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時間：2023-06-28 10:02:58
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我國社會主義經(jīng)濟制度基礎(chǔ)便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產(chǎn)資料公有制，所謂全民所有制主要是強調(diào)生產(chǎn)資料的所有權(quán)是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點則是其生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國從市場經(jīng)濟實施以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在公有制體制的支持下得到了快速的發(fā)展，目前已經(jīng)成為集體所有制中不可替代的一部分?？梢哉f，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的好與壞，對于我國公有制經(jīng)濟有著直接的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，目前有兩種不一樣的認知。第一，從傳統(tǒng)認知入手，認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要的活動范圍是農(nóng)村地區(qū)，也是針對農(nóng)民而服務(wù)的，農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料；第二，以為基礎(chǔ)，農(nóng)民以個人意愿的方式進行合作與幫助，這樣的組織所產(chǎn)生的生產(chǎn)資料是集體共同擁有。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念，目前并沒有嚴格的規(guī)定。但是隨著廣大學(xué)者的重視，已有了部分論述，很多學(xué)者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是一種經(jīng)濟組織，充分代表了農(nóng)民行使對他們所掌握土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這是我國集體所有制的一種基本形式。
因此，根據(jù)我國集體所有制的性質(zhì)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有財產(chǎn)都是集體財產(chǎn)，并同時受到《物權(quán)法》的保護，任何個人不得非法占有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟管理的過程中，其收益不屬于任何一個人，而屬于集體成員。經(jīng)濟管理的最終目標(biāo)是能夠幫助農(nóng)民取得最大的經(jīng)濟效益。在現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經(jīng)濟管理，還應(yīng)該涉及到更高層次的經(jīng)濟管理內(nèi)容，從而促使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠?qū)崿F(xiàn)高效運作，保障農(nóng)民的收益，促進農(nóng)村經(jīng)濟更加健康的發(fā)展。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟管理中存在的問題
（一）法律地位不明確
目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟管理上主要是借鑒企業(yè)經(jīng)濟管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認知存在一定的模糊性，甚至不了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行的機制，對經(jīng)濟組織管理運營存在一定程度的“短板”。從農(nóng)村村干部、村小組等反映內(nèi)容來看，他們對本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認證還沒有形成完全獨立化看待，通常認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是村委會的附屬內(nèi)容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理順利開展。之所以出現(xiàn)上述這些情況，筆者認為是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織目前的法律地位不夠明確所導(dǎo)致的，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾對于性質(zhì)的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。
（二）信息公開程度不夠高
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)屬于公共財產(chǎn)，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息公開是經(jīng)濟管理中非常重要的一個部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多?r村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理過程中對信息公開的重視程度不夠。筆者根據(jù)調(diào)查所了解到，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有將組織信息公開當(dāng)做經(jīng)濟管理的內(nèi)容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動的，而是非常被動的公開狀態(tài)，在有所需求或者要求才會被公開；其次，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息公開的內(nèi)容明顯不夠。農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有人，經(jīng)濟管理則需要對農(nóng)民負責(zé)，農(nóng)民應(yīng)該對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際經(jīng)營情況、財務(wù)信息以及經(jīng)濟決策等都享有對應(yīng)的知情權(quán)。但是在實際的經(jīng)濟管理中，信息公開主要涉及到經(jīng)濟管理中的很多財務(wù)信息，導(dǎo)致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理與經(jīng)營狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）激勵保障不充足
目前，我國很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在日常運營中缺乏獨立性，之所以會劃分到村委會進行管理，主要還是因為農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展不足的原因，另外也存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的激勵保障不充足的問題。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有達到理想上的規(guī)模，在經(jīng)濟管理中如果讓其實現(xiàn)獨立化運作，勢必會涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會給經(jīng)濟能力本身就比較薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來一定的負擔(dān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屬于集體財產(chǎn)，為農(nóng)民集體所有，目前也基本沒有關(guān)于調(diào)動大家積極性的經(jīng)濟管理措施。由于激勵保障不到位，在一定程度上影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理的正常運行。
三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理對策
（一）完善法律法規(guī)，確認法律地位
加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理，首先必須要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位。目前《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》當(dāng)中，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理的規(guī)范化等方面有對應(yīng)的條文規(guī)定。很多農(nóng)村地區(qū)需要根據(jù)地區(qū)的實際情況，制定對應(yīng)的與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理有關(guān)的條文規(guī)定。但是在實際的運作過程中又發(fā)現(xiàn)沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位。因此，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經(jīng)濟管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關(guān)的權(quán)利，也不利于農(nóng)民保護自己的基本經(jīng)濟權(quán)益。因此，筆者認為可以出臺立法解釋，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟法人與法人制度的合法化。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經(jīng)濟管理的能力，還需要出臺相應(yīng)的配套制度，并根據(jù)實際情況的需求進行不斷的完善。從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正意義上具有法律規(guī)范、權(quán)力與義務(wù)等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟扶持等方面的政策，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理，以這樣的方式促進經(jīng)濟管理能夠更好的運行，讓農(nóng)村經(jīng)濟更加健康穩(wěn)定的發(fā)展；第二，不同的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，出臺地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理辦法，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理更加規(guī)范化，將相關(guān)制度落實到一線，最大限度保障農(nóng)民的權(quán)益。
