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時(shí)間：2023-06-26 10:18:48
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二、實(shí)施目的和意義
文化資源共享工程是采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，傳播先進(jìn)文化的一個(gè)具體措施。共享工程的實(shí)施，將群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化作品，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方便快捷地傳送到廣大群眾身邊，以先進(jìn)文化占領(lǐng)基層思想文化陣地，改造落后文化，抵制腐朽文化，豐富基層群眾文化生活。
共享工程的實(shí)施，有利于加強(qiáng)我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有利于豐富全區(qū)廣大人民群眾的文化生活，有利于保障人民群眾的文化權(quán)益，有利于提高我區(qū)廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，有利于促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，有利于加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)，對(duì)我區(qū)文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。
三、建設(shè)目標(biāo)
按照相關(guān)要求完成我區(qū)支中心建設(shè)任務(wù)，完善相關(guān)功能設(shè)施建設(shè)，逐步建成以區(qū)文化信息資源共享中心為龍頭，以鎮(zhèn)、村和社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋全區(qū)的文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系，使廣大基層群眾能夠普遍享受到數(shù)字文化服務(wù)。
1、職能要求
區(qū)級(jí)支中心職能：區(qū)級(jí)支中心是提供全區(qū)文化信息資源服務(wù)和地方資源征集制作的管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)將全區(qū)文化信息資源進(jìn)行整合，對(duì)外提供網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)，存貯由國(guó)家中心、省中心和市中心提供的資源，并提供信息服務(wù)，利用共享工程網(wǎng)絡(luò)宣傳服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層群眾。
2、場(chǎng)地建設(shè)
按照文化信息資源共享工程（縣）級(jí)支中心系統(tǒng)配置標(biāo)準(zhǔn)要求，所需面積為500平方米，主要用于中控室、電子閱覽室、綜合業(yè)務(wù)加工室。
3、技術(shù)要求
區(qū)級(jí)支中心技術(shù)要求：互聯(lián)網(wǎng)采用光纖專線接入，帶寬為10M以上，局域網(wǎng)通訊能力為1000M；中心域網(wǎng)工作總數(shù)不低于50臺(tái)（包括電子閱覽室）；配置共享工程專用存貯空間不低于20TB，配有專業(yè)技術(shù)人員和資源加工人員；設(shè)備條件可支持鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)和基層服務(wù)點(diǎn)的資源利用服務(wù)。中心配備服務(wù)器、交換機(jī)、防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、資源存貯設(shè)備、音視頻采集加工設(shè)備（包括數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、掃描儀、錄音筆、全文數(shù)字化軟件和非線性編輯系統(tǒng)等）、多媒體制作計(jì)算機(jī)、不間斷電源、投影儀、防病毒軟件等。根據(jù)文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)年全國(guó)文化信息資源共享工程各級(jí)分支中心和基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)的通知（辦社文函〔〕371號(hào)）要求和省文化廳省財(cái)政廳《關(guān)于下發(fā)年全省文化信息資源共享工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（文辦發(fā)〔〕178號(hào)）文件中關(guān)于縣級(jí)支中心建設(shè)的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成設(shè)備配備工作。
4、經(jīng)費(fèi)保障
（1）設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)
主要設(shè)施設(shè)備購(gòu)置配備經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)，場(chǎng)地建設(shè)、機(jī)房裝修和相關(guān)設(shè)施經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)。
（2）日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)
每年5萬(wàn)元日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，主要用于支中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)、流動(dòng)服務(wù)補(bǔ)貼以及其它各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作所需。
（3）設(shè)備安裝
設(shè)備的安裝、調(diào)試由供貨單位負(fù)責(zé)，省分中心監(jiān)督完成，區(qū)文化和財(cái)政部門驗(yàn)收認(rèn)可。
四、具體標(biāo)準(zhǔn)
1、區(qū)級(jí)支中心配套設(shè)施建設(shè)：
（1）中心機(jī)房：面積不低于80平方米，機(jī)房?jī)?nèi)安裝配電箱、防靜電地板、防雷系統(tǒng)、地線系統(tǒng)、24小時(shí)專線電源、防火器材、機(jī)房空調(diào)、電話、機(jī)房集成設(shè)備、綜合布線、機(jī)房裝修等。
（2）綜合業(yè)務(wù)加工室：面積不低于60平方米，配備計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、桌椅等。
（3）多媒體視聽(tīng)室：面積不低于200平方米，配備投影機(jī)、投影幕、有源音箱、攝像機(jī)、照相機(jī)、桌椅。
（4）電子閱覽室：面積不低于150平方米，主服務(wù)器、交換機(jī)、電腦均應(yīng)升級(jí)換代，適應(yīng)共享工程的新要求。
（5）在場(chǎng)館醒目位置設(shè)置巨幅共享工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，活動(dòng)預(yù)告及工作宣傳圖片欄。
（6）支中心區(qū)域內(nèi)所有機(jī)構(gòu)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)光纖接入和區(qū)域互聯(lián)。
2、數(shù)字資源建設(shè)及目的
（1）建立鏡像，存儲(chǔ)空間不少于10TB。用于存儲(chǔ)文化共享工程國(guó)家中心、省級(jí)中心和市級(jí)支中心的數(shù)字資源。
（2）結(jié)合區(qū)圖書館數(shù)字資源建設(shè)，在現(xiàn)有自建數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行新購(gòu)和完善，確保為本地區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)提供數(shù)字資源服務(wù)。
（3）電子網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。以網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房及多媒體電子閱覽室為實(shí)體，以網(wǎng)站為平臺(tái)，將網(wǎng)站建設(shè)成為擁有單位傳統(tǒng)信息、特色資源信息、開(kāi)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)和網(wǎng)上虛擬參考咨詢服務(wù)的信息化平臺(tái)。
（4）建立區(qū)級(jí)文化共享工程培訓(xùn)中心。利用區(qū)級(jí)支中心人才及資源對(duì)全區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員進(jìn)行技術(shù)及服務(wù)培訓(xùn)和開(kāi)展公益性專題講座。
（5）開(kāi)展遠(yuǎn)程信息服務(wù)，即為我區(qū)讀者提供全國(guó)圖書館館藏信息資源。
（6）決策參考信息服務(wù)，即為本地區(qū)黨政部門、重點(diǎn)科研項(xiàng)目、生產(chǎn)科研課題提供決策參考信息咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，提供課題研究與信息服務(wù)。主要內(nèi)容包括：專題信息匯編、題錄、調(diào)研報(bào)告、綜述報(bào)告等。
（7）跟蹤命題服務(wù)。主要面向企業(yè)、事業(yè)、科研、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)單位所提出的各種課題項(xiàng)目，提供信息咨詢服務(wù)。主要內(nèi)容包括：重點(diǎn)課題跟蹤、專題查新、技術(shù)成果水平鑒定、科技情報(bào)調(diào)研、專項(xiàng)課題咨詢等。
（8）整理、發(fā)掘和保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。
五、保障措施
1、經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)級(jí)支中心建設(shè)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政解決，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。設(shè)備采購(gòu)部分由中央財(cái)政和區(qū)財(cái)政按八二比例投入，實(shí)行政府采購(gòu)；日常工作和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算、?？顚Ｓ茫饕糜谠O(shè)備的維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)、電信網(wǎng)絡(luò)使用、信息整合、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)、基層服務(wù)等工作。
2、人員保障。文化共享工程區(qū)級(jí)支中心建設(shè)工作需增加編制2人，配置專業(yè)技術(shù)人員。
3、技術(shù)保障。文化共享工程必須確保安全運(yùn)行，因而系統(tǒng)安全、硬件安全、軟件安全和技術(shù)支持均應(yīng)得到保障。
4、宣傳到位，提高文化共享工程服務(wù)效果。通過(guò)市、區(qū)媒體報(bào)道，印發(fā)宣傳資料和開(kāi)展活動(dòng)等方式，加大文化共享工程的宣傳力度，區(qū)級(jí)支中心負(fù)責(zé)所在區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)宣傳資料的收集，并上報(bào)市級(jí)支中心。
2廣西民族地區(qū)村屯綠化工程建設(shè)的特點(diǎn)
2.1民族地區(qū)村屯多為山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。廣西是多山地區(qū)，民族聚居地區(qū)更是以山區(qū)為主。在民族聚居地區(qū)，山多、林多、綠地多，但原有的林地和綠地，多為自然天成，與現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)存在一定的差距。因?yàn)樵辛值?、綠地的存在，人們?cè)谶M(jìn)行村屯綠化工程建設(shè)時(shí)，必須充分考慮人工建設(shè)與自然生態(tài)的和諧、原有資源的有效利用問(wèn)題。2.2民族地區(qū)具有特有的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣。民族聚居地區(qū)，由于長(zhǎng)期處在一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域內(nèi)，加上特有的地理環(huán)境，每個(gè)地區(qū)或村落都有自己特有的傳統(tǒng)文化和習(xí)俗。這些特點(diǎn)，對(duì)屯綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工會(huì)產(chǎn)生直接影響。
3民族地區(qū)村屯綠化工程建設(shè)存在的問(wèn)題
3.1民族地區(qū)村屯綠化工程建設(shè)宣傳工作不到位。由于宣傳不到位，群眾認(rèn)識(shí)不足，往往把村屯綠化工程看成是政府的面子工程、群眾缺乏主人翁意識(shí)，參與熱情不高，有些群眾不但不支持，反而在工作中設(shè)置障礙，影響工程的正常實(shí)施。3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，缺少本土特色。在民族地區(qū)村屯綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一些設(shè)計(jì)人員對(duì)民族地區(qū)村屯綠化的特殊性和地方特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠，設(shè)計(jì)工程中照搬城市綠化的設(shè)計(jì)理念，設(shè)計(jì)方案不接地氣。比如一些觀賞樹(shù)種，在城市里很受歡迎，但在山區(qū)，這些樹(shù)種大量分布，再去人工種植，會(huì)令群眾產(chǎn)生反感的心理。3.3工程施工、管理中群眾關(guān)系難協(xié)調(diào)。村屯綠化工程建設(shè)都在村屯進(jìn)行施工，難免會(huì)對(duì)群眾的生產(chǎn)、生活造成影響，部分受影響的群眾不配合施工單位的工作。另外，村屯綠化中，存在集體利益和個(gè)人利益的矛盾，部分群眾在犧牲個(gè)人利益時(shí)覺(jué)悟不高或要求補(bǔ)償，給施工帶來(lái)困難。由于村屯綠化工程施工環(huán)境的特殊性，群眾利益錯(cuò)綜復(fù)雜，給施工過(guò)程的關(guān)系協(xié)調(diào)帶來(lái)了很多困難。
