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時(shí)間：2023-06-26 10:18:37
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中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5656(2008)02-0047-08
一、我國(guó)職業(yè)安全的現(xiàn)狀迫切需要增加政府規(guī)制供給
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但作為社會(huì)進(jìn)步重要標(biāo)志之一的職業(yè)安全狀況卻不盡如人意，安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
從安全生產(chǎn)形勢(shì)觀察，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是工傷事故呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2001年全國(guó)工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故11402起、死亡12554人，分別比上年上升5.9％和7.5％；2002年企業(yè)工礦發(fā)生各類(lèi)事故共13960起、死亡14924人，比上年分別上升了22.4％和18.9％。2003年，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起，死亡17315人，同比分別上升10.2％(11.7％)和16.0％。2004年全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故14817起(同比減少780起)、死亡877人，分別下降5.0％、5.1％。2005年，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生12826起，死亡15396人(同比減少1878起、1101人)，分別下降12.8％、6.7％。2006年1―11月，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故10407起，死亡12424人，同比分別下降14.1％和13.8％。工礦商貿(mào)企業(yè)中，煤礦企業(yè)發(fā)生事故2584起，死亡4236人，同比分別下降12.2％和20.9％。雖然最近兩年工傷事故有所減少，但仍呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。
二是煤礦等行業(yè)重特大事故多發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)重大、特大事故頻繁發(fā)生。全國(guó)平均每年發(fā)生一次死亡10人以上事故約100起，一次死亡3人以上的事故每天都有發(fā)生。從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發(fā)生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2005年全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加17％，其中煤礦58起，增加15起，死亡人數(shù)增加66.6％。2007年1―5月份發(fā)生30人以上事故2起，多起一次死亡接近30人的事故，有的事故只是由于僥幸而沒(méi)有造成更為慘重的傷亡。這些群死群傷的事故主要集中在礦山行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)。以煤礦為例，近2年幾起特別重大事故震驚中外：2004年]O月20日河南大乎煤礦瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故死亡166人；2005年2月14日阜新礦業(yè)(集團(tuán))公司海州立井的特大瓦斯爆炸事故死亡214人。此外，其他行業(yè)特別重大事故也時(shí)有發(fā)生，例如，2005年6月21日山西江陽(yáng)興安民爆器材有限公司發(fā)生爆炸。
我國(guó)職業(yè)病危害形勢(shì)同樣令人擔(dān)憂。
《職業(yè)病防治法》自2002年5月實(shí)施以來(lái)，我國(guó)職業(yè)病防治工作取得了一定成效。但是，我國(guó)當(dāng)前職業(yè)病人數(shù)仍然居高不下。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2000―2002年的三年間，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(缺)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)病統(tǒng)計(jì)發(fā)病例數(shù)由1999年的10238例增加為14821人例，增幅為44.76％，年均增長(zhǎng)14.92％，2003―2005年發(fā)病例數(shù)有所下降，2003年為12511例，2004年，全國(guó)15個(gè)省(區(qū)，市)各類(lèi)職業(yè)病發(fā)病4423例，2005年發(fā)病12212例。2001、2002兩年，因患職業(yè)病而死亡的人數(shù)分別為4432人和4651人，占當(dāng)年發(fā)病例數(shù)的33.54％和31.38％。
在我國(guó)發(fā)生的各類(lèi)職業(yè)病中，塵肺病和職業(yè)中毒是最為常見(jiàn)和高發(fā)的職業(yè)病類(lèi)型。目前，我國(guó)已成為世界上塵肺病最為嚴(yán)重的國(guó)家，累積發(fā)生塵肺病人數(shù)相當(dāng)于世界上其他國(guó)家塵肺病人數(shù)的總和。在2000―2002年的三年中，塵肺病新增病例占各類(lèi)職業(yè)病病例的比重分別是77.66％、79.49％和82.64％，病死率分別為29.94％、21.34％和19.13％。據(jù)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計(jì)，新發(fā)塵肺病例以每年15000人到20000人的速度增長(zhǎng)。2005年10月份中國(guó)煤礦塵肺病治療基金會(huì)理事會(huì)議傳出信息，塵肺病發(fā)病率不斷上升，發(fā)病、死亡年齡呈年輕化趨勢(shì)，它所造成的社會(huì)危害絲毫不遜色于礦難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年，塵肺病累積病例607570例，其中存活病人為470089例，其中近一半在煤炭系統(tǒng)。目前煤礦塵肺病發(fā)病特點(diǎn)一是發(fā)病率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。二是發(fā)病、死亡年齡越來(lái)越低。40歲以前確診的塵肺病患者已由1997年的8％上升到目前的11％，發(fā)病工齡由10年前平均15年降低到目前的平均3―5年。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塵肺病危害異常嚴(yán)重，農(nóng)民工成最大的受害者。此外，全國(guó)每年有數(shù)千人因從事有害作業(yè)而中毒，數(shù)百人死亡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991―2003年我國(guó)累計(jì)發(fā)生職業(yè)中毒3，3萬(wàn)余例，其中，慢性職業(yè)中毒1.9萬(wàn)余例，急性職業(yè)中毒1.3萬(wàn)余例。在2001和2002年，職業(yè)中毒報(bào)告病例分別為1925例和1890例，占當(dāng)年各類(lèi)職業(yè)病病例的比重分別為14.5％和12.8％；其中急性中毒死亡報(bào)告病例分別為165人和196人。但是由于各地生產(chǎn)環(huán)境中有害因素實(shí)測(cè)率一般只在50％左右，加之各地從事有毒有害作業(yè)工人的受檢率低于30％以下，有的甚至只有百分之十幾，在一些企業(yè)和地區(qū)還存在著傷亡事故漏報(bào)、瞞報(bào)和“私了”的現(xiàn)象。因此本文引用的報(bào)告病例數(shù)字遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)病情況。
由于重視不夠和防護(hù)、管理工作滯后，我國(guó)職業(yè)危害在一些地方正在由城市、工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移；由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)東部地區(qū)向欠發(fā)達(dá)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。
二、我國(guó)職業(yè)安全狀況的成因與政府規(guī)制缺失
我國(guó)職業(yè)安全嚴(yán)峻狀況的成因是多方面的，主要可以從經(jīng)濟(jì)根源和制度缺失兩方面來(lái)尋找。
(一)經(jīng)濟(jì)根源：投入不足與利益驅(qū)動(dòng)
1 職業(yè)安全投入長(zhǎng)期不足
職業(yè)安全狀況主要反映在工傷事故、職業(yè)病發(fā)生的頻率和程度上，防患于未然始終是關(guān)鍵。而工傷事故和職業(yè)病的預(yù)防效果主要取決于職業(yè)安全投入強(qiáng)度。要想扭轉(zhuǎn)事故、職業(yè)病多發(fā)的局面，必須加大安全投入。用于維護(hù)勞動(dòng)安全資金投入減少，必然會(huì)增加隱患。近年來(lái)，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)都撥出大量款項(xiàng)用于改善勞動(dòng)條件，而且通過(guò)發(fā)行國(guó)債用于增加煤礦等行業(yè)的安全投入。但是，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，企業(yè)安全投資欠賬太多”’，不少企業(yè)不肯進(jìn)行安全投入，“拼設(shè)備”、“拼人力”現(xiàn)象較為普遍，事故隱患增加。效益好的國(guó)有企業(yè)每年在勞動(dòng)安全衛(wèi)生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少；在國(guó)有微利或
虧損企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資，這類(lèi)企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化陳舊，但因資金緊張，無(wú)力更新改造，對(duì)一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實(shí)施。2005年國(guó)家組織專(zhuān)家對(duì)54個(gè)重點(diǎn)煤礦、462個(gè)礦井進(jìn)行了安全技術(shù)“會(huì)診”，查出5886條重大隱患，治理費(fèi)用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國(guó)有企業(yè)，多年沒(méi)有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國(guó)有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。此外，大部分省市80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)工程項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)；不少外商投資企業(yè)急于收回投資成本，獲得利益回報(bào)，對(duì)包括安措費(fèi)的非經(jīng)濟(jì)效益性的資本投入是極不情愿的，使企業(yè)早已存在的事故隱患長(zhǎng)期存在；從職業(yè)病防治技術(shù)角度看，由于經(jīng)費(fèi)支持不足，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)病防治科學(xué)研究機(jī)構(gòu)不斷萎縮，設(shè)備老化，人才流失，職業(yè)病防治的技術(shù)和能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
2 受利益驅(qū)動(dòng)，不良雇主漠視勞動(dòng)者生命健康
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，某些雇主無(wú)視國(guó)家法律，違法生產(chǎn)，以低廉的生產(chǎn)成本，獲取更多非法利益，從而導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。主要表現(xiàn)為：(1)節(jié)約生產(chǎn)設(shè)備成本，使用簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)設(shè)備，損害工人健康。馬克思曾經(jīng)分析過(guò)煤礦主降低成本、削減最必要支出的情況?！霸诿旱V主之間……盛行競(jìng)爭(zhēng)的情況下，除了為克服最明顯的肉體上的困難所必需的費(fèi)用之外，不再花費(fèi)別的費(fèi)用；在煤礦工人(他們的人數(shù)通常總是過(guò)多)之間存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，煤礦工人情愿冒極大的風(fēng)險(xiǎn)，忍受最有害的影響，為的是爭(zhēng)得比附近農(nóng)業(yè)短工略高的工資，此外，還因?yàn)榈V山能使他們的兒女找到掙錢(qián)的機(jī)會(huì)。這種雙重競(jìng)爭(zhēng)，……使大部分煤礦只有極不完善的排水設(shè)備和通風(fēng)設(shè)備；往往是豎井建造的很差，支架很遭，機(jī)械師不夠格，坑道和車(chē)道設(shè)計(jì)和修建得不好；結(jié)果是生命、肢體和健康遭到損害，關(guān)于這方面的統(tǒng)計(jì)展示出一幅令人不寒而栗的景象”(2)節(jié)約生產(chǎn)場(chǎng)所的建筑物成本，縮小室內(nèi)勞動(dòng)空間，造成工人的身體傷害。馬克思曾經(jīng)寫(xiě)道：空間節(jié)約“使呼吸器官的疾病大量增加，從而使死亡人數(shù)增加”，“工人在同一工廠里大規(guī)模地集中，一方面是資本家利潤(rùn)的源泉，另一方面如果沒(méi)有勞動(dòng)時(shí)間縮短和特別的預(yù)防措施作為補(bǔ)償，也是造成生命和健康浪費(fèi)的原因”。馬克思還引用西蒙醫(yī)生提出的一條規(guī)律，并用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字加以證明：一個(gè)地方靠室內(nèi)工作共同勞動(dòng)為生的人越多，在其它條件相同的情況下，那個(gè)地區(qū)由肺病引起的死亡率就會(huì)越高。原因之一是通風(fēng)設(shè)備差。
近年來(lái)，在我國(guó)，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，經(jīng)營(yíng)采煤業(yè)可以獲得十分豐厚的利潤(rùn)。在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下。很多不良雇主不惜鋌而走險(xiǎn)，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，甚至觸碰人類(lèi)道德底線。國(guó)家已經(jīng)多次嚴(yán)令關(guān)閉的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦屢禁不止。某些地方政府官員對(duì)國(guó)家關(guān)閉整頓小煤礦的規(guī)定置若罔聞，有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開(kāi)綠燈。更有甚者，事故發(fā)生后，還想方設(shè)法幫助肇事礦主逃避責(zé)任。在這種氣氛下，一些黑心雇主采用簡(jiǎn)陋生產(chǎn)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本來(lái)追求不當(dāng)收益，同時(shí)壓低工資，榨取工人的最大利潤(rùn)?！栋踩a(chǎn)法》16條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是一些煤礦企業(yè)卻心存僥幸，違法生產(chǎn)，對(duì)安全的投入只維持在能夠生產(chǎn)出產(chǎn)品的低水平?！栋踩a(chǎn)法》21條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗。但是一些黑心的雇主為了盡可能減少成本的支出，連最基本的安全技能的培訓(xùn)和安全保護(hù)設(shè)施的提供都免了。我國(guó)很多非法開(kāi)采的小煤礦中，80％的采煤工都是不具備崗位安全操作技能又未經(jīng)任何正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)民工，而且在發(fā)生礦難時(shí)保障這些農(nóng)民工逃生的工具也往往不配備，雖然《安全生產(chǎn)法》43條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但是，為職工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)者寥寥。
(二)制度缺失：政府規(guī)制不力導(dǎo)致違法成本過(guò)低
在職業(yè)安全領(lǐng)域，一些企業(yè)和不法雇主之所以有法不依、知法犯法，主要是違法成本過(guò)低，而違法收益卻充滿誘惑。所謂違法成本，是指因違法行為而付出的代價(jià)，包括道德成本、經(jīng)濟(jì)成本和法律成本。違法收益是指由違法行為本身帶來(lái)的各種不同形式的有形或者無(wú)形的滿足。當(dāng)違法成本小于違法收益，違法行為有利可圖時(shí)，人們就有可能選擇甚至主動(dòng)選擇違法行為，違法現(xiàn)象就會(huì)大量發(fā)生；而當(dāng)成本大于違法收益，違法行為無(wú)利可圖，并可能給行為者帶來(lái)?yè)p失和制裁時(shí)，人們就會(huì)根據(jù)趨利避害的原則，盡量規(guī)避違法，從而減少違法行為。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌特征決定了包括職業(yè)安全問(wèn)題在內(nèi)的許多領(lǐng)域的立法、司法和執(zhí)法過(guò)程不可避免地存在某些缺陷，而政府職業(yè)安全規(guī)制制度也缺乏相應(yīng)配套支持。這是現(xiàn)階段職業(yè)安全問(wèn)題凸顯的制度根源。
1 法律法規(guī)不健全