（二）促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展有很大的困難，需要通過經(jīng)濟管理來提升內(nèi)部能力，同時還需要外部力量的支持才能得到快速的發(fā)展。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)該加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公共財政的投入力度，經(jīng)濟管理以這樣穩(wěn)定的方式來進一步維護和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及成員的利益。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，應(yīng)該嘗試實施對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟壓力，從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理能?蛟詬?好的環(huán)境中進行。
（三）提高民主管理意識
1、管理不規(guī)范。個別村組集體經(jīng)濟的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當(dāng)前，對長遠發(fā)展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟項目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。
2、村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè)，村級集體經(jīng)濟實力不斷增強，而遠郊的多數(shù)邊遠鄉(xiāng)村，既無村辦企業(yè)，又無土地（含水面）資源，無自主創(chuàng)收能力，收不抵支。
3、是村級財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。
4、思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。
5、缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
6、整體水平低且發(fā)展不平衡。一方面我縣大多農(nóng)村集體經(jīng)濟年收入不高，村委會辦公益事業(yè)的能力不強；另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發(fā)展較好，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。
二、村級集體經(jīng)濟的對策和措施
1、統(tǒng)一思想，提高認識。
區(qū)鄉(xiāng)村組各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，提高認識，增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟重要性的認識，把如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加集體經(jīng)濟收入、增加資本積累、增強集體經(jīng)濟實力、增強農(nóng)村發(fā)展后勁，推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展，作為當(dāng)前加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的重要課題，認真加以研究和解決。通過抓創(chuàng)新、抓發(fā)展、抓項目、抓效益，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術(shù)等方面給予幫助，真正實現(xiàn)農(nóng)村基層組織“有錢運轉(zhuǎn)、有錢辦事”。
一、重要意義
農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了村、組財務(wù)人員委派制、村規(guī)模合并調(diào)整（由19個村合并為7個行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級組建股份合作經(jīng)濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實行村級統(tǒng)一核算，有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；有利于促進民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入；有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題，全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進村級統(tǒng)一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統(tǒng)一核算工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
全鎮(zhèn)用2年時間，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟、組級核算向村級統(tǒng)一核算過渡。
三、方法步驟
（一）方法。
根據(jù)各村實際情況，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異，是推進村級統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵。主要采用以下三種方式推進：
1、“抬低就高”的統(tǒng)一核算。即村級經(jīng)濟實力比較雄厚、組級經(jīng)濟比較平衡的村，可以不考慮各組之間的資產(chǎn)和分配差異，由村集體拿出資金抬高收入低的原股份合作經(jīng)濟社分配金額，達到統(tǒng)一分配。實行村級劃一核算后，全村股東擁有的資產(chǎn)份額和分配相同。
2、“削高就低”的統(tǒng)一核算。對于組級資產(chǎn)比較平均的村，尤其是以土地為資產(chǎn)且征地比較少、人均擁有土地比較均衡，可以設(shè)定以人均土地面積最少的組的人均土地面積值為基數(shù)，把其他村民小組人均多出部分土地或資產(chǎn)，以村委會通過轉(zhuǎn)制使部分資產(chǎn)變現(xiàn)后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產(chǎn)基本平衡，股東擁有的股份和分配數(shù)額相同，實行統(tǒng)一分配。
3、“保留差異”的統(tǒng)一核算。各組之間人均擁有資產(chǎn)和份額差異較大的（特別合并村前原村之間土地資產(chǎn)差異大的村），在3－5年時間內(nèi)保留原村與村和原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，3－5年之后再過渡到股份和分配劃一。
（二）步驟。
推進村級統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高。要認真落實好以下重點步驟。
1、制定新的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社章程。
2、建立新的組織架構(gòu)。實現(xiàn)村級統(tǒng)一核算后，組織名稱統(tǒng)一為：**市**鎮(zhèn)XX股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社。重新建立股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，報市農(nóng)業(yè)局審核后，由市政府給予辦理組織登記證書。
3、做好資產(chǎn)登記、建賬和健全會計核算。對各類資產(chǎn)進行清查核實，造冊登記，建立起新的會計核算制度。（清產(chǎn)核資數(shù)可按該組審計后的賬面值和股份制配股核定的資產(chǎn)數(shù)）
4、資產(chǎn)和財務(wù)移交。按照清產(chǎn)核資確認的結(jié)果，各村民小組的會計賬內(nèi)、外資產(chǎn)統(tǒng)一移交給村委，由村統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，辦理財務(wù)移交手續(xù)后，村民小組不再設(shè)會計賬。
5、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。實行村級統(tǒng)一核算的各環(huán)節(jié)工作按照市《關(guān)于加快農(nóng)村股份合作制改革的意見》（*委[20**]5號）和《關(guān)于推進農(nóng)村股份合作制改革實施辦法（試行）》（**府[20**]54號）等文件規(guī)定實施。
四、原則要求
（一）明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)。實行村級統(tǒng)一核算后，新組建的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社仍然是社區(qū)型的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，資產(chǎn)仍然是社區(qū)農(nóng)民集體共有。
（二）股東自然過渡。原各股份合作經(jīng)濟社股東自然過渡為新組建的股份合作經(jīng)聯(lián)社股東，不搞重新界定。（即股東資格界定仍按20**年底在冊村民的截止人口）
（三）妥善處理好推行村級統(tǒng)一核算工作中的幾個關(guān)系。
1、村級股份合作聯(lián)社與原組級合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。完成村級統(tǒng)一核算改革后，原組級合作經(jīng)濟組織撤銷，其資產(chǎn)并入新的村級股份合作聯(lián)社，原村級和組級合作經(jīng)濟組織合并成為新的村級股份合作聯(lián)社。因此，今后不再存在組級合作經(jīng)濟組織和資產(chǎn)。原各組資產(chǎn)由村設(shè)置專門機構(gòu)管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、共擔(dān)風(fēng)險、共同監(jiān)督、統(tǒng)一分配。
2、村級股份合作聯(lián)社與原村級合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。完成村級統(tǒng)一核算改革后，村級股份合作聯(lián)社的成員既是原村級合作經(jīng)濟組織成員，也是原組級合作經(jīng)濟組織成員。成立的村級股份合作聯(lián)社，應(yīng)報送市農(nóng)業(yè)局報市政府登記。
3、村級內(nèi)部設(shè)置的行政區(qū)域與原村民小組的關(guān)系。一是實行村一級核算后，取消原有的村民小組，設(shè)立若干小區(qū)，原村民小組負責(zé)的社會事務(wù)管理轉(zhuǎn)移給小區(qū)負責(zé)。二是原村民小組長（即片長）的職務(wù)自行終止，原各村民小組長（即片長）可由村委會繼續(xù)聘任，安排在村委會協(xié)助開展各項社會事務(wù)管理，待遇保留至換屆選舉前。村委會換屆選舉時，不再進行村民小組長的換屆選舉。三是原村民小組級的村民代表自行終止，保留充實完善村委會級的村民代表，并作為一個常設(shè)的機構(gòu)，定期召開會議，履行好商議重大事情，監(jiān)督經(jīng)濟運行等重大職責(zé)。
