資源投資，企業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)、綜合技術(shù)型的財(cái)務(wù)管理人才。再次，要規(guī)范企業(yè)投資程序，實(shí)行投資監(jiān)理。財(cái)務(wù)管理人員要對投資項(xiàng)目啟動(dòng)后的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。最后，合理地對經(jīng)濟(jì)成本、社會成本、環(huán)境成本進(jìn)行核算與估計(jì)，保證企業(yè)的經(jīng)營和投資行為對自然環(huán)境的破壞是可控、可恢復(fù)的。始終保持綠色理念貫徹到企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)劃和實(shí)施的過程當(dāng)中。
（三）完善企業(yè)相關(guān)政策和法律法規(guī)，增強(qiáng)責(zé)任意識。鑒于企業(yè)發(fā)展存在的資金緊缺、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，國家應(yīng)該加大對企業(yè)的資金、技術(shù)、政策方面的扶持力度。例如，建立企業(yè)信用擔(dān)保管理體系，降低企業(yè)融資難度，拓寬企業(yè)融資渠道。建立社會化服務(wù)體系，政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的社會責(zé)任、環(huán)保意識方面的引導(dǎo)工作，改善企業(yè)的投資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、投資規(guī)劃朝著規(guī)范化、法律化、科學(xué)化、可持續(xù)方向發(fā)展。同時(shí)，提供環(huán)境保護(hù)意識培訓(xùn)和技改方面的支持和幫助。
（四）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，構(gòu)建綠色企業(yè)文化。企業(yè)在認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性之后，要努力提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)一支專業(yè)的復(fù)合型高素質(zhì)財(cái)務(wù)骨干隊(duì)伍。企業(yè)文化是在長久的經(jīng)營管理活動(dòng)中所形成的價(jià)值理念，綠色企業(yè)文化的核心是和諧的生態(tài)價(jià)值觀，是追求人類的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧統(tǒng)一的價(jià)值觀念。全社會應(yīng)進(jìn)行廣泛的環(huán)保宣傳和風(fēng)險(xiǎn)意識宣傳，尤其應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)和管理人員的宣傳、教育，讓他們充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)及資源可持續(xù)利用對企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要性，充分認(rèn)識到承擔(dān)社會責(zé)任對樹立企業(yè)社會形象的重要性，培養(yǎng)他們的綠色理念和綠色管理意識，樹立全方位、全過程的綠色管理新思想，在企業(yè)產(chǎn)、供、銷過程中，從資源籌措、投放、耗費(fèi)到資金的收回及分配諸過程都要將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等理念貫穿始終，最終達(dá)到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。隨著科技的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作要提高其效率及建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，必須學(xué)會使用先進(jìn)的相關(guān)管理軟件。構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)評估體系，可以保證企業(yè)內(nèi)信息的順暢流通，內(nèi)外部環(huán)境的綜合評估，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員及時(shí)獲取各方面信息，配合各部門做好相關(guān)管理工作。建立完善的信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評估體系還可以有效減少財(cái)務(wù)管理的工作量，提高工作效率，以及可持續(xù)性。例如，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事件、產(chǎn)品質(zhì)量下降、存貨積壓或者應(yīng)收賬款成本上升等現(xiàn)象時(shí)，就可根據(jù)具體形成原因，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以減小危害。
加強(qiáng)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，可以提高電力企業(yè)的核心競爭力，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要策略。做好財(cái)務(wù)管理工作，能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)各項(xiàng)資源的配置更加科學(xué)化、合理化提供強(qiáng)有力的保障，為我國電力行業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)階段電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的不足之處
現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平有待提高。其中，電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性是最關(guān)鍵的問題，單位資金和財(cái)務(wù)管理的方式相對落后，缺乏一體性。另外，由于行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致一些電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員自身的思想觀念及管理理念相對滯后，不能大膽地嘗試各種財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新措施，沒有將創(chuàng)新思維融入到實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中。財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平?jīng)]有達(dá)到一定高度，會計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，綜合素質(zhì)也有待加強(qiáng)。
其次，電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在不健全、不科學(xué)的現(xiàn)象，對部門財(cái)務(wù)的預(yù)算意識薄弱，并且對部門的預(yù)算管理缺乏動(dòng)態(tài)控制。由于部門的財(cái)務(wù)管理對整個(gè)單位的運(yùn)營和發(fā)展都起著關(guān)鍵性作用，因此，改善電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題具有重大的必要性。
二、加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率的措施
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作
電力企業(yè)的財(cái)務(wù)核算、預(yù)算以及管理所需的數(shù)據(jù)與單位產(chǎn)品的成本、生產(chǎn)定額以及物料、材料尤其是大宗消耗物料的計(jì)量有著直接的關(guān)系。必須要加強(qiáng)和完善計(jì)量管理工作，加強(qiáng)設(shè)備的檢測精準(zhǔn)度，為計(jì)量管理提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為財(cái)務(wù)管理提供可靠的數(shù)據(jù)來源。合理利用數(shù)據(jù)信息，依靠數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析，研究數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，以及數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系。這樣，記錄的數(shù)據(jù)不僅能夠客觀地反映生產(chǎn)實(shí)際，還可以從中分析、預(yù)測出未來發(fā)展變化的趨勢。為加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理以及對資金的整合、配置，以及利潤目標(biāo)的制定提供可靠的數(shù)據(jù)保障。
其次，要完善定額管理體系。按專業(yè)劃分的原則，將生產(chǎn)及管理部門定額的制定工作進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)應(yīng)建立定額制定部門與批準(zhǔn)、執(zhí)行部門相分離的制衡管理機(jī)制，以這些方法來確保定額指標(biāo)的先進(jìn)性和科學(xué)性。
（二）加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)
電力企業(yè)必須配備一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，擁有較高的專業(yè)管理知識水平，還要注重提高綜合素質(zhì)，包括財(cái)務(wù)管理人員的科學(xué)精神、創(chuàng)新精神，思想政治素養(yǎng)。使企業(yè)的全體財(cái)務(wù)管理人員保持嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，使財(cái)務(wù)人員的管理和工作都更加規(guī)范化和程序化。其次，要注重加強(qiáng)全體財(cái)務(wù)人員的會計(jì)理論專業(yè)水平，定期組織學(xué)習(xí)活動(dòng)和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)員工財(cái)務(wù)管理意識的培養(yǎng)，如何做好財(cái)務(wù)成本的分析工作，如何發(fā)揮財(cái)務(wù)在單位發(fā)展與競爭中的核心力量，以及如何抑制各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)或是物資周轉(zhuǎn)不開現(xiàn)象等等課題，必須要不斷武裝自己，增強(qiáng)內(nèi)在實(shí)力，才能促進(jìn)電力企業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理