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)頒布并實(shí)施的職業(yè)安全法律法規(guī)共280項(xiàng)o，初步構(gòu)成了我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系，對(duì)預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病，提高職業(yè)安全水平起到了積極作用。但是與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)安全法律法規(guī)還不健全，遠(yuǎn)未達(dá)到有效控制職業(yè)安全危害的目的。主要表現(xiàn)在：
(1)法律制訂和修改相對(duì)滯后。我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)安全方面的條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定的，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大量的非公有制中小型企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)已很難適用。同時(shí)隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品換代升級(jí)，越來(lái)越多的高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)出許多新的職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題也缺乏配套法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工已經(jīng)成為受職業(yè)傷害的主要人群，對(duì)于農(nóng)民工的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。但是我國(guó)許多法律法規(guī)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款，立法上空白較多。
(2)處罰力度不夠，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民利等都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。原因就在于我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部門(mén)規(guī)章，立法層次較低，處罰條款力度過(guò)低，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。例如，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定對(duì)事故傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰的額度都很低，一起事故死難者的撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助金大約是5―6萬(wàn)元。按《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生工傷事故對(duì)責(zé)任人的最高罰金也不過(guò)20萬(wàn)元。我國(guó)《刑法》第131～139條的規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，這些懲罰對(duì)漠視安全生
產(chǎn)的企業(yè)主和管理者難以產(chǎn)生震懾作用。
(3)有些法律條文的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)。對(duì)現(xiàn)階段大量生產(chǎn)事故進(jìn)行分析就不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有關(guān)職業(yè)安全的現(xiàn)行立法的某些規(guī)定比較原則，可操作性很差。例如，對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定，我國(guó)《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和待遇?！薄秳趧?dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！兜V山安全法》和《煤炭法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)從業(yè)人員在獲得勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)用品、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人身自我保護(hù)和緊急避險(xiǎn)等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利也有相關(guān)規(guī)定。但是這些規(guī)定都是原則性的，很不具體。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行法律有關(guān)工傷事故法律責(zé)任追究的規(guī)定也不明確，例如，我國(guó)《刑法》規(guī)定涉及傷亡事故一般是追究直接責(zé)任人，但對(duì)事故中負(fù)有“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的企業(yè)法人和管理者，我國(guó)《刑法》卻很難適用。同時(shí)，在涉及行政責(zé)任追究的規(guī)定又只適用于公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，致使大量非公有制企業(yè)的法人和管理者逃避了安全生產(chǎn)“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的法定責(zé)任。正是因?yàn)檫@方面法律規(guī)定的不具體、不明確，一些業(yè)主就趁機(jī)規(guī)避法律，或者知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利，不進(jìn)行安全投入，不提供勞動(dòng)保護(hù)用品，不參加工傷保險(xiǎn)，甚至簽訂非法的“生死合同”，將職工的生命和健康權(quán)益置之度外，把職工置于極其危險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所中，榨取超額利潤(rùn)。
2 職業(yè)安全規(guī)制體制不完善
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)職業(yè)安全規(guī)制體制歷經(jīng)多次變化，但是政出多門(mén)、職能交叉等問(wèn)題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。
(1)規(guī)制主體不明確、職能分散。國(guó)外的職業(yè)安全規(guī)制機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在一個(gè)部門(mén)，如美國(guó)貫徹實(shí)施《1972年職業(yè)安全與健康法》的最高監(jiān)察權(quán)力機(jī)關(guān)是勞工部，其下設(shè)立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局；澳大利亞是國(guó)家職業(yè)安全與健康委員會(huì)；日本是厚生勞動(dòng)省。而我國(guó)的職業(yè)安全監(jiān)管工作卻由四個(gè)部門(mén)承擔(dān)：安全生產(chǎn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)負(fù)責(zé)；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)；工傷保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)；鍋爐壓力容器監(jiān)察職能由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管。上述機(jī)構(gòu)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者執(zhí)行落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的情況實(shí)施監(jiān)督，但是由于各監(jiān)管主體之間職能交叉，責(zé)任并不明確，更缺乏相互配合。
(2)基層規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、缺乏權(quán)威性。國(guó)家安全監(jiān)管局成立以后，各地才開(kāi)始在原地方經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上陸續(xù)組建地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多不具備獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，缺乏權(quán)威性，難以協(xié)調(diào)政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)管實(shí)際工作中經(jīng)常的遇到各種困難和阻力，無(wú)力承擔(dān)日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。同時(shí)，職業(yè)安全監(jiān)督管理部門(mén)行使權(quán)限的手段不多，監(jiān)察結(jié)果往往難以得到落實(shí)，預(yù)防措施與處罰手段也不能真正實(shí)施。例如，《安全生產(chǎn)法》第80條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其責(zé)任人沒(méi)有依法投入必需的資金，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)違法生產(chǎn)作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但是事實(shí)上，在一些事故中，雇主僅僅只被罰款幾萬(wàn)元了事。這與他們所獲得的高額利潤(rùn)不成比例。有的地方在執(zhí)法過(guò)程中，以罰代管、重罰輕刑，將安全生產(chǎn)監(jiān)管簡(jiǎn)化為罰款，導(dǎo)致違法雇主知法犯法的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
(3)非公有制企業(yè)職業(yè)安全管理不力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但在安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保護(hù)方面卻相對(duì)滯后，重生產(chǎn)輕安全、無(wú)視勞動(dòng)者安全健康權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，具體體現(xiàn)在：部分非公有制企業(yè)設(shè)備陳舊、條件落后、環(huán)境惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)病危害嚴(yán)重；任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)嚴(yán)重；隨意剝奪職工接受安全教育培訓(xùn)的權(quán)利；企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱等等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)，而對(duì)于非公有制企業(yè)職業(yè)安全的政府監(jiān)管制度盲點(diǎn)很多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在不具有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員無(wú)編制、現(xiàn)有人員缺乏培訓(xùn)、素質(zhì)較低及執(zhí)法裝備、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致一些地區(qū)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，安全隱患多，事故多發(fā)。
(4)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，并缺乏有效的技術(shù)保障手段。我國(guó)目前的職業(yè)安全監(jiān)管力量與國(guó)外相比相差懸殊，若按照目前國(guó)際較低的水平，我國(guó)的專(zhuān)職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬(wàn)人，但是我國(guó)目前的專(zhuān)職監(jiān)察人員還不足2萬(wàn)人；同時(shí)，職業(yè)安全監(jiān)管也缺乏有效的支撐保障體系。例如，從各地的實(shí)際情況看，只有吉林、重慶等少數(shù)省(直轄市)安全監(jiān)管支撐保障體系比較健全，大多數(shù)地區(qū)在安全生產(chǎn)咨詢、宣傳培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等安全監(jiān)管支撐保障體系建設(shè)方面進(jìn)展緩慢，省級(jí)以下基本上還處于空白狀態(tài)。由于缺少執(zhí)法裝備，又沒(méi)有建立安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)等支撐保障體系，安全監(jiān)管人員到企業(yè)執(zhí)法，仍然只能靠眼睛看、耳朵聽(tīng)、鼻子聞。
3 工會(huì)維權(quán)乏力
中國(guó)《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：各級(jí)工：會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，《工會(huì)法》第24條規(guī)定：工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定?？梢?jiàn)，捍衛(wèi)職工利益不僅是各級(jí)基層工會(huì)組織的權(quán)利，更是工會(huì)的義務(wù)。然而，由于現(xiàn)行體制下各單位工會(huì)組織對(duì)其單位依賴(lài)性極強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的不少工會(huì)實(shí)際上成為該單位的準(zhǔn)行政科室，一旦出現(xiàn)用人單位損害職工利益情況，工會(huì)常常難于堅(jiān)決同其單位斗爭(zhēng)。而非公有制企業(yè)的工會(huì)成員首先是企業(yè)雇員，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的資本所有者，工會(huì)幾乎不敢為維護(hù)職工的合法利益與企業(yè)主平等協(xié)商談判。而且，由于法律賦予工會(huì)的權(quán)利比較空洞，沒(méi)有實(shí)際措施作保障，在私營(yíng)企業(yè)中工會(huì)組建率極低。
三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全規(guī)制
主要發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)安全規(guī)制體制十分健全，其主要經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要是：
第一，職業(yè)安全規(guī)制的法律法規(guī)建設(shè)健全且細(xì)化。發(fā)達(dá)國(guó)家一般將《勞動(dòng)法》、《職業(yè)安全與健康法》作為規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保障勞動(dòng)者職業(yè)安全的基本法，相關(guān)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也門(mén)類(lèi)齊全，法案設(shè)計(jì)得比較細(xì)致，可操作性強(qiáng)。
第二，建立獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的綜合規(guī)制機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家大都建立了專(zhuān)門(mén)的職業(yè)安全與健康規(guī)制機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督和檢查雇主執(zhí)行強(qiáng)制性的職業(yè)安全與健康法的情況，并對(duì)各種違法行為給予嚴(yán)格、科學(xué)、公正的處罰。
第三，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。中介機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)安全與勞工健康狀況進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)證、鑒定，是國(guó)
家安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要手段之一，是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。例如，在美國(guó)中介組織和民間組織已成為聯(lián)邦和州政府職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，有力地推動(dòng)了美國(guó)職業(yè)安全與健康工作的發(fā)展；德國(guó)針對(duì)生產(chǎn)事故而建立的職業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)力量雄厚，是一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)。除聯(lián)邦設(shè)立的職業(yè)協(xié)會(huì)外，各州和各行業(yè)都設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)，勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的辦公和研發(fā)機(jī)構(gòu)，并有一批專(zhuān)職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察和專(zhuān)業(yè)研究人員，從事安全管理、監(jiān)督檢查、事故預(yù)防研究和防護(hù)用品的研發(fā)工作。