“文化惠民工程”是在黨的十七大提出來(lái)的，是全國(guó)人民物質(zhì)生活水平快步提高之后的一項(xiàng)偉大工程，是社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)惠及全國(guó)人民，普及大眾文化的工程。蘇北五市在實(shí)施文化惠民工程中，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省“十二五”規(guī)劃關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)政策，并根據(jù)自身實(shí)際情況，制定了一系列配套政策，現(xiàn)在正值“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我們要在這有利的形勢(shì)下抓住機(jī)遇，切實(shí)解決好“十一五”遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取與蘇南在“十二五”農(nóng)村文化建設(shè)中齊頭并進(jìn)。為此我們現(xiàn)在需要考慮的是：蘇北五市農(nóng)村文化建設(shè)如何擺脫過(guò)去困境？文化惠民政策如何落實(shí)？帶著這些問(wèn)題，我們將選區(qū)蘇北五市六個(gè)縣作為實(shí)踐考察對(duì)象，希望通過(guò)有差別的，有梯度的抽樣調(diào)查，以我們當(dāng)代大學(xué)生獨(dú)特的觀察視角，撰寫調(diào)查報(bào)告，探索蘇北五市農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展之道，提出創(chuàng)新性可行措施，為蘇北五市農(nóng)村文化建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)蘇北五市農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
一、蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)基本情況
本次選取的蘇北五市六縣依次為：徐州市邳州、宿遷市沭陽(yáng)縣、連云港市灌南縣、連云港市贛榆縣、鹽城市濱海縣、南通市如皋縣。2010年底全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋全覆蓋。具體情況如表1：
二、蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)實(shí)踐
（一）政府重視，基層文化基礎(chǔ)設(shè)施落后情況得到很大改善
蘇北五市各級(jí)黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，明確的提出各自的奮斗目標(biāo)，采取一系列政策措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，組織開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，廣泛開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，是公益性的事業(yè)單位，其職責(zé)是履行社會(huì)服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)，在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一直未能應(yīng)有建設(shè)，隨著社會(huì)發(fā)展，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在各級(jí)政府的重視下，得到了建設(shè)。例如：連云港市灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，其利用省扶持資金90萬(wàn)元完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8室內(nèi)部設(shè)施，配備大批電腦等網(wǎng)絡(luò)器材和辦公設(shè)備，放映活動(dòng)器材等，消除文化站內(nèi)部軟件設(shè)施缺乏現(xiàn)象，還建成6家長(zhǎng)效管理站；南通市如皋市，2008年底，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文化站。其中，多個(gè)文化站被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積均在800㎡以上，最大的達(dá)到1400㎡，藏書10萬(wàn)余冊(cè)，為農(nóng)村群眾提供閱覽、科技培訓(xùn)、文化信息資源、宣傳教育等優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)；鹽城市濱海縣，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站房都已達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，總面積達(dá)7805平方米。
2.農(nóng)家書屋建設(shè)
“農(nóng)家書屋”是由政府主導(dǎo)的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要平臺(tái)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程，近幾年蘇北五市“農(nóng)家書屋”得到很大建設(shè)，例如：宿遷市沭陽(yáng)縣，全縣473個(gè)行政村（或居委會(huì)）于2009年底已實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋工作，保證每個(gè)行政村獨(dú)立擁有自己的“農(nóng)家書屋”；南通市如皋，到2008年底，建成農(nóng)家書屋332家，建成的農(nóng)家書屋均使用面積達(dá)到80㎡，實(shí)現(xiàn)了全市全覆蓋；鹽城市濱?？h籌資近270萬(wàn)元，新建農(nóng)家書屋167家，還對(duì)以往自建的71家的書櫥、圖書重新統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)了全縣的全覆蓋。
（二）科學(xué)合理規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)作
“文化惠民”工程是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要舉措，是一項(xiàng)服務(wù)廣大基層群眾的長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)地方政府積極貫徹中央精神，對(duì)“文化惠民”工程進(jìn)行了進(jìn)一步科學(xué)合理的規(guī)劃，各地“文化惠民”工程較為規(guī)范運(yùn)作。
1.科學(xué)合理規(guī)劃
蘇北五市在“文化惠民”工程建設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃。例如：徐州市邳州專門制定《邳州市文化站建設(shè)實(shí)施方案》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間、責(zé)任要求等，對(duì)于農(nóng)家書屋書籍配置也做了要求，書籍配置必須符合農(nóng)民的生活需求，有良好的深刻的教育意義，迎合農(nóng)民的興趣愛(ài)好；鹽城市濱?？h“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是：到2015年，建成為省級(jí)文化先進(jìn)縣；全面實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)。整合農(nóng)村各種宣傳教育文化陣地，實(shí)現(xiàn)共建共用。加快推進(jìn)文化信息資源共享工程，到2015年，實(shí)現(xiàn)所有行政村都有基層服務(wù)點(diǎn)；宿遷市沭陽(yáng)縣針對(duì)本縣總體情況，制定統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)劃，對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”、“農(nóng)家書屋”的發(fā)展在未來(lái)不同階段作了較為詳細(xì)的規(guī)劃。
2.規(guī)范運(yùn)作
蘇北五市在“文化惠民”工程建設(shè)中，一方面堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，另一方面堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，例如：徐州市邳州制定了《農(nóng)家書屋管理制度》、《圖書員管理職責(zé)》、《服務(wù)公約》等規(guī)章制度，有效規(guī)范管理農(nóng)家書屋；宿遷市沭陽(yáng)縣，該縣所有的“農(nóng)家書屋”都是按照統(tǒng)一的選址標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的農(nóng)家書屋管理人員配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的書籍配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，日常運(yùn)行也有相應(yīng)的準(zhǔn)則。
（三）基層文化活動(dòng)積極開(kāi)展
蘇北五市近年來(lái)，基層文化文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，各種類型的活動(dòng)開(kāi)展的有聲有色，既豐富了基層農(nóng)民群眾的生活，陶冶了情操，也較好的滿足了農(nóng)民群眾對(duì)精神文化的需求。
1.精心組織文化活動(dòng)
蘇北五市各級(jí)黨和政府積極組織策劃豐富的文化活動(dòng)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。例如：徐州市邳州市，積極組織開(kāi)展多種形式、豐富多彩的文化活動(dòng)。比如一年一度的“邳州之春”系列活動(dòng)，該市已連續(xù)舉辦了二十屆，節(jié)目?jī)?nèi)容都是廣大群眾自編自演的；連云港市灌南縣，城鄉(xiāng)文藝舞臺(tái)繁榮活躍，三次獲得“先進(jìn)文化進(jìn)萬(wàn)家”廣場(chǎng)文化活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，平均每年舉辦32場(chǎng)次大型活動(dòng)，480余場(chǎng)次小型文化活動(dòng)，做到周周有活動(dòng)，月月有比賽，特別是成功承辦省級(jí)，國(guó)家級(jí)，乃至國(guó)際級(jí)的各類大型賽事活動(dòng)。相繼主辦，承辦了亞洲魔術(shù)大賽，2010二郎神文化論壇大型晚會(huì)等大型活動(dòng)。認(rèn)真組織“三送工程”，“主持人三進(jìn)演出”，加強(qiáng)了該縣對(duì)外文化交流，豐富了群眾的文化生活；還有宿遷市于2006年，建立市“三送”工程中心，為該市“送書，送戲，送電影”文化下鄉(xiāng)活動(dòng)提供了組織保障，市文化局與市委宣傳部聯(lián)合組織開(kāi)展了“百鄉(xiāng)千村文化行”活動(dòng)。
2.積極扶持地方特色文化
蘇北五市大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化。挖掘地方特色，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)基層特色文化引導(dǎo)和培育，例如：連云港灌南縣，該縣的鄉(xiāng)一級(jí)形成了張店鑼鼓，三口舞獅，五隊(duì)舞龍，李集魔術(shù)等各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝團(tuán)隊(duì)。村一級(jí)建有舞蹈隊(duì)，紅領(lǐng)巾宣傳隊(duì)，健身操隊(duì)，大鼓隊(duì)，秧歌隊(duì)，舞龍，舞獅等58支文藝骨干隊(duì)伍。并因地制宜建成了17個(gè)各具特色社會(huì)舞臺(tái)；該縣06年以來(lái)，共收集整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2150項(xiàng)，整理上報(bào)1884項(xiàng)，申報(bào)成功省級(jí)傳承人12人，《五妙水仙膏》和《湯溝酒釀造技藝》進(jìn)入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；宿遷市沭陽(yáng)縣沂濤鎮(zhèn)的“打蠻船”，“打蠻船”是該縣沂濤鎮(zhèn)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，據(jù)記載周邊地區(qū)傳存已有數(shù)百年的歷史。其表演形式由原來(lái)的一人自拉自唱，發(fā)展到兩人輪唱，多人演唱。伴奏樂(lè)器也不斷變化，由原來(lái)的單一“墜子”，到現(xiàn)在的揚(yáng)琴、二胡、電子琴、鑼鼓等。其表演形式深受地方群眾所喜愛(ài)。該鎮(zhèn)在發(fā)展文化建設(shè)中成立了專門的協(xié)會(huì)對(duì)這項(xiàng)藝術(shù)發(fā)揚(yáng)光大，與此同時(shí)該鎮(zhèn)還發(fā)掘保護(hù)了釀酒、打單餅、豁餅、疙瘩湯、高木屐、喂毛窩等13項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；南通市如皋市，精心組織文化交流活動(dòng)。兩年一度的“兩節(jié)一會(huì)”系列活動(dòng)已連續(xù)舉辦了四屆，主要以鎮(zhèn)農(nóng)民藝術(shù)節(jié)和村農(nóng)民藝術(shù)節(jié)為主，深受農(nóng)民的歡迎。每逢節(jié)假日、紀(jì)念日和其他重要活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極組織開(kāi)展形式多樣、健康向上、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)村文化活動(dòng)。
三、目前蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)存在的問(wèn)題