深化電力企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以顯著提高單位的核心競爭力。
首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識，應(yīng)當(dāng)予以充分的重視。將預(yù)算的編制、執(zhí)行以及預(yù)算的控制和考評機(jī)制等等，這一系列預(yù)算活動(dòng)融合到單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中。加強(qiáng)創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，深刻認(rèn)識到全方位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，突破傳統(tǒng)的職能管理界限，打破單位固有的狹義預(yù)算管理和成本控制，實(shí)施一種全新的財(cái)務(wù)管理模式。
其次，電力企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)和需要，制定適合單位發(fā)展的預(yù)算管理模式。財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式應(yīng)該以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，以目標(biāo)利潤為出發(fā)點(diǎn)，編制預(yù)算，將利潤目標(biāo)層層分解，一步一步落實(shí)。這樣以利潤目標(biāo)為中心的原則，可以更加科學(xué)、更加合理地配置單位的各項(xiàng)資源，最終實(shí)現(xiàn)單位整體效益的最大化。
（四）加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)務(wù)的創(chuàng)新性管理
加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)與電力企業(yè)的效益性相統(tǒng)一的原則，使各種指標(biāo)的制定更加合理化，在深化和細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理時(shí)，要采用“逐步推進(jìn)”的戰(zhàn)略，使部門各項(xiàng)指標(biāo)與制定標(biāo)準(zhǔn)逐年靠攏，逐漸提高部門財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的總體水平。
隨著電力企業(yè)自身發(fā)展特性和需求的不斷變化，要樹立更加全新的管理理念，大膽地實(shí)施創(chuàng)造性的財(cái)務(wù)管理措施。進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)管理與這些創(chuàng)新方法緊密結(jié)合，不斷地深化、細(xì)化部門的財(cái)務(wù)管理，使企業(yè)的財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)預(yù)算及管理更加全面，更加科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)單位效益的最大化。
三、結(jié)束語
針對現(xiàn)階段電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的不足之處，積極采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)和完善電力企業(yè)管理工作，使其更加趨于科學(xué)化和合理化，能夠?yàn)檎麄€(gè)企業(yè)帶來巨大的發(fā)展動(dòng)力。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，不斷嘗試創(chuàng)新型的管理模式和管理措施，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)一步完善電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]張立剛.論如何提高發(fā)電廠財(cái)務(wù)管理效率[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2011
在對銀行理財(cái)產(chǎn)品法律性質(zhì)界定的問題上，存在著一個(gè)焦點(diǎn)，就是委托和信托之間的焦點(diǎn)。銀行理財(cái)?shù)闹饕Ｊ骄褪峭顿Y者把資金給銀行，然后以銀行名義對資產(chǎn)進(jìn)行管理，投資者對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，而銀行收取一定的手續(xù)費(fèi)。這樣以來，信托關(guān)系理財(cái)模式更加有助于理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展，對投資者是一種保護(hù)，使其權(quán)益不被侵犯。
（一）信托關(guān)系的特征
1.信托關(guān)系更符合理財(cái)特征
在信托管理中，銀行雖然被委托進(jìn)行資產(chǎn)管理，但是所有收益和風(fēng)險(xiǎn)都不承擔(dān)，承擔(dān)者還是歸委托人所有，銀行只是收取一定的費(fèi)用作為回報(bào)。信托關(guān)系一旦確立，就不能中斷。
2.信托關(guān)系對銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的規(guī)范更加有利
信托關(guān)系確定后，對理財(cái)產(chǎn)品的法律地位更加明確，使銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資范圍不斷擴(kuò)大，也解決了投資方式限制問題。另外，這種關(guān)系也更加有助于穩(wěn)固投資者和銀行之間的關(guān)系。
3.信托關(guān)系對投資者的合法權(quán)益更是一種保護(hù)
信托關(guān)系不會因?yàn)殂y行的破產(chǎn)等受到危害，這對投資者的財(cái)產(chǎn)是一種保護(hù)，使投資者更加主動(dòng)積極投入到這些業(yè)務(wù)中來，為銀行的多種業(yè)務(wù)發(fā)展具有積極意義。
4.信托關(guān)系更符合國際化
信托本身就是一種法律關(guān)系，這種關(guān)系是建立在平等、公平、透明等基礎(chǔ)之上的，這些特征與國際上的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)是一致的，更加有利于走入國際化，與國際模式接軌。
（二）對理財(cái)業(yè)務(wù)法律性質(zhì)如何進(jìn)行確定
要想明確銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)，需要對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，為其提供法律依據(jù)。完善信托法，對銀行經(jīng)營范圍進(jìn)一步擴(kuò)寬，對其經(jīng)營資格進(jìn)一步明確，銀行經(jīng)許可后，方可進(jìn)行資產(chǎn)管理。在法律上進(jìn)一步放寬銀行混營業(yè)務(wù)，對投資范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為這項(xiàng)業(yè)務(wù)長期穩(wěn)健發(fā)展做出貢獻(xiàn)。通過完善一系列的信托法律，使之理財(cái)業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作
（一）存在三大法律問題
1.銀行理財(cái)產(chǎn)品承擔(dān)無形的擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)
銀行所從事的理財(cái)業(yè)務(wù)主要是為了達(dá)到預(yù)期的收益，更加注重以后的收益，以及對所管理的資產(chǎn)進(jìn)行安全保值，而這無形之中就承擔(dān)了擔(dān)保的壓力。當(dāng)前，我國銀行理財(cái)業(yè)務(wù)還處于初級階段，一些相關(guān)的法律還不完善，對各個(gè)市場和主體的參與還沒有形成一致的規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)虧損的時(shí)候，投資者為了維護(hù)自身的權(quán)益，就需要進(jìn)行投訴。
2.復(fù)雜多變的交易方式隱含著巨大法律風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，理財(cái)方式非常的多樣，各有各的特征，而各種方式交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，其中復(fù)雜的結(jié)構(gòu)背后就隱藏著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。投資中每個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)瑕疵，就會引發(fā)法律問題。
3.對投資者的補(bǔ)償制度存在缺陷
盡管投資者把資產(chǎn)交給銀行管理，但是其資產(chǎn)還是會存在很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要對投資者補(bǔ)償金制度盡快建立起來。當(dāng)投資者的資產(chǎn)受到危害的時(shí)候，補(bǔ)償制度缺失就會使投資者和銀行之間產(chǎn)生巨大的法律問題。
（二）完善對策
第一，銀行要對投資者的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步劃分，對分類方法進(jìn)行完善，對投資者評價(jià)體系進(jìn)一步完善。另外，對理財(cái)產(chǎn)品的信息及時(shí)披露，盡量使信息通俗，投資者都能夠看明白，保證投資者在投資的時(shí)候?qū)ζ溆性敿?xì)了解。