第四，建立完善的工傷保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)行工傷保險(xiǎn)是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)經(jīng)歷了近百年的發(fā)展。1884年德國(guó)頒布的《勞工傷害保險(xiǎn)法》是世界上第一部工傷保險(xiǎn)法，也是社會(huì)保險(xiǎn)立法的開(kāi)端。第一次世界大戰(zhàn)期間，工傷保險(xiǎn)制度逐步在歐洲少數(shù)國(guó)家開(kāi)始實(shí)行，并得到了完善和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲絕大多數(shù)國(guó)家和拉美、亞洲一些國(guó)家都相繼建立了工傷保險(xiǎn)制度，比養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等更加普遍，也取得較好的效果。
近年來(lái)，我國(guó)一些行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，職業(yè)病危害蔓延，使勞動(dòng)者及其家庭在生理、精神、經(jīng)濟(jì)上遭受巨大損害，也破壞了勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)條件，更不利于社會(huì)和諧發(fā)展。因此，職業(yè)安全絕不僅僅是技術(shù)和生產(chǎn)管理問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)目前職業(yè)安全狀況與政府規(guī)制實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的職業(yè)安全規(guī)制可以從以下幾個(gè)方面著手：
首先，完善我國(guó)職業(yè)安全立法，加大違法成本。
一是從立法目的看，應(yīng)把職業(yè)安全規(guī)制定位于勞動(dòng)者職業(yè)安全與健康權(quán)利的保護(hù)，而“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”則屬于職業(yè)安全立法客觀上能夠達(dá)到的效果，不應(yīng)該成為職業(yè)安全立法的目的；
二是職業(yè)安全立法關(guān)乎人的生命和健康，應(yīng)盡量細(xì)化、明確，具有可操作性。例如，可以針對(duì)不同的行業(yè)制定不同的維護(hù)職業(yè)安全法律法規(guī)，對(duì)于我國(guó)的煤礦、化工、石油等不同的行業(yè)，可以分別制定《煤礦生產(chǎn)安全法》、《化工生產(chǎn)安全法》、《石油天然氣生產(chǎn)安全法》等等。在此基礎(chǔ)之上，適時(shí)制定《職業(yè)安全法》替代現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)所有行業(yè)的職業(yè)安全進(jìn)行全面保護(hù)，改變我國(guó)現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，保護(hù)面過(guò)窄的缺陷。
三是加大處罰力度。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的知法犯法現(xiàn)象非常嚴(yán)重，惡性安全事故不斷發(fā)生。究其原因。在很大程度上與我國(guó)相關(guān)法律的懲罰力度不夠有關(guān)。例如，我國(guó)《刑法》第131―139條的規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高罰款20萬(wàn)元。這些規(guī)定都很難起到震懾作用。西方國(guó)家普遍建立了嚴(yán)厲的安全生產(chǎn)法律制度。美國(guó)多數(shù)州取消了死刑，對(duì)安全違法行為最高可以判處終生監(jiān)禁；澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要予以高額經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的要注銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)執(zhí)照，終生不允許再?gòu)氖逻@一行業(yè)。因此，我國(guó)的有關(guān)法律亟待修改，加大處罰力度，增加違規(guī)的機(jī)會(huì)成本和會(huì)計(jì)成本，也起到威懾作用。
二、教學(xué)主要內(nèi)容
總學(xué)時(shí)為48學(xué)時(shí)，其中：理論26學(xué)時(shí)，案例分析22學(xué)時(shí)。第一部分講授安全管理的基本知識(shí)，計(jì)劃2學(xué)時(shí)，采用理論授課形式。第二部分講授安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度，計(jì)劃10學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全生產(chǎn)法規(guī)；②安全生產(chǎn)責(zé)任制；③安全生產(chǎn)管理體制。第三部分講授事故預(yù)防、控制及應(yīng)急救援預(yù)案，計(jì)劃8學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全技術(shù)對(duì)策；②安全教育對(duì)策；③安全管理對(duì)策；④重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)；⑤事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練、實(shí)例。第四部分講授安全檢查的基本知識(shí)，計(jì)劃6學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全檢查制度；②工程項(xiàng)目安全檢查；③安全檢查表及實(shí)例；④現(xiàn)場(chǎng)管理與急救。第五部分講授事故調(diào)查與處理，計(jì)劃10學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①事故調(diào)查的目的及意義；②事故調(diào)查的準(zhǔn)備；③事故調(diào)查的基本步驟；④典型事故的現(xiàn)場(chǎng)勘查；⑤事故分析與處理；⑥事故調(diào)查報(bào)告。第六部分講授勞動(dòng)保護(hù)，計(jì)劃8學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①工傷保險(xiǎn)；②勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)；③職業(yè)病危害與防治。第七部分為復(fù)習(xí)及考核，計(jì)劃4學(xué)時(shí)，主要形式為過(guò)程考核、實(shí)踐考核及期末考試。綜合以上《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程的主要教學(xué)內(nèi)容，不難看出，采用案例教學(xué)法，可以使高職院校道路與橋梁專(zhuān)業(yè)學(xué)生能夠在專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)下，結(jié)合教學(xué)目標(biāo)，按照教學(xué)內(nèi)容的需要，采用典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)、分析、協(xié)作進(jìn)而提高課程學(xué)習(xí)效果。相對(duì)于傳統(tǒng)的以“灌輸”為主的教學(xué)方法，案例教學(xué)體現(xiàn)的是互動(dòng)式、啟發(fā)式的教學(xué)思想，把道路與橋梁施工安全管理過(guò)程中的典型問(wèn)題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生設(shè)身處地地去思考分析，加深對(duì)安全管理理論知識(shí)和法律法規(guī)的理解，提高分析和解決具體問(wèn)題的能力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，為將來(lái)走向工作崗位樹(shù)立正確的安全管理工作作風(fēng)、成為安全管理+技能型的應(yīng)用復(fù)合人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)行之有效。
三“、案例”教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)踐
《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)的主要環(huán)節(jié)按課前備課準(zhǔn)備、課上導(dǎo)入以及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，可以包括五個(gè)方面的內(nèi)容，教師始終是組織者和引導(dǎo)者，居于次要地位；而學(xué)生是參與者和思考者，是主要角色。論文接下來(lái)按照一個(gè)完整的教學(xué)流程來(lái)具體介紹這幾個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施安排和遵循原則。1.案例的選擇、編寫(xiě)和設(shè)計(jì)。從《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的理論出發(fā)，收集、篩選、編寫(xiě)、設(shè)計(jì)與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的案例，并保證其真實(shí)性或擬真性。為此應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)與原則：①典型案例，選擇和編寫(xiě)適合路橋建設(shè)工程中發(fā)生概率高的案例；②知識(shí)點(diǎn)涵蓋，設(shè)計(jì)與章節(jié)內(nèi)容相關(guān)度高的道路與橋梁施工安全管理與法規(guī)案例；③案例難易度，將案例改編為適合高職高專(zhuān)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)；④案例長(zhǎng)短，滿足教學(xué)學(xué)時(shí)要求和課堂教學(xué)時(shí)間分配。根據(jù)以上四條原則以第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)為例，確定如下案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長(zhǎng)1.5km，其中跨越主干道部分采用鋼-混凝土組合梁結(jié)構(gòu)，跨徑47.6m，合同價(jià)1500萬(wàn)。鑒于吊裝的單節(jié)鋼梁重量大，又在城市主干道上施工，承建該工程的施工項(xiàng)目部為此制訂了專(zhuān)項(xiàng)施工方案?！?.案例導(dǎo)入。《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)常用的導(dǎo)入方法有兩種：陳訴法和問(wèn)題法。所謂陳訴法，就是把案例一字不差的展示給學(xué)生，這種展示可以是PPT，也可以是視頻，還可以是以學(xué)生朗讀的方式。很顯然，這樣的方法優(yōu)點(diǎn)是信息量大、內(nèi)容詳實(shí)。除視頻案例相對(duì)生動(dòng)以外，整體來(lái)看，陳述導(dǎo)入的辦法比較沉悶。與之相對(duì)，問(wèn)題導(dǎo)入法，就是結(jié)合案例分析問(wèn)題，一步步將案例如同剝繭般展示給學(xué)生。這種方法一方面可以讓學(xué)生帶著問(wèn)題思考，分析案例情境中的解決辦法，與實(shí)際道路與橋梁工程相結(jié)合，幫助學(xué)生解決實(shí)際工程安全管理的相關(guān)問(wèn)題。另一方面，問(wèn)題導(dǎo)入法的一大優(yōu)點(diǎn)是，基于同類(lèi)案例通過(guò)問(wèn)題來(lái)設(shè)定不同情景，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)思考，找出解決辦法。3.案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置。最大限度發(fā)揮問(wèn)題導(dǎo)入法的優(yōu)勢(shì)，首先要確定案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此提出案例分析的分析問(wèn)題。①有針對(duì)性，案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置既要與知識(shí)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，又要具有針對(duì)施工安全管理與法規(guī)的啟發(fā)意義；②突出章節(jié)重點(diǎn)，問(wèn)題不能偏離章節(jié)教學(xué)的主要內(nèi)容；③問(wèn)題設(shè)定不易過(guò)難，提問(wèn)語(yǔ)言不易過(guò)偏，更不要引起歧義；④問(wèn)題長(zhǎng)短以一句話為宜。根據(jù)以上四條原則，針對(duì)第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)已選定案例為例，設(shè)定問(wèn)題如：“該工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)至少配備幾名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員？說(shuō)明理由?！币陨习咐覀冞€可以通過(guò)變化問(wèn)題的方式，擴(kuò)充案例情景內(nèi)容，用在講授第六章勞動(dòng)保護(hù)第二次課工傷保險(xiǎn)時(shí)的案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長(zhǎng)1.5km，其中……。若在施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目組甲工人在施工期間忽發(fā)心臟病，即刻被工友送往醫(yī)院，但經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)天死亡。該事故可被認(rèn)定為工傷事故嗎？說(shuō)明理由?！?.學(xué)生進(jìn)行案例分析與分組討論。全班學(xué)生分為若干小組，以小組為單位對(duì)上述案例進(jìn)行分析和討論，每名學(xué)生都要積極參與并發(fā)表自己的觀點(diǎn)，在自己發(fā)言結(jié)束后，要認(rèn)真聽(tīng)取他人的見(jiàn)解，汲取他人的新觀點(diǎn)。小組討論結(jié)束后形成統(tǒng)一的意見(jiàn)或認(rèn)識(shí)，并指派代表向全班對(duì)案例作分析、闡述觀點(diǎn)、作小結(jié)發(fā)言。需要注意的是，教師要及時(shí)組織、引導(dǎo)學(xué)生討論，把握討論方向，避免偏題。教師在討論過(guò)程的始終都不能直接表露自己的觀點(diǎn)，以免對(duì)學(xué)生的獨(dú)立思考造成干擾。當(dāng)學(xué)生的觀點(diǎn)不一致時(shí)，可展開(kāi)討論；當(dāng)學(xué)生的分析判斷有誤時(shí)，教師可采取間接提問(wèn)的方式，使學(xué)生意識(shí)到問(wèn)題所在，加以修正。例如，在講授第六章“勞動(dòng)保護(hù)”第二次課“工傷保險(xiǎn)”時(shí)，學(xué)生根據(jù)案例的具體實(shí)際情況展開(kāi)充分的分析與討論，甚至還可能是辯論。有的學(xué)生認(rèn)為突發(fā)心臟病與勞動(dòng)無(wú)關(guān)，是當(dāng)事人個(gè)人身體的問(wèn)題；而有的同學(xué)則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)算作工傷，因?yàn)榘凑铡豆ｋU(xiǎn)條例》，“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的視同工傷。”5.案例點(diǎn)評(píng)和知識(shí)點(diǎn)總結(jié)。這一環(huán)節(jié)是對(duì)案例導(dǎo)入、問(wèn)答互動(dòng)環(huán)節(jié)、學(xué)生案例分析與分組討論環(huán)節(jié)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)和歸納。案例分析、討論結(jié)束后，教師應(yīng)及時(shí)總結(jié)本次討論?？偨Y(jié)理清案例討論的思路、討論的重點(diǎn)難點(diǎn)和主要問(wèn)題，達(dá)到熟練應(yīng)用道路與橋梁工程安全管理及法規(guī)解決工程實(shí)踐問(wèn)題的目的。教師對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)定和考核，完善對(duì)這門(mén)課的學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定方式，在平時(shí)成績(jī)過(guò)程管理與考核中重點(diǎn)加以體現(xiàn)、記錄在案。采用這種平時(shí)成績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程考核，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的參與度、法規(guī)知識(shí)點(diǎn)和安全管理基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)的掌握和運(yùn)用情況進(jìn)行考核評(píng)定。
【 abstract 】 the urban road traffic safety management plan for solving the good road traffic safety in work, some basic, structural fundamental problems has the very vital significance. This paper, based on the foreign developed countries of some of the road traffic safety management of successful experience, nantong in urban road traffic safety management plan as an example, the process of the planning concept, planning method and evaluation index are discussed.
