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時間：2023-06-26 10:18:32
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關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對策
資源枯竭和日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題已成為了一個巨大的瓶頸，嚴重阻礙了國家經(jīng)濟和社會發(fā)展。能源價格飆升，世界人口激增，各種自然災(zāi)害不斷刷新歷史紀錄，政府則面臨著來自這些方面的各種威脅。人類在反思自我的同時，加快了調(diào)整和自然界的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的步伐，不斷的拓展新的經(jīng)濟發(fā)展空間，尋求新的資源替代來源，而海洋蘊含的巨大能源資源，正是人類未來希望所在。
然而我國的海洋資源開發(fā)依然存在諸多問題，例如開發(fā)不是很充分，海洋經(jīng)濟整體發(fā)展水平依然不是很發(fā)達，海洋中的高科技含量并不是很高，基本上還是以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，海洋經(jīng)濟的增長主要還是依靠資源消耗型的粗放性增長模式。因此，僅僅依靠初始的開發(fā)模式，難以維持海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要調(diào)整海洋開發(fā)思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的模式，堅持科學(xué)可持續(xù)的海洋經(jīng)濟增長模式。
1、海洋經(jīng)濟與海洋產(chǎn)業(yè)概念
海洋經(jīng)濟包括海洋的開發(fā)利用及其保護和與之相關(guān)聯(lián)的各類產(chǎn)業(yè)活動。海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟相關(guān)的的生產(chǎn)和服務(wù)活動,包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、船舶工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋電力業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程、海洋交通運輸業(yè)和沿海旅游等主要海洋產(chǎn)業(yè),以及海洋研究教育管理服務(wù)。
而若按照形成時間分類，海洋產(chǎn)業(yè)可以分為傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)和未來海洋產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)主要是指海洋捕撈業(yè)、海水制鹽業(yè)和海洋交通運輸業(yè),新興海洋產(chǎn)業(yè)是指海水增養(yǎng)殖業(yè)、濱海及海洋旅游業(yè)、海水鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)、海水直接利用業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)。未來海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)尚未成熟但是有很強開發(fā)價值的海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)和海水綜合利用等。
2、海洋產(chǎn)業(yè)特征分析
2.1 海洋產(chǎn)業(yè)的開放性特征
海洋不同于陸地沒有嚴格的封閉界限，具有極強的流動性，因此也難以準確的分割其界限，正因為如此國家上對與海域的競爭以及海洋經(jīng)濟的競爭都要比陸地更加激烈，同時也需要更加密切的合作，因此海洋經(jīng)濟就具有開放性強的特點，海洋經(jīng)濟需要跨越地區(qū)部門及行業(yè)之間的界限，從理論研究層面，海洋經(jīng)濟也涉及到多個產(chǎn)業(yè)多個科學(xué)領(lǐng)域，總而言之，海洋經(jīng)濟是一個開放型的國際化的全球經(jīng)濟體系。早在二十世紀七十年代，世界開始步入大規(guī)模開放利用海洋的新時期，沿海國家動用各個方面的技術(shù)手段加緊開放利用海洋，包括政治經(jīng)濟和軍事手段。世界海洋經(jīng)濟的發(fā)展使得海濱地區(qū)成為國家發(fā)展與經(jīng)濟開發(fā)的熱門地段。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為世界新的經(jīng)濟增長點。
2.2 海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化特征
和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系相比較，海洋體系本身依托于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對于海洋的開發(fā)方面對高新技術(shù)的依賴要大于一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因為在廣大的海域進行開發(fā)，本身具有的難度很大，而且往往需要大規(guī)模的資金投入以及密集的知識投入。真是海洋高新技術(shù)的迅速發(fā)展，才推動了海洋開發(fā)的迅速擴張。世界海洋產(chǎn)業(yè)近幾十年所取得的突破，離不開海洋生物技術(shù)。海洋石油探測技術(shù)的飛速進展。中國目前之所以海洋產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)不足，很大程度上就是因為高新技術(shù)方面的制約，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家在海洋經(jīng)濟發(fā)展中倚重的科技因素是我國的兩倍以上。我國在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域方面缺乏先進的探測儀器設(shè)備、資金和技術(shù)也不是很到位，因此發(fā)展海洋開發(fā)高新技術(shù)對于推動海洋產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是勢在必行的。從我國的國情上看，海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展最終將依托于強大的海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
3、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略
3.1 加大海洋產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域和發(fā)展空間
產(chǎn)業(yè)開放主要是指通過國際合作的方式，選擇基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在投資市場準入條件方面依照國際通用規(guī)則進行經(jīng)濟方面的合作。產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要在自身優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上結(jié)合國際先進的技術(shù)或者管理條件，進行國際產(chǎn)業(yè)分工合作，最終通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動自身的發(fā)展。
3.2 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)
發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)本身具有重要的調(diào)整作用，一方面通過臨海產(chǎn)業(yè)為載體可以將海洋優(yōu)勢從海洋推廣到陸地，擴張海洋產(chǎn)業(yè)的服務(wù)基地。另外一方面，也可以吸引陸地資源的開發(fā)方向向沿海地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮港口海運等方面的輻射海外的優(yōu)勢。隨著海洋開發(fā)的深入，海陸之間的關(guān)聯(lián)度日益密切，兩者之間存在著必然的優(yōu)勢互補的關(guān)系，海洋的深度和廣度開發(fā)本質(zhì)上取決于陸地經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，海洋經(jīng)濟的制約因素也不然要通過加強陸地經(jīng)濟的發(fā)展來加以消除。只有在加強海洋產(chǎn)業(yè)與陸地經(jīng)濟的聯(lián)動中全面布局，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，才能促進海洋產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟和資源平衡中的作用。
3.3 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)
針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揚其原有的優(yōu)勢，并且通過開發(fā)高新技術(shù)為產(chǎn)同產(chǎn)業(yè)注入新的活力，從而延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢，形成良好的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要加強國際地區(qū)間的和高新技術(shù)相關(guān)的信息技術(shù)、資金以及勞動力的交流滲透。例如，加強國際漁業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作，學(xué)習(xí)國外先進的捕魚技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高漁業(yè)的整體競爭水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動一般都是從低級向高級，由粗放到集約逐步提高，從農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟支柱的農(nóng)業(yè)社會，發(fā)展到以輕紡工業(yè)為主的階段到重化機械的大型工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)，再到最近的新技術(shù)時代。
4、結(jié)論
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，需要科研支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)，要全面提高海洋科技創(chuàng)新能力和水平，堅持項目帶動，著力打造海洋經(jīng)濟發(fā)展平臺和載體。抓住發(fā)展機遇，積極促進海洋科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，努力把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實增強海洋經(jīng)濟的綜合實力和核心競爭力。同時，注重考慮發(fā)揮海洋經(jīng)濟的綜合效應(yīng)，走海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之路。各級各部門要不斷優(yōu)化服務(wù)，形成加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，為海洋經(jīng)濟創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，齊心協(xié)力把海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做大做強。
參考文獻：
今年，我縣經(jīng)濟繼續(xù)保持*0年以來的穩(wěn)定增長態(tài)勢。全年三次產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值78.97億元，同比增長12.7%左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)全年預(yù)計實現(xiàn)增加值15.0億元，同比增長2%左右；第二產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值34.5億元，同比增長21.5%左右；第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值29.5億元，同比增長9.3%左右。實現(xiàn)地方財政收入12億元，比上年增長31.3%。
(一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升。全縣預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.33億元，同比增長5%。糧食總產(chǎn)量預(yù)計達27.5萬噸，同比增長16.7%?；ú思捌渌厣?jīng)濟作物實現(xiàn)11.9億元，同比增長5%。全年完成6.2萬畝的植樹造林任務(wù)，林業(yè)產(chǎn)值預(yù)計為1.35億元，同比增長10%。島內(nèi)外淡水養(yǎng)殖面積共113萬畝，其中島內(nèi)9萬畝，島外104萬畝。預(yù)計海淡水產(chǎn)品產(chǎn)值14億元，同比增長3.9%。
（二）第二產(chǎn)業(yè)運行良好。全年預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價）92億元，同比增長15.1%。規(guī)模以上企業(yè)保持較快增長，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值73.8億元，同比增長14.7%。工業(yè)開發(fā)區(qū)和“一業(yè)特強”基地保持同步增長，*工業(yè)園區(qū)、富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和“一業(yè)特強”基地預(yù)計分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價）3.2億元、2.7億元和11.3億元，同比增長分別為30.6%、17.4%和10.0%。重點骨干企業(yè)主力軍作用愈加明顯。預(yù)計全年完成總產(chǎn)值32億元，應(yīng)交稅金1億元，同比增長18.9%和42.8%。工業(yè)企業(yè)的運行質(zhì)量明顯提高，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)利潤4.2億元，同比增長12.5%，預(yù)計實現(xiàn)稅金3.65億元，同比增長10.6%。
(三)第三產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新高。全年第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值29.9億元，同比增10.1%。第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入95億元，同比增長11%。預(yù)計社會消費品零售總額17.6億元，同比增長9.8%。預(yù)計上繳稅收10.8億元，占全縣財政總額的52%，同比增長57%，其中商業(yè)批發(fā)零售、住宿餐飲及商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收總額5.41億元，占全縣第三產(chǎn)業(yè)稅收總額的50.1%。尤其是批發(fā)零售商業(yè)預(yù)計實現(xiàn)營收58.2億元，占第三產(chǎn)業(yè)營收總額的61.3%，同比增長12.2億元，絕對增加額居各行業(yè)之首。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的亮點。預(yù)計全年接待游客將超77萬人次，同比增長6.9%；預(yù)計旅游業(yè)直接營業(yè)收入將突破1.3億元，同比增長18.2%。
二、*4年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題和矛盾
*產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了長足進步，形成了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但交通不便、基礎(chǔ)薄弱、人才緊缺且結(jié)構(gòu)不合理等制約因素依然存在，經(jīng)濟總量和發(fā)展速度還遠遠不能適應(yīng)生態(tài)島建設(shè)和加快實現(xiàn)*跨越式發(fā)展的要求。而且在新的形勢下，新矛盾、新問題也逐漸顯現(xiàn)。