蘇北五“市文化惠民工程”實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效，蘇北五市農(nóng)村文化事業(yè)有了很大發(fā)展，成績(jī)有目共睹，但目前仍然存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）認(rèn)識(shí)不足
1.一些基層政府在對(duì)“文化惠民工程”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。黨和政府實(shí)施“文化惠民工程”是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，政府是“文化惠民工程”主要推動(dòng)者和建設(shè)者，所以說(shuō)一個(gè)地區(qū)的“文化惠民工程”政策能否得到真正的實(shí)施，與該地區(qū)政府對(duì)該項(xiàng)政策認(rèn)識(shí)有直接的關(guān)系，在我們實(shí)際走訪調(diào)查中，我們了解到，總體來(lái)說(shuō)，從上到下各級(jí)政府對(duì)“文化惠民工程”是很重視，但是，仍然存在一些基層政府在對(duì)“文化惠民工程”的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬道理，忽略了文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在支撐力，上級(jí)政府部門對(duì)下屬基層政府單位的政績(jī)考核，往往也僅以單一地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況好壞做為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)“文化惠民工程”實(shí)施力度方面存在不足，文化惠民舉措有限，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鶎游幕聵I(yè)產(chǎn)生不利影響。
2.一些基層民眾對(duì)“文化惠民工程”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我國(guó)實(shí)施“文化惠民工程”，就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，滿足基層群眾對(duì)文化的需求。農(nóng)民是文化惠民工程的受益者，農(nóng)民對(duì)“文化惠民工程”認(rèn)識(shí)程度，對(duì)“文化惠民工程”具有反作用力，在我們對(duì)蘇北五市某地區(qū)實(shí)際走訪調(diào)查后，我們了解到，某縣關(guān)于農(nóng)家書屋的調(diào)研中，是否需要設(shè)立農(nóng)家書屋？如果所在村有圖書館，你會(huì)去看嗎？有不少農(nóng)民認(rèn)為：無(wú)所謂、不去，說(shuō)明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)“文化惠民工程”重要性認(rèn)識(shí)不足，作為農(nóng)家書屋利用主體缺乏主動(dòng)需求、意識(shí)淡薄，農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展就難以預(yù)計(jì)了。我們的問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析也反映了同樣的問(wèn)題，如圖1所示：
通過(guò)圖1，我們可以看出，只有25.5%的受訪群眾對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)比較了解，剩余的75.5%受訪群眾對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)僅是聽(tīng)說(shuō)或不了解。
（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
通過(guò)我們實(shí)踐走訪調(diào)查，我們了解到，基層文化基礎(chǔ)較以前設(shè)施雖有很大改善，但仍然較為落后。在本次隨機(jī)走訪蘇北五市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)家書屋”后，發(fā)現(xiàn)走訪行政村“農(nóng)家書屋”里除了一些書櫥和書籍及一些簡(jiǎn)單的桌椅布置外，沒(méi)有現(xiàn)代化多媒體工具，例如：電腦等；圖書具有知識(shí)更新的滯后性等缺陷從而使其無(wú)法滿足日新月異當(dāng)今社會(huì)人們知識(shí)需求，僅僅憑所藏不到2000冊(cè)的圖書想要充分滿足農(nóng)民群眾的文化需求，有些難度，此外，我們通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，同樣發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，在接受我們問(wèn)卷調(diào)查的受訪群眾中，大約有63.21%的人認(rèn)為政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如圖2所示：
（三）文化隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才匱乏
首先文化部門年齡老化，編制不夠和專業(yè)性不強(qiáng)等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，人員不夠，一人擔(dān)多職，造成很多文化站活動(dòng)不能正常運(yùn)行，無(wú)法充分發(fā)揮文化站在農(nóng)村的積極作用。由于體制原因，文化專干不能專門從事文化工作，甚至文化工作淪為兼職。而受困于地方財(cái)政和編制等因素，文化人才隊(duì)伍引進(jìn)比較難。同時(shí)由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保證。鄉(xiāng)村兩級(jí)文化設(shè)施便無(wú)法聘用專（兼）職工作人員，基本依賴發(fā)動(dòng)退休老教師，老干部，導(dǎo)致文化設(shè)施極易損壞和流失，同時(shí)很難發(fā)揮其應(yīng)有的功效。
新農(nóng)村文化活動(dòng)主要針對(duì)農(nóng)民群眾，對(duì)于這樣一個(gè)普通而又特殊基層群體，對(duì)我們文化隊(duì)伍要求就要提高，不僅僅要求我們文化隊(duì)伍具有專業(yè)的文化知識(shí)，較高的整體知識(shí)水平，還要有一定的農(nóng)村閱歷，在對(duì)某地進(jìn)行實(shí)地走訪過(guò)程中了解到，該市農(nóng)家書屋管理員知識(shí)水平很低，85%以上學(xué)歷為初中，繁多的農(nóng)村事務(wù)也使其根本無(wú)法專注于農(nóng)家書屋這件事；農(nóng)家書屋情況如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站情況也不容客觀；從該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍情況來(lái)看，成員大都是上世紀(jì)六七十年代從教師中擇優(yōu)選拔的，支撐農(nóng)村文化工作近三十年，經(jīng)過(guò)兩次改革，大多退休或轉(zhuǎn)崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍處于青黃不接的尷尬狀態(tài)，而現(xiàn)有在崗人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員中確定，相當(dāng)部分人員既無(wú)專長(zhǎng)，也無(wú)特長(zhǎng)。
（四）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固運(yùn)行困難
首先存在巨大后續(xù)資金投入壓力。很多地方前期投入建設(shè)很有積極性，到后續(xù)建設(shè)熱情減退，資金投入就成了問(wèn)題，在我們的實(shí)際走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋由于缺少必要的后續(xù)資金投入，實(shí)際處于癱瘓狀態(tài)。第二，投入的相關(guān)硬性約束機(jī)制沒(méi)有確立。國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書屋的發(fā)展規(guī)劃中只作了簡(jiǎn)單的要求，對(duì)后續(xù)的設(shè)備更新、管理、運(yùn)行等大量費(fèi)用沒(méi)有硬性約束要求，在地方大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，文化建設(shè)這方面后續(xù)資金投入很容易受到限制，文化站及農(nóng)家書屋的持續(xù)發(fā)展難以保證。第三，資金投入的組織協(xié)調(diào)分工問(wèn)題沒(méi)有解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書屋建設(shè)采取中央、地方政府各部門共同協(xié)調(diào)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)方式，會(huì)形成部門之間職責(zé)不明，相互之間責(zé)任推諉，具體任務(wù)執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)無(wú)人執(zhí)行落實(shí)的情況，同時(shí)也無(wú)法保證其長(zhǎng)效投入機(jī)制。
四、完善蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)的對(duì)策建議
（一）將文化工作成績(jī)作為對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)一項(xiàng)重要考核
由于農(nóng)村文化建設(shè)不是在短時(shí)間內(nèi)即可完成，它是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地文化惠民工程，其產(chǎn)生的積極效應(yīng)也許要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，加之過(guò)去上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核僅僅以單一經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)作為考核下級(jí)依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)這方面不能得到足夠重視，引入文化工作考核機(jī)制，有利于強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)工作的重視，促使其積極推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的開(kāi)展，從而使“文化惠民”工程落實(shí)到實(shí)處，受惠于民，確保新農(nóng)村文化建設(shè)高質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)。
（二）加大新農(nóng)村文化建設(shè)宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力
一方面，我們了解到，許多基層群眾還存在認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)家書屋只是個(gè)形象工程，并不是方便農(nóng)民群眾的，針對(duì)存在的這些問(wèn)題，政府要針對(duì)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題充分的宣傳，讓他們打消顧慮，走進(jìn)書屋，開(kāi)始真正利用書屋，讓他們明白他們才是農(nóng)家書屋真正的主人。另一方面，加快新農(nóng)村文化建設(shè)，需要全社會(huì)理解和支持，更需要全社會(huì)各界參與，政府要積極利用各種現(xiàn)代宣傳媒介，讓廣大人民群眾更多認(rèn)識(shí)和了解新農(nóng)村文化建設(shè)，吸引更多人參與到新農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)中去。
（三）加大文化建設(shè)資金投入力度
加大文化建設(shè)扶持力度，積極謀求創(chuàng)新性運(yùn)行方案，一方面，蘇北五市應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政能力，另一方面，加大對(duì)文化方面的資金投入建設(shè)，加大文化事業(yè)建設(shè)資金投入，不僅會(huì)增強(qiáng)地區(qū)文化實(shí)力，也必會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生良好的綜合效益；政府也可以鼓勵(lì)引導(dǎo)一些有實(shí)力企業(yè)參與支持本地區(qū)文化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展形式多樣的捐贈(zèng)形式，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的、同時(shí)有這方面愛(ài)好的個(gè)人自愿免費(fèi)開(kāi)設(shè)設(shè)施先進(jìn)文化場(chǎng)所，服務(wù)于民，同時(shí)，政府也要切實(shí)落實(shí)好資金的投入，充分利用好資金，防止腐敗的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)
培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，大力開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，使農(nóng)村文化得到持續(xù)發(fā)展，最重要的是建立一支龐大的，素質(zhì)較高的文化工作隊(duì)伍。為此，要著力培養(yǎng)各種文化人才，通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)等各種途徑提高在職文化干部的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極扶植農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間文化工作者的積極性，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)下文化建設(shè)中的積極作用。建立健全靈活事業(yè)單位編制制度，建立新型人才引進(jìn)機(jī)制，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)相關(guān)文化單位及高校，推薦一批立志于農(nóng)村文化事業(yè)的較高學(xué)歷工作人員及畢業(yè)生，引導(dǎo)他們到農(nóng)村工作或支文，提高他們的福利待遇，給予其相關(guān)事業(yè)單位編制，還要不拘一格引進(jìn)文化專業(yè)人才，比如：民間藝人等。