【 keywords 】 road traffic safety management; planning
中圖分類(lèi)號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言：
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量及居民的出行率大幅增加，使得道路交通安全問(wèn)題日益突出。交通事故多發(fā)，尤其是重特大事故的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，給社會(huì)增添了新的不安定因素，道路交通事故由此也被稱(chēng)為“無(wú)休止的交通戰(zhàn)爭(zhēng)”。道路交通安全管理規(guī)劃的編制逐漸開(kāi)始被各級(jí)政府和交通安全管理部門(mén)重視。本文結(jié)合南通市道路交通安全管理規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)在含義、技術(shù)思路以及評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行探討。
1 南通現(xiàn)狀概況
目前南通交通安全管理現(xiàn)狀主要存在不足主要包括①交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不全；②路口的渠化和信號(hào)設(shè)施交叉口質(zhì)量有待提高；③城區(qū)交通組織有待優(yōu)化；④慢行交通設(shè)施需要加強(qiáng)；⑤駕駛員培訓(xùn)、交通安全教育需要進(jìn)一步加強(qiáng)；⑥交通管理設(shè)施的現(xiàn)代化程度需要提高，交通監(jiān)控和智能交通系統(tǒng)需要增加。
2 國(guó)外道路交通安全管理成功經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了單一因素的研究、系統(tǒng)化的研究和信息化研究三個(gè)階段道路，交通安全管理研究的成果直接體現(xiàn)在各國(guó)道路交通安全管理上。目前形成了三種比較典型的道路交通安全管理模式，即美國(guó)式、日本式和瑞典式【5】。
美國(guó)式的道路交通安全管理是一種綜合式管理，他們提出交通工程學(xué)的三大支柱即：法規(guī)、教育和工程。他們的交通工程學(xué)者認(rèn)為道路交通安全是由多因素交織成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)注重從安全的源頭和法律的角度認(rèn)識(shí)道路交通安全管理，并將研究成果應(yīng)用與實(shí)踐形成“3E”工程（Education、Engineering and Enforcement）。
日本式的道路交通安全管理除了在綜合管理和信息化上與美國(guó)相似之處，其特點(diǎn)還主要體現(xiàn)在：第一、注重駕駛員的管理；第二、注重對(duì)整個(gè)生命周期的安全教育。
瑞典式的道路交通安全管理是零觀念管理。零觀念之父——瑞典交通部門(mén)道路安全局長(zhǎng)克拉斯·廷瓦爾說(shuō)：“我們已經(jīng)不能接受一個(gè)僅僅由于犯了駕駛錯(cuò)誤就要用死亡和終身痛苦來(lái)懲罰我們的交通系統(tǒng)”。零觀念管理表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、對(duì)宣傳教育和行駛標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；第二、加強(qiáng)多方面的合作。
3 道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)思路
運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法，分析交通事故特征，通過(guò)對(duì)具有代表性的事故分析，提出具體的安全對(duì)策和措施；其次針對(duì)不同等級(jí)道路從總體上作出一個(gè)分析和事故歸類(lèi)，針對(duì)不同等級(jí)的道路，提出相應(yīng)的規(guī)劃方案——安全對(duì)策和措施；然后對(duì)提出的安全對(duì)策和措施進(jìn)行效果評(píng)價(jià)；最后形成對(duì)南通市整個(gè)道路交通事故防范具有指導(dǎo)性的推薦規(guī)劃方案。
規(guī)劃技術(shù)路線如下：
圖1 南通市交通安全管理規(guī)劃技術(shù)思路
4 道路交通安全管理規(guī)劃方案設(shè)計(jì)
規(guī)劃方案主要涉及以下環(huán)節(jié)【4】：
（1）交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；建立和落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制；建立道路交通安全工作專(zhuān)報(bào)和公告制度；建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)交通安全執(zhí)法裝備水平，改進(jìn)交通安全執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)的工作效率等。
（2）交通事故統(tǒng)計(jì)分析。規(guī)范交通事故統(tǒng)計(jì)分析工作；提高事故黑點(diǎn)判斷能力；建立交通安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)發(fā)交通事故決策支持系統(tǒng)等。
（3） 交通安全設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的部署，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并盡可能改善和提高道路的安全性；完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施等。
（4） 交通安全宣傳教育。針對(duì)不同交通參與者群體的心理和行為特征，開(kāi)展具有針對(duì)性的安全宣傳教育，注重宣傳手段的多樣化。
（5） 交通事故快速反應(yīng)。建立交通事故快速搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制；提高事故傷員現(xiàn)場(chǎng)急救護(hù)理水平；建立交通事故“綠色通道”等。
5 道路交通安全管理系統(tǒng)性評(píng)價(jià)
在道路交通安全水平的評(píng)價(jià)中,交通事故是安全水平的直接表現(xiàn)，而道路條件、交通安全管理水平、交通環(huán)境等則是反映交通安全水平的潛在因素，它通過(guò)影響交通事故進(jìn)而反映交通安全水平。因此,在綜合評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各潛在因素的分析,進(jìn)而研究各因素對(duì)交通安全影響程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)。城市道路交通安全評(píng)價(jià)具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
表1 城市道路交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系【6】
6 道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施保障
（1）規(guī)劃方案實(shí)施保障體系
城市道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施的工作量大、難度高、涉及部門(mén)眾多。保證規(guī)劃方案的順利實(shí)施。重點(diǎn)在于：①統(tǒng)一規(guī)劃、加快安全設(shè)施建設(shè)；②加大對(duì)安全宣傳的力度；③確保穩(wěn)定的交通安全設(shè)施建設(shè)資金；④交通安全設(shè)施投資政策建議。
（2）規(guī)劃的調(diào)整滾動(dòng)
城市交通安全管理規(guī)劃中的大多數(shù)管理設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、包括部分硬件設(shè)施）都可以根據(jù)變化了的交通狀況進(jìn)行調(diào)整，因此規(guī)劃滾動(dòng)有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息變化很快，
（3）交通事故應(yīng)急救援預(yù)案研究
交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指交通管理部門(mén)為防止和應(yīng)急處理各類(lèi)交通安全事故而預(yù)先制定的應(yīng)急方案應(yīng)作專(zhuān)門(mén)研究、編制并組織演練。重點(diǎn)在于①制定交通事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則；②制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求；③事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查。
7 結(jié)束語(yǔ)
道路交通安全管理作為現(xiàn)代交通的一個(gè)重要組成部分,已引起了相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。道路交通安全管理規(guī)劃作為其中的一部分顯得尤為重要, 但是這一課題的復(fù)雜性和未成熟性也給研究帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。本文主要介紹南通市道路交通安全管理規(guī)劃編制過(guò)程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，給相關(guān)規(guī)劃人員提供參考。未來(lái)希望更多的規(guī)劃人員對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容及系統(tǒng)評(píng)價(jià)做出更好的研究。
參考文獻(xiàn)
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[3] 趙黎 武夷山市道路交通安全管理規(guī)劃研究
[3] 牛學(xué)軍 道路交通安全管理規(guī)劃相關(guān)理論與方法研究
為進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，市局決定在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展“嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)將《關(guān)于在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展“嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
XX市交通運(yùn)輸局
2020年8月3日
關(guān)于在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展“嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)施方案
7月20日，全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題通報(bào)會(huì)對(duì)我市混凝土攪拌車(chē)超載無(wú)人監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，這充分反映了我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)存在執(zhí)法不嚴(yán)不公、安全檢查流于形式、執(zhí)法保障不到位等問(wèn)題。我局高度重視，對(duì)照通報(bào)會(huì)問(wèn)題清單，第一時(shí)間剖析原因，研究整改措施，決定從8月至10月底，在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展“嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、整治目標(biāo)
以打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸執(zhí)法鐵軍為目標(biāo)，認(rèn)真查擺和糾正全系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中存在的不公正、不規(guī)范、不嚴(yán)格、執(zhí)法保障不到位等突出問(wèn)題；結(jié)合交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步修訂、完善行政執(zhí)法相關(guān)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范日常執(zhí)法行為，著力構(gòu)建把教育、預(yù)防、約束、懲治等活動(dòng)貫穿行政執(zhí)法全過(guò)程的執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，最大限度從源頭上遏制交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的發(fā)生，推動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展，確保做到執(zhí)法程序更加嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程更加透明公開(kāi)，執(zhí)法結(jié)果更加公平公正。
二、整治重點(diǎn)
涉企環(huán)保檢查執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公。包括：執(zhí)法不作為、不嚴(yán)格，不依法履行職責(zé)，監(jiān)管不到位；執(zhí)法不公正，選擇性執(zhí)法等；執(zhí)法不規(guī)范，違反法定程序等。涉企安全檢查執(zhí)法流于形式，包括形式單一、明查暗訪偏少、跟蹤問(wèn)效不夠、有走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；執(zhí)法隊(duì)伍保障不到位問(wèn)題，包括執(zhí)法人員不在執(zhí)法崗位、執(zhí)法裝備不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不到位等。
三、整治措施
1.抓緊推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。我局已經(jīng)初步擬定了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，并報(bào)市委編辦，待方案審批后抓緊實(shí)施，盡快完成隊(duì)伍組建及人員轉(zhuǎn)隸工作，厘清執(zhí)法清單和職責(zé)邊界，按照新的執(zhí)法體制做好綜合執(zhí)法監(jiān)管工作。推動(dòng)基層站所“四基四化”建設(shè)，積極向省市爭(zhēng)取財(cái)政支持，提高執(zhí)法裝備配備率和執(zhí)法信息化水平。
2.指導(dǎo)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是指導(dǎo)各單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作常態(tài)化開(kāi)展，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式；二是督促各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。三是完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。
3.提升執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。落實(shí)執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)要求，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。分行業(yè)分領(lǐng)域組織執(zhí)法人員專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武。組織執(zhí)法人員抽考，以考促學(xué)。各單位要加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法人員在崗在位在狀態(tài)，明職責(zé)、亮身份、有作為，嚴(yán)格全面依法履職，加大各類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，嚴(yán)禁從執(zhí)法隊(duì)伍抽取人手，確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保執(zhí)法工作的連續(xù)性。對(duì)隨意抽借調(diào)執(zhí)法人員離崗，造成執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)得不到履行、執(zhí)法監(jiān)管空白、監(jiān)管力度缺失等，引發(fā)各類(lèi)監(jiān)管失職瀆職和安全監(jiān)管事故的，按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。
4. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。各單位要按照市委市政府要求，配備安全職能機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員；按照年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和《貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單》（鹽市交法〔2020〕8號(hào)）要求，從明確執(zhí)法清單，制定執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和創(chuàng)新執(zhí)法手段五個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化治超工作責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)超限超載聯(lián)合監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)行為，突出道路“兩客一?！边\(yùn)輸、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管等。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)認(rèn)真抓好本系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作督促落實(shí)。小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、階段總結(jié)、督導(dǎo)檢查等日常工作。各單位要對(duì)應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
（二）加強(qiáng)督促檢查。專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的督促檢查，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各單位要根據(jù)工作進(jìn)展情況，組織對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各單位在8月18日、9月18日、10月18日前各報(bào)送一次整改落實(shí)情況至市局政策法規(guī)處。市局將每月開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治情況“四不兩直”督查，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議精神，東?？h交通運(yùn)輸局依照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體思路，組織成立專(zhuān)門(mén)的檢查小組，采取過(guò)程管控和源頭管理相結(jié)合，不斷推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法行動(dòng),全力營(yíng)造安全有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。
一是大排查，切實(shí)摸清底數(shù)。組織專(zhuān)門(mén)力量，深入細(xì)致摸排現(xiàn)有企業(yè)個(gè)數(shù)、車(chē)輛數(shù)、從業(yè)人員數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，督促監(jiān)管企業(yè)徹底開(kāi)展安全隱患排查治理并建立臺(tái)賬。
二是快整治，徹底消除事故隱患和不安全因素。對(duì)存在一般性安全隱患的企業(yè)及項(xiàng)目，邊查邊改、立查立改；一時(shí)難以解決的，制定整改方案，限期完成。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)及項(xiàng)目，責(zé)令企業(yè)立即停業(yè)整頓，在隱患消除之前，不得投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。對(duì)非法從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)或個(gè)體業(yè)戶，立即依法取締。
三是嚴(yán)執(zhí)法，做到頂格處理、決不姑息。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，強(qiáng)化安全檢查痕跡化和閉環(huán)式管理，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，掛牌督辦，責(zé)令整改；涉嫌違法的，堅(jiān)決依法處罰。統(tǒng)籌執(zhí)法力量，突出化工園區(qū)、?；芳薪灰资袌?chǎng)等化工產(chǎn)業(yè)集中、違法行為多發(fā)易發(fā)區(qū)域，以及普通國(guó)省道主要出入口，嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可或者超越許可范圍從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛、未取得從業(yè)資格從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)冗`法行為。積極與公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全案件移送互動(dòng)機(jī)制。