在我國城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了全新的要求與策略。因此為了符合現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的具體需求，相關(guān)部門要對發(fā)展方向進行明確的定位，要在地方資源的基礎(chǔ)上，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體方向與內(nèi)容，針對存在的問題，要制定詳細的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，要通過多元化的經(jīng)濟發(fā)展，全面的促進我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)問題分析
在我國的經(jīng)濟建設(shè)過程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的地位，是我國國民生產(chǎn)總值的關(guān)鍵組成部分。但是因為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源等客觀元素的制約，導(dǎo)致我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟存在著一定的問題，經(jīng)濟發(fā)展受到資源等條件的限制，造成經(jīng)濟發(fā)展策略制定過程中缺乏一定的合理性；在具體的政策執(zhí)行過程中，無法有效落實相關(guān)活動；同時在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著資源浪費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利等問題，這些現(xiàn)象的存在對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的影響。因此，在市場經(jīng)濟逐漸成熟的今天，在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略的過程中，要根據(jù)區(qū)域具體狀況、發(fā)展趨勢以及自身優(yōu)勢開展，要明確區(qū)域發(fā)展的具體方向，進而保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性與科學(xué)性。現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟中的剩余勞動力是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。大部分人在外出打工過程中累積了一定的工作經(jīng)驗與資金基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)階段區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本策略
（1）提高對區(qū)域資源開展的重視。在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，首先要明確區(qū)域資源的重視，要根據(jù)地方區(qū)域特色，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的核心競爭能力以及風(fēng)險抗擊能力。要根據(jù)不同的區(qū)域特色有針對的扶持相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。例如，我國東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中，要提高對糧食、工業(yè)等領(lǐng)域的重視；東北具有一重、一汽以及大連船舶重工等裝備制造企業(yè)；同時其生態(tài)環(huán)境還具有一定的人力資源優(yōu)勢；因此在發(fā)展過程中要以此為基礎(chǔ)；而安徽等地盛產(chǎn)各種藥材，因此，在進行經(jīng)濟發(fā)展過程中要提高對藥材資源的開發(fā)與利用。同時個別地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源；在進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，要以此為基礎(chǔ)，明確發(fā)展方向。針對區(qū)域特色資源開發(fā)可以有效的提高經(jīng)濟發(fā)展效益；相關(guān)部門與機構(gòu)在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃的過程中，要明確區(qū)域資源特色有優(yōu)勢，只有這樣才可以有效的促進經(jīng)濟全面發(fā)展。
（2）綜合區(qū)域資源發(fā)展?fàn)顩r，進行資源整合利用。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，要對現(xiàn)有的區(qū)域資源狀況進行全面的調(diào)查分析，為開展相關(guān)工作提供科學(xué)有效的政策基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需，在現(xiàn)有資源上進行調(diào)研與整理，為區(qū)域資源工作的開展奠定基礎(chǔ)。因此，在進行區(qū)域資源分析與調(diào)查過程中，要對區(qū)域整體環(huán)境進行調(diào)查，例如對礦產(chǎn)、養(yǎng)殖、畜牧業(yè)以及土特產(chǎn)等相關(guān)資源進行分析，同時要提高對文化、旅游以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等相關(guān)民族文化的重視，要對區(qū)域經(jīng)濟資源價值進行全面的評估與調(diào)查。
（3）明確資源整合的實際需求，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)支柱。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，要“實行全面發(fā)展、重點突出”的策略，要在區(qū)域發(fā)展過程中，支柱性產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展有著極大的促進作用，可以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展。因此，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源利用狀況，根據(jù)發(fā)展策略明確支柱性產(chǎn)業(yè)，要對不同資源的發(fā)展?fàn)顩r，利用率之間存在的差異性，制定長期、中期以及短期發(fā)展策略，并在此基礎(chǔ)上，全面促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。同時，對于支柱性產(chǎn)業(yè)飛發(fā)展，也要制定詳盡的發(fā)展策略與計劃，要提高資源的利用率，實現(xiàn)地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展戰(zhàn)略方針。
三、結(jié)束語
在經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟整體發(fā)展有著重要的影響，根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r、長期發(fā)展戰(zhàn)略以及社會的穩(wěn)定性等多方面的考慮，區(qū)域參與經(jīng)濟發(fā)展過程中，要始終提高對經(jīng)濟發(fā)展策略區(qū)域制定、執(zhí)行以及管理工作的重視；要把區(qū)域資源作為基礎(chǔ)內(nèi)容，根據(jù)實際的資源發(fā)展、利用價值，構(gòu)建系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過支柱性產(chǎn)業(yè)帶動整體經(jīng)濟發(fā)展。要將資源開發(fā)與利用為基礎(chǔ)，明確重點發(fā)展方向，全面實現(xiàn)科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有效的促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展效率。
參考文獻：
（二）機遇國家及河北省重視沿海經(jīng)濟發(fā)展，制定了相關(guān)的政策和規(guī)劃，“十一五”期間，鏈接秦皇島港、京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)、天津港區(qū)以及黃驊港的沿海高速公路全線貫通，并組成河北港口集團，全面統(tǒng)籌河北港口資源。2011年河北省“十二五”規(guī)劃要打造沿海經(jīng)濟隆起帶，將成為未來幾年河北省經(jīng)濟發(fā)展的引擎。這為秦皇島港口經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。同時，秦皇島地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，隨著京津冀一體化的發(fā)展，秦皇島港口經(jīng)濟發(fā)展平臺進一步拓寬。
（三）挑戰(zhàn)當(dāng)下國內(nèi)外經(jīng)濟進入調(diào)整期，國際集裝箱運輸將進入低速增長期，將進入5%-10%的增幅，因此以需求推動港口發(fā)展的模式將要轉(zhuǎn)變，港口經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級要求；與周邊港口，唐山港曹妃甸港區(qū)、黃驊港等發(fā)展存在嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點大都集中于鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等方面，競爭激烈。
二、秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略
（一）以秦皇島港為依托，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟首先，利用優(yōu)勢，拓展港口功能應(yīng)在保持秦皇島港能源大港地位的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、鐵路交通、公路交通這三個優(yōu)勢，拓展港口功能。大力發(fā)展集裝箱運輸，加強港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步開展集裝箱運輸及國際多式聯(lián)運，帶動有關(guān)綜合物流服務(wù)的共同發(fā)展。其次，要加快臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展秦皇島應(yīng)發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，加快沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群，包括信息服務(wù)業(yè)和高技術(shù)的開發(fā)，金融服務(wù)業(yè)中的證券、保險、銀行和信用投資，還包括倉儲加工、物流、教育、衛(wèi)生等。將上述一系列產(chǎn)業(yè)集群在臨港經(jīng)濟區(qū)形成一個良好的規(guī)劃，發(fā)揮其整體效益，形成新的經(jīng)濟增長帶。第三，統(tǒng)籌港口腹地，服務(wù)“東出西聯(lián)”戰(zhàn)略要加強港口的建設(shè)，開展臨港經(jīng)濟離不開經(jīng)濟腹地，秦皇島港的經(jīng)濟腹地包括東北、華北、西北各省市自治區(qū)，主要貨種有煤炭、石油、糧食、化肥、礦石等，因此，秦皇島應(yīng)拓展港口腹地，促進港口進機關(guān)建設(shè)，與周邊港口聯(lián)盟，充分利用河北省港口群和沿海綜合物流體系，為華北、西北等地區(qū)提供便利的海洋運輸，提高經(jīng)濟腹地的開放水平，同時加強與京津、陜西、山西、內(nèi)蒙古、魯豫的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加強港城聯(lián)動，服務(wù)“東出西聯(lián)”口號。
（二）構(gòu)建新型臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一是以北部工業(yè)區(qū)和東部工業(yè)區(qū)為依托，建設(shè)以石油化工、玻璃建材、糧油食品、機械制造、服裝加工為主的現(xiàn)代化臨港加工基地。北部工業(yè)區(qū)重點發(fā)展玻璃原片生產(chǎn)及深加工業(yè)，培育壯大優(yōu)勢突出的輕型工業(yè)集群；東部工業(yè)區(qū)重點發(fā)展石油化工、重大裝備制造業(yè)，培育壯大實力雄厚的重化工業(yè)集群，打造我省臨海經(jīng)濟帶的重要增長極。二是以西部高校及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，建設(shè)以電子信息、生物制藥、軟件開發(fā)、新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，著力打造西港IT科技園和北部工業(yè)區(qū)高科技園。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造現(xiàn)代食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；科學(xué)開發(fā)海洋資源，大力培育海洋經(jīng)濟。
***圍繞高水平全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，牢固樹立大糧食安全觀，立足糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的要求，出臺多項政策支持以保障糧食市場供應(yīng)、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給、糧食行業(yè)品牌建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收和企業(yè)增效。我區(qū)以科技創(chuàng)新、體制機制改革為動力，大力推動糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，構(gòu)建強有力的糧食安全保障體系，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局更加合理，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力明顯增強，糧食安全保障能力明顯提升。
一、政策支持有力
我區(qū)先后出臺《加強糧食行業(yè)品牌建設(shè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進糧食產(chǎn)銷合作的指導(dǎo)意見》、《***糧油商標品牌總體規(guī)劃的通知》、《關(guān)于印發(fā)加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等政策性文件，我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，并予以相關(guān)的政策支持，我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定向好。
二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟成效
（一）優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)
1、區(qū)糧油質(zhì)量監(jiān)測站項目
我區(qū)投資***萬元建設(shè)糧油質(zhì)量監(jiān)測站，目前項目已經(jīng)完工通過驗收，報省局備案后掛牌成立。項目建成后，質(zhì)量監(jiān)測站檢驗技術(shù)、檢驗手段將達到省內(nèi)先進水平，具備國家標準糧食質(zhì)量安全調(diào)查、品質(zhì)測報和監(jiān)測能力。能夠有效協(xié)助與支持省、市級糧食質(zhì)量監(jiān)測中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)下鄉(xiāng)、進企業(yè)扦樣和原始樣品轉(zhuǎn)送。具備檢驗主要糧食質(zhì)量指標、主要品質(zhì)指標和主要安全指標快檢篩查的能力。
2、產(chǎn)后服務(wù)中心項目建設(shè)
我區(qū)是江蘇省第一批產(chǎn)后服務(wù)中心項目建設(shè)單位，因地制宜地做好規(guī)劃編制，國有、民營企業(yè)，分別在**西北、東南兩個交通要地，順勢形成“一體兩翼”發(fā)展格局。
目前我區(qū)2家產(chǎn)后服務(wù)中心全部完工，累計投資***萬元。產(chǎn)后服務(wù)中心建成后能夠有效推進國有糧食企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等多元化主體共同發(fā)展，建立“自主決策、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、自我發(fā)展”的社會化服務(wù)利益共同體，推行合作式、訂單式、托管式服務(wù)形式，提高烘干機的使用效率。不斷完善從田間到倉庫“低成本、不落地、規(guī)模化、高效率”的清理、干燥、運輸、入庫一體化連續(xù)作業(yè)的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。