第二，對產(chǎn)品運(yùn)作模式進(jìn)行調(diào)整，使風(fēng)險(xiǎn)收益逐步轉(zhuǎn)移到投資者身上來。銀行要對現(xiàn)有的體系進(jìn)行改進(jìn)，從各方面提高產(chǎn)品凈值。對理財(cái)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，使投資者承受最小的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，對重要理財(cái)業(yè)務(wù)要進(jìn)一步創(chuàng)新，對審查機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。對理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的考察和論證，使其在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。
第四，建立補(bǔ)償金制度。當(dāng)投資者的利益受到侵害的時(shí)候，通過建立補(bǔ)償金制度，投資者的利益就可以用補(bǔ)償金來補(bǔ)償，這樣投資者就的利益就有了保障。
三、理財(cái)業(yè)務(wù)中的 關(guān)聯(lián)交易和利益沖突
（一）存在問題
在關(guān)聯(lián)交易中，利益沖突最為嚴(yán)重。在我國，還沒有制定一套相關(guān)的規(guī)定關(guān)聯(lián)交易的法律，當(dāng)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的時(shí)候，就會出現(xiàn)利益沖突。因此一定要重視這種關(guān)聯(lián)交易。
（二）規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，對利益沖突管理機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建
第一，對關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行披露。對關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行披露是保證交易公平公正進(jìn)行的重要手段。對于關(guān)聯(lián)交易要盡可能完善的披露關(guān)聯(lián)信息，使各方都對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行充分了解和監(jiān)督，保證關(guān)聯(lián)交易的公平、合法和公正。
第二，在關(guān)聯(lián)交易中要依據(jù)公允原則進(jìn)行。銀行在進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易的時(shí)候，一定要做到公允、公正、誠實(shí)守信。不得隨意的降低或者是太高價(jià)格，使關(guān)聯(lián)方受益，而損害其他方的利益。要對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行監(jiān)督，保證關(guān)聯(lián)交易按公允價(jià)值進(jìn)行。
第三，對利益沖突管理機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。要建立法人和業(yè)務(wù)防火墻，使銀行和其他關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行信息傳遞，在組織形式上，要盡可能使理財(cái)業(yè)務(wù)獨(dú)立。還要建立利益沖突管理機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突的時(shí)候進(jìn)行調(diào)整，把矛盾化解。
四、理財(cái)業(yè)務(wù)跨國法律風(fēng)險(xiǎn)
（一）存在問題
我們不能忽視合規(guī)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。國外對合規(guī)經(jīng)營非常重視，對違規(guī)經(jīng)營的要加大懲罰力度。在國際上，反洗錢和偷稅監(jiān)管不斷強(qiáng)化。現(xiàn)在，很多的不法分子利用法律的控制，進(jìn)行洗錢等違法業(yè)務(wù)，作為銀行就需要承擔(dān)一定的義務(wù)，去維護(hù)銀行內(nèi)部的違法現(xiàn)象。銀行要對投資者的信息進(jìn)行詳細(xì)了解，降低風(fēng)險(xiǎn)。
在對中職院校的管理工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)變成核心工作內(nèi)容之一，其基本準(zhǔn)則：全面貫徹和執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)體系，以及財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，為學(xué)校的發(fā)展提供既規(guī)范又安全可靠的資金保障，為各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的有效運(yùn)作提供準(zhǔn)確的資金數(shù)據(jù)參考。這就需要中職學(xué)校的財(cái)務(wù)人員認(rèn)真研究財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而找到有效的解決方式，完善學(xué)校資源優(yōu)化配置。
一、院校財(cái)務(wù)管理缺陷解析
1.管理制度不完善
目前，在許多中職院校中，管理制度非常混亂，缺乏科學(xué)性與合理性，管理制度大都是流于形式，內(nèi)部制度名存實(shí)亡。沒有會計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，學(xué)校的監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)都集中在學(xué)校管理層或者少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的手里，因此，財(cái)務(wù)管理具有一定的主觀性，這就使學(xué)校無法獲取真實(shí)財(cái)務(wù)信息，不能準(zhǔn)確的反應(yīng)資源，影響資源的配置，也必將會影響到整個(gè)中職院校的辦學(xué)質(zhì)量。
2.財(cái)務(wù)管理的觀念較為落后
目前，國家正在開展財(cái)政體制改革，這在無形中推進(jìn)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求，然而許多財(cái)務(wù)管理的陳舊觀念與方法已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)政改革和財(cái)務(wù)工作的要求。在實(shí)際工作當(dāng)中，項(xiàng)目資金預(yù)算相當(dāng)粗放，不夠詳細(xì)，執(zhí)行起來比較隨意；只重視預(yù)算內(nèi)資金管理，而輕視預(yù)算外資金管理；經(jīng)費(fèi)并沒有經(jīng)過系統(tǒng)科學(xué)的評估分析，使得經(jīng)費(fèi)的使用效率很低。
3.人員素質(zhì)無法與業(yè)務(wù)技能所需水平相適應(yīng)
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，中職院校的財(cái)務(wù)管理工作也在不斷的擴(kuò)大其內(nèi)涵和外延，財(cái)務(wù)方面的工作也具有多元化的特點(diǎn)，這就需要財(cái)務(wù)人員通過不斷的學(xué)習(xí)來提高自己的業(yè)務(wù)水平和能力。然而，中職院校中有相當(dāng)一部分人員法律意識淡薄，職業(yè)道德水平很低，不僅不能很好的為學(xué)?！爱?dāng)家理財(cái)”，也不能為師生員工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。有些財(cái)會人員甚至學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平很低，對計(jì)算機(jī)知識掌握不全面，這不僅會減慢學(xué)校的會計(jì)信息化進(jìn)程，也日益凸顯了財(cái)會人員自身素質(zhì)與所需要的業(yè)務(wù)技能之間的矛盾。
二、如何提高中職院校財(cái)務(wù)管理的效率
1.完善財(cái)務(wù)管理制度
維護(hù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要措施就是完善學(xué)校的管理制度。它主要包括完善財(cái)務(wù)管理制度、對財(cái)務(wù)人員的選用以及完善監(jiān)督管理制度等。
（1）必須建立健全統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專門性的監(jiān)督管理部門，對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行工作考核和監(jiān)督管理，并不斷的完善監(jiān)督管理制度，提高中職院校財(cái)務(wù)管理的效率。
（2）在財(cái)務(wù)人員的選用方面，必須確保聘用的人員具備財(cái)務(wù)管理的專業(yè)證書以及優(yōu)秀的敬業(yè)精神。
2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的陳舊理念
國家推行財(cái)務(wù)管理政策，是為了更好的使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并優(yōu)化財(cái)政資金的使用效益而進(jìn)行的，這就要求中職院校的財(cái)務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變陳舊的管理理念，建立健全中職院校的財(cái)政體制。因此，財(cái)務(wù)人員必須積極地學(xué)習(xí)國家財(cái)政體制的相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變落后的財(cái)務(wù)管理理念，增強(qiáng)節(jié)約意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、成本意識以及提高資金的使用效益。對落后的財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行改革和完善；加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，規(guī)范預(yù)算的工作流程，完善工作制度；妥善處理好財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的關(guān)系，杜絕有財(cái)權(quán)而不做事的現(xiàn)象。
3.提高財(cái)務(wù)管理人員的自身和綜合素質(zhì)