（四）嚴格依法進行改革。實行村級統(tǒng)一核算涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的撤銷與合并，要嚴格按照《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第109號）進行。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織實施村一級核算工作
（一）切實加強對推進村級統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進村級統(tǒng)一核算是一項重大的、深層次的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，改革工作在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂工作方案，組建精干的工作隊伍，幫助村、組開展工作。村民委員會也必須相應(yīng)成立以支部書記為組長，村委會主任為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂工作方案，主動并積極推行實施村一級經(jīng)濟核算工作，在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下，努力完成該項改革工作。
（二）加大宣傳力度，深入細致做好群眾工作。村級統(tǒng)一核算是農(nóng)民經(jīng)濟組織的體制改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式的調(diào)整，牽涉農(nóng)民的切身利益，要注意把握全局，切實抓好組織發(fā)動工作。要充分利用各種宣傳手段，結(jié)合實際，深入廣泛宣傳實施村級統(tǒng)一核算的性質(zhì)、意義和政策，提高廣大干部群眾的認識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的主動性、積極性，努力營造良好的工作氛圍。
1、堅持主體不變的原則。實行農(nóng)村“三資”服務(wù)后，村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，管理主體仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其他任何組織和個人不準(zhǔn)平調(diào)、截留和挪用。
2、堅持依法的原則。各村委會要在村民自愿的基礎(chǔ)上，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心簽訂《村級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理委托書》，將村集體經(jīng)濟組織“三資”委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心。
3、堅持民主公開的原則。強化民主監(jiān)督機制，實行民主管理，各項資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要公示，群眾全程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”公開透明，徹底杜絕集體“三資”個人或個別部門說了算的問題。
4、堅持規(guī)范運作的原則。健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管工作流程和各項規(guī)章制度，所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”處置都要嚴格按工作程序操作，依程序辦事，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化和監(jiān)督的全程化。
5、堅持依法推進的原則。農(nóng)村“三資”服務(wù)工作要同涉及農(nóng)村有關(guān)法律、法規(guī)、政策緊密對接，依法推進，規(guī)范運作，要杜絕主觀臆斷、形式主義，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”服務(wù)進一步推動農(nóng)村民主法制化進程。
二、“三資”委任的工作模式
全面推行農(nóng)村“三資”委托123規(guī)范化管理模式：
1、組建一個管理機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心，設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，經(jīng)管中心主任為副主任，成員由紀(jì)檢、經(jīng)管、農(nóng)技、水產(chǎn)、司法等相關(guān)人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心，具體負責(zé)農(nóng)村“三資”服務(wù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心的工作職責(zé)：監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)轄區(qū)各村集體經(jīng)濟組織“三資”管理工作；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督村集體“三資”發(fā)包、出售和轉(zhuǎn)讓；負責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源臺帳的記錄和保管；組織人員對村集體“三資”進行核實、評估、作價；負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”的其他事項。
市組建市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管站，由市經(jīng)管站人員組成。具體負責(zé)全市“三資”服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
2、健全兩套工作流程。建立健全農(nóng)村集體資金和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源兩套監(jiān)督工作流程，促進農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、程序化，保證決策的民主、科學(xué)、公正。
資金監(jiān)管工作流程：村集體經(jīng)濟組織的一切收入必須及時足額存入“村集體收入專戶”，統(tǒng)一管理。對村級支出實行預(yù)決算審核審批制，根據(jù)年初預(yù)算或臨時性支出，經(jīng)村民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審批。在“村級支出專戶”辦理現(xiàn)金支出或銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)實行“鄉(xiāng)村兩級印鑒”制度，必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心財務(wù)印鑒、中心主任審批印鑒、村財務(wù)印鑒、村財務(wù)主管審批財務(wù)印鑒四章俱全。支出單據(jù)需有經(jīng)手人、村助理會計、村財務(wù)主管簽字，村民理財小組蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心審計員、經(jīng)管中心主任簽字（蓋章）后方可入賬（5，000元以上須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心主任及“三資”服務(wù)中心主任共同簽字）。并嚴格按照財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時在村務(wù)公開欄及時公開，接受群眾監(jiān)督，入賬歸檔。
資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程：村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心接到村集體經(jīng)濟組織申請5個工作日內(nèi)，對需要評估的資產(chǎn)、資源，組織專業(yè)人員和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復(fù)（標(biāo)的額5，000元以下需經(jīng)經(jīng)管中心主任批復(fù)；標(biāo)的額5，000元以上的需經(jīng)經(jīng)管中心主任、“三資”服務(wù)中心主任批復(fù)），交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優(yōu)先的原則，村集體經(jīng)濟組織采取競價方式公開招標(biāo)。標(biāo)的額20，000元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。標(biāo)的額20，000元以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心報市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室復(fù)核，市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心具體指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織和承包方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村兩級及時公開。
3、實行三種管理方式。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”實行規(guī)范化管理，即實施資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心設(shè)置專職或兼職會計1—2名，負責(zé)監(jiān)督和管理各村賬目記載；設(shè)置專職或兼職出納員1名，負責(zé)監(jiān)督和辦理各村現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。村設(shè)一名助理會計協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心管理本村財務(wù)，承擔(dān)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理工作。村助理會計必須取得《農(nóng)村會計任用證》方能上崗。
資金委托代管：村集體經(jīng)濟組織資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心代管，以村集體經(jīng)濟組織為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置賬戶進行核算管理。
資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管：村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對村級資產(chǎn)的經(jīng)營、處置、收益等進行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范管理。