3、“**好糧油”示范縣建設(shè)
*年*月份省財政廳、糧食和物資儲備局《關(guān)于下達2018年“優(yōu)質(zhì)糧食工程”獎補資金的通知》文件精神，對我區(qū)中國好糧油項目進行批復(fù)。項目投資**萬元，省級補助資金**元。截止目前累計投資**萬元。占項目總金額的*%。
我*以“**好糧油”示范縣建設(shè)為契機，立足本地小麥產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，通過加強***產(chǎn)業(yè)園糧食交易市場功能建設(shè)，充分整合現(xiàn)有資源，初步改變當(dāng)前我區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)大而不強、經(jīng)營粗放等現(xiàn)狀，初步形成集生產(chǎn)研發(fā)、品質(zhì)監(jiān)測、品牌營銷、現(xiàn)代物流、網(wǎng)上交易等功能更加完善的一體化現(xiàn)代服務(wù)體系，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)量質(zhì)齊升。
我區(qū)在“**好糧油”示范縣一期工程的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)編制，近期準備申報“**好糧油”示范縣二期工程，擬投資**萬元。
4、**省級物流園申報
根據(jù)省糧食和物資儲備局《關(guān)于組織申報2019年度“省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園”的通知》文件精神，**糧食物流產(chǎn)業(yè)園集糧油及食品加工、糧食倉儲、中轉(zhuǎn)、電子商務(wù)等功能，符合國家、省、市糧食物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局，并積極參與我區(qū)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，為構(gòu)建高效、順暢、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系，夯實糧食安全基礎(chǔ)，通過實地考察、資料審核、論證分析，充分發(fā)揮糧食物流產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域示范引領(lǐng)作用，積極申報**糧食物流產(chǎn)業(yè)園為省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園。
（二）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介和品牌建設(shè)
為推動糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食企業(yè)品牌水平，推進糧食區(qū)域品牌建設(shè)，更高的發(fā)揮品牌引領(lǐng)作業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)我區(qū)糧食高質(zhì)量發(fā)展，我區(qū)先后組織糧食及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加“十五屆糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會”、“（武漢）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介會”、“（上海）蔬菜外延基地合作懇談暨農(nóng)產(chǎn)品品牌會”、“2019糧食安全宣傳周”等活動，鞏固和發(fā)展糧食產(chǎn)銷關(guān)系，促進糧食經(jīng)貿(mào)合作，推廣糧食加工品牌知名度和影響力。
西部的旅游資源非常豐富,且具有獨特性,旅游產(chǎn)業(yè)是西部真正的優(yōu)勢之所在。從自然旅游資源來看,目前西部12省區(qū)擁有的國家自然保護區(qū)占全國總數(shù)的35%,國家級風(fēng)景名勝區(qū)占總數(shù)的34%,國家森林公園占總數(shù)的18%;從人文旅游資源來看,西部12省區(qū)擁有的歷史文化名城占全國總數(shù)的32%,國家重點文物保護單位占總數(shù)的28%。同時,西部還是我國最主要的少數(shù)民族聚居區(qū),擁有豐富多彩的民族風(fēng)情。西部地區(qū)的旅游資源品位高、種類全、有特色,為旅游業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
旅游業(yè)本身以及它帶動的相關(guān)行業(yè)能夠吸納大量的勞動力,尤其是從
一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力,從而為西部貧困落后地區(qū)的自然資源和勞動力提供一個適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點,實現(xiàn)資源的合理配置。因此,通過開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè),不僅有利于充分發(fā)揮貧困地區(qū)旅游資源富集的優(yōu)勢,開發(fā)特點鮮明、品位較高的旅游產(chǎn)品,而且能夠通過旅游開發(fā)及旅游業(yè)發(fā)展,帶動貧困地區(qū)人民群眾的脫貧致富,擺脫以往部分地區(qū)因貧窮而破壞生態(tài),越破壞越貧窮的惡性循環(huán),促進社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。
二、旅游產(chǎn)業(yè)具有率先實現(xiàn)對外開放的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
旅游經(jīng)濟本身是一種開放型經(jīng)濟,一個地區(qū)獨特的旅游產(chǎn)品可以吸引大量的境外游客前來觀光游覽,從而使旅游業(yè)一步成為對外開放的外向型產(chǎn)業(yè),這不像其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟那樣需要較長的整體水平提高過程。旅游產(chǎn)業(yè)總體上看不是高技術(shù)產(chǎn)業(yè),對人才、技術(shù)的要求也低于其它高創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),只要其旅游產(chǎn)品具有特色,對外知名度高,吸引力、競爭力就強,就可能使其國際旅游在旅游產(chǎn)業(yè)整體水平尚不高時能得以快速發(fā)展,同時在發(fā)展過程中促進整體水平的提高。另一方面,旅游業(yè)的發(fā)展自身也需要對外開放。這是因為,一個地區(qū)發(fā)展旅游尤其是國際旅游,必然要建設(shè)一批符合國際水準的旅游接待設(shè)施,如賓館、餐館等,這些設(shè)施,一開始就必須按國際旅游的通用標準進行建設(shè),與國際接軌;這些設(shè)施的建設(shè)和管理,一開始就引進外資和外國的管理方式與模式,促進了與國際的接軌,從而使得旅游產(chǎn)業(yè)成為了不少地區(qū)率先對外開放并推動地區(qū)對外開放整體步伐加快的先遣隊。旅游業(yè)的發(fā)展等于向外國人開了一個窗口,比較全面地展示該地區(qū)的面貌促進外國人對該地區(qū)的了解,同時也促進了當(dāng)?shù)貙ν鈬诵枨蠛蛧H慣例的了解并對各相關(guān)要素加以改進,促使旅游地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的旅游區(qū)的投資環(huán)境得到迅速而有效的改善,加快其對外開放的力度與步伐:
首先,旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展的蓬勃興起,可以并且在很多地方己經(jīng)帶動了欠發(fā)達旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展,為旅游地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),也為外來投資提供了一個良好的投資環(huán)境。實際上,貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),但同時也多是旅游資源富集的地區(qū)。與發(fā)達地區(qū)相比,這些地區(qū)往往存在著基礎(chǔ)設(shè)施差,進不來、出不去等問題,從而嚴重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。自中央確定西部大開發(fā)的戰(zhàn)略后,各級政府加大了對西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持,尤其是對旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持,其中發(fā)行國債的相當(dāng)一部分將投入到對西部地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來,這是西部旅游地區(qū)難得的發(fā)展機遇。
其次,從旅游業(yè)的微觀組成部分一一旅游企業(yè)的發(fā)展來說,也會對旅游地區(qū)投資環(huán)境的改善起到積極的作用。在我國國民經(jīng)濟各行業(yè)部門中,旅游企業(yè)率先走向國際市場,領(lǐng)風(fēng)氣之先,引進外資、人才和境外先進的經(jīng)營方式,實現(xiàn)了與國際慣例接軌。發(fā)展旅游業(yè),尤其是引進各類旅游企業(yè),通過這些企業(yè)先進而規(guī)范的管理理念和運作模式,將對旅游地區(qū)當(dāng)?shù)卣块T和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的管理和運作起到良好的示范效應(yīng),從而促使旅游地區(qū)總體投資環(huán)境的改善。
再次,旅游業(yè)的發(fā)展可改善旅游地的生態(tài)環(huán)境,提高旅游地的地區(qū)形象和城市形象。旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護、綠化工程、退耕還林等同時進行,協(xié)調(diào)發(fā)展,它不但可使以往的山川更秀麗,也帶來接待地環(huán)境形象的根本改變,綠化檔次越來越高,環(huán)境也越來越好。這對改善投資環(huán)境,促進對外開放,是個極大的推動。
最后,加快旅游業(yè)的發(fā)展,不僅有對基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面的要求,也有對良好的旅游環(huán)境和社會風(fēng)氣等軟環(huán)境的要求。因此在旅游業(yè)的發(fā)展中,旅游地區(qū)還需要通過不斷加強精神文明建設(shè),使旅游經(jīng)營服務(wù)者、旅游接待地居民文明禮貌,旅游環(huán)境整潔優(yōu)美,旅游活動健康高雅,這樣便為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件,同時也為旅游地區(qū)的總體投資軟環(huán)境的改善提供了良好的基礎(chǔ)。
尤其是國際旅游的發(fā)展,能夠帶動旅游地區(qū)人們思想觀念、價值觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,使旅游地區(qū)在觀念上進行超前思維和創(chuàng)新思維,這對推動地區(qū)的對外開放,具有更為深遠的意義和作用。同時,旅游在引來人流的同時,還會引來資金流、技術(shù)流、信息流。例如被國際風(fēng)箏協(xié)會推選為"世界風(fēng)箏之都"的山東濰坊,過去只是一個手工業(yè)小城,自美國西雅圖風(fēng)箏協(xié)會主席赴濰坊旅游從而引發(fā)了山東濰坊的國際風(fēng)箏節(jié)以來,不但吸引了大量游客,利用外資也碩果累累,第五屆風(fēng)箏節(jié)總成交額達10·66億元。
三、旅游產(chǎn)業(yè)是具備跨越式發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)
有關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展和社會歷史發(fā)展的理論,從摩爾根的人類文化論到馬克思、恩格思的歷史唯物論,都論述了人類社會發(fā)展的動力是生產(chǎn)力的發(fā)展,而生產(chǎn)力的核心要素是生產(chǎn)工具。在通常情況下,經(jīng)濟發(fā)展水平不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平,經(jīng)濟發(fā)展的階段不能超越生產(chǎn)力發(fā)展階段。但是,我們通過以下對旅游業(yè)本質(zhì)、內(nèi)涵的分析,可以得出結(jié)論:旅游業(yè)最具條件超越整體生產(chǎn)力發(fā)展水平而實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展,這并不違背上述理論和原則。
旅游業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素與通常工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所需要的要素不同,對生產(chǎn)工具的要求與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)也有較大不同,旅游業(yè)不需要生產(chǎn)的廠房,不需要對所生產(chǎn)產(chǎn)品的粗加工和深加工,不需要相應(yīng)的機器和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)完成后必須的物流配送體系,旅游業(yè)所需要的只是在旅游產(chǎn)品形成后為游客消費(參觀、欣賞)這些產(chǎn)品時提供服務(wù)的勞動者,而勞動者素質(zhì)的提高可由制度化和規(guī)范化的人力資源培訓(xùn)來解決。旅游業(yè)所需要的資源與工業(yè)生產(chǎn)所需要的礦產(chǎn)資源、能源資源也不相同,更注重資源的整體組合,生態(tài)環(huán)境旅游資源各項重要的組成因素在某些情況下,就直接成為旅游產(chǎn)品的一個組成部分。旅游業(yè)更加需要管理和服務(wù)要素,不光是為調(diào)整旅游業(yè)的中間環(huán)節(jié)(旅行社、飯店、旅游交通企業(yè)),更重要的是對旅游消費者多樣化的、不斷提高的需求能做到更好地滿足。由此可見,旅游業(yè)所需的生產(chǎn)要素與以往各種產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)要素有所不同,這說明旅游業(yè)發(fā)展本身具有的特性與人類生產(chǎn)力發(fā)展階段,與生產(chǎn)力發(fā)展的時代性、階段性可以不具有一一對應(yīng)的關(guān)系,旅游業(yè)的發(fā)展可以超越本國、本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段。但是要做到這一點,對旅游業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素必須加以有效整合,提高要素的發(fā)展水平。
四、旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過自身的加速發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展
西方工業(yè)文明的發(fā)展,在促進社會生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的同時,也導(dǎo)致了全球生態(tài)環(huán)境危機,工業(yè)化對環(huán)境的破壞己是一個無可爭辯、無法逃避的事實?，F(xiàn)在,西方發(fā)達國家己進人到后工業(yè)化時代,推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重點己轉(zhuǎn)向以低成本、低消耗、低環(huán)境破壞為特點的綠色經(jīng)濟和以高投入、高風(fēng)險、高回報為特點的生物技術(shù)、信息技術(shù)、太空技術(shù)為主的高科技經(jīng)濟,也就是著力于生態(tài)社會、知識社會的發(fā)展,我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也在緊跟世界發(fā)展趨勢,致力于追趕甚至某些領(lǐng)域的超越。但是,對于廣大的不發(fā)達地區(qū)尤其我國西部地區(qū),社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還非常落后,它們現(xiàn)在的主要任務(wù)是要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變,由貧困向溫飽的轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,面臨的將是項目如何選、資金人才哪里來、市場哪里找等一系列對于他們而言非常艱難的"哥德巴赫猜想"以及對生態(tài)可能造成的嚴重破壞。那么,對于那些旅游資源富集的欠發(fā)達的非工業(yè)地區(qū),能否找到一條捷徑繞開工業(yè)文明的道路而直接跨越到生態(tài)社會、知識社會呢?答案是肯定的,捷徑之一就是發(fā)展相對而言投資較少、招商較易、市場風(fēng)險較小,同時又是典型的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)。從中國旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展階段和發(fā)展前景來看,我國西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展是具有促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展可能性的產(chǎn)業(yè)。我們知道,我國西部地區(qū)一些省份經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平現(xiàn)在基本上還處在農(nóng)業(yè)社會階段,剛剛進人工業(yè)化初期,如果按照傳統(tǒng)的思路就是工業(yè)化一步一步發(fā)展,但很難有超越。所以,必須以也完全可以以新的觀念進行發(fā)展創(chuàng)新,大膽地提出并努力推進通過旅游業(yè)的發(fā)展,使這些省的總體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)一個跨越,從工業(yè)化發(fā)展初期直接跨越到生態(tài)社會、知識社會。