（五）深化文化體制改革
一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極探索可行之策，將基層文化單位歸屬權(quán)、所有權(quán)完全收歸上級(jí)文化部門，防止不良情況發(fā)生，另一方面，政府應(yīng)積極探索嘗試可行運(yùn)行機(jī)制，比如，鼓勵(lì)基層開(kāi)展村村或鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合文化活動(dòng)合作模式；俗話說(shuō)“眾人拾柴火焰高”，一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)單獨(dú)舉辦某項(xiàng)文化活動(dòng)可能會(huì)在某些方面感到不足，如果村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間聯(lián)合舉辦文化活動(dòng)，相信文化活動(dòng)的質(zhì)量會(huì)大大提升，影響會(huì)擴(kuò)大。
（六）建立農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)村文化建設(shè)不是在短時(shí)間內(nèi)即可完成，它是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地文化惠民工程，其產(chǎn)生的積極效應(yīng)也許要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，這就需要各級(jí)政府部門建立新農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不能中央強(qiáng)調(diào)一次，地方抓一次，要把農(nóng)村文化事業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，把文化建設(shè)提到抓經(jīng)濟(jì)的高度，堅(jiān)持不懈落實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村文化建設(shè)，把新農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)期化，切實(shí)落實(shí)好新農(nóng)村文化建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)，保證長(zhǎng)期的后續(xù)資金的投入機(jī)制。
五、結(jié)束語(yǔ)
在回望蘇北五市過(guò)去在新農(nóng)村文化建設(shè)方面得與失，雖然蘇北五市在“十一五”期間在新農(nóng)村文化建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但仍然還是存在不少不足之處有待加強(qiáng)完善，隨著蘇北五市各自的“十二五”文化規(guī)劃的出臺(tái)，我們相信蘇北五市文化事業(yè)在各自“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，其農(nóng)村文化建設(shè)一定會(huì)迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展春天，蘇北五市的文化惠民工程一定能落實(shí)到實(shí)處，鄉(xiāng)村文明陣地一定會(huì)得到進(jìn)一步的鞏固發(fā)展！
參考文獻(xiàn)：
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文化信息共享工程是將中華民族優(yōu)秀文化信息資源，進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，通過(guò)共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、數(shù)字電視、鏡像、移動(dòng)儲(chǔ)存、光盤等方式，構(gòu)建海量分級(jí)分布式的數(shù)字資源庫(kù)，以互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)線連接傳輸為平臺(tái)基礎(chǔ)，數(shù)字視頻的采集傳輸?shù)玫搅舜笠?guī)模的普及，這才叫數(shù)字文化。數(shù)字文化建設(shè)包括數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)服務(wù)等基本內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息在全國(guó)范圍內(nèi)共建共享，這是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，是新時(shí)期基層群眾文化工作的必然要求。是群眾文化的新界面，創(chuàng)新群眾文化工作的新手段。全面認(rèn)識(shí)數(shù)字文化，走進(jìn)數(shù)字文化，是時(shí)展的必然趨勢(shì)。
1.數(shù)字文化有利于群眾文化工作的創(chuàng)新，數(shù)字文化是現(xiàn)代生活必不可少的重要組成部分，是人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)世界，了解外界信息的重要手段。數(shù)字文化推廣和運(yùn)用，可使群眾文化內(nèi)容更加豐富，活動(dòng)形式更加多樣，文化信息傳播更為快捷。數(shù)字文化不受地理和區(qū)域的限制，可以縮小城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的差距，保障人民群眾的文化權(quán)益，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
2.數(shù)字文化有利于滿足人民群眾求知求樂(lè)的需求，信息共享工程是群眾文化工作心得交流平臺(tái)，通過(guò)這樣的平臺(tái)，把優(yōu)秀的文化信息資源不斷傳輸?shù)交鶎尤嗣袢罕娭?，解決農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的問(wèn)題。有利于推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、醫(yī)療保健知識(shí)，為農(nóng)民群眾提供致富信息的需求；有利于滿足農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活的需求；有利于提高農(nóng)民群眾文化道德素質(zhì)的需求。對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行共享工程，推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，是基層文化事業(yè)增強(qiáng)了活力，充實(shí)了服務(wù)內(nèi)容，提升了公共文化服務(wù)的水平，促進(jìn)了文化工作手段的現(xiàn)代化，成為文化工作的新亮點(diǎn)。
3.數(shù)字文化有利于人民群眾提高生活品味，數(shù)字文化是人民群眾所期盼的生活方式，是全新的生活理念。真正做到座擁一席地，知曉全天下。熒屏裝地球，俯瞰全世界，時(shí)刻關(guān)注著世界各地的變化。鼠標(biāo)一點(diǎn)，暢游在法國(guó)的香榭麗舍的大街上，也可以陶醉在世界音樂(lè)殿堂維也納古典名曲中，也享受工程式賽車帶來(lái)的和刺激，極大地豐富了人民群眾的精神生活，增加了生活情趣，提高了生活品位，增加了幸福指數(shù)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息共享工程的現(xiàn)狀
目前，信息共享工程以及數(shù)字化建設(shè)方面相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)明顯滯后，造成信息共享工程以及數(shù)字文化建設(shè)滯后原因，主要是由于各個(gè)地區(qū)認(rèn)識(shí)上的差異和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡性造成的。如今我們的信息共享工程以及數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.信息共享工程建設(shè)的重視程度不一，由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力以及文化差異的限制，鄉(xiāng)村未將共享工程列入議事日程，沒(méi)有引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到信息共享工程的必要性。對(duì)于數(shù)字文化了解甚少，認(rèn)為數(shù)字文化帶來(lái)的直接受益少。許多鄉(xiāng)村有效的工作機(jī)制尚未搭建，信息共享工程的發(fā)展存在缺人員、缺技術(shù)、缺資金等。以我市為例，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建立文化信息共享工程，而村級(jí)只有79家，大多數(shù)是一根線、一臺(tái)電腦，放在書記或村長(zhǎng)辦公室，要不放在大廳，既沒(méi)有專門的電子閱覽室，也沒(méi)有專職管理員。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，距離上級(jí)的要求，相差甚遠(yuǎn)。
2.信息共享工程技術(shù)平臺(tái)尚不完善，由于所處地區(qū)不同，受自然環(huán)境的制約，邊遠(yuǎn)地區(qū)山高路遠(yuǎn)，傳輸技術(shù)和數(shù)字文化服務(wù)方面存在一定難度。在制度管理、資源整合、服務(wù)機(jī)制上差距，造成的技術(shù)水平較低，也是阻礙鄉(xiāng)村地區(qū)文化信息共享工程發(fā)展的一個(gè)主要原因。
3.信息共享工程建設(shè)不平衡，文化信息共享工程的推廣與建設(shè)，構(gòu)建村級(jí)共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，達(dá)到進(jìn)村入戶，是我們的終極目標(biāo)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村共享工程的推進(jìn)確實(shí)存在著不平衡性。經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、人為因素，一定程度上影響了鄉(xiāng)村共享工程的推進(jìn)，出租，外包，變成變相的網(wǎng)吧，收取一定租金，這種個(gè)別現(xiàn)象也是存在的，有悖于我們辦事的初衷。全面整體推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)店是共享工作的重點(diǎn)，只有讓更多的人民群眾均等地享受到數(shù)字文化帶來(lái)的精彩和便捷，才是政府推進(jìn)信息共享工程的最終目的。
三、提升鄉(xiāng)村信息共享工程， 著力推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)
信息共享工程是保障人民群眾文化權(quán)益，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系重要內(nèi)容，是落實(shí)文化惠民和新農(nóng)村建設(shè)的公共亮點(diǎn)。要使工作出成效，有成績(jī)，必定要有一套強(qiáng)有力的工作班子，一套切實(shí)可行考核激勵(lì)機(jī)制，一套因地制宜監(jiān)督措施，來(lái)推進(jìn)信息共享工程。
1.加強(qiáng)管理體系建設(shè)，是推進(jìn)信息共享工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化共享工程的推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織專門班子，開(kāi)展調(diào)查研究、提高認(rèn)識(shí)，明確重點(diǎn)和意識(shí)。將信息工程建設(shè)列入議事日程，制定年度考核內(nèi)容和考核目標(biāo)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村信息工程框架和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)文化信息共享工程。
2黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理措施
2.1加快完善工程建設(shè)管理制度體系
認(rèn)真總結(jié)和積極推廣水利工程建設(shè)“四制”管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，強(qiáng)化制度保障和支撐作用，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)破解影響黔中水利工程建設(shè)管理發(fā)展的體制。一是研究制定項(xiàng)目法人單位組建管理辦法和考核辦法，建立科學(xué)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度；二是按照關(guān)于工程招投標(biāo)活動(dòng)管理的最新法規(guī)，修改水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)細(xì)則，強(qiáng)制推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審制度，規(guī)范市場(chǎng)主體在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的行為；三是構(gòu)建水利工程建設(shè)信用平臺(tái)，盡快制定水利工程建設(shè)從業(yè)單位及人員信用評(píng)定及考核辦法，規(guī)范從業(yè)主體及人員的進(jìn)入與退出；四是完善水利建設(shè)項(xiàng)目稽察管理辦法，強(qiáng)化稽察、檢查的監(jiān)管作用，強(qiáng)化整改跟蹤督辦機(jī)制；五是加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入和各項(xiàng)安全防控措施的落實(shí)。
2.2強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理