財(cái)務(wù)管理人員是中職院校財(cái)務(wù)管理工作的主要操作人，他們自身素質(zhì)的高低將會直接影響到整個(gè)中職院校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，所以只有不斷的提高財(cái)務(wù)管理人員的自身和綜合素質(zhì)，才能確保管理人員的業(yè)務(wù)水平能夠適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求。應(yīng)該定期組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)學(xué)習(xí)國家的財(cái)務(wù)政策，討論日常工作中遇到的問題和解決辦法，同時(shí)還應(yīng)該建立一個(gè)健全的內(nèi)部約束體制和績效評價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作效率，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)技能，努力完善和提高學(xué)校資源配置效益。
三、總結(jié)
綜上所述，為了滿足新形勢下中職院校的發(fā)展需求，中職院校必須對財(cái)務(wù)管理這一重要環(huán)節(jié)重視起來，并在改革其制度的基礎(chǔ)上，建立起一套行之有效的運(yùn)行方式。也就是說，通過依法的籌集資金，合理的編制預(yù)算，并清理資金的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的來節(jié)約資金，通過嚴(yán)格的國家法律法規(guī)來維持學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序，并確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性與真實(shí)性?？傊行У呢?cái)務(wù)管理方法是提高中職院校財(cái)務(wù)管理的有效辦法，因此必須重視和解決財(cái)務(wù)管理工作中的這些問題，只有這樣才能從根本上做好中職院校的財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)中職院校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
在我國新的經(jīng)濟(jì)體制下，每個(gè)學(xué)校都應(yīng)對財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而順應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)體制。提高中學(xué)財(cái)務(wù)管理的效率，學(xué)校和國家都非常重視。對財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，不斷探索提高中學(xué)財(cái)務(wù)管理效率的方法，是目前非常急迫的事。對于學(xué)校來說，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，有利于合理利用財(cái)務(wù)進(jìn)行教育投資，提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)增長。所以在這個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，教育事業(yè)飛速發(fā)展的新時(shí)代，提高中學(xué)財(cái)務(wù)管理的效率，是我們一直研究的問題。
1、提高中學(xué)財(cái)務(wù)管理效率的必要性
為了順應(yīng)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對中學(xué)財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的管理是非常必要的。如今，國家對教育大力支持，不斷加大對中學(xué)進(jìn)行教育資金的投入，但是學(xué)校還是會感覺教育資金不夠，資金緊張，這就需要對中學(xué)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理，將有限的教育資金進(jìn)行合理的分配，讓教育效益最大化。中學(xué)財(cái)務(wù)管理和學(xué)校內(nèi)部管理是密切相關(guān)的，將學(xué)校內(nèi)部管理好，上下調(diào)整好每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的關(guān)系，使其成為相互促進(jìn)、相互作用的有機(jī)整體，為學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境，為內(nèi)部更好的發(fā)展提供動(dòng)力。中學(xué)財(cái)務(wù)管理是學(xué)校內(nèi)部管理的重要組成部分，所以對中學(xué)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，以及提高中學(xué)財(cái)務(wù)管理的效率對學(xué)校的發(fā)展非常重要，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理是我國各大學(xué)校遇到的難題，各個(gè)學(xué)校正在不斷探索，不斷研究。制定符合新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理制度，提高中學(xué)財(cái)務(wù)管理效率，才能更好地為學(xué)校提供服務(wù)，高效解決財(cái)政問題，更好的發(fā)展教育經(jīng)濟(jì)。
2、提高中學(xué)財(cái)務(wù)管理效率的方法策略
2.1加強(qiáng)對中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識的培訓(xùn)
目前，我國中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員大多都是在校老師，對財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識的了解，大多數(shù)是通過自學(xué)來了解和掌握財(cái)務(wù)管理的知識，這是造成我國中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量都很低的主要原因。中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員自學(xué)專業(yè)知識，使他們知識面窄，缺乏財(cái)務(wù)管理的專業(yè)能力。為解決這一現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，多組織關(guān)于財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識的講座，不斷提高中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)水平。對中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，可將理論與實(shí)踐相結(jié)合，與經(jīng)驗(yàn)豐富的老師討教實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提高中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)理論水平和實(shí)踐操作能力，讓他們在財(cái)務(wù)管理中能自我解決工作中的問題，能夠高效率地進(jìn)行中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作。
2.2對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)軟件的培訓(xùn)，提高工作效率
生活在一個(gè)高科技迅速發(fā)展的新時(shí)代，我們每一個(gè)工作人員都應(yīng)該具備簡單使用計(jì)算機(jī)的能力，對于中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員來說，這種能力非常重要。但有些學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員，極具缺乏這種能力。所以對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行軟件培訓(xùn)是非常必要的。利用財(cái)務(wù)軟件可以讓工作人員將繁瑣的記賬過程簡潔化，提高了財(cái)務(wù)計(jì)算的準(zhǔn)確率，使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量更高。通過財(cái)務(wù)軟件，大大提高了財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，使學(xué)校財(cái)務(wù)管理更加精密化。
2.3完善財(cái)務(wù)管理制度，提高管理效率
完善財(cái)務(wù)管理制度，有利于將財(cái)務(wù)管理效率的提高落到實(shí)處。完善財(cái)務(wù)管理制度是保證財(cái)務(wù)管理有效進(jìn)行的前提。在我國中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中存在著許多細(xì)節(jié)問題，所以學(xué)校要不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理制度，同時(shí)在學(xué)校內(nèi)部管理中建立一個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺，定期對學(xué)校財(cái)務(wù)狀況核查并對外公開，讓學(xué)校財(cái)務(wù)透明化、公開化。利用完善財(cái)務(wù)管理制度的方法，使我們有效的對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，從而使中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員工作效率和工作質(zhì)量迅速提高。
2.4加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)教育
近年來，在銀行理財(cái)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展的同時(shí)，越來越多的問題也顯現(xiàn)出來，特別是理財(cái)客戶合法權(quán)益極易受到侵害。而銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的法律定位和法律關(guān)系的模糊，是導(dǎo)致客戶與銀行之間的權(quán)益失衡和沖突的重要原因。所以確定銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)法律關(guān)系的性質(zhì)，對明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而保障銀行理財(cái)市場的健康發(fā)展，有著重要的意義。