近幾年，經(jīng)濟管理體制的改革促進了農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展，管理人員不僅要規(guī)范自身管理能力和管理水平，也要建立更加健全的管控制度，提升財務(wù)管理的穩(wěn)定性和科學(xué)性。但是在實際項目運行過程中，財務(wù)管理人員的素質(zhì)和制度成為了影響財務(wù)管理工作的根本原因，相關(guān)人員要對其提升重視度，從而助力農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理運行中存在的問題
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理人員思想意識淡漠
農(nóng)村多數(shù)地區(qū)的財務(wù)管理人員由于受到自身素質(zhì)和知識能力的影響，本身對于財務(wù)管理項目的了解并不多，眼界和能力也十分有限，這就導(dǎo)致其在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目中缺乏主動性，甚至是出現(xiàn)管理混亂的問題。另外，由于村干部本身思想意識淡漠，對農(nóng)村財務(wù)的會計核算工作只是留于表面，缺乏對管理項目的認知，就導(dǎo)致整體工作質(zhì)量和實際工作效率下降。也就是說，地方財務(wù)管理人員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目缺乏清晰的認知和重視，就導(dǎo)致該地區(qū)整體管控機制和水平下降[1]。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管
理事務(wù)操作制度缺失要想實現(xiàn)整體財務(wù)運行結(jié)構(gòu)的完整，就要保證制度運行完整，但是，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的會計核算制度，也就導(dǎo)致整體項目運行結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴重缺失，沒有相關(guān)部門能針對具體問題建立有效的管理機制。還有些村級會計部門并沒有配備較為正規(guī)的專用發(fā)票，也沒有對相關(guān)工作建立具有針對性的驗收管控環(huán)節(jié)，就導(dǎo)致款項進出管理機制形同虛設(shè)[2]。由于管理制度的缺失，直接影響了農(nóng)民的實際利益，不僅內(nèi)部構(gòu)造結(jié)構(gòu)較為松散，整體項目運行控制結(jié)構(gòu)也非常片面，農(nóng)村財務(wù)管理組織缺乏對財務(wù)部門重要性的認知，甚至是導(dǎo)致財務(wù)管理人員的職能被弱化，也是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目失去應(yīng)有效力的主要原因[3]。
二、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理的對策分析
(一)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理人員的思想認知
管理人員要針對具體問題建立具體的管控措施，從根本上提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)，提高其對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目的認知，積極貫徹落實國家的相關(guān)規(guī)定，確保整體組織結(jié)構(gòu)和項目運行框架貼合時展的社會需求。財務(wù)管理人員要在日常管控工作中，確立農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新目標(biāo)，積極踐行會計核算制度以及財務(wù)審計制度，提升管理時效性的同時，確保經(jīng)濟政策結(jié)構(gòu)的有效落實。另外，管理人員要發(fā)揮自身的學(xué)習(xí)力，吸納先進的財務(wù)管理理念，積極構(gòu)建更加完善的會計核算體系，從群眾基礎(chǔ)出發(fā)，實現(xiàn)整體管理效果的升級。也要在實際工作中，積極踐行現(xiàn)代化財務(wù)管理行為，切實按照崗位責(zé)任制度規(guī)范財務(wù)行為，建立一支具有高素質(zhì)高水準(zhǔn)的財務(wù)管理團隊。
(二)健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理的管控機制
在實際工作運行過程中，地方財務(wù)管理人員也要建立健全完善的大會決策制度，確保民主化管理框架。并且要集中完善村部的會計核算機制，建立健全完整的管控機制，保證財務(wù)管理干部能積極貫徹會計制度，實現(xiàn)財務(wù)工作的順利踐行，從根本上提高規(guī)范管理項目的實效性。另外，財務(wù)管理人員要針對實際情況建立科學(xué)且合理化的資金管理制度，確保集體資產(chǎn)的增值，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟收益和社會收益。除此之外，要想充分踐行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理制度，就要集中精力健全農(nóng)村財務(wù)審計的監(jiān)督約束機制，確保整體管控工作在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)流程內(nèi)有效實現(xiàn)[4]。管理人員可以利用審計部門對財務(wù)支出以及基礎(chǔ)建設(shè)項目的財務(wù)數(shù)目進行綜合審計，將其工作質(zhì)量和經(jīng)濟責(zé)任結(jié)合在一起，提高財務(wù)工作人員的工作積極性，從全局角度實現(xiàn)財務(wù)管理體系的健全完整。
三、結(jié)束語
總而言之，要想優(yōu)化運行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理機制，就要建立健全完整的規(guī)范化運行機制和管理手段，在強化監(jiān)督機制和管控措施的同時，提高地方財務(wù)管理人員的基本素質(zhì)，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，為農(nóng)村財務(wù)框架優(yōu)化運行奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻
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村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理問題向來是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的頭等大事。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展，加強農(nóng)村財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著十分重要的積極作用。
一、村級財務(wù)管理現(xiàn)狀
1.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。村財會人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，屬于就地選用，對會計業(yè)務(wù)不鉆研，甚至不了解《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，上任后只是按老會計做的賬，依葫蘆畫瓢。他們的聘用有的是村領(lǐng)導(dǎo)說了算，所以工作依附性強，由此出現(xiàn)對村的財務(wù)處理隨意，不會管、不敢管的狀況。再者就是村財務(wù)人員兼任村其他工作，不能全身心投入財務(wù)工作，不利于財務(wù)人員提高業(yè)務(wù)能力。
2.財務(wù)監(jiān)督機制不到位。上級主管部門雖然制定了相關(guān)的管理制度，但很少對制度執(zhí)行情況進行定期或不定期檢查，加上部分村干部缺乏法律觀念和責(zé)任意識，使制度形同虛設(shè)。財務(wù)公開在內(nèi)容存在避重就輕，在時間上不及時，村民民主理財也基本停留在形式上，這就讓村民的監(jiān)督成為空談。村級財務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管。
3.村級財務(wù)管理薄弱。由于村級財會隊伍素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，村級財務(wù)監(jiān)督機制不到位，造成財務(wù)管理薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)固定資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)賬實不符，購置的固定資產(chǎn)直接列支現(xiàn)象普遍存在，已拆除的房屋、已損壞的固定資產(chǎn)，沒有及時按規(guī)定程序報批后銷賬。大部分村無固定資產(chǎn)臺賬，也未建立資產(chǎn)定期清查盤點制度。由于制度不健全，核算不規(guī)范，會計賬簿不能真實完整地反映固定資產(chǎn)全貌。
(2)資產(chǎn)租賃管理不到位。村為盤活集體資源及資產(chǎn)，將部分土地及房屋出租，租賃過程中，存在部分租賃業(yè)務(wù)未與承租方簽訂租賃協(xié)議、租賃費未按協(xié)議規(guī)定收取、租賃費收取不及時、租賃面積等發(fā)生變更或租賃協(xié)議到期未重新簽訂等情況。存在欠交租金的，應(yīng)收未收的租金未及時入賬，導(dǎo)致財務(wù)賬面無法反映應(yīng)收未收承租方租金情況。
(3)出借資金管理不到位。村辦企業(yè)改制、農(nóng)村拆遷等使村集體經(jīng)濟組織資金多起來，一方面村將企業(yè)部分改制上交款借給企業(yè)，支持原村辦企業(yè)發(fā)展，另一方面將閑置資金借出謀取利息收入。大部分借出資金未采取有效的措施歸避風(fēng)險，有的雖在協(xié)議中注明了將資產(chǎn)抵押，實際未辦理抵押手續(xù)，資金借出后，對借款人執(zhí)行借款合同情況及借款人的經(jīng)營情況未進行跟蹤。部分借出資金未簽訂借款協(xié)議。已簽訂出借資金協(xié)議的，部分協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范。部分借款未按協(xié)議利率計收利息或利息收取未及時。借款到期未及時歸還的，也未及時續(xù)訂協(xié)議，增加了資金的風(fēng)險。
(4)基建工程管理不到位。部分工程存在未公開招投標(biāo)，部分工程承包者無施工資質(zhì)，未與施工方簽訂工程合同，無工程預(yù)算，工程實施過程中工程質(zhì)量監(jiān)督機制不健全。工程完工后未經(jīng)審計或未進行財務(wù)竣工決算，已完工程長期掛在建工程賬戶，未及時轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)等情況。
在村財務(wù)管理中還存在：消費性支出較高；債權(quán)債務(wù)未及時清理；庫存現(xiàn)金白條抵庫；出借銀行賬戶；使用的收入票據(jù)不統(tǒng)一，銷號不規(guī)范；支出票據(jù)不合規(guī)，白條列支現(xiàn)象嚴重；財務(wù)審批制度不嚴，大額現(xiàn)金支付未通過集體決議和討論；會計核算不規(guī)范等現(xiàn)象。
以上這些在村財務(wù)管理中存在的問題，嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，也影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