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅可以帶動區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,而且還可以使貧困地區(qū)超越生產(chǎn)力發(fā)展階段水平而率先實現(xiàn)人民生活方式和消費水平的跨越式發(fā)展。如果說國際旅游可引起旅游客源國的財富向旅游目的地國的轉(zhuǎn)移,在一定程度上使財富進行再分配,那么,國內(nèi)旅游則能把國內(nèi)財富從旅游客源地向旅游目的地轉(zhuǎn)移,使國內(nèi)財富在地區(qū)間進行再分配。一般地說,經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)外出旅游的人數(shù)較多,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)外出旅游的人數(shù)較少,當(dāng)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游資源足以吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民前往旅游時,這些旅游者在旅游目的地的旅游消費對當(dāng)?shù)氐穆糜紊a(chǎn)顯然是種外來的刺激。這種刺激,不僅對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展是個促進,而且由于旅游業(yè)的聯(lián)帶性,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的整體發(fā)展也是個促進。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過興辦旅游產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展,做到一業(yè)興而百業(yè)旺,可以擺脫貧困,走向富裕,縮小自己與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。近年來,中國一些整體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較差、水平較低而旅游資源比較豐富的老、少、邊、窮地區(qū)(即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、窮困地區(qū)),走向旅游脫貧、旅游致富之路,就取得了較好的效益。如貴州省緊靠黃果樹景區(qū)的黃果樹村,1992年全村人均吃糧200市斤,人均年收人130元,隨著黃果樹景區(qū)的開發(fā),許多農(nóng)民投身其中,到1998年全村人均吃糧400市斤,人均年收入增至2000元,一步由貧困邁入了小康,黃果樹村也因此而實現(xiàn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟的率先跨越。
旅游作為一個產(chǎn)業(yè),不僅可以"治窮",一個景點富一個縣,一個景點富一個村,一片景點富一個鎮(zhèn);而且可以"治愚",可以提高人的素質(zhì)。在四川阿壩州旅游景區(qū)開發(fā)初期,游客去后,老百姓都不好意思去賣東西,賣的時候也不會討價還價。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展,一些頭腦靈活的當(dāng)?shù)匕傩?不僅習(xí)慣了做買賣,而且逐漸由生疏變得嫡熟。可見,旅游給阿壩州老百姓帶來的,并不只是金錢收入,更具有意義的是從根本上改變了他們烙守了幾輩子的生活方式和價值觀念,這其實并不難理解。旅游業(yè)必然帶來地區(qū)的開放,隨著游客而來的是新的信息、觀念和文化,在碰撞、交流與融合中,人們的視野會更加開闊,思想會更加解放,也會因此走向更加文明。"治窮"是經(jīng)濟效益,"治愚"是社會效益,旅游產(chǎn)業(yè)將"治窮"與"治愚",將物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)有機地融為了一體。
五、旅游產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展應(yīng)注意的問題
既然旅游是一個經(jīng)濟性的產(chǎn)業(yè),在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)聯(lián)度大、綜合性強,能極大地帶動和拉動區(qū)域經(jīng)濟的增長、財政增收、老百姓致富,因此,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游發(fā)展中,首先要注意一開始就把旅游當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來抓,樹立起發(fā)展旅游所需要的產(chǎn)業(yè)觀念。
一是旅游產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè),它具有綜合性,一業(yè)舉百業(yè)興,同時又具有依托性,百業(yè)托才能舉一業(yè)。綜合性和依托性決定了抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、投資環(huán)境改善、城市管理及知名度提高,實質(zhì)是抓了持續(xù)發(fā)展。因此,一定要站到區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟跨越式發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)的全局高度,來看待旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先要為它的發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境,百業(yè)托其一業(yè),使其迅速發(fā)展壯大,培育為支柱產(chǎn)業(yè),同時在這一過程中實現(xiàn)其一業(yè)舉百業(yè)興的帶動效應(yīng)。為此,必須充分認識旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和階段,如旅游產(chǎn)業(yè)功能的階段、旅游發(fā)展模式的階段、旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的發(fā)展階段、旅游業(yè)增長速度的階段等,按不同階段的不同規(guī)律性要求做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作,充分發(fā)揮其不同階段的不同作用,從而既促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,又帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)二者間的相互協(xié)調(diào)相互促進。
二是區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變增長方式和發(fā)展方式,走集約化經(jīng)營之路。要把區(qū)域旅游發(fā)展的落腳點放到旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,放到使其做大做強帶動區(qū)城經(jīng)濟社會的發(fā)展上,實現(xiàn)粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。
目前我國旅游業(yè)的發(fā)展尚處于高速增長的粗放化經(jīng)營階段,管理方式也是粗放化的,就產(chǎn)業(yè)本身來講還處于出售資源的階段,即把景區(qū)景點當(dāng)成了旅游業(yè)的全部,沒有"加工"增值,沒有把旅游業(yè)涉及的食、住、行、游、購、娛充分連接、帶動起來。為此,應(yīng)著力把這些相關(guān)要素發(fā)展起來,增加游客的人均停留時間,增加游客的人均消費文出,從而大幅度提高旅游總收入,實現(xiàn)旅游收入主要靠門票收入的粗放型增長向旅游產(chǎn)業(yè)總收入的集約型增長轉(zhuǎn)變。
低碳經(jīng)濟是現(xiàn)代社會中一種新型的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，它的能量消耗很低，對于環(huán)境起到的污染比較小，排放的氣體量比較少，特別是要對于溫室氣體的排放量進行嚴格的控制。低碳經(jīng)濟的核心就是利用新型的能源技術(shù)和規(guī)范性的能源利用機制來調(diào)整現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此降低在生活中消耗的能量，對溫室氣體的排放進行控制。發(fā)展科學(xué)的、合理的經(jīng)濟增長模式，以此來減少在溫室中氣體的排放量。促進自然經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。林業(yè)經(jīng)濟是近年來快速發(fā)展的經(jīng)濟之一，但是仍然存在著很多問題。比如說，它的開采不當(dāng)和林業(yè)資源的不合理利用等。為此要積極地對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。除此之外，還要探討如何在低碳經(jīng)濟的視角下，對于林業(yè)資源進行發(fā)展。
1低碳經(jīng)濟視角下發(fā)展林業(yè)的必要性
低碳經(jīng)濟是在全球變暖情況下所提出的新型經(jīng)濟，它一方面是為了能夠節(jié)能減排保護生態(tài)，另一方面是為了使資源的利用率有所提升，重視生態(tài)文明和林業(yè)的發(fā)展齊頭并進，達成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的局面［1］。在低碳經(jīng)濟視角中，林業(yè)經(jīng)濟占據(jù)著一席之地。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中樹木能夠進行光合作用，制造新鮮的氧氣，并且對于空氣起到凈化作用。為此，想要更好地發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)，就要升級林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使林業(yè)資源被合理分配，滿足市場的需求。使林業(yè)能夠均衡快速地發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟能夠綠色發(fā)展，健康發(fā)展，為人們提供更好的生活環(huán)境。
2林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系
隨著經(jīng)濟的快速進步，低碳生活成為一種新型的生活習(xí)慣，人們越來越重視對于生態(tài)環(huán)境的保護。所以想要促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境就要從林業(yè)的生態(tài)保護方面入手，解決單一的林業(yè)結(jié)構(gòu)問題，對于自然環(huán)境進行改善，使林業(yè)能夠長期可持續(xù)的發(fā)展。
2.1單一的林業(yè)結(jié)構(gòu)
雖然我國的森林覆蓋面積比較大，但是林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直都比較的單一化，林業(yè)發(fā)展的水平也不是很高，限制了我國的整體經(jīng)濟發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，雖然我國一直都投入大量的資金對于農(nóng)業(yè)進行扶持，但是真正起到的效果并不高［2］。林業(yè)的發(fā)展受到自然環(huán)境的限制，容易出現(xiàn)沙漠化、水土流失等自然災(zāi)害，森林生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也在一定程度上受到了影響。除此之外，我國的林業(yè)產(chǎn)區(qū)大部分都是國有制，對于林業(yè)資源沒有進行明確的規(guī)劃。在進行林業(yè)工作時，很被動、不積極、沒有進行創(chuàng)新。在這種情況下，林業(yè)經(jīng)濟不增反降。
2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較落后
由于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較落后，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)保意識較弱。通常開發(fā)的項目都是一些極為常見的旅游和養(yǎng)殖業(yè)，各個林場之間彼此進行爭奪，你爭我搶，使林業(yè)經(jīng)濟難以進行有效的發(fā)展［3］。除此之外，林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還缺少專業(yè)人員進行指引。林業(yè)經(jīng)營仍然實施著過去比較傳統(tǒng)、粗放的經(jīng)營模式。經(jīng)營的目標比較短，沒有對目標進行管理，長期的經(jīng)營。大部分的林業(yè)工作人員每天只進行著日常瑣事工作，沒有在林業(yè)建設(shè)上進行任何管理理念的創(chuàng)新。并且，林業(yè)工作人員的技能水平參差不齊，一些工作人員甚至沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，很難提升林業(yè)的整體經(jīng)濟。
3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動林業(yè)經(jīng)濟增長的策略
3.1對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整
想要建設(shè)出一個綠色的、和諧的生態(tài)環(huán)境來推動經(jīng)濟的增長，就必須要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)范化［4］，以此來推動林業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展。可以從以下三方面進行:第一，借助政府進行扶持，來創(chuàng)新林區(qū)的發(fā)展建設(shè)。使人們產(chǎn)生一種責(zé)任意識，能夠自覺地去保護林區(qū)的生態(tài)。并且建設(shè)合理的調(diào)整機構(gòu)，增強林區(qū)的生產(chǎn)力，以此來提高林區(qū)進行經(jīng)濟發(fā)展的水平。第二，注意市場方面的需求，建立專項市場來對林業(yè)進行開發(fā)，將林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售捆綁一體化進行。在調(diào)整林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，一定要考慮關(guān)于市場經(jīng)營方面的問題，確保林業(yè)的市場管理能夠規(guī)范，并且將林業(yè)面臨的市場進行擴寬。在林業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的前提上來推動林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。第三，將經(jīng)營發(fā)展模式變得科學(xué)。將傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營模式，利用科技來進行改良完善，使林業(yè)的生產(chǎn)能夠更加的科學(xué)化，促進林業(yè)經(jīng)濟從傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到林業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟。使林業(yè)能夠更加快速地發(fā)展，充分發(fā)揮出科技的作用，利用科技來對生產(chǎn)力進行提高。在林業(yè)的生產(chǎn)過程中不僅更加的節(jié)能減排，還對于豐產(chǎn)栽培進行了推廣，加強了對于林果病蟲害進行防治的技術(shù)應(yīng)用。使林業(yè)能夠更加科學(xué)的發(fā)展，提高進行林業(yè)管理的技術(shù)水平，推動林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