一、認(rèn)定銀行理財(cái)業(yè)務(wù)法律關(guān)系性質(zhì)的必要性
從一般法學(xué)意義看，不同法律關(guān)系的定位直接關(guān)系到各方權(quán)利義務(wù)的安排。而目前我國銀行理財(cái)業(yè)務(wù)法律性質(zhì)的含混不清導(dǎo)致了參與理財(cái)業(yè)務(wù)的各方當(dāng)事人對其權(quán)利義務(wù)的界定不明。準(zhǔn)確認(rèn)定銀行理財(cái)產(chǎn)品的法律性質(zhì)，已是銀行理財(cái)業(yè)務(wù)健康持續(xù)發(fā)展必須解決的一個(gè)核心問題和基礎(chǔ)命題。對于這個(gè)核心問題，多年來各方爭論不斷，在沒有相關(guān)法律法規(guī)做出明確規(guī)定的情況下，監(jiān)管部門行政規(guī)章的相關(guān)規(guī)定就顯得尤為重要，且更需慎之又重。然而，監(jiān)管部門對于這個(gè)問題的解答較為混亂，中國銀監(jiān)會除在解讀相關(guān)監(jiān)管文件時(shí)口頭認(rèn)定銀行理財(cái)產(chǎn)品屬于委托關(guān)系外，在其出臺的諸多監(jiān)管文件中卻存在一定程度上相互沖突的規(guī)定。法律關(guān)系的不清晰會帶來一系列問題。對投資者而言，不能充分認(rèn)識到一定收益水平所匹配的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)預(yù)期收益不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，經(jīng)常做出自己權(quán)益受到侵害的判斷。對發(fā)行者而言，不能實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)隔離可能導(dǎo)致承擔(dān)責(zé)任過度，或者很難把控業(yè)務(wù)的合規(guī)性與合法性。對監(jiān)管者而言，難以準(zhǔn)確識別業(yè)務(wù)性質(zhì)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能的波及范圍，不能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展的平衡，有效掌握審慎監(jiān)管的底線。因而，全面厘清和準(zhǔn)確確認(rèn)理財(cái)產(chǎn)品的法律關(guān)系，在此基礎(chǔ)上劃分類別，明確不同類型理財(cái)產(chǎn)品適用的法律法規(guī)，不但有助于有關(guān)法律糾紛的規(guī)范和解決，有助于商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)內(nèi)控體系的建立健全，而且對監(jiān)管部門構(gòu)建和實(shí)施恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策有著重要意義。
二、銀行理財(cái)業(yè)務(wù)所包含的法律關(guān)系分析
對于銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)法律關(guān)系，業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者對此存在諸多分歧，目前市場上對此主要有兩大觀點(diǎn)：一是委托關(guān)系說；二是信托關(guān)系說。
（一）委托關(guān)系說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，銀行理財(cái)服務(wù)建立在委托法律基礎(chǔ)上，銀行接受客戶的委托和授權(quán)按照協(xié)議約定的投資計(jì)劃和方式開展資金管理活動(dòng)。主張委托關(guān)系的依據(jù)包括：銀行理財(cái)業(yè)務(wù)符合委托關(guān)系的法律特征；在理財(cái)業(yè)務(wù)中，投資者通過與銀行簽訂理財(cái)協(xié)議的方式，委托銀行為其進(jìn)行理財(cái)服務(wù)；投資者為委托人，銀行為人，銀行以自己的名義開展活動(dòng)，行為產(chǎn)生的后果歸屬于投資者；銀行開展活動(dòng)的交易對手往往也知道關(guān)系的存在。因此，上述行為具備隱名的法律特征，符合隱名的法律要件。中國銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)也明確表示，個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)是建立在委托關(guān)系基礎(chǔ)上的金融服務(wù)?？梢?，銀監(jiān)會將銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的法律關(guān)系界定為委托關(guān)系。
（二）信托關(guān)系說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的本質(zhì)是信托業(yè)務(wù)，理財(cái)產(chǎn)品即信托產(chǎn)品，其基礎(chǔ)法律關(guān)系是信托關(guān)系，委托人和受益人均為投資者，受托人則是商業(yè)銀行。目前各大商業(yè)銀行為規(guī)避政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，刻意回避使用信托字眼，是借“理財(cái)”之名，行“信托”之實(shí)。主張信托關(guān)系的主要依據(jù)包括：
1.在銀行理財(cái)業(yè)務(wù)中，商業(yè)銀行作為理財(cái)產(chǎn)品的管理者，以銀行的名義進(jìn)行資產(chǎn)管理，這與信托關(guān)系中受托人以自身的名義進(jìn)行管理或處分的做法類似。
2.財(cái)產(chǎn)獨(dú)立是信托財(cái)產(chǎn)的主要屬性，信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)與信托公司固有資產(chǎn)區(qū)分開來，委托人、受托人或受益人的債權(quán)人均不得對信托財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利。但目前國內(nèi)尚無法規(guī)明確銀行理財(cái)產(chǎn)品基礎(chǔ)資產(chǎn)是否具備財(cái)產(chǎn)獨(dú)立屬性。2005年中國銀監(jiān)會頒布的《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（以下簡稱“風(fēng)險(xiǎn)指引”）要求，理財(cái)交易人員與自營業(yè)務(wù)交易人員應(yīng)相分離，內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立于理財(cái)交易部門，同時(shí)還要求，商業(yè)銀行發(fā)售理財(cái)產(chǎn)品應(yīng)委托具有證券投資基金托管業(yè)務(wù)資格的商業(yè)銀行托管理財(cái)資金及其所投資的資產(chǎn)。因此，從銀監(jiān)會的監(jiān)管傾向及業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)看，理財(cái)基礎(chǔ)資產(chǎn)具有相對的獨(dú)立性。如出現(xiàn)銀行或投資者破產(chǎn)等極端情況時(shí)，出于維護(hù)投資者的利益以及從公平原則考慮，銀行與投資者的債權(quán)人不能對理財(cái)基礎(chǔ)資產(chǎn)主張權(quán)利，基礎(chǔ)資產(chǎn)可認(rèn)定為理財(cái)投資者的財(cái)產(chǎn)。
三、界定各類銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)
根據(jù)《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，銀行理財(cái)業(yè)務(wù)按照有無資產(chǎn)管理活動(dòng)可分為理財(cái)顧問業(yè)務(wù)和綜合理財(cái)業(yè)務(wù)；后者又可分為保證收益產(chǎn)品和非保證收益產(chǎn)品；非保證收益產(chǎn)品又可以分為保本浮動(dòng)收益產(chǎn)品和非保本浮動(dòng)收益產(chǎn)品。對理財(cái)產(chǎn)品法律性質(zhì)的界定應(yīng)當(dāng)按照這樣的劃分逐一進(jìn)行。
（一）顧問型理財(cái)服務(wù)的法律性質(zhì)
理財(cái)顧問服務(wù)，是指商業(yè)銀行向客戶提供的財(cái)務(wù)分析與規(guī)劃、投資建議、個(gè)人投資產(chǎn)品推介等專業(yè)化服務(wù)。在這一活動(dòng)中不涉及客戶的資產(chǎn)管理，主要是銀行向客戶提供便于客戶進(jìn)行投資理財(cái)選擇和判斷的信息，即交易的標(biāo)的就是銀行提供的信息。有學(xué)者將理財(cái)顧問服務(wù)界定為勞務(wù)關(guān)系，這一界定顯然過于寬泛，勞務(wù)關(guān)系可以涵蓋或交叉于居間、行紀(jì)、承攬、保管、建筑工程承包等諸多法律關(guān)系，其法律關(guān)系涉及內(nèi)容包括提供信息、事務(wù)、提供體力與腦力勞動(dòng)、代購代銷等諸多方面，具有較大不確定性。而銀行理財(cái)顧問服務(wù)主要向客戶提供相應(yīng)的投資信息與規(guī)劃建議，內(nèi)容范圍比較明確應(yīng)界定為咨詢服務(wù)合同關(guān)系更妥。
（二）保證收益和保本浮動(dòng)收益理財(cái)產(chǎn)品的法律性質(zhì)
關(guān)鍵詞：
經(jīng)濟(jì)管理；法律行為；價(jià)值取向；路徑選擇
在近代社會的發(fā)展過程中，市場與政府一直是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)基本問題，如若要發(fā)展好國家的經(jīng)濟(jì)，則首先需要把握好市場與政府兩者之間的關(guān)系。當(dāng)前，在我國的現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，我國的經(jīng)濟(jì)已取得了一定的發(fā)展，但在發(fā)展的過程中其仍然會受到一定經(jīng)濟(jì)格局變化的影響或者經(jīng)濟(jì)模式的改變，從而在一定程度上致使相應(yīng)的主導(dǎo)性作用已經(jīng)不再適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且還會阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1經(jīng)濟(jì)管理法律行為的概念