強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理的權(quán)威性，一是各類水利建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定在開(kāi)工前辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；凡未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項(xiàng)目，主體工程不得批準(zhǔn)開(kāi)工，違規(guī)開(kāi)工項(xiàng)目，不得驗(yàn)收。二是要建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查與工程稽察檢查工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)單位及人員市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)、資質(zhì)審查、執(zhí)業(yè)資格審查等方面的基礎(chǔ)性作用。三是要進(jìn)一步加大加密水利工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查的頻次，建立完善工程建設(shè)質(zhì)量安全問(wèn)題通報(bào)制度和公告制度。四是各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加快完善工作機(jī)制，保證監(jiān)督隊(duì)伍和人員的相對(duì)穩(wěn)定，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，一是要嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)法人總負(fù)責(zé)和參建主體單位負(fù)責(zé)制，做到安全生產(chǎn)與工程建設(shè)同時(shí)部署、同時(shí)檢查，同時(shí)考核，確保安全生產(chǎn)教育、責(zé)任、組織、投入、防范、應(yīng)急措施全面落實(shí)。二是要有計(jì)劃地組織開(kāi)展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、洞室開(kāi)挖、模板工程、爆破、起重吊裝、施工用電等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的環(huán)節(jié)作為檢點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查整改，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，促進(jìn)水利工程安全文明建設(shè)。三是要加大對(duì)違規(guī)違章操作等行為的檢查處罰力度，堅(jiān)持安全事故“四不放過(guò)”原則，對(duì)違章指揮、違規(guī)作業(yè)造成人員傷亡或重大損失的，要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
2.3強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
堅(jiān)持“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)主管，誰(shuí)驗(yàn)收”的原則。水利建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)為標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行水利部工程驗(yàn)收規(guī)程。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用不得進(jìn)行后續(xù)工程施工。強(qiáng)化工程驗(yàn)收的計(jì)劃管理，項(xiàng)目法人單位在申請(qǐng)主體工程開(kāi)工的同時(shí)，應(yīng)向竣工驗(yàn)收主持單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排和工程各階段驗(yàn)收計(jì)劃，提供第三方工程質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃，及時(shí)按照進(jìn)度和驗(yàn)收計(jì)劃組織或申請(qǐng)驗(yàn)收。凡不經(jīng)驗(yàn)收，工程擅自投入運(yùn)行，造成質(zhì)量或安全事故的，要追究項(xiàng)目法人代表的行政責(zé)任。加大水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的考核力度。水利廳直屬項(xiàng)目法人單位，竣工驗(yàn)收工作要納入事業(yè)單位年終考核，實(shí)行項(xiàng)目法人代表負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人代表任期內(nèi)，未按計(jì)劃完成工程竣工驗(yàn)收的，不得通過(guò)任期責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。市縣水利項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要納入“黃河杯”競(jìng)賽考評(píng)，項(xiàng)目法人單位驗(yàn)收準(zhǔn)備工作不積極、竣工驗(yàn)收滯后的，全區(qū)通報(bào)。竣工驗(yàn)收工作嚴(yán)重滯后的，在致函同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的同時(shí)，壓減乃至停止該地區(qū)項(xiàng)目資金安排。
2.4進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍發(fā)展能力建設(shè)
培育壯大建設(shè)企業(yè)實(shí)力，要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政策引導(dǎo)等措施，加快推進(jìn)事企分開(kāi)，著力轉(zhuǎn)變水利從業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)一步明確企業(yè)市場(chǎng)主體地位。支持水利施工企業(yè)重組兼并，吸納技術(shù)人才、擴(kuò)充資產(chǎn)和裝備實(shí)力，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，要根據(jù)水利工程建設(shè)形勢(shì)需要，每年制定水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，以業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量安全意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，促進(jìn)水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
一、前言
在實(shí)際生活中，城市的整體建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)的公共活動(dòng)，其是集建筑、社會(huì)科學(xué)、生物等為一體的綜合工程項(xiàng)目，且服務(wù)的對(duì)象為社會(huì)的全體成員。通常情況下，城市綠化建設(shè)作為一種公共品，向社會(huì)公眾提供公益性的服務(wù)，對(duì)于城市的持續(xù)發(fā)展非常重要。結(jié)合城市發(fā)展的全面規(guī)劃，深入探究城市園林綠化工程建設(shè)全程管理中所存在問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府的城市綠化建設(shè)管理工作發(fā)揮著重要的影響。為了更好地實(shí)現(xiàn)政府進(jìn)行的城市綠化建設(shè)工作，重視解決城市園林綠化工程建設(shè)全程管理中所存在問(wèn)題，成為一種工作的必然趨勢(shì)。
二、城市園林綠化工程建設(shè)全程管理的含義及重要性分析
1.城市園林綠化工程建設(shè)全程管理的含義
在城市建設(shè)發(fā)展中，園林綠化工程管理的工作，主要是為了研究園林綠化工程應(yīng)用于城市建設(shè)中而產(chǎn)生的生態(tài)效益及社會(huì)效益。在進(jìn)行城市園林綠化工程的建設(shè)中，根據(jù)園林綠地的規(guī)劃和功能，深入的分析園林工程管理理論。通常情況下，園林綠化工程管理都是有政府組織并行使的對(duì)城市綠化事業(yè)管理的工作方式之一。從城市園林綠化工程建設(shè)全程管理的含義可以分析出，政府在城市園林綠化建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。
2.城市園林綠化工程建設(shè)全程管理的重要性
在城市化進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，城市的基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)公共活動(dòng)，是以政府為公共組織，無(wú)償向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品。城市園林綠化工程，作為一種公共品，是由政府確定其投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)并通過(guò)財(cái)政資金支撐的。城市園林綠化工程建設(shè)全程管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)園林綠化工程的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理、最優(yōu)化原理及科學(xué)管理辦法，都具有積極的意義。因此，在進(jìn)行城市園林綠化工程的過(guò)程中，重視城市園林綠化工程建設(shè)全程管理工作是非常重要的一個(gè)問(wèn)題。
三、城市園林綠化工程建設(shè)全程管理中所存在問(wèn)題
1.園林綠化工程規(guī)劃不到位
在城市園林綠化工程建設(shè)的過(guò)程中，由于缺乏相對(duì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)綠化工程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致園林綠化工程的規(guī)劃與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，加之綠地?cái)?shù)量較少，在一定程度上限制了城市建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于城市整體的規(guī)劃發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。因此，園林綠化工程的規(guī)劃不到位問(wèn)題，是影響整個(gè)城市園林綠化工程建設(shè)的重要因素之一。
2.材料的問(wèn)題
通常情況下，城市園林綠化工程的施工材料都相對(duì)復(fù)雜，其施工材料會(huì)設(shè)計(jì)到原材料、半成品以及成品等等。材料作為園林綠化工程建設(shè)質(zhì)量的基本保障，其本身質(zhì)量的好壞直接影響城市的美觀度。在進(jìn)行園林綠化工程施工時(shí)，如果材料的質(zhì)量管理沒(méi)有達(dá)到相關(guān)施工的標(biāo)準(zhǔn)，即使勉強(qiáng)進(jìn)行施工，工程完工后也很難達(dá)到工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。因而，在進(jìn)行城市園林綠化工程建設(shè)的過(guò)程中，如何結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，選擇較好的材料非常重要。
3.園林綠化工程管理科技發(fā)展水平相對(duì)落后
綜合近幾年的城市園林綠化建設(shè)發(fā)展的狀況不難發(fā)現(xiàn)，園林綠化工程管理科技發(fā)展水平相對(duì)落后，是導(dǎo)致城市園林綠化工程發(fā)展的重要原因之一。在城市園林綠化工程建設(shè)中，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其思想的重要性傳播沒(méi)有深入人心。其次，在貫徹園林綠化依靠科學(xué)技術(shù)的理念方面，仍存在一定的差距。此外，在園林綠化工程建設(shè)施工中，無(wú)法解決的技術(shù)難點(diǎn)，已經(jīng)影響了正常的工程建設(shè)，給整體的工程規(guī)劃和建設(shè)都造成了不利影響。
4.環(huán)境問(wèn)題
眾所周知，在城市園林綠化工程的建設(shè)中，影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的環(huán)境因素非常多，加之環(huán)境因素也會(huì)發(fā)生一定的變化，不同的工程項(xiàng)目需要考慮不同的工程技術(shù)環(huán)節(jié)、工程管理環(huán)境等。環(huán)境因素的不斷變化，是影響城市園林綠化工程發(fā)展的重要因素。在進(jìn)行城市園林綠化工程的規(guī)劃階段，就必須充分考慮環(huán)境問(wèn)題的影響力。同時(shí)，在進(jìn)行園林綠化工程建設(shè)的過(guò)程中，時(shí)刻注意環(huán)境因素發(fā)生的變化，及時(shí)調(diào)整施工技術(shù)及施工方案，盡最大的可能確保園林綠化工程的施工質(zhì)量不會(huì)存在嚴(yán)重的問(wèn)題，為提高城市居民的生活質(zhì)量提供可靠的保障。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，城市園林綠化工程的建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的發(fā)展目標(biāo)非常重要。城市園林綠化工程建設(shè)的全程管理工作，對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。在城市園林綠化工作水平不斷提高的前提下，建設(shè)管理工作仍需要進(jìn)一步得到加強(qiáng)，才能在最短的時(shí)間內(nèi)解決園林綠化工程方面存在的問(wèn)題，為城市的發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益良好的綠化園林工程。因此，在城市園林工程建設(shè)的全程管理工作中，必須注意管理工作中存在的問(wèn)題，才能有效的促進(jìn)園林綠化工程的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]葛菊芬.城市園林綠化工程建設(shè)全程管理中所存在問(wèn)題探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（19）.