3.2培養(yǎng)一支專業(yè)的人才隊伍
想要在低碳經(jīng)濟視角下，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，就必須要有專門的林業(yè)人才來從事林業(yè)工作。為此要吸引林業(yè)人才，培養(yǎng)出一支專業(yè)的人才隊伍，來投身于林業(yè)的發(fā)展之中，使林業(yè)能夠穩(wěn)中有進地發(fā)展［5］。除此之外，各林區(qū)應(yīng)該因地制宜地發(fā)展林業(yè)，不斷地對工作人員進行培訓(xùn)，讓他們通過學(xué)習(xí)發(fā)展自身，緊跟時代的潮流。并且要設(shè)立專門的獎懲機構(gòu)，以此來增加工作人員學(xué)習(xí)林業(yè)技能的積極性。使林業(yè)工作人員能夠長久地在林業(yè)崗位發(fā)展，推動林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
3.3將林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)營方式變得更加的多樣化和規(guī)?；?/p>
從經(jīng)濟增長的相關(guān)理論中不難發(fā)現(xiàn)，固定資本、科學(xué)技術(shù)、勞動力以及相關(guān)制度能夠?qū)?jīng)濟增長產(chǎn)生重要影響，而除此之外也存在許多外部環(huán)境因素如當(dāng)前的市場環(huán)境、自然環(huán)境或政府部門制定的相關(guān)政策等。例如，受自然環(huán)境影響而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失或在進行污染治理與修復(fù)工作中涉及的相應(yīng)成本等，或社會因素變化如社會救濟或保障等產(chǎn)生的壓力成本等內(nèi)容[1]。
（二）經(jīng)濟增長的相關(guān)模型構(gòu)建
實際分析影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長因素過程中要求構(gòu)建勞動報酬模型、分配理論模型、剩余價值模型以及綜合模型等。其中在分配理論模型方面，可推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值主要得益于資本收益、勞動報酬以及可使創(chuàng)新能力提高并擴大再生產(chǎn)能力的部分等。在構(gòu)建勞動報酬模型過程中，可根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)引入具體公式，即：B=1.01632（HL）0.5537×（SD/L）0.1141。其中H為人力資本、D為固定資產(chǎn)投資、S為科技投入、勞動報酬為B。在剩余價值模型方面，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)增長相關(guān)數(shù)據(jù)分析，可利用相應(yīng)的函數(shù)模型Y-B=0.32K-233.97SD/K+3.4SH/L-18.7進行表示。其中的B為勞動報酬，Y表示為產(chǎn)出、SD/K為創(chuàng)新能力、SHL為自變量且K為固定資本存量。另外，通過綜合模型的構(gòu)建能夠得出將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的具體因素表現(xiàn)為Y=1.01632(HL)0.5537×(SD/L)0.1141+0.32K-233.97SD/K+3.4SH/L-18.7。其中將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長值表示為Y、人力資本為H、勞動力為L、固定資產(chǎn)投資與資本存量分別以D與K進行表示，而在科學(xué)技術(shù)投入方面為S。通過經(jīng)濟增長模型的構(gòu)建以及研究時間內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，能夠判斷出在勞動力、人力資本、科學(xué)技術(shù)以及固定資本的投資與存量方面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長都具有一定的貢獻[2]。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響因素對產(chǎn)業(yè)模式選擇的作用分析
通過構(gòu)建經(jīng)濟增長的相關(guān)模型，能夠判斷出影響我國經(jīng)濟增長的具體因素，而根據(jù)其中各因素的特征與貢獻程度可具體劃分為常規(guī)投入的因素與影響產(chǎn)業(yè)模式選擇的因素兩方面。
（一）從常規(guī)投入因素角度
作為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的投入因素，其具體體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的投資、勞動力以及資本存量三方面。根據(jù)前文中構(gòu)建的經(jīng)濟增長模型可得出，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力的貢獻程度并不高，其充分說明該階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率呈現(xiàn)逐漸升高的趨勢，以往的勞動密集型農(nóng)業(yè)也在逐漸發(fā)生改變。而資本的存量以及固定資產(chǎn)的投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長貢獻較大，可由此推出我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長需要以更多的資本投入作為保障。尤其現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展更趨向生態(tài)化、現(xiàn)代化，需要注重資本的有效利用以及投入力度的加強以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標[3]。
（二）對產(chǎn)業(yè)模式選擇的影響因素分析
無論從當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，或根據(jù)所構(gòu)建的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的模型都可看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展無法脫離科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、制度的創(chuàng)新以及人力資本的保障。其對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)模式的選擇具有重要的影響。
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化標志主要通過科學(xué)技術(shù)進行體現(xiàn)。以往許多學(xué)者在研究科技進步對農(nóng)業(yè)增長貢獻率過程中發(fā)現(xiàn)，測算結(jié)果中的貢獻數(shù)值表現(xiàn)偏小，主要原因在于研究分析過程中從多方面因素進行細致劃分，因此科技進步的作用不容忽視。以美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)業(yè)整體發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用的主要為科技進步，其貢獻率高達80%左右。再如上世紀80年代，以色列對于農(nóng)業(yè)增長的貢獻率統(tǒng)計科技進步貢獻率至少為95%。之所以兩個國家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)極為突出，根本原因在于將以往對生態(tài)環(huán)境造成影響的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式進行改變，通過高科技的引入實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的共同提高。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式中制度創(chuàng)新因素的影響分析從構(gòu)建的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模型中也可發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。目前我國農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新方面多集中在農(nóng)業(yè)體制的改革、市場的逐步完善、社會保障制度的構(gòu)建、稅費改革以及農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)化的選擇等方面。以其中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化選擇為典型代表，要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中堅持利用可持續(xù)發(fā)展模式，確保發(fā)展過程中經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的相結(jié)合。根據(jù)以往學(xué)者研究，對改革開發(fā)初期影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新也歸結(jié)于制度變遷方面，如林毅夫等人對改革開放使其農(nóng)業(yè)增長的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，計算出以及家庭責(zé)任制為主的制度變革在貢獻率方面達46%左右。而在改革開放以后，制度創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響主要集中在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、農(nóng)業(yè)市場完善等方面[4]。
一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃是緊密相關(guān)的
實際上，從規(guī)劃的本質(zhì)角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，落在地域上也表現(xiàn)為各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對土地的使用。具體的兩者聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對城際聯(lián)系的影響
由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，它與外界的聯(lián)系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程涉及原材料的采集、生產(chǎn)設(shè)備的引進、產(chǎn)品的市場銷售等都需要與外界產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。因此每一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，都對城市的對外聯(lián)系提出了更高的要求，這就要求城市規(guī)劃要對對外聯(lián)系特別是大型的交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌安排，而合理的安排必然會促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）對城市內(nèi)部聯(lián)系的影響
城市是一個社會、經(jīng)濟、文化各方面緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，所謂“動一發(fā)而牽全身”。例如：勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的體力勞動者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動力提供相應(yīng)的生活設(shè)施、交通設(shè)施與社會福利保障設(shè)施及其子女的文化教育設(shè)施，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設(shè)施如高校、科研院所等的設(shè)施要求就會更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設(shè)施與便捷的交通設(shè)施相輔助。所以規(guī)劃中一定要考慮到產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)設(shè)施的需求。
（三）對城市功能發(fā)展的影響
城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當(dāng)然在具有全面與發(fā)達的綜合性城市，不會由于一種產(chǎn)業(yè)的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效地促進城市的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將導(dǎo)致城市的社會經(jīng)濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發(fā)展的絆腳石。
因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與城市規(guī)劃是息息相關(guān)的，有了城市規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和綜合平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有了支撐基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展又為城市的壯大提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時對城市規(guī)劃的決策提出了更高的要求。
二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響
（一）對城市土地規(guī)劃的影響
土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質(zhì)水文、地形地貌等不同呈現(xiàn)的用途也各不相同。
（二）對城市環(huán)境規(guī)劃的影響
這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據(jù)情況規(guī)劃在城市下風(fēng)向的郊區(qū)。
（三）對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的影響
城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包含的內(nèi)容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等，也包括交通、通訊等設(shè)施，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展無時無刻離不開這些基礎(chǔ)設(shè)施的支持，并且對這些基礎(chǔ)設(shè)施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產(chǎn)量耗電量，對電壓、電流也根據(jù)生產(chǎn)的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產(chǎn)業(yè)的需水質(zhì)量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質(zhì)，農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水還是消防用水都有不同的要求。
（四）對城市服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響
產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求對產(chǎn)品原料及成品進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業(yè)、金融、倉儲等其他服務(wù)設(shè)施有了需求，這些服務(wù)設(shè)施主要來自第三產(chǎn)業(yè)，在社會分工日趨細化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，不但要使產(chǎn)業(yè)在量上得到發(fā)展，更要在質(zhì)上有新的飛躍，是產(chǎn)業(yè)更具有生命力。
三、城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