從定義上對經(jīng)濟(jì)管理法律行為進(jìn)行一定的分析時(shí)，其主要是指經(jīng)濟(jì)管理主體所從事的具有經(jīng)濟(jì)法意義的一種行為，從法律角度上進(jìn)行分析的話其也是經(jīng)濟(jì)管理行為的一種形式，并且在行為過程中主要是經(jīng)過法律調(diào)整以后所形成的經(jīng)濟(jì)管理行為。其中，經(jīng)濟(jì)管理行為主要是指社會中一些公共部門在行為過程中以社會的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，從而對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的管理，以此在一定程度上發(fā)揮出相應(yīng)的作用與意義。在此過程中，經(jīng)濟(jì)管理行為主要包括規(guī)章制度的制定與完善、科學(xué)決策的制定、相關(guān)命令的執(zhí)行以及監(jiān)督協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲制度的制定等相關(guān)方面的內(nèi)容。此外，根據(jù)活動(dòng)領(lǐng)域的不同，經(jīng)濟(jì)管理法律行為也可以分為宏觀調(diào)控法律行為和市場監(jiān)管法律行為，這兩種法律機(jī)制都可以讓市場在資源配置中發(fā)揮出決定性的作用。
2經(jīng)濟(jì)管理法律行為的法價(jià)值取向
經(jīng)濟(jì)管理法律行為的法價(jià)值取向是指引經(jīng)濟(jì)管理法律行為運(yùn)行的一種軌跡，其在一定程度上可對經(jīng)濟(jì)管理法律行為起到一定的約束作用，并為經(jīng)濟(jì)管理法律行為提供一定的價(jià)值尺度，這對提高國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。其中，經(jīng)濟(jì)管理法律行為的價(jià)值目標(biāo)體系可分為目的性價(jià)值和工具性價(jià)值兩個(gè)層面的內(nèi)容。下面主要對這兩方面的內(nèi)容進(jìn)行了一定的分析與研究。
2.1自由是經(jīng)濟(jì)管理法律行為的目的性價(jià)值
在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，自由是人的基本需求，也是人類最基本的價(jià)值目標(biāo)之一，而經(jīng)濟(jì)自由便是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸。在對經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)行一定的理解時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有著不同的認(rèn)識與看法。在人們的實(shí)際生活中，追求自由是人類固有的本性，而法律作為社會的治理工具，其在一定程度上與自由具有一定內(nèi)在的聯(lián)系，相關(guān)法律都是以自由作為最基本的價(jià)值體系，其中經(jīng)濟(jì)管理法律行為也是以實(shí)現(xiàn)自由為價(jià)值目標(biāo)的。由此可見，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理法律行為的目的性價(jià)值的探究對完善經(jīng)濟(jì)管理法律行為也具有非常重要的作用。但同時(shí)，對追求自由和實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)行一定的分析時(shí)，人們應(yīng)從多個(gè)層面進(jìn)行深層次的了解。首先，從法律行為的產(chǎn)生來看的話，經(jīng)濟(jì)管理法律行為的主要目的是在一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由以及經(jīng)濟(jì)民主，因此人們應(yīng)對此目的給予一定的重視。其次，經(jīng)濟(jì)管理法律行為是以助力于市場決定性作用的發(fā)揮為基本目標(biāo)的，且其主要目的在于在一定程度上為自由市場提供更加完善的制度，并對秩序加以維護(hù)。此外，從我國的經(jīng)濟(jì)改革歷史進(jìn)程的分析中可以得出其主要是調(diào)整市場與政府之間的關(guān)系，從而在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程的發(fā)展。由此可見，在對經(jīng)濟(jì)管理法律行為自由化的認(rèn)識與研究時(shí)，人們應(yīng)從多個(gè)層面加以分析，以進(jìn)一步促進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
2.2秩序是經(jīng)濟(jì)管理法律行為的工具性價(jià)值
秩序是經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)法對秩序的追求也說明了秩序是經(jīng)濟(jì)管理法律行為的價(jià)值目標(biāo)。在此過程中，穩(wěn)定和安全是秩序的根本特征，而穩(wěn)定又是經(jīng)濟(jì)安全的保障，因此人們應(yīng)從這兩個(gè)方面對經(jīng)濟(jì)管理法律行為的意義進(jìn)行一定的研究與分析。一是，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)管理法律行為的價(jià)值目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)管理法律行為追求的價(jià)值之一，為了有效地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，人們應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理法律行為的基礎(chǔ)性作用。此外，穩(wěn)定因素也是社會中的一個(gè)大局問題，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，如若這樣的環(huán)境下，才可能培養(yǎng)出綜合素質(zhì)能力高，以及專業(yè)技術(shù)十分強(qiáng)悍的人才。
2.3對資源進(jìn)行合理配置，加大軟件開發(fā)投入力度
一般情況下，供熱集團(tuán)財(cái)務(wù)核算任務(wù)是一項(xiàng)較為繁瑣、復(fù)雜的高專業(yè)性工作，尤其隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)及業(yè)務(wù)量不斷提升，財(cái)務(wù)核算工作量也就隨之增加，以往的工作方式是手工記賬，效率非常的低，在如今科技飛速發(fā)展的今天，手工記賬早已經(jīng)退出人們的視野，這時(shí)如果可以建立一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理的信息化系統(tǒng)，那么一定可以為企業(yè)的工作人員帶來很大的便利，減輕其工作負(fù)擔(dān)，使工作人員保持精力，進(jìn)而投身于更高效、更高層次的管理工作中。因此，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)盡可能增加對財(cái)務(wù)信息軟件開發(fā)的投入力度，力求早日建立起完善的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，適當(dāng)引進(jìn)其他類型財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，有效提高自身信息化管理水平，保證企業(yè)扎實(shí)立于日益激烈的競爭環(huán)境中，并得意生存發(fā)展。
2.4標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，確保軟件共享性及通用性
為盡可能避免供熱企業(yè)中軟件開發(fā)工作方面出現(xiàn)重復(fù)，須對軟件共享性及通用性進(jìn)行嚴(yán)格控制。這就要求設(shè)計(jì)者在進(jìn)行軟件開發(fā)的過程中，要制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，充分的分析企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r后，研究出滿足這種條件的核算軟件，從而更好地實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)信息的管理工作。把供暖收費(fèi)系統(tǒng)，存貨系統(tǒng)等多種系統(tǒng)有效的結(jié)合在一起，可以使各種信息都清晰明了的顯現(xiàn)出來，既方便了財(cái)務(wù)人員的核算工作，又保證了信息的共享性和通用性。
3結(jié)束語
通過以上的討論，我們可以清楚的意識到，目前我國在熱電企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化工作方面存在許多的不足，同時(shí)，對于如何解決這種現(xiàn)狀，我們已經(jīng)對供熱企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理信息化工作進(jìn)行了詳細(xì)的探討和有效的研究，最終得出了切實(shí)可行的方案。供熱企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理信息化工作需要得到每一位員工的認(rèn)可，而且還必須高度的重視，只有在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作，才可以使工作順利的進(jìn)行。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，要不斷的對管理人員進(jìn)行觀念的改革，改變以往傳統(tǒng)的舊思想，進(jìn)而建立一個(gè)有著高超技術(shù)的，并且綜合素質(zhì)十分強(qiáng)厚的隊(duì)伍。同時(shí)也要不斷加深每位員工對財(cái)務(wù)管理信息化的認(rèn)識，這樣才可以及時(shí)的對企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行解決，想出有應(yīng)對性的措施，進(jìn)而可以保障整個(gè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作的順利實(shí)施。