二、加強村級財務(wù)管理的思考
1.提高村會計能力素質(zhì)。作為一名農(nóng)村會計應(yīng)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨對農(nóng)村工作的政策以及法律法規(guī)，積極參加各種業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高個人綜合素質(zhì)和處理農(nóng)村問題的能力，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，不斷提高為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)。同時農(nóng)村會計要當(dāng)好參謀，配合好村兩委干部，立足本村實際，找準(zhǔn)發(fā)展路子，帶領(lǐng)群眾快速走上致富奔小康的道路。
2.完善村級財務(wù)監(jiān)督機制。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)定期或不定期對村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行各項制度情況進行檢查，促使村干部增強法律觀念和責(zé)任意識。扎實做好財務(wù)公開，將村級財務(wù)計劃、各項合同簽訂情況、各項收入、支出、資產(chǎn)、負債等會計信息，按月或按季在規(guī)定時間向村民公開，接受群眾監(jiān)督。村級財務(wù)人員要擔(dān)負起會計監(jiān)督職責(zé)，對村干部的違法、違紀(jì)行為進行監(jiān)督。
3.推行村賬鎮(zhèn)管。在不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)的前提下，實行村賬鎮(zhèn)。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心是村賬鎮(zhèn)的管理部門，依托其成立鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室，負責(zé)具體的業(yè)務(wù)。實行農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、財務(wù)管理辦公室和村集體經(jīng)濟組織為主體的村級財務(wù)、監(jiān)督管理和會計核算體制。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心行使農(nóng)村財務(wù)主管部門的管理監(jiān)督職能，財務(wù)管理辦公室村級賬務(wù)的記載和核算，村集體經(jīng)濟組織負責(zé)財務(wù)收支、賬務(wù)結(jié)報、財務(wù)公開等各項工作。
4.建立健全內(nèi)部管理制度。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村整體綜合經(jīng)濟實力明顯增加，針對村實際情況，健全各項內(nèi)部管理制度，并嚴格執(zhí)行，使財務(wù)管理上臺階。
(1)健全固定資產(chǎn)管理制度。明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管村集體資產(chǎn)管理工作，內(nèi)部各部門合理分工，明確職責(zé)。新增資產(chǎn)及時入賬，已拆除、損壞的資產(chǎn)按規(guī)定程序報批后銷賬。建立健全固定資 產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。每年至少對集體資產(chǎn)進行一次清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符，維護資產(chǎn)的安全和完整。
(2)健全資產(chǎn)出租及資金出借管理制度。資產(chǎn)對外出租、資金對外出借必須經(jīng)村集體決議。建立土地房屋出租及資金出借管理臺賬，對承租人和借款人的信息實行動態(tài)管理。規(guī)范協(xié)議簽訂，及時訂立租賃及借款協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容力求合法、嚴謹、規(guī)范，租賃協(xié)議應(yīng)編號并及時整理歸檔。協(xié)議到期如需續(xù)租或續(xù)借，應(yīng)續(xù)簽協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容發(fā)生變更，雙方應(yīng)就變更事項重新簽訂協(xié)議或簽訂補充協(xié)議。加大對租賃費及借款本金利息的催收力度，應(yīng)收未收的租金或利息應(yīng)及時入賬，通過往來科目反映欠交情況。應(yīng)采取有效的措施歸避資金出借風(fēng)險。
(3)健全工程管理制度。建立工程項目立項、預(yù)算、發(fā)包方案的民主決策制度、公開招投標(biāo)制度、合同簽訂制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、驗收制度、工程款支付制度、較大工程項目跟蹤審計制度、工程結(jié)算審計制度等。
(4)健全債權(quán)債務(wù)管理制度。定期對應(yīng)收、應(yīng)付款項進行梳理，與往來單位核對，積極催收，對長期掛賬確實無法收回或不需支付的款項列出明細，說明原因，通過村委會集體討論，村民理財小組同意后，向村民公示，村民無異議后，按規(guī)定程序報批后予以核銷。
除健全上述管理制度外，還應(yīng)健全村級貨幣資金內(nèi)控制度、財務(wù)票據(jù)管理制度、財務(wù)審批制度、財務(wù)結(jié)報制度、控制消費性支出制度等等。
以上僅是筆者的一些粗淺的看法，希望各級領(lǐng)導(dǎo)和村集體經(jīng)濟組織能重視財務(wù)管理工作，建立村級財務(wù)管理的長效機制，長抓不懈，改變村級財務(wù)工作薄弱的現(xiàn)狀。切實加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
參考文獻：
2.通過合理的方式提高農(nóng)村財會人員的綜合素質(zhì)隨著時代的進步以及社會的發(fā)展，人力資源的重要性在社會的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強化農(nóng)村財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作得以順利進展的重要活力。其一，要嚴格財會人員的準(zhǔn)入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進行嚴格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進行替換和更改，將財會人員的責(zé)任和義務(wù)進行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財務(wù)工作的合理發(fā)展，而且提高了財會人員的責(zé)任心和使命感；其二，要加強對財會人員的培訓(xùn)和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，又要有較強的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結(jié)合實際情況，借助于法制講座、專項業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專題宣傳會議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應(yīng)會計工作所帶來的各項新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實的基礎(chǔ)；其三，要擴大優(yōu)秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財務(wù)管理工作中去，為財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。
3.強化民主理財、財務(wù)公開制度的建設(shè)杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務(wù)公開，因此，要結(jié)合村級的財務(wù)管理發(fā)展情況，對民主理財?shù)南嚓P(guān)工作進行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo)，通過進村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認識到他們在財務(wù)管理中的重要作用，逐步地強化村民主動參與財務(wù)管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對農(nóng)村的財務(wù)公開工作進行認真的核實與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財務(wù)公開，要予以嚴肅的警告，讓其盡快改正。除了認真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結(jié)合本村的實際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠?qū)ω攧?wù)管理有著更加清晰的動態(tài)性了解，強化財務(wù)管理工作的公正、公開和透明性。
近幾年，經(jīng)濟管理體制的改革促進了農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展，管理人員不僅要規(guī)范自身管理能力和管理水平，也要建立更加健全的管控制度，提升財務(wù)管理的穩(wěn)定性和科學(xué)性。但是在實際項目運行過程中，財務(wù)管理人員的素質(zhì)和制度成為了影響財務(wù)管理工作的根本原因，相關(guān)人員要對其提升重視度，從而助力農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理運行中存在的問題
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理人員思想意識淡漠
農(nóng)村多數(shù)地區(qū)的財務(wù)管理人員由于受到自身素質(zhì)和知識能力的影響，本身對于財務(wù)管理項目的了解并不多，眼界和能力也十分有限，這就導(dǎo)致其在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目中缺乏主動性，甚至是出現(xiàn)管理混亂的問題。另外，由于村干部本身思想意識淡漠，對農(nóng)村財務(wù)的會計核算工作只是留于表面，缺乏對管理項目的認知，就導(dǎo)致整體工作質(zhì)量和實際工作效率下降。也就是說，地方財務(wù)管理人員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目缺乏清晰的認知和重視，就導(dǎo)致該地區(qū)整體管控機制和水平下降[1]。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理事務(wù)操作制度缺失