（一）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局的影響存在的幾個問題
1．從城市規(guī)劃的編制依據(jù)來看。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，如GDP目標及其相應(yīng)的經(jīng)濟指標。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式如何，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做哪些必要的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門要考慮的因素。所以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要想實現(xiàn)城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。
2．從規(guī)劃編制的時限來看。城市規(guī)劃是一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展目標的具體化，除了對城市進行長遠設(shè)想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實際工作中，常出現(xiàn)規(guī)劃期限與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現(xiàn)象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的指導(dǎo)作用，就要加強規(guī)劃時限確定的實用性和有效性。
3．從規(guī)劃的方法來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法是先根據(jù)城市人口的機械增長與自然增長預(yù)測城市的總?cè)丝?，然后根?jù)城市規(guī)劃用地標準計算城市用地規(guī)模，并按照城市用地的現(xiàn)狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對城市規(guī)劃的影響，就會適得其反。因此規(guī)劃期限內(nèi)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式、規(guī)模及各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行預(yù)測來換算成用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，并落實到城市空間中去，這樣的規(guī)劃更具說服力。
4．從城市規(guī)劃實施的情況來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式強調(diào)功能分區(qū)，這就忽略了城市固有的文化內(nèi)涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規(guī)劃來改造或設(shè)計就能形成的，所以不應(yīng)該過分強調(diào)主觀的意識，應(yīng)結(jié)合每個城市的獨特經(jīng)濟活動內(nèi)涵，進行規(guī)劃布置以促進城市更好的發(fā)展。
（二）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響的基本因素
基于上面提到的城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)及時修繕，用新方法、新思路使其對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響向著更有利的方向發(fā)展。
1．規(guī)劃新的空間模型，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展方式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設(shè)、推動工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變和重建”，隨著這些規(guī)劃的實施，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市面貌有了創(chuàng)新性的改變，城市規(guī)劃已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間深化中產(chǎn)生了深遠的影響。
2．借助新的城市規(guī)劃手段，增強城市的資本競爭能力。實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定水平后，將會促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，有助于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化?，F(xiàn)階段高水準的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以增強城市優(yōu)勢和吸引力，尤其是能夠增強引入國際資本的競爭力，所以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的好也會促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力強了就會擴大優(yōu)勢不斷創(chuàng)新進步使其自身更加完善更加成熟。
3．加速城鎮(zhèn)化腳步，為城市經(jīng)濟增長提供新的機遇。城市地域分布格局的轉(zhuǎn)變，將意味著經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)更加合理，有利于發(fā)展城市及城際的經(jīng)濟聯(lián)系，促進城市工業(yè)分散和專業(yè)化分工的深化，擴大產(chǎn)業(yè)的競爭能力，提高第三產(chǎn)業(yè)的需求，更好地推進城市經(jīng)濟的增長。
四、如何利用兩者的緊密關(guān)系使兩者相互促進共同發(fā)展
城市經(jīng)濟發(fā)展是城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社會發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的前提和動力。城市經(jīng)濟的發(fā)展即城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，它包含一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，但不同的城市性質(zhì)，三者的權(quán)重不同，但在城市經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有相當(dāng)?shù)谋戎貋碜鳛橹危敲矗?/p>
如何在城市規(guī)劃中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，使兩者相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個方面進行探討：
（一）重視城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證?，F(xiàn)階段，我國正在全面倡導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是隨著城市的迅速發(fā)展，又在不斷的吞噬著農(nóng)村的地域，一面是生命的基礎(chǔ)，一面由于城市化的發(fā)展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農(nóng)業(yè)的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，在城市規(guī)劃中應(yīng)得到足夠重視。
（二）進行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)城市新空間
隨著全面建設(shè)小康社會的腳步，國有企業(yè)的干戈、改制工作的逐步推開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了深刻的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰(zhàn)以及世界經(jīng)濟環(huán)境的新格局、新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也要與時俱進，進行一些必要的創(chuàng)新與改革。
首先，要把握重點，針對第二產(chǎn)業(yè)的總體目標和發(fā)展方向制定不同的規(guī)劃發(fā)展方案；其次，充分重視高新技術(shù)或資金密集無污染型產(chǎn)業(yè)即都市型工業(yè)在城市中的再定位問題，從而使城市的布局形態(tài)更趨合理，使城市發(fā)展更為有序、有效、有機統(tǒng)一。
（三）加速城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重組產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局
在加速城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，城市特別是區(qū)域性中心城市，對加快信息、金融、商貿(mào)、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等事業(yè)的發(fā)展蘊藏著極大的潛力。所以，目前最重要的是要調(diào)整城市中心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍。把城市中心地區(qū)建設(shè)成為全市甚至全市域的城市經(jīng)濟指導(dǎo)中心，對未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)誘導(dǎo)和前瞻影響。第三產(chǎn)業(yè)用地，不是簡單的商業(yè)用地、辦公用地，只要符合總體規(guī)劃要求，適合第三產(chǎn)業(yè)布局，均可納入這類產(chǎn)業(yè)用地，從而克服對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，而對于小型的第三產(chǎn)業(yè)布局則可以在社區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃中，使服務(wù)的對象更具體化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正貼近居民的生活。
五、總結(jié)
綜上所述，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在城市社會經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位和作用，城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對城市各項事業(yè)的發(fā)展，對城市經(jīng)濟中心地位的確定有著舉足輕重的影響。十七大的勝利召開，提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的偉大號召，并提出了科學(xué)發(fā)展觀的前瞻理論，這些必將為城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的各自發(fā)展及其相互作用產(chǎn)生有利的影響。城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展，才能盡早實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，并使我國的城市乃至國家建設(shè)朝著有序、穩(wěn)妥地方向不斷的推進。
【參考文獻】
中圖分類號：F127
文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0035-03
我國幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，在已發(fā)現(xiàn)的一百余種礦物中，煤炭占有特別重要的位置，一次能源消費中有70%~75%來源于煤炭，煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。由于當(dāng)前中國原油的進口依存度仍然逐漸提高，而煤炭資源相對豐富而廉價，所以煤炭產(chǎn)業(yè)具有明顯成本優(yōu)勢。同時我們看到，多年來我國過度依賴能源的經(jīng)濟發(fā)展模式、能源 “一煤獨大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以粗加工為主的傳統(tǒng)煤炭能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，都在制約著我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。面對我國脆弱的生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是積累了不少問題。由于受到發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域分工、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域特點等因素制約，我國非資源型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，真正壯大還需時日。而煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)全面升級轉(zhuǎn)型，則是我國當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式最務(wù)實的舉措。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，推行綠色采礦，發(fā)展煤炭資源的深加工，打造高效益、高技術(shù)、高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈的以循環(huán)經(jīng)濟為核心的新型煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新模式，是我國能源發(fā)展最現(xiàn)實的選擇和最有效的途徑。
一、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的必要性
（一）是保障國家能源安全的戰(zhàn)略選擇
目前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)中，煤炭資源利用以直接燃燒的粗加工和傳統(tǒng)煤化工為主，能源轉(zhuǎn)化效率和資源綜合利用水平較低，環(huán)境污染較大。轉(zhuǎn)變煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快煤炭深加工技術(shù)的研究開發(fā)和試驗示范，形成較為完善的技術(shù)裝備體系，為后石油時代做好戰(zhàn)略技術(shù)儲備，是保障我國能源安全的戰(zhàn)略需要；推進綠色采礦，適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，將單純煤轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┯蜌獾雀咝茉?，是?yīng)對國外油氣資源控制和平抑國際油氣價格的重要反制措施。
（二）是優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局的客觀要求
我國的經(jīng)濟中心在東部，能源資源賦存與能源消費、資源加工逆向分布、流動，造成資源、勞動力等生產(chǎn)要素大規(guī)?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移，給交通運輸形成了巨大壓力，增加了經(jīng)濟運行成本，同時，也使得我國煤電運輸長期處于緊張狀態(tài)。轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展煤炭深加工，提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化水平，可以有效推動能源資源類項目向能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局。
（三）是提高資源綜合利用水平的重大舉措
轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，可以顯著提高煤炭資源綜合利用效益。首先，能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度深加工增值。初步估算，煤制甲醇可增值約4倍，煤制油可增值8—12倍。其次，可以提高伴生資源綜合利用效益。目前，我國已查明的鋁土資源儲量不足30億噸，按目前開采規(guī)模，保障年限不足20年。如果將我國高鋁煤田產(chǎn)生的高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，可彌補鋁土礦資源總儲量的不足。同時，其副產(chǎn)品活性硅酸鈣用于造紙行業(yè)可替代碳酸鈣，可減少紙漿，極大降低造紙成本。再次，可以降低運輸成本和減少能源損失。就地加工將直接降低運輸成本。