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要管理好財(cái)務(wù)，相關(guān)管理人員素質(zhì)的提高是非常必要的，將專業(yè)人才合理配置到工作上，理財(cái)能力、業(yè)務(wù)知識水平以及基本技術(shù)都是影響財(cái)務(wù)工作的重要因素。引入高素質(zhì)的管理人才，對現(xiàn)有員工進(jìn)行相應(yīng)定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷的提高部隊(duì)財(cái)務(wù)部門整體人員的素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理效力。
二、 嚴(yán)格管理部隊(duì)資金分配，規(guī)范化部隊(duì)財(cái)務(wù)流程
部隊(duì)在資金管理方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加強(qiáng)對現(xiàn)金、銀行賬戶、支票以及有關(guān)收費(fèi)票據(jù)的管理，要杜絕違規(guī)使用各種票據(jù)的情況，杜絕違規(guī)使用大量現(xiàn)金來支付工程款，正當(dāng)管理銀行賬戶。
部隊(duì)財(cái)務(wù)管理要做到，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度來使用現(xiàn)金；已有的庫存現(xiàn)金不能超過規(guī)定的限額；不能接受欠條、債券等紙質(zhì)或電子質(zhì)代替現(xiàn)金交易。財(cái)務(wù)管理部門要對現(xiàn)金使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢測，健全現(xiàn)金管理機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)不合理違規(guī)的現(xiàn)象要及時(shí)解決。財(cái)務(wù)管理部門要仔細(xì)把關(guān)好銀行賬戶，向其他各部門普及宣傳賬戶的管理使用條例，定期檢查銀行賬戶，每次財(cái)務(wù)大檢查時(shí)都要把銀行戶頭的查詢作為其中一項(xiàng)重要工作，發(fā)現(xiàn)可疑問題要及時(shí)處理，特殊情況下要追究相關(guān)人員的責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，票據(jù)在公眾社會生活中所起的作用越來越大，由于當(dāng)前市場上作假作偽票據(jù)事件層出不窮，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理需要加強(qiáng)票據(jù)方面的規(guī)范管理，票據(jù)的制作、使用、保管等具體方面都需要有一定程度的保密制度體系，在各個(gè)管理的環(huán)節(jié)中做好一切經(jīng)銷花費(fèi)都使用統(tǒng)一規(guī)定制作的收費(fèi)票據(jù)，財(cái)務(wù)管理單位還需要定期對票據(jù)的領(lǐng)取使用情況進(jìn)行調(diào)查和審核。
部隊(duì)財(cái)務(wù)流程必須達(dá)到規(guī)范化，從最開始的資金收繳撥付環(huán)節(jié)，一直到最后的審核檢查報(bào)表文檔，都必須按照有關(guān)規(guī)定去逐項(xiàng)執(zhí)行。部隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門小陽臺大袋預(yù)算編制合理、開銷話費(fèi)審批程序透明、會計(jì)審查步驟層次準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)分析處理及時(shí)、報(bào)表文檔整理統(tǒng)一、工作井然有序等目標(biāo)。
三、 完善財(cái)務(wù)管理規(guī)定，健全財(cái)務(wù)管理體制
1. 完善部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系
部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和財(cái)務(wù)管理體系是對于財(cái)務(wù)管理工作的硬性要求，是財(cái)務(wù)管理遵守的最直接要求和最核心內(nèi)容。經(jīng)過長期的制度調(diào)整，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)的建設(shè)已經(jīng)取得了比較大的進(jìn)步，相關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)的制定，為財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)行，提供了強(qiáng)有力的支持，能夠有效推動(dòng)部隊(duì)財(cái)務(wù)的管理效力。
然而目前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系還是有著一定的不足，不適應(yīng)現(xiàn)代化改革發(fā)展的腳步，比如財(cái)務(wù)管理相關(guān)法規(guī)的制定修改不及時(shí)，造成了部隊(duì)現(xiàn)金財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的落后，與實(shí)際的財(cái)務(wù)操作形成了難以解決的矛盾，失去作為財(cái)務(wù)管理法規(guī)應(yīng)有的規(guī)范作用。而且我國現(xiàn)今財(cái)務(wù)方面的法律缺失，到目前為止，國家還沒有制定一部完整的財(cái)務(wù)管理法律，也缺乏綜合性的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，難以涉及到具體工作項(xiàng)目的細(xì)節(jié)部分。針對以上問題，國家必須完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系，更新落后需要被淘汰的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，同時(shí)制定專業(yè)的針對部隊(duì)財(cái)務(wù)的財(cái)經(jīng)方面法律，依靠法律的權(quán)威性來更好的規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，補(bǔ)充相關(guān)性的財(cái)務(wù)管理綜合法規(guī)，來完善部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理。
2. 健全部隊(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制
規(guī)矩是死的，人是活的。部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制配置上本身就存在著問題。比如部隊(duì)的財(cái)務(wù)部門和后勤部門共同管理撥付的經(jīng)費(fèi)，這不僅增加了部隊(duì)的行政成本，兩個(gè)部門之間因?yàn)槔嫱鶗a(chǎn)生分歧，難以從全局角度來對財(cái)務(wù)進(jìn)行合理安排，沒法真正的協(xié)同合作獲得最好的效益。所以必須健全部隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系，應(yīng)該建立其部隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門獨(dú)自規(guī)劃處理的機(jī)制，但凡是涉及到部隊(duì)資金收付的項(xiàng)目工程，統(tǒng)一都部隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)。
四、 優(yōu)化部隊(duì)的管理方式和技術(shù)水準(zhǔn)
部隊(duì)的管理方式和技術(shù)水準(zhǔn)是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門軟實(shí)力的體現(xiàn)，是提升部隊(duì)管理效力的另一條路。提高部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理方式，必須先保證所記錄財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，在資金預(yù)測和年度預(yù)算工作方面，提高預(yù)測的規(guī)范度，然后實(shí)行科學(xué)合理的政策，讓財(cái)務(wù)管理發(fā)揮正想調(diào)控作用。部隊(duì)是國家支持的，所以必須合理規(guī)劃各種開支，在保證武警官兵正常生活的條件下，需要加強(qiáng)開支的計(jì)劃性、規(guī)范性。部隊(duì)還應(yīng)該建立起完善的財(cái)務(wù)管理評估體系，對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的考核和評估，做好財(cái)務(wù)分析，能夠督促部隊(duì)財(cái)務(wù)管理提升工作效力。
財(cái)務(wù)管理需要跟從時(shí)代的發(fā)展，從多方面提高部隊(duì)財(cái)務(wù)的管理水平，要選擇利用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件，建立部隊(duì)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，按照制度規(guī)定來制定財(cái)務(wù)管理流程，來滿足財(cái)務(wù)工作的需求。
總之，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)下，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作面臨著大的變革，部隊(duì)只有不斷的完善其財(cái)務(wù)管理機(jī)制,提升財(cái)務(wù)管理效力，才能夠在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮自身的作用。
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針對我軍財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行全面而有效的提高，對于我軍現(xiàn)代化建設(shè)有著極大的推動(dòng)意義，有效的財(cái)務(wù)管理不僅是軍隊(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紐帶，而且也是后勤保障工作的重要組成，本文對我軍的財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及問題做出詳細(xì)論述，并對此提出相對個(gè)人見解。