截至目前，共派出執(zhí)法人員152人次，累計(jì)檢查過(guò)往危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛240輛次，督促現(xiàn)場(chǎng)整改輕微違章20余輛次；深入6家?；愤\(yùn)輸企業(yè)全面開(kāi)展安全檢查，累計(jì)檢查危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛49輛次，查改隱患30項(xiàng)。
論文關(guān)鍵詞：高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)；信息安全；法律法規(guī)課程
人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正以其強(qiáng)大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球．
網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識(shí)、信息的最快途徑．網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點(diǎn)不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價(jià)值取向，甚至利用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的教育工作者來(lái)說(shuō)，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這不僅因?yàn)?，自己一方面要傳授學(xué)生先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動(dòng)而從技術(shù)的角度來(lái)看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生將來(lái)可能成為老師去影響他的學(xué)生，由此可見(jiàn)，在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生中開(kāi)設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義．如何抓住機(jī)遇，研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點(diǎn)、新方法、新途徑、新對(duì)策已成為高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)教育者關(guān)心和思考的問(wèn)題．本文主要結(jié)合我校的實(shí)際，就如何在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)信息安全法律課程作一些探討．
1現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程特點(diǎn)
根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬專(zhuān)業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路，溝通不同學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)之間的課程聯(lián)系．全校整個(gè)課程體系分為“通識(shí)教育課程、專(zhuān)業(yè)課程(含專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實(shí)踐教學(xué)課程”四個(gè)大類(lèi)，下面僅就計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程的特點(diǎn)介紹．
1．1專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門(mén)類(lèi)組織的基礎(chǔ)知識(shí)課程模塊，均為必修課．目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段，按學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬專(zhuān)業(yè)口徑．考慮到學(xué)科知識(shí)體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)等需要，原則上各學(xué)科大類(lèi)所涵蓋的各專(zhuān)業(yè)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)科學(xué)概論、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作、C++程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等．
1．2專(zhuān)業(yè)方向課程各專(zhuān)業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格設(shè)置主要課程，按照教育部《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置必修課程和選修課程．同時(shí)可以開(kāi)設(shè)2—3個(gè)方向作為限選．學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要，在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、匯編語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)組成原理、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等．
1．3現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的一些不足計(jì)算機(jī)技術(shù)一日千里，對(duì)于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性，考慮到時(shí)代的變化，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員，現(xiàn)有我校的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程是針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的，但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，沒(méi)有充分考慮到：隨著時(shí)代的發(fā)展，人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實(shí)，作為計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔(dān)起自覺(jué)維護(hù)起信息安全的責(zé)任，作為高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情．
2高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性
2．1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成，是一個(gè)“以信息安全理論為核心，以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域信息安全防護(hù)為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系．該學(xué)科交叉性、邊緣性強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域面寬，是一個(gè)龐大的學(xué)科群體系，涉及的知識(shí)點(diǎn)也非常龐雜．
僅就法學(xué)而言，信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括：刑法(計(jì)算機(jī)犯罪，包括非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支．因此，信息安全教育不是一項(xiàng)單一技術(shù)方面的教育，加強(qiáng)相關(guān)法律課程設(shè)置，是信息安全學(xué)科建設(shè)過(guò)程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù)．
高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)，雖然沒(méi)有開(kāi)設(shè)與信息安全專(zhuān)業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類(lèi)課程．但這些專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識(shí)不強(qiáng)的人，都可能有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個(gè)比CIH還兇猛的病毒的編寫(xiě)者為重慶某大學(xué)計(jì)算機(jī)系一名大學(xué)生．由此可見(jiàn)，在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生中開(kāi)設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的．
2．2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián)，但是在信息安全領(lǐng)域，技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起，在全世界各國(guó)都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián)．從本質(zhì)上講，信息安全對(duì)法律的需求，實(shí)際上來(lái)源于人們?cè)诿媾R信息技術(shù)革命過(guò)程中產(chǎn)生的種種新可能的時(shí)候，對(duì)這些可能性做出選擇揚(yáng)棄、利益權(quán)衡和價(jià)值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．
根據(jù)前面對(duì)信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)分析可知：信息安全技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系．從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上，加之信息安全技術(shù)是當(dāng)今最熱門(mén)技術(shù)之一，因此，在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開(kāi)設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受，具有可操作性．
3信息安全技術(shù)課程特點(diǎn)
信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多，有數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、電子、管理等學(xué)科，既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐知識(shí)，理論與實(shí)踐聯(lián)系十分緊密，新方法、新技術(shù)以及新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這給信息安全課程設(shè)置帶來(lái)了很大的難度，為使我校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù)，我們?cè)趯?zhuān)業(yè)課程模塊中開(kāi)設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測(cè)技術(shù)》等作為專(zhuān)業(yè)選修課．我校本課程具有以下特點(diǎn)：
(1)每學(xué)期都對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行更新．
(2)對(duì)涉及到的基本知識(shí)面，分別采用開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課、專(zhuān)業(yè)選修課、講座等多種方式，讓學(xué)生了解信息安全知識(shí)體系，如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等．
(3)對(duì)先修課程提出了較高的要求．學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前，都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握，如開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)組成原理、程序設(shè)計(jì)和數(shù)論基礎(chǔ)等課程．
(4)注重實(shí)踐教學(xué)．比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念，不安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，不讓學(xué)生親手去操作，就永遠(yuǎn)不能真正理解和運(yùn)用．防火墻技術(shù)只有通過(guò)親手配置和測(cè)試．才能領(lǐng)會(huì)其工作機(jī)理．對(duì)此我們?cè)谙嚓P(guān)的課程都對(duì)學(xué)生作了實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的要求．
4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)
信息安全的特點(diǎn)決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)．
4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙；利用網(wǎng)絡(luò)獲取國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)；利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等．這說(shuō)明僅就破壞者方面而言的信息安全問(wèn)題也是復(fù)雜多樣的．
4．2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化互相交織，信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的作用甚至超過(guò)資本，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍、最有潛力的推動(dòng)力．信息的安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注，大到軍事政治等機(jī)密安全，小到防范商業(yè)企業(yè)機(jī)密泄露、青少年對(duì)不良信息的瀏覽、個(gè)人信息的泄露等信息安全問(wèn)題涉及到所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域．
4．3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問(wèn)題，也涉及到管理問(wèn)題，信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門(mén)學(xué)科，保護(hù)信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護(hù)同時(shí)，又需要考慮其技術(shù)性的特征，符合技術(shù)上的要求．
4．4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述，信息安全的法律保護(hù)不是靠一部法律所能實(shí)現(xiàn)的，而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)．因此，信息安全法律在我國(guó)法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位，必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè)，因此，具有優(yōu)先發(fā)展的地位．
5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)
對(duì)于計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)或信息安全專(zhuān)業(yè)的本科生和研究生，應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法，了解所涉到的常見(jiàn)的法律法規(guī)，深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議．
而對(duì)普通高等師范院校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于課程時(shí)間限制，不能對(duì)信息安全知識(shí)作較全面的掌握，也不可能過(guò)多地研究密碼學(xué)理論，更不可能從法律專(zhuān)業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī)，為此，開(kāi)設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)定位為：了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上，初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)．如：《中華人民共和國(guó)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，《中華人民共和國(guó)數(shù)字簽名法》，《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等．
6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討
根據(jù)我校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程，其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補(bǔ)充．主要可開(kāi)設(shè)以下選修課課程或講座課程．
(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座：本講座力圖改變大家對(duì)信息安全的態(tài)度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責(zé)范圍內(nèi)需要注意的安全問(wèn)題，讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī)，主要內(nèi)容包括：國(guó)內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國(guó)現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)介等．
(2)黑客攻擊手段與防護(hù)策略：通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，可以借此提高自己的安全意識(shí)，了解常見(jiàn)的安全漏洞，識(shí)別黑客攻擊手法，熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識(shí)的正確途徑和方法．
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.12.099
飲食行業(yè)從業(yè)人員對(duì)《食品安全法》及食品衛(wèi)生知識(shí)的掌握程度與人民群眾的食品安全和食品衛(wèi)生有著重要關(guān)系，而有針對(duì)性地開(kāi)展飲食行業(yè)從業(yè)人員的飲食衛(wèi)生健康教育培訓(xùn)，提高飲食行業(yè)從業(yè)人員的衛(wèi)生素質(zhì)，自覺(jué)執(zhí)行食品安全法規(guī)，建立良好的職業(yè)道德和衛(wèi)生行為準(zhǔn)則，是貫徹《食品安全法》、保障食品安全和食品衛(wèi)生的有效方法[1]。2011年6~7月，對(duì)鞍山海地連大酒店、鞍山恒泰酒店、鞍山華世博際餐飲部等6家酒店新雇傭的350名飲食行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)員工接受健康教育前后有關(guān)衛(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生法規(guī)掌握情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 2011年鞍山海地連大酒店、鞍山恒泰酒店、鞍山華世博際餐飲部等6家飲食行業(yè)新雇傭的、未接受過(guò)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)的從業(yè)人員350名。本次共調(diào)查新員工350名，其中男145名，女205名，年齡17~27歲，其中16~19歲106名(占30.3%)，20~24歲147名(占42.0%)，25~27名97例(占27.7%)；文化程度為初中129名(占36.9%)、高中(中專(zhuān))206名(占58.9%)、大專(zhuān)15名(占4.3%)。