（四）是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑
對于我國長期依賴煤炭資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積累了諸多矛盾和問題，要全面推進產(chǎn)業(yè)多元和升級，受到發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域特點等多因素制約，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要一定的時間過程，因此，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展模式則是資源型國家轉(zhuǎn)型的有效途徑。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)將多種單項技術(shù)進行耦合、集成，可以實現(xiàn)煤炭的多級利用、多聯(lián)產(chǎn)，與鋼鐵、有色金屬、稀土、鹽堿化工、多晶硅等特色產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建資源能源資金技術(shù)密集、高技術(shù)、高節(jié)能環(huán)保、高附加值的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、促進產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，同時，可以帶動資源型地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)富民強國。
二、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的幾個方面
（一）發(fā)展煤礦綠色開采技術(shù)
針對我國對煤炭資源的粗暴式開采，2003年錢鳴高院士提出了“綠色開采”的理念，為煤炭行業(yè)開采技術(shù)的發(fā)展指明了方向。綠色開采理念是在科學(xué)采礦三原則（安全、環(huán)保和經(jīng)濟）的指導(dǎo)下提出的，強調(diào)在現(xiàn)有采煤理論、方法和技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展與創(chuàng)新采礦科學(xué)技術(shù)，從廣義資源的角度上認識和對待煤、瓦斯和稅等一切可以利用的各種資源，其基本出發(fā)點是防止或盡可能減輕開采煤炭對環(huán)境和其他資源的不良影響，以期取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益[1]。綠色開采的主要技術(shù)是基于關(guān)鍵層理論[2]。關(guān)鍵層理論認為，把保證覆巖關(guān)鍵層不破斷失穩(wěn)作為建筑物下采煤設(shè)計的基本要求，為了保證建筑物下采煤的經(jīng)濟效益，又可確保建筑物不受損害，關(guān)鍵在于能依據(jù)覆巖結(jié)構(gòu)與關(guān)鍵層特征來確定合理的減沉開采技術(shù)和參數(shù)，掌握離層與破斷特征參數(shù)，是注漿減沉技術(shù)應(yīng)用、鉆孔布置與注漿工藝設(shè)計的基礎(chǔ)[3]。目前，綠色采礦技術(shù)主要有煤與瓦斯共采技術(shù)、超高水充填技術(shù)、煤炭地下氣化等綠色開采技術(shù)。煤礦綠色開采是我國煤礦發(fā)展的必然方向，是和諧礦區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)，主要技術(shù)的發(fā)展將為煤炭開采中實現(xiàn)安全高效、經(jīng)濟環(huán)保提供重要保障，可見從技術(shù)上以關(guān)鍵層理論為基礎(chǔ)，推進綠色開采具有十分重要的意義。
（二）發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)，完善煤炭資源循環(huán)利用
多聯(lián)產(chǎn)是指將各種不同煤化工技術(shù)優(yōu)化結(jié)合使用，發(fā)揮各個技術(shù)的優(yōu)勢和多聯(lián)產(chǎn)后的技術(shù)整體優(yōu)勢，從而獲得多種高附加值的化工產(chǎn)品和潔凈的二次能源的煤化工技術(shù)[4]。隨著技術(shù)的發(fā)展，多聯(lián)產(chǎn)可以實現(xiàn)煤炭資源價值的多方面利用和煤化工項目的資源優(yōu)化配置。
1.對高鋁煤炭資源進行循環(huán)再利用。將用于發(fā)電后產(chǎn)生的粉煤灰中的氧化鋁進行開發(fā)利用，是極具開發(fā)價值的非鋁土礦資源。目前，我國一些大型煤炭企業(yè)已經(jīng)采用多種方法提取氧化鋁，成效明顯，如大唐公司的預(yù)脫硅—石灰石燒結(jié)法、神華集團酸法中試生產(chǎn)線、華電集團的硫酸氨法等，都為大規(guī)模開發(fā)利用高鋁粉煤灰奠定了堅實的基礎(chǔ)。國家發(fā)改委也下發(fā)了《關(guān)于加強高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，明確了統(tǒng)籌配置資源、定向供應(yīng)、集中燃燒，以及煤電粉煤灰提取氧化鋁、鋁后加工一體化的發(fā)展思路。但是，我們也應(yīng)看到，粉煤灰提取氧化鋁尚處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，投資規(guī)模大，生產(chǎn)成本高，因此，國家應(yīng)該加大扶持力度，鼓勵粉煤灰的綜合利用，將粉煤灰提取氧化鋁等產(chǎn)品列入國家資源綜合利用目錄，給予稅收減免政策及資金扶持。
2.煤矸石、煤泥等資源的循環(huán)利用。在煤炭生產(chǎn)銷售過程中產(chǎn)生的大量低熱值的煤矸石和煤泥，對環(huán)境造成較大污染。加快低熱值煤發(fā)電裝置建設(shè)，是提高煤矸石和煤泥利用率、減少土地占用和環(huán)境污染的重要途徑。國家應(yīng)該推出支持煤矸石和煤泥等低熱值煤電開發(fā)的的相關(guān)傾斜政策，核準建設(shè)一批煤矸石和煤泥發(fā)電項目。開發(fā)利用高鋁粉煤灰、煤矸石、煤泥資源，提高資源利用效率，不僅具有較好的經(jīng)濟價值和環(huán)境價值，還可以緩解我國鋁土礦等資源短缺的矛盾。
（三）推進煤炭深加工示范基地，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟是指按照生態(tài)規(guī)律運行，實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)。它在將經(jīng)濟活動納入一般自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的基礎(chǔ)上，還要遵循生態(tài)規(guī)律，力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系，也成為生態(tài)經(jīng)濟[5]，是先進煤化工技術(shù)的商業(yè)化示范。它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式。這是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是人們對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促使煤炭行業(yè)逐步走上速度與效益并重、可持續(xù)發(fā)展的道路是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)需要從資源開采、生產(chǎn)消耗、提高資源利用率，而同時又能做到減少資源消耗，并削減廢棄物的產(chǎn)生量。實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展以及人與自然和諧四者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
首先，應(yīng)該加快煤炭深加工試驗示范基地建設(shè)，加快完善煤電基地項目建設(shè)，將國家規(guī)劃的具備條件建設(shè)的大型煤化工項目基地建設(shè)有限納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，為其提供支持。這樣，既有利于擴大煤化工深加工規(guī)模，實現(xiàn)效率效益雙贏，同時又利于產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，形成具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)，更有利于提高運輸效率，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，拉動區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，應(yīng)該完善循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支持體系。政府應(yīng)建立相應(yīng)的平臺，牽線搭橋，將掌握技術(shù)的科研部門與需要技術(shù)的煤化工企業(yè)聯(lián)系起來?？梢圆扇∑髽I(yè)提供科研經(jīng)費、實驗場地、研究所提供技術(shù)的模式，使社會的技術(shù)潛力真正滿足企業(yè)的實際需要。此外，還可以參考國內(nèi)外先進的成功經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與煤化工產(chǎn)品市場需求，整合優(yōu)化配置地區(qū)資源，鼓勵煤礦企業(yè)和國家煤化工項目實現(xiàn)聯(lián)營。這樣，可以發(fā)展集約化產(chǎn)業(yè)，加大煤炭深加工和轉(zhuǎn)化力度。
（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加大礦區(qū)環(huán)境整治
煤炭資源開發(fā)由于地下采掘，容易引起地面塌陷、水土流失、沙漠化、采煤廢水排放以及煤矸石露天堆放污染等環(huán)境問題。我國煤炭開采目前主要采用的冒落法等管理采空區(qū)頂板，易造成地面沉降和陷落，因而引發(fā)村鎮(zhèn)、鐵路、橋梁和地面管線設(shè)施的破壞。因此，礦區(qū)的環(huán)境整治至關(guān)重要，當(dāng)前的重點不僅要對使用中的礦井進行整治，從源頭上減少環(huán)境的污染，而且要做好匪氣礦井的無污染處理和再利用工作，對恢復(fù)的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的政策完善
（一）差別化的節(jié)能減排政策
煤炭深加工產(chǎn)業(yè)能源消耗、污染物排放相對較高，支持煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要給予差別化的節(jié)能減排政策。一是給予差別化的能量消費總量控制政策。國家在分配能源消耗總量指標時，應(yīng)重點考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等因素，對于一些以能源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的欠發(fā)達地區(qū)，在指標安排上給予適當(dāng)傾斜。二是合理確定能源輸出地的能耗和排放指標。目前，我國在統(tǒng)計時往往將能源外送地區(qū)外送能源產(chǎn)生的能耗和排放都計入當(dāng)?shù)刂笜酥?，而未計入能源使用地區(qū)，容易加劇兩極分化，建議合理分配能源輸出地和使用地能耗和排放指標。三是扣除原料煤和潔凈能源消耗。目前，我國除煤制油項目將原料煤口除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計范圍，這部分消耗實質(zhì)上是一種物理形態(tài)的轉(zhuǎn)化，并沒有增加能源消耗，應(yīng)當(dāng)從能源消耗總量中扣減，另外，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等用量也應(yīng)該單獨統(tǒng)計并從改區(qū)域能量總量考核指標中扣減。
（二）完善煤炭資源領(lǐng)域收費基金政策
據(jù)不完全統(tǒng)計，每開采1萬噸煤炭塌陷農(nóng)田0.2公頃，每開采1噸煤排放2噸污水。由于高強度的資源開發(fā)，導(dǎo)致能源輸出地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、資源利用水平偏低、城鄉(xiāng)居民收入較低、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題日益突出，嚴重制約能源輸出地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2006年，國家在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，在全省范圍內(nèi)開征了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。建議國家在其他煤炭資源豐富的地區(qū)開展煤炭資源稅改革試點，把煤炭價格調(diào)節(jié)基金調(diào)整為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展基金，按不同的煤種品質(zhì)收取費用，主要用于保障和改革民生、提供基本公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境和解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題。
（三）建立煤炭能源開發(fā)中央屬企業(yè)與地方利益分享機制
央屬能源企業(yè)資金實力雄厚，對地方經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，在部分能源大省，央屬企業(yè)煤炭產(chǎn)量占地方煤炭產(chǎn)量的40%—50%，但由于總部結(jié)算等原因，導(dǎo)致央屬企業(yè)在煤炭能源利益留在地方的收益相對較少，在一定程度上嚴重影響了地方對資源環(huán)境治理、保障礦產(chǎn)資源區(qū)人民生活等方面的資金投入能力。因此，應(yīng)該建立合理的中央企業(yè)和地方利益分享機制，可以通過采取中央投資和與地方資本合資的形式，根據(jù)各自在資源產(chǎn)權(quán)中所占比例入股，分享資源開發(fā)紅利，所得稅的繳納逐步過渡到資源地為主。同時，可以探索將央屬企業(yè)的地方分支機構(gòu)變更為獨立法人，平衡國家稅務(wù)和地方稅務(wù)的稅收比例，一方面增加地方的投資積極性，另一方面有利于地方因地制宜加強資源保護和礦區(qū)人民生活改善的投資。
（四）創(chuàng)建有利于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度
受到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，產(chǎn)權(quán)不清嚴重制約著我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的自身發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)在保護國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的前提下，依法建立有利于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度。中央和地方政府應(yīng)當(dāng)明確國有煤礦的所有權(quán)，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管；更要建立礦業(yè)權(quán)的招標、轉(zhuǎn)讓制度，使資源效用得到最大發(fā)揮；立法機關(guān)也應(yīng)加強健全完善煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)保障法律法規(guī)，真正為煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新發(fā)展模式保駕護航。
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Thinking of the new development model of changing the coal industry economy
HOU Rui-fang
（Research center, state bureau of safety production management and monitoring,Beijing 100013,China）