中圖分類號(hào)：TM58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）07-0353-01
引言
推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化與加快城鄉(xiāng)文化一體化，任重而道遠(yuǎn)。公共圖書館這一文化重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源重要載體，在扮演知識(shí)與智慧的聚散地、群眾精神生活詩(shī)意的棲居地，乃至城市文化地標(biāo)的同時(shí)，必須清晰自身使命與職能，加快公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程。
1.“公共圖書館服務(wù)體系”與“城鄉(xiāng)文化一體化”
1.1 公共圖書館服務(wù)體系
是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書館獨(dú)立或通過(guò)合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和。
1.2 城鄉(xiāng)文化一體化
作為城鄉(xiāng)一體化重要組成部分的城鄉(xiāng)文化一體化，是遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大趨勢(shì)的根本出路，是解決“三農(nóng)”文化問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)文化一體化需要城市與鄉(xiāng)村在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平化、均等化，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
1.3 “公共圖書館服務(wù)體系”與“城鄉(xiāng)文化一體化”二者聯(lián)系
公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的必由之路，前者的實(shí)現(xiàn)為后者奠上良好基石。
2.肇慶市“城鄉(xiāng)文化一體化”現(xiàn)狀
作為珠江三角洲西部風(fēng)水歷史文化名城的肇慶市，近年來(lái)不斷增加公共文化投入，城鄉(xiāng)文化格局不斷改觀，但農(nóng)村以及廣大弱勢(shì)群體所享受的公共文化服務(wù)，總體而言仍嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村公共文化設(shè)施陳舊、總量不足，公共文化事業(yè)資金短缺，不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多元化公共文化需求。
這一結(jié)果的出現(xiàn)，究其原因，主要是由于財(cái)政體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能等多方面因素所造成。城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、內(nèi)外需失衡、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，必然影響城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)進(jìn)程。
3.肇慶市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)――以肇慶市圖書館為主
肇慶市圖書館在不斷實(shí)踐與探索中優(yōu)化服務(wù)，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)范圍，全面推進(jìn)肇慶市圖書館免費(fèi)開(kāi)放，積極實(shí)施文化共享工程建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)普惠均等的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷增加對(duì)特殊人群的對(duì)象化服務(wù)。
3.1 總館、分館建設(shè)
肇慶市圖書館順應(yīng)圖書館業(yè)界發(fā)展趨勢(shì)，推行總分館制建設(shè)，目前為止共建成鼎湖、電大、大旺、翕廬四個(gè)分館。
3.2 流動(dòng)圖書服務(wù)點(diǎn)建設(shè)
借鑒廣東省立中山圖書館所建流動(dòng)圖書館的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)肇慶市圖書館流動(dòng)圖書服務(wù)點(diǎn)，目前共建成流動(dòng)圖書服務(wù)服務(wù)點(diǎn)30個(gè)。肇慶市圖書館定期對(duì)流動(dòng)點(diǎn)圖書進(jìn)行更換，并對(duì)流動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。
3.3 擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共圖書館“一卡通”服務(wù)
肇慶市圖書館依托“Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)”實(shí)行通借通還，實(shí)現(xiàn)“一館辦證、多館使用、通借通還”，讓市民手持一張借書證就可以在全市所有分館網(wǎng)點(diǎn)借還書刊，實(shí)現(xiàn)讀者服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。
“肇慶區(qū)域圖書館一卡通聯(lián)合服務(wù)” 2009年正式啟動(dòng)，首批形成以市圖書館為中心館，德慶、封開(kāi)、高要、懷集、廣寧圖書館為分館的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)群，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)群內(nèi)書刊通借通還，為廣大讀者提供方便?！耙豢ㄍā睒I(yè)務(wù)推出以來(lái)，網(wǎng)群內(nèi)各館在辦證數(shù)量、流通人次和流通冊(cè)次上都有不同程度的增長(zhǎng)，也使得各地的省流動(dòng)分館業(yè)務(wù)輻射范圍與服務(wù)內(nèi)容得到大幅度提升。
3.4 推出“城市街區(qū)自助圖書館”
“城市街區(qū)自助圖書館”是集數(shù)字化、人性化、智能化一體的新型圖書館發(fā)展模式。2015年肇慶市圖書館推出本市首個(gè)“城市街區(qū)自助圖書館”，采用無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)（RFID），首次配置500冊(cè)圖書，面向廣大市民全天候24小時(shí)免費(fèi)提供全自助式辦證、圖書借還與續(xù)借、書目檢索等服務(wù)。
3.5 “文化共享工程”推動(dòng)文化信息資源的城鄉(xiāng)均等
肇慶市圖書館作為“文化共享工程”肇慶市級(jí)支中心，努力推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，取得一定成效。全市已形成市級(jí)支中心（肇慶市圖書館）、各縣（區(qū)）級(jí)圖書館基層中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層中心、農(nóng)村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)、學(xué)校服務(wù)點(diǎn)、醫(yī)院服務(wù)點(diǎn)、部隊(duì)服務(wù)點(diǎn)、事業(yè)單位服務(wù)點(diǎn)及企業(yè)服務(wù)點(diǎn)組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。
3.6 作為全市“農(nóng)家書屋指導(dǎo)站”
肇慶市圖書館為肇慶市的“農(nóng)家書屋指導(dǎo)站”，定期深入基層，開(kāi)展“農(nóng)家書屋”培訓(xùn)工作。每年舉行文化“三下鄉(xiāng)”送書活動(dòng)，協(xié)助萬(wàn)家社區(qū)（村）圖書室援建。
4.深化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的必然選擇
4.1 增強(qiáng)農(nóng)村文化造血功能
肇慶市實(shí)現(xiàn)文化資源共享，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基本公共文化服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)文化資源向農(nóng)村合理流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的有效途徑。而推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂(lè)下基層”等面向基層的公益性文化活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?，建立健全“送”文化的長(zhǎng)效機(jī)制，亦非常重要。肇慶市深化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和組織專業(yè)文化工作者深入農(nóng)村開(kāi)展群眾性文化培訓(xùn)、輔導(dǎo)、講座和展演、展示等文化服務(wù)，引導(dǎo)和培育各種形式的自辦文化，能增強(qiáng)農(nóng)村文化的造血功能，把“送”文化與“種”文化結(jié)合起來(lái)。
4.2 促進(jìn)資源共建共享
深化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化設(shè)施共建，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)體系。以數(shù)字資源建設(shè)為核心、以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快資源共享建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化信息交流，以信息化帶動(dòng)均衡化。運(yùn)用多種傳播方式，加快推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋工程。城鄉(xiāng)信息傳播途徑的多樣化和便捷化會(huì)促使城鄉(xiāng)之間信息及時(shí)溝通，減少城鄉(xiāng)之間的文化沖突，縮小城鄉(xiāng)思想觀念上的鴻溝。
4.3 深入實(shí)施文化惠民工程，增加農(nóng)村文化服務(wù)
深化公共圖書服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍、消除覆蓋盲區(qū)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)服務(wù)方式、推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，破解城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡難題，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問(wèn)題。此外，還可積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
5s.結(jié)語(yǔ)
針對(duì)當(dāng)前肇慶市城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)進(jìn)程中的諸多問(wèn)題，政府部門應(yīng)積極統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善相關(guān)政策，加大投入力度，深入實(shí)施公共文化服務(wù)體系，建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
若要著力改變肇慶市文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化權(quán)利上平等、文化資源上互補(bǔ)，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，需要推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。如此重任，絕非憑政府一己之力可完成，而是需要肇慶各界的廣泛支持與協(xié)助。肇慶市公共圖書館深化服務(wù)體系建設(shè)是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的必然選擇。
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湖南省文化信息資源共享工程(以下簡(jiǎn)稱“共享工程”)是根據(jù)文化部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程的通知》精神，由湖南省文化廳、財(cái)政廳具體組織實(shí)施的一項(xiàng)新型文化創(chuàng)新工程。旨在利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，將本地區(qū)的優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字加工與整合，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)饺∧酥寥珖?guó)各地，徹底消除各地區(qū)在獲取文化信息上的不平等，實(shí)現(xiàn)湖南文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享，進(jìn)而豐富城鄉(xiāng)人民文化生活，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。
1“共享工程”建設(shè)實(shí)施情況