1.2 調(diào)查內(nèi)容及方法 調(diào)查分2次進(jìn)行，由鞍山市健康教育所培訓(xùn)部設(shè)計(jì)制定統(tǒng)一的調(diào)查表，調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查對(duì)象的姓名、性別、年齡、崗位、文化程度等一般項(xiàng)目和對(duì)食品安全法規(guī)、食品衛(wèi)生知識(shí)及食品生產(chǎn)、加工、貯存過(guò)程的衛(wèi)生要求等掌握情況(測(cè)試得分)。首次調(diào)查前，由培訓(xùn)教師將調(diào)查表分發(fā)到參加培訓(xùn)的350名員工手中，詳細(xì)說(shuō)明調(diào)查的目的、意義及要求等，采取閉卷形式，由調(diào)查對(duì)象獨(dú)立、真實(shí)地填寫(xiě)調(diào)查表后，在課堂上統(tǒng)一回收；首次調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查表中各題目按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，并對(duì)調(diào)查對(duì)象的年齡、文化程度及測(cè)試得分情況進(jìn)行分析，然后對(duì)新員工進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)健康教育培訓(xùn)，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果有針對(duì)性地實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)，選用鞍山市健康教育所編寫(xiě)的《2011年衛(wèi)生監(jiān)督防疫培訓(xùn)教材》，培訓(xùn)20學(xué)時(shí)；培訓(xùn)結(jié)束后再次進(jìn)行調(diào)查(測(cè)試)，就參加培訓(xùn)的員工對(duì)食品安全法規(guī)、食品衛(wèi)生知識(shí)及食品生產(chǎn)、加工、貯存過(guò)程的衛(wèi)生要求和重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容等掌握情況進(jìn)行測(cè)試，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分及評(píng)價(jià)。
2 結(jié)果
2.1 衛(wèi)生知識(shí)健康教育前情況 衛(wèi)生知識(shí)健康教育前，共測(cè)試與食品安全法和食品衛(wèi)生有關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)題20道，與食品生產(chǎn)、加工、貯存過(guò)程的衛(wèi)生要求有關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)題30道；按標(biāo)準(zhǔn)答案和判分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，平均得分49.4分，其中
2.2 衛(wèi)生知識(shí)健康教育后情況 衛(wèi)生知識(shí)健康教育后，共測(cè)試與食品安全法和食品衛(wèi)生有關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)題40道，與食品生產(chǎn)、加工、貯存過(guò)程的衛(wèi)生要求有關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)題60道；按標(biāo)準(zhǔn)答案和判分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，平均得分79.7分，其中
3 討論
3.1 開(kāi)展飲食行業(yè)從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)健康教育培訓(xùn)的意義 食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，甚至生命安全，有針對(duì)性地開(kāi)展飲食行業(yè)從業(yè)人員的上崗前和定期的食品衛(wèi)生健康教育培訓(xùn)，不僅可以提高食品從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)水平和衛(wèi)生素質(zhì)，而且對(duì)提高食品衛(wèi)生質(zhì)量、減少食源性疾病，可起到重要作用[2]，也是幫助食品從業(yè)人員建立良好的職業(yè)道德和衛(wèi)生行為準(zhǔn)則、貫徹《食品安全法》[3]、保障食品安全和食品衛(wèi)生的有效方法。
本調(diào)查結(jié)果表明，飲食行業(yè)從業(yè)人員在食品衛(wèi)生健康教育培訓(xùn)前，對(duì)食品安全法規(guī)、食品衛(wèi)生知識(shí)及食品生產(chǎn)、加工、貯存過(guò)程的衛(wèi)生要求等掌握情況很差，測(cè)試平均得分僅49.4分，不及格者占67.1%、優(yōu)秀者僅占9.7%，尤其文化程度和年齡偏低的男性員工其衛(wèi)生知識(shí)掌握的程度更差，提示開(kāi)展食品衛(wèi)生健康教育培訓(xùn)非常有必要。實(shí)施衛(wèi)生知識(shí)健康教育培訓(xùn)后，飲食行業(yè)從業(yè)人員對(duì)食品安全法規(guī)、食品衛(wèi)生知識(shí)及食品生產(chǎn)、加工、貯存過(guò)程的衛(wèi)生要求等衛(wèi)生知識(shí)有了充分了解，測(cè)試平均得分為79.7分，不及格者僅占24.8%、優(yōu)秀者占29.7%，而且不同性別、不同年齡、不同文化程度的員工掌握衛(wèi)生知識(shí)的程度均顯著提高；此外，新員工們對(duì)留長(zhǎng)發(fā)、留指甲、帶戒指、不穿工作衣帽上崗等不良個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣以及在食品生產(chǎn)、加工、貯存過(guò)程中的錯(cuò)誤操作都有了深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)《食品安全法》要求從業(yè)人員必須每年進(jìn)行健康體檢也有了深入了解。衛(wèi)生知識(shí)健康教育培訓(xùn)對(duì)飲食行業(yè)從業(yè)人員掌握《食品安全法》和食品衛(wèi)生知識(shí)，建立正確的衛(wèi)生行為具有重要作用。
3.2 建議 (1)認(rèn)真貫徹國(guó)家食品安全教育有關(guān)規(guī)定，確保食品行業(yè)從業(yè)人員的食品安全和食品衛(wèi)生健康教育培訓(xùn)形成常態(tài)化、制度化。依據(jù)《食品安全法》、《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》的明確要求[4]，對(duì)食品行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”的制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)不得少于40 h，每名食品安全監(jiān)管人員每年也要接受不少于40 h的集中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到基本掌握與本人工作有關(guān)的食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生知識(shí)。在職食品從業(yè)人員每年要進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，采用定期舉辦培訓(xùn)班的形式，以保證現(xiàn)有的食品行業(yè)從業(yè)人員每年都輪訓(xùn)到，新招員工必須在上崗前進(jìn)行培訓(xùn)。(2)在確保食品行業(yè)從業(yè)人員全員參加食品安全和食品衛(wèi)生健康教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上抓好重點(diǎn)人群的培訓(xùn)。食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)或單位的法人、廠長(zhǎng)、經(jīng)理等負(fù)責(zé)人是培訓(xùn)的重點(diǎn)，只有食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提高了食品安全和食品衛(wèi)生知識(shí)水平，才能帶動(dòng)其單位整體食品安全和食品衛(wèi)生水平的提高，才能讓食品行業(yè)從業(yè)人員自覺(jué)執(zhí)行食品安全法規(guī)及建立良好的職業(yè)道德和衛(wèi)生行為。(3)充分運(yùn)用多種形式的健康教育手段，努力提高培訓(xùn)效果。針對(duì)不同文化程度、不同年齡的食品行業(yè)從業(yè)人員采取不同的健康教育形式，以講課、錄像、掛圖、圖片、幻燈、案例、具體操作來(lái)進(jìn)行直觀的培訓(xùn)；力求做到圖文并茂、通俗易懂、貼近現(xiàn)實(shí)，使從業(yè)人員通過(guò)觀看影碟、圖片、照片及實(shí)物等達(dá)到一定的視聽(tīng)刺激，加深印象，從而更多地理解和掌握有關(guān)知識(shí)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
總之，食品安全和食品衛(wèi)生是最大的民生問(wèn)題，其直接關(guān)系到人民群眾的生命安全、生活質(zhì)量和“幸福感”，關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。作為健康教育工作者有責(zé)任和義務(wù)在工作中不斷探索和實(shí)踐，以提高鞍山地區(qū)食品行業(yè)從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)水平。
參考文獻(xiàn)
[1] 孫琳，范蘇蕓，周潔.深圳市食品和公共場(chǎng)所從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)、態(tài)度和行為調(diào)查[J].中國(guó)健康教育，2005，21(9)：216.
[2] 吳坤，孫秀發(fā).營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)[M].第4版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2007：442.
一、必須把道路交通安全作為安全工作重中之重常抓不懈
近年來(lái)，隨著我縣改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全縣機(jī)動(dòng)車(chē)輛也迅猛增加。截止今年5月底，全縣有機(jī)動(dòng)車(chē)3萬(wàn)多輛，交通流量成倍增長(zhǎng)，道路條件與交通流量之間的矛盾日益突出，這就增加了道路交通安全工作的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我縣因道路交通事故造成的死亡人數(shù)占到全部生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的80%以上，道路交通安全狀況的好壞與否，對(duì)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)起著決定性作用。
1-6月份，全縣發(fā)生一般以上道路交通事故15起，死亡5人，受傷18人，直接經(jīng)濟(jì)損失12.35萬(wàn)元。死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的70%，道路交通安全工作形勢(shì)極為嚴(yán)峻。分析交通事故頻發(fā)的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是部分群眾交通安全意識(shí)不強(qiáng)。道路交通法規(guī)宣傳教育力度不夠，部分交通參與者法制觀念淡薄，不遵守交通規(guī)則，違章行駛，酒后駕車(chē)時(shí)有發(fā)生，行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)隨意橫穿道路，導(dǎo)致事故多發(fā)。二是交通安全執(zhí)法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。助殘車(chē)、摩托車(chē)、無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛非法參入營(yíng)運(yùn)，超速超載現(xiàn)象大量存在，亟需加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)治理整頓。三是道路交通安全設(shè)施滯后。全縣多數(shù)路段交通警示標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施不全，給交通安全帶來(lái)較大隱患。因此，各級(jí)各部門(mén)要把道路交通安全作為安全工作的重中之中重，強(qiáng)化監(jiān)管，依法從快從重查處道路交通安全違法違章行為，切實(shí)維護(hù)好道路交通秩序，使全縣道路交通安全工作形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路交通安全法》，不斷提升道路交通安全管理水平
1、加大宣傳教育，提升全民交通安全意識(shí)。開(kāi)展道路交通安全法規(guī)宣傳教育是規(guī)范交通參與者行為、實(shí)現(xiàn)安全通行、降低交通安全事故的基礎(chǔ)性工作。各鎮(zhèn)各部門(mén)要大張旗鼓地開(kāi)展交通安全法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，做到家喻戶曉、老少皆知?？h司法局要把《道路交通安全法》列為“六五”普法重要內(nèi)容開(kāi)展宣傳教育；縣教體局要把道路交通安全法規(guī)宣傳教育列入各中小學(xué)校幼兒園安全教育重點(diǎn)內(nèi)容，做到每周一課；縣文廣局要在電視臺(tái)固定時(shí)段播放道路交通安全法規(guī)和公益公告；縣政府網(wǎng)站要設(shè)置交通安全法規(guī)宣傳專(zhuān)欄；移動(dòng)、聯(lián)通、電信要定期向手機(jī)用戶發(fā)送交通安全提醒信息；縣交通局、交警大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸單位、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的教育培訓(xùn)，使其自覺(jué)遵守道路交通法規(guī)；縣殘聯(lián)要對(duì)助殘車(chē)駕駛?cè)碎_(kāi)展交通安全法規(guī)宣傳教育和培訓(xùn)；縣交警大隊(duì)、各鎮(zhèn)派出所要在人口密集區(qū)域開(kāi)展宣傳教育，利用案例剖析、圖片展示等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，普及道路交通安全知識(shí)；各鎮(zhèn)要安排公安派出所、司法所采取印發(fā)明白紙、召開(kāi)群眾會(huì)、宣傳車(chē)等形式定期開(kāi)展道路交通安全法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)各鎮(zhèn)各部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全縣人民群眾的道路交通安全意識(shí)，自覺(jué)遵守道路交通安全法規(guī)，確保安全出行。
2、強(qiáng)化路面管控，遏制交通事故頻發(fā)態(tài)勢(shì)。一是嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制。繼續(xù)堅(jiān)持縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)主干線、交警中隊(duì)各管一片、公安派出所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村道路的管理機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。二是從嚴(yán)打擊交通違章?？h交警大隊(duì)要科學(xué)調(diào)度警力，加強(qiáng)路面執(zhí)法檢查，要做到定期與突擊檢查相結(jié)合、定點(diǎn)與路面巡查相結(jié)合，對(duì)超員超載、酒后駕駛、非法營(yíng)運(yùn)的依法從嚴(yán)查處，絕不姑息手軟。對(duì)超速行駛、疲勞駕駛、不遵守交規(guī)、亂停亂放違反交通規(guī)則的，要依法教育處理到位。
3、明確工作責(zé)任，從嚴(yán)管理學(xué)生搭乘車(chē)輛。學(xué)生乘車(chē)安全關(guān)系到學(xué)生家庭的福祉，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，保障學(xué)生乘車(chē)安全是各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任。各鎮(zhèn)政府是轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校幼兒園接送學(xué)生車(chē)輛管理的責(zé)任主體，要明確專(zhuān)人分管，落實(shí)公安派出所、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)管理責(zé)任?？h教體局要根據(jù)《市接送學(xué)生車(chē)輛管理辦法（試行）》，落實(shí)全縣各中小學(xué)校幼兒園交通安全教育管理責(zé)任，實(shí)行周五錯(cuò)級(jí)、錯(cuò)時(shí)放學(xué)，切實(shí)解決集中放學(xué)、學(xué)生集中時(shí)段乘車(chē)造成運(yùn)力不足的壓力。每周五要組織學(xué)生到乘車(chē)點(diǎn)有序乘車(chē)，教育提醒學(xué)生拒乘超載超員車(chē)輛、殘疾人車(chē)輛、非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，做到文明乘車(chē)、安全乘車(chē)。縣交警大隊(duì)、各交警中隊(duì)、各鎮(zhèn)派出所在星期五和星期天要在主要路段及校園周邊設(shè)置檢查點(diǎn)，采取定點(diǎn)執(zhí)勤和路面巡查相結(jié)合的方式，加大對(duì)接送學(xué)生車(chē)輛管控力度，對(duì)超載超員超速的要從嚴(yán)查處?？h交警大隊(duì)要設(shè)立客運(yùn)車(chē)輛超員舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，把舉報(bào)電話提供給各學(xué)校，對(duì)舉報(bào)情況經(jīng)查屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法者按照法規(guī)上線予以處理。
4、抓好源頭治理，積極消除交通安全隱患。一是由道路安全委員會(huì)辦公室牽頭，縣交通局、公路段配合負(fù)責(zé)抓好縣境內(nèi)省道、縣鄉(xiāng)干線道路交通安全隱患排查治理。各鎮(zhèn)要搶抓通村示范路、連戶路建設(shè)機(jī)遇，認(rèn)真搞好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全隱患排查治理，完善道路交通警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)線和必要的安全防護(hù)設(shè)施，全面提升我縣道路交通的通行能力。二是由交警大隊(duì)牽頭，住建局配合，做好縣城泊車(chē)位的規(guī)劃設(shè)置，完善城區(qū)道路交通警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)線；想方設(shè)法，科學(xué)規(guī)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)完成城區(qū)紅綠燈、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藛T從業(yè)資格關(guān)，加大源頭治理。充分運(yùn)用各種科技手段，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛及駕駛員全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生。
5、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)規(guī)范交通安全秩序。一是持續(xù)開(kāi)展酒后駕駛、校園周邊道路交通安全、機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)牌無(wú)證、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，依法加大對(duì)交通違法行為的查處力度；二是依法開(kāi)展助殘車(chē)非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治?？h交警隊(duì)牽頭，殘聯(lián)配合，按照有關(guān)法規(guī)制定我縣殘疾人車(chē)輛管理辦法。從即日起，縣道路交通安全委員會(huì)辦公室牽頭，縣殘聯(lián)、運(yùn)管所、民政、各鎮(zhèn)配合，用一個(gè)月時(shí)間，依法取締殘疾人機(jī)動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，對(duì)家庭確屬困難的，縣民政、殘聯(lián)和各鎮(zhèn)要按照有關(guān)政策給予幫扶，妥善解決其生產(chǎn)生活問(wèn)題；三是開(kāi)展摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)整治?？h交警部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的注冊(cè)登記工作，對(duì)未上戶的摩托車(chē)要進(jìn)行摸排，做到應(yīng)上盡上，消除“黑戶”。加大對(duì)摩托車(chē)超員超速的整治力度，對(duì)電動(dòng)車(chē)要探索制定有效的管理模式，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，組織警力重點(diǎn)巡查，對(duì)違法行為嚴(yán)格處理。