一、我國軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作也在進(jìn)行著深入的改革，并且在財(cái)務(wù)管理方面成果顯著。其改革措施主要在以下幾個(gè)方面：建立黨政領(lǐng)導(dǎo)的分工責(zé)任機(jī)制，充分做到集權(quán)的合理分配。即存在集中管理的部分，又充分考慮到分工的多樣性和具體性。并且，根據(jù)軍隊(duì)中兵種和地區(qū)的不同以及其內(nèi)部的一些特殊性，適當(dāng)?shù)慕o予其一定的經(jīng)費(fèi)令其自由進(jìn)行支配，使其能夠在具體情況下具體處理，做到靈活機(jī)動(dòng)。于此同時(shí)，軍隊(duì)的財(cái)權(quán)和指揮權(quán)在針對具體任務(wù)的時(shí)候，合理的進(jìn)行結(jié)合，確保任務(wù)的順利完成。
二、我國軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)不健全
在軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理方面存在著一定的滯后性，使得其中的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與實(shí)際管理需要匹配度不高。從而影響到其實(shí)際的功能的有效發(fā)揮。其次，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)也不夠健全，至今我國尚未出臺一部完整的財(cái)務(wù)法律法規(guī)。最后，盡管現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理法規(guī)數(shù)量較多，但是，大部分都是單向性的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，對于整體性的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)依然顯得較少。
(二)監(jiān)督不夠規(guī)范全面
我國當(dāng)前部隊(duì)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度不夠嚴(yán)格的一個(gè)間接因素是監(jiān)督不夠規(guī)范全面，沒有起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用，造成了財(cái)務(wù)管理的十分的不嚴(yán)格，而且還有部分對于經(jīng)費(fèi)的支出掌控非常的不嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督管理導(dǎo)致多頭審批和多種渠道開支經(jīng)費(fèi)的問題時(shí)有發(fā)生。對于資金的管理業(yè)存在不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象，有部分單位現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)支付現(xiàn)金，現(xiàn)金的存在有著超限額的現(xiàn)象，而且個(gè)人的借貸也比較多，沒有按照夜歌的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和“經(jīng)費(fèi)供應(yīng)證”對借貸款進(jìn)行夜歌的控制。
(三)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊
財(cái)務(wù)工作人員掌握的財(cái)務(wù)知識結(jié)構(gòu)顯得陳舊落后，在工作中進(jìn)行的培訓(xùn)力度以及要求顯得明顯不夠，雖然，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理課程上的次數(shù)不少，但是，大多數(shù)的學(xué)習(xí)過程都是比較形式化，導(dǎo)致軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員對專業(yè)知識的掌握程度偏低，對于工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有一套良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，也沒有明確制定相應(yīng)的培訓(xùn)管理體制和有效的相應(yīng)措施等，軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)工作水平層次顯得參差不齊，那么對于軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作的正常全面開展存在著極大的負(fù)面影響。
(四)經(jīng)費(fèi)分配使用上協(xié)調(diào)不夠
盡管實(shí)行零基預(yù)算，但是條塊的分隔顯得格外嚴(yán)重，在建設(shè)中存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。在管理內(nèi)容上顯得比較重視現(xiàn)金而忽視了其他物質(zhì)，部分的強(qiáng)調(diào)知識單方面的各自工作的重要性，只是申請經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門不能調(diào)配資產(chǎn)，業(yè)務(wù)部門各自辦理自己的事情，使得投入與效能相互偏離。
三、提升我軍財(cái)務(wù)管理水平的對策
(一)加強(qiáng)對軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育
全面搞好財(cái)務(wù)工作要堅(jiān)定不移的進(jìn)行將這目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，從整體的高度對于財(cái)務(wù)管理工作的重要性進(jìn)行充分的認(rèn)識。根據(jù)實(shí)際情況制定出財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理的核心思想。另外，還需要將“節(jié)約是價(jià)值的增值”意識在全軍心中進(jìn)行增強(qiáng)。做好軍隊(duì)節(jié)約工作對于經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。
(二)引入管理會計(jì)理論與方法
在管理會計(jì)中存在的獨(dú)特預(yù)測方法，能夠幫助軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員在紛繁復(fù)雜的條件下，從中選擇出最優(yōu)的方案，從而幫助決策者做出最優(yōu)的決定。所以，將預(yù)測法全面合理的運(yùn)用在軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，可以對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步給出全面的反映和監(jiān)督以及預(yù)測控制，有著十分重要的必要性。
(三)進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理體制，完善管理機(jī)制
對于財(cái)務(wù)管理法體系就需要進(jìn)行科學(xué)和的創(chuàng)新和進(jìn)一步完善，筆者認(rèn)為主要可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：對于不符合現(xiàn)代需要的財(cái)務(wù)管理法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的更新處理；制定專門的部隊(duì)財(cái)經(jīng)法律，全面規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)；將綜合性不對管理法規(guī)進(jìn)行有效的補(bǔ)充，充實(shí)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系。
(四)完善監(jiān)督體制，不斷促進(jìn)規(guī)范化
在整個(gè)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的過程當(dāng)中全面融入有效的監(jiān)督體制，充分發(fā)揮監(jiān)督的全面化。在經(jīng)費(fèi)使用的整個(gè)過程中， 年初對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要做好重點(diǎn)監(jiān)督；年中的時(shí)候?qū)τ诮?jīng)費(fèi)的使用流向和調(diào)整開支都需要作為重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)督對象，年底對于亂花錢現(xiàn)象尤其需要得到更大的監(jiān)督突擊，其中監(jiān)督重點(diǎn)還需要考慮到領(lǐng)導(dǎo)班子在調(diào)整的時(shí)候和大項(xiàng)活動(dòng)籌劃時(shí)以及工程建設(shè)立項(xiàng)時(shí)等都需要做好監(jiān)督檢查。要將內(nèi)部監(jiān)督全面有效的進(jìn)行整體規(guī)范，將財(cái)務(wù)法規(guī)作為主要依據(jù)，對于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和資金撥付以及財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的監(jiān)督秩序都需要嚴(yán)格把關(guān)。
四、結(jié)束語
改革開放以來，我國的發(fā)展核心目標(biāo)已經(jīng)從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是以實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為目標(biāo)，以提高人們的生活水平為根本。因此，軍隊(duì)的一些管理制度和任務(wù)也正在發(fā)生著變化，其財(cái)務(wù)管理制度也是在不斷的適應(yīng)著軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展需要而不斷的進(jìn)行著改革，在這一過程中，盡管會損害到一些個(gè)人和集體的利益，但是，其總的發(fā)展方向是正確的，我們有理由相信，通過對我國軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制的不斷深入改革，一定會使我國的軍隊(duì)整體建設(shè)水平顯著提高，并且，建立起一支高素質(zhì)、高水平的軍隊(duì)。從而為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行保駕護(hù)航。成為全國人們安居樂業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)守護(hù)者。
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