要想實現(xiàn)整體財務(wù)運行結(jié)構(gòu)的完整，就要保證制度運行完整，但是，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的會計核算制度，也就導(dǎo)致整體項目運行結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴重缺失，沒有相關(guān)部門能針對具體問題建立有效的管理機制。還有些村級會計部門并沒有配備較為正規(guī)的專用發(fā)票，也沒有對相關(guān)工作建立具有針對性的驗收管控環(huán)節(jié)，就導(dǎo)致款項進出管理機制形同虛設(shè)[2]。由于管理制度的缺失，直接影響了農(nóng)民的實際利益，不僅內(nèi)部構(gòu)造結(jié)構(gòu)較為松散，整體項目運行控制結(jié)構(gòu)也非常片面，農(nóng)村財務(wù)管理組織缺乏對財務(wù)部門重要性的認知，甚至是導(dǎo)致財務(wù)管理人員的職能被弱化，也是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目失去應(yīng)有效力的主要原因[3]。
二、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理的對策分析
（一）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理人員的思想認知
管理人員要針對具體問題建立具體的管控措施，從根本上提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)，提高其對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理項目的認知，積極貫徹落實國家的相關(guān)規(guī)定，確保整體組織結(jié)構(gòu)和項目運行框架貼合時展的社會需求。財務(wù)管理人員要在日常管控工作中，確立農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新目標(biāo)，積極踐行會計核算制度以及財務(wù)審計制度，提升管理時效性的同時，確保經(jīng)濟政策結(jié)構(gòu)的有效落實。另外，管理人員要發(fā)揮自身的學(xué)習(xí)力，吸納先進的財務(wù)管理理念，積極構(gòu)建更加完善的會計核算體系，從群眾基礎(chǔ)出發(fā)，實現(xiàn)整體管理效果的升級。也要在實際工作中，積極踐行現(xiàn)代化財務(wù)管理行為，切實按照崗位責(zé)任制度規(guī)范財務(wù)行為，建立一支具有高素質(zhì)高水準(zhǔn)的財務(wù)管理團隊。
（二）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理的管控機制
在實際工作運行過程中，地方財務(wù)管理人員也要建立健全完善的大會決策制度，確保民主化管理框架。并且要集中完善村部的會計核算機制，建立健全完整的管控機制，保證財務(wù)管理干部能積極貫徹會計制度，實現(xiàn)財務(wù)工作的順利踐行，從根本上提高規(guī)范管理項目的實效性。另外，財務(wù)管理人員要針對實際情況建立科學(xué)且合理化的資金管理制度，確保集體資產(chǎn)的增值，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟收益和社會收益。除此之外，要想充分踐行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理制度，就要集中精力健全農(nóng)村財務(wù)審計的監(jiān)督約束機制，確保整體管控工作在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)流程內(nèi)有效實現(xiàn)[4]。管理人員可以利用審計部門對財務(wù)支出以及基礎(chǔ)建設(shè)項目的財務(wù)數(shù)目進行綜合審計，將其工作質(zhì)量和經(jīng)濟責(zé)任結(jié)合在一起，提高財務(wù)工作人員的工作積極性，從全局角度實現(xiàn)財務(wù)管理體系的健全完整。
三、結(jié)束語
總而言之，要想優(yōu)化運行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理機制，就要建立健全完整的規(guī)范化運行機制和管理手段，在強化監(jiān)督機制和管控措施的同時，提高地方財務(wù)管理人員的基本素質(zhì)，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，為農(nóng)村財務(wù)框架優(yōu)化運行奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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一、引言
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，村級組織的相關(guān)工作成為了農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，其中農(nóng)村集體財務(wù)是否得到有效、合理的管理將關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。盡管近年來國家的政策支持和農(nóng)民自身的努力，鄉(xiāng)村各個方面的建設(shè)都取得了很大的成就，然而在實際發(fā)展過程中受到各種因素的制約和影響，使村級事務(wù)并未達到理想的狀態(tài)。其中農(nóng)村集體財務(wù)的管理不到位，在很大程度上挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的前進步伐。因此，要想使農(nóng)村經(jīng)濟保持在健康、正常的軌道上運行，需要積極探討農(nóng)村集體財務(wù)管理的制度，規(guī)范村級組織成員的行為。
二、農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在的主要問題
（一）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范
由于多數(shù)農(nóng)村會計缺乏高學(xué)歷的專業(yè)教育和相關(guān)素質(zhì)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力素質(zhì)較低，使得村級財務(wù)工作難以順利進行，審核、結(jié)算等職能尚未真正發(fā)揮出來。其中較為嚴重的問題表現(xiàn)在：第一，村里的財、物沒有設(shè)置專門人員進行管理，缺乏嚴格的接收、使用程序和規(guī)范，使得大量財力資源流失;第二，相關(guān)財務(wù)支票等紙質(zhì)憑證辦理不合格、不規(guī)范，缺少法律保護;第三，會計做賬按照個人經(jīng)驗或者上級意愿，未按村級財務(wù)相關(guān)規(guī)定進行登記。
（二）資產(chǎn)管理秩序混亂
在許多農(nóng)村組織里，會計、出納多為同一人，甚至村支書和會計、出納為一人擔(dān)任，出現(xiàn)錢財和賬目同歸一個人管理，這樣就造成了權(quán)力的混亂，缺少了監(jiān)督和約束，滋生挪用公款、貪污浪費等現(xiàn)象。
（三）財務(wù)公開工作不到位
在一些地方，財務(wù)工作并不透明、公開，在賬目收支內(nèi)容方面缺少明細和具體，年度結(jié)算和預(yù)算計劃不切實際，在某些村級重大項目方面的支出未及時公布在村級事務(wù)公開欄中。
（四）財務(wù)監(jiān)管力度不夠
上級部門對于村里存在的財務(wù)管理工作中的違法亂紀(jì)行為，并未深入調(diào)查實情，依法追究其法律責(zé)任，維護人民的切身利益。由于法律意識淡薄，責(zé)任意識不強，使得村里的資產(chǎn)被違法亂用，嚴重損害了農(nóng)民的利益。
三、對農(nóng)村集體財務(wù)進行規(guī)范、制度化管理的重要性
主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體財務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟方面的重要影響：
（一）能夠使村組織擁有的資金得到合理應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮資金的效用
村組織擁有的全部資產(chǎn)能否得到規(guī)范、合理的使用，直接關(guān)系到整個村農(nóng)民的利益，關(guān)系到村子的經(jīng)濟發(fā)展。無論是將資金用于投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用，還是發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，或者提高勞動力的素質(zhì)等，都是對資金的最合理配置，都將激發(fā)本村的內(nèi)在潛能，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）能夠有效地控制調(diào)節(jié)資金的流動方向
農(nóng)村集體財務(wù)管理掌控的是村里的全部資金，數(shù)量很大，資金的流動方向是否處于正確的軌道上、資金流動的速度是否適宜、規(guī)模是否適度等都影響著經(jīng)濟效益的總體提升。若村里自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)企業(yè)運行出現(xiàn)資金問題時，村級財務(wù)管理可以分析形勢和現(xiàn)實，及時調(diào)撥資金進行支援，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全渡過難關(guān)。
（三）實行有計劃的資金預(yù)算管理
無論是預(yù)算還是決算都在財務(wù)管理中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，提前做好資金預(yù)算計劃，在進行發(fā)展之前就對整年的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)做了整體布局，根據(jù)每個項目分配的資金進行合理發(fā)展;同時留出部分應(yīng)急儲備資金，防患于未然。這樣有目的、有計劃的年度收支計劃為一年的生產(chǎn)運營做出了詳細、具體的規(guī)劃，也給廣大農(nóng)民帶了生產(chǎn)的積極性和主動性。
四、加強對農(nóng)村集體財務(wù)進行管理的重大舉措
（一）提高農(nóng)村會計隊伍整體素質(zhì)，為農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范管理提供保障
各村應(yīng)抓好會計隊伍的建設(shè)工作，在選撥和任用上提高會計人員的標(biāo)準(zhǔn)和要求，選取學(xué)歷高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、道德水平高人的來充實會計隊伍力量，努力打造一支素質(zhì)高、水平高、層次高的會計隊伍，為農(nóng)村集體財務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。同時應(yīng)加強對會計的培訓(xùn)，提高會計人員的業(yè)務(wù)能力，更重要的是通過會議精神傳播職業(yè)理念，幫助會計人員提高自身的責(zé)任感，秉持誠實敬業(yè)、清廉公正的態(tài)度為人民服務(wù)，只有一心為人民的公仆才能從根本杜絕，解決財務(wù)管理工作中的各項問題。
（二）嚴格農(nóng)村集體財務(wù)管理程序，建立健全各項村級財務(wù)管理相關(guān)制度體系
進行財務(wù)管理時，一定要嚴格遵循《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的相關(guān)規(guī)定進行，進一步完善資金管理、預(yù)算決算、重大項目審批等流程和制度規(guī)范，使會計的審核、結(jié)算工作有了制度上的約束。同時，設(shè)置專門人員進行賬簿管理，定期清理、核對賬目和實物、資產(chǎn)是否吻合，票據(jù)憑證和具體支出等實際狀況是否一致，做到專人管理、專人負責(zé)，才能使整體財務(wù)管理有條不紊、秩序良好。