6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平。一是公安局要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公安交警隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理水平，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象；二是進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持警務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、工作流程、行為舉止，不斷提升執(zhí)法水平。三是縣交警大隊(duì)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)交通安全事故救助基金制度啟動(dòng)工作，建立健全相關(guān)制度，發(fā)揮其應(yīng)有的救助作用。積極探索和完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和財(cái)險(xiǎn)理賠“四合一”的事故調(diào)解處理模式。
三、強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)責(zé)任落地實(shí)處
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)各部門(mén)要對(duì)交通安全工作切實(shí)引起重視，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各自職能，制定道路交通安全法規(guī)宣傳和交通安全隱患整改工作方案，要在一周之內(nèi)把方案報(bào)縣道路交通安全委員會(huì)辦公室備案，并積極組織開(kāi)展宣傳教育、隱患治理、執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)本單位司機(jī)管理，做到率先遵守道路交通安全法規(guī)。
人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì),現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)正以其強(qiáng)大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球.
網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識(shí)、信息的最快途徑.網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點(diǎn)不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式,而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價(jià)值取向,甚至利用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪,所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的教育工作者來(lái)說(shuō),面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),這不僅因?yàn)?自己一方面要傳授學(xué)生先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動(dòng)而從技術(shù)的角度來(lái)看,違法與不違法只是一兩條指令之間的事情,更重要的是高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生將來(lái)可能成為老師去影響他的學(xué)生,由此可見(jiàn),在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生中開(kāi)設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義.如何抓住機(jī)遇,研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點(diǎn)、新方法、新途徑、新對(duì)策已成為高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)教育者關(guān)心和思考的問(wèn)題.本文主要結(jié)合我校的實(shí)際,就如何在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)信息安全法律課程作一些探討.
1現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程特點(diǎn)
根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位,按照夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬專(zhuān)業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路,溝通不同學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)之間的課程聯(lián)系.全校整個(gè)課程體系分為“通識(shí)教育課程、專(zhuān)業(yè)課程(含專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實(shí)踐教學(xué)課程”四個(gè)大類(lèi),下面僅就計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程的特點(diǎn)介紹.
1.1專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門(mén)類(lèi)組織的基礎(chǔ)知識(shí)課程模塊,均為必修課.目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段,按學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng),夯實(shí)基礎(chǔ),拓寬專(zhuān)業(yè)口徑.考慮到學(xué)科知識(shí)體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)等需要,原則上各學(xué)科大類(lèi)所涵蓋的各專(zhuān)業(yè)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同.主要內(nèi)容包括:計(jì)算機(jī)科學(xué)概論、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作、C++程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等.
1.2專(zhuān)業(yè)方向課程各專(zhuān)業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格設(shè)置主要課程,按照教育部《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》的有關(guān)要求,結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置必修課程和選修課程.同時(shí)可以開(kāi)設(shè)2—3個(gè)方向作為限選.學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要,在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀.主要內(nèi)容包括:計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、匯編語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)組成原理、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等.
1.3現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的一些不足計(jì)算機(jī)技術(shù)一日千里,對(duì)于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性,考慮到時(shí)代的變化,計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員,現(xiàn)有我校的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程是針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的,但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來(lái)考慮問(wèn)題,沒(méi)有充分考慮到:隨著時(shí)代的發(fā)展,人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實(shí),作為計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔(dān)起自覺(jué)維護(hù)起信息安全的責(zé)任,作為高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情.
2高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性
2.1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成,是一個(gè)“以信息安全理論為核心,以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐,以國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域信息安全防護(hù)為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系.該學(xué)科交叉性、邊緣性強(qiáng),應(yīng)用領(lǐng)域面寬,是一個(gè)龐大的學(xué)科群體系,涉及的知識(shí)點(diǎn)也非常龐雜.
僅就法學(xué)而言,信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括:刑法(計(jì)算機(jī)犯罪,包括非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民
商法(電子合同、電子支付等)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支.因此,信息安全教育不是一項(xiàng)單一技術(shù)方面的教育,加強(qiáng)相關(guān)法律課程設(shè)置,是信息安全學(xué)科建設(shè)過(guò)程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù).
高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè),雖然沒(méi)有開(kāi)設(shè)與信息安全專(zhuān)業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類(lèi)課程.但這些專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力,只要具備這些能力且信息安全意識(shí)不強(qiáng)的人,都可能有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的干出違反法律的事情,例如“YAI”這個(gè)比CIH還兇猛的病毒的編寫(xiě)者為重慶某大學(xué)計(jì)算機(jī)系一名大學(xué)生.由此可見(jiàn),在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生中開(kāi)設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的.
2.2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián),但是在信息安全領(lǐng)域,技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起,在全世界各國(guó)都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián).從本質(zhì)上講,信息安全對(duì)法律的需求,實(shí)際上來(lái)源于人們?cè)诿媾R信息技術(shù)革命過(guò)程中產(chǎn)生的種種新可能的時(shí)候,對(duì)這些可能性做出選擇揚(yáng)棄、利益權(quán)衡和價(jià)值判斷的需要.這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響,重視信息安全中的法律范疇.
根據(jù)前面對(duì)信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)分析可知:信息安全技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系.從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上,加之信息安全技術(shù)是當(dāng)今最熱門(mén)技術(shù)之一,因此,在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開(kāi)設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受,具有可操作性.
3信息安全技術(shù)課程特點(diǎn)
信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多,有數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、電子、管理等學(xué)科,既有理論知識(shí),又有實(shí)踐知識(shí),理論與實(shí)踐聯(lián)系十分緊密,新方法、新技術(shù)以及新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),這給信息安全課程設(shè)置帶來(lái)了很大的難度,為使我校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù),我們?cè)趯?zhuān)業(yè)課程模塊中開(kāi)設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測(cè)技術(shù)》等作為專(zhuān)業(yè)選修課.我校本課程具有以下特點(diǎn):
(1)每學(xué)期都對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行更新.
(2)對(duì)涉及到的基本知識(shí)面,分別采用開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課、專(zhuān)業(yè)選修課、講座等多種方式,讓學(xué)生了解信息安全知識(shí)體系,如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等.
(3)對(duì)先修課程提出了較高的要求.學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前,都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握,如開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)組成原理、程序設(shè)計(jì)和數(shù)論基礎(chǔ)等課程.
(4)注重實(shí)踐教學(xué).比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念,不安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn),不讓學(xué)生親手去操作,就永遠(yuǎn)不能真正理解和運(yùn)用.防火墻技術(shù)只有通過(guò)親手配置和測(cè)試.才能領(lǐng)會(huì)其工作機(jī)理.對(duì)此我們?cè)谙嚓P(guān)的課程都對(duì)學(xué)生作了實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的要求.
4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)
信息安全的特點(diǎn)決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī).
4.1目的多樣性作為信息安全的破壞者,其目的多種多樣,如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙;利用網(wǎng)絡(luò)獲取國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào);利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等.這說(shuō)明僅就破壞者方面而言的信息安全問(wèn)題也是復(fù)雜多樣的.
4.2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,信息化的浪潮席卷全球,信息化和經(jīng)濟(jì)全球化互相交織,信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的作用甚至超過(guò)資本,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍、最有潛力的推動(dòng)力.信息的安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注,大到軍事政治等機(jī)密安全,小到防范商業(yè)企業(yè)機(jī)密泄露、青少年對(duì)不良信息的瀏覽、個(gè)人信息的泄露等信息安全問(wèn)題涉及到所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域.
4.3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問(wèn)題,也涉及到管理問(wèn)題,信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門(mén)學(xué)科,保護(hù)信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐,而且研究法律保護(hù)同時(shí),又需要考慮其技術(shù)性的特征,符合技術(shù)上的要求.
4.4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述,信息安全的法律保護(hù)不是靠一部法律所能實(shí)現(xiàn)的,而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來(lái)實(shí)現(xiàn).因此,信息安全法律在我國(guó)法律體系中具有特殊地位,兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位,必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè),因此,具有優(yōu)先發(fā)展的地位.
5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)
對(duì)于計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)或信息安全專(zhuān)業(yè)的本科生和研究生,應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法,了解所涉到的常見(jiàn)的法律法規(guī),深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議.
而對(duì)普通高等師范院校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō),由于課程時(shí)間限制,不能對(duì)信息安全知識(shí)作較全面的掌握,也不可能過(guò)多地研究密碼學(xué)理論,更不可能從法律專(zhuān)業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī),為此,開(kāi)設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)定位為:了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上,初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn).如:《中華人民共和國(guó)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》,《中華人民共和國(guó)數(shù)字簽名法》,《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等.
6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討
根據(jù)我校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程體系結(jié)構(gòu),信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程,其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面,主要以選修課、講座課為主,作為信息安全課程的補(bǔ)充.主要可開(kāi)設(shè)以下選修課課程或講座課程.
(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座:本講座力圖改變大家對(duì)信息安全的態(tài)度,使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責(zé)范圍內(nèi)需要注意的安全問(wèn)題,讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī),主要內(nèi)容包括:國(guó)內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國(guó)現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)介等.