湖南省文化信息資源共享工程于2002年正式啟動(dòng)，自啟動(dòng)以來(lái)，它依托湖南圖書館建成了現(xiàn)代化的共享工程湖南中心，搭建了以湖南中心為核心，市(州)、縣圖書館為骨干的地區(qū)性中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)平臺(tái)逐漸完善，基層點(diǎn)數(shù)量穩(wěn)步擴(kuò)展、服務(wù)不斷提升。同時(shí)，各級(jí)圖書館加大了軟、硬件的投人，紛紛建起了電子閱覽室，開(kāi)展形式多樣的“共享工程”服務(wù)，象岳陽(yáng)、株洲、湘潭等市圖書館的電子閱覽室具有了50臺(tái)以上電腦的規(guī)模，還有相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)圖書館也具有了20臺(tái)電腦的規(guī)模，如炎陵、汝城、新寧、資興等館。目前，共享工程已建成全省文化系統(tǒng)內(nèi)基層網(wǎng)點(diǎn)78個(gè)(文化系統(tǒng)內(nèi)基層點(diǎn)建設(shè)情況見(jiàn)下表)，和省委組織部農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的合作點(diǎn)達(dá)40000余個(gè)。
2“共享工程”建設(shè)中存在的問(wèn)題
“共享工程”在文化系統(tǒng)內(nèi)主要依托公共圖書館組織實(shí)施，這就使得各級(jí)公共圖書館面臨著一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。從“共享工程”建設(shè)三年來(lái)的實(shí)踐看，它極大地促進(jìn)了全省公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。各公共圖書館都積極參與，特別是硬件設(shè)備和技術(shù)水平的提高，使“共享工程”表現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到不足之處，由于眾多公共圖書館缺乏計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，缺乏圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)，致使大部分圖書館的業(yè)務(wù)及服務(wù)工作只能停留在手工作業(yè)階段。這樣既不能適應(yīng)文獻(xiàn)信息現(xiàn)代化發(fā)展的要求，工作效率不高，圖書館員的業(yè)務(wù)水平上不去;又不能充分揭示本地區(qū)特色館藏資源，達(dá)不到共知和共享。這些都嚴(yán)重制約著圖書館事業(yè)的發(fā)展。因此，“共享工程”建設(shè)中存在著以下問(wèn)題:
2. 1基礎(chǔ)設(shè)施不足
湖南各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，辦館條件有很大差異，一般說(shuō)來(lái)，省級(jí)圖書館比地市級(jí)圖書館好，地市級(jí)圖書館比縣級(jí)圖書館要好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省14個(gè)地市共有縣以上公共圖書館115所，其中省級(jí)館2所，地(市)級(jí)館11所，縣級(jí)館102所。全省尚有5個(gè)地市無(wú)市級(jí)館，8個(gè)圖書館“有館無(wú)舍”或是館舍為危房，有部分縣級(jí)公共圖書館經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，文獻(xiàn)人藏量逐年下降，服務(wù)工作日益萎縮。而圖書館實(shí)現(xiàn)資源共建共享必須具備硬件(計(jì)算機(jī)等設(shè)備)、軟件(操作系統(tǒng)及應(yīng)用系統(tǒng))及專業(yè)人員等諸多條件，這些無(wú)一不需要經(jīng)費(fèi)作支撐。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2005年底，全省有45家公共圖書館開(kāi)通了圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)(ILAS )，這45個(gè)館中有2個(gè)省級(jí)圖書館，11個(gè)地級(jí)圖書館(含2個(gè)地級(jí)少兒館)，犯?jìng)€(gè)縣級(jí)圖書館，開(kāi)通了自動(dòng)化管理系統(tǒng)的圖書館不到公共圖書館總數(shù)的一半。
2. 2技術(shù)力量薄弱
“共享工程”建設(shè)要求有計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)方面的專業(yè)人員，這些都是各級(jí)圖書館相當(dāng)欠缺的。筆者多年在省館從事自動(dòng)化工作，在工作中了解到，全省地縣兩級(jí)公共圖書館中能獨(dú)立且熟練處理圖書館業(yè)務(wù)自動(dòng)化及計(jì)算機(jī)相關(guān)問(wèn)題的技術(shù)人員寥寥無(wú)幾。有些縣館將計(jì)算機(jī)相關(guān)的維護(hù)全交給電腦公司處理，這樣雖能解決部分問(wèn)題，但更造成圖書館工作人員的依賴思想，連很簡(jiǎn)單的操作都不會(huì)了。有次筆者打電話詢問(wèn)某館服務(wù)器的IP地址，得到的回復(fù)是要等電腦公司的人來(lái)看后才知道。
3“共享工程”建設(shè)的對(duì)策
“共享工程”是一項(xiàng)新型文化創(chuàng)新工程，不單是一項(xiàng)技術(shù)要求很高的工程，而且投入、宣傳、協(xié)調(diào)等等各方面都要求到位，所以它的建設(shè)不可能一毗而就，要想持續(xù)、健康地建設(shè)和發(fā)展“共享工程”，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面尋找對(duì)策:
3. 1加大政府投人
俗話說(shuō):金錢不是萬(wàn)能的，但是沒(méi)有金錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的。沒(méi)有了經(jīng)費(fèi)，再好的東西也將成為無(wú)本之木，無(wú)源之水，“共享工程”建設(shè)更是如此。如何增加政府對(duì)“共享工程”建設(shè)的投人呢?筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和財(cái)政的支持。如果能做到各級(jí)政府和財(cái)政將“共享工程”工作納人重要工作日程，申請(qǐng)到“共享工程”建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，那是最好不過(guò)了。其次，在工作中，主動(dòng)接受各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，同人大、政協(xié)、宣傳、教育、科技、農(nóng)業(yè)等各部門建立通暢、快速的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期召開(kāi)讀者座談會(huì)、信息會(huì)，采取為各單位辦借書證、上門送書等活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，形成一個(gè)各行各業(yè)都來(lái)關(guān)心、支持圖書館發(fā)展的良好氛圍。這樣有利于爭(zhēng)取各方面的經(jīng)費(fèi)投人。第三，利用圖書館獨(dú)有的優(yōu)秀文化信息資源，為本地區(qū)其他企事業(yè)單位服好務(wù)，收取一定的費(fèi)用以增加經(jīng)費(fèi)?？傊?，我們要千方百計(jì)，通過(guò)多種融資渠道籌措盡可能多的資金用于“共享工程”的建設(shè)中去。同時(shí)，我們的公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)經(jīng)常一起交流經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、工程宣傳、人才培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)。
3.2增強(qiáng)宣傳力度
“共享工程”是一項(xiàng)依靠政府行為的公益事業(yè)，必須得到各級(jí)政府的重視與支持，才能使這一工程的實(shí)施與發(fā)展有可靠的保障，所以必須廣泛宣傳“共享工程”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性。各級(jí)公共圖書館可以在“共享工程”的平臺(tái)上組織各類文化活動(dòng)，如讀書活動(dòng)、電影觀賞活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等等，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)最好能請(qǐng)到主管領(lǐng)導(dǎo)參加和講話，或是干脆爭(zhēng)取以政府的名義舉辦。這樣，經(jīng)過(guò)“共享工程”系統(tǒng)加工的優(yōu)秀文化資源，通過(guò)暢通的網(wǎng)絡(luò)通道提供給基層群眾，將給予他們極大的感性認(rèn)識(shí)。這些文化活動(dòng)不但能開(kāi)拓廣大人民群眾的視野、補(bǔ)充精神營(yíng)養(yǎng)、豐富城鄉(xiāng)人民群眾文化生活，而且讓“共享工程”更加深人民心、拓寬其受眾面，還對(duì)促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的整體提高大有裨益，更重要的是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)感受、了解了這項(xiàng)工程的積極意義，對(duì)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)也將有很大的幫助。
3.3重視人才培養(yǎng)
2強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)，夯實(shí)安全文化基礎(chǔ)
針對(duì)鐵路工程特點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)教育，努力提高員工安全綜合素質(zhì)尤為重要。員工安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全操作技能的提高僅制度管理和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，并根據(jù)作業(yè)環(huán)境、工序、人員的動(dòng)態(tài)變化采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，才能達(dá)到預(yù)期的效果。要牢固樹(shù)立“安全培訓(xùn)是員工最大福利”的思想。針對(duì)鐵路施工企業(yè)基層員工整體素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，建立完善安全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工的安全技能和安全知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。本著干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，分層次落實(shí)具體的培訓(xùn)計(jì)劃。一般工種側(cè)重于崗位技能的應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn);安全管理人員及要害崗位工種的培訓(xùn)，側(cè)重于安全法律法規(guī)、操作技能和安全專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)事故的處理能力和對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)變能力;對(duì)特殊崗位員工、新員工、勞務(wù)工、轉(zhuǎn)崗工嚴(yán)格按照“先培訓(xùn)、后上崗，先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則進(jìn)行安全培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。對(duì)薄弱人員及時(shí)開(kāi)展安全預(yù)防性教育，有重點(diǎn)有步驟地進(jìn)行培訓(xùn)和幫教，從而使員工能夠干標(biāo)準(zhǔn)活、干放心活。
3建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高安全管理執(zhí)行力