（三）加大對財務(wù)管理違法亂紀(jì)行為的監(jiān)管和打擊力度
上級主管部門一定要嚴格按照相關(guān)法律條文規(guī)定對那些在財務(wù)管理中進行違法犯罪的人員及其行為進行懲治，追究其法律責(zé)任，不能官官相護，任其胡作非為。只有法律的真正貫徹落實，真正做到依法管財，才能保障財務(wù)的合理使用，保障人民的利益，真正為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
（四）實現(xiàn)村級集體財務(wù)全公開、透明，保障農(nóng)民的知情權(quán)
農(nóng)民擁有對村級事務(wù)的知情權(quán)，為了確保人民當(dāng)家作主的地位，對于村級財務(wù)管理工作更是如此，須嚴格依照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和國家相關(guān)政策，把村級財務(wù)的具體明細、重大項目的支出、資金的使用和來源情況、年度預(yù)算決算等及時公布在村務(wù)公開欄里，同時登記在村網(wǎng)站上，為村民獲取信息提供方便。
五、結(jié)語
在現(xiàn)今我國努力構(gòu)建和諧社會和進行新農(nóng)村建設(shè)的大背景中，做好農(nóng)村集體財務(wù)的管理工作尤為關(guān)鍵，它的高效、規(guī)范運轉(zhuǎn)將大大地促進整個農(nóng)村的經(jīng)濟效益的提升，將推動我國民主政治建設(shè)更上一層樓。因此需要提高會計隊伍的素質(zhì)，健全財務(wù)管理制度，公開村級財務(wù)，嚴厲打擊財務(wù)管理中的違法行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟的有序發(fā)展。
參考文獻
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中圖分類號：F275文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0076-01
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟也得到了迅猛發(fā)展。但是，在日益發(fā)展壯大的同時也存在不少問題，尤其是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理方面，需要研究出一些能夠解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理質(zhì)量的措施。
一、轉(zhuǎn)變管理觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)風(fēng)險
財務(wù)管理的實質(zhì)就是風(fēng)險控制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，使農(nóng)村集體經(jīng)濟按照保值增值的原則沿著既定目標(biāo)發(fā)展，并取得預(yù)期的管理效果，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的根本目的和任務(wù)。需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住發(fā)展規(guī)律，堅持與時俱進，轉(zhuǎn)變管理理念、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路與創(chuàng)新方式，增強發(fā)展實力，建立風(fēng)險防范機制，以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理質(zhì)量。
進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的構(gòu)架，努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理水平。目前我省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理實行的是“農(nóng)村‘三資’委托服務(wù)制”管理模式，即對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“資金”實行代管、“資產(chǎn)”實行監(jiān)管、“資源”實行協(xié)管。為了努力降低農(nóng)村集體經(jīng)濟管理成本，提高效益，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，要加強風(fēng)險教育，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，特別是村干部牢固樹立風(fēng)險意識，實行民主理財，減少舉債行為，避免盲目決策，從根本上杜絕財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作需要得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員的作用充分發(fā)揮出來，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“事后核算”做法，堅持“事前參與決策，事中跟蹤監(jiān)控，事后核算總結(jié)”的原則，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員切實參與集體經(jīng)濟管理，給予其充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，最大限度地保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的健康有序發(fā)展。要充分認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性，意識到法律法規(guī)的約束性和嚴肅性，這樣才能最大限度的降低和減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理風(fēng)險。
二、強化資金管理，開源節(jié)流、厲行節(jié)約
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理人員要具有高度的責(zé)任心，認真執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理“預(yù)決算審批制”，村民議事會、村民主理財小組及村財務(wù)負責(zé)人，要嚴格按財務(wù)管理制度規(guī)定的權(quán)限進行理財管理，努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力。
建立村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，賬務(wù)處理要及時、準(zhǔn)確，做到“五相符”。要保證公開的內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、及時，要讓全體成員都有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員在工作中要認真遵守各項規(guī)章制度，不得，不得搞特殊化。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金管理，認真落實“收支兩條線”制度。任何單位或個人不得擅自侵占、挪用集體資金，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益和資金、資產(chǎn)的安全。各級財務(wù)管理人員要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確對待權(quán)力、地位和利益，要養(yǎng)成嚴謹?shù)纳钭黠L(fēng)，以鏟除滋生貪污受賄、侵占、挪用公款等腐敗現(xiàn)象的溫床。
三、推進信息化手段控制，確保財務(wù)管理信息的真實
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織構(gòu)建財務(wù)管理信息化平臺是財務(wù)電算化從核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變，是提高會計信息的及時性和質(zhì)量、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理水平的需要，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟著重強調(diào)對于財務(wù)管理系統(tǒng)本身的一種控制，要使用統(tǒng)一的財務(wù)處理系統(tǒng)，統(tǒng)一的會計科目與記賬方法，使整個農(nóng)村集體經(jīng)濟的會計問題的處理以及信息的形成能夠遵循一定的原則，從而避免再次出現(xiàn)以往由于會計的理解出現(xiàn)了偏差或者是科目混亂等現(xiàn)象，從而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理信息化的質(zhì)量和水平，增強財務(wù)管理質(zhì)量。
落實農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險管理的責(zé)任制度，建立、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的各項責(zé)任制度，將各方面協(xié)調(diào)的運用起來，以確保能夠正確的處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理各流程。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)的監(jiān)督、檢查以及責(zé)任追究方面的制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的報告制度。通過定期對財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，核實農(nóng)村經(jīng)濟信息的真實、有效性以及會計制度的執(zhí)行情況，從而促進提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的質(zhì)量。
四、堅持“以人為本”，全面提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)
為實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，切實加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民議事會和村民主理財小組成員的監(jiān)督作用，努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理水平，必須要以人為本，致力于全面提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，避免因財務(wù)管理人員素質(zhì)不高，致使在理財管理中發(fā)生經(jīng)濟風(fēng)險；因農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理成員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高造成的客觀風(fēng)險，即操作風(fēng)險；由于人情關(guān)系，監(jiān)督意識不力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟資金、資產(chǎn)、資源損失，即管理風(fēng)險。