(2)黑客攻擊手段與防護(hù)策略:通過(guò)本課程的學(xué)習(xí),可以借此提高自己的安全意識(shí),了解常見(jiàn)的安全漏洞,識(shí)別黑客攻擊手法,熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法,最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識(shí)的正確途徑和方法.
1、按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，建立由政府牽頭，有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體參加的交通安全宣傳教育機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和督促各職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。鎮(zhèn)政府和運(yùn)輸企業(yè)、行政村委會(huì)、中小學(xué)校有專(zhuān)人負(fù)責(zé)交通安全宣傳教育工作。
2、要建立健全各項(xiàng)宣傳教育工作制度。包括機(jī)構(gòu)和人員組成、工作職責(zé)、宣傳計(jì)劃、基礎(chǔ)臺(tái)賬等。在各行政村、單位普遍設(shè)立專(zhuān)（兼）職交通聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位的宣傳教育和安全監(jiān)督，配合政府和有關(guān)部門(mén)做好交通安全宣傳教育工作，定期組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)。
3、要建立交通安全宣傳教育監(jiān)督制度，定期對(duì)各行政村、單位的交通安全宣傳教育工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題。
4、各行政村、單位要加強(qiáng)配合，注重發(fā)揮鎮(zhèn)政府的作用，督促雙江線公路沿線各行政村落實(shí)交通安全宣傳教育的各項(xiàng)措施，以村為單位聘請(qǐng)義務(wù)“交通安全宣傳員”，在轄區(qū)內(nèi)組織駕駛?cè)思按迕耖_(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)。
（二）強(qiáng)化普及教育，努力提高全民交通法治意識(shí)、交通安全意識(shí)和交通文明意識(shí)。
1、在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各行政村、單位要積極發(fā)揮職能作用，在行政村、單位、學(xué)校和主要街道，以及群眾休閑鍛煉場(chǎng)地、公園、廣場(chǎng)等居民聚集的地方，定期組織開(kāi)展交通法律、法規(guī)和交通安全常識(shí)宣傳活動(dòng)，在雙江線和村道及事故多發(fā)點(diǎn)段和危橋險(xiǎn)路兩側(cè)，粉刷交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅和宣傳圖板。
2、各行政村、單位要緊緊依靠市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府，把交通安全宣傳教育作為建設(shè)“平安*、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、交警隊(duì)的聯(lián)動(dòng)作用，深化創(chuàng)建“交通安全村”活動(dòng)。進(jìn)一步完善行政村轄區(qū)內(nèi)低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、摩托車(chē)及個(gè)體車(chē)主和駕駛?cè)私煌ò踩膭?dòng)態(tài)基礎(chǔ)臺(tái)賬，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體車(chē)主和駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃?/p>
4、*交警中隊(duì)、鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門(mén)要督促*市機(jī)電園區(qū)用工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的交通安全宣傳教育，落實(shí)交通安全宣傳教育責(zé)任制，切實(shí)做到看好自己的門(mén)，管好自己的人。
（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力提高少年兒童交通安全自我防護(hù)能力。
1、要在我鎮(zhèn)中小學(xué)校建立交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)專(zhuān)（兼）職交通安全聯(lián)絡(luò)員和交通民警，定期向?qū)W生講授交通安全法律、法規(guī)和安全常識(shí)。在學(xué)校的宣傳欄和板報(bào)內(nèi)設(shè)立交通安全園地，每學(xué)期在放假前、開(kāi)學(xué)后開(kāi)展至少兩次交通安全宣傳教育活動(dòng)。有條件的學(xué)校要設(shè)立交通安全宣傳教育室。
2、我鎮(zhèn)中小學(xué)校要結(jié)合中小學(xué)生特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)設(shè)以交通安全、學(xué)校安全、生活安全為主要內(nèi)容的安全課，編寫(xiě)學(xué)生安全知識(shí)讀本，組織觀看交通安全宣傳品，舉辦交通安全征文比賽、交通安全知識(shí)問(wèn)答，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“小交通安全宣傳員”等豐富多彩的活動(dòng)，教育學(xué)生從小養(yǎng)成遵守交通法律、法規(guī)、文明交通的良好習(xí)慣，提高中小學(xué)生的交通法治意識(shí)、交通安全意識(shí)和自我防范能力。
3、*交警中隊(duì)要建立向?qū)W校通報(bào)學(xué)生交通違法情況的制度，配合學(xué)校加強(qiáng)對(duì)校車(chē)駕駛?cè)说墓芾砗托麄鹘逃?。學(xué)校應(yīng)將學(xué)生遵守交通法規(guī)的情況寫(xiě)入學(xué)生個(gè)人操行評(píng)定。
4、要注重發(fā)揮少年警校的示范帶頭作用，積極開(kāi)展創(chuàng)建“交通安全示范學(xué)校”活動(dòng)。
（四）充分發(fā)揮新聞媒體的作用，擴(kuò)大交通安全宣傳的影響力和滲透力。
1、宣傳部門(mén)要將道路交通安全宣傳列入工作計(jì)劃，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定工作方案，確保交通安全宣傳教育進(jìn)廣播、進(jìn)電視、進(jìn)報(bào)刊、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，做到每天“廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容”。
2、宣傳部門(mén)要督促?gòu)V播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體在重要版面和“黃金”時(shí)段設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目，拿出固定的公益廣告時(shí)段播放交通安全公益廣告，要在春運(yùn)、“五一”和“十一”黃金周期間，重點(diǎn)加大交通安全宣傳力度。
3、各行政村、單位要充分發(fā)揮交通廣播的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)傳播安全知識(shí)和交通信息。
二、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施，以“保護(hù)生命，平安出行”為主題，以廣大交通參與者特別是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)群體，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛深入地開(kāi)展交通安全法律法規(guī)知識(shí)和交通安全常識(shí)宣傳教育活動(dòng)，讓廣大群眾了解和掌握交通法律法規(guī)的基本內(nèi)容，增強(qiáng)交通安全法制意識(shí)和現(xiàn)代交通意識(shí)，自覺(jué)遵守道路交通安全法律法規(guī)，維護(hù)道路交通安全秩序，從源頭上預(yù)防和減少道路交通事故，努力實(shí)現(xiàn)全市道路交通事故三項(xiàng)指標(biāo)零增長(zhǎng)目標(biāo)，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。
三、工作要求
（一）各行政村、單位要制定符合本地實(shí)際的交通安全宣傳教育計(jì)劃,要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)交通宣傳工作，建立交通安全宣傳臺(tái)帳。
二、工作任務(wù)和措施
（一）建立健全工作機(jī)制，積極推進(jìn)政府負(fù)責(zé)、各部門(mén)和全社會(huì)共同參與的交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
1、按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，建立由政府牽頭，有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體參加的交通安全宣傳教育機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和督促各職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。鎮(zhèn)政府和運(yùn)輸企業(yè)、行政村委會(huì)、中小學(xué)校有專(zhuān)人負(fù)責(zé)交通安全宣傳教育工作。
2、要建立健全各項(xiàng)宣傳教育工作制度。包括機(jī)構(gòu)和人員組成、工作職責(zé)、宣傳計(jì)劃、基礎(chǔ)臺(tái)賬等。在各行政村、單位普遍設(shè)立專(zhuān)（兼）職交通聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位的宣傳教育和安全監(jiān)督，配合政府和有關(guān)部門(mén)做好交通安全宣傳教育工作，定期組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)。
3、要建立交通安全宣傳教育監(jiān)督制度，定期對(duì)各行政村、單位的交通安全宣傳教育工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題。
4、各行政村、單位要加強(qiáng)配合，注重發(fā)揮鎮(zhèn)政府的作用，督促雙江線公路沿線各行政村落實(shí)交通安全宣傳教育的各項(xiàng)措施，以村為單位聘請(qǐng)義務(wù)“交通安全宣傳員”，在轄區(qū)內(nèi)組織駕駛?cè)思按迕耖_(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)。
（二）強(qiáng)化普及教育，努力提高全民交通法治意識(shí)、交通安全意識(shí)和交通文明意識(shí)。
1、在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各行政村、單位要積極發(fā)揮職能作用，在行政村、單位、學(xué)校和主要街道，以及群眾休閑鍛煉場(chǎng)地、公園、廣場(chǎng)等居民聚集的地方，定期組織開(kāi)展交通法律、法規(guī)和交通安全常識(shí)宣傳活動(dòng)，在雙江線和村道及事故多發(fā)點(diǎn)段和危橋險(xiǎn)路兩側(cè)，粉刷交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅和宣傳圖板。
2、各行政村、單位要緊緊依靠市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府，把交通安全宣傳教育作為建設(shè)“平安*、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、交警隊(duì)的聯(lián)動(dòng)作用，深化創(chuàng)建“交通安全村”活動(dòng)。進(jìn)一步完善行政村轄區(qū)內(nèi)低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、摩托車(chē)及個(gè)體車(chē)主和駕駛?cè)私煌ò踩膭?dòng)態(tài)基礎(chǔ)臺(tái)賬，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體車(chē)主和駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃?/p>
4、*交警中隊(duì)、鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門(mén)要督促*市機(jī)電園區(qū)用工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的交通安全宣傳教育，落實(shí)交通安全宣傳教育責(zé)任制，切實(shí)做到看好自己的門(mén)，管好自己的人。
（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力提高少年兒童交通安全自我防護(hù)能力。
1、要在我鎮(zhèn)中小學(xué)校建立交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)專(zhuān)（兼）職交通安全聯(lián)絡(luò)員和交通民警，定期向?qū)W生講授交通安全法律、法規(guī)和安全常識(shí)。在學(xué)校的宣傳欄和板報(bào)內(nèi)設(shè)立交通安全園地，每學(xué)期在放假前、開(kāi)學(xué)后開(kāi)展至少兩次交通安全宣傳教育活動(dòng)。有條件的學(xué)校要設(shè)立交通安全宣傳教育室。
2、我鎮(zhèn)中小學(xué)校要結(jié)合中小學(xué)生特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)設(shè)以交通安全、學(xué)校安全、生活安全為主要內(nèi)容的安全課，編寫(xiě)學(xué)生安全知識(shí)讀本，組織觀看交通安全宣傳品，舉辦交通安全征文比賽、交通安全知識(shí)問(wèn)答，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“小交通安全宣傳員”等豐富多彩的活動(dòng)，教育學(xué)生從小養(yǎng)成遵守交通法律、法規(guī)、文明交通的良好習(xí)慣，提高中小學(xué)生的交通法治意識(shí)、交通安全意識(shí)和自我防范能力。
3、*交警中隊(duì)要建立向?qū)W校通報(bào)學(xué)生交通違法情況的制度，配合學(xué)校加強(qiáng)對(duì)校車(chē)駕駛?cè)说墓芾砗托麄鹘逃?。學(xué)校應(yīng)將學(xué)生遵守交通法規(guī)的情況寫(xiě)入學(xué)生個(gè)人操行評(píng)定。
4、要注重發(fā)揮少年警校的示范帶頭作用，積極開(kāi)展創(chuàng)建“交通安全示范學(xué)?！被顒?dòng)。
（四）充分發(fā)揮新聞媒體的作用，擴(kuò)大交通安全宣傳的影響力和滲透力。
1、宣傳部門(mén)要將道路交通安全宣傳列入工作計(jì)劃，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定工作方案，確保交通安全宣傳教育進(jìn)廣播、進(jìn)電視、進(jìn)報(bào)刊、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，做到每天“廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容”。
2、宣傳部門(mén)要督促?gòu)V播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體在重要版面和“黃金”時(shí)段設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目，拿出固定的公益廣告時(shí)段播放交通安全公益廣告，要在春運(yùn)、“五一”和“十一”黃金周期間，重點(diǎn)加大交通安全宣傳力度。
3、各行政村、單位要充分發(fā)揮交通廣播的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)傳播安全知識(shí)和交通信息。
三、工作要求
（一）各行政村、單位要制定符合本地實(shí)際的交通安全宣傳教育計(jì)劃,要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)交通宣傳工作，建立交通安全宣傳臺(tái)帳。