Abstract:China is energy consuming Nations, "coal-rich lean less gas" is the prominent characteristics of the distribution of energy resources in China. At present, China's coal resources in traditional direct combustion and coal chemical industry, energy conversion efficiency and resource utilization level is very low, and large environmental pollution. Is too dependent on energy of coal industry structure and economic development, resulting in coal industry of primary, heavy, flattened issues outstanding. Thus, realization of green mining and the development of recycling economy, coal processing, raising the level of in-place conversion of coal resources and coal industry's new economic development model in a series of changes, change has become China's economic development and realizing the sustainable development of resource-based countries the most realistic and effective choice.
中圖分類號：E207 文獻標識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—221—02
一、國際國內(nèi)食糖供需及市場概況
（一）國際食蔗市場與供需
1.2011國際糖價特點。受供需情況及經(jīng)濟走勢影響，2011年國際食糖市場均呈現(xiàn)“兩起兩落”態(tài)勢。第一階段：2011年1月至2月上旬，受巴西、印度、澳大利亞等主產(chǎn)國自然災(zāi)害不利消息的影響，國際糖價持續(xù)走高，紐約洲際交易所（ICE）11號原糖期貨近交割月合約收盤價突破33美分/磅的歷史高位。第二階段：2月中旬至5月，受大產(chǎn)糖國紛紛大幅上調(diào)產(chǎn)量預(yù)期以及因日本地震、利比亞和中東動蕩等經(jīng)濟下滑因素的影響，國際糖價震蕩下行，ICEll號原糖期貨一度跌破21美分/磅，跌幅逾36%。第三階段：6—8月，因第一大產(chǎn)糖國巴西意外下調(diào)食糖產(chǎn)量預(yù)期以及受中東地區(qū)齋月食糖采購量增加及亞洲國家補庫采購等因素影響，糖價反彈上揚，國際糖價回升至30美分/磅附近。第四階段，9—12月，巴西、印度、泰國、歐盟的實際產(chǎn)糖量逐漸明確，加之歐債危機以及全球經(jīng)濟不確定性加大等因素影響，糖價再度下行探底，國際糖價重回24美分/磅以下。
2.預(yù)計2011/2012榨季食糖供需將得到改善。因全球食糖價格的不斷上漲，很多生產(chǎn)國都擴大種植面積以期獲得更大的收益，北半球國家的食糖產(chǎn)量大都出現(xiàn)增產(chǎn)，尤其是俄羅斯、泰國、印度以及歐盟。預(yù)計2011/12制糖年全球食糖總產(chǎn)量將增加至1.722億噸。同時，按近10年來全球食糖消費量2.17%的增長速度測算，預(yù)計2011/12制糖年全球食糖消費量約為1.677億噸。分析表明，2011/12制糖年全球食糖將由供需平衡將轉(zhuǎn)為盈余，食糖庫存量在連續(xù)三年的下降后可能首次從赤字轉(zhuǎn)為盈余。
（二）國內(nèi)食糖市場與供需
1.2010/201 1榨季國內(nèi)食糖產(chǎn)量略有下降。2010/11榨季全國共生產(chǎn)食糖1045.42萬噸，比2009/10榨季1073.83萬噸略低28.41萬噸。其中，生產(chǎn)甘蔗糖966.04萬噸，比上一榨季的1073.83萬噸減少了47.79萬噸；產(chǎn)甜菜糖79.38萬噸，比上一榨季的60萬噸，增加了19.38萬噸。從各主產(chǎn)區(qū)來看，北方新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古三大主產(chǎn)區(qū)食糖產(chǎn)量為72.07萬噸，同比上榨季55.34萬噸增長了30.23%；南方廣西、云南、廣東和海南四大主產(chǎn)區(qū)食糖產(chǎn)量為958.78萬噸，同比上榨季1004.93萬噸下降了4.59%。
2.2011年全國食糖進口量大幅增加，出口量下降。2011年全年我國累計進口食糖291.94萬噸，價值19.4億美元，分別比上年同期（下同）增長65.3%和1.15倍，量、價均創(chuàng)2000年以來的歷史新高。食糖的進口來源地集中在巴西、古巴和泰國等地。進口量大幅增加的主要原因：一是我國含糖食品產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，國內(nèi)市場需求旺盛刺激進口增加；二是受異常天氣的影響，我同食糖已經(jīng)連續(xù)三年減產(chǎn)，國儲糖的庫存水平降到了歷史低位，由此導(dǎo)致進口需求快速上升。2011年全年我國累計出口5.94萬噸，較2010年同期的9.43噸減少了37%。
3.2011年國內(nèi)食糖市場價始終維持高位。2011年，國內(nèi)市場與國際市場關(guān)聯(lián)性增強，國家加大對食糖市場的調(diào)控力度，2010/11榨季國家先后9次拋儲188萬噸，全年食糖進口量達到291.9萬噸。國內(nèi)食糖市場與國外市場一樣均呈現(xiàn)“兩起兩落”態(tài)勢，國內(nèi)糖價始終維持高位。1月至2月上旬，國內(nèi)食糖經(jīng)歷連續(xù)兩個榨季減產(chǎn)后，國內(nèi)食糖供給整體偏緊，加之隨著春節(jié)臨近，國內(nèi)糖價快速上漲，CSI（國內(nèi)食糖現(xiàn)貨價格指數(shù)）達到7400元/噸左右。2月中旬至5月，隨著2010/11新榨季食糖上市量增加，國內(nèi)食糖供需緊張局面在一定程度上得到緩解，國內(nèi)糖價開始下行，5月上旬CSI跌至7200元/噸左右。6—8月，國內(nèi)2010/11榨季落下帷幕，食糖連續(xù)第三年減產(chǎn)，氣溫持續(xù)攀升使飲料等含糖食品熱銷，帶動了各地的食糖消費，糖價反彈上揚，CSI達到7900元，噸以上。9—12月，中秋、國慶過后，食糖逐漸進入消費淡季，隨著國家拋儲力度加大及2011/12榨季到來，國內(nèi)食糖市場供應(yīng)充足，價格出現(xiàn)回落，CSI在12月30日也降到6680元/噸。
4.預(yù)計2011/2012榨季糖料種植面積和產(chǎn)量同比將明顯上升。由于近三個榨季，我國食糖供給緊缺，食糖價格處于高位，蔗農(nóng)的種植積極性有所提高，加上國家政策調(diào)控，2011/2012榨季糖料種植面積和產(chǎn)量同比將明顯上升。根據(jù)中國糖協(xié)的預(yù)估，2011/2012榨季全國糖料作物播種面積為2716.39萬畝，同比增加7.28%。其中，甘蔗種植面積為2379.32萬畝，同比增加6.13%；甜菜種植面積為337.07萬畝，同比增加16.11%。預(yù)計2011/2012年制糖期全國產(chǎn)糖為1200萬噸，較上一個榨季增產(chǎn)150余萬噸。2011/2012榨季全國預(yù)計消費1400萬噸左右，考慮194.5萬噸進口配額以及國家儲備糖等其他可供糖源，預(yù)計2011/2012榨季國內(nèi)食糖市場供求基本平衡。
二、2011年云南省蔗糖業(yè)發(fā)展情況
（一）2010/2011榨季云南省蔗糖業(yè)基本情況
云南省2010/201 l榨季甘蔗種植面積438.19萬畝，人榨面積383.22萬畝，甘蔗入榨量1412.92萬噸，比上年增加近50萬噸。全省平均甘蔗收購價格每噸提高了98.27元，達到373.5元/噸，增長35.7%，全省食糖平均銷售價格6790.67元/噸，全省制糖行業(yè)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)銷售收入161.63億元，比上榨季增加45.21億元。境外甘蔗種植面積也有增加，境外甘蔗種植面積比上榨季增加11.1萬畝，達到27.7萬畝，甘蔗進口量達到83.2萬噸，比上榨季增加20.1萬噸，增長33.44%。全省產(chǎn)糖176.14萬噸，與上個榨季相比產(chǎn)量下降0.57%，產(chǎn)酒精10.69萬噸，與上榨季相比下降0.65%，甘蔗含糖分由上個榨季的14.97%下降至14.30%，下降了0.67%，產(chǎn)糖率由上個榨季的12.98%下降至12.47%，下降了0.51%。產(chǎn)糖率下降是食糖產(chǎn)量下降的主要原因，而造成產(chǎn)糖率下降的原因則主要是氣候因素，一是上個榨季的大旱對宿根甘蔗的影響，災(zāi)區(qū)宿根甘蔗長勢不好，重災(zāi)區(qū)的宿根甘蔗的單產(chǎn)下降了300—700公斤/畝，其余輕災(zāi)區(qū)的單產(chǎn)也不同程度受到了影響；二是部分主產(chǎn)區(qū)后期雨水偏多，造成含糖分偏低、產(chǎn)糖率偏低；三是文山、紅河、臨滄、德宏的部分蔗區(qū)仍然受到了霜凍的影響。
（二）2011年云南糖市運行情況
2011年昆明白糖現(xiàn)貨市場價格波動與CSI變動特點一致，同時，因云南作為全國第二大食糖主產(chǎn)區(qū)，同期價格略低于CSI。1—2月中旬，受甘蔗因災(zāi)減產(chǎn)和春節(jié)等因素的影響導(dǎo)致糖價沖高，從1月初的7000元/噸，到2月中旬達到階段糖價最高點7230元/噸；2月中旬到5月，隨著新榨季食糖上市量增加，市場食糖供需緊張局面在一定程度上得到緩解糖價開始下行，5月23日降至6800元/噸；6—8月，因新榨季食糖減產(chǎn)和市場需求旺盛，價格持續(xù)上揚，8月16日，大幅上揚到7680元，噸的歷史最高價；9—12月，食糖逐漸進入消費淡季，加之國家拋儲力度加大，市場價格出現(xiàn)回落，12月30日糖價降至6500元/噸。
（三）2011/2012榨季云南省蔗糖業(yè)發(fā)展情況
上榨季由于制糖企業(yè)對糖料種植的工作加強，加上甘蔗收購價有不同程度的提高，一些產(chǎn)區(qū)的甘蔗種植面積有一定的提高，全省甘蔗種植面積達到498.71萬畝，比上2110/2011榨季的438.19萬畝增加了60.52萬畝，增長了13.8%，預(yù)計2011/2012年榨季全省產(chǎn)糖可能達到210萬噸左右。
三、云南甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析
（一）蔗區(qū)生產(chǎn)條件沒有根本改變
全省甘蔗種植75%以上分布在依靠自然降雨的旱坡地，蔗區(qū)水利、道路等基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，加之旱、寒和洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，甘蔗產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱，2009/2010以來連續(xù)三個榨季因旱災(zāi)造成了蔗區(qū)生產(chǎn)的巨大損失就是最好的例證。同時，蔗區(qū)道路等級低，80%的道路在國道、省道和縣鄉(xiāng)公路之外，大多只由制糖企業(yè)修建和維護，晴通雨阻，嚴重制約和影響了甘蔗生產(chǎn)與發(fā)展。
（二）蔗農(nóng)收入的增加任重道遠
隨著原料蔗價格的提高，加之制糖企業(yè)采取化肥、機耕等適補助，蔗農(nóng)毛收入雖有明顯提升（增15—25%），但由于農(nóng)資、農(nóng)工價格上漲，蔗農(nóng)種植成本平均上漲20%左右，蔗農(nóng)凈利潤增幅較小。目前水田蔗畝平均收益1500元左右，旱地蔗畝平均收益800元左右，遠低于香料煙、蔬菜、水果等競爭性作物的效益，種蔗比較效益下降。
（三）制糖成本的控制難度加大
2010/11年，云南噸糖生產(chǎn)成本5434.8元，對應(yīng)平均蔗價373.5元/噸，為保證食糖的穩(wěn)定供應(yīng)和蔗農(nóng)收入增長，新榨季各省區(qū)紛紛提高甘蔗收購價格。2011/12年榨季，云南將實行蔗糖價格聯(lián)動，平均蔗價預(yù)計為440元/噸左右，噸糖生產(chǎn)成本預(yù)計為6000元/噸左右。
（四）甘蔗機械化生產(chǎn)進程緩慢
甘蔗生產(chǎn)勞動強度大，每逢種植和收砍季節(jié)，蔗區(qū)勞動力不足問題十分突出，且甘蔗種植和收獲的勞動費用占甘蔗生產(chǎn)成本的60%以上，手工勞作導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效對于機械化推廣應(yīng)用的需求十分迫切。但目前云南甘蔗機械的應(yīng)用在甘蔗栽種上仍不足1%，而在收獲上則幾乎為零，甘蔗機械化生產(chǎn)進程十分緩慢。
（五）良種良法的要求更加迫切
目前，云南甘蔗平均畝產(chǎn)為4.2噸左右，工業(yè)單產(chǎn)3.6—3.8噸/畝，在近80%的旱地蔗區(qū)平均畝產(chǎn)僅為3噸左右，與廣東、廣西等省外先進省區(qū)相比，平均單產(chǎn)低0.5—0.8噸。要切實提高甘蔗單產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，急需甘蔗新品種和實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
四、加快云南甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）加大投入，建設(shè)高優(yōu)蔗園
要加大資金籌措和投入力度，開展噸糖田、坡改梯、引水、集雨、節(jié)水和蔗區(qū)機耕道路建設(shè)，提升蔗區(qū)綜合生產(chǎn)能力。力爭到2015年，全省建設(shè)100萬畝噸糖田，改造中低產(chǎn)蔗園200萬畝，使高優(yōu)蔗園達到300萬畝，對改造后的高穩(wěn)蔗園確定為永久性基本農(nóng)田加以保護。
（二）加大高產(chǎn)創(chuàng)建支持力度，促進體系與高產(chǎn)創(chuàng)建的有機結(jié)合
建議將甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建納入云南高產(chǎn)創(chuàng)建內(nèi)容，并逐年增加省級高創(chuàng)片區(qū)數(shù)量，擴大新品種、間套種、地膜覆蓋、測土配方施肥、病蟲害防治等新技術(shù)集成示范，建議2012在國家甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建片上，增加5個省級高創(chuàng)片；加強體系專家隊伍對高產(chǎn)創(chuàng)建的包片指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新成果與高產(chǎn)創(chuàng)建活動的緊密結(jié)合。
（三）開展甘蔗機械化生產(chǎn)技術(shù)研究與示范，拓展體系建設(shè)內(nèi)容和范圍
建議將甘蔗農(nóng)機和農(nóng)藝研究納入甘蔗體系層級建設(shè)內(nèi)容，開展甘蔗全程機械化與配套農(nóng)藝措施的研究示范。加強甘蔗種植、中耕管理、收獲等機械生產(chǎn)、配套農(nóng)藝措施和技術(shù)研究的試驗和示范。
（四）加大甘蔗先進實用技術(shù)的集成和示范，探索良種補貼的有效形式
建議將甘蔗地膜覆蓋、測土配方施肥納入財政預(yù)算內(nèi)容給予支持；加大甘蔗與糧經(jīng)作物間套種和病蟲害防治綜合技術(shù)的集成示范和推廣應(yīng)用；建立健全甘蔗脫毒健康種苗育、繁、推三級擴繁體系，建設(shè)甘蔗健康種苗示范區(qū)，開展健康種苗擴繁補貼試點，通過試點示范，為探索實施甘蔗良種補貼奠定基礎(chǔ)。
（五）充分發(fā)揮“橋頭堡”的作用，發(fā)展境外甘蔗生產(chǎn)基地
充分利用云南面向東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮“橋頭堡”的作用，制定“走出去”的優(yōu)惠政策，鼓勵德宏、臨滄、西雙版納、普洱州（市）和制糖企業(yè)，到緬甸、老撾等國家開展甘蔗種植，發(fā)展境外甘蔗原料基地。
（六）加強甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
一是建立健全甘蔗推廣體系和社會化服務(wù)體系：在全省25個10萬畝以上的甘蔗重點縣，建立和完善甘蔗推廣體系和社會化服務(wù)體系。
二是大力發(fā)展甘蔗專業(yè)村和甘蔗經(jīng)濟合作組織：在全省建立50個甘蔗產(chǎn)量在10萬噸以上的甘蔗專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施定單農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；同時，支持和發(fā)展專業(yè)化經(jīng)濟合作組織，拓寬生產(chǎn)組織形式和融資渠道，增強蔗農(nóng)自我組織和發(fā)展能力。
三是全面推行甘蔗種植保險：總結(jié)和擴大甘蔗種植保險試點工作，將干旱、霜凍、洪澇、山體滑坡、泥石流災(zāi)害等納入保險范圍，完善保險實施方案，抓住2012年甘蔗首次被國家納入農(nóng)業(yè)保險補貼范圍的政策機遇，盡快實現(xiàn)全省政策性種植保險全覆蓋，有效降低蔗農(nóng)種植甘蔗的風(fēng)險。
四是健全和完善甘蔗與糖價格聯(lián)動機制：健全“糖蔗聯(lián)動、二次結(jié)算”的甘蔗收購價格聯(lián)動機制，強化政策的執(zhí)行與監(jiān)督，切實提高蔗農(nóng)種蔗收入。
五是對甘蔗健康種苗實行良種補貼：加快以甘蔗溫水脫毒為主的甘蔗良種健康種苗繁殖技術(shù)的推廣應(yīng)用，對甘蔗健康種苗實行良種補貼。
[本文為云南省財政廳、農(nóng)業(yè)廳項目——云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟體系甘蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究項目的研究成果之一。]