總之，要提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理質(zhì)量，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具體的財務(wù)管理實踐過程，從建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制、強化農(nóng)村集體經(jīng)濟資金管理、確保農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理信息真實、全面提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)等措施出發(fā)，才能夠保證農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的順利開展，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提升財務(wù)管理的水平。
參考文獻：
[1]童云.加強農(nóng)村集體財務(wù)管理初探[J].經(jīng)營管理者,2010(04).
【作者簡介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065
【中圖分類號】D922.4 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05
一、問題的由來
農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點問題和疑難問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”。《通知》進一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”?？梢?，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。
隨著我國由政治主導(dǎo)型社會向經(jīng)濟主導(dǎo)型社會的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過渡，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例?？梢哉f，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國農(nóng)村或輕微或嚴重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個特征是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。
如今，無論是在社會實踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對于應(yīng)然情景的討論。筆者認為，現(xiàn)今我國農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進路，而是要尋找具有經(jīng)驗性、實踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國“三農(nóng)”問題特性的進路。
要尋找或探索制度建設(shè)的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實踐經(jīng)驗，對于實踐的效果作出科學(xué)的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過對已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進而明確改革和完善的方向。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視
筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)范如《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實踐卻并不會因為高級別規(guī)范的缺失而減少沖突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。
由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強，依靠地方有針對性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理條例作為樣本，對我國現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進行梳理和分析。
1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、一個農(nóng)村集體資產(chǎn)審計條例和一個農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。
2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：
第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例都是在1995年的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實施。而不是因為自主地發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實踐的需求。
第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。
對表2我國各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理條例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析?？傻贸龅慕Y(jié)論是我國各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營（增值）一審計（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。
第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實踐邏輯對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對管理主體的行為進行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵。財產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對財產(chǎn)的所有人和使用人的保護和激勵，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵作用，就無法進一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟效率。
第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性?？梢哉f，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對地方性特征進行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。
3.制度細節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細節(jié)中有以下四個特點：
第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因為我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對于實踐中創(chuàng)新的認可和吸收并不多，也并不及時。
第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門備案。此條的規(guī)制對象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序?？傊m然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟程序等內(nèi)容。
第三。農(nóng)村社會的分層對農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農(nóng)民群體的分層和分化同時發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個：其一，年齡，準(zhǔn)確地說是進入農(nóng)村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對“三農(nóng)”問題、民生問題以及對落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。
第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責(zé)任部分對損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經(jīng)濟社會已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。
三、制度困境
以上所分析和總結(jié)的是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟屬性最受公眾關(guān)注，因為公眾對于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，避免因為農(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。
2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟管理行為都會存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經(jīng)濟行為的復(fù)雜性和市場的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。
3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機制中，或是在缺乏激勵的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國農(nóng)村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴重流失和貶值，還損害了公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運行的成本進一步增加。
4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國家強制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因為涉及利益面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴重后果是農(nóng)村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進一步惡化。
四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展