結(jié)合鐵路工程的特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利更明確、更具體、更具操作性，使所有員工做到有章可循。將新時(shí)期的安全文化貫穿于管理的整個(gè)過(guò)程，使安全管理成為一種自覺(jué)行為，不斷創(chuàng)新安全管理機(jī)制，建立完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制度。將安全責(zé)任層層分解，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。使各級(jí)在有章可循的情況下，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，積極落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)。二是安全教育培訓(xùn)制度。對(duì)所有新進(jìn)場(chǎng)、換崗位等員工，要堅(jiān)持“不培訓(xùn)，不上崗；不持證，不上崗”的原則，做好三級(jí)安全教育培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。三是安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。全員交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，把安全工作好壞和個(gè)人利益掛鉤，以增強(qiáng)各級(jí)安全管理人員的責(zé)任心。四是安全隱患排查整治制度。要健全完善安全隱患排查整治制度，把著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)放在事故的超前防范上。狠抓安全隱患的排查，對(duì)排查出的安全隱患實(shí)行跟蹤，落實(shí)人員、限時(shí)完成整改任務(wù)。五是安全信息公示制度。嚴(yán)格安全信息管理，推行安全信息公示制度，對(duì)當(dāng)月“三違”和存在重大安全隱患的單位，在月度例會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)一些事故案例及特殊時(shí)期的有關(guān)規(guī)定要在安全信息欄內(nèi)進(jìn)行張貼。六是安全生產(chǎn)聯(lián)責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行職級(jí)管理、干部工人雙向監(jiān)督，注重安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，做到管理到現(xiàn)場(chǎng)、措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、解決問(wèn)題到現(xiàn)場(chǎng)。七是高風(fēng)險(xiǎn)工程盯班制度。使干部切實(shí)把主要精力和時(shí)間放在抓現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)上，做到員工三班倒、班班見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)。
4完善“一日工作標(biāo)準(zhǔn)化”機(jī)制，規(guī)范員工作業(yè)行為
要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范崗位作業(yè)行為。良好的作業(yè)安全行為，非一朝一夕養(yǎng)成，必須靠制度約束和到位的安全教育。鐵路工程項(xiàng)目，安全風(fēng)險(xiǎn)多，管理難度大。因此，要從細(xì)節(jié)入手，完善“作業(yè)一日標(biāo)準(zhǔn)化”機(jī)制。一日作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要根據(jù)不同的作業(yè)班組、不同的工種制定詳細(xì)的作業(yè)流程。通過(guò)制定崗位一日工作流程，將每日的工作內(nèi)容和安全要求具體化、明確化，從而規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)行為，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的。推行一日作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要做好以下幾方面的工作。首先在實(shí)行一日作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中，除按照崗位一日工作流程執(zhí)行外，在班前點(diǎn)名會(huì)上，施工負(fù)責(zé)人要對(duì)當(dāng)天作業(yè)進(jìn)行安排，并對(duì)各崗位、各工序進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確當(dāng)天施工特點(diǎn)，存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，作業(yè)中如何進(jìn)行防范及控制，發(fā)生危險(xiǎn)情況如何應(yīng)急處置等。其次，施工過(guò)程中推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，要堅(jiān)持文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、工序銜接標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整改標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)檢查人員進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)檢查結(jié)果都要在檢查要點(diǎn)監(jiān)控表上簽字，做到閉環(huán)管理。最后，當(dāng)天結(jié)束施工后，施工負(fù)責(zé)人要對(duì)當(dāng)天的施工作業(yè)情況作認(rèn)真總結(jié)，做到動(dòng)態(tài)管理，卡控得當(dāng)。要把“一日標(biāo)準(zhǔn)化”制度作為施工企業(yè)的安全文化進(jìn)行貫徹落實(shí)，使其滲透到每個(gè)員工思想里。
5完善激勵(lì)考核機(jī)制，提高安全文化持久性
導(dǎo)致事故發(fā)生的兩個(gè)最主要的因素是物的不安全狀態(tài)（崗位的不安全因素）和人的不安全行為。在這兩個(gè)因素中，人的不安全行為又起主導(dǎo)作用，是導(dǎo)致事故的主體因素。而人的不安全行為又分為崗位不安全行為和管理不安全行為，管理不安全行為是主體因素中的主體。人的不安全行為的突出表現(xiàn)就是“三違”，即：違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。人是“三違”的實(shí)施者。因此，要控制“三違”必須解決好“人”的問(wèn)題。要制定嚴(yán)格的考核措施，讓員工對(duì)安全保持敬畏之心，切實(shí)提高員工的責(zé)任心。鐵路項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要制定年度、季度、月度的安全考核目標(biāo)。同樣，每個(gè)參建單位也要根據(jù)自身實(shí)際下達(dá)相應(yīng)的安全考核目標(biāo)，制定相應(yīng)的安全措施，同時(shí)要把能否實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，與收入、評(píng)先、晉升等掛鉤。通過(guò)嚴(yán)格考核，杜絕或最大限度地減少不安全行為。除了用嚴(yán)格的考核來(lái)約束人的行為外，還應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)愛(ài)的方式來(lái)激勵(lì)人的行為。因此，各參建單位都要建立人性化的激勵(lì)機(jī)制。一方面，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，對(duì)過(guò)失、受挫的員工要進(jìn)行教育、關(guān)心和幫助，溝通思想，交流感情，化解矛盾，從而形成團(tuán)結(jié)向上的氛圍，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。
二、標(biāo)準(zhǔn)化是綜合管理的有效手段
標(biāo)準(zhǔn)化工作在綜合管理中發(fā)揮著重要作用，也是管理提升的關(guān)鍵。以某燃?xì)夤舅鶎俜止緸槔?，分公司管理包括?jì)劃管理、生產(chǎn)管理、工程管理、質(zhì)量安全管理、物資采購(gòu)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面。在實(shí)際管理活動(dòng)中，需要接觸大量重復(fù)性且多樣化的人、事、物、信息等，要做好管理工作，提升管理水平，就必須把這些人、事、物、信息加以綜合分析，進(jìn)行優(yōu)化，以最快、最佳的結(jié)果完成實(shí)際工作，即建立完善“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指“在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的或重復(fù)使用規(guī)則的活動(dòng)”,是企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)規(guī)章制度的不同之處在于，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是依據(jù)管理規(guī)章制度，明晰流程、管理權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、任職要求等內(nèi)容，對(duì)于企業(yè)管理具有較強(qiáng)的可操作性，能夠提高管理工作的效率。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化其實(shí)就是“管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化”。通過(guò)采取統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化的方法，解決各個(gè)崗位按什么樣的方式做、做到何種程度、達(dá)到什么要求的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)崗位業(yè)務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)化程度，這就是管理標(biāo)準(zhǔn)化。在管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個(gè)崗位從事的業(yè)務(wù)范圍，明晰工作界面、管理權(quán)責(zé)、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)隱患等工作過(guò)程，這就是流程標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)崗位業(yè)務(wù)，從工作目標(biāo)、內(nèi)容、業(yè)務(wù)銜接、工作方法、考核內(nèi)容等方面制定如何開(kāi)展業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確責(zé)任、執(zhí)行、監(jiān)督主體，這就是工作標(biāo)準(zhǔn)化。因此，標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范管理行為的科學(xué)依據(jù)，通過(guò)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)計(jì)劃、生產(chǎn)、工程、安全等方面的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行更為科學(xué)的管理，有效的引導(dǎo)員工的日常行為，確保業(yè)務(wù)規(guī)范、有序、高效的完成。
IPMT模式的優(yōu)點(diǎn)：采取IPMT項(xiàng)目管理模式，有利于業(yè)主和項(xiàng)目管理單位發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)；業(yè)主可減少在傳統(tǒng)模式下大量基本建設(shè)管理人員在項(xiàng)目投產(chǎn)后安置的后顧之憂；與PMC模式相比，管理費(fèi)用相對(duì)較低，決策效率較PMC模式相對(duì)要高。缺點(diǎn)：項(xiàng)目管理費(fèi)用較傳統(tǒng)模式高；在IPMT中項(xiàng)目管理單位管理定位不易把握，對(duì)項(xiàng)目管理單位的考核難度大。EPC（EngineeringProcurementConstruction）即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工。通常指投資方選擇一家總承包商或總承包商聯(lián)合體，由總承包商負(fù)責(zé)裝置或單元的設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料的采購(gòu)、施工，提供完整的可交付使用的工程項(xiàng)目的建設(shè)模式。EPC總承包商一般將整個(gè)項(xiàng)目劃分成若干相對(duì)獨(dú)立的工作包?？偝邪炭梢詫⒑贤械牟糠止ぷ鞣职o分包商，但對(duì)分包商所負(fù)責(zé)的工作承擔(dān)全面責(zé)任。EPC模式的關(guān)鍵就是依賴稱職的專業(yè)分包商以標(biāo)準(zhǔn)化的程序?qū)こ添?xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，使復(fù)雜的工程項(xiàng)目獲得成功。
在EPC模式下，投資方通常通過(guò)業(yè)主或委派業(yè)主代表（PMC）管理項(xiàng)目。在國(guó)際工程項(xiàng)目中，一般都要對(duì)承包商進(jìn)行兩級(jí)資格預(yù)審后才進(jìn)行正式招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以選定最優(yōu)的承包商簽訂EPC合同。EPC模式的優(yōu)點(diǎn)：有效克服和彌補(bǔ)業(yè)主在項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上的不足，減輕業(yè)主在項(xiàng)目管理方面的壓力；可以將項(xiàng)目實(shí)施中的主要風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC總承包商；充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)從勘察、設(shè)計(jì)到采購(gòu)、施工一體化，有利于方案整體優(yōu)化；有利于充分發(fā)揮總承包商項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度上合理深度交叉。缺點(diǎn)：業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的掌控能力較傳統(tǒng)模式弱；承包商在追求利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，若業(yè)主不加控制易造成項(xiàng)目質(zhì)量控制水平低下，直接威脅到項(xiàng)目本質(zhì)安全和長(zhǎng)周期運(yùn)行。
